PROTECIA JURIDIC A FONDULUI FORESTIER

1. Definirea regimului sili!

Regimul silvic este un ansamblu de reguli speciale ce se aplic pdurilor n legtur cu
administrarea, conservarea i utilizarea masei lemnoase i exercitarea servituilor care greveaz
aceste pduri.
Totodat, regimul silvic constituie un instrument de politic forestier, reprezentnd o
veritabil tutel a autoritilor administrative asupra pdurilor, n scopul de a asigura mai eficient
conservarea proprietii forestiere.
Tendina de a caracteriza regimul silvic prin prisma finalitii sale se regsete n majoritatea
definiiilor prezente n tratate de drept forestier ale colii franceze. stfel, !e"er n lucrarea
Lgislation et politique forestire, face referire la regimul silvic ca fiind un ansamblu de reguli
speciale de ordin public derogatorii de la dreptul comun i determinate prin #odul forestier, n
scopul asigurrii conservrii i punerii n valoare a pdurilor la care se aplic, n interesul
superior al naiunii. $e remarcat c finalitatea %de punere n valoare a pdurii& asociat regimului
silvic este expresia transformrilor din administraia forestier francez din '()*, cnd se creeaz
+ffice ,ational des -or.ts, &etablissement public national a caract/re industriel et commercial,
principalement c0arg1 de la mis en oeuvre du regime forestier&2 instituie public cu caracter
industrial i comercial, a crei principal atribuie este punerea n aplicare a regimului silvic.
3emnalm, de asemenea, c n -rana, de pild, pdurile situate n mediul urban au o reglementare
distinct n #odul urbanistic.
C"#ul sili! romn 45egea nr. *)67889: definete regimul sili! ca fiind un sistem de norme
te0nice silvice, economice i juridice privind amenajarea, cultura, exploatarea, protecia i paza
acestui fond, avnd ca finalitate asigurarea gospodririi durabile a ecosistemelor forestiere.
$efiniia dat regimului silvic n #odul silvic romn prezint urmtoarele particulariti;
<n primul rnd, precizm c are sfer de aplicare mai larg, deoarece regimul silvic depete
semnificaia unor norme te0nice, integrnd i aspecte economice i juridice ale gestionrii pdurilor.
stfel, #odul silvic menioneaz categoriile de venituri ce pot fi obinute din pdurile proprietate
public sau privat, i autorizeaz posibilitatea ncasrii contravalorii efectelor funciilor de protecie
ale pdurilor. spectul economic se regsete de asemenea n reglementrile cu privire la obligaiile
financiare ce revin proprietarilor de pduri n gestionarea pdurilor, precum i cu privire la
'
modalitile de finanare. <n #odul silvic i alte acte normative exist i alte prevederi cu coninut
economic, referitoare la vinderea i exploatarea arborilor pe picior, la calculul taxelor i
despgubirilor n cazul sc0imbrii categoriei de folosin a terenului, la ntocmirea contractelor de
administrare, de ctre Regia ,aional a =durilor sau alte uniti specializate, a fondului forestier
proprietate public.
<n al doilea rnd, semnalm c n plan juridic, #odul silvic instituie o procedur pentru
constrngerea la regenerarea pdurilor proprietate privat, prin care devizul lucrrilor efectuate de
ctre Regia ,aional a =durilor, acceptat n mod expres sau tacit de ctre proprietar devine titlu
executoriu i temei juridic al executrii silite. Respectarea dreptului de preemiune a statului la
vnzrile de terenuri forestiere constituie nc o prevedere a regimului silvic ce ilustreaz
dimensiunea sa juridic.
$e asemenea, regimul silvic nu face distincie ntre pduri supuse regimului forestier i
pduri nesupuse regimului forestier, deoarece se aplic ntregului fond forestier, indiferent de natura
proprietii, conform articolului (, al. ' #od silvic>
3i tot ca o particularitate, subliniem c finalitatea aplicrii regimului silvic este gospodrirea
durabil a ecosistemelor forestiere. ,oiune nc dificil de definit, gestionarea durabil a pdurilor
presupune respectarea a cel puin dou principii pe care legea romn le2a consacrat deja;
conservarea i dezvoltarea fondului forestier. <n contextul diferenierii gospodririi pdurilor pe
forme de proprietate, regimul silvic intervine pentru conservarea i dezvoltarea resursei forestiere
naionale, indiferent de forma de proprietate.
$.Cara!%eri&area regimului sili!
$efiniiile prezentate sugereaz cteva caractere ale regimului silvic;
<n primul rnd reinem c sediul reglementrii sale l constituie #odul silvic.
<n al doilea rnd precizm c regimul silvic este o instituie juridic derogatorie de la dreptul
comun, deoarece aduce restricii importante n dreptul de dispoziie al proprietarului forestier asupra
terenurilor deinute>
<n al treilea rnd menionm c are caracter de ordine public, deoarece de esena regimului
forestier este aplicabilitatea la pdurile proprietate public, de ctre un corp silvic nvestit cu
autoritate public. <n cazul domeniului forestier francez, de exemplu, regimul silvic se aplic altor
pduri dect publice numai prin derogare, i n prezena anumitor condiii restrictive. Reglementarea
7
proprietii forestiere private se face n paralel cu reglementarea regimului silvic. ceasta nu
nseamn ns c gospodrirea proprietii forestiere private se sustrage incidenei legii.
<n sfrit, subliniem c legitimitatea regimului silvic este dat de finalitatea sa, care const n
aprarea unui interes general al societii.
<n dreptul francez, regimul forestier este un act juridic generator de un nou statut pentru
pdurile la care se aplic. 3upunerea la regim silvic constituie deci un act2condiie a sc0imbrii de
statut al terenului forestier.
=entru dreptul romn, supunerea la regim silvic intervine din oficiu i nu are caracter de act
juridic de sc0imbare de statut.
plicndu2se la ntreg fondul forestier naional, indiferent de natura proprietii, regimul
silvic iese din tiparele unei modaliti specifice de gestionare a pdurilor proprietate public. stfel,
regimul forestier devine n fapt regimul juridic aplicabil fondului forestier naional.
ceasta se confirm dac se analizeaz excepiile de la regimul silvic. stfel, plantaiile
nfiinate de persoane fizice sau juridice pe terenuri agricole sunt exceptate de la aplicarea regimului
silvic. ceasta rezult din prevederile din #odul silvic, unde se precizeaz c valorificarea i
recoltarea lemnului din aceste plantaii este la latitudinea proprietarului. ceste plantaii nu sunt
supuse regimului silvic deoarece, la origine, terenul pe care au fost nfiinate, nu aparinea fondului
forestier.
$e asemenea, vegetaia din afara fondului forestier naional, dei supus unor reguli de
gestionare conform normele emise de autoritatea pentru silvicultur, nu este supus regimului silvic
i n baza aceluiai considerent, nu este inclus n fondul forestier naional.
Terenurile care nu fac parte din fondul forestier naional nu sunt supuse regimului silvic,
c0iar dac este vorba despre pduri constituite. =rin urmare, ceea ce determin aplicabilitatea
regimului silvic la un anumit teren mpdurit nu este importana pdurii sau necesitatea protejrii ei,
ci statutul juridic al terenului, apartenena sa iniial la fondul forestier naional. =rin aceasta,
regimul silvic are caracter obiectiv.
a cum este definit n #odul silvic, regimul silvic ntrunete urmtoarele trsturi juridice;
2 este "'liga%"riu; ntreg fondul forestier este supus gospodririi n regim silvic n mod obligatoriu,
deoarece legea nu prevede nicieri posibilitatea unei opiuni sau a unei derogri unilaterale din
partea proprietarului de pduri>
?
2 este legal( obiectul i coninutul regimului silvic sunt definite prin lege i numai prin lege, astfel
nct prile nu pot accepta, refuza sau modifica ceva prin convenie ori contract>
2 este in#ii&i'il i uni%ar; nici autoritatea forestier, nici proprietarul de pduri, nici administraia
public nu pot aduce modificri coninutului regimului silvic, care trebuie acceptat n integralitatea
lui i fr condiii>
2 este )u'li!; coninutul su este determinat ntr2un cadru legal, de ctre structuri publice, nvestite
prin lege cu puterea de a decide asupra normelor regimului silvic. <n al doilea rnd, aplicarea i mai
ales controlul aplicrii regimului silvic in de atribuiile unei autoriti publice. @n al treilea rnd,
regimul silvic are drept finalitate asigurarea unor servicii publice, cum ar fi, de exemplu, asigurarea
efectelor protective ale pdurii, indiferent de natura proprietii ori categoria juridic a terenului.
*. O'ie!%ul regimului sili!
#odul silvic stipuleaz c fondul forestier este supus regimului silvic, indiferent de natura
proprietii.
O'ie!% al regimului forestier este deci fondul forestier, definit ca fiind totalitatea pdurilor i
a altor categorii de terenuri cu destinaie forestier.
stfel, pot face obiect al gestionrii n regim silvic;
2 terenurile acoperite cu pduri, n sensul definiiei din #odul silvic, adic suprafeele cu vegetaie
forestier cu o ntindere de minim 8,7A 0a;
2 terenurile care nu sunt acoperite cu pduri. <ntre acestea, legea distinge; terenurile destinate
mpduririi> terenuri care servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic> iazurile,
albiile praielor din fondul forestier.
$istingerea acestor dou categorii prezint importan din punctul de vedere al principalelor
restricii impuse prin regimul silvic. stfel, pentru terenurile acoperite cu vegetaie forestier
restriciile n exercitarea dreptului de #is)"&i+ie 4defriri, incendiere, exploatare fr regenerare,
punat: sunt prioritare. #0iar dac nu sunt acoperite de arbori, terenurile din cea de a doua categorie
impun i ele respectarea unor restricii, care sunt de natur a limita, n special, sc0imbarea categoriei
de folosin. stfel, un teren fr arbori amenajat n cursul procesului de exploatare a pdurii ca
platform primar rmne teren forestier supus regimului silvic, deci i se vor aplica n mod
corespunztor prevederile legii privind sc0imbarea categoriei de folosin i nu va fi posibil de a2l
transforma n teren construibiul sau n teren agricol.
*
$e aici rezult cteva consecine;
2 nu sunt supuse regimului silvic terenurile cu alt folosin dect forestier. $estinaia agricol,
piscicol, de uz urbanistic 4spaii verzi: sau tiinific 4parcuri dendrologice, rezervaii de semine,
plantaii efectuate n scopuri de cercetare: exclude aplicarea regimului silvic prin natura serviciilor i
produselor procurate>
2 n virtutea aceluiai considerent, nu sunt supuse regimului silvic suprafeele cu vegetaie forestier
de pe punile mpdurite, deoarece principala folosin a terenurilor nu este cea forestier>
2 nu pot fi supuse regimului silvic suprafee cu arbori ce nu ntrunesc mrimea determinat prin
lege, respectiv 8,7A 0a. #onsecina imediat este ambiguitatea supunerii la regim silvic a pdurilor
proprietate privat care, de exemplu, nu depesc un sfert de 0ectar pe proprietar, dar care mpreun
formeaz un masiv forestier ce depete 8,7A 0a. #odul supune regimului silvic pdurile ce
depesc 8,7A 0a, fr a preciza nimic despre natura acestei suprafee, care poate fi unitar, ntr2un
singur masiv, sau frmiat, aparinnd unuia sau mai multor proprietari, n indiviziune sau
individualizat.
5egisla ia n vigoare face compatibile noiunile de amenajare i regim silvic n sensul c,
admind implicit imposibilitatea efecturii unor operaiuni de amenajare asupra unor suprafee de
sub '8 0a, derog de la dispoziiile #odului n urmtoarea formulare; %pentru pdurile cu suprafee
mai mici de '8 0a, aparinnd persoanelor fizice, gospodrite n mod individual, se ntocmesc, de
uniti specializate, studii sumare de amenajare&. +bligativitatea amenajrii rmne ns valabil
pentru pdurile proprietate a persoanelor juridice, pornindu2se probabil de la premisa c suprafaa lor
va depi limita de '78 0a.
,. Su'ie!%ele regimului sili!
<n aplicarea regimului silvic se disting mai multe categorii de participani;
2 proprietarii i deintorii de terenuri forestiere>
2 administratorii pdurilor>
2 agenii din corpul de control al aplicrii regimului silvic.
=roprietarii de pduri sunt statul, ca proprietar public, i proprietarul privat particular. <n
urma aplicrii 5egii '67888, au aprut ca titulari ai dreptului de proprietate i instituii de cult,
instituii de nvmnt, obti, composesorate i obti grnicereti ca proprietari privai de grup sau
colectivi i orae, comune i municipii ca proprietari publici.
A
dministraia forestier reprezint ansamblul persoanelor juridice de drept public care
asigur ndeplinirea interesului general cu privire la pdure.
Bste necesar de a se distinge ntre administrarea forestier ca structur de decizie n domeniul
forestier i administraia forestier ca structur economic de gestionare a fondului forestier
proprietate public.
dministraia forestier cu funcie de decizie i control este reprezentat de autoritatea
public pentru silvicultur, respectiv ministerul de resort i de structurile sale din teritoriu, respectiv
inspectoratele silvice teritoriale.
dministraia forestier ca structur economic de gestionare a fondului forestier este
reprezentat de Regia ,aional a pdurilor pentru fondul forestier proprietate public, i de
structurile ce vor fi create pentru gospodrirea pdurilor proprietate particular ori colectiv la
finalizarea procesului de restituire.
dministrarea fondului forestier proprietate public a statului se face prin Regia ,aional a
=durilor. dministrarea fondului forestier proprietate public a oraelor, comunelor i municipiilor
se administreaz de ctre proprietari, prin structuri silvice proprii similare cu cele ale statului.
dministrarea proprietilor forestiere particulare se poate face de ctre proprietarii acestora,
individual sau constituit n asociaii. @n afara prevederilor referitoare la restituirea proprietilor
forestiere indivize, legea nu oblig la asociere, i nici nu prevede la ora actual msuri stimulative de
asociere a proprietilor forestiere particulare 4scutire de impozite, credite cu dobnd redus pentru
investiii forestiere etc.:.
5egislaia de mediu prevede o serie de msuri menite s asigure conservarea i dezolvarea
durabil a fondului forestier dintre care menionm; interdicia de a se reduce suprafeele fondului
forestier, indiferent de proprietar> creterea suprafeei fondului forestier, n acest scop statului fiindu2
i recunoscut un drept de preemiune n cazul vnzrilor de terenuri forestiere> regenerarea i
igienizarea pdurilor> economisirea masei lemnoase etc.
#ontrolul asupra aplicrii regimului silvic n pdurile proprietate privat revine autoritii
publice centrale pentru silvicultur. +dat cu nfiinarea $ireciei de regim silvic i a inspectoratelor
silvice teritoriale pentru controlul aplicrii regimului silvic situaia revine la normal, n sensul c se
respect un principiu fundamental, i anume, separarea actului de aplicare a legii de actul de control
al aplicrii.
)