Ploiesti Document

I
H
S

R
O
M
A
N
I
A

S
R
L

M
A
I

2
0
0
7
Ploieti 2025
Strategia de dezvoltare a municipiului Ploieti 2007-2025
S t r a t e g i a d e d e z v o l t a r e a m u n i c i p i u l u i P l o i e t i 2 0 0 7 - 2 0 2 5
I HS Ro mani a S RL , mai 2 0 0 7
2
Primria Municipiului Ploieti
Institute for Housing and Urban Development Studies (IHS Romania SRL)
Dr. arh. Nicolae arlung
Director
Dr. arh. Sorina Racoviceanu
Director tiinific
Ec. Mircea Tulea
Consultant finane
Proprietatea asupra documentului aparine Primriei Municipiului Ploieti
Dreptul de autor aparine IHS Romania SRL
Beneficiar
Elaborator
Strategia de dezvoltare a municipiului Ploieti 2007-2025
Cuprins
0. Introducere 1
0.1. Condiii de elaborare 3
0.2. Obiectivul documentului 3
0.3. Metodologie 5
0.4. Structura documentului 6
1. Evaluarea rapid a condiiilor existente 7
1.1. Teritoriu i echipare 9
1.2. Demografie i coeziune social 11
1.3. Economie i fora de munc 12
1.4. Poluare i riscuri naturale 14
1.5. Concluzii audit 15
Anexa: Consultri, dezbateri i ateliere de lucru pe parcursul elaborrii Strategiei 17
2. Viziunea i obiectivele strategice de dezvoltare 19
2.1. Viziunea de dezvoltare PLOIETI 2007-2025 21
2.2. Obiective strategice de dezvoltare 22
3. Politici - Programe - Proiecte 23
4. Implementarea i monitorizarea strategiei 35
4.1. Condiii de implementare 37
4.2. Monitorizare: Graficul de implementare a proiectelor 38
4.3. Elemente financiare necesare planificrii investitiilor publice preconizate a se realiza prin co-fiananare la instrumentele financiare europene (Fonduri Structurale i de Coeziune) 40
Anexa: Terminologie i surse de informaie 49
1. Glosar de termeni privind fondurile structurale i de coeziune 50
2. Glosar de termeni privind planificarea strategic 52
3. Cadrul legislativ care reglementeaz politica de coeziune i instrumentele structurale n Romnia 53
4. Site-uri internet 53
5. Bibliografie 53
4
S
t
r
a
t
e
g
i
a

d
e

d
e
z
v
o
l
t
a
r
e

a

m
u
n
i
c
i
p
i
u
l
u
i

P
l
o
i
e
t
i

2
0
0
7
-
2
0
2
5
IHS Romania SRL mai 2007
1
0
Introducere
Introducere Introducere Introducere Introducere
2
Introducere 0
0.1. Condiii de elaborare
Procesul de integrare n mecanismul Uniunii Europene solicit coordonarea politi-
cilor economice, monetare i de mediu ale Romniei cu cele ale rilor membre ale
Uniunii, generndu-se astfel o presiune asupra formelor de planificare i de ma-
nagement al resurselor existente, precum i asupra condiiilor de funcionare a
administraiei publice.
Pentru realizarea programelor structurale finanate de Uniunea European,
administraiile locale au nevoie de pachete de programe/proiecte rezultate dintr-o
planificare coordonat a politicilor publice i de o cretere a capacitii organiza-
ionale i umane.
Documentul de fa este elaborat n conformitate cu Cadrul Strategic Naional de
Referin, Planul de Dezvoltare Regional 2007-2013/Regiunea 3 - Sud Muntenia
i cu practica UE privind finanarea din fonduri structurale.
De asemeni, se bazeaz pe consultarea i coordonarea cu Consiliul Local i
Primria Municipiului Ploieti, precum i cu alte organizaii publice i private impli-
cate n procesul de dezvoltare.
0.2. Obiectivul documentului
Lucrarea reprezint strategia de dezvoltare a municipiului Ploieti, coninnd
aspectele cheie de management, viziunea i obiectivele strategice de dezvoltare, i
pachetul de politici, programe i proiecte. Lista proiectelor a fost prezentat
reprezentanilor direciilor din cadrul primriei, pentru stabilirea prioritilor
proiectelor pe baza problemeticii teritoriale i a prognozei bugetare realizat n
cadrul studiului pentru stabilirea capacitii de cofinanare a proiectelor stabilite.
In plus, documentul reprezint i platforma de coordonare a investiiilor multisec-
toriale i de pregtire a administraiei locale n vederea gestionrii fondurilor struc-
turale planificate n perioada 2007-2013. In acest sens, obiectivul strategiei este
acela de a oferi Consiliului local al municipiului Ploieti un instrument metodologic
i tehnic, pe baza cruia s poat realiza, n parteneriat, planificarea spaial a
teritoriului n context regional i naional. Strategia de dezvoltare a municipiului se
fundamentez pe trei piloni, susinui de programele operaionale finanate de UE:
Competitivitate, n scopul consolidrii unei economii locale nepoluante i cu o
valoare adugat ridicat;
Coeziune social i teritorial, n scopul asigurrii accesului egal la infrastructura
urban de servicii i utiliti;
Civism, n scopul asigurrii unui parteneriat cu comunitatea de la fomulare la
implementarea deciziei publice.
3
Introducere 0
E
conomia oraelor este direcionat ctre un timp al informaticii i industriilor de nalt tehnologie. Ploietiul, deintor al unei infrastructuri tehno-
logice, va experimenta n urmtorii ani o cretere a interesului investiional. Populaia municipiului reflect deopotriv stabilitate i schimbare.
Stabilitatea este dat de continuitatea tradiiei universitare care va consolida profilul profesional al cercetrii tehnologice. Schimbarea este gen-
erat de nevoia de a rspunde cererii unei populaii care mbtrnete.
Coordonarea resurselor cu interesele comunitii face necesar formularea unei strategii care s dea un sens dezvoltrii viitoare i s asigure cooperarea
iniiativelor i interveniilor actorilor publici i privai.
4
Introducere 0
0.3. Metodologie
Structural, strategia de dezvoltare este construita pe metodologia planificarii strategice adaptata dupa Kotler (1999) si se compune din cinci etape:
(1). Audit,
(2). Viziune si obiective strategice,
(3). Politici de dezvoltare,
(4). Implementare,
(5). Monitorizare si evaluare, conform tabelului urmator:
5
Introducere 0
I. Audit:
Care este starea municipiului astzi, dintr-o perspectiv de dezvoltare?
Identificarea factorilor dezvoltrii Identificarea tendinelor de dezvoltare Analiza SWOT
V. Monitorizare i evaluare:
Cum se poate asigura implementarea cu succes a proiectelor?
Monitorizare Evaluare indicatori Analiza financiar
II. Viziune i obiective strategice:
Cum ar trebui s fie, sau s devin municipiul, n viziunea comunitii?
Conceptul strategic de dezvoltare bazat pe valorile/identitatea municipiului Formularea obiectivelor strategice prin combinaia optim a factorilor de dezvoltare
III. Formularea strategiei de dezvoltare:
Care sunt politicile de dezvoltare pe clase de probleme?
Probleme | Politici generale-sectoriale de dezvoltare Programe i proiecte organizate pe politici sectoriale
IV. Implementare:
Care sunt paii ce trebuie urmai pentru implementarea programelor i proiectelor?
Identificarea organizaiilor i resurselor Condiii de implementare
Documentele ce vor fi redactate n cadrul strategiei, sunt prezentate n tabelul de
mai sus, pe baza orizontului de timp la care se refer fiecare:
0.4. Structura documentului
Documentul este structurat conform etapelor din metodologie, cuprinznd
urmtoarele capitole:
1. Audit;
2. Viziunea i obiectivele strategice;
3. Politici - programe - proiecte;
4. Implementarea i monitorizare strategiei.
6
Introducere 0
AUDIT
VIZIUNE
STRATEGIA DE DEZVOLTARE
PLANUL INVESTIIILOR DE CAPITAL
PLANUL INTEGRAT DE DEZVOLTARE PLANUL FINANCIAR PE TERMEN MEDIU
10-15 ANI
5-15 ANI
3-5 ANI
1-3 ANI
S
t
r
a
t
e
g
i
a

d
e

d
e
z
v
o
l
t
a
r
e

a

m
u
n
i
c
i
p
i
u
l
u
i

P
l
o
i
e
t
i

2
0
0
7
-
2
0
2
5
7
1
Evaluarea rapid a condiiilor existente
Locul liderilor de brand!
8
Evaluarea rapid
a condiiilor existente 1
1.1. Teritoriu i echipare
Municipiul Ploieti este amplasat ntr-un jude dens populat i urbanizat, n vecin-
tatea capitalei Romaniei, n apropierea aeroportului internaional Henri Coanda i
n imediata vecintate a coridorului TEN-IV i TEN-IX. Msurtori de trafic efectu-
ate pe DN1 Bucureti-Ploieti-Braov nregistraz un trafic anual ntre 6 000 000-
10 000 000 de treceri de vehicule. Resursele de teren aflate n jurisdicia sa se
cifrez la 5828 hectare, din care 3580,76 ha aflate n intravilanul municipiului.
Bilanul suprafeelor de teren organizate pe funciuni urbane propuse prin Planul
Urbanistic General lund ca baz anul 1999 nregistreaz urmtoarea dinamic:
Ploietiul a dezvoltat istoric o reea stradal n marea majoritate pe o structur radi-
al, cu tranzitarea zonei centrale. Lungimea strzilor oreneti este de 324 km,
din care modernizate 241 km. Transportul public urban este asigurat prin 37 de
linii din care 216 autobuze, 33 tramvaie i 10 troleibuze.
Lungimea reelei de ap potabil este de 736,6 km iar a celei de canalizare 284,7
km, ceea ce reprezent 69% din totalul lungimii strzilor. Alimentarea cu gaz a
municipiului se face printr-o reea n lungime de 327.7 km. Detalierea infrastruc-
turii urbane primare, ap potabil i canalizare, cu cele mai mari oportuniti de
dezvoltare i de reabilitare n perioada 2007-2025, ofer urmtoarele informaii:
9
Evaluarea rapid
sursa: PUG municipiu Ploieti, 1999
Alimentare cu ap potabil
Municipiul Ploieti dispune de un sistem mixt de alimentare cu ap, att din apa
subteran prin 3 fronturi de captare, Crngul lui Bot, Ploieti N-V i Ploieti N-E cu
un total de 42 de foraje, ct i din surse de suprafa prin acumularea Movila-
Vulpii ca parte integrant a sistemului hidroenergetic Prahova-Teleajen. Sursele de
ap subteran asigur 75% din totalul apei potabile distribuite n municipiu prin
operatorl Apa Nova i sunt echipate cu spaiu de stocare i dezinfecatare n trei
uzine de producie, Uzina Crngul lui Bot, Staia de pompare 23 August i Staia
de pompare Nord Ggeni.
Sursele de suprafa asigur restul de 25% din consumul municipiului i se real-
izez prin conducta de aduciune Movila Vulpii, aparinnd Administraiei
Naionale Apele Romne - Direcia Apelor Buzu Ialomia, racordul din
aduciunea Nod Hidrotehnic Movila Vulpii - Brazi, cu dubl legtur la rezer-
voarele de nmagazinare ale staiei 23 August i direct n reeaua de distribuie a
municipiului
i racordul din magistrala Teleajen cu legatura la rezervoarele de nmagazinare
din Complexul Nord-Ggeni (ambele folosite n cazuri excepionale pentru sigu-
rana n exploatare).
Acumularea apei captate pentru Municipiul Ploieti se face n rezervoare de 20000,
10000, si 5000 mc capacitate. Lungimea total a reelei de distribuie a apei din
Municipiul Ploiesti este de 736,6 km, realizat n principal din conducte de font,
oel, azbociment i beton din care mai mult de 30 % din conducte au o vechime
de peste 50 ani.
Reele de canalizare
Apele uzate menajere provenite de la populaie i apele uzate industriale proven-
ite de la unitile economice din Municipiul Ploieti, mpreun cu apele meteorice,
sunt preluate de colectoare unice prevzute cu guri de scurgere pe strzi i curi
interioare. Pentru sistemul unitar sunt dou colectoare principale:
Colectorul principal I care colecteaz apele uzate i meteorice din partea de E-
NE a oraului i descarc prin cinci deversoare debitele maxime la ploi ce
depesc 5x Q apa uzat menajer n prul Dmbu;
Colectorul principal II care colecteaz apele uzate din partea de V-SV a oraului
i descarc apele ce depesc 5xQuz menajer printr-un canal deversor ntr-un
canal deschis (de ocolire a staiei de epurare i apoi n Prul Dmbu n aval de
staia de epurare a municipiului Ploieti).
Staia de epurare a municipiului Ploieti este amplasat n partea de S-E, ocupnd
o suprafa de 6,1 ha. Dimensionarea ei s-a facut pentru debite maxime zilnice de
1200 l/secund, Qmax zi = 1200 l/sec, Qmax orar = 1700 l/sec, Qmin = 820
l/sec i Qploaie = 3400 l/sec - dublul debitului orar maxim.
Aceste debite proiectate anterior sunt complet depite n dinamica de dezvoltare
a municipiului. n acest moment funcionarea staiei de epurare cu un debit mai
mare de 1200 l/sec provoac inundarea echipamentelor (instalaii civile i echipa-
mente electro-mecanice) fapt ce impune utilizarea deversorului DSI. Furnizorul de
ap Apa Nova elaborareaz n prezent un plan de dezvoltare a reelei de ap i
canalizare.
10
Evaluarea rapid
Structura demografic
Rezultatul recensmntului din 2002, consemneaz un numr de 232.452 de
locuitori cu predominare numerica a populaiei de sex feminin, 52,6% i o scdere
de 9,2% fa de recensmntul din 1992. Din punct de vedere al structurii pe
vrste 22% sunt precolari i colari, 54% reprezint populaie activ i 24%
locuitori rezideni peste 60 de ani.
Din punct de vedere al ponderii capitalului uman n context regional, populaia
municipiului reprezint 55,3% din totalul populaiei urbane a judeului Prahova i
17,3% din totalul populaiei urbane a Regiunii de Dezvoltare Sud. Densitatea
urban a municipiului este estimat la 3989 loc/hectar. Din punct de vedere etnic
Ploietiul prezint un conglomerat etnic i religios complex format din 17 etnii cu o
pondere de 3% din totalul populaiei, i cu o apartenen religioas la 13 culte
reprezentnd 2,84% din totalul populaiei.
Infrastructura de sntate
Asistena de sntate este asigurat de un numr de 368 medici specialiti i 1626
cadre medii i prin funcionarea a cinci spitale. Spitalul judeean cu un numr de
1142 paturi este organizat cu 21 de secii, o spitalizare de zi cu 19 paturi i o uni-
tate de primire urgene, trei blocuri operatorii, un centru de hemodializ cu 19
aparate, 5 laboratoare specializate pentru spital i ambulatoriu, un ambulatoriu de
specialitate cu 19 cabinete i 4 farmacii.
Spitalul municipal nr.1 Schuller are o capacitate de 297 de paturi, cu 4 secii i 3
compartimente specializate, o spitalizare de zi oncologie cu 8 paturi, o farmacie,
6 laboratoare i 5 cabinete specializate precum i un abulatoriu de specialitate al
spitalului cu 12 cabinete i 3 laboratoare.
Spitalul de pediatrie are o capacitate de 150 de paturi i este organizat pe trei secii
un compartiment de primire urgene, un bloc operator, un ambulatoriu de specia-
litate constituit din 9 cabinete i o farmacie.
Spitalul de obstetric i ginecologie cu 405 paturi are 6 secii i o unitate de spi-
talizare de zi cu 10 paturi, un bloc operator, 3 laboratoare, o farmacie, precum i
un ambulatoriu de specialitate cu trei cabinete.
Spitalul de boli infecioase are un numr de 80 de paturi cu 2 secii i o spitalizare
de zi HIV/SIDA cu 10 paturi, 2 cabinete, 2 laboratoare i o farmacie. Pentru infor-
maii detaliate se poate cerceta pagina http://www.dspph.ro
Infrastructura de educaie
Infrastructura de educaie conine patru niveluri de educaie. Nivelul precolar, cu
un numr de 4914 copii nscrii, este asigurat prin funcionarea a 42 de grdinie
din care 22 cu program normal i 20 cu program prelungit operaionale pentru
13111 copii.
Nivelul primar-gimnazial este format dintr-un numr de 29 de scoli generale clase-
le I-VIII, o coal cu clase I-IV i un numr de 12 grupuri scolare specializate din
care 8 industriale, 2 economic-administrativ i 2 arte i meserii.
Acest nivel este urmat de un numr de 8125 de elevi nscrii n nvmntul pri-
mar, 9443 de elevi n nvmntul gimnazial, 5090 de elevi n nvmntul pro-
fesional i de ucenici i 143 de elevi n nvmntul de maitri (sursa: Raportul
11
Evaluarea rapid
1.2. Demografie i coeziune social
primriei privind starea economic, social i de mediu a municipiului Ploieti n
anul 2006).
Invmntul liceal este urmat de un numr de 15498 i cuprinde un numr de 7
licee teoretice i 3 specializate: liceul de art, liceul militar i liceul pedagogic. In
sistem postliceal funcionez o coal sanitar.
Sistemul universitar, urmat de 10450 studeni, cuprinde universitatea de Petrol i
Gaze format din 5 faculti n domeniul tehnologiei petrolului i petrochimiei,
foraj i exploatare zcminte, inginerie mecanic i electric, tiine economice,
litere i tiine i un colegiu universitar tehnic i de administraie. (Sursa de infor-
maii: www.isj.ph.edu.ro, primria municipiului Ploieti).
Infrastructura social
Infrastructura social conine forme diversificate de protecie a grupurilor vulnera-
bile precum persoane cu handicap fizic, persoane cu venituri reduse sau fr venit,
persoane abuzate i minori aflai n dificultate.
Un grup de cca 3500 de persoane care solicit consiliere i social, i sau medi-
cal n funcie de gradul cu care sunt nregistrai ( 20% persoane cu handicap de
grad I, 70 % cu handicap de grad II si 10% persoane cu handicap de grad III).
Cantina de ajutor social deservete grupuri de locuitori fr venit, cca. 400 de per-
soane, asigurnd serviciul la domiciliu pentru persoanele care nu se pot deplasa.
Politicile locale speciale pentru pensionari conin msuri de gratuitate sau subvenii
pe liniile de transport public, reduceri procentuale ale impozitului pe proprietate i
spaii comerciale cu produse agroalimentare cu preuri coordonate cu pensiile.
Minorii aflai n dificultate sunt asistai n funcie de problema cu care se confrunt.
Din punct de vedere al alimentrii, copii orfani primesc harn gratuit zilnic. Din
punct de vedere al spaiilor de cazare adpostirea copiilor strzii se face n spaii
construite i dotate precum Centrul Sfnta Cristina dar i n centre de plasament
Centrul de plasament 1 i 2 (pentru copii cu handicap) sau n Casa Alexandra i
Casa Austria.
Ploietiul concentreaz 50% din numrul de ageni economici din judeul Prahova
i are o tradiie n industria extractiv si de prelucrare a ieiului i a industriilor
legate pe orizontal de aceast ramur. Din punct de vedere al structurii economi-
ce, industria i construciile reprezint 22,5%, n timp ce sectorul teriar se situeaz
la 77,5%.
Pe teritoriul municipiului i desfoar activitatea 13764 de societi comerciale
din care 12631 au capital integral romnesc, 613 au capital integral strin iar 520
sunt nregistrate cu capital mixt. Firmele strine sau partenere reprezint 17 ri din
care 8 din Uniunea European. Ploieti este un brand prin localizarea firmelor
multinaionale, ocupnd poziia de lider n volumul investiiilor strine prin firme ca
Unilever South Central Europe, Skoda, Peugeot, Cardinal Motors, Altex, Aquila,
Kaufland, Tengelman, Selgros, Carrefour, Bricostore, Winmarkt.
Numrul persoanelor angajate la sfritul anului 2006 se cifreaz la 113458, rata
omajului situndu-se la 1,2%. Numrul femeilor reprezint 58,3% din numrul
total al omerilor (2759 de persoane la aceai dat). Salariul mediu lunar n luna
decembrie a anului 2006 era de 772 RON comparativ cu 226,7 n anul 2001.
Aceast dinamic se reflect i n numrul de noi filiale bancare deschise n
municpiu la nivelul cartierelor.
12
Evaluarea rapid
1.3. Economie i fora de munc
Piaa imobiliar locuine, comercial i industrial
Dinamica muncipiului Ploieti poate fi observat i din amploarea pe care a luat-
o domeniul investiiilor private i n principal al persoanelor fizice. n anul 2006, au
fost eliberate 328 de autorizaii de construcie pentru locuine proprietate privat,
260 de autorizaii pentru diverse amenajri ale locuinelor (garaje, mprejmuiri,
mbuntiri interioare, recompartimentri). Totodat, anul trecut investiiile socie-
tilor comerciale au nregistrat un nivel ridicat avnd n vedere c au fost eliberate
96 de autorizaii de construcie pentru amenajri i construcii industriale, 62 autor-
izaii pentru spaii comerciale i 117 autorizaii pentru alte construcii inginereti.
Valoarea acestor investiii la nivelul municipiului Ploieti a crescut n anul 2006 cu
aproximativ 5,8 % fa de 2005, atingnd numai la nivelul ncsrii taxelor de cer-
tificate de urbanism i autorizaii de construire o valoare de 1.747.101,33 RON
(sursa: Raportul primriei privind starea economic, social i de mediu a munici-
piului Ploieti n anul 2006).
Competitivitatea municipiului Ploieti va fi n mare msur influenat de politicile
Consiliului Local n ceea ce privete managementul terenurilor urbane aflate n
proprietatea sa. La o cot de risc i profit de cca 20%, cu un rezultat de ntre 5-7%
din capital la terminarea lucrrii, primria i valorific terenurile neechipate edili-
tar, aflate n domeniul privat al Consiliului, la preuri 2007 de 6-8 euro/mp.
Veniturile generate din impozite i crearea de noi locuri de munc reprezint bene-
ficii suplimentare pe termen mediu.
Locuine
In conformitate cu rezultatele recensmntului, sunt nregistrate 21172 de cldiri
cu funciunea de locuin, n care se afl 88104 apartamente n care locuiesc un
numr de 160000 ploieteni. Din punct de vedere al formei de proprietate
locuinele se afl n proporie de 97.6% n fom privat.
Din punct de vedere al echiprii fondului locativ 93% au acces la ap potabil,
90% sunt legate la reeaua de canalizare, 98% au instalaii electrice i 78% sunt
conectate la sistemul de termoficare
13
Evaluarea rapid
Harta schematic a repartizrii locuinelor colective
Harta schematic a repartizrii locuinelor individuale
Managementul deeurilor municipale
ncepnd cu anul 2003 municipalitatea a demarat programul de colectare selec-
tiv a deeurilor de hrtie i carton, n primul rnd n coli i instituii publice. Din
luna aprilie 2004 s-a trecut i la colectarea selectiv a deeurilor de materiale plas-
tice (n special PET-uri) prin amplasarea de eurocontainere n cartierele mai aglo-
merate ale oraului Ploieti. Implementarea programului de colectare selectiv s-a
demarat prin punerea n aplicare a unui sistem etapizat i asigurarea cadrului
legislativ prin aprobarea Hotrrii Consiliului Local nr. 123/2002, privind strate-
gia de gestionare a deeurilor n municipiul Ploieti.
n anul 2005, Primria Ploieti a realizat n parteneriat un proiect pilot de colectare
selectiv a deeurilor pentru zona central i de sud a municipiului Ploieti.
Proiectul a demarat n prima faz cu studierea datelor privind generarea i
colectarea deeurilor n zon, precum i cu un program de contientizare a cete-
nilor. Parteneriatul a fost reluat n anul 2006, cu extindere pe Bulevardul Republicii
si zona Nord. Cantitatea total de deeuri, hrtie, carton i mase plastice la nivelu-
lui anului 2006, a fost de 565 tone hrtie i carton i 19 tone mase plastice.
Incepnd cu anul 2005 funcionez centrul de colectare a DEEE prin care are loc
dezmembrarea echipamentelor electrice i electronice operaie prin care rezult
deeuri de metale feroase i neferoase, plastic, lemn, plci de tuburi catodice i
ecrane, cablaje, precum i lichide periculoase.
14
Evaluarea rapid
Gradul de atractivitate a muncipiului Ploieti este major influenat de efectele
polurii aerului, solului i a pnzei de apei freatic. Calitatea aerului-emisii, din
punct de vedere fizico - chimic i bacteriologic, este monitorizat printr-o reea de
supraveghere format din 10 staii amplasate n zona de Est (3 staii), n zona de
Nord (2 staii), n zona de Vest (o staie), n zona de Sud (3 staii) i n zona cen-
tral a municipiului (o staie). Rezultatele msurtorilor indic un nivel ridicat al
concentraiei medii anuale de hidrogen sulfurat.
Principalele surse de poluare a atmosferei cu pulberi n suspensie i sedimentabile
sunt: transporturile, procesele de ardere din surse rezideniale, procesele industri-
ale, sursele de poluare cu pulberi n suspensie sunt: centralele termice pe com-
bustibili solizi. Concluziile unor studii de specialitate indic cauze de mbolnvire a
populaiei precum afeciuni respiratorii acute i cronice.
In zona de sud a municipiului exist ageni economici, n special n zona industriei
petroliere, care au bataluri de stocare a deeurilor industriale i periculoase pre-
cum nmoluri de la rafinare, lamuri, gudroane acide, fluide de foraj cu efect polu-
ator att al terenului ct i al apei freatice.
1.4. Poluare i riscuri naturale
15
Evaluarea rapid
P u n c t e t a r i S l b i c i u n i
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3
rezerve semnificative de
teren liber n intravilan
capacitate de cooperare a
primrie n proiecte
europene
capacitatea de cofinanare a
proiectelor ncadrate n
domeniile prioeirtare din
POR i POS
poziia fa de coridoarele
europene TEN
amplasare nt-un jude dens
populat i urbanizat
dinamica economic con-
stant
existena unei infrastructuri
universitare
existena unei infrastructuri
de servicii i utiliti publice
valori de patrimoniu con-
struit i natural
accesibilitate redus n teri-
toriu municipal i periurban
dispariti privind echiparea
teritoriului
teren poluat cu precdere n
zona de sud
infrastructur utiliti pub-
lice uzat
economie dominat de
firme mari i o lips de
imm-uri n sectorul pro-
ducie
O p o r t u n i t i P e r i c o l e
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3
acces la fonduri structurale
crearea unei noi imagini a
municipiului
dezvoltarea sectorului teriar
dezvoltarea capacitii de
management primriei
atragerea de noi investiii competiia regional
proces lent de absorbie a
forei de munc n servicii
coordonarea activitilor
persistena problemelor de
mediu
riscuri naturale
S
W
O
T
1.5. Concluzii audit
Tabel sintetic: Analiza SWOT
A) Co ne c t ar e a l a r e e aua e ur o pe an de t r ans po r t
Localizarea geografic, pe DN1 i pe traseul autostrzii Bucureti-Braov, pozi-
ioneaz oraul n teritoriu ca punct de localizare i distribuie pentru activiti eco-
nomice. In acelai timp, accesibilitate redus a unor rezerve de teren i a unor
cartiere reclam soluionarea problemelor de trafic i mobilitate n interiorul munici-
piului i la nivelul zonei periurbane. Integrarea spaial-teritorial, prin legturi facile
de transport a zonelor din ora, a comunelor periurbane i a municipiului n regiune
reprezint o oportunitate major pentru dezvoltarea viitoare a acestuia.
B) Co mpe t i t i v i t at e a e c o no mi e i l o c al e
Poziia favorabil i reputaia sa tehnologic fac oraul o destinaie atractiv pen-
tru investiii. Profilul acestor investiii va trebui s susin reorientarea activitilor
economice ctre cunoatere i inovare, ctre calificarea forei de munc i valoare
adugat. Poziionarea municipiului pe piaa urban regional ca locaie pentru
industrii nepoluante, de nalt tehnologie, activiti de cercetare-dezvoltare con-
duce pe termen lung la creterea competitivitii economiei locale.
C) Di s par i t i l e t e r i t o r i al e
Problema echiprii cu infrastructura de utiliti i servicii publice apare tot mai
pregnant pe msur ce se diversific cererea populaiei i cresc standardele de
calitate a serviciilor. Att la nivelul cartierelor, ct i al zonei periurbane, exist o
serie de dispariti n ceea ce privete echiparea cu servicii i utiliti publice i ca-
litatea locuirii.
D) E f e c t ul po l ur i i i r i s c ur i l o r nat ur al e
Prin natura activitilor industriale existente, oraul se confrunt cu probleme de
poluare a solului i a pnzei de ap freatic. Situarea sa geografic l pozi-
ioneaz, de asemeni, ntr-o zon de risc la inundaii i de risc seismic. Msurile
necesare pentru protejarea mediului natural vizeaz att depoluarea solului, ct i
mbuntirea utilitilor publice cu efect asupra mediului, dar i protejarea fat de
riscurile naturale.
E ) I magi ne a i s t i l ul n c o mpe t i i a c ul t ur al
Repoziionarea economic a oraului pe piaa urban regional nseamn
repoziionarea acestuia n competiia cultural. Valoarea adugat a creterii eco-
nomice se regsete n manifestarea unei noi personaliti i unei noi imagini ce
trebuie contruite. Att protejarea cldirilor monument, ct i revitalizarea tradiiilor
culturale de teatru, poezie, mpreun cu activiti de recreere n spaii publice i
evenimente pot crea o nou imagine.
F ) Co mpl e x i t at e a manage me nt ul ui publ i c
Problematica deosebit de complex a coordonrii activitilor de investiii publice,
a parteneriatelor municipale, cu sectorul privat, cu mediul universitar, sau cu alte
localiti ale sistemului periurban, precum i rspunsul fa de cetenii municipiu-
lui, reclam ntrirea capacitii de management a primriei municipiului.
16
Evaluarea rapid
Concluzii: aspecte cheie de management
Din analiza SWOT prezentat anterior, rezult o serie de aspecte definitorii pentru managementul municipiului, care in att de punctele tari, de punctele slabe, ct i de
oportunitile i pericolele de dezvoltare. Problematica acestor aspecte de management va conduce, n cadrul strategiei, la formularea politicilor, programelor i proiectelor
de dezvoltare:
17
Anexa 1: Consultri, dezbateri i ateliere de lucru pe parcursul elaborrii Strategiei
S
t
r
a
t
e
g
i
a

d
e

d
e
z
v
o
l
t
a
r
e

a

m
u
n
i
c
i
p
i
u
l
u
i

P
l
o
i
e
t
i

2
0
0
7
-
2
0
2
5
In realizarea prezentului document au fost asigurate modaliti de informare, dez-
batere public i de lucru cu aparatul executiv al primriei municipiului Ploieti.
Pentru stabilirea viabilitii studiului n forma sa final, au fost analizate aspectele
tehnice, financiare i de management legate de condiiile de implementare a strate-
giei n general i de elaborare a proiectelor propuse a fi co-finanate prin instru-
mentele financiare europene, n special. O atenie deosebit s-a acordat atelierelor
de lucru organizate pentru stabilirea proiectelor urbane integrate eligibile n cadrul
axei prioritare I a Planului Operaional Regional.
Pe parcursul elaborrii sale, Strategia de dezvoltare a municipiului Ploieti pe
perioada 2007-2025 a beneficiat de recomandri fcute de ceteni, actori urbani
cheie activi n municipiul Ploieti, firme private implicate n servicii comerciale i pu-
blice, corpul profesoral i studeni ai Universitii de Petrol i Gaze, precum i oficiali
alei, membrii Consiliului Local i specialiti cu funcii executive n cadrul primriei
municipiului Ploieti.
Intlnirile organizate de Primria municipiului Ploieti s-au desfurat n cadrul
Universitii de Petrol i Gaze precum i n sediul Primriei, n prezena mass-mediei
locale, oferind participanilor prezeni la trei ntlniri i n numr total de cca 800 de
persoane, ocazia s-i expun punctul de vedere asupra componentelor documen-
tului i mai ales asupra formelor de implementare a strategiei, proiecte sectoriale i
forme de finanare.
Pentru o mai bun vizibilitate a studiului, primria municipiului Ploieti a pus pe site-
ul su, http://www.ploiesti.ro/strategii.php , informaii privind coninutul proiectelor
propuse n cadrul strategiei de dezvoltare i formele de finanare a acestora. Pentru
stabilirea prioritilor investiiilor de capital, pe parcursul urmtorilor 7 ani, privind
proiectele sectoriale i proiectele integrate propuse, au fost distribuite chestionare al
cror rezultat este prezentat n graficele alturate.
Rezultatul acestor dezbateri a clarificat aspectele majore de intervenie menionnd
(1). Depoluarea solului i a apei freatice cu prioritate n zona de sud a municipiului,
(2). Reabilitarea infrastructurii de drumuri i alimentrii cu ap potabil i canalizare,
cu prioritate n zonele Apostol i Bereasca i (3). Susinerea dezvoltrii economice prin
atragerea forei munc tinere i prin ntrirea infrastructurii de sntate.
18
Evaluarea rapid
a condiiilor existente
Anexa1 1
Consultri, dezbateri i ateliere de lucru pe
parcursul elaborrii Strategiei
Legend
S
t
r
a
t
e
g
i
a

d
e

d
e
z
v
o
l
t
a
r
e

a

m
u
n
i
c
i
p
i
u
l
u
i

P
l
o
i
e
t
i

2
0
0
7
-
2
0
2
5
19
2
Viziunea i obiectivele strategice de dezvoltare
Cunoaterea - o nou ENERGIE!
20
Viziunea
i obiectivele strategice
de dezvoltare 2
... o cercetare atent a modului n care oraele lumii
i formuleaz n ultimul deceniu strategiile de
dezvoltare, relev o mutare semnificativ a accentului
ctre o resurs strategic: comunitatea local.
Acest schimbare de atitudine ne-a determinat s
propunem Consiliului Local i Primriei municipiului
Ploieti proiecte integrate bazate pe o resurs
competitiv a comunitii locale: deschidere ctre
cunoatere i inovare.
INSTITUTE FOR HOUSING AND URBAN DEVELOPMENT STUDIES ROMANIA SRL
2.1. Viziunea de dezvoltare PLOIETI 2007-2025
Ploietiul azi:
Prin ce se identific Ploietiul astzi? Prin ce este el valoros? Oraul este cunoscut
drept o civilizatie tehnologic. O resurs natural a generat energia necesar dez-
voltrii unei infrastructuri tehnologice legate de extracia i prelucrarea petrolului.
Managementul acestei infrastructuri i al implicaiilor asupra mediului natural a
solicitat crearea i dezvoltarea unei infrastructuri universitare. Ploietiul este ntr-o
continu schimbare. Piaa local i mrete i diversific cererea pentru serviciile pe
care oraul le ofer. Standardele de via pe care aceasta le reclam devin compa-
rabile cu cele ale UE. Interesul investiional crete de asemeni, dar, n egal msur,
crete competiia regional pentru atragerea de activiti economice. In faa oportu-
nitilor de dezvoltare, Ploietiul trebuie s fie mai mult dect un loc unde oamenii
triesc i muncesc, ci trebuie s devin un brand. Acesta solicit definirea profilului
municipiului i repoziionarea sa pe piaa urban regional.
Ploieti 2025:
Formularea viziunii de dezvoltare constituie diferena dintre ceea ce reprezint
Ploietiul azi i ceea ce trebuie s devin prin re-definirea raiunii de a fi a
Ploietiului ntr-un mediu concurenial. Pentru perioada 2007-2025 infrastructura
existent susine orientarea comunitii ctre o permanent cunoatere i perfor-
man, ca form de adaptare la provocrile competiiei tehnologice. Ploietiul i-a
creat energia necesar dezvoltrii pornind de la resurse naturale. Astzi consoli-
darea unei comuniti orientat ctre cunoatere i performan reprezint ener-
gia necesar pentru dezvoltarea viitoare. Viziunea de dezvoltare a municipiului
Ploieti pe perioada 2007-2025 conine angajamentul unei resurse strategice cru-
ciale: locuitorii, comunitatea de afaceri i universitar, n direcia consolidrii re-
putaiei Ploietiului n piaa cercetrii i a realizrii de tehnologii avansate nepolu-
ante. Localizarea de noi firme va face posibil depirea obstacolelor ctre
creterea unei economii locale. Sansele de ocupare a unor locuri de munc cu o
valoare adugat reprezint certitudinea funcionrii unei piee de munc locale
atractive i competitive. O economie matur va susine n final coeziunea social a
cetenilor municipiului Ploieti.
Evoluia civilizaiei Ploietului, ca rspuns la ntrebrile: Care sunt valorile funda-
mentale ale oraului? Ce determin personalitatea acestuia? Care este motorul
dezvoltrii viitoare? este ilustrat n figura alturat.
21
Viziunea
de dezvoltare 2
2.2. Obiective strategice de dezvoltare
Poziionarea Ploietiului n competiia regional solicit o nou cunoatere n orga-
nizarea oportunitilor de investiii, o nou cunoatere n capacitarea interesului
comunitii, o nou cunoatere n formarea i motivarea foei de munc locale i o
nou cunoatere n promovarea valorilor culturale locale.
Obiectivele strategice acoper att aspectele competitivitii oraului Ploieti un
ora al investitorilor i al oportunitilor de afaceri ct i aspectele accesibilitii
serviciilor Ploieti un ora al locuitorilor, furniznd servicii publice de calitate, la
preuri accesibile.
22
Viziunea
de dezvoltare 2
Planul integrat de aciune necesar implementrii obiectivelor de dezvoltare vizeaz
iniiative n schimbarea imaginii oraului, n ntrirea vocii oraului n piaa region-
al de investiii i n personalizarea sufletul oraului:
Imaginea Oraului:
De la un ora petrolier la un ora tehnologic bazat pe cunoatere i cercetare!
Domenii cheie de intervenie:
Constituirea reelei de lideri de brand ai economiei locale, dezvoltarea unei
economii locale cu plus valoare, continuarea depolurii siturilor industriale i a
pnzei de ap subteran, inovarea unui stil arhitectonic propriu.
Vocea Oraului:
De la dezvoltarea local la cea regional, de la primria care conduce la
primria care se consult!
Cooperare i parteneriate cu unitile administrativ teritoriale din zona periurban
i cu cele existente de-a lungul coridorului TEN-IV ntre Bucureti-Braov, consoli-
darea formelor de participare i consultare cu cetenii i cu sectorul privat.
Sufletul Oraului:
De la ntreinere la valorificarea patrimoniului cultural i recreativ!
Promovarea valorilor autentice din domenii educative, cultural, sportive, consti-
tuirea produsului cultural Ploieti 2025, ntrirea semnificaiei culturii locale n con-
text naional/european.
Ploietiul este capabil s atrag firme i investitori, s creasc accesibili-
tatea/mobilitatea i s ofere un cadru de parteneriat pentru administraie,
mediul de afaceri i cel universitar.
Obiectiv strategic 1:
Ploieti, un ora competitiv: Valorificarea oportunitilor de dezvoltare a
cercetrii, infrastructurii urbane i tehnologiei
Ploietiul este capabil s ridice standardul de calitate a vieii, s menin
un echilibru ntre calitate-pre pentru serviciile i utilitile publice,
reducnd disparitile dintre ceteni i dintre cartierele municipiului.
Obiectiv strategic 2:
Ploieti un ora accesibil: Asigurarea accesului tuturor cetenilor la ser-
viciile oraului.
S
t
r
a
t
e
g
i
a

d
e

d
e
z
v
o
l
t
a
r
e

a

m
u
n
i
c
i
p
i
u
l
u
i

P
l
o
i
e
t
i

2
0
0
7
-
2
0
2
5
23
3
Politici - Programe - Proiecte
24
Politici
Programe
Proiecte 3
Harta1. Investiii majore de capital la
nivelul infrastructurii urbane
Legend
1. Realizarea pasajului rutier peste CF
Bucureti - Brasov, cu asigurarea legturii
rutiere ctre cartierul Apostol
2. Realizarea centurii de transport auto pe
traseul Gara de Sud - Gara de Vest - Gara
de Nord - cartier Rfov - Gara de Sud
3. Inchiderea sistemului de transport pub-
lic pe linie fix pe traseul Gara de Sud-
Gara de Vest-Malu Rou-Doja- Blcescu-
Democraiei
4. Introducerea n piaa imobiliar a
terenurilor din zona de sud a municipiului
c
t
r
e

C
o
r
i
d
o
r

T
E
N

I
X
c
t
r
e

C
o
r
i
d
o
r

T
E
N

I
V
Pentru a nu se confrunta cu costurile unei dezvoltrii necontrolate primria va
ghida, facilita i monitoriza realizarea cu prioritate a investiiilor cofinanate prin
instrumentele financiare ale Uniunii Europene. Pentru perioada 2007-2015 sce-
nariul de dezvoltare conine pachetul de politici publice la nivel local care se con-
centraz pe coeziunea economic, social i pe eficacitatea redistribuiei efectelor
investiiilor. Acest scenariu solicit proiecte integrate urbane prin care s se asigure
pentru locuitorii municipiului Ploieti certitudinea realizrii i/sau, reabilitarea infra-
structurii urbane - drumuri, alimentare cu ap i canalizare, serviciile publice din
domeniul educaiei, sntii i cel social.
Scenariul dezvoltrii pe perioada 2016-2025 se concentreaz pe competitivitate.
Cheltuielile locale vor crete i se vor dirija ctre intreinerea investiiilor de capital
create n etapa 2007-2015. Noile investiii de capital se vor concentra n zonele
mai puin dezvoltate, dar competitive i care deci vor genera venituri. Agregatul
politicilor locale va fi direcionat ctre domeniul cercetrii-dezvoltrii i al accesi-
bilitii externe strategice, coordonat cu resursele teritoriale existente. Acest scena-
riu solicit proiecte integrate urbane de revitalizare a zonei centrale i de introduc-
ere pe pia a terenurilor industriale, trecute prin procesul de curare/depoluare.
Direciile majore de dezvoltare a teritoriului municipiului Ploieti vor fi influenate
major pe perioada 2007-2025 de urmtoarele patru clase de investiii de capital
realizate la nivelul infrastructurii urbane:
1. Realizarea cu prioritate a pasajului rutier peste CF Bucureti - Braov n scopul
(1). Folosirii unei rezerve de terenuri libere reprezentnd 12 % din suprafaa total
a intravilanului municipiului (dezvoltare greenfield) i (2). Asigurrii legturii
cartierului Apostol cu funciunile economice i sociale existente ale municipiului.
2. Realizarea centurii de transport auto pe traseul Gara de Sud - Gara de Vest -
Gara de Nord - cartier Rfov - Gara de Sud, nsoit de lucrrile de ecologizare i
de regularizare a prului Dmbu n scopul (1). Creterii accesibilitii municipiu-
lui dinspre coridoarele TEN IV i IX, (2). Creterii mobilitii prin conectarea la aces-
t centur a grilor de Sud, Vest i Nord precum i a Autogrii Sud i (3). Reducerii
traficului de tranzit n zona central a municipiului cu efecte positive prin reducerea
congestiei de trafic auto i implicit a polurii aerului i a polurii sonore.
3. Inchiderea sistemului de transport public pe linie fix (tramvai) pe traseul Gara
de Sud-Gara de Vest-Malu Rou-Doja-Blcescu-Democraiei, cu efecte pozitive pe
termen lung n funcionarea unui sistem de transport public de mare capacitate
conectat cu Gara de Sud i de Vest, puin poluant i mai puin afectat de evoluia
preului petrolului pe piaa internaional.
4. Introducerea treptat n piaa imobiliar a terenurilor din zona de sud a
municipiului, prin lucrri de curire a siturilor poluate i pregtirea acestora n
scopul realizrii de funciuni economice nepoluante i cu valoare economic ridi-
cat, din familia parcurilor regionale industriale / IT&C / logistice.
25
Politici
Programe
Proiecte 3
Politicile de dezvoltare spaial a municipiului Ploieti anticipeaz i ghideaz interesul investiional imediat de-a lungul coridorului TEN IV i n teritoriul periurban,
prin valorificarea n etapa 2007-2015 a factorilor competitivi existeni ca baz de dezvoltare socio-economic a municipiului pe perioada 2016-2025. Municipiul
Ploieti va cunoate o dezvoltare economic n care sectorul privat va juca un rol dominant. Aceast implicare va avea efecte pozitive n creterea gradului de ocu-
pare a forei de munc i a nivelului de venit pentru un procent semnificativ din fora de munc local.
Harta 2. Proiecte integrate Porile Oraului
Legend
1. Poarta de Est:
Reabilitarea cartierelor Bereasca i Rfov
2. Poarta de Vest
Reabilitarea cartierului Apostol i dez-
voltarea unor parcuri cu mix de activiti
economice.
3. Poarta de Sud
Dezvoltarea axului urbanistic Gara de Sud -
Zona Central
26
Politici
Programe
Proiecte 3
27
Politici
Programe
Proiecte 3
A
Aspect e chei e de management : POLITICI
Existena disparitilor teritoriale
Politica 1:
Asigurarea condiiilor necesare obinerii unui teritoriu al coeziunii sociale/teritoriale i a competitivitii economice.
PROGRAME PROIECTE
Reabilitarea infrastructurii fizice, sociale i economice a municipiului Ploieti Poarta de Est:
Reabilitarea cartierului Bereasca
Dezvoltarea axului ecologic al prului Dmbu prin lucrri de ecologizare i regularizare a acestu-
ia, nsoite de programul de construcie i reabilitare a infrastructurii de utiliti publice, ap pota-
bil, canalizare, drumuri i spaii verzi, i a infrastructurii sociale i de educaie precolar i
colar.
Reabilitarea cartierului Rfov
Creterea calitii vieii prin reabilitarea infrastructurii urbane de baz, n domeniile asigurrii cu
ap potabil, canalizare, drumuri, educaie precolar i colar, susinute de programul de asigu-
rare a accesului locuitorilor cartierului ctre locurile de munc i serviciile publice ale municipiului
Ploieti, prin realizarea unei infrastructurii de circulaie peste calea ferat Ploieti Sud-Buzu.
Poarta de Vest:
Integrarea n esutul urban al municipiului Ploieti a zonelor de la vest i sud de calea ferat
Bucureti-Braov, prin lucrri de infrastructur, drumuri i transport rutier, susinute de lucrri de
construcie i reabilitare a utilitilor publice, ap, canalizare i drumuri pentru creterea att a
calitii vieii rezidenilor din cartierul Apostol, ct i pentru dezvoltarea unor parcuri cu mix de
activiti economice.
Poarta de Sud:
Dezvoltarea axului urbanistic Gara de Sud - Zona Central prin reabilitarea domeniului public i
accentuarea caracterului universitar al municipiului prin localizarea unui campus universitar C&D
i a infrastructurii de servicii conexe.
P
r
o
i
e
c
t
e

V
I
P
P
r
o
i
e
c
t
e

I
n
t
e
g
r
a
t
e
:

P
o
r
i
l
e

o
r
a
u
l
u
i
28
Politici
Programe
Proiecte 3
A
Conectarea la reeaua european
de transport
Politica 1:
Creterea accesibilitii municipiului i mobilitii transportului de persoane i mrfuri
PROGRAME PROIECTE
1.1. Reabilitarea/modernizarea reelei de drumuri urbane
1.2. Reabilitarea infrastructurii i mbuntirea transportului public
- Zona Ploieti Vest: Realizarea pasajului CF Bucureti-Braov ntre cartierul Mreti - M.Apostol,
inclusiv legtura cu cartierul M. Apostol
- Zona Industrial Vest str.Libertii-Depoului: Realizarea drumului dintre Gara de Vest - Gara de
Sud (cu lucrri de art conexe, pasaj CF cartier Mimiu)
- Gara Sud - Gara de Nord: Realizarea cilor de acces de la zona Sud ctre cartierul Bereasca i
Gara de Nord de-a lungul prului Dmbu, (inclusiv lucrri de art conexe, pasaj Rfov, poduri
peste prul Dmbu)
- Tramvai Gara de Sud-Gara de Vest-Malu Rou-Doja- Blcescu-Democraiei: Reabilitarea i com-
pletare cale de rulare tramvai (cale de rulare, semnalizri, automatizri, material rulant)
- Organizarea transportului public auto prin folosirea de energii nepoluante i alternative
- Reabilitarea terminalului de transport auto de cltori n zona de sud
29
Politici
Programe
Proiecte 3
B
Competitivitatea economiei locale
Politica 2:
Susinerea mediului de afaceri
PROGRAME PROIECTE
2.1. Susinerea cooperrii cu sectorul privat
2.2. Susinerea parteneriatului cu mediul universitar
3.1. Formare vocaional n contextul reorientrii activitilor economice
- Reabilitarea fondului construit, n parteneriat cu sectorul privat, pentru dezvoltarea IMM-urilor
- Realizarea ghidului de investiii n municipiul Ploieti
- Organizarea unui birou de informare pentru start n afaceri
- Organizarea unui parc logistic prin decontaminarea terenului din Zona industrial Sud
- Parc regional de activiti de cercetare-dezvoltare n domeniul tehnologiilor nepoluante n incinta
Universitii de Petrol i Gaze
- Formare vocaional n servicii, n coordonare cu piaa de munc (marketing, IT&C, ntreinere
patrimoniu, etc.)
POLITICI
Politica 3:
Formarea unei structuri a pieei de munc direcionat ctre valoare
adugat
30
Politici
Programe
Proiecte 3
C
Disparitile teritoriale
Politica 4:
Imbuntirea serviciilor i utilitilor publice urbane
PROGRAME PROIECTE
4.1. Reducerea riscurilor de mbolnviri prin asigurarea accesului la ap potabil la standarde
europene
4.2. Imbuntirea infrastructurii sociale
4.3. Imbuntirea infrastructurii de sntate
4.4. Imbuntirea infrastructurii educaionale
- Reabilitarea i dezvoltarea sistemului de ap potabil, n coordonare cu Masterplanul alimentrii
cu ap potabil elaborat de Apa Nova Ploieti, cu prioritate cartier Apostol, Mimiu, Rfov i
Bereasca (reabilitare reea, extindere reea, reabilitare staie pompe Nord Ggeni)
- Asigurarea securitii i proteciei surselor de ap, respectiv instituirea zonelor de protecie sanitar
- Construirea de cldiri cu funciuni sociale integrate (locuine, servicii sociale) n cartierul Bereasca
- Modernizarea cantinelor sociale
- Modernizarea caselor de copii abandonai
- Asigurarea accesului n cldirile publice pentru persoane cu handicap fizic (rampe, lifturi)
- Realizarea reele de servicii sociale la domiciliu
- Reabilitarea/modernizarea, cldiri i echipamente, a ambulatoriilor de specialitate i faciliti
acces pentru persoane cu dizabiliti fizice
- Reabilitarea/modernizarea, cldiri i echipamente Spital municipal boli contagioase
- Reabilitarea/modernizarea, cldiri i echipamente Spital Municipal 1 Schuler
- Modernizare i echipare grdinie
- Reabilitarea cldirilor din sistemul de nvmnt profesional, de maitri, ucenici i postliceal
- Modernizarea i echiparea laboratoarelor i atelierelor specializate n scoli i licee
- Reabilitarea i modernizarea facilitilor sportive (sli i terenuri) n coli i licee
- Construirea unei sli de concert la liceul de art
- Realizarea campusului preuniversitar PEGAS
31
Politici
Programe
Proiecte 3
D
Efectul polurii i riscurilor naturale
Politica 5:
Protejarea apei, aerului i reducerea polurii
PROGRAME PROIECTE
5.1. Imbuntirea managementului deeurilor
5.2. Depoluarea solului
5.3. Canalizarea i epurarea apelor uzate
5.4. Eficientizarea sistemului de termoficarea
6.1. Protejarea la inundaii
6.2. Protecia seismic
- Implementarea unui sistem integrat al deeurilor
- Construirea unor faciliti adecvate pentru deeuri de grdin, deeuri provenite din echipa-
mente electrice/electronice, construcii i demolri
- Reducerea contaminrii apei subterane prin reabilitarea siturilor poluate ca urmare a activitilor
petroliere i a efectelor bombardamentelor din al doilea RM (n zona industrial Sud)
- Extinderea i reabilitarea reelei de canalizare n zona de sud a municipiului, ntre cartierul
Bereasca i Apostol
- Implementarea directivei CE privind utilizarea nmolurilor din staiile de epurare
- Retehnologizarea instalaiilor mari de ardere
- Introducerea BAT pentru reducerea SO2, NOx i pulberi
- Reabilitarea depozitelor de zgur i cenu
- Reabilitarea reelei de distribuie a apei calde i cldurii
- Extinderea reelei de gaz natural (cartier Ploieti Vest i cartier Locomotivei)
- Regularizarea i ecologizarea prului Dmbu
- Inventarierea cldirilor cu risc seismic
- Realizarea planului de aciune pentru reabilitarea cldirilor afectate de cutremur
- Reabilitarea/consolidarea cldirilor publice cu risc de prbuire
POLITICI
Politica 6:
Protejarea fa de riscurile naturale
32
Politici
Programe
Proiecte 3
E
Imaginea i stilul n competiia
cultural
Politica 7:
Reabilitarea i protejarea patrimoniului construit
PROGRAME PROIECTE
7.1. Monumente istorice i lucrri conexe
7.2. Construcii noi n domeniul patrimoniului cultural
8.1. Revitalizarea zonelor de recreere i agrement
8.2. Reabilitarea domeniului public
8.3. Pietonizarea Zonei Centrale
8.4. Modernizarea pieelor agro-alimentare
9.1: Infrastructur cultural prin informare i cunoatere
9.2: Infrastructur de cultur fizic i recreere
- Reabilitarea cldirilor monument din categoria A i B
- Crearea unui parc cultural/recreere prin reamplasarea Muzeului petrolului
- Valorificarea potenialului natural al Parcului Constantin Stere Bucov
- Protejarea patrimoniului existent al Grdinii Zoologice i valorificarea acestuia din punct de
vedere educaional (circuite tematice, puncte de informare/prezentare, etc.)
- Reabilitarea spaiilor dintre blocuri, cu prioritate n cartierul Ploieti Vest I i II
- Protejarea i urmrirea arborilor din lista monumentelor naturii i plantarea de arbori i arbuti
n zone lipsite de vegetaie
- Implementarea msurilor din proiectele CIVITAS
- Reabilitarea i extinderea pieelor agro-alimentare n centre de cartier
- Revitalizarea comerului stradal n zone pietonale, n zona central
- Reorganizarea bibliotecilor municipale n centre de informare cu conexiune internet
- Dezvoltarea unui traseu de galerii & expoziii n zona central a municipiului n teritoriul delimi-
tat de Parcul Nichita Stanescu, Teatrul Toma Caragiu i Halele Centrale
- Promovarea i susinerea crearii de centre de sport i recreere n cartierele populate ale municipi-
ului n parteneriat cu reeaua colar
POLITICI
Politica 8:
Creterea atractivitii domeniului public
POLITICI
Politica 9:
Dezvoltarea unei reelele dedicate activitilor recreative
33
Politici
Programe
Proiecte 3
F
Complexitatea
managementului public
Politica 10:
Orientarea serviciilor publice ctre consumator
PROGRAME PROIECTE
10.1. Imbuntirea serviciilor publice
10.2. Transparena actului decizional i a cheltuirii fondurilor publice
11.1. e-administraie
11.2. Managementul proiectelor de dezvoltare
11.3. Imbuntirea colectrii de impozite i taxe locale
- Implementarea n instituiile furnizoare de servicii publice a unui sistemul de indicatori de perfor-
man
- Informarea populaiei privind proiectele urbane i a regulamentelor de urbanism aferente
- Monitorizarea implementrii marilor proiectelor de investiii realizate din buget public prin
montarea unei camere video
- Conectarea primriei i a instituiilor publice subordonate la un sistem coordonat de date de
interes public
- Intrirea capacitii administraiei locale de gestionare a proiectelor finanate din fonduri struc-
turale
- Intrirea capacitii administraiei locale de realizare de parteneriate
- Realizarea sistemul de evaluare a proprietilor pentru o impozitare real la valoare de pia
- Informarea persoanelor fizice i juridice cu privire la fiscalitatea local
POLITICI
Politica 11:
Imbuntirea managementului public
34
Politici
Programe
Proiecte 3
S
t
r
a
t
e
g
i
a

d
e

d
e
z
v
o
l
t
a
r
e

a

m
u
n
i
c
i
p
i
u
l
u
i

P
l
o
i
e
t
i

2
0
0
7
-
2
0
2
5
35
4
Implementarea i monitorizarea strategiei
36
Implementarea
i monitorizarea
strategiei 4
Pentru demararea planurilor de aciune aferente fiecrui proiect identificat, trebuie
ndeplinite o serie de condiii esentiale. Acestea au rolul de a reduce riscurile imple-
mentrii legate de etapizare, finanare, coordonare ntre parteneri, etc.
Condiiile ce vor fi enunate n continuare sunt rezultatul experienelor similare din
Europa, care n ciuda diferenelor de abordare, de dimensiune, surse de finanare,
au avut cteva condiii comune de implementare a operaiunilor. Luate pe rnd,
fiecare presupune o serie de aciuni preliminare, care conduc la formularea unor
planuri de aciune, pe termen scurt, n vederea demarrii procesului de imple-
mentare a strategiei.
Condiia 1: Existena unei strategii de dezvoltare acceptate de comu-
nitate i aprobate de Consiliul Local
Pentru implementarea strategiei este necesar dezbaterea i acceptarea acesteia
de ctre factorii de decizie ai municipiului. Participarea altor factori interesai, pre-
cum comunitatea oamenilor de afaceri, mediul academic, sectorul non-guverna-
mental, este, de asemeni, util, n sensul susinerii proiectelor i contribuiei lor n
procesul implementrii.
Dezbaterea documentului strategiei trebuie s aduc o contribuie real la prioriti-
zarea proiectelor, nsemnnd angajarea partenerilor (organizaii publice i/sau
private), identificarea susrselor de finanare i pregtirea activitilor. In final, apro-
barea strategiei de ctre Consiliul Local al Municipiului Ploieti reprezint prima
condiie a demarrii operaiunilor de implementare.
Condiia 2: Prioritizarea proiectelor
Implementarea programelor i proiectelor propuse n documentul strategiei trebuie
s nceap cu o prioritizare a acestora. Capacitatea administraiei publice locale nu
poate acoperi pe termen scurt ntreaga cerere de investiii. De aceea este necesar
dezbaterea i selectarea unor proiecte pilot de interes major pentru municipiu.
Condiia 3: Existena unei capaciti organizaionale pentru ges-
tionarea procesului de implementare a strategiei
Complexitatea aspectelor dezvoltrii reclam crearea unei structuri organizaionale
cu responsabiliti clare n gestiunea procesului, apte s coordoneze imple-
mentarea strategiei, s capaciteze resurse financiare publice sau private, s
dialogheze i s negocieze cu ali actori implicai, s formuleze i s monitorizeze
planurile de aciune.
Intrirea capacitii unei astfel de echipe, cu precdere n domeniul accesrii i
gestionrii fondurilor structurale, reprezint o prioritate i este o etap viitoare n
lucrarea de fa.
Condiia 4: Organizarea schemelor de finanare a proiectelor
Tema finanrii reprezint punctul critic al tuturor operaiunilor de implementare a
proiectelor de dezvoltare. In ideea demarrii acestora, trebuie realizat o schem
a coordonrii fondurilor publice n sensul cofinanrii proiectelor eligibile pentru
fondurile structurale.
Tabelul anexat identific pentru fiecare proiect linia de finanare/axa prioritar din
Planul Operaional Regional i din Planurile Operaionale Sectoriale. Schema gen-
eral de finanare trebuie s integreze proiectele complementare i s capaciteze
i alte surse, prin parteneriat cu sectorul privat, ONG-uri, instituii academice/de
cercetare, etc.
Condiia 5: Comunicarea proiectelor
O alt condiie pentru implementarea strategiei se refer la comunicarea inteni-
ilor de dezvoltare coninute n proiectele prioritare i asigurarea suportului din
partea comunitii. Sunt avute n vedere diverse categorii de actori, implicai direct
sau indirect n proces:
Populaia municipiului
Populaia din zona afectat de proiect
Reprezentani ai sectorului privat, sau academic
Poteniali investitori, contractori
Administraia central prin instituiile deconcentrate, etc.
37
Implementarea
i monitorizarea
strategiei 4
Capitolul implementrii strategiei reprezint faza practic, de plani-
ficare i monitorizare a procesului de punere n oper a deciziilor
exprimate prin programe i proiecte de dezvoltare. Un tablou com-
plet al aspectelor cheie de management, obiective, politici, programe
i proiecte este prezentat n tabelul anexat.
4.1. Condiii de implementare
Proiect S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2
Poarta de Est: Revitalizarea cartierului Bereasca
Poarta de Vest: Revitalizarea cartierului Apostol
Poarta de Sud: Revitalizarea domeniului public pe axul Gara de Sud zona centrala
Zona Ploie ti Vest: Realizarea pasajului CF Bucure ti-Bra ov
Zona Industrial Vest str.Libert ii-Depoului
Gara Sud - Gara de Nord: Realizarea c ilor de acces de la zona Sud c tre cartierul Beresca i
Gara de Nord
Tramvai Gara de Sud-Gara de Vest-Malu Ro u-Doja- B lcescu-Democra iei
Organizarea transportului public auto prin folosirea de energii nepoluante i alternative
Reabilitarea terminalului de transport auto de c l tori n zona de sud
Reabilitarea fondului construit, n parteneriat cu sectorul privat, pentru dezvoltarea IMM
Realizarea ghidului de investi ii n municipiul Ploie ti
Organizarea unui birou de informare pentru start n afaceri
Organizarea unui parc logistic prin decontaminarea terenului din Zona industrial Sud
Parc regional de activiti de cercetare-dezvoltare n domeniul tehnologiilor nepoluante n
incinta Universit ii de Petrol i Gaze
Formare voca ional n servicii, n coordonare cu pia a de munc
Reabilitarea i dezvoltarea sistemului de ap potabil
Asigurarea securit ii i protec iei surselor de ap , respectiv instituirea zonelor de protec ie
sanitar
Construirea de cl diri cu func iuni sociale integrate (locuin e, servicii sociale) n cartierul
Bereasca
Modernizarea cantinelor sociale
Modernizarea caselor de copii abandonai
Asigurarea accesului n cldirile publice pentru persoane cu handicap fizic
Realizarea reele de servicii sociale la domiciliu
Reabilitarea/modernizarea, cl diri i echipamente, a ambulatoriilor de specialitate
Reabilitarea/modernizarea, cl diri i echipamente Spital municipal boli contagioase
Reabilitarea/modernizarea, cl diri i echipamente Spital Municipal 1 Schuler
Modernizare i echipare gr dini e
Reabilitarea cl dirilor din sistemul de nv mnt profesional
Modernizarea i echiparea laboratoarelor i atelierelor specializate n scoli i licee
Reabilitarea i modernizarea facilit ilor sportive (s li i terenuri) n coli i licee
Construirea unei s li de concert la liceul de art
Realizarea campusului preuniversitar PEGAS
Implementarea unui sistem integrat al de eurilor
Construirea unor facilit i adecvate pentru de euri de gr din , etc.
Reducerea contaminrii apei subterane prin reabilitarea siturilor poluate
Extinderea i reabilitarea re elei de canalizare n zona de sud a municipiului
Implementarea directivei CE privind utilizarea n molurilor din sta iile de epurare
Retehnologizarea instalaiilor mari de ardere
Introducerea BAT pentru reducerea SO2, NOx i pulberi
Reabilitarea depozitelor de zgur i cenu
Reabilitarea re elei de distribu ie a apei calde i c ldurii
Extinderea re elei de gaz natural (cartier Ploie ti Vest i cartier Locomotivei)
Politica 5: Protejarea apei, aerului i reducerea polu rii
Politica 1: Cre terea accesibilit ii municipiului i mobilit ii transportului de persoane i m rfuri
Politica 2: Susinerea mediului de afaceri
Politica 3: Formarea unei structuri a pie ei de munc direc ionat c tre valoare ad ugat
Politica 4: Imbun t irea serviciilor i utilit ilor publice urbane
2023 2024 2025
Proiecte VIP (integrate)
2019 2020 2021 2022 2015 2016 2017 2018 2011 2012 2013 2014 2007 2008 2009 2010
38
Implementarea
i monitorizarea
strategiei 4
4.2. Monitorizare: Graficul de implementare a proiectelor
Proiect S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2
Poarta de Est: Revitalizarea cartierului Bereasca
Poarta de Vest: Revitalizarea cartierului Apostol
Poarta de Sud: Revitalizarea domeniului public pe axul Gara de Sud zona centrala
Zona Ploie ti Vest: Realizarea pasajului CF Bucure ti-Bra ov
Zona Industrial Vest str.Libert ii-Depoului
Gara Sud - Gara de Nord: Realizarea c ilor de acces de la zona Sud c tre cartierul Beresca i
Gara de Nord
Tramvai Gara de Sud-Gara de Vest-Malu Ro u-Doja- B lcescu-Democra iei
Organizarea transportului public auto prin folosirea de energii nepoluante i alternative
Reabilitarea terminalului de transport auto de c l tori n zona de sud
Reabilitarea fondului construit, n parteneriat cu sectorul privat, pentru dezvoltarea IMM
Realizarea ghidului de investi ii n municipiul Ploie ti
Organizarea unui birou de informare pentru start n afaceri
Organizarea unui parc logistic prin decontaminarea terenului din Zona industrial Sud
Parc regional de activiti de cercetare-dezvoltare n domeniul tehnologiilor nepoluante n
incinta Universit ii de Petrol i Gaze
Formare voca ional n servicii, n coordonare cu pia a de munc
Reabilitarea i dezvoltarea sistemului de ap potabil
Asigurarea securit ii i protec iei surselor de ap , respectiv instituirea zonelor de protec ie
sanitar
Construirea de cl diri cu func iuni sociale integrate (locuin e, servicii sociale) n cartierul
Bereasca
Modernizarea cantinelor sociale
Modernizarea caselor de copii abandonai
Asigurarea accesului n cldirile publice pentru persoane cu handicap fizic
Realizarea reele de servicii sociale la domiciliu
Reabilitarea/modernizarea, cl diri i echipamente, a ambulatoriilor de specialitate
Reabilitarea/modernizarea, cl diri i echipamente Spital municipal boli contagioase
Reabilitarea/modernizarea, cl diri i echipamente Spital Municipal 1 Schuler
Modernizare i echipare gr dini e
Reabilitarea cl dirilor din sistemul de nv mnt profesional
Modernizarea i echiparea laboratoarelor i atelierelor specializate n scoli i licee
Reabilitarea i modernizarea facilit ilor sportive (s li i terenuri) n coli i licee
Construirea unei s li de concert la liceul de art
Realizarea campusului preuniversitar PEGAS
Implementarea unui sistem integrat al de eurilor
Construirea unor facilit i adecvate pentru de euri de gr din , etc.
Reducerea contaminrii apei subterane prin reabilitarea siturilor poluate
Extinderea i reabilitarea re elei de canalizare n zona de sud a municipiului
Implementarea directivei CE privind utilizarea n molurilor din sta iile de epurare
Retehnologizarea instalaiilor mari de ardere
Introducerea BAT pentru reducerea SO2, NOx i pulberi
Reabilitarea depozitelor de zgur i cenu
Reabilitarea re elei de distribu ie a apei calde i c ldurii
Extinderea re elei de gaz natural (cartier Ploie ti Vest i cartier Locomotivei)
Politica 5: Protejarea apei, aerului i reducerea polu rii
Politica 1: Cre terea accesibilit ii municipiului i mobilit ii transportului de persoane i m rfuri
Politica 2: Susinerea mediului de afaceri
Politica 3: Formarea unei structuri a pie ei de munc direc ionat c tre valoare ad ugat
Politica 4: Imbun t irea serviciilor i utilit ilor publice urbane
2023 2024 2025
Proiecte VIP (integrate)
2019 2020 2021 2022 2015 2016 2017 2018 2011 2012 2013 2014 2007 2008 2009 2010
Regularizarea i ecologizarea prului Dmbu
Inventarierea cldirilor cu risc seismic
Reabilitarea/consolidarea cl dirilor publice cu risc de pr bu ire
Realizarea planului de ac iune pentru reabilitarea cl dirilor afectate de cutremur
Reabilitarea cl dirilor monument din categoria A i B
Crearea unui parc cultural/recreere prin reamplasarea Muzeului petrolului
Valorificarea potenialului natural al Parcului Constantin Stere Bucov
Protejarea patrimoniului existent al Gr dinii Zoologice i valorificarea acestuia
Reabilitarea spa iilor dintre blocuri, cu prioritate n cartierul Ploie ti Vest I i II
Protejarea i urm rirea arborilor din lista monumentelor naturii i plantarea de arbori i
arbu ti n zone lipsite de vegeta ie
Implementarea msurilor din proiectele CIVITAS
Reabilitarea i extinderea pie elor agro-alimentare n centre de cartier
Revitalizarea comer ului stradal n zone pietonale, n zona central
Reorganizarea bibliotecilor municipale in centre de informare cu conexiune internet
Dezvoltarea unui traseu de galerii & expozitii n zona central a municipiului n teritoriul
delimitat de Parcul Nichita St nescu, Teatrul Toma Caragiu i Halele Centrale
Promovarea i sus inerea cre rii de centre de sport i recreere n cartierele populate ale
municipiului n parteneriat cu re eaua colar
Implementarea n instituiile furnizoare de servicii publice a unui sistemul de indicatori de
performan
Informarea popula iei privind proiectele urbane i a regulamentelor de urbanism aferente
Monitorizarea implement rii marilor proiectelor de investi ii realizate din buget public prin
montarea unei camere video
Conectarea prim riei i a institu iilor publice subordonate la un sistem coordonat de date de
interes public
Int rirea capacit ii administra iei locale de gestionare a proiectelor finan ate din fonduri
structurale
Int rirea capacit ii administra iei locale de realizare de parteneriate
Realizarea sistemul de evaluare a proprietilor
Informarea persoanelor fizice i juridice cu privire la fiscalitatea local
Politica 10: Orientarea serviciilor publice c tre consumator
Politica 10: Imbun t irea managementului public
Politica 6: Protejarea fa de riscurile naturale
Politica 7: Reabilitarea i protejarea patrimoniului construit
Politica 8: Cre terea atractivit ii domeniului public
Politica 9: Dezvoltarea unei re elele dedicate activit ilor recreative
39
Implementarea
i monitorizarea
strategiei 4
n perioada 2007 - 2013 alocarea total de fonduri structurale i de coeziune pen-
tru Romnia va fi de 19,7 miliarde Euro, la care se va aduga cofinanarea naio-
nal (buget de stat, bugete locale, contribuie privat) de 5,1 miliarde Euro. Planul
Naional de Dezvoltare intete trei obiective majore pentru perioada sus-menionat:
creterea competitivitii pe termen lung a economiei romneti;
dezvoltarea la standarde europene a infrastructurii de baz;
perfecionarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman autohton.
n proieciile i analizele ntreprinse s-a plecat de la ipoteza c n cazul proiectelor
finanate din fonduri structurale, 85% din valoarea eligibil a proiectului va putea
fi atras din FEDR, 13% din fonduri de la bugetul de stat, iar 2% de la bugetul
local. n aceste circumstane analiza financiar urmrete:
s determine sumele ce ar putea fi atrase la bugetul local din fonduri structurale,
de coeziune i naionale, pe orizontul de timp 2007 - 2013,
s determine capacitatea administraiei publice locale de a genera venituri supli-
mentare i de a diminua cheltuielile, n situaia n care creditele bugetare pentru
co-finanarea proiectelor de investiii ar trebui s creasc.
Concluziile la care s-a ajuns n urma proieciilor bugetare i analizelor realizate
sunt urmtoarele:
1. Exist rezerve importante de cretere a veniturilor locale, att pe seama
majorrii impozitelor i taxelor locale, ct i pe seama mbuntirii colectrii
acestora.
2. Dei relativ redus (datorit unui bun management al cheltuielilor publice),
capacitatea municipalitii de a scdea unele categorii de cheltuieli va putea
conduce, de asemeni, la disponibilizarea unor resurse suplimentare necesare
potenialelor co-finanri.
n toate cele trei scenarii de prognoz bugetar realizate, printr-o co-finanare
local de 10% sau 15% din excedentul operaional, autoritatea public poate
atrage la bugetul municipal importante sume din fonduri structurale, de coeziune
i naionale:
- Scenariul mediu (prezentat n anexa1.c.) reprezint cea mai probabil
alternativ de evoluie a veniturilor i cheltuielilor bugetare pe orizontul de
timp 2007 - 2013 i, n consecin, este recomandabil pentru Primria
municipiului Ploieti, deoarece i ofer, n condiii realiste de proiecie
bugetar, posibilitatea de a co-finana proiecte n valoare de min. 250 mi-
lioane euro i de maxim 380 milioane euro.
- In varianta minimal, n condiii pesimiste de venituri la bugetul local,
primria poate co-finana proiecte de min. 89 miloane de euro i de max.
134 milioane de euro.
- In varianta maximal, n condiii optimiste de venituri la bugetul local,
susinute o cretere economic local robust, primria poate co-finana
proiecte de min. 314 miloane de euro i de max. 471 milioane de euro.
Rezultatele exerciiului de prognoz conform scenariilor menionate, cu o alocare
de 10% i respectiv 15% din excedentele operaionale, sunt prezentate n anexele
1a, 1b, 1c i vizeaz:
excedentul operaional (sum ce poate fi utilizat pentru finanarea investiiilor
i a datoriei publice locale),
valoarea co-finanrii locale, pentru a fi posibil atragerea fondurilor structurale,
de coeziune i naionale (n dou variante),
valoarea maxim a fondurilor structurale, de coeziune i nationale (contribuia
de la bugetul de stat) ce pot fi atrase la bugetul local,
costurile eligibile totale ale proiectelor de investitii finantabile din fonduri struc-
turale si de coeziune.
40
Implementarea
i monitorizarea
strategiei 4
4.3. Elemente financiare necesare planificrii investitiilor publice preconizate a se realiza prin co-
fiananare la instrumentele financiare europene (Fonduri Structurale i de Coeziune)
Din punct de vedere metodologic, analiza elementelor financiare necesare plani-
ficrii investitiilor publice preconizate a se realiza prin co-finanare la fondurile
europene a avut n vedere urmtoarele aspecte:
1. realizarea prognozei veniturilor i cheltuielilor bugetului local n perioada 2007
- 2013;
2. determinarea excedentului operaional n vederea finanrii investiiilor, evalua-
rea cofinanrii locale i a sumelor ce pot fi atrase la bugetul local din fonduri
structurale i de coeziune;
3. prezentarea unei serii de indicatori proprii finanelor publice locale, care s
reflecte evoluiile prognozate pentru municipiul Ploiesti n orizontul de timp pre-
vizionat, pentru fiecare din cele trei scenarii de prognoz realizate.
1. Pentru asigurarea corelrii cu Planul Naional de Dezvoltare prognoza buge-
tar a fost realizat pe orizontul de timp 2007 - 2013. Prognoza s-a fundamen-
tat pe premiza c n perioada 2007 - 2013 nu vor aprea schimbri legislative
majore cu impact asupra finanelor locale (att n privina surselor veniturilor
bugetare i a cuantumului acestora, ct i n privina obligaiilor de finanare a ser-
viciilor publice).
Pentru anii 2007 - 2013 s-a realizat o prognoz a tuturor cheltuielilor bugetare,
mai puin a celor de capital, n aa fel nct la sfritul exerciiului de prognoz s-
a obinut aa numitul excedent operaional, diferen ntre totalul previzionat al
veniturilor i totalul previzionat al cheltuielilor curente i financiare. Excedentul
operaional poate finana cheltuielile de capital i exerciiul datoriei publice locale.
Excedentele operaionale astfel obinute se pot amenda, pe de o parte cu exercii-
ul anual al datoriei publice i pe de alta cu creditele care se pot contracta, cu
ncadrarea n limitele legale prevzute de lege. Prognozele bugetare, modelate pe
trei scenarii - minim, maxim i mediu sunt prezentate n anexele 1a, 1b, i 1c
2. Modelul utilizeaz dou scenarii, cu 10%, respectiv 15% din excedentul oper-
aional utilizat de consiliul local drept co-finanare local a proiectelor de investiii.
Sumele anuale i totale astfel determinate trebuie privite ca nite limite orientative,
ce vor trebui ns amendate n funcie de capacitatea local real de absorbie a
fondurilor structurale i de coeziune.
Cadrul legal, situaia economic general i local, elaborarea i consecvena
implementrii unui set de politici locale fiscale i bugetare, evoluia demografic i,
nu n ultimul rnd, calitatea managementului financiar pot influena rezultatele
prezentate. Datele utilizate n analizele comparative au fost preluate din execuiile
bugetare centralizate pentru anul 2005 ale Ministerului Finanelor (cele pentru anul
2006 sunt nc n proces de elaborare). Datele privind execuiile bugetului local n
perioada 2002 -2006 au fost preluate din raportrile financiare ale Primariei
Municipiului Ploieti.
3. Indicatorii financiari ai municipiului Ploieti, prezentai n anexele 2a, 2b, 2c,
reflect gradul n care autoritatea public local controleaz, pe de o parte, gener-
area veniturilor bugetului local i, pe de alt parte, diferitele cheltuieli - n clasifi-
caia lor economic.
41
Implementarea
i monitorizarea
strategiei 4
Prognoze financiare
Implementarea strategiei solicit resurse financiare. Urmtoarele tabele prezint
trei scenarii de excedent operaional, prezentat pe perioada 2007-2013, din care
10%, respectiv 15%, vor constitui co-finanarea Consiliului Local pentru realizarea
de investiii de capital eligibile programelor operaionale ce vor fi implementate n
perioada 2007-2013.
1. Primul scenariu, sau varianta maximal de venituri la bugetul local, ofer n lei
i n euro suma maxim a proiectelor care pot fi implementate de primria
municipiului Ploieti, prin utilizarea fondului de dezvoltare regional/de coeziune
n valoare de 314,038,602 euro, sau de 471,057,903 euro. Acest scenariu este
ambiios i va solicita o form de management performant la nivel executiv.
Considernd caracteristicile piaei de munc locale existente, primria va ntlni
probleme generate de lipsa de specialiti n fazele de coordonare, proiectare i de
execuie a investiiilor de capital evaluate la sumele prezentate mai sus.
2. Scenariul 2, recomandat de elaboratori, sau varianta medie de venituri la buge-
tul local, ofer un echilibru ntre nivelul fizic de investiii i capacitatea de manage-
ment existent sau atras n perioada imediat de primria municipiului Ploieti.
Suma maxim a proiectelor care pot fi implementate de primria municipiului
Ploieti, prin utilizarea fondului de dezvoltare regional/de coeziune va fi n val-
oare de 254,289,976 euro, sau de 381,434,964 euro.
3. Scenariul 3, sau varianta minimal de venituri la bugetul local, ofer n lei i n
euro suma maxim a proiectelor care pot fi implementate de primria municipiu-
lui Ploieti, prin utilizarea fondului de dezvoltare regional/de coeziune n valoare
de 89,391,088 euro, sau de 134,086,632 euro. Acest scenariu nu va prezenta
probleme de implementare, dar va solicita o prioritizare atent din lista de proiecte
propuse.
19,654,758 26,682,274 39,619,936 61,633,899 82,469,755 285,513,464 399,925,972 915,500,058
Alocare de 10% din excedentul operational, pentru
cofinantarea proiectelor finantate din fonduri
structurale si de coeziune
1,965,476 2,668,227 3,961,994 6,163,390 8,246,975 28,551,346 39,992,597 91,550,006
Suma maxima din fonduri structurale , de coeziune si
nationale care poate fi atrasa - RON
133,411,372 198,099,679 308,169,494 412,348,773 1,427,567,321 1,999,629,862 1,052,029,318
Costurile eligibile totale, ale proiectelor finantabile din
fonduri structurale si de coeziune - in RON
136,079,599 202,061,673 314,332,884 420,595,749 1,456,118,667 2,039,622,459 1,143,579,324
Suma maxima din fonduri structurale, coeziune si
nationale care poate fi atrasa - EURO
39,824,290 59,134,233 91,990,894 123,089,186 426,139,499 596,904,436 314,038,602
4,002,341 5,942,990 9,245,085 12,370,463 42,827,020 59,988,896 134,376,795
200,117,058 297,149,519 462,254,241 618,523,160 2,141,350,981 2,999,444,793 1,578,043,977
204,119,399 303,092,509 471,499,325 630,893,623 2,184,178,001 3,059,433,689 1,712,420,772
59,736,435 88,701,349 137,986,341 184,633,779 639,209,248 895,356,655 471,057,903
V
a
r
i
a
n
t
a

A

(
1
0
%
)
V
a
r
i
a
n
t
a

B
(
1
5
%
)
TOTAL
Excedent operational
Estimri 2010 Estimri 2011 Estimri 2012 Estimri 2013 Specificatie Estimri 2007 Estimri 2008 Estimri 2009
42
Implementarea
i monitorizarea
strategiei 4
V
A
R
I
A
N
T
A

M
A
X
I
M
314,038,602
471,057,903
18,037,758 24,823,533 35,346,572 50,939,224 62,741,981 81,590,984 110,298,166 383,778,219
1,803,776 2,482,353 3,534,657 5,093,922 6,274,198 8,159,098 11,029,817 38,377,822
121,635,311 173,198,202 249,602,199 307,435,706 399,795,822 540,461,014 1,792,128,255
124,117,664 176,732,860 254,696,122 313,709,904 407,954,921 551,490,831 1,830,506,077
36,309,048 51,700,956 74,508,119 91,771,852 119,342,037 161,331,646 254,289,976
3,723,530 5,301,986 7,640,884 9,411,297 12,238,648 16,544,725 54,861,069
182,452,967 259,797,304 374,403,299 461,153,559 599,693,734 810,691,521 2,688,192,383
186,176,496 265,099,289 382,044,183 470,564,856 611,932,381 827,236,246 2,743,053,452
54,463,572 77,551,434 111,762,179 137,657,779 179,013,055 241,997,469 381,434,964
Specificatie Estimri 2007 Estimri 2008 Estimri 2009 Estimri 2010 Estimri 2011 Estimri 2012 Estimri 2013 TOTAL
Excedent operational
V
a
r
i
a
n
t
a

(
1
0
%
)
V
a
r
i
a
n
t
a

B
(
1
5
%
)
43
Implementarea
i monitorizarea
strategiei 4
V
A
R
I
A
N
T
A

M
E
D
I
E
V
A
R
I
A
N
T
A

M
I
N
I
M
254,289,976
381,434,964
89,391,088
134,086,632
44
Implementarea
i monitorizarea
strategiei 4
V A R I A N T A MI N I M
V A R I A N T A ME D I E V A R I A N T A ME D I E
V A R I A N T A MA X I M V A R I A N T A MA X I M
2. VENITURI TOTALE PER LOCUITOR 1. VENITURI TOTALE
45
Implementarea
i monitorizarea
strategiei 4
4. PROCENTUL DE VENITURI FISCALE DIN TOTALUL VENITURILOR 3. PROCENTUL DE VENITURI DIN IMPOZITUL PE PROPRIETATE DIN TOTALUL VENITURILOR
46
Implementarea
i monitorizarea
strategiei 4
6. CHELTUIELI CU FINANTAREA SERVICIULUI DATORIEI SI CU PERSONALUL CA PROCENT DIN CHELTUIELI 5. PROCENTUL DE VENITURI DIN PROPRIETATE SI COTE DEFALCATE DIN TOTALUL VENITURILOR
47
Implementarea
i monitorizarea
strategiei 4
8. PONDEREA CHELTUIELILOR DE CAPITAL IN TOTAL CHELTUIELI 7. CHELTUIELI CU FINANTAREA SERVICIULUI DAORIEI, CU PERSONALUL SI SUBVENTII CA % DIN CHELTUIELI
48
Implementarea
i monitorizarea
strategiei 4
S
t
r
a
t
e
g
i
a

d
e

d
e
z
v
o
l
t
a
r
e

a

m
u
n
i
c
i
p
i
u
l
u
i

P
l
o
i
e
t
i

2
0
0
7
-
2
0
2
5
49
5
Anexa:
Terminologie i surse de informaie
1. Glosar de termeni privind fondurile structurale i de coeziune
2. Glosar de termeni privind planificarea strategic
3. Cadrul legislativ care reglementeaz politica de coeziune i instru-
mentele structurale n Romnia
4. Site-uri internet
5. Bibliografie
1. Glosar de termeni privind fondurile structurale
i de coeziune
Publicat de Ministerul Integrrii Europene n cadrul Programului PHARE 2002 -
Coeziune economic i social
Acquis comunitar
Ansamblul reglementrilor i politicilor Uniunii Europene. Conine legislaia
Uniunii, format din tratatele de baz (legislaia primar) i documentele adoptate
de instituiile Uniunii (legislaia secundar). rile candidate trebuie s-i armo-
nizeze legislaia cu acquis-ul comunitar pentru a adera la Uniune. Derogrile sunt
permise numai n situaii excepionale i sunt restrnse ca arie de aplicare.
Agenia pentru Dezvoltare Regional (ADR)
Organism neguvernamental, nonprofit, de utilitate public, cu personalitate
juridic, ce acioneaz n domeniul dezvoltrii regionale. Statutul de organizare i
funcionare al ADR este aprobat de Consiliul pentru Dezvoltare Regional. n
Romnia exist 8 Agenii pentru Dezvoltare Regional. Ele elaboreaz strategia,
planul i programele de dezvoltare regional, precum i planurile de gestionare a
fondurilor (documente aprobate de CDR). Obiectivele ADR sunt: dezvoltarea,
implementarea i monitorizarea Planurilor regionale, managementul fondurilor
PHARE alocate regiunilor (i al Fondurilor Structurale dup aderare), adminis-
trarea fondurilor alocate regiunilor de ctre Guvernul Romniei, redresarea
dezechilibrelor economice ntre regiuni, promovarea parteneriatelor locale,
regionale i internaionale.
Agenia Naional pentru Dezvoltare Regional
Organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic,
n subordinea Guvernului, nfiinat prin legea 151/1998. Agenia se reorga-
nizeaz prin HG Nr. 382 din 11 mai 2000. Atribuiile sale sunt preluate de ctre
Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, nfiinat prin HG 16 din 4 ianuarie 2001. Prin
HG 734 din 3 iulie 2003 atribuiile MDP n domeniul dezvoltrii regionale sunt pre-
luate de ctre Ministerul Integrrii Europene.
Banca Central European (BCE)
Instituie responsabil de implementarea politicii monetare europene, definit de
Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC). Organele de decizie ale Bncii
Centrale Europene (Consiliul Director i Comitetul Executiv) conduc acest sistem
care are ca sarcini gestionarea masei monetare, realizarea operaiunilor valutare,
pstrarea i gestionarea rezervelor valutare oficiale ale statelor membre i pro-
movarea bunei funcionri a sistemelor de plat. A fost inaugurat pe 30 iunie
1998 este instituia succesoare Institutului Monetar European (IME).
Banca European de Investiii (BEI)
Instituia financiar a Comunitii, nfiinat prin Tratatul de la Roma. Sarcina ei
este de a contribui la o dezvoltare echilibrat a Comunitii, prin integrare eco-
nomic i coeziune social. Acionarii BEI sunt statele membre ale Uniunii
Europene. Banca este administrat de un Consiliu de Guvernatori, format din
minitrii de finane ai celor 25 de state. Are personalitate juridic i este autonom
financiar.
Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD)
Banc nfiinat n 1991, pentru sprijinirea procesului de tranziie la economia de
pia i pentru promovarea iniiativelor de afaceri n rile Europei Centrale i de
Sud, precum i n fostele state membre ale URSS care respect principiile
democraiei, pluralismului politic i economiei de pia.
Coeziune economic i social
Coeziunea Economic i Social este un principiu care exprim solidaritatea ntre
Statele Membre i ntre diferitele regiuni ale Uniunii Europene. A devenit obiectiv al
Uniunii, la fel ca Piaa Intern, odat cu adoptarea, n 1986, a Actului Unic
European (Prin Tratatul de la Maastricht, aceast politic a fost inclus n Tratatul
de constituire a Comunitii Europene). Principiul favorizeaz dezvoltarea echili-
brat i durabil, reducerea diferenelor structurale dintre regiuni i dintre ri i
promovarea anselor egale. n termeni practici, este realizat prin diverse instru-
mente financiare, n special Fondurile Structurale. n procesul de aderare,
finanarea pentru dezvoltarea regional este asigurat prin Programul Phare
Coeziune Economic i Social.
Comisia European
Comisia European este un organ cu atribuii de iniiativ, implementare, ges-
tionare i control al politicilor comunitare. Este gardianul Tratatelor i expresia
intereselor Comunitii. Comisia este numit pentru un mandat de cinci ani, cu
acordul statelor membre, dup aprobare din partea Parlamentului European, n
faa cruia rspunde. Membrii Comisiei sunt asistai de o administraie format din
50
Anex:
Terminologie i surse
de informaie 5
direcii generale i departamente specializate, personalul acestora activnd n prin-
cipal n Bruxelles i Luxemburg.
Criterii de aderare (Criteriile de la Copenhaga)
Criteriile pe care orice ar candidat trebuie s le ndeplineasc pentru a adera
la Uniunea European:
politic: instituii stabile care garanteaz? democraia, statul de drept, drepturile
omului i respectul pentru minoriti;
economic: o economie de pia funcional
legislativ: adoptarea acquis-ului comunitar, adeziunea la obiectivele politice,
economice i monetare ale Uniunii Europene.
Au fost adoptate n 1993, la Consiliul European de la Copenhaga, i confirmate
n 1995 de Consiliul European de la Madrid, care a subliniat n plus importana
adaptrii structurilor administrative ale statelor candidate n vederea crerii
condiiilor pentru o integrare armonioas.
Dezvoltare durabil
Concept care definete o form de cretere economic prin care este asigurat un
nivel corespunztor de bunstare nu numai pe termen scurt sau mediu, ci i pe ter-
men lung. Dezvoltarea este durabil dac rspunde necesitilor curente ale socie-
tii, fr a pune n pericol perspectivele pentru generaiile viitoare.
Dezvoltare rural
Concept ce st la baza msurilor de cretere a nivelului de dezvoltare economic
i social, de mbuntire a condiiilor de munc i de trai i de promovare a prin-
cipiului de egalitate a anselor n mediul rural. Sunt vizate: reconversia profesion-
al, creterea numrului de locuri de munc, creterea nivelului de siguran i de
calitate a produselor alimentare, modernizarea fermelor i asigurarea unor veni-
turi adecvate i stabile pentru fermieri, rezolvarea problemelor ecologice.
Dezvoltarea resurselor umane
Concept care are ca obiectiv dezvoltarea abilitilor forei de munc, pentru a
deveni mai adaptabil la schimbrile structurale, corespunztor nevoilor de abil-
iti identificate pe piaa forei de munc. Se pune accent pe: dezvoltarea abil-
itilor manageriale n afaceri i dezvoltare antreprenorial, pentru a ncuraja
creterea economic viitoare; facilitarea accesului pe piaa forei de munc a celor
aflai n cutarea unui loc de munc, prin intensificarea msurilor active de ocu-
pare i dezvoltarea de noi abiliti; promovarea oportunitilor egale de angajare
pentru grupurile vulnerabile (tinerii omeri, omerii de lung durat, tinerii care
prsesc instituiile de ocrotire, minoriti).
Fondul de Coeziune
Instrument financiar al UE menit s consolideze coeziunea economic i social
ntre rile europene. Resursele acestui Fond sunt alocate n dou sectoare: infra-
structur de mediu i reele de transport transeuropene.
Fondul european de dezvoltare regional (FEDR)
Instrument financiar al UE destinat reducerii dezechilibrelor ntre diferitele regiuni
ale Uniunii. A fost creat n 1975, fiind cel mai important fond structural. FEDR
acord sprijin financiar zonelor defavorizate, fiind astfel un important instrument
de corecie a dezechilibrelor regionale. Principiile alocrii acestui fond sunt: con-
centrarea pe obiective i regiuni (pentru maximizarea efectelor), parteneriatul ntre
Comisia European, Statele Membre i autoritile locale i regionale (pentru plan-
ificarea i punerea n practic a interveniei structurale), programarea interveniei
i adiionalitatea contribuiei comunitare (care nu trebuie s se substituie celei
naionale).
Fondul Social Economic (FSE)
Creat n anul 1960, FSE este principalul instrument financiar al politicii sociale a
Uniunii Europene. Prin intermediul su se acord susinere financiar aciunilor de
formare i reconversie profesional, ca i celor viznd crearea de noi locuri de
munc. Aproape 75% din interveniile acestui fond se fac pentru reducerea oma-
jului n rndul tinerilor, accentul fiind pus astzi pe ameliorarea funcionrii pieei
forei de munc, pe reinseria social a omerilor, promovarea egalitoeii de
anse i adaptarea muncitorilor la mutaiile industriale i evoluia sistemului de
producie.
Fondul naional pentru dezvoltare regional (FNDR)
Fond constituit pentru finanarea programelor de dezvoltare regional n Romnia,
care se aloc anual prin bugetul de stat. Poate fi alimentat ?i din alte surse de
finanare, interne sau internaonale, cum ar fi asistena financiar din partea
Uniunii Europene, asistena financiar nerambursabil din partea unor guverne,
organizaii internaionale, bnci internaionale, etc.
Fondul pentru dezvoltare regional (FDR)
Fond constituit n fiecare regiune pentru finanarea programelor de dezvoltare
regional. Este administrat de Agenia pentru Dezvoltare Regional i se constitu-
ie anual din: alocaii de la Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional; con-
tribuii de la bugetele locale i judeene; surse financiare atrase din sectorul privat,
de la bnci, investitori strini, Uniunea European i alte organizaii internaionale.
Fonduri Structurale
Fondurile structurale i Fondul de coeziune sunt instrumentele financiare ale
politicii de coeziune economic i social comunitare, prin care se sprijin reduc-
erea decalajului dintre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni din statele
membre ale Uniunii Europene i promovarea, n acest mod, a coeziunii econom-
ice i sociale. n prezent, n Uniunea European exist patru fonduri structurale:
Fondul Social European (FSE), a crui nfiinare a fost prevzut prin Tratatul de
la Roma;
Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol (FEOGA), Seciunea
Orientare, creat n 1962 (mprirea n seciuni orientare i garantare
dateaz din 1964, seciunea garantare, reprezentnd instrumentul financiar al
Politicii Agricole Comune);
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), nfiinat n 1975;
Instrumentul Financiar pentru Orientarea Pescuitului (IFOP), creat n 1993.
n perioada 1994 - 1999, finanrile din Fondurile Structurale au fost acordate, n
condiiile respectrii principiilor programrii, concentrrii, parteneriatului i
adiionalitii, pentru 7 obiective i 13 iniiative.
n scopul mbuntirii eficienei aciunilor comunitare n perioada 2000-2006,
Comisia a propus, n documentul intitulat Agenda 2000, din iulie 1997, o refor-
m a politicii structurale. Aceast reform a permis o mai bun concentrare a asis-
tenei i simplificarea modului de operare a acesteia prin reducerea la 3 a numru-
lui de obiective:
dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor rmase n urm din punct de
vedere al dezvoltrii i al cror PIB pe cap de locuitor este sub 75% din media
pe Uniunea European (Obiectivul 1 primete 70% din Fondurile Structurale);
reconversia economic i social a zonelor cu dificulti structurale (Obiectivul 2:
acoper zonele cu probleme din punct de vedere al diversificrii economice,
cum sunt zonele n care economia parcurge o etap de schimbri profunde,
zone rurale n declin, zone n criz dependente de pescuit i zone urbane n difi-
cultate);
dezvoltarea resurselor umane n alte regiuni dect cele eligibile pentru Obiectivul
1 (Obiectivul 3 constituie cadrul de referin pentru toate msurile prevzute de
noul Titlu privind ocuparea forei de munc din Tratatul de la Amsterdam i de
Strategia European de ocupare a forei de munc).
Comisia European se afl ntr-un proces de reorganizare i restructurare a
Fondurilor Structurale.
IFI (Instituii financiare internaionale)
Instituii/organizaii internaionale care acord finanri nerambursabile, credite i/sau
asisten tehnic pentru dezvoltarea economiei. Cele mai cunoscute instituii inter-
naionale care deruleaz programe n Romnia sunt BERD, BEI, Banca Mondial, FMI.
51
Anex:
de informaie 5
Impact
Efect (pozitiv sau negativ) al unui proiect sau activiti asupra unei anumite stri de
fapt (de exemplu, reducerea ratei omajului ntr-o anumit regiune), asupra unei
organizaii (de exemplu, perfecionarea personalului n domeniul activitilor de
consiliere a cetenilor) sau persoane fizice (de exemplu, creterea gradului de
informare privind drepturile ceteneti). n analiza impactului trebuie avute n
vedere grupurile int? ale proiectului, precum i ali beneficiari direci i indireci.
Indicatori de calitate
O exprimare calitativ referitoare la descrierea obiectivului sau impactului unui
proiect, ce conine informaii despre:
Relevan
Acuratee
ncadrarea n termene
Accesibilitate i claritate
Comparabilitate
Coeren
Posibiliti de realizare
Indicatori de cantitate
Expresie numeric cu ajutorul creia se caracterizeaz anumite fenomene eco-
nomice.
Indicatori de impact
Expresie numeric sau calitativ prin care se desemneaz consecinele programu-
lui/proiectului, dincolo de efectele sale imediate asupra beneficiarilor direci. Ei
reflect efecte pe termen lung care afecteaz societatea (n sens larg sau restrns).
Indicatori de performan
Denumii i Indicatori Cheie de Performan? (KPI) sau Indicatori Cheie de Succes
(KSI), reprezint expresii cuantificabile utilizate la msurarea progreselor nregis-
trate n ndeplinirea obiectivelor proiectului. Scopul lor este de a msura eficaci-
tatea (rezultate realizate/rezultate planificate), eficiena (rezultate/cost) i economia
(costuri reale/costuri planificate) asociate programului/proiectului.
NUTS II
Uniti teritoriale cu o populaie cuprins ntre 800.000 i un million de locuitori,
definite astfel de ctre Eurostat, n Nomenclatorul Statistic al unitilor teritoriale ale
UE. El clasific regiunile fiecrui Stat Membru al UE n zone administrative, n
funcie de numrul de locuitori. Regiunile de nivel NUTS II reprezint principalul
nivel de analiz pentru politica de dezvoltare regional.
2. Glosar de termeni privind planificarea strategic
Patrimoniu tangibil:
Cadrul natural realizat de secole ca rezultat al interveniei umane asupra
mediului nconjurtor
Patrimoniu fix cu destinaie agricol, meteugreasc sau industrial, case de
odihn sau cldiri publice care evideniaz activiti specifice sau un stil de arhi-
tectur
Patrimoniu mobil care conine obiecte de uz casnic (mobilier realizat n stilul
locului) de uz religios i obiecte de uz festiv (ex. Embleme ale comunei sau ale
unor meserii/bresle, etc)
Produse, plante, fructe, legume, specii de animale, rezultate din adaptarea la
condiiile locale i cultivate, procesate i gtite conform tradiiilor locale.
(sursa: European Rural Heritage, observation guide, CEMAT, 2003-4)
Patrimoniu intangibil (patrimoniu viu):
Tehnici i aptitudini, care au dat posibilitatea amenajrii cadrului natural, con-
struirea de cldiri i mobilier i realizarea de produse locale;
Dialecte locale, folclor local
Moduri de organizare a vieii sociale
(sursa: European Rural Heritage, observation guide, CEMAT, 2003-4)
Peisaj:
Teritoriul ale crui trsturi/caracteristici sunt rezultatul actiunii i interaciunii fac-
torilor naturali i/sau umani.
(sursa: Convenia EC privind protecia peisajului, 2000)
Managementul peisajului:
Aciuni ntreprinse din perspectiva dezvoltrii durabile care s asigure ntreinerea
regulat a peisajului, astfel nct s ghideze i s armonizeze schimbri cauzate de
procese sociale, economice i naturale.
(sursa: Convenia EC privind protecia peisajului, 2000)
Actori locali / regionali:
Persoane fizice i juridice (populaie, ntreprinderi, autoriti) participani n cadrul
procesului de dezvoltare, la nivel local / regional.
(sursa: Materiale documentare INCD Urbanproiect - 2002).
Actori publici:
Aleii locali care dispun de puterea de a determina obiectivele, de a fixa cadrul
juridic i de a opera alegeri de oportuniti. Puterea se extinde i asupra facultii
de a crea unelte de amenajare, de a folosi o parte din bugetul comunal pentru
amenajare urban, de a contracta sau garanta mprumuturi, de a participa cu
Statul, Departamentul sau Regiunea la contracte de finanare, de a solicita i ben-
eficia de subvenii. Rezult deci c puterea local are mijloace financiare deloc
neglijabile care pot fi utilizate n dezvoltarea comunei.
(sursa: Ministerul Echiparii, Transportului si turismului - Frana - Parteneriate - sin-
teza, Studiu de caz - Operaiunea Atlanpole Nantes - Articol, 1993 - Rp2.1).
Actori privai:
Actorii privai- juridici se compun din :
Personal financiar reprezentnd bnci (private sau publice), eventual grupate ntr-
un pol bancar;
Investitori instituionali - societi de asigurri;
ntreprinderi care investesc pentru a-i crea n acest fel o pia;
Societi de amenajare private;
Camere de comer i industrie;
Promotori i constructori.
Competenele fiecruia sunt mprite i se completeaz pentru reuita proiectului
urban.
(sursa: Ministerul Echiparii, Transportului si turismului - Franta - Parteneriate - sin-
teza, Studiu de caz - Operaiunea Atlanpole Nantes - Articol, 1993 - Rp2.1).
Managementul urban/rural:
Reprezint procesul de dezvoltare, execuie, coordonare i evaluare a strategiilor
integrate, n conformitate cu politicile urbane formulate, cu ajutorul actorilor
urbani/rurali relevani, reprezentnd practic faza de implementare a deciziei n
dezvoltarea urban/rural.
(sursa: IHS - Stabilirea sistemului de indicatori de analiz-diagnostic, 2002).
Marketing urban/rural:
La nivel urban/rural, reprezint procesul de analiz a condiiilor pieei i se
definete prin alinierea politicilor urbane/rurale la cererile factorilor existeni n
economia local i la speranele factorilor poteniali, n scopul promovrii
economiei locale. n analiz sunt importani: autoritatea local, sectorul privat,
comunitatea.
Marketing regional
Promovarea economic a regiunii prin reele de cooperare teritorial i comuni-
care instituional, n scopul coordonrii dezvoltrii unitilor teritoriale cu strategi-
ile administraiei publice centrale i locale i a valorificrii oportunitilor de coop-
52
Anex:
de informaie 5
erare pe coridoarele economice naionale i transnaionale.
(sursa: IHS - Integrare instituional pentru dezvoltare, 2002)
Planificarea strategic i planificarea pe termen lung:
Sunt privite n multe situaii ca fiind sinonime. Autorul arat c planificarea strate-
gic are n vedere n special identificarea i rezolvarea problemelor unei organi-
zaii n timp ce planificarea pe termen lung se concentreaz asupra obiectivelor
specifice pe care le are n vedere n cadrul bugetelor i programelor.
(sursa: Benjamin Reif - Models in Urban and Regional Planning, 1973 - It.3).
Politicile urbane:
Reprezint direciile de aciune, formulate de Consiliul local pe baza programului
electoral, privind modul de rezolvare a unor clase identificabile de probleme.
Direciile de aciune se realizeaz pe urmtoarele domenii: politica de terenuri,
politica de locuine, dezvoltarea economic, mbuntirea serviciilor publice, pro-
tecia mediului, revitalizarea urban.
Concept strategic:
Reprezint formularea succint a strategiei de dezvoltare, a direciei n care poate
evolua oraul, n conformitate cu tendinele sale de dezvoltare. Se vor lua n con-
siderare aspecte legate de sectoarele cu rol determinant n economia local, leg-
turile dintre economia local i cea regional, potenialul existent i tendinele de
expansiune, stabilitate sau declin.
(IHS - Stabilirea sistemului de indicatori de analiz - diagnostic, 2002).
Strategie de dezvoltare:
Direcionarea global sau pe domenii de activitate, pe termen scurt, mediu i lung,
a aciunilor menite s determine dezvoltare urban.
(Legea privind amenajarea teritoriului i urbanismul, nr.350/2001).
Rezultat al analizei economice i sociale a unei regiuni i al descrierii punctelor tari i
a punctelor slabe ale acesteia, bazat pe:
nevoia de asisten din partea Fondurilor Structurale;
modul n care aciunile planificate corespund cu prioritile de asisten ale fon-
durilor;
modul n care se completeaz politicile economice i sociale ale statului membru
sau aplicant i, dac este relevant, politica sa regional.
(Note informative pentru Consiliile de Dezvoltare Regional / Programul Phare 1997)
Planul strategic:
Este produsul metodei de lucru n implementarea politicilor locale, metoda ce sta-
bilete obiective de dezvoltare, prioriti, evalueaz ansele acestora de imple-
mentare (forele exterioare ce sunt n favoarea lor sau mpotriv), traseaz aciuni
i asigur, n permanen, corelarea dezvoltrii spaiale cu mecanismele de
finanare i cu cele instituionale. Scopul unui plan strategic const n: a oferi o
interpretare plauzibil a viitorului, a sensului dezvoltrii; a stabili nivele de coop-
erare ntre aciunile ntreprinse de sectorul public i cel privat; ncurajarea iniia-
tivelor care au suportul comunitii i folosesc resurse locale; a sprijini un sistem de
administrare inovativ i antreprenorial.
(IHS - Stabilirea sistemului de indicatori de analiz-diagnostic, 2002).
Planul de aciune:
Este o component a planului strategic, ce ghideaz implementarea proiectelor
prin propunere de aciuni, resurse, responsabili, ealonare n timp.
3. Cadrul legislativ care reglementeaz politica de
coeziune i instrumentele structurale n Romnia:
Hotrrea de Guvern nr. 497/2004
Hotrrea de Guvern nr.1200/2004
Legea nr. 315/2004
Legea nr. 500/2002
Legea nr. 108/2004
Legea nr. 84/2003
Legea nr. 672/2002
Ordonana Guvernului nr. 79/2003
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 63/1999
Ordonana Guvernului nr. 92/2003
4. Site-uri internet
http://europa.eu.int/com/regional_policy/index_en.htm
http://europa.eu.int/scadplus/leg/en.htm
http://www.infoeuropa.ro
http://www.mie.ro
http://www.finantare.ro
5. Bibliografie
2001, Unit de lEurope, solidarit des peuples, diversit de territoires,
Commission Europenne,
1996, Davidson, F. Planning for performance - requirements for sustainable devel-
opment, IHS series, Rotterdam
1999, Kotler, P., Asplund, C., Rein, I., Haider, D. Marketing Places Europe,
Financial Times, Prentice Hall, U.K.
2006, REGIONAL OPERATIONAL PROGRAMME, 2007- 2013, MIE
2006, Sectoral Operational Programme, ENVIRONMENT, MMPA
2006, SECTORAL OPERATIONAL PROGRAMME TRANSPORT, (SOPT) 2007 -
2013, MTCT
2006, Review of the EU Sustainable Development Strategy, EU SDS, COUNCIL OF
THE EUROPEAN UNION, Brussels, 9 June 2006, 10117/06
2006, Cadrul Naional Strategic de Referin 2007 - 2013,
2005, Planul National de Dezvoltare 2007 - 2013,
2005, In search for territorial potentials, ESPON
2004, Decizia 884/2004/EC, Transport European network, priority axes and proj-
ects
2004, Chapter 21, Regional Policy and Coordination of Structural Instruments,
COMPLEMENTARY POSITION PAPER, DRAFT OF 25 May 2004
2002, Statistica Teritorial. Cap. 5
2001, Documentul de poziie a Romniei Capitolul 21, Politica regional i
Coordonarea Instrumentelor Structurale
2001, Strategia European pentru Dezvoltare Durabil, COM(2001) 264 final
1999, European Spatial Development Perspective, European Commission
53
Anex:
de informaie 5

Ploiesti Document

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ploiesti Document

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

I

S-ar putea să vă placă și