1

1. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND MONITORIZAREA

MEDIULUI
1.1. NOIUNEA DE MONITORIZARE
Monitorizarea unui proces, fenomen sau sistem nseamn supravegherea acestuia, n mod
sistematic, pe baza unui program stabilit n mod riguros, pe o perioad de timp determinat.
Supravegherea poate fi realizat, dup necesiti, pornind de la un numr mic de
msurtori simple, pn la programe complexe, fundamentate pe principii statistice.
onform !egii "r. 1#$%1&&' ( )!egea *roteciei Mediului+, ,nexa 1, monitorizarea
mediului se define-te ca )un sistem de supraveghere, prognoz, avertizare i intervenie, care are
n vedere evaluarea sistematic a dinamicii caracteristicilor calitative ale factorilor de mediu, n
scopul cunoaterii strii de calitate i a semnificaiei ecologice a acestora, evoluiei i
implicaiilor sociale ale schimbrilor produse, urmate de msuri care se impun+ %M. #/0 (
1&&'%.
Sintetic, monitorizarea mediului poate fi definit ca o activitate sistematic, de lung
durat, bazat pe reele de msur dimensionate spaial -i temporal, astfel nct s poat asigura
controlul polurii.
1n prezenta expunere sunt definite urmtoarele noiuni2
Companie 3 orice societate comercial, ntreprindere, firm, organizaie guvernamental
sau neguvernamental, regie autonom, ce are preocupri legate de protecia mediului, n calitate
de poluator, utilizator sau gestionar al unor resurse de mediu.
Resurse de mediu (resurse) 3 factori de mediu, indiferent de natura -i utilizarea curent a
acestora.
Indicatori de calitate 3 orice informaie referitoare la starea calitii mediului2
concentraii ale unor specii chimice, nivelul de zgomot etc.
Poluator 3 orice activitate antropic generatoare de impact negativ asupra mediului.
Impact de mediu 3 efectele, pozitive sau negative, asupra mediului, cauzate de activitile
antropice.
Zon de impact 3 aria geografic afectat de un poluator.
4
1.2. MONITORIZAREA MEDIULUI INSTRUMENT AL MANAGEMENTUL DE
MEDIU
1n ciuda faptului c abordarea problematicii de mediu este un proces demarat cu mult timp
n urm, nelegerea proceselor din mediu -i a efectelor perturbaiilor produse este departe de a fi
complet. "ecesitatea identificrii interaciunilor care influeneaz dinamica ecosistemelor a
condus la dezvoltarea unor sisteme de monitorizare a calitii mediului din ce n ce mai sofisticate.
u toate acestea, datele oferite de aceste sisteme sunt de cele mai multe ori insuficiente pentru a
acoperi totalitatea parametrilor a cror variaie trebuie prezis la adoptarea multitudinii de opiuni
decizionale. 1n alt ordine de idei, apariia unor noi probleme de mediu ngreuneaz nelegerea
corelaiei cauze5efecte. 6in acest motiv, este dificil a defini managementul de mediu printr5o
succesiune de pa-i, care conduc la un rezultat cert.
1.2.1. Principii generale privind managementul de mediu
onform seriei de standarde 7S. 10///, managementul de mediu se define-te ca un
instrument prin care o companie -i poate stabili propriile emisii de poluani, astfel nct s asigure
un control strict al impactului produs de propria activitate asupra mediului.
,ceast serie de standarde nu are un caracter obligatoriu -i nu impune criterii de
performan n domeniul managementului de mediu, acestea din urm fiind stabilite prin
reglementri la nivel naional. ,plicarea prevederilor 7S. 10/// este voluntar, dar pentru a fi
eficient nu trebuie s constituie o iniiativ solitar, ci trebuie adoptat la nivel cel puin zonal.
onsiderarea managementului de mediu ca management al resurselor necesit o
supraveghere continu a factorilor de mediu afectai, n vederea reactualizrii nelegerii
funciunilor ecosistemelor, ceea ce permite cuantificarea exact a impactului deciziilor adoptate.
6eciziile manageriale viitoare pot fi astfel adaptate pentru a valorifica avanta8ele oferite de
ecosistemele vizate. 6in acest motiv, monitorizarea mediului este considerat drept un instrument
de baz n managementul de mediu.
*rin standardul 7S. 10//0 sunt enunate o serie de principii privind sistemele de
management de mediu, -i anume 9figura 1.1:2
1. Politica de mediu . . companie trebuie s5-i stabileasc propria politic de mediu -i s
asigure obligativitatea propriului sistem de management de mediu.
4. Planificarea . ompania trebuie s5-i elaboreze un plan de asigurare a propriei politici
de mediu.
#
#. Implementarea . *entru o implementare eficient, compania trebuie s5-i dezvolte
capacitatea -i mecanismele5suport pentru a5-i realiza politica de mediu, n vederea
atingerii obiectivelor acesteia.
0. Msurare i evaluare . .dat adoptat sistemul de management de mediu de ctre o
companie, aceasta trebuie s msoare, s supravegheze -i s5-i evalueze performanele
propriei politici de mediu. ,cest principiu poate fi pus n practic prin verificarea
periodic a eficienei deciziilor care sunt adoptate n vederea proteciei mediului, prin
asigurarea unui program de monitorizare a mediului.
'. Revizuirea managementului de mediu . ompania 9organizaia: trebuie s revizuiasc -i
s mbunteasc continuu propriul sistem de management de mediu, n scopul
mbuntirii performanelor globale ale politicii de mediu.
Figura 1. ;tapele adoptrii -i funcionrii unui sistem de management de mediu
<n program de monitorizare a mediului este realizat n vederea atingerii a cel puin unuia
dintre urmtoarele scopuri2
1. 6eterminarea gradului de conformare cu reglementrile privind protecia mediului (
monitorizarea emisiilor -i a imisiilor.
4. =estarea unor ipoteze privind corelaia cauze ( efecte de mediu, n vederea ntocmirii
reglementrilor de mediu 9standarde sau alte acte normative:.
#. Monitorizarea de prognoz, n care sunt anticipate modificrile calitii mediului la
scar mare, n timp, ca rezultat al impactului cumulat al mai multor activiti antropice
9ex. *oluarea atmosferei -i schimbrile climatice:.
0
0. ;valuarea -i prognoza eficienei msurilor adoptate la nivelul sistemului de
management de mediu.
1.2.2. Monitorizarea mediului i dezvoltarea dura!il
onceptul de dezvoltare dura!il 9)sustainabl !"l#$%nt&: a fost introdus de ctre
>orld ommission on ;nvironment and 6evelopment 9=he ?rutland ommision: n cadrul
raportului din 1&@$ intitulat ).ur ommon Auture+ si poate fi definit ca un Bproces lent de
schimbri care permite folosirea pe termen lung a mediului pentru ca dezvoltarea economica s
rmn posibil concomitent cu meninerea calitii mediului la un nivel acceptabil+.
. alt definiie, dat de aceea-i comisie, poate fi rezumat sintetic prin satisfacerea
nevoilor generaiei actuale fr a fi afectate nevoile generaiilor viitoare!"
.dat cu definirea conceptului dezvoltrii durabile, noiunea de Bresurs de mediu+ sau
Bresurs natural+ a devenit aplicabil practic oricrui factor de mediu.
erinele minime ale dezvoltrii durabile sunt2
Redimensionarea creterii economice, avnd in vedere o distribuie mai echitabil a resurselor
-i accentuarea laturilor calitative ale produciei.
#liminarea srciei n condiiile satisfacerii nevoilor eseniale pentru un loc de munc, hran,
energie, ap, locuine -i sntate.
$onservarea i sporirea resurselor naturale, ntreinerea diversitii ecosistemelor,
supravegherea impactului activitilor economice asupra mediului.
7mpunerea acestor cerine minimale conduce la concluzia c o dezvoltare durabil nu
poate fi realizat numai prin conservarea resurselor de mediu, diminund activitile economice
sau renunnd la acestea, ci prin reducerea impactului lor negativ asupra mediului. <rmare a
acestui fapt, este necesar adoptarea unor tehnologii de fabricaie mai puin poluante, deci
activitile care genereaz bunuri -i servicii trebuie s previn, s limiteze sau s corecteze
poluarea mediului. ,stfel de tehnologii pot fi definite ca "te#nologii curate$ -i realizarea lor
implic adaptarea progresului tehnic n domeniul proteciei mediului.
*rogresul tehnic in domeniul proteciei mediului include tehnologiile Bcurate+ care permit
realizarea dezvoltrii economice si meninerea calitii mediului prin limitarea exportului de
entropie in mediu. ;xportul de entropie n mediu datorit produciei -i consumului 9implicit prin
utilizarea tehnologiilor: se realizeaz n trei moduri2
;liminarea de cldur sau emisia de radiaiiC
;liminarea de reziduuri provenite din prelucrarea materiilor primeC
'
;liminarea de reziduuri datorate consumului -i serviciilor.
,stfel pot fi identificate ' categorii mari de tehnologii )curate+2
1. T'n#l#(ii ! ti$ A care permit tratarea reziduurilor la ie-irea lor din procesele de producie,
prin utilizarea tehnologii -i instalaii de natura filtrelor, staiilor de epurare, bazinelor de
decantare. 1n general se utilizeaz procedee -i metode clasice de reinere, decantare, separare
mecanic, etc. 1n literatur, tehnologiile de acest tip se regsesc sub denumirea en bout de
chaine! sau %end of pipe!"
4. T'n#l#(ii ! ti$ ) sau *int(+at& care permit transformarea -i recircularea efluenilor
reziduali ntr5o form reutilizabil, fie direct prin instalaiile productive 9optimizarea
proceselor existente:, fie printr5o alt instalaie care utilizeaz procedee noi, nepoluante, sau
realizeaz produse noi, mai u-or reciclabile sau eliminabileC
#. T'n#l#(ii ! ti$ C sau ! +utili,a+ si +-u$+a+. *rin intermediul acestor tehnologii se
recicleaz de-eurile produse n instalaiile industriale productive sau se modific procedeele
industriale existente, pentru a diminua de-eurile -i a evita acumularea lorC
0. T'n#l#(ii ! %.su+a+ si anali,. a calitii mediului 9monitorizare:C
'. T'n#l#(ii ! substitu/i a %at+iil#+ $+i% $#luant n procesul de producie.
=ehnologiile Bcurate+ au o serie de avanta8e fa de tehnologiile clasice deoarece2
a: &in punctul de vedere al calitii mediului, devine posibil reducerea poluriiC prin
intermediul tehnologiilor Bcurate+ se promoveaz un control consistent asupra proceselor de
producie implicate -i se reduc riscurile de oprire -i avariereC
b: &in punctul de vedere al eficienei, tehnologiile Bcurate+ determin economii de energie -i
materii prime, care conduc la recuperarea mai rapid a sumelor investiteC
c: &in punctul de vedere al locurilor de munc, acestea se menin concomitent cu cre-terea
productivitii printr5o mai bun gestiune -i prin luarea de msuri preventive. Spre exemplu,
studii efectuate in S<, au artat ca se pot crea D/ ///5$/ /// noi locuri de munc la 1 miliard
E cheltuii pentru introducerea de instalaii antipoluante, fa de o medie de '/ /// locuri de
munc generate de 1 miliard E *7?. S5a mai constatat -i modificarea cererii de for de munc
n favoarea personalului superior calificat -i mai bine remunerat.
1.2.%. Implementarea unui program de monitorizare a mediului
1n funcie de scopurile n care a fost ntocmit, un program de monitorizare a mediului
poate avea cel puin una din urmtoarele funcii2
1. 'upraveghere ( implic determinarea emisiilor de poluani -i a strii de impurificare a
mediului cu contaminanii evacuai.
D
4. Prevenire i prognoz ( determinarea evoluiei probabile a strii de poluare -i
posibilitile de prevenire a unor situaii critice. *entru realizarea acestei funciuni, este
necesar evaluarea riscului de accidente -i avarii cu impact asupra mediului.
#. (rbitra) i stabilire a responsabilitilor ( n cazul n care ntr5o zon restrns exist
mai muli poluatori care evacueaz acela-i tip de poluani.
0. (vertizare i intervenie ( n cazul n care, pe termen scurt, se observ o degradare
puternic a calitii mediului.
<n sistem de monitorizare trebuie s fie proiectat corespunztor scopurilor propuse, pentru
a oferi managerului de mediu informaii suficiente n vederea elaborrii deciziilor. *e lng
aceast condiie, un program de monitorizare a mediului trebuie s fie fundamentat -tiinific, s se
armonizeze cu alte programe de monitorizare a mediului -i cercetare, s sintetizeze -i s prezinte
periodic datele privind calitatea ecosistemelor studiate -i s asigure durabilitatea ecosistemelor
supravegheate.
*entru atingerea acestor obiective, la adoptarea unui program de monitorizare a mediului
trebuie luate n considerare urmtoarele elemente5cheie2
1. &efinirea obiectivelor programului .
*rogramele de monitoring au ca obiective generarea de rspunsuri unor probleme specifice
managementului de mediu, descrierea funciunilor -i a proceselor de baz ale ecosistemelor -i
cuantificarea -i evaluarea impactului activitilor antropice asupra mediului.
<nele programe de monitorizare mai pot avea ca obiectiv achiziia sistematic a datelor
privind starea de calitate a mediului, pe un interval lung de timp, n vederea realizrii unor modele
matematice de predicie a rspunsurilor ecosistemelor la perturbaiile la care acestea sunt expuse.
u ct obiectivele sunt mai clar specificate, cu att att eficiena operrii unui program de
monitorizare este mai mare.
,ceste obiective trebuie s concorde cu necesitatea de informare la nivelul sistemului de
management de mediu, astfel nct s poat fi cuantificat impactul produs asupra mediului ca
urmare a deciziilor adoptate, avanta8ele pe care le ofer aceste decizii, precum -i capacitatea de a
caracteriza -i prezice impactul perturbrilor produse asupra ecosistemului.
4. Integrarea programului n conte*t regional .
7ntegrarea n context regional este necesar datorit existenei -i a altor activiti antropice
n zona de impact, fiecare dintre acestea fiind interesate n a se implica n programe de
monitorizare a calitii mediului.
$
1n consecin, este necesar a se corela programul propriu de monitorizare a mediului cu
programele similare existente n zon. 6e asemenea, programul de monitorizare trebuie extins -i
n afara propriei incinteC dac programul de monitorizare a mediului, n cadrul unei companii, s5ar
limita numai la aria acoperit de aceasta, dinamica influenelor externe asupra calitii
ecosistemelor -i impactul propriei activiti asupra mediului nu ar fi niciodat nelese.
#. #valuarea risc+avanta)e .
1nelegerea dinamicii ecosistemelor -i a riscurilor la care acestea sunt vulnerabile ofer
soluii privind utilizarea unor fonduri strict alocate, limitate, pentru monitorizarea acestora. 1n caz
contrar, evaluarea necesarului acestor fonduri devine inexact, pot surveni cheltuieli, ceea ce
conduce la o cre-tere a necesarului de investiii.
. evaluare corect a riscului se realizeaz prin aportul unor grupuri de speciali-ti n
diverse aspecte privind dinamica ecosistemelor -i utilitatea acestora.
*roblemele care pot fi avute n vedere sunt2 precipitaiile acide, poluarea solului -i a apei,
dinamica populaiilor unor specii vegetale -i animale etc.
0. Proiectarea programului de monitorizare .
!a proiectarea unui program de monitorizare a medilui trebuie avute n vedere urmtoarele
probleme2
- stabilirea indicatorilor de calitate urmriiC
- distribuia spaial -i temporal a msurtorilorC
- dinamica populaiilor -i productivitatera unor specii vegetale -i animale.
'. Iniierea de parteneriate tiinifice .
7niierea unor parteneriate -tiinifice, cu colective de cercetare specializate n problematica
ecosistemelor monitorizate, este dictat de necesitatea corelrii programelor de cercetare cu cele
de monitorizare a mediului -i de fundamentarea -tiinific a acestora din urm. ,ceast necesitate
este completat -i de aceea a unei informri corecte -i complete asupra dinamicii strii de calitate
a mediului. ,ceste parteneriate ofer ma8oritatea rspunsurilor la problemele privind dinamica
strii de calitate a mediului.
D. Protocoalele de recenzie .
*rotocoalele de recenzie reprezint proceduri standardizate de achiziie a datelor de mediu
-i sunt necesare dac se dore-te ca datele s fie acceptate -i de alte persoane 8uridice 9firme,
organisme guvernamentale, organizaii neguvernamentale etc.: -i acoper procedurile de achiziie
9prelevare, conservare -i analiz a probelor: -i prelucrare a datelor.
@
$. Prote)area resurselor,ecosistemelor de impactul negativ potenial generat de propria
activitate.
6ac un program de monitorizare a mediului este insuficient realizat, ecosistemele -i
resursele pot suferi dezechilibre semnificative, ndeosebi la scar mic din punct de vedere spaial
9dezechilibre locale:.
,ceste dezechilibre, care se materializeaz prin daune, se datoreaz unei evaluri
incomplete a impactului deciziilor adoptate n baza datelor oferite se programul de monitorizare.
@. Managementul informaiilor .
*relucrarea, centralizarea -i prezentarea datelor privind starea de calitate a mediului este o
problem de o importan deosebit pentru managerul de mediu. 7mportana managementului
informaiilor este dat de rolul acestora de baz a elaborrii deciziilor privind asigurarea -i
controlul calitii mediului.
,naliza integrat a evoluiei strii de calitate a mediului este mbuntit n mod
semnificativ de un sistem de management informaional care funcioneaz la parametrii optimi.
,ceast activitate este facilitat n mod semnificativ de utilizarea sistemelor informaionale
geografice.
&. 'intetizarea i raportarea datelor .
Sintetizarea -i raportarea datelor trebuie realizat n timp util -i n baza unui program
periodic, n fi-iere cu format unitar, pentru a asigura managerului de mediu n timp util tot
necesarul de informaii.
6e-i ideea introducerii monitorizrii ca instrument al managementului mediului nu este
recent, primele preocupri n aceast direcie fiind semnalate la nceputul deceniului @, aceasta a
putut fi pus n practic, pe plan internaional, abia la mi8locul deceniului &, iar la noi n ar,
problema a fost pus la nceputul anilor F&/. ,ceast inerie s5a datorat n principal costurilor
ridicate pe care le presupune implementarea unui sistem de monitorizare integrat.
6ate fiind costurile ridicate, investiiile trebuie e-alonate n timp. Monitorizarea de fond -i
a imisiilor n mediu intr n sarcina unor organisme guvernamentale, astfel nct finanarea unor
proiecte n acest sens se realizeaz din surse bugetare, deseori limitate. 1n schimb,
automonitorizarea 9monitorizarea emisiilor: este o sarcin a fiecrui poluator sau potenial
poluator. 6in acest motiv, este posibil ca iniiativa de implementare a unui sistem de monitorizare
integrat s ntmpine rezisten din partea celor ce ar trebui s5-i modifice planurile de investiii.
&
. pondere important n costurile unui sistem de monitorizare o au echipamentele
destinate achiziiei -i validrii datelor 9cca. $'G:, ponderea echipamentelor de prelucrare -i
stocare a informaiilor fiind de maxim 4'G.
<n alt motiv pentru care implementarea monitorizrii integrat ntmpin rezisten din
partea agenilor economici a cror activitate prezint impact asupra mediului o constituie tocmai
rezultatele monitorizrii, care, n cazul unei poluri voite sau accidentale, pot conduce la msuri
rapide din partea autoritilor, msuri care pot fi inclusiv de tip coercitiv.
1/
2. ASPECTE 0URIDICE PRIVIND MONITORIZAREA MEDIULUI
2.1. EVOLUIA NOIUNII DE MONITORIZARE 1N LEGISLAIA
INTERNAIONAL2
*e plan internaional, preocuprile privind evidenierea schimbrilor produse n mediu, ca
urmare a activitilor antropice, precum -i evaluarea -i prognoza acestora, au fost evideniate
pentru prima oar n anul 1&$4, n cadrul onferinei asupra Mediului de la StocHholm, n cadrul
programului ).bservarea planetei+. u aceast ocazie s5au pus bazele *rogramului "aiunilor
<nite pentru Mediu 9<";*:. rearea unui sistem de monitoring a fost determinat de cre-terea
pericolului polurii la nivel planetar, observndu5se n acest sens efecte nefaste la scara ntregii
biosfere, ca urmare a activitilor antropice.
1n cadrul <";* a fost prevzut un program de supraveghere5conservare a strii mediului,
la nivel mondial, care cuprinde trei componente, -i anume2
1. Sistemul Ilobal de Monitoring al Mediului 9Ilobal ;nvironmental Monitoring SJstem
5 I;MS: -i Monitoringul Ilobal, 7ntegrat, de Aond 97ntegrated Ilobal ?acHground
Monitoring 5 7I?M:
4. 7"A.=;K, 5 sistem informaional, cu reele n 10/ de ri
#. Kegistrul 7nformaional privind Substanele *otenial =oxice 97nformational Kegister of
*otential =oxic hemicals 5 7K*=:
1n anul 1&$0, la onsftuirea interguvernamental convocat de <";* la "airobi
9LenJa:, au fost elaborate recomandri privind scopul -i principiile I;MS, -i s5au ntocmit liste
care includ indicatorii calitii mediului natural -i lista poluanilor prioritari ce trebuie
supravegheai.
1n cadrul aceleia-i manifestri s5au propus -i urmtoarele domenii de aplicare a
monitorizrii mediului2
M/ controlul continuu al polurii de fond a atmosfereiC
M1 controlul continuu al calitii aerului n zonele urbane -i industrialeC
M4 controlul continuu al calitii apelor maritimeC
M# controlul calitii solurilor.
!a scurt timp dup nfiinarea celor dou sisteme 9I;MS -i 7I?M: la nivel mondial, n
Komnia au fost nfiinate subsistemele naionale globale de monitoring al mediului 9I;MS5K.:,
respectiv de monitoring de fond 97I?M5K.:. Momentan, funcioneaz sisteme de monitorizare
pentru factorii de mediu ap, aer -i sol, biota fiind nc n faz incipient. Mai puin dezvoltate
11
sunt sistemele de monitorizare de fond, care sunt concepute astfel nct s rspund domeniilor
clim, poluare transfrontier, resurse terestre, ape maritime -i poluarea mediului.
<lterior, Komnia a aderat la o serie de convenii internaionale sau regionale, -i anume2
onvenia de la Ieneva asupra polurii atmosferice transfrontiere pe distane lungi 91&$&:,
onvenia de la ?ucure-ti privind protecia Mrii "egre mpotriva polurii 91&&4:, onvenia
privind protecia stratului de ozon de la Niena 91&@': -i *rotocolul privind substanele care
epuizeaz stratul de ozon 9Montreal 1&@D:, onveniile de la Kio 91&&4: privind schimbrile
climatice -i biodiversitatea, onvenia privind protecia -i utilizarea cursurilor de ap
transfrontiere -i a lacurilor internaionale 9OelsinHi 1&&4:, onvenia privind utilizarea durabil a
fluviului 6unrea 9Sofia 1&&0:. =oate aceste convenii prevd msuri de supraveghere, control,
evaluare -i prognoz, care pot fi puse n practic prin asigurarea unei monitorizri integrate.
2.2. REGLEMENT2RI PRIVIND MONITORIZAREA MEDIULUI LA NIVEL
NAIONAL
1n legislaia romn, dispoziiile privind mediul se regsesc inclusiv n cadrul onstituiei.
,stfel, conform ,rt. 4/, alin. 1, sunt garantate )drepturile -i libertile cetenilor P...Q, n
conformitate cu 6eclaraia <niversal a 6repturilor .mului+, la care Komnia este parte
semnatar. *rintre alte drepturi, 6eclaraia prevede dreptul la via, dreptul la ocrotirea sntii -i
dreptul la un mediu curat.
,ceste drepturi sunt reiterate n alte articole ale onstituiei. ,stfel, ,rt. 44 garanteaz
dreptul la via, iar ,rt. ## garanteaz dreptul la ocrotirea sntii -i obligaia statului de a lua
msuri pentru asigurarea sntii -i igienei publice.
,rticolul #1 consfine-te dreptul nengrdit al persoanelor de a avea acces la orice
informaie de interes public, cu condiia ca acest drept s nu pre8udicieze sigurana naional,
printre aceste informaii situndu5se -i cele privind calitatea mediului.
onform ,rt. 01, din onstituia Komniei, dreptul la proprietate este un drept inalienabil,
dar care implic -i o serie de obligaii, printre care -i )respectarea sarcinilor privind protecia
mediului -i asigurarea bunei vecinti+. ,rticolul 1#0 al legii fundamentale prevede faptul c
refacerea, ocrotirea mediului, precum -i asigurarea echilibrului ecologic sunt sarcini ale statului
romn 9alin. 4, litera e:, iar resursele naturale 9bogii ale subsolului, spaiul aerian, apele cu
potenial energetic valorificabil, pla8ele, apele maritime teritoriale: fac obiectul proprietii
publice.
onstituia garanteaz )dreptul nengrdit al persoanelor de a avea acces la orice
informaie de interes public, cu condiia ca acest drept s nu pre8udicieze sigurana naional+.
14
,cest drept este reiterat n !egea *roteciei Mediului 9,rt. ', litera a:, care prevede2 )Statul
recunoa-te tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos, garantnd+, printre altele -i )accesul la
informaiile privind calitatea mediului+.
!egea *roteciei Mediului este o lege organic 9n sensul c reglementeaz activitatea unor
organisme ale statului: -i constituie legea5cadru a reglementrilor privind protecia mediului.
onform ,rt. #, alin. f, al acestei legi, crearea sistemului naional de monitorizare integrat a
mediului constituie un element strategic ce st la baza legislaiei de mediu.
,lte acte normative care au ca obiect protecia mediului sunt decretele cu putere de lege,
hotrrile -i ordonanele Iuvernului -i ordinele departamentale.
,stfel, conform ordinului M,**M "r. @D/%4//4, prin care se reglementeaz procedura de
autorizare a activitilor economice -i sociale cu impact asupra mediului, este necesar ca
documentaiile necesare eliberrii acordului 9memoriu tehnic: sau autorizaiei 9fi-a de prezentare
-i declaraie: de mediu s prezinte dotrile -i msurile ce se iau pentru controlul emisiilor de
poluani -i supravegherea calitii mediului n zona de impact. .bligativitatea autorizrii
activitilor cu impact asupra mediului este enunat n !egea *roteciei mediului 9,rt. 0, lit. b:,
care prevede )obligativitatea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului n faza iniial a
proiectelor, programelor sau activitilor+. *rocedura de evaluare implic ntocmirea unui studiu
de impact sau a unui bilan de mediu, precum -i a ntocmirii unui memoriu tehnic sau a unei fi-e
de prezentare -i declaraie.
;valuarea impactului asupra mediului se poate realiza printr5un studiu de impact asupra
mediului sau printr5un bilan de mediu, n urma crora se stabile-te un program de conformare.
*rogramul de conformare const n msuri de natur tehnic, e-alonate n timp, sub form de
investiii, n scopul reducerii impactului asupra mediului.
Mecanismele de control privind respectarea sau nerespectarea prevederilor legale pot fi de
natur stimulativ sau coercitiv. Mecanismele de natur stimulativ constau n acordarea unor
faciliti sau derogri, n scopul stimulrii unui poluator de a lua msurile ce se impun pentru
reducerea polurii 9de exemplu, un poluator industrial poate fi exceptat temporar de la plata unor
taxe, cu condiia respectrii stricte a programului de conformare:.
Mecanismele de natur coercitiv sunt declan-ate dac autoritatea de mediu constat
nclcarea normativelor n vigoare privind poluarea sau nerespectarea programului de conformare.
,ceste mecanisme pot fi de natur civil, contravenional sau penal 9-i implic o rspundere
contravenional, civil sau penal:. Msurile de natur contravenional sunt stabilite de
autoritsile de mediu competente, -i pot consta n amenzi, taxe, retragerea temporar sau
definitiv a autorizaiei sau a acordului de mediu -i%sau reactualizarea studiului de
impact%bilanului de mediu -i a programului de conformare.
1#
,ciunile de natur civil sau penal sunt de competena 8ustiiei. ,ciunile civile pot fi
iniiate de persoane fizice -i%sau 8uridice, a cror activitate este grav afectat ca urmare a polurii.
,ciunile penale pot fi iniiate de autoriti 9nu numai cele de mediu:, cnd se constat c
poluarea poate avea efecte importante asupra mediului -i sntii populaiei, iar culpa poate fi
ncadrat n prevederile legislaiei penale 9de exemplu, nerespectarea regimului substanelor
toxice -i periculoase, periclitarea sntii publice etc.:.
1n aceast situaie, monitorizarea mediului poate fi decisiv n prevenirea unor situaii care
s implice luarea unor msuri de natur coercitiv, prin adoptarea unor msuri de natur tehnic,
iar rezultatele monitorizrii pot fi utilizate ca probe care s ateste vinovia sau nevinovia unui
potenial poluator n cazul n care calitatea factorilor de mediu sau sntatea populaiei ar fi
afectate ca urmare a unei poluri, fie ea -i accidental.
3. SISTEME INTEGRATE DE MONITORIZARE. STRUCTUR2 4I
5UNCUNI
<n sistem de monitoring integrat poate fi caracterizat, din punct de vedere structural, din
cel puin dou elemente, -i anume ariile sectoriale de investigaie -i sistemele subordonate
9subsistemele:. Subsistemele unui sistem de monitoring sunt2
5 subsistemul reele de monitoringC
5 subsistemul laboratorC
5 subsistemul de management al informaiilor. P4Q
3.1. O)IECTIVE
!a nceputul anilor F&/, obiectivele Sistemului 7ntegrat de Monitoring se refereau n esen
la perfecionarea activitii de cunoa-tere a diferiilor factori de mediu, n direct relaie cu mediul
antropogen -i definirea tendinelor de evoluie a calitii mediului, n scopul fundamentrii unor
strategii adecvate.
1n prezent, n obiectul Sistemului "aional de Monitoring 7ntegrat intr -i controlul
interaciunilor -i al interdependenelor cauz 5 efect.
6up scopul pe care l urmresc n mod direct, obiectivele se pot clasifica n2
10
5 obiective cu caracter general, rezultate din necesitatea de armonizare a reglementrilor
naionale la nivel regionalC
5 obiective cu caracter specific fiecrui sistem naional de monitoring integrat, ce
constituie o consecin a reglementrilor la nivel localC
5 obiective cu caracter prospectiv, rezultate din necesitatea integrrii, ntr5o prim etap, a
sistemelor locale 9naionale: la nivel regional.
(" -biective cu caracter general
Sunt obiective rezultate din necesitatea de armonizare a reglementrilor naionale la nivel
regional, -i anume2
7ntegrarea monitorizrii factorilor de mediu prin sistemele informaionale sectoriale
9ap, aer, sol, de-euri, biot, arii prote8ate, radioactivitate etc.:C
.binerea datelor -i a informaiilor privind starea calitii factorilor de mediu, inclusiv
a conexiunilor dintre acestea -i a tendinelor de evoluie spaio5temporalC
Aundamentarea tehnic pentru elaborarea, selectarea -i adoptarea deciziilor -i a
msurilor, n cazuri normale sau excepionale, cu urmtoarele domenii2
gospodrirea -i conservarea resurselor naturale, pe principii ecologiceC
stabilirea -i urmrirea obiectivelor strategiei de protecie a mediuluiC
ncadrarea n prevederile conveniilor internaionaleC
informarea publicululi cu privire la starea mediului.
ontrolul efectelor aplicrii msurilor propuse prin strategia de protecie a mediului, n
scopul rea8ustrii lor, n raport cu realitatea -i cu obiectivele propuseC
;valuarea eficienei persoanelor 8uridice al cror obiect de activitate l constituie
protecia mediuluiC
asigurarea -i dezvoltarea schimbului internaional de informaii privind starea
mediului, inclusiv n context transfrontier.
." -biective cu caracter specific
,cestea au un caracter local -i sunt determinate de reglementrile -i planurile strategice
naionale, n domeniul proteciei mediului. ,ceste obiective se refer la2
;valuarea calitii factorilor de mediu, periodic, prin compararea acesteia cu
normativele n vigoare, n scopul stabilirii prioritilor legale de intervenie. ;valuarea
1'
calitii mediului permite -i elaborarea unor prognoze sectoriale -i globaleC
Keevaluarea periodic a surselor de poluareC
.biective legate de performanele programului de monitoring2
consolidarea -i extinderea programului de monitoring intersectorialC
mbuntirea capacitii tehnice -i a calitii datelor analitice.
$" -biective cu caracter prospectiv
,u n vedere necesitatea integrrii ntr5o prim etap, a sistemelor locale 9naionale: la
nivel regional, -i anume2
,rmonizarea criteriilor, obiectivelor -i a funciunilor sistemelor locale de monitoring,
legate n special de2
proiectarea reelelorC
activitatea de laborator, prin programe de intercalibrareC
managementul informaiilorC
Aundamentarea tehnic a criteriilor -i obiectivelor de calitate a factorilor de mediu, n
context transfrontier, precum -i urmrirea acestoraC
6efinirea unor strategii de protecie a mediului la nivel regional, elaborarea de
standarde -i norme internaionale, evaluarea impactului pe scenarii de aciune,
stabilirea de prioriti -i urmrirea aplicrii obiectivelor strategice propuseC
Monitorizarea n caz de accidente -i%sau incidente de mediu, de provenien sau cu
efect transfrontier.
3.2. 5UNCIUNI ALE SISTEMELOR DE MONITORING INTEGRAT
Aunciunile sistemelor de monitoring integrat sunt strict corelate cu obiectivele prezentate
anterior. Se evideniaz funciuni ale tuturor subsistemelor ce alctuiesc un sistem de monitoring
integrat, -i anume2
funciuni ale subsistemului reele de monitoringC
funciuni ale subsistemului laboratorC
funciuni ale subsistemului de management al informaiilor.
a/0unciuni ale subsistemului de organizare i proiectare a reelelor de monitoring1
1D
onducerea -i coordonarea unitar a subunitilor din structura de organizareC
ontrolul efectelor aplicrii deciziilor -i a msurilor adoptate 9feed5bacH:, precum -i a
structurii proprii de organizare, n scopul funcionrii continue -i la parametrii
proiectai a sistemuluiC
;valuarea, analiza -i reproiectarea periodic a reelelor de monitoringC
;laborarea concepiei privind dezvoltatea proprie, pe baza resurselor tehnice, umane -i
administrative, sporirea capacitii tehnice -i analitice a laboratoarelor din subordineC
,sigurarea ntreinerii echipamentelor -i a instalaiilor proprii.
b/0unciuni ale subsistemului laborator1
7ntercompararea -i intercalibrarea laboratoarelor, la nivel naional -i internaional,
pentru a se asigura omogenitatea calitii datelorC
,chiziia datelor privind calitatea mediului.
c/0unciuni ale subsistemului de management al informaiilor1
,nalizarea -i integrarea sistemelor informaionale existente, inclusiv asigurarea
legturilor cu centrele de intervenie n situaii excepionaleC
,sigurarea sistemului informaional 5 decizional prin2
colectarea, prelucrarea, validarea transmiterea, stocarea -i interpretarea datelor, n
flux rapid -i lentC
elaborarea -i transmiterea deciziilor stabilite pe baza informaiilor obinute sau
stocate n banca de date, cu respectarea termenelor de execuie, a
responsabilitilor etc.C
urmrirea executrii deciziilor.
,vertizarea -i alarmarea instituiilor publice -i a agenilor economici, n cazul n care
calitatea factorilor de mediu atinge valori inacceptabile -i determin stri excepionaleC
Aurnizarea -i transmiterea datelor ctre organizaiile abi5litate prin lege n adoptarea
deciziilor, precum -i infor5marea publicului asupra strii calitii factorilor de mediuC
ulegerea de date ecologice -i climatice, elaborarea situaiei globale de poluare a
mediuluiC
Stabilirea explicit a responsabilitilor n adoptarea deciziilor, pe baza normativelor n
1$
vigoareC
Stabilirea indicatorilor de caracterizare global a eficienei persoanelor 8uridice care au
ca domeniu de activitate protecia mediuluiC
Keglementarea, supravegherea -i coordonarea monitorizrii exploatrii obiectivelor cu
rol de gospodrire a resurselorC
;laborarea prognozelor privind evoluia calitii factorilor de mediu sau a efectelor
producerii unor evenimente generatoare de impact asupra mediuluiC
Stabilirea indicatorilor de caracterizare sectorial global a calitii mediului pentru
zone urbane -i zone deschise 9aer, ap, sol, arii prote8ate, de-euri etc.:, pe sectoareC
,naliza, selectarea -i stabilirea msurilor necesare ncadrrii n prevederile
conveniilor internaionaleC
olaborarea cu organizaii similare din ar -i din strintate.
3.3. STRUCTURA SISTEMELOR INTEGRATE DE MONITORING
<n sistem integrat de monitoring constituie un sistem complex de achiziie a datelor -i
informaiilor privind calitatea mediului, obinute pe baza unor msurtori sistematice, de lung
durat, la un ansamblu de parametri -i indicatori cu acoperire spaial -i temporal, care s asigure
posibilitatea controlului polurii 9eva5luarea -i managementul de risc etc.:.
6ensitatea -i frecvena msurtorilor, ct mai ales parametrii care trebuie urmrii, sunt
difereniate n funcie de aria de investigaie.
1n esen, la caracterizarea structurii sistemelor de monito5ring integrat trebuie luate n
consideraie cel puin dou elemente2
5 ariile sectoriale de investigaiiC
5 subsistemele 9sistemele subordonate:.
. schemR funcionalR a unui sistem de monitoring integrat este reprezentatR n figura #.1.
Kezultate experimentale
9pe arii sectoriale:
Sisteme de gestiune -i
prelucrare a datelor
ModalitRi de aciune -i
decizie
;misii n ape reziduale Iestiune
7misii n ape Nalidarea datelor
aracteristici hidrologice ?aze de date relaionale
1@
;misii de gaze reziduale irculaia datelor
7misii n atmosferR
flux rapid
flux lent
Monitorizare meteo
7misii n sol *relucrare MRsuri tehnico5economice
-i administrative
6e-euri ,sigurarea -i controlul
calitRii mediului
MRsuri de naturR politicR
-i 8uridicR
?iomonitoring ;valuare -i prognozR 7nformare publicR
Figura %.1. Schema generalR de funcionare a unui sistem de monitoring integrat
%.%.1. &rii sectoriale de investiga'ii
*e plan mondial, n prezent, se practic msurtori pe 14 arii de investigaie. ,cestea sunt
grupate pe trei categorii, -i anume2
5 vectori de propagare a poluriiC
5 interfee de contactC
5 medii de bioacumulare -i biotransformare.
riteriul de diferenieire adoptat l constituie procesele fizico5chimice -i biochimice
predominante la nivelul fiecrei arii de investigaie.
(" 2ectori de propagare a polurii
Sunt acele arii de investigaie care, prin natura lor, consti5tuie surse ale polurii sau sunt
medii de propagare a poluanilor. 1n aceast categorie se ncadreaz urmtoarele arii de
investigaie2
1. ,er 9emisii%imisii:.
4. Meteorologie -i clim.
#. ,pa2 ape de suprafa, ape subterane, ape uzate, ape marine.
0. ,ctiviti antropice2 industrie, transporturi, agricultur, populaie.
*arametrii specifici de monitorizare, pentru aceste arii de investigaie, se refer la
concentraie, debit masic asociat, coeficieni de dispersie.
." Interfee de contact
1&
Sunt acele arii de investigaie aflate n legtur direct cu aerul -i apa 9de suprafa -i
subteran:. Se caracterizeaz prin schimbul de substan -i energie cu mediile cu care sunt n
contact.
1n aceast grup se ncadreaz2
1. Solul.
4. Sedimentele.
#. 6e-eurile.
,ceste arii de investigaie se caracterizeaz, din punct de vedere al monitorizrii, prin
timpi de retenie, capacitate de adsorbie, absorbie, desorbie, schimb ionic, partiie.
Sedimentele trebuie corelate -i cu mediile de bioacumulare 9ecologie acvatic:, dar -i ca
vector difuz de propagare a polurii apelor.
$" Mediile de bioacumulare i biotransformare
Se caracterizeaz prin reele de acumulare5conversie5eliminare, coeficieni de retenie -i,
n mod deosebit, prin caracteristici ecotoxicologice.
Mediile de acumulare sunt2
1. Negetaie -i faun terestr, pduri 9ecologie terestr:.
4. Aaun -i flor acvatic 9ecologie acvatic:.
#. Sntatea public.
0. Kesurse naturale, zone umede, biodiversitate.
'. Kadioactivitatea de mediu.
6intre ariile de investigaie enumerate mai sus nu se evideni5az arii sau medii cu o
importan mai mare sau mai mic. Aiecare dintre acestea au reele -i parametri proprii din punct
de vedere al monitoringului.
3"4"5" 'ubsisteme
*e plan mondial, indiferent de scara sistemului de monitoring 9local, regional:, se
difereniaz trei subsisteme, att la nivel sectorial, ct -i global. Sistemele subordonate unui sistem
de monitoring integrat 9subsisteme: sunt2
subsistemul de management -i proiectare a reelelor de monitoringC
subsistemul laboratorC
4/
subsistemul de management al informaiilor.
(" 'ubsistemul reele de monitoring
,cest sistem are n vedere proiectarea -i inerea la zi a reelelor de monitoring. *roiectarea
9dimensionarea: reelelor de monitorizare se realizeaz innd seama de ariile sectoriale
investigate -i scopul monitorizrii.
*roiectarea reelelor de monitorizare presupune stabilirea urmtorilor parametri2
5 aria de acoperire a sistemului. ,ceasta este strict corelat cu scopul monitorizrii.
,stfel, monitorizarea de conformare se adreseaz poluatorilor -i autoritilor locale de
protecia mediului 9,geniile locale -i regionale, departamente de mediu ale
administraiei publice locale: -i are ca scop determinarea nivelului de conformare cu
legislaia n vigoare. 6in acest motiv aria de acoperire a acestor sisteme este mic.
Sistemele de alarmare, avertizare -i intervenie au ca scop prevenirea efectelor unui
eventual accident chimic, se bazeaz pe o monitorizare continu a ariilor sectoriale pe
o arie mic. 1n schimb, monitorizarea de prognoz -i de stabilire a corelaiei cauze de
mediu ( efecte de mediu se realizeaz la scar larg 9regional, continental sau chiar
global: -i implic o arie de acoperire mare.
5 frecvena msurtorilor este dependent att de natura ariei sectoriale investigate, ct -i
de sacopul monitorizrii. ,stfel, pentru vectorii de propagare a polurii, care au o
evoluie spaio5temporal rapid, se impune o frecven mare a msurtorilor 91%zi,
1%h: n cazul monitorizrii de conformare -i de alarmare, dar pentru monitorizarea de
prognoz -i stabilire a corelaiei cauze5efecte, ca urmare a ariei mari de acoperire, sunt
nesecasre frecvene de msurare mici 91%an, prin medierea rezultatelor obinute pe
parcursul unui an calendaristic:. *entru interfeele de contact, care se caracterizeaz
printr5o dinamic lent, frecvene de 150 msurtori%an sunt suficiente
5 ariile sectoriale investigate
5 indicatorii de calitate urmrii.
7ndicatorii de calitate reprezint mrimi de natur fizic, fizico5chimic, chimic,
biologic, ce descriu starea calitii mediului. 6up natur, indicatorii de calitate sunt clasificai
n2
5 indicatori fizici2 care descriu proprieti fizice ale factorilor de mediu2 temperatur
9S:, conductivitate electric 9mS, TS:, indice de refracie, turbiditate 9<=A:,
conductivitate termic, suspensii, umiditate, densitate, porozitate, culoare, gust, mirosC
5 indicatori fizico5chimci2 pOC
5 indicatori chimici2 exprim concentraiile unor specii chimice. Modalitatea de
41
exprimare a indicatorilor chimici difer de la o arie sectorial de investigaie la alta,
dup cum urmeaz2
o pentru aer -i gaze reziduale, concentraiile pot fi exprimate n fracii
volumetrice 9procentual pentru .
4
, .
4
, ppm 9vol.: sau pentru ma8oritatea
poluanilor 9S.
4
, ".
4
, .N, ., pulberi etc.:, ppb 9vol.: pentru
micropoluani:, respectiv n mg%mc sau Tg%"mc. "ormele privind calitatea
aerului ambiental prevd exprimarea concentraiilor S.
4
, ".
x
9ca ".
4
:,
pulberi, ., *b, .N n mg%mc sau Tg%mc, considernd temperatura de 4/ S
-i presiunea atmosferic normal.
o pentru mediile lichide, concentraiile sunt exprimate n mg%l sau Tg%l. 1n cazul
apelor dulci sau a apelor uzate cu un coninut redus de materii dizolvate,
densitatea este considerat ca avnd valoarea 1 Hg%l, exprimarea n mg%l poate
fi echivalat ca ppm, iar cea n Tg%l ca ppb.
o *entru mediile solide, concentraiile sunt exprimate n mg%Hg 9ppm: sau Tg%Hg
9ppb:.
5 indicatorii biologici exprim dinamica -i productivitatea anumitor specii vegetale -i
animale, fie utilizate ca marHeri ai polurii 9o serie de molu-te:, fie pentru a evalua
starea de sntate a unor ecosistemeC
5 indicatorii moicrobiologici -i bacteriologici exprim distribuia microorganismelor
ntr5un factor de mediu dat. . atenie deosebit este acordat microorganismelor
patogene n ap 9exprimat n numr indivizi%cm
#
:C
5 indicatorii radiologici2 radioactivitate global, alfa, beta, gamma, concentraii ale unor
radionuclizi.
." 'ubsistemul laborator
Subisitemul laborator are ca scop achiziia datelor privind calitatea mediului, pe baza
principiilor chimiei analitice -i ale analizei instrumentale. ,cestui subsisterm i sunt alocate cca.
$'G din cheltuielile de monitorizare, motiv pentru care posed o structur piramidal, pe trei
niveluri ierarhice2
1. !aboratoare "aionale de Keferin, n numr de 14, cte unul pentru fiecare arie
sectorial. ,u ca scop coordonarea activitii pentru ariile sectoriale din subordine -i
sunt singurele abilitate s elaboreze protocoale de recenzie -i s acrediteze
laboratoarele din subordine. *articip la programe de intercalibrare pe plan
internaional -i organizeaz programe de intercalibrare la nivel naional. ,sigur
44
pregtirea personalului ce deserve-te laboratoarele mediane.
4. !aboratoarele mediane, sunt acele laboratoare organizate la nivelul ,geniilor 8udeene
de protecai mediului -i al filialelor de bazin hidrografic ale ,.". ,pele Komne.
oordoneaz activitatea laboratoarelor de baz din subordine, asigur pregtirea
personalului acestora, particip la programele de intercalibrare naionale. "u pot
acredita laboratoarele din subordine -i nu pot elabora protocoale de recenzie. "u
execut operaii de achiziie a datelor.
#. !aboratoarele de baz au ca obiectiv achiziia datelor de calitate a mediului, prin
proceduri specifice chimiei analitice -i analizei instrumentale, reglementate conform
protocoalelor de recenzie.
*entru ca un laborator s poat funciona ca laborator de baz, este necesar s
ndeplineasc o serie de condiii2
5 infrastructur2 s dispun de o cldire cu ncperi corespunztoare activitii de
achiziie a datelor de mediu 9calitatea construciei, climatizare, etan-eitate:C
5 dotri2 echipamente, aparatur -i instrumentar de laborator, echipamente necesare
asigurrii securitii -i igienei muncii -i *S7, reactivi -i sisteme de gestiune a acestoraC
5 respectarea normativelor privind gestiunea de-eurilor de laboratorC
5 personal2 acesta trebuie s fie calificatC cel puin un anga8at pe schimb cu studii
superioare de specialitate, anga8aii cu studii medii trebui s fie calificai ca laborani
sau tehnicieni de laborator. 6e asemenea este necesar instruirea periodic de
specialitate a personalului.
!a nivelul subsistermului laborator se realizeaz -i analiza statistic primar a rezultatelor,
care sunt trimise apoi subsistemului de gestiune a informaiilor.
$" 'ubsistemul de gestiune a informaiilor
!a nivelul acestuia sunt preluate datele furnizate de subsistemul laborator n vederea
prelucrrii statistice avansate -i a prezentrii sub form de fi-iere5raport cu format unitar. ,cest
subsistem lucreaz cu sisteme de baze de date relaionale, n format electronic -i pe hrtie,
fi-ierele5raport fiind furnizate sistemului de management de mediu, care elaboreaz decizii.