DREPT ADMINISTRATIV I

SILABUS pentru
nvmntul la ditan
I! In"#rmaii $enerale!
Date de identi"i%are a %urului
Date de %#nta%t ale titularului de %ur& Date de identi"i%are %ur 'i
%#nta%t
Tut#ri&
Nume: RODICA NARCISA ETRESCU DREPT ADMINISTRATIV
Birou: Cabinet 221, et. II, a!u"tatea #e #re$t, Anu" I, Sem. II
Str. A%ram Ian!u nr. 11, C"u&'Na$o!a Ti$u" !ur(u"ui : ob"i)atoriu
Te".: *2+,-.--*,/ 0a1 *2+,-.--*, Tutor: 2ORINA RO3CA
e'mai": ro#i!a.$etre(!u45a6oo.!om E'mai": 0"o$i71845a6oo.!om
(#ndii#nri 'i %un#'tine prere%)i*ite
Pentru $artea a I'a a Dre$tu"ui a#mini(trati% e(te re!oman#at (tu#en9i"or o bun:
!unoa;tere a #i(!i$"inei ;i Drept constituional i instituii politice.
2

De%rierea %urului
Dreptul adminitrativ + partea I este o ramur a dreptului public care cuprinde
noiuni generale despre administraia public, noiunea dreptului administrativ,
principiile generale de organizare administrativ, organizarea administraiei publice
centrale i locale, lucrrile publice de interes local, domeniul public i privat de interes
local, cadrul instituional al regiunilor de dezvoltare din Romnia.
S%#pul %urului re<i#: =n $ar!ur)erea unor teme #e im$ortan9: #eo(ebit:
$ri%in# =n9e"e)erea unor !on!e$te #e ba<: a"e #re$tu"ui a#mini(trati%, a unor $rin!i$ii ;i
re)u"i !e !ara!teri<ea<: a#mini(tra9ia $ub"i!:, a or)ani<:rii, 0un!9ion:rii, atribu9ii"or ;i
a!te"or "a !are re!ur) autorit:9i"e !entra"e ;i "o!a"e a"e a#mini(tra9iei $ub"i!e.
,r$ani*area temel#r -n %adrul %urului
I! Ca$. I Noiuni generale despre dreptul administrativ !u$rin#e
no9iunea a#mini(tra9iei $ub"i!e, (er%i!iu" $ub"i!, re)ii"e autonome ;i
in(titu9ii"e $ub"i!e. Bib"io)ra0ie: Ro#i!a Nar!i(a Petre(!u, Drept
administrativ, E#it. >aman)iu, Bu!ure;ti, 2**./ Dana A$o(to"
To0an, Drept administrativ, Vo". I, E#i9ia 2, E#it. C. >. Be!?,
Bu!ure;ti, 2**@/ Ver)inia Ve#ina;, Drept administrativ, e#i9ia
A,BUni%er(u" &uri#i!B, Bu!ure;ti, 2**@.
II! Ca$. II Dreptul administrativ cadru juridic de realizare a
administraiei publice !on9ine no9iunea #re$tu"ui a#mini(trati%,
i5%oare"e #re$tu"ui a#mini(trati%, ra$orturi"e &uri#i!e a#mini(trati%e.
Bib"io)ra0ie: Ro#i!a Nar!i(a Petre(!u, Drept administrativ, E#it.
E#it. >aman)iu, Bu!ure;ti, 2**./ >artmut6 Maurer, Droit
administratif allemand, tra#u( #e Mi!6e" romont, 2.C.D.D., 1..,:
I. Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, %o". I, Sibiu,
1..,.
III! Ca$. III. Dreptul administrativ cu dreptul constituional i cu tiina
administraiei, !u$rin#e mai a"e( re0eriri "a !ore"a9ia #re$t
a#mini(trati% ;i ;tiin9a a#mini(tra9iei, ;i enumerarea tr:(:turi"or
A
#re$tu"ui a#mini(trati%. Bib"io)ra0ie: Ro#i!a Nar!i(a Petre(!u,
Drept administrativ, E#it. >aman)iu, Bu!ure;ti, 2**./ A. Ior)o%an,
Tratat #e #re$t a#mini(trati%, %o" II, E#it. A"" Be!?, Bu!ure;ti, 2**-.
IV! Ca$. IV Erincipii generale de organizare administrativB
abor#ea<: !entra"i<area a#mini(trati%:, #e!on!entrarea
a#mini(trati%: ;i #e(!entra"i<area a#mini(trati%:. Bib"io)ra0ie:
C.Man#a, C. C. Man#a, A#mini(tra9ia $ub"i!: "o!a": #in RomFnia,
2umina 2e1, 1....
V! Ca$. V. reedintele Romniei are =n %e#ere 0un!9ii"e ;i atribu9ii"e
a!e(tuia/ !on(i#era9ii #e #re$t !om$arat/ a!te"e ;i r:($un#erea
$re;e#inte"ui RomFniei. Bib"io)ra0ie: Ro#i!a Nar!i(a Petre(!u,
Drept administrativ, E#it. >aman)iu, Bu!ure;ti, 2**.I. De"eanu,
In(titu9ii ;i $ro!e#uri !on(titu9iona"e, tratat, E#it. Ser%o'Sat, 2**1/
M. Con(tantine(!u. I. De"eanu, A. Ior)o%an, I. Muraru, ".
Va(i"e(!u, I. Vi#a, !onstituia Romniei"comentat i adnotat,
E#it. Re)ia autonom: EMonitoru" o0i!ia"B, Bu!ure;ti, 1..2/ V.
Du!u"e(!u. Con(tan9a C:"inoiu, !onstituia Romniei"comentat i
adnotat, 2umina 2e1, 1..8.
VI! Ca$. VI, #uvernul, abor#ea<: !on(tituirea, or)ani<area ;i
0un!9ionarea Cu%ernu"ui, atribu9ii"e, a!te"e, ra$orturi"e
$ar"amentu"ui !u Cu%ernu" ;i r:($un#erea membri"or Cu%ernu"ui.
Bib"io)ra0ie: Ro#i!a Nar!i(a Petre(!u, Ro#i!a Nar!i(a Petre(!u,
Drept administrativ, E#it. >aman)iu, Bu!ure;ti, 2**./ I. De"eanu,
$nstituii i proceduri constituionale, tratat, E#it. Ser%o'Sat, 2**1,
Dana A$o(to" To0an, Drept administrativ, %o". I, e#. 2, E#it. C. >.'
Be!?, 2**@.
VII! Ca$. VII %curte consideraii privind administraia public local
!u$rin#e, =n $rin!i$a", $rin!i$ii"e a#mini(tra9iei $ub"i!e "o!a"e.
Bib"io)0a0ie: Ro#i!a Nar!i(a Petre(!u, Drept administrativ, E#it.
>aman)iu, Bu!ure;ti, 2**./ Dana A$o(to" To0an, Drept
administrativ, %o". I, e#. 2, E#it. C. >. Be!?, 2**@.
,
VIII! Ca$. VIII !onsiliile locale abor#ea<: !om$onen9a ;i !on(tituirea
"or, 0un!9ionarea, atribu9ii"e, a!te"e (u($en#area #e #re$t ;i =n!etarea
#e #re$t a man#atu"ui #e !on(i"ier, a!te"e !on(i"iu"ui "o!a" ;i
r:($un#erea !on(i"ieri"or. Bib"io)ra0ie: 2e)ea nr. 21-G2**1,
mo#i0i!at: $rin 2e)ea nr. 2@+G2**+, re$ub"i!at: =n M. O0. 12A #in
2* 0ebr. 2**8, !u mo#i0i!:ri"e u"terioare #in anu" 2**8 HOUC nr.
2*G2**@, 2e)ea nr. A-G2**8 Ou). Nr. ++ #in 2@ mai 2**@, 2e)ea nr.
1A1G2**@ et!I/ Dana A$o(to" To0an, Drept administrativ, %o". I, e#.
2,E#it. C. >. Be!?, 2**@.
I.! Ca$. IJ Primarul i viceprimarul abor#ea<: a"e)erea ;i (tatutu"
$rimaru"ui, (tatutu" %i!e$rimaru"ui, atribu9ii"e $rimaru"ui,
(u($en#area #e #re$t, =n!etarea #e #re$t a man#atu"ui #e $rimar ;i
!a urmare a re<u"tatu"ui unui re0eren#um, a!te"e $rimaru"ui,
in(titu9ii"e, (er%i!ii"e $ub"i!e #e intere( "o!a" ;i a$aratu" #e
($e!ia"itate a" $rimaru"ui, a#mini(tratoru" $ub"i!. Bib"io)ra0ie:
2e)ea nr. 21-G2**1, mo#i0i!at: $rin 2e)ea nr. 2@+G2**+, re$ub"i!at:
=n M. O0. 12A #in 2* 0ebr. 2**8, !u mo#i0i!:ri"e u"terioare #in anu"
2**8 HOUC nr. 2*G2**@, 2e)ea nr. A-G2**8 O. U. C. Nr. ++ #in 2@
mai 2**@, 2e)ea nr. 1A1G2**@, et!.I/ Ro#i!a Nar!i(a Petre(!u,
Drept administrativ, E#it. >aman)iu, Bu!ure;ti, 2**./ Dana
A$o(to" To0an, Drept administrativ, %o". I, e#. 2, E#it. C. >.' Be!?,
2**@.
.! Ca$. J &dministraia public a municipiului 'ucureti.
Bib"io)ra0ie: 2e)ea nr. 21-G2**1, re$ub"i!at: =n 2**8/ Ro#i!a
Nar!i(a Petre(!u, Drept administrativ E#it. >aman)iu, Bu!ure;ti,
2**.'
.I! Ca$. JI !onsiliul judeean !u$rin#e !on(tituirea !on(i"iu"ui
&u#e9ean, 0un!9ionarea, atribu9ii"e ;i a!te"e a!e(tuia/ $re;e#inte"e
!on(i"iu"ui &u#e9ean ;i a"e)erea (a $rin %ot #ire!t, %i!e$re;e#in9ii,
atribu9ii"e, a!te"e. Bib"io)ra0ie: 2e)ea nr. 21-G2**1, mo#i0i!at: $rin
2e)ea nr. 2@+G2**+, re$ub"i!at: =n M. O0. 12A #in 2* 0ebr. 2**8, !u
-
mo#i0i!:ri"e u"terioare #in anu" 2**8 HOUC nr. 2*G2**@, 2e)ea nr.
A-G2**8 O. U. C. Nr. ++ #in 2@ mai 2**@, 2e)ea nr. 1A1G2**@ et!.I/
Ro#i!a Nar!i(a Petre(!u, Drept administrativ, E#it. >aman)iu,
Bu!ure;ti, 2**./ Dana A$o(to" To0an, Drept administrativ, %o". I,
e#. 2, E#it. C. >.' Be!?, 2**@/ Ver)inia Ve#ina;, Drept
administrativ, Uni%er(u" &uri#i!, 2**@.
.II! Ca$. JII. $niiativa ceteneasc. %ecretarii unitilor
administrativ"teritoriale. !ontravenii i sanciuni. Bib"io)ra0ie:
2e)ea nr. 21-G2**1, mo#i0i!at: $rin 2e)ea nr. 2@+G2**+, re$ub"i!at:
=n M. O0. 12A #in 2* 0ebr. 2**8, !u mo#i0i!:ri"e u"terioare #in anu"
2**8 HOUC nr. 2*G2**@, 2e)ea nr. A-G2**8 O. U. C. Nr. ++ #in 2@
mai 2**@, 2e)ea nr. 1A1G2**@ et!.I/ Ro#i!a Nar!i(a Petre(!u, Drept
administrativ, E#itura >aman)iu, 2**./ Dana A$o(to" To0an,
Dreptadministrativ, %o". I, e#. 2,E#it. C. >.' Be!?, 2**@.
.III! Ca$. JIII refectul i instituia prefectului. Bib"io)ra0ie: 2e)ea nr.
A,*G2**,, re$ub"i!at: =n M.O0. nr.22- #in 2, martie 2**@/ Ro#i!a
Nar!i(a Petre(!u, Drept administrativ, E#it. >aman)iu, Bu!ure;ti,
2**./ Dana A$o(to" To0an, Drept administrativ, %o". I, e#. 2, E#it.
C. >.Be!?, 2**@/ Ro#i!a Nar!i(a Petre(!u, Reflecii asupra
evoluiei reglementrilor legale referitoare la controlul de
legalitate e(ercitat de prefect, =n ECurieru" &u#i!iarB, nr. 8G2**@.
.IV! Ca$. JIV )ucrrile publice de interes local. Bib"io)ra0ie: Ro#i!a
Nar!i(a Petre(!u, Drept administrativ, E#itura >aman)iu, 2**..
.V! Ca$. JV Domeniul public i privat *n doctrina de specialitate
!u$rin#e no9iunea a!e(tor #omenii =n #o!trina romFn: interbe"i!:,
!ea 0ran!e<a a!tua": ;i #o!trina romana a!tua"a. Bib"io)ra0ie:
Ro#i!a Nar!i(a Petre(!u, Ro#i!a Nar!i(a Petre(!u, Drept
administrativ, E#it. >aman)iu, Bu!ure;ti, 2**.. Pentru mo#i0i!:ri"e
a#u(e re!ent Le$ii nr! /0120334 $ri%in# $ro$rietatea $ub"i!: ;i
re)imu" &uri#i! a" a!e(teia, a (e %e#ea Le$ea 502/600 7 pentru
punerea -n apli%are a Le$ii nr! /452/663 privind (#dul %ivil din
+
1 iunie /600+ $ub"i!at: =n Monitoru" o0i!ia" nr. ,*.G2*12! Prin
2e)ea nr. 81G2*11 ('au m#di"i%at # 'i 7au a8r#$at
0
erie de
arti%#le din Le$ea nr! /0120334, in!"u(i% tit"u" ei: #a!: ini9ia"
2e)ea nr. 21AG1..@ (e numea +)egea privind proprietatea public
i regimul juridic al acesteia,, *n prezent se numete,)egea privind
bunurile proprietate public,.
.VI! Ca$. JVI EReglementarea legislativ actual a domeniului public
i privat din Romnia, are =n %e#ere, =n ($e!ia", ana"i<a 2e)ii nr.
21AG1..@ $ri%in# $ro$rietatea $ub"i!: ;i re)imu" &uri#i! a" a!e(teia.
Bib"io)ra0ie: Ro#i!a Nar!i(a Petre(!u, Drept administrativ, Drept
administrativ, E#itura >aman)iu, 2**./ V. Ve#ina;, Dre$t
a#mini(trati%, e#. A, Uni%er(u" &uri#i!, 2**8/
.VII! Ca$. JVI !u$rin#e !lasificarea domeniului public i procedee de
drept public privind constituirea domeniului public. Bib"io)ra0ie:
Ro#i!a Nar!i(a Petre(!u, Drept administrativ, E#itura >aman)iu,
2**./ A. Ior)o%an, Tratat #e #re$t a#mini(trati%, %o"'II, E#it. A""
Be!?, 2**-.
.VIII! Materiale 8i8li#$ra"i%e #8li$at#rii& Ro#i!a Nar!i(a Petre(!u+
Drept administrativ+ E#itura >aman)iu, 2**./ Dana A$o(to"
To0an, Dre$t a#mini(trati%, %o". I, E#it. C. >. Be!?, 2**@/ Ver)inia
Ve#ina;, Dre$t a#mini(trati%, e#. A, 2**8.
P#liti%a de evaluare 'i n#tare
2a a!ea(t: #i(!i$"in:, e1aminarea !on(t: =ntr'o $rob: (!ri(: !om$u(: #in :
te(t )ri":/ (ubie!t teoreti!/ Pun!ta&u" e(te a0i;at =n mo# %i<ibi" $e 0oaia #e e1amen. 2a
ie;irea #in (a":, (tu#en9ii $ot !on(u"ta te(te"e )ri"a (o"u9ionate !ore!t ;i $un!ta&u"
a0erent. Knainte #e ie;irea (tu#en9i"or #in (a": (e (tabi"e;te #ata "a !are ei $ot %eni (a
%a#: "u!r:ri"e ;i note"e.
Elemente de de#nt#l#$ie a%ademi%
1
At"el au "#t a8r#$ate urmt#arele arti%#le din Le$ea nr! /0120334: art. 1/ art. 2/ art. - a"in.
1 ;i 2/ art. 1* a"in. 1/ art. 11/ art. 12 a"in. 1', ;i a"in. +/ art. 1A/ art. 18.
8
Uti"i<area #e materia"e bib"io)ra0i!e neautori<ate $e tim$u" e1amenu"ui, !a ;i
re!ur)erea "a mi&"oa!e te6ni!e #e !on(u"tare a unei atare bib"io)ra0ii $e #urata
e1amin:rii Huti"i<area #e in(trumenteGmateria"e !e nu (unt a#mi(e =ntr'o (itua9ie #e
te(tare, $re!um !a(!a b"uetoot6, #e $i"#:I, (au !om$"etarea e1amenu"ui #e !:tre o
$er(oan: neautori<at: !on(tituie fraud ;i (e (an!9ionea<: !u e1!"u#erea (tu#entu"ui
#in e1amen, #u$: =nto!mirea $ro!e(u"ui'%erba" #e !on(tatare a 0rau#ei. U"terior,
e1matri!u"area (tu#entu"ui $oate 0i $u(: =n aten9ia Con(i"iu"ui $ro0e(ora".
Stu#en9ii !u #ia<ibi"it:9i (unt ru)a9i (: !onta!te<e titu"aru" #e !ur( "a a#re(e"e
men9ionate, "a =n!e$ut, in!"u(i% "a a#re(a #e e'mai", ro#i!a.$etre(!u45a6oo.!om
Strate$ii de tudiu re%#mandate
E(te ne!e(ar, mai =ntFi, o "e!tur: #e 0ami"iari<are !u termeni ;i no9iuni/ "e!tura #e
a$ro0un#are/ memorarea #ate"or ;i no9iuni"or e(en9ia"e/ re!a$itu"area e1tin(:,
re!a$itu"area (!6emei "o)i!e, a $:r9i"or !om$onente a mo#u"u"ui.

@
II! Sup#rt de %ur
Anu" I #e (tu#iu ' Partea I, Seme(tru" II
nvmnt la ditan
PRE9ENTAREA :ENERAL; A (URSULUI
0! ,8ie%tul di%iplinei&
Dreptul adminitrativ e(te o ramur: a #re$tu"ui $ub"i! !are !u$rin#e norme"e
&uri#i!e !e re)"ementea<: or)ani<area ;i 0un!9ionarea autorit:9i"or a#mini(tra9iei $ub"i!e
;i ra$orturi"e #intre e"e, a!ti%itatea a!e(tor autorit:9i, (tatutu" 0un!9ionaru"ui $ub"i!,
!ontro"u" a#mini(trati%, !onten!io(u" a#mini(trati% ;i a"te a($e!te !e inter%in =n rea"i<area
0un!9iei e1e!uti%e a (tatu"ui.
Pre<entu" LKn#rumar #e (tu#iu in#i%i#ua"L o0er: (tu#en9i"or re$ere"e $rin!i$a"e
#e =n%:9are, =n9e"e)ere ;i auto%eri0i!are !u$rin(e =n Partea I7a <M#dulul I=, re($e!ti% =n
Partea a II7a <M#dulul II=! ie!are mo#u" e(te (tru!turat =n teme Hunit:9iI #e (tu#iu
!u$rin(e =n Pro)rama ana"iti!: a #i(!i$"inei.
.
ATEN>IE& apr#"undarea ?Dreptului adminitrativ? nu p#ate "i reali*at
d#ar pa 8a*a a%etui -ndrumar+ @IIND ABS,LUT NE(ESAR; STUDIEREA
ATENT; A BIBLI,:RA@IEI RE(,MANDATE AI NU PRIN LE(TURAREA
?NDRUMARULUI?!
Pe #e a"t: $arte, une#ri+ unt meni#nate d#ar anumite titluri+ tre8uind %a
pr#8lemele din %adrul a%et#ra "ie %utate+ tudiate 'i apr#"undate din
8i8li#$ra"ia indi%at la "inele aetui -ndrumar!
n al treilea rnd+ #u$: !um (e %a %e#ea, numai "a une"e unit:9i (unt $u(e
-ntre8ri, a!e(tea a%Fn# #oar un ro" e1em$"i0i!ati%. A!ea(ta =n(eamn: !: p#t "i
"#rmulate 'i alte -ntre8ri+ 8ine-nele 'i la temele au u8tememele unde -ntre8rile
nu apar!
La unele uniti+ mai a"e( !e"e #e "a =n!e$utu" up#rtului de %ur unt
pre*entate ;i %uvinte7%)eie, a#i!: no9iuni !are =n mo# ob"i)atoriu trebuie !uno(!ute ;i
=n9e"e(e.
2. Stru%tura Sup#rtului de (ur ?Drept adminitrativ? e(te rea"i<at: $e #ou:
$:r9i, a#i!: $e #ou: mo#u"e.
Partea I au M#dului I !u$rin#e: no9iuni )enera"e #e($re a#mini(tra9ia $ub"i!:
;i #re$tu" a#mini(trati%/ or)ani<area a#mini(tra9iei $ub"i!e !entra"e ;i "o!a"e/ #omeniu"
$ub"i! ;i #omeniu" $ri%at/ re)iuni"e #e #e<%o"tare.
Partea a II7a au M#dulul II !u$rin#e: a!ti%itatea autorit:9i"or a#mini(tra9iei
$ub"i!e/ !ontro"u" a!ti%it:9ii a#mini(tra9iei $ub"i!e/ 0un!9ia $ub"i!: ;i 0un!9ionaru" $ub"i!/
r:($un#erea =n #re$tu" a#mini(trati%.
Mo#u" !u$rin#e mai mu"te titluri $enerale+ 0ie!are !u$rin<Fn# un num:r #e
%apit#le (ub 0orma unor Lunit:9i #e (tu#iuL =n !are (unt $re<entate, re<umati%, teme"e !e"e
mai im$ortante, !are !on(tituie 0on#u" #e i#ei !e trebuie (tu#iate, =n(u;ite ;i a$ro0un#ate
$e ba<a tudiului individual. 2a 0ina"u" 0ie!:rui mo#u" (unt 0ormu"ate une"e =ntreb:ri (au
teme #e re0"e!9ie $entru a (timu"a )Fn#irea =n 0ormu"area unor $un!te #e %e#ere $ro$rii.
1*
M,DULUL I
-$-).) $
DREPT ADMINISTRATIV ' NOMIUNI CENERA2E
Tit"u"ui I !u$rin#e , unit:9i #e (tu#iu
1. No9iuni )enera"e #e($re a#mini(tra9ia $ub"i!:
2. Dre$tu" a#mini(trati% ' !a#ru &uri#i! #e rea"i<area a a#mini(tra9iei $ub"i!e
A.Re"a9ii"e #re$tu"ui a#mini(trati% !u #re$tu" !on(titu9iona" !u ;tiin9a
a#mini(tra9iei. Tr:(:turi"e #re$tu"ui a#mini(trati%.
,.Prin!i$ii )enera"e #e or)ani<are a#mini(trati%:.
Unitatea I! N#iuni $enerale depre adminitraia pu8li%
0!0! N#iunea de adminitraie pu8li% are un #ub"u (en(, unu" #e organizare,
!e":"a"t #e activitate.
/n primul sens, $rin a#mini(tra9ie $ub"i!: (e =n9e"e)e an(amb"u" me!ani(me"or
!are $e ba<a ;i =n e1e!utarea "e)ii rea"i<ea<: o a!ti%itate !u un anumit ($e!i0i! bine
!onturat.
$n cel de"al doilea sens, $rin a#mini(tra9ie $ub"i!: (e =n9e"e)e a!ti%itatea #e
or)ani<area a e1e!ut:rii ;i #e e1e!utare =n !on!ret a "e)i"or, =n $rin!i$a", #e !:tre $:r9i"e
!are !om$un a!e(t or)ani(m, urm:rin#u'(e (ati(0a!erea intere(u"ui )enera" $rin
a(i)urarea bunei 0un!9ion:ri a (er%i!ii"or $ub"i!e ;i $rin e1e!utarea unor $re(ta9ii #e !:tre
$arti!u"ari.
0!/! Servi%iul pu8li%! In "iteratura #e ($e!ia"itate, ervi%iul pu8li% ete de"init
!a o a%tivitate #r$ani*at au aut#ri*at de # aut#ritate a adminitraiei pu8li%e
pentru a ati"a%e nev#i #%iale de intere pu8li%! Prin!i$a"e"e tr:(:turi #e ba<: a"e
(er%i!iu"ui $ub"i! (unt: continuitatea, egalitatea tuturor *n faa serviciului public i
regimul juridic dominat de regulile dreptului public.
%erviciile publice comunitare au 0o(t =n0iin9ate re"ati% re!ent =n 9ara noa(tr: =n
(ubor#inea !on(i"ii"or "o!a"e, a Con(i"iu"ui Cenera" a" Muni!i$iu"ui Bu!ure;ti, a !e"or
&u#e9ene (au =n !a#ru" $re0e!turi"or.
11
!lasificarea serviciilor publice (e 0a!e #u$: mai mu"te !riterii, !um (unt: mo#u"
=n !are (e rea"i<ea<: intere(u" )enera", natura (er%i!iu"ui $ub"i!, )ra#u" "or #e e1ten(ie et!.
0!B! Re$iile aut#n#me. Se#iu" materiei: 2e)ea nr.1-G1..* $ri%in# reor)ani<area
unit:9i"or e!onomi!e #e (tat !a re)ii autonome ;i (o!iet:9i !omer!ia"e, !u mo#i0i!:ri"e
u"terioare. Kn !e ne $ri%e;te, a":turi #e a"9i autori, (o!otim !: re)ii"e autonome !are au !a
obie%t a#mini(trarea #e bunuri $ub"i!e Him$"i!it $re(tarea #e (er%i!ii $ub"i!e "e)ate #e
$unerea =n %a"oare a a!e(tor bunuriI, #obFn#e(! !a"itatea #e $er(oane &uri#i!e #e #re$t
$ub"i!, a!9ionFn# =n nume"e (tatu"ui (au a" unit:9ii a#mini(trati%'teritoria"e.
0!C!Intituile pu8li%e! Prin a!ea(t: no9iune (e =n9e"e) numai (tru!turi"e
(ubor#onate unor autorit:9i a"e a#mini(tra9iei $ub"i!e, !are 0un!9ionea<: #in %enituri
bu)etare, #ar, une"e ;i #in (ur(e e1trabu)etare.
ntre8ri&
1. Care e(te =n9e"e(u" no9iunii #e a#mini(tra9ie $ub"i!: N
,. Prin !e (e #eo(ebe(! re)ii"e autonome #e in(titu9ii"e $ub"i!eN
(uvinte D %)eie&
A#mini(tra9ie $ub"i!:/ $utere $ub"i!:/ intere( $ub"i!/ (er%i!iu $ub"i!.
Unitatea /! Dreptul adminitrativ 7 %adru Euridi% de reali*are a
adminitraiei pu8li%e!
/!0! N#iunea dreptului adminitrativ! Dreptul administrativ $oate 0i #e0init !a
ramura (i(temu"ui #e #re$t !are !u$rin#e norme"e &uri#i!e !e re)"ementea<: ra$orturi"e
(o!ia"e re0eritoare "a or)ani<area ;i a!ti%itatea a#mini(tra9iei $ub"i!e $e ba<a ;i =n
e1e!utarea "e)ii.
/!/! I*v#arele dreptului adminitrativ (unt: Con(titu9ia, "e)i"e, #e!rete"e
$re<i#en9ia"e, a!te"e a#mini(trati%e normati%e, tratate"e interna9iona"e, =n anumite
!on#i9ii, ;i, #u$: unii autori, (e !on(i#er: !:, =n %iitor, ;i &uri($ru#en9a ar $utea 0i
!on(i#erat: un i<%or a" #re$tu"ui a#mini(trati%.
/!1! Rap#rturile Euridi%e adminitrative (unt a!e"e ra$orturi (o!ia"e
re)"ementate #e norme"e #re$tu"ui a#mini(trati% !are inter%in =n !a#ru" ;i $entru
rea"i<area 0un!9iei e1e!uti%e a (tatu"ui.
12
Unitatea 1! Relaiile dreptului adminitrativ %u dreptul %#ntitui#nal 'i %u
'tiina adminitraiei! Trturile dreptului adminitrativ!
1!0! Relaia dintre dreptul adminitrativ 'i 'tiina adminitraiei! Obie!tu"
;tiin9ei a#mini(tra9iei e(te mai "ar) #e!Ft !e" a" #re$tu"ui a#mini(trati%/ ;tiin9a
a#mini(tra9iei (tu#ia<: 0enomenu" a#mini(trati% #in mai mu"te $un!te #e %e#ere: $o"iti!,
$(i6o"o)i!, (o!io"o)i!, &uri#i!, #e!i are un !ara!ter inter#i(!i$"inar.
ntre8ri&
Care (unt e"emente"e ra$ortu"ui &uri#i! a#mini(trati% ;i i<%oare"e a!e(tuiaN
Care (unt i<%oare"e 0orma"e a"e #re$tu"ui a#mini(trati% romFnN
Prin !e (e #eo(ebe;te ;tiin9a a#mini(tra9iei #e ;tiin9a #re$tu"ui a#mini(trati%N
(uvinte D %)eie:
Ramura #re$tu"ui a#mini(trati%/ ;tiin9a #re$tu"ui a#mini(trati%/ ;tiin9a
a#mini(tra9iei.
1!/! Trturile dreptului adminitrativ! Cea mai im$ortant: tr:(:tur: o
!on(tituie principiul legalitii. O !on!reti<are #ire!t: a $rin!i$iu"ui "e)a"it:9ii =n #re$tu"
a#mini(trati% o re$re<int: competena administrativ. Competena #etermin: tota"itatea
atribu9ii"or autorit:9i"or a#mini(tra9iei $ub"i!e, a"e unor !om$artimente #in (tru!tura
a!e(tora (au $er(oane ;i "imite"e e1er!it:rii "or. Prin!i$a"e"e 0orme a"e !om$eten9ei
a#mini(trati%e (unt: competena material, competena teritorial, competena personal
i competena temporal.
ntre8ri&
Pre!i<a9i tr:(:turi"e ramurii #re$tu"ui a#mini(trati%.
Ce (e =n9e"e)e $rin !om$eten9a a#mini(trati%:N
E1$"i!a9i 0ie!are 0orm: (ub !are (e $re<int: !om$eten9a.
(uvinte D %)eie &
Com$eten9: a#mini(trati%:: materia":/ teritoria":/ $er(ona":/ tem$ora":.
Unitatea B ! Prin%ipii $enerale de #r$ani*are adminitrativ!
B!0! %entrali*area adminitrativ!
B!/! de%#n%entrarea adminitrativ!
B!1! de%entrali*area adminitrativ!
Titlul II & ,R:ANI9AREA ADMINISTRA>IEI PUBLI(E+ !u$rin#e:
1A
Pre;e#inte"e RomFniei. Cu%ernu" ;i or)ane"e a#mini(tra9iei $ub"i!e !entra"e #e
($e!ia"itate.
A#mini(tra9ia $ub"i!: "o!a":.
Unitatea C! Pre'edintele R#mniei!
C!0! @un%iile Pre'edintelui R#mniei!
C!/! Atri8uiile Pre'edintelui R#mniei! Dintre !"a(i0i!:ri"e #o!trinare a"e
atribu9ii"or Pre;e#inte"ui RomFniei ne'am o$rit a(u$ra urm:toarei: ' atribuii ale
reedintelui Romniei *n raporturile sale cu arlamentul0 " atribuii ale reedintelui
Romniei ca ef al e(ecutivului0 " atribuii ale reedintelui Romniei *n domeniul
politicii e(terne. Kn !ontinuare (e ana"i<ea<: #eta"iat atribu9ii"e !are !om$un 0ie!are #in
a!e(te !ate)orii.
C!1! (#nideraii de drept %#mparat! Se au =n %e#ere te1te"e Con(titu9ii"or
ran9ei, Cermaniei, Portu)a"iei, Au(triei, in"an#ei, Un)ariei $ri%in# ro"u" ;i $rin!i$a"e"e
atribu9ii a"e Pre;e#in9i"or a!e(tor re$ub"i!i.
C!B! A%tele Pre'edintelui R#mniei! Decretele Pre;e#inte"ui RomFniei $ot a%ea
atFt !ara!ter in#i%i#ua" !Ft ;i normati%, #e!rete"e $re<i#en9ia"e $utFn# 0i (u$u(e
!ontro"u"ui in(tan9e"or #e !onten!io( a#mini(trati%, =n !on#i9ii"e 2e)ii nr. --,G2**,.
C!C! Rpunderea Pre'edintelui R#mniei! aI Rspunderea politic.
Pre;e#inte"e RomFniei r:($un#e 0a9: #e !ei !are "'au a"e(, r:($un#ere !e (e mani0e(t: $rin
nea"e)erea (a #e !:tre !or$u" e"e!tora" ;i =n a!e(t mo# Pre;e#inte"e e(te (an!9ionat. '
Demiterea Pre;e#inte"ui RomFniei #in 0un!9ie !e im$"i!:, =n $rea"abi", suspendarea sa
din funcie bI Rspunderea juridic a reedintelui Romniei. 2e)iuitoru" !on(tituant
re#u!e r:($un#erea &uri#i!: $ena": a Pre;e#inte"ui RomFniei "a L$unerea (a $entru
a!u<areL. Re9inem #i(!u9ii"e #o!trinare !u $ri%ire "a nou" !on9inut a" art. .+ #in
Con(titu9ie, !a urmare a re%i<uirii a!e(teia, =n anu" 2**A.
ntre8ri&
Care (unt atribu9ii"e Pre;e#inte"ui RomFniei =n ra$orturi"e (a"e !u Par"amentu"N
Care (unt atribu9ii"e Pre;e#inte"ui RomFniei !a ;e0 a" e1e!uti%u"uiN
Care (unt atribu9ii"e Pre;e#inte"ui RomFniei =n #omeniu" $o"iti!ii e1terne N et!.
Care (unt moti%e"e $entru !are Pre;e#inte"e RomFniei $oate 0i (u($en#atN
(uvinte D %)eie&
1,
#e!rete $re<i#en9ia"e/ r:($un#ere $o"iti!:/ (u($en#area #in 0un!9ie/ #emiterea
$rin re0eren#um/ r:($un#ere &uri#i!: O r:($un#ere #e natura $ena"a, =na"t: tr:#are.
Unitatea F! :uvernul R#mniei!
F!0! (#ntituirea 'i %#mp#nena :uvernului! Se ana"i<ea<: $ro!e#ura #e
!on(tituire ;i =n%e(tire a Cu%ernu"ui !on0orm #i($o<i9ii"or Con(titu9iei #in 1..1,
re%i<uite/ ro"u" ;i 0un!9ii"e Cu%ernu"ui/ !om$onen9a Cu%ernu"ui/ !on#i9ii"e !e trebuie
=n#e$"inite $entru a 0i membru a" Cu%ernu"ui/ in!om$atibi"it:9i #e or#in !on(titu9iona" ;i
#e or#in "e)a" $ri%in# 0un!9ia #e membru a" Cu%ernu"ui/ =n!etarea 0un!9iei #e membru a"
Cu%ernu"ui.
F!/! ,r$ani*area 'i "un%i#narea :uvernului! Po<i9ia ($e!ia": a Primu"ui'
mini(tru =n !a#ru" Cu%ernu"ui/ or)ani<area a$aratu"ui #e "u!ru a" Cu%ernu"ui: de reinut
ultima modificare privind aparatul de lu%ru al :uvernului+ reali*at prin Le$ea nr!
01/2/60/ de apr#8are a ,U: nr! 0F2/60/+ a(t0e" ('a re%enit "a #enumirea #e %an%elaria
primului7minitru+ %are -nl#%uiE'te aparatul de lu%ru al primului minitruG #eta"ii
#e($re ;e#in9a $"enu"ui Cu%ernu"ui, !are re$re<int: mo#a"itatea #e "u!ru a =ntre)u"ui
Cu%ern.
F!1! Atri8uiile :uvernului! Du$: !"a(i0i!area atribu9ii"or Cu%ernu"ui (unt
ana"i<ate !e"e (ti$u"ate =n art.11 "it. aI ' rI #in 2e)ea nr. .*G2**1, !u mo#i0i!:ri"e
u"terioare.
F!B! A%tele :uvernului unt )#trrile 'i #rd#nanele! Du$: e1aminarea
6ot:rFri"or Cu%ernu"ui, (e in(i(t:, mai a"e(, a(u$ra $rob"eme"or !ontro%er(ate =n #o!trin:
;i !u men9ionarea $o<i9iei Cur9ii Con(titu9iona"e re0eritoare "a or#onan9e"e #e ur)en9:,
=nainte #e re%i<uirea Con(titu9iei. Kn !ontinuare, e(te e1aminat !on9inutu" art.11- a"
Con(titu9iei re%i<uite, =n ($e!ia", a"in. , ;i - a"e a!e(tui arti!o" !are !on9in noi
re)"ement:ri #e($re or#onan9e"e #e ur)en9:. Kn 0ina", e(te ana"i<at, =n mo# !riti!, art.28
a"in.1 #in 2e)ea nr..*G2**1, $ri%itor "a $ro!e#ura #e a#o$tare a 6ot:rFri"or ;i
or#onan9e"or Cu%ernu"ui.
F!C! Rap#rturile Parlamentului %u :uvernul!
F!F! Rpunderea :uvernului! Du$: une"e !on(i#era9ii #e #re$t !om$arat, (e
ana"i<ea<: rspunderea politic a #uvernului potrivit prevederilor constituionale i
1-
apoi rspunderea juridic a membrilor #uvernului potrivit )egii nr.11231444 privind
rspunderea ministerial, cu modificrile ulterioare.
ntre8ri&
Care e(te mo#u" #e !on(tituire ;i !om$onen9a Cu%ernu"uiN
Care (unt in!om$atibi"it:9i"e !u 0un!9ia #e membru a" Cu%ernu"uiN
Care (unt atribu9ii"e Cu%ernu"ui $otri%it Con(titu9iei re%i<uite ;i 2e)ii
nr..*G2**1, et!.
(uvinte D %)eie&
Kn%e(tirea Cu%ernu"ui/ in!om$atibi"it:9i/ 6ot:rFri/ or#onan9e/ or#onan9e #e
ur)en9:/ r:($un#erea membri"or Cu%ernu"ui H re($on(abi"itatea mini(teria":I.
Unitatea 5! Miniterele 'i %elelalte #r$ane ale adminitraiei pu8li%e
%entrale de pe%ialitate!
5!0!L#%ul 'i r#lul miniterel#r! Se#iu" materiei =" !on(tituie $re%e#eri"e !u$rin(e
=n Se!9iunea =ntFi LA#mini(tra9ia $ub"i!: !entra": #e ($e!ia"itateL #in Ca$.V a"
Con(titu9iei intitu"at LA#mini(tra9ia Pub"i!:L.
5!/! (lai"i%area miniterel#r. Sunt a%ute =n %e#ere #ou: !"a(i0i!:ri: #u$:
natura (ar!ini"or !e "e au #e =n#e$"init ;i a atribu9ii"or $e !are "e e1er!it: / #u$: ro"u" $e
!are =" au =n #omenii"e $e !are "e !on#u!.
5!1! ,r$ani*area 'i "un%i#narea miniterel#r! Con#u!erea mini(tere"or (e
e1er!it: #e minitri, 0iin# !on(a!rat $rin!i$iu" !on#u!erii uni$er(ona"e. Pe "Fn): mini(tru
0un!9ionea<: colegiul ministerului ;i =n 0ie!are mini(ter (e or)ani<ea<: cabinetul
ministrului.
5!B! Atri8uiile $enerale ale mini'tril#r. Sunt men9ionate atribu9ii"e (ti$u"ate =n
art.-A #in 2e)ea nr..*G2**1, !u mo#i0i!:ri"e u"terioare.
5!C! A%tele mini'tril#r! Kn art. ,+ a"in. A #in 2e)ea nr..*G2**1 (e $re!i<ea<: !:
mini;trii emit ordine i instruciuni. Se #i(!ut: !ara!teru" a!e(tora, normati% (au
in#i%i#ua", !u trimitere "a "e)i("a9ie, #o!trin: ;i "a $ra!ti!a a#mini(trati%:.
5!F! Rpunderea mini'tril#r!
8.8! Servi%iile pu8li%e de%#n%entrate ale miniterel#r (unt (tu#iate =n "umina
noi"or te1te !on(titu9iona"e a"e Con(titu9iei re%i<uite, !on0orm !:rora, =n mo# !ore!t,
1+
(er%i!ii"e $ub"i!e "e mini(tere"or ;i !e"or"a"te or)ane a"e a#mini(tra9iei $ub"i!e #e
($e!ia"itate (unt numite ?de%#n%entrateL, =n "o! #e #e(!entra"i<ate.
5!4! ,r$ani*area 'i "un%i#narea aut#ritil#r adminitrative aut#n#me!
Prin!i$a"e"e a($e!te e1aminate (unt: =n0iin9area "or, $re!i<area autorit:9i"or a#mini(trati%e
autonome $re!um ;i a tr:(:turi"or !ara!teri(ti!e a"e a!e(tor autorit:9i/ e%i#en9ierea unor
autorit:9i a#mini(trati%e autonome #in une"e 9:ri euro$ene.
ntre8ri&
Cum (e =n0iin9ea<:, or)ani<ea<: ;i 0un!9ionea<: mini(tere"eN Ce ro" are (e!retaru"
)enera" a" mini(teru"uiN Care (unt atribu9ii"e )enera"e a"e mini;tri"orNet!.
Care (unt tr:(:turi"e autorit:9i"or a#mini(trati%e !entra"e autonomeN Prin !e (e
#eo(ebe(! #e mini(tere ;i !e"e"a"te or)ane a"e a#mini(tra9iei $ub"i!e !entra"e #e
($e!ia"itateN
(uvinte D %)eie&
Co"e)iu" mini(teru"ui/ Cabinetu" mini(tru"ui/ (e!retar #e (tat/ (eretaru" )enera" a"
mini(teru"ui/ or#ine ;i in(tru!9iuni/ (er%i!ii $ub"i!e #e!on!entrate a"e mini(tere"or/
autorit:9i a#mini(trati%e !entra"e autonome.
TITLUL III ADMINISTRA>IA PUBLI(; L,(AL;
UNITATEA 4! S%urte %#nideraii privind adminitraia pu8li% l#%al!
4!0! Privire $enerale aupra #r$ani*rii adminitrativ 7 terit#riale 'i re$lementarea
le$al a aut#ritil#r adminitraiei pu8li%e l#%ale! Art. 21 a"in. 1 #in "e)e (tabi"e;te !:
unit:9i"e a#mini(trati%'teritoria"e (unt $er(oane &uri#i!e #e #re$t $ub"i!, !u !a$a!itate
&uri#i!: #e$"in: ;i $atrimoniu $ro$riu. A!e(tea (unt (ubie!te &uri#i!e #e #re$t 0i(!a",
titu"are a"e !o#u"ui #e =nre)i(trare 0i(!a": ;i a"e !onturi"or #e(!6i(e "a unit:9i"e teritoria"e
#e tre<orerie, $re!um ;i "a unit:9i"e ban!are. Unit:9i"e a#mini(trati%'teritoria"e (unt
titu"are a"e #re$turi"or ;i ob"i)a9ii"or !e #e!ur) #in !ontra!te"e $ri%in# a#mini(trarea
bunuri"or !are a$ar9in #omeniu"ui $ub"i! ;i $ri%at =n !are a!e(tea (unt $arte, $re!um ;i #in
ra$orturi"e !u a"te $er(oane 0i<i!e (au &uri#i!e, =n !on#i9ii"e "e)ii.
Con0orm a"in. 2 a" art. 21, =n &u(ti9ie, unit:9i"e a#mini(trati%'teritoria"e (unt
re$re<entate, #u$: !a<, #e $rimar (au #e $re;e#inte"e !on(i"iu"ui &u#e9ean.
18
De re9inut !: $rin Le$ea 5B2/60/, $ub"i!at: in M. o"! 1BF2/60/+ a "#t intr#du
alin /
0
+ %are prevede % HPentru aprarea intereselor unitilor administrativ-
teritoriale, primarul, respectiv preedintele consiliului judeean, st n judecat ca
reprezentant legal i nu n nume personal.
4!/! Ape%te $enerale privind aut#ritile adminitraiei pu8li%e l#%ale!
4! 1! Prin%ipiile de 8a* ale adminitraiei pu8li%e l#%ale! %ediul materiei:
te1te"e Con(titu9iei re%i<uite a"e 2e)ii a#mini(tra9iei $ub"i!e "o!a"e nr.21-G2**1. Sunt
e1aminate 0ie!are #intre !e"e !in!i $rin!i$ii $e !are (e =ntemeia<: a#mini(tra9ia $ub"i!:
"o!a":, un a!!ent #eo(ebit, $unFn#u'(e $e e1$"i!area $rin!i$iu"ui autonomiei "o!a"e ;i a"
#e!on!entr:rii ' 2e)ea nr. 1.-G2**+. 2a $rin!i$iu" e"i)ibi"it:9ii a (e a%ea =n %e#ere Le$ea
nr! 0/32/600 privind m#di"i%area Le$ii nr! F52/66B $entru a"e)erea autorit:9i"or
a#mini(tra9iei $ub"i!e "o!a"e, $rin !are $rimaru" e(te a"e( intr'un (in)ur tur #e (!rutin.
ntre8ri&
Cara!teri<a9i $rin!i$iu" autonomiei "o!a"e/
Prin !e (e !ara!teri<ea<: $rin!i$iu" #e(!entra"i<:rii (er%i!ii"or $ub"i!eN Dar
!e"e"a"te $rin!i$iiN
(uvinte D %)eie:
#e(!entra"i<are/ autonomie "o!a":/ #e!on!entrare/ e"i)ibi"itate/ "e)a"itate/
!on(u"tarea !et:9eni"or =n $rob"eme #e intere( #eo(ebit/ !oo$erare tran(0ronta"ier:/
a(o!ia9ii #e #e<%o"tare inter!omunitar:.
Unitatea 3! (#niliile l#%ale
3!0! (#mp#nena 'i %#ntituirea %#niliil#r l#%ale! Prin!i$a"e"e $rob"eme a%ute
=n %e#ere: num:ru" membri"or 0ie!:rui !on(i"iu "o!a"/ !on0"i!tu" #e intere(e $ri%in#
!on(i"ierii "o!a"i/ in!om$atibi"it:9i"e !u !a"itatea #e !on(i"ier "o!a" / !on(tituirea !on(i"ii"or
"o!a"e H(emna"area $rob"eme"or #i(!utabi"e a"e $re%e#eri"or 2e)ii nr. 21-G2**1, in 0orm:
ini9ia": ;i re$ub"i!at: ;i a (o"u9ii"or $ro$u(e =n #o!trin:I .
ntre8ri&
Din !ine (e !om$un !on(i"ii"e "o!a"e ;i !um (e !on(tituie e"eN
1@
3!/! @un%i#narea %#niliil#r l#%ale H;e#in9e"e #e "u!ru, or#inare ;i
e1traor#inareI/ #i<o"%area !on(i"iu"ui "o!a": #i<o"%area #e #re$t ;i #i<o"%area $rin
reeren#um "o!a".
ntre8ri&
Cum (e #i<o"%: #e #re$t !on(i"iu" "o!a"N Dar $rin re0eren#um "o!a"N
3!1!Supendarea 'i -n%etarea mandatului de %#nilier! De re9inut: prin Le$ea
012/60/ + $ub"i!at: in M. o0. ,@G2*12 au 0o(t mo#i0i!ate a"in. 1 ;i 2 a"e art! -+ #in 2e)ea
nr. 21-G2**1, a"in. A r:mFnFn# nemo#i0i!at, ;i anume:
a"in. 1: E5andatul de consilier local se suspend de drept numai *n cazul *n care
acesta a fost arestat preventiv. 5sura arestrii preventive se comunic de *ndat de
ctre instana de judecat prefectului care, prin ordin, *n termen de ma(imum 67 de ore
de la comunicare, constat suspendarea mandatului.
a"in. 2: 8%uspendarea dureaz pn la *ncetarea situaiei prevzute la alin. 91:.
;rdinul de suspendare se comunic consilierului local, *n termen de ma(imum 67 de ore
de la emiterea ordinului,.
ntre8ri&
CFn# (e (u($en#: #e #re$t man#atu" #e !on(i"ierN
Care (unt (itua9ii"e =n !are inter%ine =n!etarea #e #re$t a man#atu"ui #e !on(i"ierN
3!B! Atri8uiile %#niliil#r l#%ale (unt e1aminate #eta"iat $otri%it !"a(i0i!:rii
a!e(tor atribu9ii =n 0un!9ie #e ($e!i0i!u" a!ti%it:9ii "a !are (e re0er:.
ntre8ri&
Care (unt $rin!i$a"e"e !ate)orii #e atribu9ii $re%:<ute #e 2e)ea nr. 21-G2**1N
3! C! A%tele %#niliului l#%al!
Care (unt a!te"e !on(i"iu"ui "o!a" ;i !um (e a#o$t: e"eN Care e(te $ro!e#ura #e
urmat $entru a 0i a#o$tate (i a$oi $entru a 0i !uno(!uteN
3!F! Pr#te%ia le$al a %#nilieril#r l#%ali 'i rpunderea a%et#ra!
(uvinte D %)eie&
Con0"i!t #e intere(e/ in!om$atibi"it:9i/ %a"i#area man#ate"or/ #i<o"%area
!on(i"iu"ui "o!a"/ (u($en#area ;i =n!etarea man#atu"ui #e !on(i"ier.
Unitatea 06! Primarul 'i vi%eprimarii!
1.
06!0! Ale$erea 'i tatutul primarului! N#utate& Le$ea nr! 0/32/600 privind
m#di"i%area Le$ii nr! F52/66B $entru a"e)erea autorit:9i"or a#mini(tra9iei $ub"i!e "o!a"e.
Art. .8 ;i .@ a"e 2e)ii nr. +8G2**,, au 0o(t mo#i0i!ate. Imp#rtant& ete de%larat ale
primar %andidatul %are a -ntrunit %el mai mare numr de v#turi vala8il eIprimate
-n primul tur de %rutin! Dintre $rob"eme"e abor#ate men9ion:m: %a"i#area a"e)erii
$rimaru"ui/ !on0"i!tu" #e intere(e $ri%in# $rimarii ;i %i!e$rimarii/ in!om$atibi"it:9i"e !u
!a"itatea #e $rimar, re($e!ti% #e %i!e$rimar/ =n!etarea man#atu"ui #e $rimar/ (u($en#area
#e #re$t a man#atu"ui $rimaru"ui/ te1te"e "e)ii #e($re %i!e$rimar, re($e!ti%, %i!e$rimari.
Supendarea de drept a mandatului de primar re)"ementat: #e art! 50 din Le$ea nr!
/0C2/660 a (u0erit mo#i0i!:ri $rin Le$ea nr! 012 /60/! Kn !on!ret, au 0o(t mo#i0i!ate a"in.
1 ;i 2 a"e art. 81, re(tu" a"ineate"or r:mFnFn# ne(!6imbate.
A(t0e", =n $re<ent, a"in. 1 (tabi"e;te: E5andatul primarului se suspend de drept
numai *n cazul *n care acesta a fost arestat preventiv. 5sura arestrii preventive se
comunic de *ndat de ctre instana de judecat prefectului care, prin ordin, *n termen
de ma(imum 67 de ore de la comunicare, constat suspendarea mandatului.
A"in. 2 $re%e#e: Ordinul de suspendare se comunic, n termen de maximum
! de ore de la emitere, primarului.
ntre8ri&
E1$"i!a9i !on0"i!tu" #e intere(e $ri%in# $rimarii ;i %i!e$rimarii.
Care (unt in!om$atibi"it:9i"e !u !a"itatea #e $rimar, re($e!ti% #e %i!e$rimarN
Care (unt moti%e"e ;i =n !e !on#i9ii (e (u($en#: #e #re$t man#atu" $rimaru"ui N
06! /! Atri8uiile primarului (unt ana"i<ate, =n #eta"iu, #u$: !on9inutu" "or, 0iin#
!"a(i0i!ate =n $atru )ru$e. Toto#at:, (e in(i(t: ;i a(u$ra atribu9ii"or $rimaru"ui atFt =n
!a"itate #e a"e( "o!a" ct i ca reprezentant al statului *n comuna sau oraul *n care a fost
ales.
ntre8ri&
Care (unt atribu9ii"e $e !are $rimaru" "e e1er!it: !a re$re<entant a" (tatu"ui
(ti$u"ate =n 2e)ea nr. 21-G2**1, re$ub"i!at: ;i mo#i0i!atN Cum (e intitu"ea<: $rin!i$a"e"e
)ru$e #e atribu9ii (tabi"ite =n 2e)ea nr. 21-G2**1, $e !are "e =n#e$"ine;te $rimaru"N
2*
06!1! A%tele primarului (e nume(! #i($o<i9ii, e"e $utFn# a%ea !ara!ter normati%
(au in#i%i#ua".
06!B! n%etarea mandatului primarului %a urmare a re*ultatului unui
re"erendum l#%al!
(uvinte D %)eie&
Statutu" $rimaru"ui/ atribu9ii ;i !a re$re<entant a" (tatu"ui/ re0eren#um "o!a"
or)ani<at $entru =n!etarea man#atu"ui $rimaru"ui =nainte #e termen
ntre8ri&
(are unt m#tivele 'i -n %e %#ndiii are l#% re"erendumul l#%al pentru
demiterea primarului J
Unitatea nr!00! Intituiile+ ervi%iile pu8li%e de intere l#%al 'i aparatul
pe%ialitate al primarului! De !uno(!ut mo#i0i!area rea"i<at: #e 2e)ea nr. 8+G2*12 i
anume #u$: art. 88 ('a intro#u( art. 88
1
, !u urm:toru" !on9inut:
a"in. 1: $rimaru" #e(emnea<: 0un!9ionarii anume =m$uterni!i9i (: #u!: "a =n#e$"inire
ob"i)a9ii"e $ri%in# !omuni!area !ita9ii"or ;i a a"tor a!te #e $ro!e#ur:, =n !on#i9ii"e Co#u"ui
#e $ro!e#ur: !i%i":.
a"in. 2: Di($o<i9ii"e a"in. H1I (unt a$"i!abi"e =n mo# !ore($un<:tor =n !a<u" $rimari"or
(e!toare"or muni!i$iu"ui Bu!ure;ti.
Unitatea 00! Se%retarii unitil#r adminitrativ7terit#riale!
Unitatea 0/! Adminitraia pu8li% a muni%ipiului Bu%ure'ti!
Unitatea 01! (#niliul Eudeean!
0/!0! (#mp#nena 'i %#ntituirea %#niliului Eudeean! 2a !on(tituirea
!on(i"iu"ui &u#e9ean (e a$"i!:, =n mo# !ore($un<:tor, #i($o<i9ii"e $re%:<ute "a !on(i"iu"
"o!a".
N,UTATE: Pre'edintele %#niliului Eudeean e(te a"e( $rin v#t DIRE(T.
Con(i"iu" &u#e9ean a"e)e #intre membrii (:i, $e toata #urata e1er!it:rii man#atu"ui,
d#i vi%epre'edini. Validarea ale$erii pre'edintelui %#niliului Eudeean 'i
%#ntituirea %#niliului Eudeean $re<int: elemente pe%i"i%e 0a9: #e !on(tituirea
!on(i"iu"ui "o!a", mai a"e( (ub a($e!tu" termenel#rG %a"i#area man#ate"or !on(i"ieri"or
&u#e9eni.
21
0/!/! @un%i#narea %#niliului Eudeean. Se au =n %e#ere: ;e#in9e"e !on(i"iu"ui
&u#e9ean/ !on#u!erea ;e#in9e"or !on(i"iu"ui &u#e9ean/ #i<o"%area #e #re$t a !on(i"iu"ui
&u#e9ean/ #i<o"%area $rin re0eren#um &u#e9ean/ (u($en#area #e #re$t ;i =n!etarea
man#atu"ui #e !on(i"ier &u#e9ean/ a$aratu" #e ($e!ia"itate a" !on(i"iu"ui &u#e9ean/ (er%i!ii"e
$ub"i!e #e intere( &u#e9ean.
0/!1! Atri8uiile %#niliului Eudeean! Du$: $re!i<area unor !"a(i0i!:ri a"e
a!e(tor atribu9ii, (unt e1aminate, =n #eta"iu, atribu9ii"e !on(i"iu"ui &u#e9ean, $re%:<ute #e
2e)ea nr.21-G2**1, re$ub"i!at: ;i mo#i0i!at:.
0/!B! A%tele %#niliului Eudeean (unt 6ot:rFri"e !u !ara!ter normati% (au
in#i%i#ua", !e (e a#o$t: !u %otu" ma&orit:9ii membri"or $re<en9i, a0ar: #e !a<u" !Fn# "e)ea
(au re)u"amentu" #e or)ani<are ;i 0un!9ionare a !on(i"iu"ui &u#e9ean !ere o a"t: ma&oritate.
0/!C! Pre'edintele 'i vi%epre'edinii %#niliului Eudeean!
0/!F! Atri8uiile pre'edintelui %#niliului Eudeean (unt ;i e"e )ru$ate !6iar =n
2e)ea nr. 21-G2**1, re$ub"i!at: ;i mo#i0i!at:.
0/!5! A%tele pre'edintelui %#niliului Eudeean (unt #i($o<i9ii"e !u !ara!ter
normati% (au in#i%i#ua".
0/!4! Rpunderea %#nilieril#r Eudeeni 'i a pre'edintelui %#niliului
Eudeean!
ntre8ri&
Care (unt #eo(ebiri"e =ntre mo#u" #e or)ani<are ;i 0un!9ionare a !on(i"iu"ui
&u#e9ean ;i !e" a" !on(i"ii"or "o!a"e N
Cum (e a"e)e ;i !are e(te ro"u" $re;e#inte"ui !on(i"iu"ui &u#e9ean N
Care (unt atribu9ii"e ;i a!te"e $e !are "e a#o$t: !on(i"iu" &u#e9ean, re($e!ti% $e !are
"e emite, $re;e#inte"e !on(i"iu"ui &u#e9ean, et!.
Unitatea 01! A%tele aut#ritil#r adminitraiei pu8li%e l#%ale 'i %#muni%area
a%et#ra! Iniiativa %etenea%! Adminitrat#rul pu8li%!
Unitatea 0B! (#ntravenii 'i an%iuni prev*ute de Le$ea nr! /0C2/660+
repu8li%at+ -n /665!
Unitatea 0C! Lu%rrile pu8li%e de intere l#%al!
Unitatea 0F! Pre"e%tul
22
0F!0! Deemnarea 'i tatutul pre"e%tului! %ediul materiei pentru instituia
prefectului *l constituie )egea nr. <6=3>==6, !are a 0o(t re$ub"i!at: =n martie 2**@, M. o0.
nr. 22-G2, martie 2**@, !u mo#i0i!:ri"e u"terioare.
Se e1aminea<:: re)"ementarea !on(titu9iona": ;i "e)a": a!tua":/ autoritatea
!om$etent: (: numea(!: =n 0un!9ie $re0e!tu" ;i (ub$re0e!9ii/ !on#i9ii !erute #e "e)e $entru
a $utea 0i numit =n 0un!9ia #e $re0e!t ;i #e (ub$re0e!t/ in!om$atibi"it:9i ;i !on0"i!tu" #e
intere(e !u 0un!9ia #e $re0e!t (au #e (ub$re0e!t.
0F!/! Atri8uiile pre"e%tului. Sunt ar:tate atribu9ii"e $re0e!tu"ui $re%:<ute #e
Con(titu9ie ;i #e 2e)ea nr. A,*G2**,. Care a 0o(t e%o"u9ia re)"ement:ri"or $ri%itoare "a
!ontro"u" #e tute": a#mini(trati%: e1er!itat #e $re0e!tN
0F!1! A%tele pre"e%tului (e nume(! #rdine+ e"e $ot a%ea !ara!ter normati% (au
in#i%i#ua".
0F!B! Drepturile 'i #8li$aiile pre"e%tului 'i u8pre"e%il#r! A%tele emie de
pre"e%t (unt or#ine"e, (ub"iniin#u'(e $arti!u"arit:9i"e emiterii "or .
0F!C! (#la8#rat#rii pre"e%tului! Sub a!e(t tit"u (e =n9e"e): (ub$re0e!9ii/ in(titu9ia
$re0e!tu"ui, !o"e)iu" $re0e!tura"/ !an!e"aria $re0e!tu"ui ;i o0i!ii"e $re0e!tura"e.
ntre8ri&
Care (unt atribu9ii"e $re0e!tu"ui !a re$re<entant a" Cu%ernu"uiN
Pre0e!tu" e(te 0un!9ionar $ub"i! #e !on#u!ere (au =na"t 0un!9ionar $ub"i! N
Ce e(te in(titu9ia $re0e!tu"uiN Dar Co"e)iu" $re0e!tura" N
Ce ;ti9i #e($re !ontro"u" #e "e)a"itate e1er!itat #e $re0e!t a(u$ra a!te"or
autorit:9i"or a#mini(tra9iei $ub"i!e "o!a"e N
(uvinte D %)eie&
Pre0e!t/ (ub$re0e!t, in(titu9ia $re0e!tu"ui/ !an!e"aria $re0e!tu"ui/ o0i!iu
$re0e!tura"/ or#ine.
TITLUL IV D,MENIUL PUBLI( AI D,MENIUL PRIVAT
Unitatea 05! D#meniul pu8li% 'i d#meniul privat -n d#%trina de
pe%ialitate
05!0! Re$lementarea a%tual a d#meniului pu8li% 'i privat -n R#mnia! Cu
$ri%ire "a d#meniul pu8li%, $entru =n!e$ut (e ana"i<ea<: re)"ementarea #e or#in
2A
!on(titu9iona", e#i0i!atoare 0iin# $re%e#eri"e art.1A+ a"in.1'- ;i a$oi re)"ement:ri"e
!u$rin(e =n #i0erite "e)i, #e $i"#: 2e)ea nr.1@G1..1 ;i =n a"te a!te normati%e.
Cu $ri%ire "a d#meniul privat, (e =n%e#erea<: $rin!i$a"e"e re)"ement:ri =n
materie.
05!/! D#meniul pu8li% 'i d#meniul privat -n d#%trina de pe%ialitate! De"iniii!
Trturi!
7 De"iniii ale d#meniului pu8li% -n d#%trina r#mn din peri#ada inter8eli%.
Sunt a%ute =n %e#ere o$inii"e #e($re #omeniu" $ub"i! ;i $ri%at a"e $ro0. P. Ne)u"e(!u,
C.C. Rarin!e(!u, E.D. Taran)u".
7 N#iunea d#meniului pu8li% 'i a d#meniului privat -n d#%trina a%tual din
@rana! Trturi!
7 De"iniii ale d#meniului pu8li% -n d#%trina r#mn a%tual de drept
adminitrativ!
7 D#meniul pu8li% 'i privat -n d#%trina r#mnea% din peri#ada inter8eli%G
Unitatea nr! 04! (#n%epia Le$ii nr! /0120334 privind pr#prietatea
pu8li%. Prin 2e)ea 81G2*11 ' $entru $unerea =n a$"i!are a 2e)ii nr. 2@8G2**. $ri%in#
Co#u" !i%i" #in A iunie 2*11, $ub"i!at: =n Monitoru" o0i!ia" nr. ,*.G2*12, ('au mo#i0i!at o
;i ('au abro)at
2
(erie #e arti!o"e #in a!ea(t: "e)e, in!"u(i% tit"u" ei: #a!: ini9ia" 2e)ea nr.
21AG1..@ (e numea +)egea privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia,,
*n prezent se numete,)egea privind bunurile proprietate public,. Kn art. A a" "e)ii (e
$re!i<ea<: bunurile din care este compus d#meniul pu8li% al tatului+ al Eudeel#r+
#ra'el#r+ muni%ipiil#r 'i %#munel#r+ iar =n art. , arat: #in !e bunuri (e !om$une
#omeniu" $ri%at a" (tatu"ui (au a" unit:9i"or a#mini(trati%'teritoria"e.
-recerea bunurilor dintr"un domeniu *ntr"altul e(te re)"ementat: =n art. @ ;i . a"e
2e)ii nr. 21AG1..., #e $i"#:, tre!erea bunuri"or #in #omeniu" $ri%at a" (tatu"ui (au a"
unit:9i"or a#mini(trati% O teritoria"e =n #omeniu" $ub"i! a" a!e(tora, (au tre!erea bunuri"or
#in #omeniu" $ub"i! a" (tatu"ui =n #omeniu" $ub"i! a" unei unit:9i a#mini(trati%'teritoria"e,
et!. De re9inut !: 6ot:rFrea #e tre!ere a bunuri"or #in #omeniu" $ri%at a" (tatu"ui (au a"
unit:9i"or a#mini(trati% O teritoria"e =n #omeniu" $ub"i! a" a!e(tora !Ft ;i 6ot:rFrea #e
2
At"el au "#t a8r#$ate urmt#arele arti%#le din Le$ea nr! /0120334: art. 1/ art. 2/ art. - a"in.
1 ;i 2/ art. 1* a"in. 1/ art. 11/ art. 12 a"in. 1', ;i a"in. +/ art. 1A/ art. 18.
2,
tre!ere a bunu"ui #in #omeniu" $ub"i! =n #omeniu" $ri%at $ot 0i ata!ate "a instana de
contencios administrativ competent *n a crei raz teritorial se afl bunul.
Kn!6irierea bunuri"or $ro$rietate $ub"i!: a (tatu"ui (au a unit:9i"or a#mini(trati%'
teritoria"e e(te re)"ementat: #e art. 1, a" 2e)ii nr. 21AG1..@.
)itigiile !u $ri%ire "a #e"imitarea #omeniu"ui $ub"i! a" (tatu"ui, &u#e9e"or,
!omune"or, ora;e"or (au a" muni!i$ii"or (unt #e !om$eten9a instanelor de contencios
administrativ.
ntre8ri&
Care au 0o(t $rin!i$a"e"e o$inii #e($re #omeniu" $ub"i! ;i $ri%at =n #o!trina
romFn: #e ($e!ia"itate #in $erioa#a interbe"i!:N Dar =n #o!trina a!tua": #e ($e!ia"itate N
Ce (e =n9e"e)e $rin #omeniu $ub"i! ;i $ri%at =n #o!trina a!tua": #e ($e!ia"itate
#in ran9a N
Din !ine e(te a"!:tuit #omeniu" $ub"i! a" (tatu"ui, re($e!ti%, #omeniu" $ub"i! a"
&u#e9e"or, ora;e"or ;i !omune"or, =n !on!e$9ia 2e)ii nr.21AG2**1 N Cum (e rea"i<ea<:
tre!erea bunuri"or #in #omeniu" $ri%at a" (tatu"ui (au a" unit:9i"or a#mini(trati% O
teritoria"e =n #omeniu" $ub"i! a" a!e(tora, (au tre!erea bunuri"or #in #omeniu" $ub"i! a"
(tatu"ui =n #omeniu" $ub"i! a" unei unit:9i a#mini(trati%'teritoria"eN Ce ;ti9i #e($re
=n!6irierea bunuri"or $ro$rietate $ub"i!: a (tatu"ui (au a unit:9i"or a#mini(trati%'teritoria"e
N
Unitatea nr! 03! (lai"i%area d#meniului pu8li%! Sunt a%ute =n %e#ere
$rin!i$a"e"e !"a(i0i!:ri #in #o!trina romFn: #e #re$t a#mini(trati%.
Unitatea /6! Pr#%edee de drept pu8li% privind %#ntituirea d#meniului
pu8li%!
/6!0! EIpr#prierea pentru %au* de utilitate pu8li% e(te !er!etat: =n "umina
#i($o<i9ii"or !on(titu9iona"e re%i<uite ;i a"e 2e)ii nr. AAG1..,.
A mai 0o(t a#o$tat: )egea nr. >223>=1= privind e(proprierea pentru cauz de
utilitate public, necesar realizrii unor obiective de interes naional, judeean i local,
mo#i0i!at: ;i !om$"etat: $rin 2e)ea nr. .*G2*11 $ub"i!at: =n M. o0. nr. ,*8G2*11.
/6! /! Re%)i*iiile (unt !er!etate =n "umina #i($o<i9ii"or !on(titu9iona"e re%i<uite
;i a"e #i($o<i9ii"or 2e)ii nr.1A2G1..8, mo#i0i!at: $rin 2e)ea nr. ,1*G2**,.
ntre8ri&
2-
E1$"i!a9i $ro!e#ura e1$ro$rierii $entru !au<: #e uti"itate $ub"i!:.
E1$"i!a9i $ro!e#ura re!6i<i9ii"or.
Unitatea /0! (adrul intitui#nal al re$iunil#r de de*v#ltare din
R#mnia! A (e %e#ea Le$ea nr!10C2/66B privind de*v#ltarea re$i#nal -n R#mnia
<M! #"! nr! C55 din /3 iunie /66B=!
7 Sunt e1aminate& obie!ti%e"e #e ba<: a"e $o"iti!ii #e #e<%o"tare re)iona": ;i a"e
$o"iti!ii #e !oo$erare tran(0ronta"ier:/ no9iunea #e Ere)iune #e #e<%o"tareB/ (tru!turi
teritoria"e $entru #e<%o"tarea re)iona":/ (tru!turi na9iona"e $entru #e<%o"tarea re)iona":/
0inan9area $ro)rame"or ;i a!ti%it:9i"or #e #e<%o"tare re)iona":.
Atenie& A e %un#a'te m#di"i%rile le$ilative re"erit#are la pr#8lemele
pre*entate dup -nt#%mirea pre*entului up#rt de %ur!
Re"erat Hob"i)atoriu $entru a V: $utea $re<enta "a e1amenI& Prin%ipiul
aut#n#miei l#%ale p#trivit re$lementril#r Le$ii adminitraiei pu8li%e l#%ale nr!
/0C2/660+ repu8li%at+ 'i m#di"i%at! Ma1imumO , $a)ini. Re0eratu" trebuie (: aib:
note #e (ub(o" ;i bib"io)ra0ie "a 0ina".
2+