Zero emisii ghid de politici publice pentru societatea civil.

0. Introducere ........................................................................................................................... 1
1. Politici ale UE n domeniul reducerii emisiilor de CO2 .......................................................... 2
1.1Cadrul legal relevant la nivelul UE ....................................................................................... 3
1.2 Analiza proieciilor pentru perioadele 2020!2030!20"0 ....................................................... #
2. $trategii %i aspecte legislative relevante din &om'nia .......................................................... (
3. &olul institu)iilor si rolul societ*)ii civile n proiectarea si implementarea politicilor pu+lice
destinate reducerii emisiilor de CO2 ....................................................................................... 10
#. Implicaiile sc,im+*rilor comportamentale asupra sc,im+*rilor de mediu %i importana
societ*ii civile ......................................................................................................................... 1(
Ane-a 1 ................................................................................................................................... 21
$tudii de caz relevante ............................................................................................................ 23
$tudiul de caz nr. 1! E-plorarea analizei emisiei de gaze la nivelul &egiunii Centru .............. 2#
$tudiul de caz 2. .,idul administraiei pu+lice locale pentru reducerea emisiilor de CO2 ..... 2"
$tudiul de caz nr. 3 ! .,idul de a/aceri din 0ong 1ong privind reducerea emisiilor 201"!20"0
................................................................................................................................................ 22
Concluzii .................................................................................................................................. 32
3i+liogra/ie .............................................................................................................................. 33
0. Introducere
4anualul de /a* a /ost g'ndit pentru a reprezenta un instrument de lucru util pentru societatea
civil interesat* de implicarea activ* n transpunerea dezideratelor privind protecia mediului n
procesul de proiectare %i implementare al politicilor publice care operaionalizeaz* politicile de
mediu. 5ecesitatea ela+or*rii unui manual )ine de comple-itatea proceselor implicate de ntreg
ansam+lul de activit*i presupus de o implicare activ* %i e/icient* a societ*ii civile n sta+ilirea
direciilor de aciune %i demararea ntregului lan de activit*i prin care instituiile responsa+ile
ntreprind m*surile necesare pentru realizarea unei politici de sectoriale care s* integreze
cerin)ele politicilor de mediu asumate. .,idul de /a* a+ordeaz* n mod speci/ic pro+lematica
politicilor pu+lice destinate operaionaliz*rii politicii europene de trans/ormare a economiei
contemporane ntr!una cu emisii de CO2 sc*zute. 6otu7i8 manualul a /ost scris ast/el nc't s*
poat* /i /olosit ca un g,id pentru cei interesai %i de alte politici de mediu.
9ntruc't politicile de mediu se realizeaz* n marea lor ma:oritate n mod direct sau indirect prin
intermediul unor instituii8 nelegerea /elului n care aceste instituii /uncioneaz* este esenial*
pentru ca e/orturile de promovare a unor politici de mediu s* poat* avea succes. Ast/el8 autorii
acestei analize doresc s* o/ere set de instrumente prin care s* u%ureze munca celor care doresc
s* determine anumite sc,im+*ri %i s* e/icientizeze /olosirea resurselor limitate de care
+ene/iciaz* organizaiile societ*ii civile. $per*m c* acest material va o/eri un g,id accesi+il de
/amiliarizare cu ciclul politicilor pu+lice 7i care le va permite reprezenta)ilor organizaiilor societ*)ii
civile s urmreasc pas cu pas etapele unei politici publice8 ast/el nc't s* poat* identi/ica
cele mai oportune momente n care s* se implice.
Pentru /amiliarizarea cu intele asumate pentru urm*torii ani la nivelul UE8 inte care sunt
o+ligatorii pentru &om'nia8 n prima seciune trecem n revist* cadrul legal relevant la nivelul UE
%i sistematiz*m proieciile cu privire la e/ectele pe care implementarea acestui cadru legal8
precum %i a progresului te,nologic8 ar tre+ui s* le ai+* asupra emisiilor de CO2 la nivelul UE. 9n
continuare8 n seciunea a doua8 sistematiz*m cele mai importante elemente prezente n di/erite
strategi asumate de &om'nia. ;e asemenea8 analiz*m anumite acte normative cu e/ect direct
asupra emisiilor de CO2 la nivelul )*rii noastre. ;in analiza situaiei e-istente n di/erite su+!
su+domenii n raport cu o+ligaiile asumate de &om'nia n calitate de mem+ru al UE vor rezulta
cel mai pro+a+il un num*r /oarte mare de restane n ndeplinirea acestor o+ligaii. Ast/el8 n
/uncie de priorit*ile di/eritor organizaii ale societ*ii civile acestea se pot concentra pe unul sau
mai multe dintre aceste domenii.
Pentru a o/eri un g,id care s* serveasc* la sc,iarea unui plan de aciune pentru in/luenarea
situaiei e-istente ntr!un domeniu8 n seciunea a treia analiz*m elementele de/initorii ale unei
politicii pu+lice < etapele analitice, identificarea obiectivelor i a opiunilor, analiza
impactului, monitorizare i evaluare. ;e asemenea8 prin prezentarea instrumentelor prin care
societatea civil poate fi parte a procesului de creare sau modi/icare a unei politici pu+lice
dorim s* a:ut*m la identi/icarea acelui set de activit*i prin care se poate o+ine un e/ect ma-im cu
resurse relativ limitate.
9n cea de!a patra seciune realiz*m o analiz* mai detaliat* a dez+aterii contemporane ntr!un
domeniu cu e/ect direct asupra emisiilor de CO2 n care organizaiile societ*ii civile pot avea unul
dintre cele mai mari e/ecte= sc,im+area de comportament. $eciunea /ace un sumar asupra
cercet*rilor recente cu privire la cum interveniile menite s* motiveze sc,im+area de
comportament au dus spre reducerile de emisii de .0.> cercet*ri ce pot /i e-trem de utile n
posi+ilele proiecte %i strategii implementate de organizaiile societ*ii civile interesate de
pro+lematica de mediu8 care vizeaz* /ormularea de politici pu+lice.
9ntr!o ane-* se prezint* # studii de caz despre activit*i ntreprinse de di/erite instituii statale %i
suprastatele n cadrul e/ortului de reducere a emisiilor de CO28 %i analiz*m /elul n care
organizaiile societ*ii civile se pot implica n g'ndirea %i implementarea unor ast/el de programe.
9n seciunea de concluzii realiz*m un scurt sumar al /iec*rei seciuni %i trecem n revist*
principalele di/icult*i pe care le pot nt'mpina organizaiile societ*ii civile implicate n procesul de
in/luenare a politicilor pu+lice cu e/ect asupra emisiilor de CO2.
1. Politici ale UE n domeniul reducerii emisiilor de !"#
9n aceast* sec)iune se prezint* sintetic politicile Uniunii Europene privind reducerea emisiilor de
CO2 7i instrumentele de natur* legislativ* puse la dispozi)ia $tatelor 4em+re ast/el nc't s* se
asigure atingerea o+iectivului general anga:at la nivel interna)ional.
O+iectivul /inal al Conven)iei cadru a 5a)iunilor Unite asupra sc,im+*rilor climatice ?U5@CCCA
const* n sta+ilizarea concentra)iilor de gaze cu e/ect de ser* din atmos/er* la un nivel care s*
previn* inter/eren)e antropice periculoase cu sistemul climatic8 av'nd ca )int* limitarea cre7terii
temperaturii glo+ale cu cel mult 2BC /a)* de perioada preindustrial*. E/ectele negative ale
sc,im+*rilor climatice reprezint* un risc tot mai serios pentru ecosisteme8 producia alimentar*8
atingerea dezvolt*rii dura+ile precum 7i pentru s*n*tatea 7i securitatea uman*. Potrivit studiilor
de specialitate sunt necesare reduceri su+stan)iale ale emisiilor8 cu cel pu)in "0C su+ nivelul
anului 1DD08 p'n* n anul 20"0.
Com+aterea sc,im+*rilor climatice se poate realiza prin dou* direcii de aciune=
1. reducerea emisiilor de CO28 7i
2. adaptarea la e/ectele sc,im+*rilor climatice.
9n prezentul g,id se analizeaz* posi+ilit*)ile de dezvoltare a politicilor pu+lice n direc)ia reducerii
emisiilor de CO2.
1.1 !adrul le$al relevant la nivelul UE
Emisiile de gaze cu e/ect de ser* sunt rezultatul activit*ii antropice. 9n orice )ar* industrializat*8
sectorul energetic are cea mai mare contri+u)ie n totalul emisiilor de gaze cu e/ect de ser*8
contri+u)ie eviden)iat* ?7i veri/ica+il*A n Inventarul 5a)ional al gazelor cu e/ect de ser*.
Ea Consiliul European din martie 200(8 Uniunea European* s!a anga:at s* trans/orme Europa
ntr!o economie e/icient* din punct de vedere energetic8 cu emisii sc*zute de gaze cu e/ect de
ser*. $!a luat decizia unui anga:ament /erm 7i independent ca8 p'n* la nc,eierea unui acord
glo+al pentru perioada de dup* 20128 Uniunea European* s* reduc* cu 20C emisiile de gaze cu
e/ect de ser* /a)* de nivelul anului 1DD08 p'n* n anul 2020. ;e asemenea8 pac,etul prevede
m*suri de cre7tere a ponderii energiilor regenera+ile n consumul /inal +rut de energie de 20C
p'n* n anul 20208 /a)* de anul de re/erin)* 200".
9n Ane-a nr. 1 este realizat* o scurt* prezentare a documentelor de reglementare prev*zute n
acest pac,et. ;e asemenea8 sunt prezentate 7i o serie de alte reglement*ri care se adreseaz*
direct reducerii emisiilor de CO2.
;in scurta trecere n revist* a reglement*rilor europene se poate constata c* decizia luat* cu
privire la reducerea emisiilor de CO2 poate /i pus* n aplicare prin mai multe instrumente de
politici pu+lice8 unele cu valoare de o+ligativitate8 altele d'nd posi+ilitatea $tatelor 4em+re8 n
/unc)ie de condi)iile interne8 s* dezvolte politici pu+lice la nivel na)ional ast/el nc't s* /ie atinse
anga:amentele de )ar* asumate.
%irectiv, cu caracter obli$atoriu, care instituie un mecanism de pia8 ca n cazul
EU!E6$> se re/er* la produc*torii de energie electric* 7i termic* 7i la marii consumatori de
energie ?;irectiva 2003F2(FCE
1
A8 e-tinderea domeniului pentru alte sectoare 7i alte gaze
?;irectiva 200DF2DFCE
2
A> sectorul avia)iei a intrat su+ prevederile acestui mecanism prin
adoptarea ;irectivei 101F2002FCE
3
de amendare a directivei din anul 2003. Pentru a nu
introduce distorsiuni pe pia)*8 sistemul este unitar la nivelul UE8 din 2013 regulile de
alocare a certi/icatelor de emisii de gaze cu e/ect de ser*8 cele de veri/icare /iind acelea7i
pentru toate instala)iile din spa)iul comunitar>
%irectiv care stabilte an$a&area difereniat pentru sectorul produciei de ener$ie
pentru atingerea unei )inte comune respectiv8 )inta de 20C din consumul /inal +rut de
energie s* /ie asigurat din surse regenera+ile8 p'n' n anul 2020. Con/orm ;irectivei
200DF22FCE> aceasta d* posi+ilitatea $tatelor 4em+re s* dezvolte strategii proprii pentru
1
,ttp=FFGGG.anpm.roFdirectivaH20032(ceHprivindHsc,emaHdeHcomercializareHaHcerti/icatelorHdeHemisiiHdeHges!1#0
2
,ttp=FFGGG.anpm.roFdirectivaH20032(ceHaHparlamentuluiHeuropeanHiHaHconsiliului#HaHinstituitHunHsistemHdeHcomer
cializareHaHcotelorHdeHemisieHdeHgazeHcuHe/ectHdeHseraHinHcadrulHcomunitatiiHsistemulHcomunitarHpentruHaHprom
!1(0
3
,ttp=FFGGG.mmediu.roFprotectiaHmediuluiFsc,im+ariHclimaticeF2HPac,etFdirectivaH2002H101H&O.pd/
atingerea anga:amentului de )ar*8 n /unc)ie de condi)iile interne. O reglementare din
domeniul de7eurilor8 ;irectiva 1DDDF31FCE
#
poate constitui un instrument pentru atingerea
)intei anga:ate deoarece este prev*zut* o+ligativitatea colect*rii gazului de depozit
?depozitele cu de7euri +iodegrada+ileA7i utilizarea acestuia pentru produc)ia de energie>
%ecizie care stabilete an$a&area difereniat pentru sectoarele non ' E()8 potrivit
;eciziei #0DF200DFCE
"
care sta+ile7te )intele de )ar* pentru anul 2020 7i reguli de
raportare 7i cooperare ntre $tatele 4em+re. Aceast* decizie d* posi+ilitatea /iec*rui $tat
4em+ru s*!7i sta+ileasc* propriile op)iuni de strategii sectoriale care s* contri+uie la
cre7terea economic* n condi)ii de emisii reduse de CO2. ;ecizia 1I2F2013FUE
I
sta+ile7te
traiectoria anual* a emisiilor de gaze cu e/ect de ser*8 pentru perioada 2013!20208
alocate $tatelor 4em+re8 pentru sectoarele non < E6$.
%irectiv cu caracter normativ sta+ile7te categoriile de instala)ii care tre+uie s* aplice
te,nologiile de captare 7i stocare a dio-idului de car+on 7i condi)iile de autorizare din
punct de vedere al mediului pentru acestea8 ast/el cum sunt prev*zute n ;irectiva
200DF31FCE
(
?e-. centrale termoelectrice cu putere instalat* de peste 300 4JA.
*e$ulamente care stabilesc standarde de produs care sta+ilesc limitele emisiilor de
CO2 pentru ve,icule rutiere ?&egulamentul ##3F200DFCE
2
pentru autoturismele noi 7i
&egulamentul "10F2011FCE
D
pentru ve,icule utilitare u7oareA.

1.# +naliza proiec,iilor pentru perioadele #0#0-#0.0-#0/0
9n aceast* seciune trecem n revist* &aportul Comisiei Europene cu privire la trendurile p'n* n
anul 20"0 n domeniile energiei8 transportului %i al emisiilor de gaze cu e/ect de ser*8 n special
CO2. 5e concentr*m pe acele componente ale raportului Comisiei Europene n care sunt
prezentate o serie de scenarii posi+ile cu privire la evoluia emisiilor de CO2 p'n* n anul 20"0 n
domeniile energiei8 transportului %i al emisiilor de .0.. Proieciile sunt realizate su+ /orma unor
scenarii de re/erin* ?cele anterioare au /ost realizate n 200DA.
Autorii raportului noteaz* c* una din sc,im+*rile cele mai semni/icative din ultimii ani const* n
e-plozia e-ploat*rilor gazelor de %ist %i cre%terea estim*rilor cu privire la rezervele e-istente de
petrol. Ast/el8 evalu*rile cuprinse n raport au tre+uit recti/icate /a* de anii trecui pentru a lua n
calcul o pro+a+il* sc*dere a preului com+usti+ililor convenionali. O alt* modi/icare semni/icativ*
/a* de evalu*rile din 200D ine de dezvoltarea mai rapid* dec't estim*rile iniiale ale te,nologiilor
destinate panourilor solare8 dar %i o dezvoltare mai ncetinit* a dezvolt*rilor te,nologice destinate
CC$ %i a eolienelor poziionate n ap*. 5u n ultimul r'nd8 dezastrul ecologic cauzat de accidentul
nuclear de la @uKusima au produs o sc,im+are de percepie semni/icativ* cu privire la
te,nologica nuclear* ?European Commission 20138DA.
;e asemenea8 autorii raportului apreciaz* /aptul c* politicile pu+lice adoptate at't la nivelul UE8
dar %i la nivelul /iec*rei *ri n parte8 n special prin intermediul politicilor industriale8 ale
campaniilor de in/ormare8 ale investiiilor n cercetare %i dezvoltare8 implementarea unor
instrumente de ta-are speci/ice vor putea cre%te n mod considera+il viteza de adoptare a noilor
te,nologii prin eliminarea sau m*car limitarea incertitudinilor legate de investiiile n aceste
#
,ttp=FFGGG.mmediu.roF+etaFGp!contentFuploadsF2012F0"F2012!0"!1(H;irectivaH1DDDH31.pd/
"
,ttp=FFGGG.lege-.roF;ecizia!#0D!200D!D#I32.asp-
I
,ttp=FFGGG.lege-.roFEegea!1I2!2013!12IDI#.asp-
(
,ttp=FFGGG.emissions!euets.comFattac,mentsF21#HccsC20directive.pd/
2
,ttp=FFeuropa.euFlegislationHsummariesFinternalHmarKetFsingleHmarKetH/orHgoodsFmotorHve,iclesFinteractionsHindustrL
HpoliciesFmi00#IHro.,tm
D
,ttp=FFregister.consilium.europa.euFdocFsrvMlN&OOtNP;@O/NPEC2010IC202013C20I5I6
te,nologii noi. Ast/el8 autorii argumenteaz* c* orice politic* pu+lic* tre+uie s* in* cont de /aptul
c* agenii ?individuali8 comerciali sau stataliA au un stimulent n adoptarea unor te,nologii noi n
momentul c'nd acestea sunt mai e/iciente din punct de vedere al costurilor energiei. 4odelul
P&I4E$ este +azat pe deciziile individuale ale actorilor care produc %i consum* energie %i pe
evoluiile preurilor la di/erite tipuri de car+urant ?European Commission 20138 3"A. ;e asemenea8
ritmul de adoptare a unor noi te,nologii depinde %i de dezvoltarea in/rastructurii %i reglement*rilor
a/erente8 /actori care sunt puternic in/luenai de politicile guvernamentale ?European Commission
20138 20A.
Asumpiile
10
privind dezvolt*rile n domeniul politicilor pu+lice in/lueneaz* n mod sensi+il
estim*rile din raport. 9n acest sens simularea realizat* se +azeaz* doar pe acele politici %i m*suri
adoptate la nivelul $tatelor 4em+re p'n* n aprilie 20128 inclusiv intele o+ligatorii pentru care s!a
o+inut acordul. Unul din cele mai importante acte din domeniu este ;irectiva privind E/iciena
Energetic* ?European Commission 20138 20A.
11
Per ansam+lu8 aceste politici pu+lice8 al*turi de
implementarea noilor te,nologii av'nd ca scop cre%terea e/icienei energetice ar tre+ui s*
conduc* la o sc*dere continu* a emisiilor de CO2 p'n* la nivelul anului 20"0 ?veti ta+elul 1A.
$ectorul a c*rei evoluii ar tre+ui s* conduc* n cea mai mare m*sur* la aceste sc,im+*ri ar
tre+ui s* /ie cel al producerii de energie. Acest proces se va petrece prin sc*derea constant* a
intensit*ii producerii de CO2 n producerea de energie. Alte sc,im+*ri te,nologice cu impact
semni/icativ ar tre+ui s* /ie cre%terea penetr*ri C0P8 cre%terea /olosirii de +iomas* n cogenerare
%i introducerea te,nologiilor CC$. $imularea relev* /aptul c* prin implementarea ;irectivei privind
limitele superioare de emisii de C02 prin sistemul E6$ ar tre+ui s* a:ung* la D"C din nivelul
mediu pentru perioada 200#!200I ?European Commission 20138 32A. $e estimeaz* o cre%tere
constant* a preurilor E6$ de la 10PQ10FtCO2 in 20208 la 3"PQ10FtCO2 in 2030 la 100PR10FtCO2 in
20"0. ?European Commission 20138 1DA
(abelul nr. 1 ' Efectul politicilor adoptate asupra consumului de ener$ie ?European
Commission 20138 30 < 6a+le 3A
#0#0 #0.0 #0/0
Consumul de energie primar* < modi/ic*ri n
procente de la anul de re/erina 200(S
!1I82C !2180C
Consumul de energie primar* ! modi/ic*ri n
procente /a* anul de re/erina 2011S
!28"C !183C !182C
Consumul intern +rut < modi/ic*ri n procente din
200"SS
!D82C !1281C !1181C
Consumul de energie primar* < modi/ic*ri n
procente din 200"
!D8DC !1380C !1182C
10
Principalele asumpii ale modelelor realizate= populaia8 cre%tere economic* ?cu o estimare medie de 1.IC la nivelul
UE < 2C la nivelul &om'nieiA8 evoluia veniturilor la nivel de gospod*rie8 ! au /ost luate n considerare 22 de sectoare
din /iecare mem+ru al UE= 10 industrii energo/age8 I industrii cu un consum redus de energie8 3 sectoare de servicii8
construcii8 agricultur* %i sectorul de producere a energiei. ;e asemenea8 raportul a luat n considerare o /oarte
pro+a+il* sc*dere a /orei de munc*8 /actor care va crea o presiune suplimentar* n direcia introducerii unor te,nologii
de nalt* e/icien*. $e estimeaz* c* sectorul serviciilor va a:unge s* reprezinte (2C din .;PFul la nivelul UE p'n* n
anul 20"0. ?EU Commission 201381#A
Evoluiile preurilor di/eritelor surse de energie reprezint* unul din /actorii determinani cu privire la trendul /olosirii
/iec*ruia dintre aceste surse8 dar %i a investiiilor pro+a+ile n /iecare din aceste sectoare ?EU Commission 20138 1IA.
&aportul /olose%te rezultatele proiectului P&O4E60EU$ n care a /ost realizat* o estimare a evoluiei acestor preuri
p'n* n anul 20"0. A%a cum ne arat* gra/icul I. n ciuda cre%terii rezervelor con/irmate de petrol8 se estimeaz* o
cre%tere constant* a preului petrolului p'n* n anul 20"08 n timp ce preul gazelor naturale %i al c*r+unelui de import
vor cunoa%te un trend u%or ascendent. 6otu%i8 con/orm autorilor raportului preul gazelor de naturale se va sta+iliza la
un nivel care va /ace ca costurile mari pentru e-ploatarea gazelor de %ist s* poat* /i acoperite cu succes ?EU
Commission 201381(A.
11
Estim*rile cu privire la evoluia emisiilor de CO2 au /ost /*cute pe +aza asumpiei c* Emission 6radin $c,eme8
directiva &eneGa+le EnergL $ources8 E//ort $,aring ;ecision8 EnergL E//iceincL ;irective %i alte politici sectoriale vor /i
implementate n liniile convenite de c*tre statele mem+re
SOrizont de timp a anului de re/erin* 200( cu scenariul pentru 2030>
SS9n anul 200" s!a nregistrat v'r/ul consumului de energie din UE
&aportul su+liniaz* c* dincolo de in/luena disponi+ilit*ii unei resurse %i a preului relativ cu alte
resurse8 promovarea te,nologiilor care cresc e/iciena energetic* are un e/ect ma:or cu privire la
tipul de resurs* care este /olosit*. Ast/el8 autorii au luat n considerare o serie de dezvolt*ri
pro+a+ile a te,nologiei care vor avea loc n urm*torii ani=
Cre%terea de e/icien* energetic* n domeniul utiliz*rii /inale ?integritate termic* de cl*diri8
iluminat8 aparate electrice8 cu motor drive!uri8 pompe de c*ldur*8 etc.A
Energia regenera+il* centralizat* %i descentralizat*8 generarea de energie electric*8 n
nc*lzire direct* %i aplicaii de r*cire8 precum %i pentru amestecarea
cu +enzin* sau motorin*.
centralelor pe c*r+une8 gaz supercritic avansat com+inat instalaii cu ciclu %i C0P.
Captarea %i stocarea car+onului CO2 ?C$CA.
Energia nuclear*8 inclusiv 3 si #!a generaie.
&eelele de transport %i distri+uie avansate %i contorizarea inteligent*.
Plug!in ,i+rid %i +aterie de ve,icule electrice F complete8 at't pentru transportul rutier de
c*l*tori %i de mar/* transport ?ve,icule utilitare u%oareA.
9m+un*t*iri n motoarele convenionale n transport. ?European Commission 201381DA
;e asemenea8 raportul estimeaz* c* pentru a a:unge s* respecte reglement*rile cu privire la
emisiile de CO2 pentru Eig,t ;utL Te,icles ?E;TsA %i alte ve,icule comerciale ECTs produc*torii
vor tre+ui s* introduc* motoare din ce n ce mai e/iciente. 9n special n domeniul transporturilor de
c*l*tori se estimeaz* o m+un*t*ire cu 21C p'n* n 2020 %i cu 3"C p'n* n 2030 n raport cu
anul 200". ;e asemenea8 IA6A ?6,e International Air 6ransport AssociationA %i!a propus un el
am+iios de a o+ine o reducere medie de 1."C a emisiilor de gaze cu e/ect de sera p'n* n 20208
iar p'n* n anul 20"0 aceste emisii ar tre+ui sa scad* la "0C /a* de nivelul anului 200"
?European Commission 20138 #0A.
12
9n paralel8 prin impunerea unor standarde privind emisiile de
CO2 pentru ve,iculele personale si trans/erul de la motoare pe +enzina c*tre cele diesel se va
putea o+ine o sc*dere a consumului total de petrol p'n* la nivelul anului 2030 ?European
Commission 20138 #1A.
;e asemenea8 n domeniul evoluiilor te,nologiilor de capturare %i stocarea a emisiilor de CO2 n
cadrul procesului de producere de energie electric* sunt prev*zute amelior*ri mici p'n* la nivelul
anului 20308 c'nd procentul de CO2 captat ar a:unge la doar 1C8 proieciile ar*t'nd c* ulterior ne
putem a%tepta la o accelerare a implement*rii acestor te,nologii. P'n* n 20"0 se estimeaz* c*
procentul va a:unge la #2C ?European Commission 20138 "1A. ;e asemenea8 analiza relev* c* n
con/ormitate cu actualele tendine emisiile sectorului energetic vor sc*dea cu 1#C p'n* n 2020
n raport cu anul 200"8 sc*dere care va atinge 1DC n 2030 %i 2DC p'n* n 20"0.
9n sc,im+8 generarea de energie n centralele termale convenionale este estimat* s* scad* n
mod constant p'n* n anul 20308 ulterior urm'nd a se sta+iliza. 9n acest conte-t8 introducerea de
CC$ prin construirea primelor centrale e-perimentale p'n* n anul 2020 va determina un progres
consistent ncep'nd a+ia cu anul 2030. $e estimeaz* c* p'n* la nivelul anului 20"0 capacitatea
total* a centralelor de tip CC$ va a:unge la 32.J8 capacitate care ar necesita o capacitate total*
de stocare de apro-imativ I(04t de CO2 ?European Commission 20138 "0A.
9n domeniul transportului se preconizeaz* c* emisiile totale vor sc*dea cu 2C p'n* n 20"08 iar
intensitatea de car+on urmeaz* s* scad* doar puin datorit* /aptului c* trans/erul c*tre ma%inile
12
UProtecia 4ediului.V
,ttp=FFGGG.iata.orgFpressroomF/actsH/iguresF/actHs,eetsFpagesFenvironment.asp-.
alimentate electric se va produce ntr!un orizont de timp mai lung. 9n sc,im+8 emisiile industriei
aviatice se preconizeaz* c* vor cre%te8 iar introducerea /olosirii pe scar* larg* a +io!Kerosenului
va /i nceat* p'n* la nivelul anului 203". ;e asemenea8 n domeniul transportului cu navale de
mar/* se estimeaz* continuarea cre%terii emisiilor de car+on n urm*torii ani8 n special pentru
0.Ts ?European Commission 20138 "2A. Ast/el8 se estimeaz* c* sc*derile de emisii de CO2
datorit* sc*derii intensit*ii producerii de CO2 va /i /oarte important* n domeniul sectorului
rezidenial8 n special prin ameliorarea designului cl*dirilor noi8 construirea lor dup* principii eco8
incluz'nd EE;. E/ectul cumulat al acestor m*suri n com+inaie cu reducerea poluanilor %i alte
politici la nivel naional vor conduce la o sc*dere a intensit*ii producerii de CO2 cu 1(C p'n* n
20208 %i vor a:unge la 32C p'n* n 20"0 ?European Commission 20138 "1A. 9n sectorul teriar se
estimeaz* o+inerea unor progrese semni/icative n reducerea emisiilor de CO2 n special datorit*
cre%terii preului car+uranilor %i a implement*rii unor politici stricte de impunere a unor standarde
de e/icien* energetic* ridicat*. &educerea intensit*ii de car+on
13
n acest sector este prognozat*
s* creasc* de la 2#C la 3IC %i #IC /a* de 200" n anii de re/erin* 20208 2030 %i 20"0
?European Commission 20138 "1!"2A. Atunci c'nd se analizeaz* prediciile cu privire la evoluiile
tuturor tipurilor de emisii de CO2 se constat* /aptul c* zonele a/ectate de E6$ vor cunoa%te o
reducere mult mai rapid* a emisiilor de CO2. ;e asemenea8 n timp ce emisiile vor sc*dea
semni/icativ n domeniul producerii de energie pentru consum8 acestea vor cre%te n domeniul
transporturilor ?European Commission 20138 "3A.
#. )trate$ii 0i aspecte le$islative relevante din *om1nia
9n aceast* sec)iune ne concentr*m e/ortul n direc)ia sintetiz*rii celor mai importante direc)ii
asumate de &om'nia n atingerea )intelor anga:ate privind reducerea emisiilor de gaze cu e/ect
?direct sau indirectA prin intermediul $trategiilor adoptate. Eegisla)ia na)ional* reprezint*
transpunerea legisla)iei europene. Consider*m c* este necesar* cunoa7terea 7i /amiliarizarea
organiza)iilor societ*ii civile cu legislaia naional*8 care transpune legisla)ia european*8 inclusiv8
cu documetele de plani/icare sectorial* ?strategii8 planuriA. 9n acest sens8 prezent*m succint care
sunt o+iectivele $trategiei n urm*toarele domenii= energie8 spa)iul locativ ?consumator de
energieA8 transport 7i de7euri8 pornind de la $trategia na)ional* privind sc,im+*rile climatice.
213 )trate$ia 4aional a *om1niei privind )c5imbri !limatice #01.-#0#0
16
' in'nd cont de
politica european* n respectarea tratatelor internaionale
1"
8 aceasta este structurat* n dou* p*r)i
distincte= ?1A reducerea emisiilor de gaze cu e/ect de ser* n vederea atingerii o+iectivelor
naionale asumate 7i ?2A adaptarea la e/ectele sc,im+*rilor climatice
1I
.
9n ceea ce prive%te emisiile de CO2 din ener$ie8 c'teva o+iective sunt= dezvoltarea unei strategii
sectoriale privind reducerea emisiilor de gaze cu e/ect de ser*> valori/icarea resurselor de energie
regenera+il*> promovarea sistemelor inteligente pentru producerea8 transportul8 distri+u)ia 7i
consumul energiei electrice8 promovarea cogener*rii de nalt* e/icien*8 m+un*t*)irea e/icien)ei
energetice prin aplicarea programului na)ional de e/icien)* energetic* n sectoarele nc*lzirii
ur+ane8 al rea+ilit*rii cl*dirilor pu+lice 7i al iluminatului pu+lic ?20128 p. DA8 realizarea de investi)ii n
13
A unit o/ measure. 6,e amount o/ car+on emitted +L a countrL per unit o/ .ross ;omestic Product. ;e/initie=
,ttp=FFro.termGiKi.comFE5=car+onHintensitL
1#
,ttp=FFGGG.mmediu.roF+etaFGp!contentFuploadsF2012F10F2012!10!0"!$trategiaH5&!$C.pd/
1"
9n special Convenia!cadru a 5aiunilor Unite asupra $c,im+*rilor Climatice8 1DD2 rati/icat* prin Eegea nr. 2#F1DD#
prin care se propune ca int* o sc*dere a emisiilor de gaze cu e/ect de ser* cu cel puin "0C p'n* n 20"0 ?4inisterul
4ediului %i al P*durilor 20128 3A.
1I
Politica 5aional* de reducere a .E$ este n concordan* cu cea european* n sensul n care se dore%te o asigurare
a operatorilor economici de a participa la aplicarea sc,emei de comercializare a certi/icatelor de emisii de .E$8 precum
%i Vadoptarea unor politici 7i m*suri la nivel sectorial n a7a /el nc't la nivel na)ional emisiile .E$ a/erente acestor
sectoare s* respecte traiectoria liniar* a limitelor de emisie sta+ilite prin aplicarea ;eciziei nr. #0IF200DFCEV ?20128 (A
instala)ii 7i ec,ipamente pentru ntreprinderile din industrie care s* conduc* la economii de
energie8 cre7terea e/icien)ei energetice n sectorul agricultur*> proiectarea ecologic* care va
contri+ui la atingerea o+iectivului sta+ilit la nivel comunitar de cre7tere a e/icien)ei energetice cu
20C p'n* n 2020 ?20128 p. 10A> captarea 7i stocarea dio-idului de car+on ?continuarea
campaniilor de in/ormare a popula)iei 7i mediului de a/aceri privind importan)a cre7terii e/icien)ei
energetice prin in/ormarea %i educarea consumatorilor casniciA8 dezvoltarea unor centre de
in/ormare pentru e/icien)* energetic* ?similare celui desc,is la Clu: n 2011A %i promovarea
Contractului de per/orman)* energetic* ?CPEA 7i a companiilor E$CO n sectorul pu+lic %i a
managementului energetic n industrie ?20128 p.11A.
9n ceea ce prive%te transportul8 $trategia propune reducerea emisiilor de CO2 printr!o a+ordare
integrat* %i e/icient* raportat* la costuri8 m+in'nd inovaia din domeniul te,nologic %i utilizarea
+iocar+uranilor8 dar %i implicarea /actorilor de decizie %i a consumatorilor n ceea ce prive%te
sc,im+area de atitudini %i adoptarea unor viziuni pe termen lung ?20128 12A. $e are n vedere
reducerea transportului rutier de marf %i a transportului feroviar prin dezvoltarea
in/rastructurii /eroviare %i intermodale8 precum %i utilizarea autove,iculelor care au un impact de
mediu redus
1(
8 autove,icule cu alt* surs* de energie ?,i+ride8 electrice8 cu ,idrogen etcA ? 20128
p.1#A. Alte propuneri sunt= promovarea sistemelor de transport inteligent ?$6IA pentru tra/icul de
c*l*tori %i m*r/uri8 reducerea intensit*ii energetice %i diminuarea emisiilor de gaze cu e/ect de
ser*. In/ormaiile /urnizate de calculul amprentei de CO2 n selectarea variantelor de proiectare
pentru lucr*rile de rea+ilitare %i modernizare8 eco!ac,iziiile pu+lice8 modernizarea parcului de
utila:e grele /olosite pentru ntreinerea cailor /erate sunt de asemenea o+iective importante
?20128 p.1"A. 9n ceea ce prive%te transportul aerian8 acesta a /ost inclus n sc,ema de
comercializare a certi/icatelor de emisii printr!un amendament la ;irectiva 2003F2(FCE transpus*
n legisla)ia na)ional* prin 0. 3DDF2010 de modi/icare 7i completare a 0. nr. (20F200I> printre
m*surile identi/icate se num*r*= m+un*t*)irea managementului de transport> optimizarea rutelor
de z+or> m+un*t*)irea e/icien)ei utiliz*rii com+usti+ilului de avia)ie cu cel pu)in 2CFan> in/ormarea
corespunz*toare a operatorilor aerieni cu privire la noile te,nologii promovate la nivel
interna)ional> participarea la mecanismele /le-i+ile n condi)iile respect*rii prevederilor legale> %i
promovarea prognozat* a utiliz*rii com+usti+ililor alternativi. ?20128 p. 1IA.
)paiul locativ i dezvoltarea durabil reprezint* un potenial de reducere al emisiilor de gaze
.E$. &educerea emisiilor n sectorul rezidenial este preconizat* la #18"C p'n* n 20208 /a* de
media 2001< 200"8 con/orm Planului 5a)ional de Ac)iune pentru E/icien)* Energetic*. Ca
o+iective speci/ice amintim m+un*t*)irea per/orman)ei termice a cl*dirilor8 prin aplicarea
Programului na)ional de e/icien)* energetic* ca mi:loc de stimulare a particip*rii e/ective a
sectorului privat8 prin dou* mecanisme de /inanare ?1A Programul de rea+ilitare termic* a
cl*dirilor
12
V %i ?2A printr!un nou mecanism de creditare Vviz'nd +locurile de locuin)e 7i cl*dirile de
locuit uni/amiliale8 c't 7i montarea ec,ipamentelor pentru utilizarea surselor regenera+ile de
energieV ?20128 p.1DA. Alte propuneri sunt= ncura:are a dezvolt*rii de proiecte ce vizeaz* casele
ecologice8 casele pasive 7iFsau active8 program demarat n 2010> modernizarea in/rastructurii de
transport 7i distri+u)ie a energiei termice n sisteme centralizate prin Programul 6ermo/icare 200I!
201" c*ldur* 7i con/ort e-tins p'n* n 2020> Programul de spri:in pentru m+un*t*)irea e/icien)ei
energetice n cl*dirile ocupate de persoanele cu venituri reduse demarat n 20118 n vederea
cre7terii per/orman)ei energetice la #0 de cl*diri ?gr*dini)e8cre7e8 dispensare8 azile de +*tr'ni8
case etc.A din comunit*i cu venituri reduse ?20128 p. 20A> programe de ncura:are a
consumatorilor pentru ac,izi)ionarea de articole electrice 7i electrocasnice cu e/icien)* energetic*
crescut*> reducerea consumului de ap*8 programe de educare %i con%tientizare a populaiei>
1(
Autove,iculele care au un impact de mediu redus sunt ve,icule ec,ipate cu motoare convenionale ?cu ardere
intern*A8 dar cu emisii poluante /oarte reduse> autove,icule ec,ipate cu motoare convenionale ?cu ardere intern*A8 care
utilizeaz* parial sau integral com+usti+ili alternativi ?n general +iocar+uran)i lic,izi8 +iogaz8 .PE8 .5C etcA>
12
Unde /inan)area e-ecut*rii lucr*rilor se va asigura n propor)ie de "0C din aloca)ii de la +ugetul de stat8 30C din
/onduri de la +ugetele locale 7i 20C din /ondurile asocia)iilor de proprietariV ?20128 p.1DA
cresterea supra/etelor de spatii verzi in zonele ur+ane si periur+ane < prin m+un*t*)irea
legislatiei privind amena:area teritoriului 7i ur+anismul ?Ordinul (F2011A ?20128 p. 21A.
;e asemenea8 $trategia a+ordeaz* pro+lematica adaptrii la sc5imbrile climatice8 prezent'nd
urm*toarele aciuni la nivel naional= actualizarea scenariilor climatice> sus)inerea activit*)ilor de
cercetare n domeniul sc,im+*rilor climatice 7i crearea unei +aze na)ionale de date privind
sc,im+*rile climatice> estimarea costurilor sc,im+*rilor climatice pentru /iecare sector prioritar>
ela+orarea unei Agende 5a)ionale de Adaptare la E/ectele $c,im+*rile Climatice 7i integrarea ei
n politica actual* 7i viitoare> ela+orarea 7i implementarea unei campanii pentru cre7terea
con7tientiz*rii tuturor actorilor implica)i8 n special a popula)iei> monitorizarea procesului de
adaptare la e/ectele sc,im+*rilor climatice ?4inisterul 4ediului %i al P*durilor 20128 p. #"A.
2#3 )trate$ia naional ener$etic #007-#0#0
18
29: 107;<#0073 este singurul document
apro+at8 e-ist'nd 7i dou* variante reactualizate ?pentru perioada 2011!2020 7i 2011!203"A iar
potrivit declara)iilor institu)iei responsa+ile pentru domeniul energiei8 &om'nia 7i!a propus o nou*
variant* a acestei strategii. 9n ultimul dra/t8 pro+lematica sc,im+*rilor climatice este declarativ
amintit*8 la cap. Wo+iective prioritareV prin enun)ul Wintroducerea de te,nologii noi cu impact redus
asupra mediului 7i reducerea sc,im+*rilor climaticeV.
2.3 )trate$ia 4a,ional pentru %ezvoltare %urabil a *om1niei "rizonturi #01.-#0#0-#0.0
are ca o+iectiv general re/eritor la sc,im+*rile climatice %i energia curat* Vprevenirea sc,im+*rilor
climatice prin limitarea emisiilor de gaze cu e/ect de ser*8 precum 7i a e/ectelor negative ale
acestora asupra societ*)ii 7i mediuluiV ?4inisterul 4ediului %i ;ezvolt*rii ;ura+ile8 Centrul 5aional
pentru ;ezvoltare ;ura+il* 20028 p. #1A8 un domeniu de importan* ma:or* n acest caz /iind
promovarea utiliz*rii surselor regenera+ile de energie. 9n acest sens8 $trategia relev* reducerea
emisiilor de dio-id de car+on prin rea+ilitarea termic* a +locurilor ?ce va duce la reducerea
emisiilor cu circa #81 milioane de tone pe an ?20028 p. 22A %i modernizarea sistemelor de
cogerenrare %i nc*lzire ur+an* ?20028 p. #3A> reducerea impactului negativ al sectorului energetic
asupra mediului 7i respectarea o+liga)iilor asumate n privin)a reducerii emisiilor de gaze cu e/ect
de ser* 7i a emisiilor de poluan)i atmos/erici ?20028 p. #3A> participarea la sc,ema comunitar* de
comercializare a certi/icatelor de emisii de gaze cu e/ect de ser*> ncura:area selectiv* a
investiiilor %i punerea n /unc)iune a unor noi capacit*)i de producere a energiei electrice +azate
pe te,nologii curate> e-tinderea utiliz*rii te,nologiilor curate de producere a energiei electrice 7i
c*ldurii +azate pe surse de energie 7i centrale electrice cu emisii /oarte reduse de car+on8
prev*zute cu /acilita)i pentru captarea 7i stocarea geologic* a dio-idului de car+on ?20028 p. #(A>
modernizarea in/rastructurilor de transport rutier8 /eroviar8 naval 7i aerian8 accelerarea nnoirii
parcului de ve,icule prin scoaterea din e-ploatare a mi:loacelor de transport cu uzur* /izic* 7i
moral* avansat* 7i nlocuirea acestora cu mi:loace moderne> realizarea progresiv* a
per/orman)elor impuse pe pia)a transportului aerian privind interoperativitatea8 standardele 7i
reglement*rile aplica+ile8 cerin)ele de siguran)*8 securitate 7i de protec)ie a mediului ?20028 pp.
#D!"0A8 cartogra/ierea emisiilor sonore provocate de transporturi n marile aglomera)ii ur+ane 7i pe
re)elele de transport cu tra/ic intens n vederea sta+ilirii modalit*)ilor optime de prote:are a
popula)iei 7i a mediului ?20028 p. "0A8 rea+ilitarea sistemelor centrale de nc*lzire8 a:ung'ndu!se la
ncadrarea emisiilor de $O28 5O- 7i pul+eri n limitele prescrise de ;irectivele UE ?20028 p. I"A.
263 =e$ea nr. ##0<#00>
#0
pentru sta+ilirea sistemului de promovare al producerii energiei din
surse regenera+ile de energie ?4onitorul O/icial8 nr. (#3 din 3 noiem+rie 2002A8 a /ost repu+licata
in temeiul art. II din Eegea nr. 13DF2010 privind modi/icarea si completarea Eegii nr. 220F2002
pentru sta+ilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenera+ile de
energie
21
. Aceast* lege transpune ;irectiva 200DF22F instituind8 ca instrument de politic* pu+lic*8
sc,ema de a:utor de stat prin cote o+ligatorii 7i certi/icate verzi. 4ultele modi/ic*ri pe care le!a
suportat acest act normativ n ultimul an8 inclusiv actele normative su+secvente /ac dovada
1D
,ttp=FFGGG.minind.roFenergieFstrategiaHenergeticaHaHromanieiH200(H2020.pd/
20
,ttp=FFGGG.cdep.roFproiecteF2002F100F(0FDFlegHpl1(DH02.pd/
21
Eege pu+licat* n 4onitorul O/icial al &om'niei8 Partea I8 nr. #(# din D iulie 20108 d'ndu!se te-telor o noua numerotare
alegerii unei op)iuni de politic* pu+lic*8 /*r* o analiz* privind impactul aplic*rii sc,emei de a:utor
de stat. Eegea a luat n considerare doar aspectele privind stimularea investi)iilor n domeniu
producerii de energie din surse regenera+ile8 nu 7i impactul asupra mediului de a/aceri
?ntreprinderile care utilizeaz* energiaA 7i a cet*)enilor8ne/iind analizat gradul de suporta+ilitate al
mediului de a/aceri 7i a celui social cu privire la costurile suplimentare cu certi/icatele verzi
?re/lectate n /actura de energie electric*A.
2/3 )trate$ia de transport intermodal din *om1nia n #0#0 i )trate$ia de transport durabil
#007-#011. i #0#0, #0.0 sunt documente de plani/icare n domeniul transporturilor care nu au
/ost materializate cu un 4aster Plan
##
.
2;3 )trate$ia na,ional de $estionare a deeurilor pentru perioada #016-#0#0
#.
?0. nr.
2(0F2013A are nscris la cap. Wo+iective prioritareV poz ?IA Wcorelarea politicilor de gestionare a
de7eurilor cu cele privind sc,im+*rile climaticeV. 6eoretic8 la nivel de principii privind con)inutul
unui document de plani/icare8 strategia are capitol de o+iective generale8 speci/ice8 ac)iuni 7i
indicatori de monitorizare.
9n continuare prezent*m care este rolul autorit*)ilor pu+lice 7i al societ*)ii civile n proiectarea %i
implementarea politicilor pu+lice destinate reducerii emisiilor de CO28 pentru a veni n
nt'mpinarea legislaiei europene %i naionale. Aceast* seciune sintetizeaz* modul n care se
sta+ile%te agenda8 pasul n care sunt luate n considerare toate potenialele pro+leme care pot
/ace o+iectul unei politici pu+lice> apoi se are n vedere identi/icarea8 /ormularea 7i structurarea
celor mai relevante posi+ile opiuni de realizare a unei politici pu+lice8 modul n care se
/ormuleaz* opiunile de politici pu+lice8 modul prin care se implementeaz* op)iunii de politici
pu+lice8 precum %i cum se monitorizeaz* %i se evalueaz* politicile pu+lice.
.. *olul instituiilor si rolul societii civile n proiectarea si implementarea
politicilor publice destinate reducerii emisiilor de !"#
Analiza din seciunile anterioare relev* /aptul c* organizaiile societ*ii civile8 cu /oarte puine
e-cepii8 nu pot contri+ui n mod direct la implementarea politicilor de mediu cu un potenial
relevant asupra reducerii emisiilor de CO2. 9n acest conte-t8 parteneriatul cu instituiile
responsa+ile este /undamental pentru o+inerea unor e/ecte importante n direcia dorit*.
9ntruc't reprezint* sc,ema de aciune /olosit* n mod contemporan de instituiile pu+lice din
&om'nia8 vom /olosi pa%ii prezentai n Ghidul privind elaborarea, implementarea i evaluarea
politicilor publice la nivel central
24
?200#A. $copul acestui g,id a /ost de a a:uta responsa+ilii n
instituiile pu+lice din &om'nia s* plani/ice ntr!un mod corect %i s* implementeze ciclul de
activit*i presupus de modi/icarea unei politici pu+lice. Con/orm autorilor rolul g,idul este de a=
U$istematiza activit*)ile speci/ice procesului politicilor pu+lice> Cre7te coeren)a 7i e/icien)a
procesului de politici pu+lice> 9m+un*t*)i modul n care sunt ela+orate 7i /ormulate politicile pu+lice
n cadrul institu)iilor guvernamentale> Coopta reprezentan)i ai societ*)ii civile n procesul politicilor
pu+lice> &educe pro+a+ilitatea de contestare a actelor normative prin care sunt implementate
politicile pu+lice.U ?$ecretariatul .eneral al .uvernului 200#8 3A Prin analiza pa%ilor descri%i n
22
6otodat* amintim "U: 8<#01. privind timbrul de mediu pentru autove5icule8 pu+licat* n 4onitorul O/icial nr. 11D
din # martie 20138 care este motivat* prin necesitatea asigur*rii cadrului necesar n vederea realiz*rii unor programe 7i
proiecte din domeniul protec)iei mediului8 pentru m+un*t*)irea calit*)ii aerului 7i pentru ncadrarea n valorile!limit*
prev*zute de legisla)ia comunitar* n acest domeniu.
23
,ttp=FFmmediu.roFneGFGp!contentFuploadsF201#F01F201#!01!22H$5.;H0.H2(0H2013.pd/
2#
,ttp=FFGGG.mmediu.roForganizareFuppFmanualeHg,iduriFg,idH$..HpoliticiC20pu+lice.pd/
cadrul acestui g,id8 vom relie/a modalit*ile n care organizaiile societ*ii civile se pot implica n
di/erite etape %i modalit*ile cele mai e/iciente prin care pot s* in/lueneze acest proces8 n /uncie
de caracteristicile speciale ale di/eritor stadii. Prezent*m caracteristicile procesului de sta+ilire a
agendei8 detaliile privind Identi/icarea8 /ormularea 7i structurarea celor mai relevante posi+ile
op)iuni de realizare a unei politici pu+lice8 iar ulterior analiz*m n detaliu pa%ii necesari n
/ormularea opiunii de politici pu+lice. 9n ultimele dou* su+!seciuni analiz*m modalit*ile n care
organizaiile societ*ii pot in/luena procesele de implementare %i evaluare a politicilor pu+lice.
..1. )tabilirea a$endei
9n cadrul primei etape se identi/ic* setul de pro+leme pe care dorim s* le rezolv*m prin activit*ile
ulterioare. 6eoretic8 n acest stadiu sunt luate n considerare toate potenialele pro+leme care pot
/ace o+iectul unei politici pu+lice8 urm'nd ca din acest set de pro+leme s* /ie /iltrate un num*r
limitat care vor /ace o+iectul procesului de creare sau revizuire a unei politici pu+lice. 9n conte-tual
speci/ic al politicilor pu+lice care urm*resc reducerea emisiilor de CO28 odat* cu integrarea n
Uniunea European*8 &om'nia %i!a asumat %i implementarea n mod proactiv a tuturor politicilor
adoptate la nivelul UE n scopul atingerii intelor sta+ilite la nivelul UE. 9n acest conte-t8 nivelul de
de/inire a pro+lemelor n acest domeniu este unul destul de avansat. C,iar dac* n mod teoretic o
ar* poate opta pentru g'ndirea unor politici pu+lice care s* contri+uie n mod suplimentar la
reducerea emisiilor de CO28 n mod practic acest lucru este /eza+il doar n m*sura n care
implementarea celorlalte politici convenite la nivelul UE este destul de avansat*. 9n cazul speci/ic
al &om'niei8 capacitatea instituional* destul de sc*zut* n comparaie cu *rile vec,i mem+re ale
UE8 /ace ca principalele deziderate care s* tre+uiasc* s* /ie urm*rite s* in* de implementarea la
timp %i /*r* sincope a directivelor %i normelor UE.
Con/orm 4anualului ?$ecretariatul .eneral al .uvernului 200#8 2A procesul de /iltrare a
pro+lemelor Uconst n analiza efectuat asupra diferitelor probleme i alegerea celor care
urmeaz s fie nscrise pe agenda instituiei guvernamentale.V Ast/el8 organizaiile societ*ii civile
pot :uca un rol proactiv n mpingerea n poziii superioare pe agenda pu+lic* a pro+lematicii de
mediu n general %i a necesit*ii implement*rii unor m*suri care s* gr*+easc* atingerea de c*tre
&om'nia a intelor de reducere a emisiilor de CO2 n di/erite activit*i sectoriale. Pentru a putea
:uca un rol important n aceast* /az* este necesar ca organizaiile s* +ene/icieze de aportul unor
persoane care au o +un* nelegere a pro+lematicii la nivel sectorial %i care de asemenea au o
nelegere pro/und* a conte-tului instituional8 economic8 social %i politic din &om'nia 7i8 nu n
ultimul r'nd8 cunoa7terea domeniului s,im+*rilor climatice. E-istena unor coaliii de organizaii
care s* reuneasc* e-pertiz* din domenii cone-e poate suplini e-istena unor resurse limitate la
nivelul organizaiilor individuale. Principala contri+uie care poat* /i adus* n acest stadiu de
organizaiile societ*ii civile const* n identi/icare unor /actori care /ac ca ordinea n care vor /i
a+ordate anumite pro+leme s* /ie di/erit* /a* de cea propus* iniial de responsa+ilii de la nivelul
instituiilor pu+lice.
Atunci c'nd cerinele cu privire la reducerea emisiilor de CO2 ntr!un anumit sector nu sunt
/ormulate la nivel operaional /oarte speci/ic8 g'ndirea detaliilor te,nice %i a politicilor pu+lice prin
care aceste urmeaz* s* /ie operaionalizat* cad n seama actorilor naionali. 9n special n cadrul
unor te,nologii care se a/l* doar la nceput ?e-. instala)iile de captare 7i stocare a dio-idului de
car+onA gradul de incertitudine este deose+it de mare8 iar nivelul de e-pertiz* e-istent este limitat
la nivelul tuturor actorilor. 9n aceste cazuri8 e-perii organizaiilor societ*ii civile pot contri+ui la
procesul de /iltrare al pro+lemelor prin gradul superior de nelegere cu privire la nevoile di/eritelor
comunit*i. ;e e-emplu8 e-per)ii pot identi/ica oportunit*)i de /inan)are sau pot realiza o analiz* cu
privire la loca)iile optime pentru amplasarea unor ast/el de /acilit*)i. ;e asemenea8 printr!o analiz*
comparativ* a pa7ilor urma)i de di/erite alte )*ri a c*ror e-perien)* este relevant* pentru &om'nia
se poate identi/ica acel mi- de politici pu+lice care poate permite o implementare rapid* a unor
solu)ii care s* conduc* la ndeplinirea cu succes a unora din o+liga)iile asumate.
9n ultima etap* a procesului de sta+ilire a agendei are loc procesul de /ormulare a pro+lemei ntr!
un lim+a: o/icial %i asumarea agendei de c*tre instituiile pu+lice responsa+ile8 +ineneles cu
acordul /actorului politic. C,iar dac* 4anualul de/ine%te aceast* activitate ca /iind Uactivitatea prin
care o pro+lem* ?sau mai multe pro+lemeA8 odat* intrat*?eA pe agend*8 devin?eA prioritate
strategic* pentru instituiile guvernamentaleV8 ?$ecretariatul .eneral al .uvernului 200#8DA n
practic* aceast* de/iniie poate induce parial n eroare. 9n domeniul emisiilor de CO28 dar %i n
multe alte domenii care sunt reglementate de aquisul comunitar, statele naionale sunt o+ligate
s* trans/ere n legislaia naional* toate noile directive adoptate. A%a cum menionam anterior8
datorit* capacit*ii instituionale limitate8 n cazul unor *ri precum &om'nia8 este /oarte di/icil s*
presupunem c* toate pro+leme /ormulate n mod o/icial reprezint* n mod real o prioritate
strategic* a instituiilor guvernamentale. ;incolo de /ormulare drept prioritar* a unor pro+leme la
nivel de principiu8 e-ist* nenum*rate cazuri n care demararea urm*torilor pa%i din procesul de
de/inire a unor politici pu+lice s* treneze ani ntregi.
Pro+a+il c* acesta este punctul n care organiza)iile societ*)ii civile pot :uca cel mai important rol=
creare unei presiuni asupra institu)iilor 7i /actorilor a+ilita)i pentru a duce la trece n urm*torul
stadiu de /ormulare a politicilor pu+lice este c't se poate de legitim* 7i se poate realiza printr!un
num*r e/ort relativ redus. 9n acest stadiu este /oarte util* crearea unui parteneriat cu /actorii
relevan)i8 ast/el nc't ace7tia s* vad* n aceste organiza)ii un partener 7i nu un /actor de stres
suplimentar. 9n acest sens este necesar* n)elegerea /aptului c* de multe ori persoanele
ns*rcinate cu realizarea procesului de creare a unei politici pu+lice sunt supraaglomerate cu
sarcini suplimentare care limiteaz* timpul a/lat la dispozi)ie n mod real. 9n special /unc)ionarii din
cadrul di/eritelor ministere 7i agen)ii au n general o multitudine de o+liga)ii administrative care au
n permanen)* un caracter de urgen)*.
..#. Identificarea, formularea i structurarea celor mai relevante posibile opiuni de
realizare a unei politici publice.
Con/orm 4anualului Un aceast* etap*8 decidentul politic din cadrul autorit*)ii pu+lice ini)iatoare de
proiecte de acte normative urmeaz* s* aleag* dintr!o list* de op)iuni de solu)ii /eza+ile8 pe cea pe
care o consider* a /i cea mai potrivit* pentru rezolvarea pro+lemei /ormulate o/icial.V
?$ecretariatul .eneral al .uvernului 200#8 11A Prima su+!etap*8 cea de generarea a alternativelor
de politici publice este crucial* ntruc't urmeaz* s* limiteze n mod semni/icativ paleta de op)iuni
disponi+il* ulterior. 9ntruc't aceast* prim* selec)ie se /ace /*r* o analiz* n pro/unzime a /iec*rei
op)iuni8 ea depinde n mod /undamental de nivelul de cuno7tin)e8 7i de n)elegerea pro+lemei de
c*tre grupul care realizeaz* aceast* selec)ie. 9ntruc't realizarea acestei prime selecii printr!un
proces netransparent este mult mai comod*8 de multe ori autorit*)ile competente aleg s* nu caute
implicarea unor e-per)i e-teriori n aceast* etap*. ;e asemenea8 tre+uie )inut cont c* n aceast*
etap* se poate realiza cea mai u7oar* manipulare a procesului n direc)ia o+)inerii unor rezultate
dorite de c*tre anumi)i deciden)i. Acest lucru se poate realiza pur 7i simplu prin alegerea unor
op)iuni care s* /ie ne/eza+ile cu un grad mare de pro+a+ilitate al*turi de op)iunea care este dorit*.
Pentru a putea avea o in/luen)* relevant* n acest stagiu8 organiza)iile societ*)ii civile pot proceda
n dou* /eluri= pe de o parte pot s* realizeze o analiz* a poten)ialelor op)iuni naintea celei
realizate de c*tre institu)iile competente. ;atorit* /aptului c* multe din aceste domenii sunt
acoperite de reglement*rile de la nivelul UE8 este mult mai /acil s* /ie identi/icat* perioada c'nd
procesul de realizare a unei politici pu+lice va demara. Prin identi/icare n avans a uneia sau mai
multe op)iuni /eza+ile8 organizaiile societ*)ii civile pot pune acest op)iuni n dez+atere pu+lic*
di/eritele op)iuni8 ast/el nc't op)iunile avansate s* /ie mult mai greu de re/uzat de a /i luate n
calcul de c*tre responsa+ilii din institu)iile pu+lice.
Atunci c'nd aceast* analiz* nu poate /i realizat* n avans8 este important ca reprezentan)ii
organiza)iilor interesate s* caute s* /ie la curent cu stadiul de des/*7urare a di/eritelor etape a
proceselor de politic* pu+lic* de la nivelul ministerelor. 9n acest sens8 de ndat* ce se a:unge n
stadiul de /ormulare a di/eritelor op)iuni /eza+ile ace7tia pot interveni cu promptitudine. 9n acest
caz se poate merge c,iar pe varianta solicit*rii realiz*rii unei prezent*ri pu+lice a tuturor op)iunilor
luate n calcul 7i a motivelor pro!contra identi/icate pentru /iecare la aceast* prim* analiz*.
Cea de!a doua su+!etap* const* n analiza /iec*rei op)iuni 7i realizarea unui num*r limitat de
op)iuni care vor /i luate n considerare pentru urm*torul stadiu. Aceast* etap* este de/init* drept
Uanaliza diferitelor alternative de soluii la problema de politici publice, n vederea selectrii celor
care urmeaz s devin opiuni de politici publice i s fie supuse deciziei politice n vederea
implementrii.U &ealizarea acestei a doua etape la un standard de calitate superior depinde n
mod /undamental de resursele e-istente la nivelul institu)iei responsa+ile. 9ntruc't /iecare variant*
are pro+a+il ca /undament o literatur* de specialitate vast*8 consultarea acestei literaturi este
necesar* pentru o n)elegere n pro/unzime a /iec*rei op)iuni. 9n realitate8 la nivelul institu)iilor din
&om'nia de cele mai multe ori aceast* etap* este realizat* n mod super/icial8 prin nealocarea
unor resurse de timp su/iciente se a:unge n mod inevita+il ca responsa+ilii s* se concentreze
doar asupra acelor soluii cu care sunt /amiliarizai. 9ntruc't este cel mai pro+a+il ca ace%tia s* /ie
/amiliarizai politicile care sunt de:a n implementare8 n acest stadiu se mani/est* n mod puternic
/enomenul denumit dependen! de cale "pathdependec#
2$
%8 /enomen care /ace ca multe din
poten)ialele op)iuni de politici pu+lice care pot /i mai e/iciente s* nu /ie luat n considerare datorit*
nout*ii acestora.
9n acest caz implicarea organiza)iilor societ*)ii civile poate a:uta la dep*7irea acestui o+stacol. 9n
primul r'nd8 e-per)ii acestor organiza)ii nu sunt acomoda)i cu rutinele instituionale e-istente ast/el
nc't pot realiza o evaluare mult mai o+iectiv* a di/eritelor op)iuni. ;e asemenea8 aceste
organiza)ii au o /le-i+ilitate mult mai mare n identi/icarea 7i implicarea unor e-per)i e-terni care
pot aduce n discu)ie o op)iune di/erite /a)* de cele a/late la ndem'n*. Ca 7i n etapa anterioar*8
capacitatea organizaiilor societ*)ii civile de a g*si modalit*)i de comunicare cu /actorii
responsa+ili este /oarte important*. Contri+u)ia acestor organiza)ii nu tre+uie s* apar* ca un
/actor antagonizant8 sau un e/ort de identi/icare a gre7elilor8 lipsei de e/icien)* sau incompeten)ei
/actorilor responsa+ili din institu)iile responsa+ile. 9n sc,im+8 acestea tre+uie s* reu7easc* s*
u7ureze activitatea responsa+ililor din institu)ii8 situa)ie n care ace7ti responsa+ili vor avea un
stimulent ra)ional de a c*uta implicarea acestor organiza)ii 7i pe viitor.
Cea de!a treia su+!etap* const* n dezvoltarea propunerii de opiuni de politici publice i alegerea
uneia ?$ecretariatul .eneral al .uvernului 200#8 13A. ;e:a la acest stadiu discu)ia se a-eaz* pe
identi/icarea implica)iilor te,nice ale /iec*rei solu)ii 7i pe analiza de tip cost!+ene/iciu. Ca 7i n su+!
etapele anterioare8 organiza)iile societ*)ii civile pot avea un impact semni/icativ n aceast* analiz*
atunci c'nd dispun de e-per)i relevan)i care pot analiza di/eritele solu)ii sau care c,iar pot realiza
o analiz* te,nic* a unor solu)ii alternative.
... ?ormularea opiunii de politici publice
Pe m*sur* ce procesul de ela+orare a politicii trece n /aza de /ormulare a opiunii este necesar*
/ormularea unei strategii cadru care s* /ie Uagreat la nivel politic i a cadrului legislativ "unul sau
mai multe acte normative% necesar implementrii acesteia.V ?$ecretariatul .eneral al .uvernului
2"
,ttp=FFGGG.investopedia.comFtermsFpFpat,!dependencL.asp
200#8 1IA. 9n acest moment instituiile implicat tre+uie s* identi/ice cele mai +une soluii legislative
care s* permit* ca implementarea politicii pu+lice s* /ie n concordan* cu restul cadrului legislativ
s* s* nu interacioneze n mod negativ cu alte politici pu+lice. ;up* ce soluia este transpus* ntr!
un proiect de act normativ8 con/orm legislaiei n vigoare8 guvernul are o+ligaia s* demareze
procesul de consultare a actorilor relevani ?Consiliul Eegislativ8 alte instituii guvernamentale8
grupuri de interesate %i societatea civil*A.
Con/orm manualului8 elementele componente ale acestei strategii sunt=
U! "biectivele ce urmeaz* a /i realizate prin implementarea op)iunii de politici pu+lice aleas* la
nivel politic>
! @odificrile necesare n componentele sistemului de management din institu)iile 7i autorit*)iile
pu+lice centrale= organiza)ionale8 decizionale8 in/orma)ionale 7i de metode 7i te,nici>
! *esursele /inanciare8 umane8 materiale 7i in/orma)ionale>
! +cordul i suportul politic necesar des/*7ur*rii activit*)ilor corespunz*toare implement*rii>
! Instrumentele le$islative care urmeaz* s* /ie utilizate pentru a implementa respectiva op)iune
de politic* ?ce tipuri de acte normative vor /i /olosite 7i num*rul de acte necesar implement*riiA>
! Planificarea ac)iunilor de evaluare 7i monitorizare a activit*)ilor din cadrul etapei de
implementare.V ?$ecretariatul .eneral al .uvernului 200#8 1I!1(A
Una din cele mai importante evalu*ri care tre+uie realizate asupra acestei strategii ine de
realismul ei8 n special alocarea unor resurse su/iciente pentru atingerea o+iectivelor. Atunci c'nd
e-ist* o discrepan* ma:or*8 sesizarea din timp a acestor pro+leme poate /i adus* n discuia
pu+lic* de organizaiile societ*ii civile. Pe de alt* parte8 ntruc't n acest stadiu discuiile se
concentreaz* cu prec*derea asupra unor aspecte te,nice legate de /eza+ilitatea %i e/ectele
soluiei de politici pu+lice alese8 capacitatea organizaiilor societ*ii civile de a altera n mod
semni/icativ direcia aleas* este mai limitat*. 6otu%i8 n /uncie de tipologia unei pro+leme8
o+inerea oper*rii unor modi/ic*ri asupra dra/t!ului de act normativ poate produce consecine
importante. 9n special n domeniul politicilor pu+lice care reglementeaz* activit*ile cu e/ect
asupra emisiilor de CO28 acest lucru poate /i realizat prin modi/icare unor parametri te,nici cu
privire la calendarul implement*rii unor m*suri %i cu privire la limitele ma-ime admise pentru unii
poluaniFemisii acceptai la n di/erite perioade de timp. Analiza legislaie europene cu e/ect
asupra emisiilor de CO2 din activit*i umane %i a prognozelor cu privire la e/ectele pe care le va
genera implementare ne arat* c* principalii /actori care pot a/ecta viteza cu care vor /i reduse
emisiile ine de viteza cu care vor progresa noile te,nologii %i viteza de implementare a lor. 9n
special viteza de implementare a unor noi te,nologii mai puin poluante poate /i a/ectat n mod
su+stanial de sistemul de stimulente generat de di/erite politici pu+lice.
9ntruc't n ma:oritatea cazurilor de reglementare a /olosirii unor te,nologii vor e-ista actori
economici care vor /i a/ectai8 %i care vor /ace lo++L pentru o+inerea unor am'n*ri8 participarea
organizaiilor societ*ii civile n cadrul procesului de consultare este /oarte important*. Prin analiza
atent* a soluiei alese8 n special n comparaie cu cerinele impuse de aquisul comunitar8 dar %i
cu soluiile adoptate de alte *ri mem+re ale UE8 se poate realiza o presiune suplimentar* n
direcia implement*rii unor soluii care s* conduc* la un progres rapid %i care /ie /eza+ile n
acela%i timp.
Un alt aspect /oarte important n acest stadiu ine de necesitate veri/ic*rii actului normativ propus
pentru identi/icare potenialelor porti!e legale8 sau alte tipuri de sc*p*ri care n mod voit sau nu
pot a/ecta n mod semni/icativ e/iciena soluiei de politici pu+lice propuse. Istoria post!comunist*
ne!a o/erit nenum*rate e-emple de ncerc*ri reu%ite sau nu de a strecura anumite prevederi
legale care s* genereze am+iguit*i8 neclarit*i sau e-cepii care s* poat* deveni regula.
..6. Implementarea opiunii de politici publice
A patra etap* n procesul de realizare a unei politici pu+lice Uconst* n totalitatea activit*ilor prin
care o op)iune de politici pu+lice este pus n aplicare prin adoptarea unui act normativ8
respectiv prin ela+orarea 7i aplicarea unui plan de aciune corespunz*torV ?$ecretariatul .eneral
al .uvernului 200#8 1DA. Atunci c'nd actul normativ rezultat n urma procesului de consultare este
considerat drept satis/*c*tor8 organizaiile societ*ii civile pot :uca un rol /oarte important < pe
care doar puine ali actori interesai l pot :uca < n aducerea pe agenda pu+lic* a su+iectului %i
realizarea de aciuni de advocacL n direcia adopt*rii ntr!un termen previzi+il al respectivului act
normativ. 9ntruc't tendina de supraaglomerare a agendei Parlamentului /ace ca multe acte
normative s* nu a:ung* s* /ie discutate la timp8 meninerea unei presiuni constante asupra celor
responsa+ili8 n special mem+rii Comisiilor de specialitate din cele dou* camere ale Parlamentului
este /oarte important*. 9n acest sens8 prezena la lucr*rile acestor Comisii este /oarte important*8
prezen* care poate /i solicitat* con/orm cadrului legislativ e-istent.
O dat* cu adoptarea actului normativ8 .uvernul &om'niei are o+ligaia legal* de a adopta
normele de aplicare a actului normativ n termen de ma-imum 30 de zile %i de a realiza celelalte
elemente ale planului de aciune pentru transpunerea n e/ect a respectivului act normativ.
Con/orm &anualului de 'olitici 'ublice8 implementarea actului ar tre+ui s* /ie monitorizat* printr!o
serie de rapoarte care s* analizeze stadiul de implementare a di/eritelor componente %i e/ectele
acestei implement*ri. 9n practic*8 de multe ori acest stadiu nu este realizat datorit* /aptului c* nu
sunt clari/icate atri+uiile %i responsa+ilit*ile legale. ;e asemenea8 este posi+il ca resursele a/late
la dispoziia instituiei care este responsa+il* de implementarea unui act s* /ie pur %i simplu
limitate.
Implicarea direct* a organizaiilor societ*ii civile n acest stadiu poate s* asigure meninerea unui
grad ridicat de transparen* cu privire la respectarea o+ligaiilor legale de c*tre di/erite instituii %i
/actori responsa+ili. Instrumentul cel mai la ndem'n* n acest stadiu este reprezentat de
realizarea unor cereri de in/ormaii con/orm prevederilor Eegii "##F2001 cu privire la in/ormaiile de
interes pu+lic. 6re+uie su+liniat /aptul c* /ormularea adecvat* a cererii de in/ormaii este /oarte
important* ntruc't orice am+iguitate poate /i /olosit* de /uncionarii pu+lici care sunt responsa+ili
de o/erire de in/ormaii pentru nu o/eri in/ormaiile cerute.
Con/orm 4anualului8 principalele componente ale aceste etape constau n=
U+ciuni principale necesare implement*rii>
! (ermene de realizare 2ealonarea n timp a ac)iunilorA>
! *epartizarea sarcinilor n cadrul institu)iei>
! *ezultatele intermediare ale activit*)ilor des/*7urate8 precum 7i a datei p'n* la care acestea
urmeaz* a /i realizate>
! *iscurile pe care le presupun respectivele activit*)i ?posi+ile nt'rzieri sau piedici ce ar putea
ap*rea pe parcursul des/*7ur*rii activit*)ilorA>
! Instrumentele de te5nic mana$erial care vor /i utilizate pentru o+)inerea rezultatelor>
! !5eltuielile estimate ca necesare pentru des/*7urarea ac)iunilor>
! !alendarul raportrilor ce vor /i /*cute decidentului politic din cadrul autorit*)ii pu+lice
ini)iatoare. Prezent*rile sunt similare unor rapoarte periodice 7i con)in in/orma)ii cu privire la cursul
ac)iunilor8 precum 7i rezultatele intermediare o+)inute.V ?$ecretariatul .eneral al .uvernului 200#8
20A
Prin realizarea unei analize detaliate ale acestui plan se pot identi/ica punctele sla+e ale unei
a+ord*ri8 n special datorit* /aptului c* organizaiile societ*ii civile pot avea acces la o serie de
in/ormaii pe care instituiile pu+lice nu le dein. 9n special n domeniul riscurilor presupuse de
di/erite activit*i8 organizaiile societ*ii civile pot8 n anumite cazuri8 evalua n mod mai acurat
reacia di/eritelor persoane8 instituii8 /irme sau ali actori care sunt a/ectai de o politic* pu+lic*8 n
special metodele de eludare a anumitor o+ligaii.
../. @onitorizarea i evaluarea politicilor publice
Con/orm 4anualului8 aceast* etap* Uconst* n urm*rirea8 o+)inerea in/orma)iilor utile 7i evaluarea
rezultatelor pe tot parcursul procesului politicilor pu+liceV ?$ecretariatul .eneral al .uvernului
200#8 22A. ;e asemenea8 autorii manualului de/inesc procesul drept U e-aminarea sistematic*8 cu
a:utorul metodelor de cercetare speci/ice8 a impactului politicilor pu+lice n raport cu o+iectivele
propuse pe agenda institu)ional*V ?$ecretariatul .eneral al .uvernului 200#8 23A. 9n aceast*
ultim* etap* de monitorizare %i evaluare e/ortul organizaiilor societ*ii civile poate /i concentrat
asupra asigur*rii corectitudinii proceselor de monitorizare %i evaluare8 precum %i asupra /aptului
c* rezultatele acestor procese sunt luate n considerare c't mai rapid %i conduc la amelior*rile
necesare ale cadrului legislativ. Acest lucru este cu at't mai important8 cu c't pentru a asigura
imparialitatea evalu*rii cu privire la e/ectele unei politici pu+lice8 etapa de monitorizare ar tre+ui
realizat* de c*tre o entitate independent*. 9n practic*8 o +un* parte din activit*ile de monitorizare
sunt realizate tot de instituiile care implementeaz* politica pu+lic*8 sau sunt su+contractate de
entit*i care depind de instituia care a ela+orat %i implementat politica pu+lic < n acest /el gradul
lor de independen* /iind unul mai redus.
Prin implicare activ* n monitorizarea procesului de monitorizare %i evaluare8 organizaiile
societ*ii civile se pot asigura c* in/ormaiile o+inute prin acest proces pot servi ca o +az*
adecvat* pentru atingerea principalelor scopuri din acest proces=
U1A !reterea responsabilitii administraiei publice cu privire la propriile ac)iuni 7i crearea
unui cadru prin care s* /ie posi+il* implicarea societ*)ii civile ?cre7terea transparen)ei actului
guvern*riiA>
2A !reterea eficienei i calitii activit*)ilor des/*7urate n cadrul administra)iei pu+lice
centrale>
3A Identificarea $radului n care politicile publice sunt orientate i satisfac nevoile
ceteanului>
#A Ansuirea leciilorB nvate pe parcursul activit*)ilor des/*7urate n cadrul celorlalte etape
ale procesului politicilor pu+liceV ?$ecretariatul .eneral al .uvernului 200#8 23A.
9n practic*8 at't politicienii8 dar %i instituiile au tendina de a nu trata /oarte serios acest ultim
stagiu al procesului de politici pu+lice. Unul din motivele acestei situaii ine de limit*rile
importante pe care le!ar impune realizarea unei evalu*ri impariale a e/ectelor produse de
politicile pu+lice implementate anterior. ;ac* n cazul politicienilor o evaluare imparial* poate
ar*ta c* opiunea pre/erat* de ace%tia nu este cea mai e/icient*8 n cazul instituiilor8 o evaluare
poate ar*ta ca e/iciena politicilor pu+lice realizate p'n* atunci a /ost /oarte sc*zut*. Xin'nd cont
de acest aspect8 organizaiile societ*ii civile tre+uie s* veri/ice cu ma-im* circumspecie orice
evaluare a unei politici pu+lice8 veri/ic'nd n primul r'nd dac* aceasta a /ost realizat* n condiii
de independen* %i imparialitate.
..; !oncluzii
Implementarea la nivel de proces a a+ord*rii de politici pu+lice 7i procesul asociat acesteia este
relativ recent* n &om'nia8 /iind institu)ionalizat* a+ia prin adoptarea 0. nr. (("F200"
2I
pentru
apro+area &egulamentului privind procedurile de ela+orare8 monitorizare 7i evaluare a politicilor
pu+lice la nivel central. Prin acest regulement sunt sta+ilite o serie de Wreguli la nivelul
administra)iei pu+lice centrale privind /ormularea politicilor pu+lice8 de/ini)ii ?pornind de la
2I
,ttp=FFGGG.ce!re.roFuploadF,gH(("H200".pd/
pro+lema de politica pu+lic*8 p'n* la monitorizare 7i evaluareA cadrul institu)ional la nivelul
guvernului 7i al ministerelorA inclusiv n ceea ce prive7te consultarea societ*)ii civile de!a lungul
ntregului proces. Actul normativ prevede 7i un /ormular standardizat de prezentare a politicilor
pu+lice. ;e asemenea8 prin 0. nr. ("0F200"
2(
s!au sta+ilit consiliile interministeriale permanente
?10A8 structuri /*r* personalitate :uridic*8 cu rol de identi/icare a pro+lemelor8 la nivel sectorial8
/ormularea 7i dezvoltareaFela+orarea documentelor de politici pu+lice care s* conduc* la
solu)ionarea pro+lemelor identi/icate. 5u n ultimul r'nd8 prin 0. nr. 2(0F200" a /ost adoptat*
$trategia pentru m+un*t*)irea sistemului de ela+orare 7i plani/icare a politicilor pu+lice la nivelul
administra)iei pu+lice centrale n care sunt ierar,izate.
Ulterior8 n anul 200I8 prin 0. nr. 13I1F200I
22
s!a adoptat con)inutul instrumentului de prezentare
7i motivare a proiectelor de acte normative supuse apro+*rii guvernului ?,ot*r'ri ale guvernului8
ordonan)e de urgen)*8 ordonan)e8 proiecte de legiA> prin 0. nr 21DF2010
2D
s!au apro+at modi/ic*ri
7i complet*ri la Ane-a 0. nr. 13I1F200I. Potrivit acestor reglement*ri8 orice proiect de act
normativ este nso)it de un instrument de prezentare 7i /undamentare8 su+ /orma unui /ormular>
/ormularul ar tre+ui s* con)in* in/orma)ii cu privire la impactul socioeconomic ?macroeconomic8
mediul de a/aceri8 mediul social8 asupra mediuluiA care8 de cele mai multe ori este /omal < Wnu
este cazulU 7i niciodat* nu are la +az* analize documentate.
Analiza cadrului de reglementare al procesului de /ormulare 7i implementare de politici pu+lice ne
relev* e-isten)a unui cadrul normativ care permite din punct de vedere /ormal implicarea activ* a
organiza)iilor societ*)ii civile n procesul de creare8 implementare8 7i evaluare a politicilor pu+lice.
Pe de alt* parte8 analiza regulilor generale de /ormulare a politicilor pu+lice 7i analiz'nd situa)ia
e-istent* n &om'nia se poate constata c* procesul este la nceput8 c,iar dac* e-ist* acte
normative care l instituie. Aceast* situa)ie se datoreaz* poate /aptului c* administra)ia pu+lic*
acord* prioritate transpunerii directivelor europene 7i mai pu)in procesului de implementare
detaliat* a acestor directive. 9n acest sens8 autorii acestui g,id recomand* tuturor organizaiilor
societ*ii civile adoptarea unei atitudini proactive %i meninerea unui contact c't mai str'ns cu
responsa+ilii din cadrul instituiilor relevante ast/el nc't s* /ie la curent n timp util cu di/eritele
activit*i de creare8 implementare %i monitorizare a di/erite politic pu+lice.
6. Implica,iile sc5imbrilor comportamentale asupra sc5imbrilor de mediu
0i importan,a societ,ii civile
$copul acestei seciuni este de a /ace un sumar concis %i compre,ensiv asupra cercet*rilor
recente cu privire la modul n care interveniile menite s* motiveze sc,im+area de comportament
au dus spre reducerile de emisii de .0. n trei domenii de resurse= transport8 consum de ap* %i
clim*8 cu un procent ntre " %i 30C8 prin intermediul articolului V&educing .reen,ouse .as
Emissions 6,roug, 3e,avioral C,ange8 An Assessment o/ Past &esearc, On EnergL Use8
6ransportation and Jater ConsumptionV ?4arKoGitz %i ;oppelt 200DA. Aceste cercet*ri pot /i
e-trem de utile n posi+ilele proiecte %i strategii implementate de organizaiile societ*ii civile
interesate de pro+lematica de mediu8 care vizeaz* /ormularea de politici pu+lice. A%adar8
consider*m c* este necesar* nu numai cunoa%terea cadrului legal european %i naional8 precum
%i a ciclului de activit*i presupus de /ormulare %i modi/icare a unei politici pu+lice8 ci %i modul n
care oamenii devin actori implicai n acest proces n mod direct. Este vital* cunoa%terea
stimulentelor la care r*spund oamenii %i modul prin care ace%tia %i pot sc,im+a comportamentul
atunci c'nd pro+lematica de mediu este con%tientizat*8 la nivelul societ*ii8 al locului de munc*
2(
,ttp=FFGGG.cdep.roFplsFlegisFlegisHpcK.,tpHactMidaN"2311
22
,ttp=FFGGG.mcsi.roF4inisterF;espre!4C$IFUnitatea!de!Politici!Pu+liceFCadrul!:uridicF0.13I1!200I
2D
,ttp=FFGGG.lege-.roFEegea!21D!2010!102I0(.asp-
sau al spaiului locativ. 9n acest sens8 organizaiile societ*ii civile devin /actori importani n
crearea de stimulente pozitive8 n crearea campaniilor de in/ormare cu scopul educ*rii populaiei8
generarea de /eed+acK8 promovarea +unelor practici8 cre%terea responsa+ilit*ii %i analiza modului
n care politicile pu+lice satis/ac nevoile cet*eanului. Aceste m*suri se pot implementa la nivelul
cet*enilor8 al instituiilor pu+lice8 companiilor private sau altor actori non!guvernamentali8 prin
o+inerea de in/ormaii utile %i evaluarea rezultatelor a modului prin care politicile pu+lice care
reglementeaz* activit*ile cu e/ect asupra emisiilor de CO2 a/ecteaz* indivizii la nivel micro .
9n acest sens8 autori precum .rander %i $tern ?2002A au demonstrat c* gospod*riile pot reduce
consumul de energie cu cel puin 30C prin prisma sc,im+*rilor de comportament8 care nu vor
a/ecta +un*starea sau con/ortul celor implicai. Asigurarea timpului %i a ateniei este un pas iniial
n motivarea oamenilor pentru a!%i sc,im+a comportamentul. ;e!a lungul anilor au /ost /olosite
cinci te,nici principale= socializarea doortodoor ?Jinett et al8 1D2"A, corespondena ?prin scrisori
sau e!mail!uriA cu scopul in/orm*rii despre proiecte sau campanii> comunicarea tele/onic* ?$c,ultz
et al8 200(A8 plasarea de anunuri sau utilizarea structurilor sociale e-istente. ;e asemenea
amintim %i /urnizarea de in/ormaii n scopul educ*rii ?in/ormaii adaptate individului ?A+ra,amse et
al8 200(A8 etic,ete de iniiere ?1urz et al8 200"A> /eed+acK asupra per/ormanei ! autogenerat
prin monitorizarea consumului ?Jinett et al8 1D(D> 1ierstead8 200(A8 o/erit de ali cercet*tori
?$eligman %i cola+8 1D(2> .asKell et al8 1D22.A sau adaptat individului ?A+ra,amse et al8 200(A>
precum %i utilizarea spri:inului social ?$taats et al.8 200#A8 a /ocus grupurilor ?4c4aKin et al.8
2002A8 a recompenselor %i stimulentelor ?.reencampus Initiative8 2002> @o-- O 0aKe8 1D((>
6,ogersen O 4oller8 2002A. 9n orice caz8 un anumit nivel de con%tientizare %i procesare cognitiv*
de in/ormaii noi este necesar* sc,im+*rii comportamentale ?4arKoGitz %i ;oppelt 200D8 DA.
Cercet*rile indic* /aptul c* +ene/iciile /olosirii Vinterveniilor mi-teV motiveaz* sc,im+area n
comportament legat* de reducerile de emisii .0.. Aceste strategii de intervenii multiple
/uncioneaz* pentru c* se concentreaz* pe %i adreseaz* nevoile oamenilor care r*spund di/erit la
solicit*ri %i pentru c* sunt g'ndite ca /iind interdependente %i cresc'nd sinergic puterea de
intervenie a /iec*ruia n parte. Aceste practici au avut succes deoarece s!au aplicat cu re/erin* la
principiile de +az* ale psi,ologiei n raport cu sc,im+area de comportament ?4arKoGitz %i
;oppelt8 200D8 10A. ;e%i nici un model de sc,im+are de comportament nu este n totalitate
per/ect8 cel prezentat n acest studiu este cel al a+ord*rii etapelor de sc,im+are8 +azat pe modelul
de sc,im+are Vtrans!teoreticV dezvoltat de Proc,asKa ?1DD#A %i modi/icat mai apoi de ;oppelt
?2002A8 aplicat pro+lemelor climatice %i de sustena+ilitate. Aceast* a+ordare se +azeaz* pe cinci
/aze ale sc,im+*rii8 n care se evideniaz* /aptul c* oamenii trec printr!o serie de etape atunci
c'nd /ac o sc,im+are n comportamentul lor. @iecare etap* este predicti+il* %i oamenii tre+uie s*
duc* la s/'r%i o serie de sarcini pentru a evolua de la o etap* la alta. ;i/erite mecanisme %i te,nici
de sc,im+are sunt de a:utor n /iecare din aceste etape8 pe c'nd dac* sunt /olosite n mod eronat8
pot seta mpiedica e/orturile de sc,im+are. ?4arKoGitz %i ;oppelt 200D8 pp. 10!11A.
6.1 (ransport
;e!a lungul anilor8 cercet*torii precum %i ali actori interesai de transport au investigat numeroase
moduri de a r*spunde la o ntre+are simpl*= cum poi lua oameni din ma%inile lor sau cel puin s*
cum poi s* i convingi s* mpart* ma%inile lor cu aliiM ;oar un num*r limitat de studii de
cercetare care m*soar* sc,im+*ri reale n comportamentul de transport si reduceri legate de
energie. ?4arKoGitz %i ;oppelt 200D8 "A. $iero8 3oon8 1oK %i $iero ?1D2DA au lucrat cu Po%ta
Olandez* %i au /olosit o com+inaie de in/ormaii ?cum s* conduc* mai e/icientA8 /eed+acK %i
setarea intelor ?reducere de "CA pentru a sc,im+a trei principale comportamente de conducere
n r'ndul lucr*torilor po%tali= sc,im+area vitezelor mai devreme8 conducerea mai lent*8 %i
anticiparea /r'nelor ?reduc'ndu!se ast/el accelerarea inutileA. In/ormaii cu privire la modi/ic*rile
de comportament solicitate au /ost /urnizate de c*tre conduc*torii auto prin intermediul unui /ilm
de instruire %i +ro%uri. Cercet*torii au o+inut un (83C n salvarea energiei %i cel mai important8
acest lucru a /ost meninut %i dup* I luni de la e-periment.
6,Ygersen %i 4oller ?2002A au conceptualizat comportamentul de transport ca o aciune o+i%nuit*
%i /olosit un stimulent timp de o lun* ?transportul pu+lic gratuitA8 pentru a ncura:a %o/erii s* se
dezo+i%nuiasc* de o+iceiul lor %i s* /oloseasc* mi:loacele de transport n comun. @olosind un
e%antion de 1000 de conduc*tori auto danezi8 cercet*torii au descoperit c* /urnizarea timp de o
lun* de transport pu+lic gratuit ?n plus /a* de /urnizarea de programe individualizate de
transportA a dus la sc*derea n mod semni/icativ n reducerea energiei. 6otodat*8 dup* patru luni
de la e-pirarea a+onamentelor gratuite8 %o/erii s!au ntors la ma%inile lor. $tudiul arat* c* /*r*
m*suri mai +une %i de lung* durat*8 este di/icil* ie%irea din tiparele comune de comportament.
?4arKoGitz %i ;oppelt8 200D8 (A.
Un set de proiecte care au primit atenia este programul 6ravel$mart n Australia ?;epartamentul
de 4ediu %i Patrimoniu8 200"A. Acest set de campanii de sc,im+are a comportamentului de
transport8 cuprinde o varietate de proiecte speci/ice8 utiliz'nd mai multe te,nici di/erite de
sc,im+are a comportamentului8 pentru a reduce /olosirea ma%inilor n cadrul gospod*riilor8 sau al
naveti%tilor spre locul de munc*. 6oate proiectele 6ravel$mart utilizeaz* o a+ordare de marKeting
social8 +azat* pe comunitate %i rezultatele indic* /aptul c* anga:amentul personal ?de e-emplu8
vor+ind cu oamenii /a* n /a*A8 /urnizarea de in/ormaii utile ?+ilete de auto+uz8 ,*ri8 orareA8
o+inerea de spri:in de la nivelul liderilor locali ai comunit*ii ?care implic* mem+rii consiliului
localA8 implicarea n viaa comunit*ii ?cre%terea num*rului de proiecte pentru a implica mai multe
persoaneA8 %i nestimularea utiliz*rii ma%inilor ?eliminarea de parc*rilor n centrul ora%uluiA pot /i
/actori n sc,im+area comportamentului de transport. ?4arKoGitz %i ;oppelt 200D8(A.
6.# !onsumul de ap
;e%i energia necesar* pentru nc*lzire8 pompare8 /iltrare %i transportul de ap* o/er* o leg*tur*
clar* ntre consumul de ap* %i a emisiilor de .E$8 aceast* relaie nu pare s* /i /ost studiat* de
c*tre muli cercet*tori ?4arKoGitz %i ;oppelt 200D8 2A. Cu toate acestea8 multe decizii de
comportament n ceea ce prive%te consumul de ap* au implicaii directe pentru emisiile de .0$
din cauza energiei necesare pentru transportul %i nc*lzirea apei8 de la consumul de ap* pota+il*
pentru du%urile calde %i l*sarea apei s* curg* n timp ce oamenii se spal* pe dini ?$taats et al.8
200#A la pomparea apei pentru gazon8 gradina sau irigaii agricole. 9ntr!un studiu din 200"8 1urz 8
;onag,ue %i JalKer /olosit o com+inaie de pliante in/ormative8 etic,ete de iniiere ?etic,ete care
indic* utilizarea apei de c*tre di/erite aparate n cas*A %i /eed+acK comparativ pentru a sc,im+a
consumul de ap* n gospod*rie. Cercet*torii au descoperit c* etic,etele ?de e-emplu8 un semn
postat l'ng* un du% spune utilizatorului c't de multe galoane de ap* sunt utilizate pe minutA8 dar
nu %i /eed+acK!ul sau in/ormaiile8 a a:utat la o reducere de 23C din consumul de ap*. 4ai mult
c,iar8 n acest sens peste "0C dintre participani au raportat sc,im+*ri de comportament n
urm*toarele domenii= udarea gr*dinii mai puin8 scurtarea du%urilor sau sta+ilirea nivelului apei
pentru ma%in* de sp*lat. Cercet*torii au m*surat8 de asemenea sc,im+*ri n consumul de
energie8 dar nu au g*sit di/erene. Ceea ce este interesant este c* nu este clar de ce s!a o+inut
acest rezultat. ?4arKoGitz %i ;oppelt 200D8 2A.
6.. )c5imbare climateric
;e cele mai multe ori8 oamenii se a/l* ntr!o stare de dezinteres despre pro+lematica de clim*8 n
care au puin sau deloc interes n a!%i sc,im+a comportamentul. ;ezinteresul nu implic* neap*rat
o etap* gre%it* %i nici nu implic* negarea= etapa este cauzat* de lipsa in/ormaiilor8 /rica de
sc,im+are8 convingerea c* e/ectele negative nu vor ap*rea8 vor /i minime sau nu vor a/ecta
indivizii sau pro+lema ?etapa de dezinteresA. Interveniile cele mai de a:utor pentru a dep*%i /aza
dezinteresului tind s* /ie cele e-perimentale. Acestea includ= 1A /olosirea unei pertur+*ri sau a
unei crize pentru a ncura:a o persoan* s* se g'ndeasc* dac* atitudinea %i comportamentul s*u
actual are sens> 2A o/erirea de in/ormaii care se +azeaz* pe con%tientizarea dezavanta:elor
comportamentale %i +ene/iciile alternativelor pozitiv!climatice> 3A o/erirea de inspiraii emoionale
precum +ene/iciile reducerii emisiilor de CO2 %i dezavanta:ele de a continua emisiile> #A
e-tinderea alegerilor care permit indivizilor sau grupurilor de a con%tientiza c* serie de pa%i mici %i
mari sunt disponi+ili pentru a /ace o sc,im+are> "A /olosirea spri:inului social %i interaciunii pentru
a discuta despre e/ectuarea unor sc,im+*ri ?4arKoGitz %i ;oppelt 200D8 11A.
$copul ma:or al acestor intervenii are trei p'rg,ii=
1A ;e a genera tensiune pentru sc,im+are8 sau disonan*. O premis* de +az* pentru
sc,im+area comportamentului este urm*toarea= dac* nu e-ist* tensiune8 nu e-ist*
sc,im+are. ;ac* nu e-ist* tensiune pentru sc,im+are8 indivizii sau grupurile au prea
puin* motivaie de a se comporta di/erit.
2A Cre%terea e/icienei. 6ensiunea este deci vital*8 dar nu su/icient* pentru sc,im+are.
Oamenii tre+uie s* cread* c* au capacitatea de a /ace cu succes sc,im+*rile necesare
pentru reducerea tensiunii %i
3A Construirea con%tientiz*rii +ene/iciilor sc,im+*rii. Pentru a /ace sc,im+are semni/icativ*
de comportament8 oamenii tre+uie s* vad* mai multe +ene/icii dec't dezavanta:e n acest
proces> dac* punctele sla+e %i cele tari sunt relativ egale8 sau dac* cele sla+e le
dep*%esc pe cele tari8 oamenii nu %i vor sc,im+a comportamentul.
Cele mai e/iciente mecanisme de sc,im+are a comportamentului orientat spre domeniul climei
includ etapa n care persoanele deli+ereaz* dac* s* /ac* sau nu o sc,im+are8 prin analizarea
argumentelor pro %i contra8 de tip analiz* cost!+ene/iciu8 plus auto!evaluarea ?etapa de
deli+erareA. 9n acest sens8 indivizii pot /i a:utai s* con%tientizeze dac* actualul lor comportament
tinde spre persoana la care ace%tia aspir* s* /ie. 9n plus8 dac* indivizii decid c* e-ist* mai multe
+ene/icii atri+uite sc,im+*rii8 atunci ace%tia ncep construirea unui plan pentru a /ace sc,im+area
spre noi tipuri de comportamente ?etapa de designA. Anga:amentul pu+lic ?etapa de aciuneA este
de asemenea un mecanism puternic de sc,im+are ce intr* n aceast* sc,em*8 care dep*%e%te
procesul de sc,im+are luat la nivel individual. Anga:amentul pu+lic se poate mani/esta prin luarea
unui anga:ament ver+al8 sta+ilirea de o+iective %i crearea unui plan de implementare ?4arKoGitz
%i ;oppelt 200D8 12A. Pentru ca anga:amentul la sc,im+are s* /uncioneze8 sunt implicai mai muli
/actori= 1A continuarea anga:amentului pu+lic prin sta+ilirea scopurilor %i actualizarea planurilor de
implementare8 2A o+inerea /eed+acK!ului asupra per/ormanei ntr!o manier* care s* i permit*
individului s*!%i m+un*t*easc* %i s* %i nving* +arierele8 3A primirea de recompense %i
stimulente8 care permit oamenilor s* /ie motivai8 #A ndep*rtarea /actorilor care solicit* emisiile
mari de .0. ?precum com+usti+ilii /osiliA %i su+stituirea cu opiuni care implic* emisii sc*zute de
gaze cu e/ect de sera ?acces la transportul pu+lic8 piste de +iciclet* etcA. ;up* acest interval ?care
dureaz* ntre %ase luni %i un anA8 indivizii intr* n etapa de Vap*rareV8 prin nl*turarea o+stacolelor
%i implementarea planului dezvoltat iniial n /aza de design. ;up* ce toate aceste etape au avut
loc8 indivizii %i ap*r* comportamentul orientat spre pro+lematica de clim*8 n /aa a multor
o+stacole te,nice8 economice %i sociale. Cu c't noile comportamente devin rutine8 cu at't ele se
p*streaz* %i conserv* mai +ine.
A+ordarea etapelor sc,im+*rii de comportament n ceea ce prive%te pro+lematica de clim* este
prezentat* n ta+elul de mai :os=
%ezinteres %eliberare %esi$n +c,iune +prare
4ecanisme cognitive %i e-perimentale 4ecanisme de sc,im+are a comportamentului
6ul+urare Z
Cre%terea con%tientiz*rii Z
E-tinderea opiunilor Z
Inspiraie emoional* Z
&elaii de susinere Z
&e!evaluare Z
Anga:ament Z
9nt*rire
$u+stituire Z
&edesign structural Z
6a+el 1. (f. 4arKoGitz %i ;oppelt ?200D8 13A
9n aceast* seciune am prezentat interveniile menite s* motiveze sc,im+area de comportament
ce au dus spre reducerile de emisii de .0. n trei domenii= transport8 consum de ap* %i clim*.
Aceast* seciune are n vedere modul prin care organizaiile societ*ii civile pot deveni parteneri
n /ormularea de politici pu+lice. Aceast* etap* comportamental* este util* n sta+ilirea agendei %i
de la caz la caz8 n identi/icarea8 /ormularea 7i structurarea celor mai relevante posi+ile opiuni de
realizare a unei politici pu+lice. 9n cadrul sta+ilirii agendei8 setul de pro+leme cu care se con/runt*
oamenii este identi/icat8 prin identi/icarea unor /actori care /ac ca ordinea n care vor /i a+ordate
anumite pro+leme s* /ie di/erit* /a* de cea propus* iniial de responsa+ilii de la nivelul instituiilor
pu+lice. ;e asemenea8 /iltrarea de pro+leme este mult mai u%or ntocmit* deoarece aceste
organizaii au un grad superior de nelegere cu privire la nevoile di/eritelor comunit*i ?/ie din
posi+ilele cercet*ri8 campanii sau proiecte derulate de acesteaA. Plec'nd de la aceast* premis*8
generarea alternativelor de politici pu+lice va /i un pas mai u%or n special deoarece prin
intermediul activit*ilor trecute ale organizaiei8 prin nivelul de cuno%tine8 dar %i prin ncercarea
acestui .,id8 e-perii organizaiilor societ*ii civile vor do+'ndi e-pertiz* n domeniul emisiilor de
.0.. ;e asemenea8 ace%ti pa%i vor conduce spre a doua etap* design!ului de politici pu+lice8
prin realizarea analizelor a poten)ialelor op)iuni naintea celei realizate de c*tre instituiile
competente8 dar %i prin in/ormarea cu privire la stadiul de des/*7urare a di/eritelor etape a
proceselor de politic* pu+lic* de la nivelul ministerelor. 9n continuare8 prezent*m patru studii de
caz a modului n care administraia pu+lic* a avut de!a /ace cu implementarea unor asemenea
politici pentru a reduce emisiile de .0.. 9n acest /el8 cititorul se poate /amiliariza at't cu modul de
/uncionare instituional8 c't %i cu mecanismele /olosite de instituiile pu+lice n identi/icarea
soluiilor8 alternativelor %i a modului de implementare a acestora.
+neCa 1
=ista
actelor normative europene cu relevan n domeniul reducerii
emisiilor de $aze cu efect de ser
213 %irectiva #00.<>7<!E a Parlamentului European i a !onsiliului %irectiva #00.<>7<!E
2EU-E()3 din 13 octom+rie 2003 de sta+ilire a unui sistem de comercializare a certi/icatelor de
emisii de gaze cu e/ect de ser* n cadrul Comunit*ii %i de modi/icare a ;irectivei DIFI1FCE>
;irectiva se adreseaz* instala)iilor care au un consum important de energie ? producere energie
electric* 7i termic* cu putere instalat* mai mare de 20 4J8 ra/in*rii8 metalurgia /eroas*8 ciment8
ceramic*8 sticl*8 ,'rtieA. ;irectiva /ace parte din ac[uis!ul de mediu dar8 n acela7i timp8 constituie
un instrument de asigurare a competitivit*)ii8 crend un mecanism e/icient din punct de vedere
economic de reducere a emisiilor de gaze cu e/ect de ser*. Acest mecanism se +azeaz* pe
principul Wlimiteaz* 7i comercializeaz*U> dac* investe7ti n te,nologie per/ormant*8 cu consumuri
reduse de com+usti+il ?investi)ie realizat* din necesitatea men)inerii n condi)ii de competitivitate
pe pia)*A8 reducerile de emisii de CO2 o+)inute pot /i valori/icate li+er pe pia)a certi/icatelor de
emisii de gaze cu e/ect de ser*.
2#3 %irectiva #00><101<!E a Parlamentului European i a !onsiliului din 1D noiem+rie 2002 de
modi/icare a ;irectivei 2003F2(FCE pentru a include activit*ile de aviaie n sistemul de
comercializare a cotelor de emisie de gaze cu e/ect de ser* n cadrul Comunit*ii
2.3 %irectiva #008<#8<!E a Parlamentului European 0i a !onsiliului din 23 aprilie 200D8 de
modi/icare a ;irectivei 2003F2(FCE n vederea m+un*t*irii %i e-tinderii sistemului comunitar de
comercializare a cotelor de emisie de gaze cu e/ect de ser*> reglementarea s!a e-tins 7i asupra
altor gaze cu e/ect de ser* ?e-= 52OA 7i asupra altor instala)ii ?metalurigia ne/eroas*8 industria
ngr7*mintelor c,imiceA> de asemenea8 principiile de alocare a certi/icatelor de emisii de gaze cu
e/ect de ser* au /ost modi/icate n sensul aplic*rii unitare la nivelul tuturor instala)iilor care intr*
su+ inciden)a directivei8 e-istente n spa)iul europeanA.
263 %irectiva #008<#><!E a Parlamentului European 0i a !onsiliului din 23 aprilie 200D8 privind
promovarea utiliz*rii energiei din surse regenera+ile. ;irectiva sta+ile7te8 la nivelul co7ului comun
UE8 )inta de 20C din consumul /inal +rut de energie s* /ie asigurat din surse regenera+ile de
energie p'n* anul 2020. \intele la nivel de $tat 4em+ru sunt di/eren)iate n /unc)ie de condi)iile
speci/ice /iec*ruia> pentru &om'nia8 )inta este de 2#C.
2/3 %irectiva nr. #008<.1<!E a Parlamentului European i a !onsiliului din 23 aprilie 200D
privind stocarea geologic* a dio-idului de car+on 7i de modi/icare a ;irectivei 2"F33(FCEE a
Consiliului8 precum 7i a ;irectivelor 2000FI0FCE8 2001F20FCE8 200#F3"FCE8 200IF12FCE8
2002F1FCE 7i a &egulamentului ?CEA nr. 1013F200I ale Parlamentului European 7i ale Consiliului.
;irectiva sta+ile7te condi)ii de reglementare pentru realizarea proiectelor de investi)ie care s*
realizeze instala)ii de stocare geologic* a CO2.
2;3 %ecizia nr. 60;<#008<!E a Parlamentului European 0i a !onsiliului din 23 aprilie 200D8
privind e/ortul statelor mem+re de a reduce emisiile de gaze cu e/ect de ser* ast/el nc't s*
respecte anga:amentele Comunit*ii de reducere a emisiilor de gaze cu e/ect de ser* p'n* n
2020. Potrivit situa)iei interne speci/ice /iec*rei n raport cu emisiile de CO2 7i nivelului economic8
)intele pentru anul 2020 se situeaz* ntre W] 7i < 20CU . Pentru &om'nia8 )inta este de ] 1DC8
care se traduce prin posi+ilitatea cre7terii emisiilor de CO2 cu 20C8 /a)* de anul 200" ?an de
re/erin)* care a stat la +aza model*rii pac,etului energie! sc,im+*ri climatice pentru perioada
2013!2020A pentru sectoarele non!E6$. Practic8 aceast* )int* pozitiv* ar tre+ui s* creeze
oportunit*)i pentru dezvoltarea economic* n cadrul sectoarelorFactivit*)ilor care8 potrivit acestei
decizii8 permit cre7terea emisiilor de CO2.
273 %ecizia 1;#<#01.<UE din 2I martie 2013 privind determinarea nivelurilor anuale de emisii
alocate statelor mem+re pentru eprioada 2013!2020 n temeiul ;eciziei #0IF200DFCE a
Parlamentului European 7i a Consiliului
.2>3 *e$ulamentul 2!E3 nr. 66.<#008 al Parlamentului European i al !onsiliului din
23 aprilie 200D de sta+ilire a standardelor de per/orman)* privind emisiile pentru autoturismele
noi8 ca parte a a+ord*rii integrate a Comunit*)ii de a reduce emisiile de CO2 generate de
ve,iculele u7oare> &egulamentul are ca o+iectiv sta+ilirea unor standarde de per/orman)* privind
emisiile de CO2 pentru autoturismele noi nmatriculate n Comunitatea European*. &egulamentul
este parte a a+ord*rii integrate a Uniunii Europene de a reduce emisiile de CO2 generate de
ve,iculele u7oare8 asigur'nd totodat* /unc)ionarea corespunz*toare a pie)ei interne ?200D8 1A 7i
atingerea o+iectivului general al Comunit*)ii Europene de a sta+ili media emisiilor de CO2 pentru
autoturismele noi la 130g CO2FKm8 prin intermediul m+un*t*)irii te,nologiei motoarelor
ve,iculelor8 m*surat* n con/ormitate cu &egulamentul ?CEA nr (1"F200( 7i cu m*surile de punere
n aplicare a te,nologiilor inovatoare. &egulamentul se aplic* autove,iculelor din categoria 41
de/inite n ane-a II la ;irectiva 200(F#IFCE8 nmatriculate n Comunitate pentru prima dat* 7i care
nu au /ost nmatriculate anterior n a/ara Comunit*)ii
283 *e$ulamentul 2UE3 nr. /10<#011 al Parlamentului European i al !onsiliului din 11 mai
2011 de sta+ilire a unor standarde de per/orman)* pentru ve,iculele utilitare u7oare noi8 ca parte
a a+ord*rii integrate a Uniunii de reducere a emisiilor de CO2 generate de ve,iculele u7oare
sta+ile7te cerin)ele de per/orman)* privind emisiile de CO2 generate de ve,iculele utilitare u7oare
noi. &egulamentul sta+ile7te media emisiilor de CO2 generate de ve,iculele utilitare u7oare noi la
1(" g CO2FKm8 o+)inut* prin intermediul m+un*t*)irii te,nologiei de /a+rica)ie a ve,iculelor 7i
m*surat* n con/ormitate cu &egulamentul ?CEA nr. (1"F200( 7i cu m*surile de punere n
aplicare a acestuia8 precum 7i prin intermediul te,nologiilor inovatoare. &egulamentul se aplic*
autove,iculelor din categoria 518 de/inite n ane-a II la ;irectiva 200(F#IFCE8 cu o mas* proprie
care nu dep*7e7te 2 I10 Kg8 precum 7i ve,iculelor din categoria 51 la care se e-tinde
omologarea de tip n con/ormitate cu articolul 2 alineatul ?2A din &egulamentul ?CEA nr. (1"F200(8
care sunt nmatriculate n Uniune pentru prima dat* 7i care nu au mai /ost nmatriculate n a/ara
Uniunii.
2113 %irectiva 1888<.1<!E a Parlamentului European i a !onsiliului din 2I aprilie 1DDD
privind depozitele de de7euri. ;irectiva sta+ile7te cerin)e privind realizarea depozitelor de de7euri
cu asigurarea cerin)elor de protec)ia mediului> n cazul depozitelor n care sunt depuse de7euri
+iodegrada+ile este o+ligatorie colectare gazului de depozit 7i tratatrea acestuia n cazul n care
nu este utilizat pentru producerea de energie> tre+uie su+liniat /aptul c* gazul de depozit
constituie una dintre sursele regenera+ile de energie8 a7a cum sunt de/inite acestea prin ;irectiva
200DF22FCE
+neCa nr. #
)tudii de caz relevante
Pentru a descoperi care sunt traseele de aciune ale organizaiilor societ*ii civile n leg*tur* cu
emisiile de CO2 %i gazele de ser*8 au /ost am sintetizat c'teva studii de caz din &om'nia8 Europa
%i Asia pentru a compara %i concluziona gradul de implicare %i de interes a societ*ii civile /a* de
controversatul proces al polu*rii cu +ene/iciile %i dezavata:ele lor. At't studiul din regiunea de
centru a &om'niei8 c't %i .,idul de emisii din 0ong 1ong au evideniat riscurile eminente ale
ritmului alert de poluare c't %i propunerile de intervenii la nivel de polulaie pentru diminuarea
emisiilor locale dar %i a conservarea resuselor naturale. 9n sc,im+ g,idul administraiei pu+lice
locale propune un proces de administrare %i reducere a emisiilor de CO28 adres'ndu!se
administraiilor locale %i consilierilor pentru a lua decizii in/ormate8 cu privire la opiunile de
reducere a gazelor cu e/ect de ser*. $trategia O5U8 deserve%te instituiile %i organizaiile
europene care doresc s* in* cont de protocolul de calculare a emisiilor8 %i s* demareze propriul
proces de reducere a emisiilor din interiorul organizaiei.
)tudiul de caz nr. 1- ECplorarea analizei emisiei de $aze la nivelul *e$iunii !entru
.0
Agenia de ;ezvoltare &egional* Centru n acord cu ;irectivele Comisiei Europene n domeniul
sc,im+*rilor climatice8 a ela+orat la nivelul &egiunii Centru o analiz* a emisiilor de gaze cu e/ect
de ser*8 n dorina de/inirii cadrului de implementare de aciuni privind reducerea emisiilor de
CO2. &aportul U)naliza emisiilor de gaze cu efect de ser la nivelul *egiunii (entru n conte+tul
schimbrilor climaticeV este primul studiu la nivelul regiunii care a+ordeaz* o tem* de mare
actualitate privind e/ectele sc,im+*rilor climatice 7i care urm*re%te identi/icarea soluiilor privind
e/iciena energetic* 7i utilizarea energiilor regenera+ile. A%a cum este menionat %i n raport8
reducerea Upolu*riiV este n secolul ^^I8 un domeniu de mare anvergur*8 cu e/ect asupra atenu*rii
sc,im+*rilor climatice 7i cre%terea utiliz*rii surselor regenera+ile de energie. $tudiul urm*re%te
analizarea gradului de vulnera+ilitate a mediului ncon:ur*tor la /actorii de poluare pe +aza
prelucr*rii unui volum mare de date %i in/ormaii relevante cu privire la emisiile de gaze cu e/ect
de ser*8 dup* cum urmeaz*= ?IA o documentare cu privire la directivele Comisiei Europene> ?IIA
prelucrarea unor seturi de indicatori statistici relevani> ?IIIA analiza 7i identi/icarea soluiilor
potrivite de atenuare a impactului produs de aceste emisii de dio-id de car+on ec,ivalent. 9n urma
analizei s!au identi/icat sectoarelor economice care au determinat n mod direct cre%terea
cantit*ii de emisii de CO2 emanate n atmos/er* la nivelul &egiunii Centru= aA industria
energetic*8 +A industria metalurgic*8 cA industria c,imic*8 dA transporturile. Eatura /avora+il* a
cercet*rii const* n disponi+ilitatea regiunii de un potenial variat de valori/icare a surselor
regenera+ile de energie %i renta+il economic. Cel mai mare potenial dein'ndu!l +iomasa8 urmat*
de energia ,idroFmicro,idro %i energia solar*.
;e asemenea n anul 20108 s!a lansat primul document strategic n domeniul valori/ic*rii
energiilor regenera+ile la nivelul &egiunii Centru. Aciunea a /ost iniiat* %i implementat* de A;&
Centru al*turi de organizaiile societ*ii civile. $trategia &egiunii Centru de utilizare a surselor
regenera+ile de energie 2010!201" vizeaz* un set de m*suri 7i aciuni privind e/iciena energetic*
7i dezvoltarea dura+il*. 9n completarea strategiei se a/l* n /az* de ela+orare Planul Comun de
Aciune n domeniul energiilor regenera+ile 201"!2020. Ast/el8 s!au n/iinat patru agen)ii :ude)ene
7i locale n cadrul Programelor Intelligent EnergL Europe 7i $ATE pentru a /ace vizi+il* politica
European* n domeniul energiei dar 7i pentru a impulsiona utilizarea surselor alternative de
energie8 e/icien)a energetic*. Ea nivelul regiunii studiate e-ist* un plan secundar de aciune pe
termen lung av'nd miza reducerii de emisii8 %i const* n preocuparea n domeniul cercet*rii8
dezvolt*rii de soluii te,nologice8 valori/ic*rii 7i disemin*rii potenialului surselor regenera+ile de
energie8 ceea ce a condus la dezvoltarea parteneriatelor ntre mediul de cercetare8 cel de a/aceri
7i decizional.
Alternativele sau r*spunsurile pentru reducerea emisiilor prelucrate8 sunt te,nologiile +azate pe
energii regenera+ile care au n general un impact mai sc*zut asupra mediului dec't com+usti+ilii
/osili8 de7i e-ist* anumite semnale de alarm* n ceea ce prive7te sustena+ilitatea ecologic* a
anumitor tipuri de +iocom+usti+ili. 9ns* pentru atingerea O+iectivelor 2020 vor /i necesare e/orturi
susinute din partea organizaiilor societ*ii civile pentru a atrage atenia claselor politice asupra
30
UAnalizei Emisiei de .aze Ea 5ivelul &egiunii Centru.V
pro+lematicii de mediu %i implicarea lor n prioritizarea pe agenda pu+lic* a propunerilor de
prote:are a mediului ncon:ur*tor.
!oncluzie studiul 1D
Analiza emisiilor de gaze de la nivelul &egiunii Centru8 ne!a atras atenia8 /iind singurul studiu
realizat la nivelul &om'niei8 care a tratat pro+lematica Wpolu*riiV din mai multe perspective= n
prima /az* avem riscurile %i nivelul emisiilor din zon* %i n /aza a doua sunt o/erite r*spunsurile
inovative n prevenirea %i com+aterea riscurilor stipulate. E-emplele de +une practici pot avea un
e/ect declan%ator dac* e-ist* implicarea organizaiilor societ*ii civile %i n special a cet*enilor n
implementarea micilor m*suri de= ?1A reducerea consumului de energie8 ?2A reducerea emisiilor de
CO28 ?3A reducerea emisiilor de gaze cu e/ect de ser* prin utilizare energiilor verzi.
6otodata organizaiilor societ*ii civile din regiunea Centru ne!au dovedit e-perina %i KnoG!,oG!ul
care se +azeaz* pe studii %i statistici8 ns* ceea ce le lipse%te n tot acest mecanism este
susinerea propunerilor de mediu n /aa instituiilor guvernamentale. Av'nd n vedere /aptul c*
sunt legitimai de directivele Comisiei Europene n domeniul sc,im+*rilor climatice8 A;& Centru n
cola+orare cu ali reprezentani ai societ*ii civile pot /olosi studiul de /a* drept analiza suport n
naintarea propunerilor de mediu pe agenda pu+lic*. Pasul urm*tor const* n crearea unor +aze
de cola+orare cu instituiile pu+lice participante la procesul de concepere a politicilor de mediu %i
utilizarea e-pertizei organizaiilor societ*ii civile n scrierea de politici /eza+ile dar %i
transparentizarea procesului decizional %i legislativ.
)tudiul de caz #. :5idul administra,iei publice locale pentru reducerea emisiilor de !"#
9n cursul anului 2010 a e-istat o incertitudine semni/icativ* n Australia n :urul politicilor climatice
la nivel naional. Alinierea cu cerinele &aportului 5aional al Australiei cu privire la Emisiile cu
E/ect de $er* a /ost considerat* ca un mi:loc de veri/icare a procedurilor de raportare cu privire la
emisiile de CO2. Asociaia 4unicipal* Tictoria a dezvoltat un g,id al n vederea reducerii
emisiilor de CO2
31
..,idul propune un proces clar de administrare %i reducere a emisiilor de CO28
o/erind o gam* variat* de instrumente de administrare a acestora pentru administraiile locale
?4unicipal Association o/ Tictoria 20108 2A. O+iectivul studiului se aliniaz* o+iectivelor Acordului
de $ustena+ilitate Eocal* Tictoriene de a construi capacitatea administraiilor locale de a
r*spunde sc,im+*rilor climatice %i de a o/eri un r*spuns consistent cerinelor acestora pentru
dezvoltarea acestor instrumente ?3ilit,o 20108 2A. 9n acest sens8 g,idul a /ost construit cu intenia
de a ?1A o/eri consilierilor o introducere cu privire la reducerea emisiilor de CO2 %i de a ?2A spri:inii
/uncionarii administrailor pu+lice locale n demersul lor de in/luena /actorii de decizie politic*8
precum %i pentru a ?3A g,ida consilierii n luarea deciziilor in/ormate cu privire la opiunile de
reducere a gazelor cu e/ect de ser* ?.0.A8 o+ligaiile %i cerinele de raportare a acestora.
?4unicipal Association o/ Tictoria 2010#A.
Procesul de management al car+onului implic* patru pa%i= 1A management8 prin identi/icarea
amprentei de car+on> 2A reducerea emisiilor ?evitarea8 reducerea %i comutareaA> 3A compensare
?compensarea emisiilor rezidualeA> #A monitorizarea %i raportarea. ?4unicipal Association o/
Tictoria 20108 #A. Con/orm .,idului8 e-ist* %ase .0. care sunt considerate a contri+ui
semni/icativ la nc*lzirea glo+al*= ;io-idul de car+on ?CO2A8 .azul metan ?C0#A8 O-idul de azot
?52OA8 0idro/luorocar+uri ?0@CA8 Per/luocar+uri ?P@CA %i 0e-a/luorur* de sul/ ?$@IA.
Con/orm .,idului ?4unicipal Association o/ Tictoria 20108 pp. 10!1#A e-ist* trei pa%i care tre+uie
luai n considerare n ceea ce prive%te managementul Car+onului=
Pasul 1. Identificarea amprentei de carbon
1. Alocarea resurselor=
31
,ttp=FFGGG.arup.comFPro:ectsFEocalH.ovH&educingHCar+onHEmissions.asp-
_ Acest lucru presupune revizuirea %i reconstruirea strategiei emisiilor anuale de
car+on8 precum %i alocarea de resurse %i responsa+ilit*i adecvate. $e presupune8 in'nd
cont %i de m*rimea consiliului8 c* este mai e/icient ca responsa+ilitatea s* se aloce unei
singure persoane pentru asigurarea datelor %i resurselor %i pentru gestionarea
comunic*rii.
2. $ta+ilirea o+iectivelor=
_ Este important s* se sta+ileasc* de la +un nceput o+iective clare %i m*sura+ile
de reducerea car+onului. $ta+ilirea intei ?reducerea cu un anumit procent ntr!un interval
de timpA este de asemenea important* n plani/icarea aciunilor %i raportarea progresului
nregistrat.
3. $ta+ilirea unei metodologii
_ Alegerea dintr!o gam* variat* de metodologii naionale %i internaionale8 c't mai
adecvate resurselor8 participanilor %i mediului. Alinierea la metodologia recunoscut*
internaional ",he Greenhouse Gas 'rotocolA pentru determinarea pro/ilului de emisii a
organizaiilor8 sta+ilirea unor standarde clare pentru procesul de conta+ilizare a emisiilor
de car+on etc.
#. Identi/icare %i raportare
_ ;e e-emplu8 Eegea %i Protocolul cu privire la &aportarea Energiei %i .azelor cu
E/ect de $er* la 5ivel 5aional se +azeaz* pe urm*toarele principii acceptate la nivel
naional %i internaional=
- 6ransparen* < 6oate rapoartele de date tre+uie s* /ie corecte %i veri/ica+ile.
- Compara+ilitate < Adoptarea unei anumite metodologii ce tre+uie mai apoi aplicat*
n mod consecvent de!a lungul procesului de management al car+onului8 pentru a
permite viitoare comparaii.
- Acuratee < Estim*rile de emisii de car+on tre+uie nregistrate %i raportate c't mai
e-act posi+il. Orice estimare ce este mai puin de D"C sigur* nu tre+uie inclus*.
- E-,austivitate ! 6oate emisiile din cadrul unui domeniu de aplicare ales tre+uie s*
/ie conta+ilizate.
". ;e/inirea controlului operaional %i organizaional
_ Identi/icarea controlului operaional o/er* o +az* pentru nelegerea amprentei
de car+on %i se aliniaz* metodologiei sta+ilite. O dat* ce controlul operaional a /ost
determinat8 Consiliul poate evalua mai departe de graniele sale de management de
car+on8 lu'nd n considerare aspectele /inanciare asociate cu /acilit*i sau servicii
relevante. Iluminat stradal operat de c*tre un /urnizor de distri+uie a energiei electrice8
sau un centru de petrecere a timpului li+er operat de c*tre o ter* parte sunt e-emple
poteniale de control operaional limitat.
I. $ta+ilirea unei valori iniiale %i colectarea de date
_ Colectarea de date permite sta+ilirea unei valori iniiale sau de re/erin* /a* de
care poate /i m*surat progresul> sta+ilirea unor o+iective %i monitorizarea e/icienei
iniiativelor de reducere a emisiilor de car+on> ela+orarea unui plan de a/acere pentru
iniiative particulare care necesit* resurse %iFsau investiii. In/ormaiile colectate tre+uie s*
/ie relevante8 complete %i care pot /i mai apoi reproduse.
(. ;ezvoltarea unui sistem de colectare %i gestionare a datelor
_ $electarea unui sistem de management care s* permit* ca datele s* /ie
organizate %i colaionate n mod e/icient. Un sistem +ine structurat %i meninut de
management al datelor poate /urniza o +az* uni/orm* de urm*rire a emisiilor de car+on.
2. 4*surarea emisiilor
_ Acest lucru presupune nmulirea datelor cu /actorul de emisie corespunz*tor
pentru a determina emisiile atri+uite unei surse particulare. @actorii de emisie variaz* n
/uncie de domeniul de aplicare8 activitate %i locaie n re/lectarea di/eritelor di/erene n
potenialul de nc*lzire glo+al* %i intensitatea car+onului unei surse particulare. Ca un
e-emplu8 pentru /iecare 1J, de energie electric* consumat* n Tictoria8 1.23 Kg de CO2!
e este emis n atmos/er*. 9n Australia de $ud8 0.(2 Kg de CO2!e este produs pentru
aceea%i cantitate de energie electric* consumat*.
D. Identi/icarea unei p*ri tere pentru veri/icarea datelor
_ Ca o +un* practic*8 veri/icarea independent* a datelor %i calculelor este
necesar* cu scopul de a evalua dac* procesul este sau nu ro+ust8 prezint* principii de
relevan*8 completitudine8 coeren*8 transparen* %i precizie. ?4unicipal Association o/
Tictoria 20108 pp. 10!1#A
;up* ce s!au calculat emisiile de car+on la nivelul mediului analizat8 poate /i un proces relativ
simplu de identi/icare a c*ror activit*i au emisiile cele mai asociate8 care mai apoi poate
reprezenta punctul de plecare al strategiilor viitoare de reducere. $trategiile de reducere a
emisiilor ar tre+ui s* susin* o+iectivele %i intele organizaiei %i s* /ie ncorporate n mod ideal n
toate procesele a/erente. Acest lucru este important deoarece poate duce la implicarea %i
susinerea punerii n aplicare a m*surilor de c*tre mem+rii organizaiei ?4unicipal Association o/
Tictoria 20108 1#A.
Pasul #. )trate$ii de reducere a emisiilor
O serie de aciuni sunt detaliate pe urm*toarele teme=
_ Electricitate>
_ 9nc*lzire8 ventilaie %i aer condiionat>
_ 4ateriale de construcii>
_ Construcia de nave>
_ Calitatea mediului interior>
_ 4anagement>
_ 6ransport ?4unicipal Association o/ Tictoria 20108 1"A.
Pasul .. !ompensarea emisiilor de carbon
Orice proiect care VreduceV indirect emisiile de car+on la o singur* surs* prin investirea n
reducerea emisiilor n alt* parte. Acest lucru poate deriva din activit*ile care sec,estreaz*
car+onul precum plantarea de p*duri8 proiectele e/iciente energetic sau dezvolt*rile din cadrul
energiei regenera+ile. Compensarea emisiilor de car+on ar tre+ui s* /ie n ultim* instan* ntr!o
strategie de management al car+onului. Orice organizaie ar tre+ui s* considere orice oportunitate
de a evita8 reduce sau a comuta emisiile8 nainte de a apela la acest tip de strategie ?4unicipal
Association o/ Tictoria 20108 21A. Organizaiile ar tre+ui s* analizeze cu atenie realiz*rile din
/iecare proiect de compensare a emisiilor8 al*turi de +ene/iciile suplimentare8 precum
sustena+ilitatea social*. Activit*ile de compensare ar tre+ui s* /ie suplimentare8 permanente8
m*sura+ile8 transparente8 audiate independent %i nregistrate. 4anagementul compens*rilor
emisiilor are cinci pa%i= de m*surare8 de c*utare a /urnizorilor8 +roKerilor sau proiectelor care pot /i
utilizai pentru a compensa emisiile> de cump*rare a unor proiecte de acest tip8 de monitorizare %i
de /olosire a unui registru de pensionare pentru a se asigura c* m*surile sunt nlocuite dup*
e-pirare. ?4unicipal Association o/ Tictoria 20108 22A
9n plus8 este esenial ca s* e-iste o modalitate de comunicare cu p*rile interesate ?pu+lice %i
localeA8 precum %i cu diver%i mem+rii ai comunit*ilor sau ntreprinderilor. Acest lucru se poate
/ace prin /orumuri pu+lice8 +uletine de %tiri8 rapoarte de sustena+ilitate %i alte in/ormaii utile cu
privire la reducerea emisiilor de car+on.
Acest .,id o/er* o gam* variat* de instrumente de administrare %i reducere a emisiilor de CO2
pentru administraiile locale. Utilitatea acestuia const* n primul r'nd n in/ormaiile prezentate8
dar %i n crearea unui instrument de in/ormare pentru administraiile locale care gestioneaz* direct
politicile pu+lice n domeniul mediului. 9n acest sens8 in/ormarea /uncionarilor administraiilor
locale este e-trem de important* pentru a putea lua decizii valide cu privire la opiunile de
reducere a gazelor cu e/ect de ser*8 n vederea cunoa%terii o+ligaiilor pe care ace%tia le au n
privina raport*rii8 dar %i n demersul acestora de in/luenare a /actorilor de decizie politic*. 9n
acest sens8 organizaiile societ*ii civile au mai multe opiuni= pot /ace cercet*ri cu privire la gradul
de in/ormare a /uncionarilor pentru a identi/ica dac* e-ist* sau nu lacune n acest sens. ;ac*
acestea e-ist*8 se pot /ace instructa:e sau campanii de in/ormare sau se pot realiza g,iduri
similare cu cel prezentat mai sus. Asemenea g,iduri nu numai in/ormeaz* /uncionarii n leg*tur*
cu pro+lematica de mediu8 ci %i o/er* un anumit standard etic cu privire la principiile acceptate la
nivel internaional cu privire la evaluarea %i raportarea unei politici pu+lice= transparena datelor8
adoptarea unor metodologii ce permit compararea datelor8 sau acuratee. 9n acest mod8 se pot
genera +une practici cu privire la modul n care organizaiile societ*ii civile iau parte la actul
guvern*rii. Acest lucru are un impact direct asupra cre%terii responsa+ilit*ii administraiei pu+lice8
dar %i cre%terea e/icienei %i a calit*ii activit*ilor des/*%urate n cadrul acesteia8 totodat* plan'nd
organizaia societ*ii civile ca un partener via+il.
)tudiul de caz nr. . - :5idul de afaceri din 9on$ Eon$ privind reducerea emisiilor #01/-
#0/0
.#
.,idul privind reducerea emisiilor pentru perioada 201"!20"0 n 0ong 1ong8 dore7te s* r*spund*
la trei dintre cele mai importante ntre+*ri=
! ;e ce tre+uie s* reducem emisiile de gaze cu e/ect de ser* 7i poluan)iM
! Cum s* administr*m reducerea emisiilorM
! Care sunt solu)iileM
Procesul de poluare creeaz* un lan inevita+il dar 7i ne/avora+il de eveniment care in/lueneaz*
/actorii componen)i ai planetei= mediul ncon:ur*tor8 umanitatea8 aerul8 apa. Arderea
com+usti+ililor /osili conduce pe de!o parte la poluarea aerului8 n special n zonele unde e-ista
industriile consumatoare de /osili dar 7i la dega:area gazelor cu e/ect de ser* care conduc la
cre%terea n mod inevita+il a riscului de sc,im+*ri climatice periculoase. C,iar dac* CO2 este /*r*
culoare 7i /*r* miros8 pre:udiciul este realizat de propria invizi+ilitate. 9ns* oamenii de %tiin* au
con/irmat leg*tura cauzal* ntre poluare 7i s*n*tatea pu+lic*. ;atele o/icile din zona studiat*
con/irm* gradul de m+oln*vire accentuat8 sc*derea productivit*)ii 7i c,iar cre%terea ratei
mortalit*)ii8 datorit* deterior*rii calit*)ii aerului.
&evenind la ntre+*rile postate mai sus8 avem r*spunsul speciali%tilor n sc,im+*ri climatice8 care
a/irm* c* acumularea n aer a gazelor cu e/ect de ser* conduce negre%it la nc*lzirea sistemului
climatic cu e/ecte asupra= ?1A nc*lzirii temperaturii p*m'ntului 7i a oceanelor8 ?2A cre%terea
nivelului marii8 ?3A reducerea z*pezii 7i a g,eii. Activitatea uman* r*m'ne principalul /actor de
32
UCapitalising on t,e 3usiness OpportunitL.V
in/luenare 7i sc,im+are a ecosistemului care conduce la /enomene meteorologice e-treme
?/urtuni8 tonade8 tsunamiA8 periculoase popula)iei.
9n imaginea de mai :os sunt ilustrate m*rimea cantit*)ii emisiilor de CO2 ale celor mai importante
*riFcontinente de pe ntreg mapamondul. Ea polul superior se a/l* America8 care emite
apro-imativ 20 tone de CO2 pe persoan*8 urmat* ndeaproape de Australia cu apro-imativ 1D
tone de CO2 pe persoan*8 iar la polul in/erior se a/l* India care emite de 2 de ori mai puin CO2
dec't Europa 7i de 20 ori /a* de $UA.

Pentru r*spunsul la ntre+area UCum s* administram reducerea emisiilorMV8 speciali%tii domeniului
au realizat un program n %ase pa%i spre realizare scopului propus. 6oi ace%ti pa%i contri+uie la=
reducerea impactului negativ pe care compania o are asupra mediului ncon:ur*tor8 m+un*t*)irea
moral*8 /izica 7i psi,ic* a propriilor anga:a)i8 7i c,iar la dezvoltarea de parteneriate strategice n
domenii de a/aceri nee-ploatate.
Pasul 1 < Preg*tirea unei strategii de administrare a polu*rii>
Pasul 2 < 4*surarea energiei /olosite 7i a emisiilor>
Pasul 3 < $ta+ilirea de inte pe care s* le compari cu altele>
Pasul # < Implementarea iniiativelor>
Pasul " < Ec,ili+rarea emisiilor de CO2>
Pasul I < Urm*rirea evoluiei procesului>
Pentru a putea pune n aplicare un ast/el de plan optim structurat 7i conceput8 tre+uie s* e-iste o
cooperare ntre organizaiile societ*ii civile implica)i n prote:area ecosistemului. 4izele
conceptului de proiect sunt greu de atins8 iar cu c't intervenia se am'n* cu at't daunele sunt tot
mai greu de remediat. ;e asemenea8 speciali%tii g,idului s/*tuiesc cet*)enii 0ong 1ong!ului s*
practice metoda economiei verzi n propriile case. 9ns* preocuparea organizaiilor societ*ii civile
de mediu tre+uie s* dep*%easc* +ariera instituional* %i s* acioneneze su+ /orma unei presiuni
asupra instituiilor guvernamentale n vederea o+inerii unor rezultate palpa+ile su+ /orm* de
norme %i directive care s* supun* operatorii economici la m*suri concrete de reducere a emisiilor.
;e!a lungul acestui lent proces8 societatea civil*8 tre+uie s* /ie /erm* dar %i dornic* de
cola+orare8 vigilent* dar %i susin*toare a propunerilor8 +ine documentat* dar %i malea+il* n
negociere. 6ransparentizare procesului legislativ8 %i implicarea e-perilor e-terni din domeniu n
procesul de monitorizare dar %i implementare a normelor8 poate conduce n mod decisiv la
atingere o+iectivelor de reducere a emisiilor de gaze cu e/ect de ser*.
!oncluzii cu privire la studiul .
.,idul din 0ong 1ong privind reducerea emisiilor pentru perioada 201"!20"08 ne descrie ta+loul
actual al ora%ului= locuitori cu pro+leme de s*n*tate /izic* %i psi,ic* datorate polu*rii %i anga:atori
care pierd sume importante de +ani din cauza randamentului sc*zut %i m+oln*virilor /recvente ale
anga:ailor. 5um*rul impresionant de cet*eni ai ora%ului8 amprenteaz* zona cu emisii
semni/icative de CO2 care a/ecteaz* pe plan local dar %i glo+al sc,im+*rile climatice. $emnalul
de alarm* transmis este adresat cet*enilor n special8 pentru a aciona n vederea remedierii
daunelor %i prevenirii riscurilor prin practicarea economiei verzi n propriile case. 9ns* aciunea
local* a cet*enilor de reducere a consumului este necesar* dar nu su/icient*. Pentru a realiza o
sc*dere semni/icativ* a polu*rii este necesar intervenia organizaiilor societ*ii civile la nivel
guvernamental %i e-ercitarea unei presiuni asupra instituiilor competente pentru decretarea
rapid* a unei politici de reducere a emisiilor. Cu c't se am'n* apelul la /actorii decizionali %i
legislativi cu at't limitele glo+al acceptate ale polu*rii vor /i intens dep*%ite.
)tudiul de caz nr. 6 - :5idul de reducere a emisiilor de $aze cu efect de ser n cadrul
or$aniza,iilor "4U
..
&aportul n discuie aduce n atenia pu+licului interesat aciunea Organizaiei 5aiunilor Unite de
recunoa%tere a preocup*rii continue /a* de pro+lematica nc*lzirii glo+ale %i de contri+uie la
catalizarea e/orturilor internaionale de a reduce cauzele %i e/ectele sale. $c,im+*rile climatice
sunt recunoscute ast*zi ca una dintre cele mai serioase provoc*ri pentru comunitatea glo+al*8
care a/ecteaz* aproape toate aspectele vieii de pe planet*= ?aA s*n*tatea8 ?+A producia de
alimente8 ?cA dezvoltarea economic*8 ?dA in/rastructura8 ?eA c,iar pacea %i securitatea. Odat* cu
trecerea timpului si cu concretizarea potenialelor riscuri care ncet ncet %i /ac simite prezena8
din ce n ce mai multe organizaii ale societ*ii civile din statele mem+re8 cer ca /iecare organizaie
O5U s* ai+* n programele lor de lucru pro+lematica sc,im+*rilor climatice.
33
) Guide to Greenhouse Gas -mission *eduction in ./ 0rganizations.
9n ncercarea de a contra+alansa e/ectele dega:*rii emisiilor8 O5U traseaz* o strategie care s*
conduc* la reducerea emisiilor cu gaz de ser* pe termen lung. $trategia propune r*spunsuri
pertinente pentru reducerea emisiilor din /iecare domeniu= transport8 locuine8 servicii8 cultur*
organizaional*8 %i c,iar individualFpersonal. )trate$ia !limatic 4eutr "4U se +azeaz* pe
metodologia de calcul a emisiilor8 cunoscut su+ numele de W'rotocolul de gaze cu efect de serV.
Protocolul prevede anumite limite ale emisiilor etalate mai :os=
Consumul de com+usti+il>
Electricitate ac,izitionat*>
9nc*lzirea F r*cirea ac,izitionat*>
$curgerea altor su+stane c,imice care provoac* emisii de gaze cu e/ect de ser*8 de
e-emplu8 /rigori/ici>
Com+usti+il utilizat de ve,icule ?deinute sau nc,iriateA>
C*l*toriile o/iciale ale personalului sau a altor persoane pentru care organizaia pl*teste
+iletul>
O+iectivele speci/ice premerg*toare neutralit*ii climatice acceptate %i respectate de O5U se
descriu dupa cum urmeaza=
?IA inventarierea emisiilor de gaze cu e/ect de ser*>
?IIA demararea procesului de reducere a emisiilor de gaze cu e/ect de ser*>
?IIIA m*suri compensatorii /a* de emisiile ce nu pot /i evitate>
O5U a pus n practic* planul de neutralitate a climei8 acion'nd n con/ormitate cu propria
strategie8 %i depune e/orturi uria%e pentru a ndeplini o+iectivele propuse. $trategia ela+orat* de
O5U %i e-emplul de +une practici o/erit8 constituie un model de urmat n cazul diver%ilor actori8
instituii %i al organizaiilor societ*ii civile. Punctul critic al sistemului const* n mecanismul de
cuanti/icare a gradului de respectare a $trategiei O5U cu privire la neutralizarea climei. $tatele
care doresc s* respecte indicaiile o/erite de c*tre organisme autorizate %i specializate8 tre+uie s*
se implice activ %i n monitorizarea rezultatelor respect*rii strategiilor de mediu.
!oncluzii la studiul 6
.,idul de reducere a emisiilor de gaze cu e/ect de ser* n cadrul organizaiilor O5U8 transmite un
mesa: clar de preocupare a organizaiei /a* de pro+lematica nc*lzirii glo+ale8 ncerc'nd s*
acioneze asupra cauzei prin implementarea W'rotocolului de gaze cu efect de serV care traseaz*
limite ale emisiilor. Controlul emisiilor din cadrul organizatiilor O5U este un e-emplu de +une
practici pe care ar tre+ui ca /iecare instituie8 organizaie dar %i cet*ean s* o respecte.
&ecomand*rile /*cute de O5U prin intermediului strategiei de mediu8 poate s* reprezinte un
studiul de +az* pentru organizaiile societ*ii civile n redactarea de propuneri %i opiuni /eza+ile
care s* /ie luate n calcul de c*tre responsa+ilii din instituiile pu+lice. ;e asemenea8
reprezentanii societ*ii civile tre+uie s* se implice activ mai ales n procesul de monitorizare %i
implementare a normele emise de c*tre instituiile legislative competente.
!oncluzii
4aterialul de /a)* are ca scop principal s* devin* un instrument de lucru util pentru organi za)iile
societ*)ii civile care plani/ic* s* se implice n in/luenarea procesului de /ormulare %i implementare
al politicilor publice din domeniul politicilor de mediu. Primele sec)iuni au analizat situa)ia actual*
a cadrului legislativ la nivelul UE 7i al &om'niei8 7i prognozele pentru anii urm*tori8 analize care
au ca scop /amiliarizarea cititorului cu cadrul general actual care va in/luena preponderent
evolu)iile din urm*torii ani n acest domeniu. ;e asemenea8 autorii consider* c* este necesar*
nelegerea modului n care instituiile care se ocup* de politicile de mediu /uncioneaz*. A%adar8
principala concluzie care poate /i e-tras* n urma parcurgerii acestori sec)iuni )ine de /aptul c* la
ora actual* politicile pu+lice adoptate la nivelul UE sunt deose+it de comple-e 7i implic* un e/ort
considera+il din partea &om'niei pentru a le putea implementa n termenii sta+ili)i. 9n aceste
condi)ii8 o parte important* din e/ortul organiza)iilor societ*)ii civile tre+uie s* se concentreze spre
monitorizarea transpunerii 7i implement*rii adecvate a directivelor europene n domeniu. 9n acest
sens8 principalele directive8 decizii %i regulamente europene au /ost prezentate cu scopul
/amiliariz*rii cititorului cu cadrul legal european %i naional. Ast/el8 n timp ce capacitatea de
in/luen)are a procesului de sta+ilire al agendei este mai degra+* redus8 organiza)iile societ*)ii
civile au avanta:ul de a se putea concentra pe aducerea pe agenda pu+lic* a acelor directive
europene o+ligatorii8 dar unde &om'nia nregistreaz* nt'rzieri din punct de vedere /ormal sau al
progreselor su+stantive. 9n acest sens8 .,idul a sc,iat un plan de aciune care vizeaz*
in/luenarea %i participarea la procesul de creare sau modi/icare a unei politici pu+lice din
domeniul vizat prin analiza elementelor de/initorii ale unei politicii pu+lice < etapele analitice8
identi/icarea o+iectivelor 7i a op)iunilor8 analiza impactului8 monitorizare 7i evaluare.
9n special n acele zone de reglementare unde sunt sta+ilite )inte la nivel de )ar*8 dar unde
modalit*)ile de atingere a acelor )inte o/er* un grad semni/icativ de li+ertate statelor mem+re8
organiza)iile societ*)ii civile pot :uca un rol important n identi/icarea8 /ormularea 7i structurarea
celor mai relevante posi+ile op)iuni de realizare a unei politici pu+lice. Pe parcursul sec)iunii se
arat* c* n /iecare din cele trei su+!etape8 capacitatea organiza)iilor societ*)ii civile de a in/luen)a
acest proces este dat* 7i de nivelul de e-pertiz* pe care acestea l pot o/eri n procesul de
generare a alternativelor8 analiza lor 7i dezvoltarea unei solu)ii unice de propunere de politic*
pu+lic*. 9n cea de a treia etap*8 cea de /ormulare a op)iunii de politici pu+lice8 interac)iunea cu
/actorul politici devine central* ntruc't de acesta depinde decizia de implementare sau nu a
solu)iei identi/icate. ;e asemenea8 atunci c'nd organiza)iile societ*)ii civile consider* c* solu)ia
aleas* este una /oarte proast* sau ine/icient*8 acestea se pot concentra asupra +loc*rii
implement*rii respectivei solu)ii p'n* la identi/icarea unei alternative mai potrivite. Odat* /inalizate
primele trei etape8 n cadrul procesului de implementare a op)iunii de politici pu+lice8 organiza)iile
societ*)ii civile tre+uie s* se concentreze pe analiza detaliat* a planului de implementare a
op)iunii de politici pu+lice8 precum 7i a implement*rii acestui plan. 9n cadrul ultimei etape8 cea de
monitorizare 7i evaluare a implement*rii 7i e/ectelor unei politici pu+lice8 organiza)iile societ*)ii
civile pot dezvolta activit*)i pe termen lung prin care pot analiza monitoriz*rile e-istente8 pot
realiza monitoriz*ri sau pot atrage aten)ia asupra zonelor unde nu e-ist* monitoriz*ri sau unde
acestea sunt realizate n mod de/ectuos.
E-periena8 KnoG!,oG!ul8 ela+orarea studiilor8 realizarea statisticilor8 cunoa%terea directivele
europene8 reprezint* o +az* important* n redactarea viitoarelor politicilor pu+lice de mediu ns*
esenial este ca aceast* e-pertiz* s* /ie /olosit* de /actorii relevani8 implicai n procesul
legislativ. 3una cola+orare ntre organizaiile societ*ii civile %i instituiile pu+lice este singura
%ans* ca politicile apro+ate s* /ie realiste %i mai ales implementa+ile. ;ac* reprezentaii societ*ii
civile nu se implic* activ %i responsa+il n procesul decizional al propunerilor de mediu8 %ansele ca
politicile votate s* /ie clare8 /eza+ile8 solid documentate %i implementa+ile8 sunt /oarte sla+e. 9nc*
de la admiterea pe agenda pu+lic* a propunerilor8 continu'nd cu negocierea %i asigurarea unui
suport permanent de in/ormaii pentru actorii decizionali p'n* la monitorizarea implement*rii
legilor de mediu8 organizaiile societ*ii civile tre+uie s* /ie strategic angrenate %i interesate de
soarta propunerilor de proiect lansate. Indi/erent de sistemul guvernamental= rom'nesc8 european
sau asiatic8 organizaiile societ*ii civile tre+uie s*!%i pun* amprenta n procesul decizional al
politicilor de mediu8 av'nd n vedere in/luenarea direct* a s*n*t*ii populaiei de c*tre emisii.
;e asemenea8 autorii .,idului prezint* %i modalitatea prin care organizaiile societ*ii civile pot
identi/ica stimulentele la care r*spund oamenii %i modul prin care ace%tia %i pot sc,im+a
comportamentul atunci c'nd pro+lematica de mediu este con%tientizat*8 la nivelul societ*ii8 al
locului de munc* sau al spaiului locativ. 9n acest sens8 autorii prezinta modul n care organizaiile
societ*ii civile pot s* devin* /actori importani n crearea de stimulente pozitive8 n crearea
campaniilor de in/ormare cu scopul educ*rii populaiei8 generarea de /eed+acK8 promovarea
+unelor practici8 cre%terea responsa+ilit*ii %i analiza modului n care politicile pu+lice satis/ac
nevoile cet*eanului. Aceste m*suri se pot implementa la nivelul cet*enilor8 al instituiilor pu+lice8
companiilor private sau altor actori non!guvernamentali8 prin o+inerea de in/ormaii utile %i
evaluarea rezultatelor a modului prin care politicile pu+lice care reglementeaz* activit*ile cu e/ect
asupra emisiilor de CO2 a/ecteaz* indivizii la nivel micro. $umarul prezentat n .,id nglo+eaz*
cercet*ri recente %i e/iciente din pro+lematica de mediu la nivelul sc,im+*rilor de comportament>
cercet*ri ce vin n a:utorul viitoarelor proiecte %i strategii implementate de organizaiile societ*ii
civile8 care au ca in* /ormularea de politici pu+lice.
Pentru a e-empli/ica c'teva +une practici n pro+lematica reducerii emisiilor de CO28 .,idul a
structurat patru studii de caz despre activit*i ntreprinse de di/erite instituii statale %i suprastatele
n cadrul e/ortului de reducere a emisiilor de CO28 precum %i modul n care organizaiile pot
deveni parteneri activi implicai n derularea acestor programe. 4enion*m de asemenea %i patru
eCemple de implicare a societ,ii civile n politici publice cu implica,ie asupra emisiilor de
!"# sau alte $aze cu efect de serD
! Organizarea de str'ngere de propuneri %i sistematizarea acestora din partea cet*enilor
pentru crearea pistelor destinate ciclismului>
! Crearea de proiecte n vederea implic*rii populaiei locale pentru mp*durirea unei zone
a/late n vecin*tatea poluatorilor industriali>
! Implicarea cet*enilor n meninerea spaiilor verzi= parcuri8 copaci8 gr*dini8 pentru a
asigura ec,ili+rul raportului dintre populaia ora%ului %i metrul p*trat de zon* verde>
! Organizarea de dez+ateri pu+lice n :urul propunerii de a suspenda tra/icul rutier pe
str*zile centrale ale marilor ora%e.
Fiblio$rafie
A .uide to .reen,ouse .as Emission &eduction in U5 Organizations8 n.d.
UAnalizei Emisiei de .aze Ea 5ivelul &egiunii Centru.V Accessed @e+ruarL 1D8 201#.
,ttp=FFGGG.adrcentru.roF;ocumentH@ilesFA;$tudii&egionaleF00000022Fp-danHAnaliza
C20C20emisiilorC20deC20gazeC20cuC20e/ectC20deC20serCC#C23C20la
C20nivelulC20&egiuniiC20CentruC20CC3CAEnC20conte-tulC20sc,im+CC#C23rilor
C20climatice.pd/.
UCapitalising on t,e 3usiness OpportunitL.V Accessed @e+ruarL 1D8 201#.
,ttp=FFGGG.climatec,ange+usiness/orum.comFguideFenglis,F/ilesF.0.Hguide!englis,!Ge+!
/inal.pd/.
U;I&EC6ITA 2001F21FEC A PA&EA4E56UEUI EU&OPEA5 `I A CO5$IEIUEUI8V n.d.
U;I&EC6ITA 2010F("FUE A PA&EA4E56UEUI EU&OPEA5 `I A CO5$IEIUEUI8V n.d.
UProtecia 4ediului8V n.d.
;oppelt8 3o+8 Ezra 4. 4arKoGitz8 and Climate Eeaders,ip Initiative. 200D. U&educing .reen,ouse
.as Emissions t,roug, 3e,avioral C,ange= An Assessment o/ Past &esearc, on EnergL Use8
6ransportation and Jater Consumption.V
4inisterul 4ediului %i ;ezvolt*rii ;ura+ile %i Centrul 5aional pentru ;ezvoltare ;ura+il*8
$trategia 5a)ional* pentru ;ezvoltare ;ura+il* a &om'niei Orizonturi 2013!2020!20308 3ucure%ti8
20028 ,ttp=FFGGG.insse.roFcmsF/ilesFI;;6C202012F$tategia;;.pd/
4unicipal Association o/ Tictoria. 2010. U6,e Tictorian Eocal .overnment .uide to &educing
Car+on EmissionsV. 4Lsti[ue Print PtL Etd8
,ttps=FFsc,olars+anK.uoregon.eduF-mluiF,andleF1(D#F23(3
&esurse internet
,ttp=FFGGG.anpm.roFdirectivaH20032(ceHprivindHsc,emaHdeHcomercializareHaHcerti/icatelorHdeH
emisiiHdeHges!1#0
,ttp=FFGGG.anpm.roFdirectivaH20032(ceHaHparlamentuluiHeuropeanHiHaHconsiliului#HaHinstituitHu
nHsistemHdeHcomercializareHaHcotelorHdeHemisieHdeHgazeHcuHe/ectHdeHseraHinHcadrulHcomu
nitatiiHsistemulHcomunitarHpentruHaHprom!1(0
,ttp=FFGGG.mmediu.roFprotectiaHmediuluiFsc,im+ariHclimaticeF2HPac,etFdirectivaH2002H101H&O.
pd/
,ttp=FFGGG.mmediu.roF+etaFGp!contentFuploadsF2012F0"F2012!0"!1(H;irectivaH1DDDH31.pd/
,ttp=FFGGG.lege-.roF;ecizia!#0D!200D!D#I32.asp-
,ttp=FFGGG.lege-.roFEegea!1I2!2013!12IDI#.asp-
,ttp=FFGGG.emissions!euets.comFattac,mentsF21#HccsC20directive.pd/
,ttp=FFeuropa.euFlegislationHsummariesFinternalHmarKetFsingleHmarKetH/orHgoodsFmotorHve,iclesFi
nteractionsHindustrLHpoliciesFmi00#IHro.,tm
,ttp=FFregister.consilium.europa.euFdocFsrvMlN&OOtNP;@O/NPEC2010IC202013C20I5I6
,ttp=FFGGG.iata.orgFpressroomF/actsH/iguresF/actHs,eetsFpagesFenvironment.asp-.
,ttp=FFro.termGiKi.comFE5=car+onHintensitL
,ttp=FFGGG.mmediu.roF+etaFGp!contentFuploadsF2012F10F2012!10!0"!$trategiaH5&!$C.pd/
,ttp=FFGGG.minind.roFenergieFstrategiaHenergeticaHaHromanieiH200(H2020.pd/
,ttp=FFGGG.cdep.roFproiecteF2002F100F(0FDFlegHpl1(DH02.pd/
,ttp=FFmmediu.roFneGFGp!contentFuploadsF201#F01F201#!01!22H$5.;H0.H2(0H2013.pd/
,ttp=FFGGG.mmediu.roForganizareFuppFmanualeHg,iduriFg,idH$..HpoliticiC20pu+lice.pd/
,ttp=FFGGG.investopedia.comFtermsFpFpat,!dependencL.asp
,ttp=FFGGG.ce!re.roFuploadF,gH(("H200".pd/
,ttp=FFGGG.cdep.roFplsFlegisFlegisHpcK.,tpHactMidaN"2311
,ttp=FFGGG.mcsi.roF4inisterF;espre!4C$IFUnitatea!de!Politici!Pu+liceFCadrul!:uridicF0.13I1!200I
,ttp=FFGGG.lege-.roFEegea!21D!2010!102I0(.asp-