Propuneri privind mbuntirea cadrului juridic, instituional i

procedural
Realizate de Marin Adrian (0740.15.999 2 ady_marin_wwjd@yahoo.com
!re"enirea di#$ari%iei "ol&ntare a minorilor trebuie s constituie unul dintre atributele eseniale ale
activitii autoritilor statului, obiectivul prioritar al acesteia fiind mpiedicarea producerii dispariiei, i mai ales
prevenirea apariiei situaiilor de risc sau de victimizare la care pot fi expui minorii. n acest sens,
demersurile specifice activitii de prevenire trebuie s fie orientate spre eliminarea cauzelor i condiiilor care
genereaz sau favorizeaz dispariia voluntar a minorilor.
n acest sens, con#ider'm nece#ar' desfurarea de activiti n urmtoarele direc%ii de ac%i&ne:
a) iniierea i desfurarea de campanii de informare i prevenire n coli i centre de ocrotire a minorilor,
prin care s fie prezentate riscurile poteniale la care se expun minorii, n condiiile fugii de acas.
b) identificarea i monitorizarea minorilor ce urmeaz anumite forme de nvmnt i care prezint
tulburri de comportament, precum i a celor aflai n situaii de risc sau victimizare, prin intermediul fielor de
observaie a comportamentului elevilor.
Avnd n vedere aceste aspecte, suntem de prere c este oportun introducerea n legislaia penal
sau contravenional a unor sanciuni mpotriva persoanelor care contribuie la meninerea strii de
ngrijorare public referitoare la un minor disprut n mod voluntar, dac acele persoane cunoteau faptul c
minorul pe care l gzduiesc a plecat de la domiciliu fr tirea familiei sau a persoanelor care l au n ngriire.
n acelai sens, este necesar sancionarea reprezentanilor legali (prini, tutori, alte rude) care
reclam dispariia unui minor i care au unele indicii despre posibila destinaie sau locaie a minorului, dar nu
comunic aceste aspecte poliiei.
!e referim n principal, la acele situaii n care prinii sau ali reprezentani legali cunosc faptul c
minorele disprute se afl sau s"ar putea afla la locuina prietenilor acestora, ns ascund aceast informaie,
oblignd poliia la efectuarea unor c#eltuieli inutile pentru cutarea i gsirea minorelor disprute. n asemenea
cazuri, poliia poate aduce la cunotina celor ce reclam dispariia, obligativitatea comunicrii oricrei informaii
care ar putea facilita gsirea minorului, sub sanciunea obligrii la plata c#eltuielilor neustificate efectuate de
poliie, dac se face dovada relei"credine a acestora $de exemplu, prin declaraia minorei gsite cu privire la
faptul c prinii cunoteau relaia ei cu un anumit brbat, la care a fost gsit, dar au ascuns acest lucru).
Avnd n vedere creterea numrului cazurilor de dispariie voluntar a minorilor i a diversificrii
formelor de manifestare, se impune folosirea celor mai eficiente mijloace de contracarare a efectelor nocive ale
acestui fenomen !ste necesar o implicare i o colaborare ct mai strns ntre instituiile guvernamentale i
neguvernamentale care se ocup de educarea i protecia minorilor " familie, coal, poliie, autoriti locale,
comunitate etc " n vederea creterii siguranei acestora #e asemenea, este important implicarea populaiei
n aciunile de cutare a minorilor disprui n mprejurri suspecte, dar i n eforturile de educare a acestora,
pentru reducerea numrului de minori care pleac voluntar de acas
n plan legislativ, unele state au adoptat acte normative ce au ca scop protecia minorilor i prevenirea
dispariiei acestora
Alte state, respectiv $ulgaria i %usia, se afl n curs de adoptare a unei legislaii care a atras deja
unele critici, referitoare la ngrdirea libertii de micare Astfel, n %usia, noua lege va interzice complet
prezena minorilor cu vrsta sub &' ani n braserii, baruri i se()s*opuri +e de alt parte, legea prevede c
minorii cu vrsta sub &' ani nu au voie s se afle ntre orele ,,--)-.-- pe strad, n parcuri i n mijloacele de
transport n comun, fr a fi nsoii de un adult /egea las totui la latitudinea autoritilor regionale s
adapteze orarul n funcie de anotimp #e asemenea, n $ulgaria, n cadrul unui proiect care are rolul
instaurrii disciplinei n coli, ministrul !ducaiei, #aniel 0ulcev, a *otrt c elevii nu vor mai avea voie s
%ropuneri privind mbuntirea cadrului uridic, instituional i
procedural realizate de &arin 'drian $()*.++.)).+,-, ad./marin/00d1.a#oo.com)
+
frecventeze cluburi de noapte i vor trebui s fie n locuine dup ora ,,-- +oliia va supraveg*ea modul n
care sunt respectate noile msuri, iar n cazul n care vor fi nclcate, prinii risc s fie sancionai
2e asemenea, n cursul lunii decembrie ,((3, n vederea limitrii delincvenei uvenile i a prevenirii
dispariiei minorilor, autoritile locale din !isa $4rana) au luat msura interzicerii minorilor cu vrste sub +- ani
s mai ias din cas nensoii, n zilele de mari, vineri i smbt, precum i pe parcursul vacanelor colare,
ntre orele ,-.(("(5.((. &inorii gsii singuri n acest interval orar vor fi dui acas. n caz de recidiv, minorul
ar putea fi obligat s participe la diverse aciuni n folosul comunitii. n sc#imb, dac situaia persist, prinii
ar putea fi sancionai prin suspendarea unor autoare social.
6eferitor la dispoziiile prezentate anterior, $&nct&l no#tr& de "edere e#te c' (i %ara noa#tr' ar tre)&i
#' ado$te o le*i#la%ie care #' $re"ad' o r'#$&ndere concret' a $'rin%ilor+ c& re,erire la #&$ra"e*herea
minorilor. &surile adoptate n 4rana, 7ulgaria i 6usia, dei sunt contestate de o parte a societii civile, vor fi
cu siguran eficiente n planul proteciei minorilor i a prevenirii dispariiei acestora. 8 astfel de msur, care
restrnge practic dreptul la libera circulaie, este totui prea sever i ar putea conduce la ideea reinstaurrii
unui stat aa)zis 1poliienesc2
n sc*imb, trebuie identificate soluiile optime de ctre instituiile statului cu atribuii n domeniu,
pentru a preveni dispariia voluntar a minorilor Considerm necesar acest lucru, ntruct cercetarea pe care
am efectuat)o ne)a condus la concluzia c sunt foarte muli minori care dispar n mod repetat de acas, datorit
unor disfuncionaliti familiale, e(istnd astfel premisele sancionrii prinilor care nu reuesc s comunice
eficient cu minorii i nu iau msuri de supraveg*ere a acestora, pentru a preveni dispariia voluntar
n acest context, o importan deosebit o prezint iniierea i desfurarea campaniilor de prevenire a
violenei intrafamiliale, n special n mediile din care provin minorii disprui voluntar. +revenirea se realizeaz
antefactum prin aciuni n mediile cunoscute ca fiind violente, prin msuri de protecie social a familiilor cu risc
crescut de victimizare, i postfactum, prin evitarea reiterrii actelor violente, fapt ce impune derularea unor
programe de protecie pentru victime i agresori.
9otodat, trebuie gsite soluii i pentru sancionarea minorilor cu comportament deviant, care dispar
voluntar n mod repetat de la domiciliu sau dintrun centru de ocrotire a copiilor. :odul %enal n vigoare ofer
soluii n cazul comiterii de ctre minori a unor infraciuni, respectiv fa de acetia se pot lua unele msuri
educative: mustrarea, libertatea supraveg#eat, internarea ntr"un centru de reeducare sau internarea ntr"un
institut medical"educativ.
:e facem ns cu minorii care dispar voluntar n mod repetat i care pe perioada dispariiei nu comit
infraciuni, ns se gsesc n situaii iminente formelor de delincven uvenil; -on#ider'm nece#ar'
reglementarea printr)un act normativ a obligrii acestor categorii de minori s urmeze anumite cursuri de
prevenire a formelor de delincven juvenil i de asisten i consiliere psi*ologic, cursuri ce pot fi organizate
n parteneriat de ctre poliie, coli, organizaii neguvernamentale i instituii pentru protecia copilului .
2e asemenea, o alt' m'#&r' $e care o con#ider'm nece#ar' n vederea prevenirii dispariiilor repetate
ale minorilor delincveni i a recuperrii acestora, o constituie organizarea de ctre autoritile guvernamentale
i neguvernamentale de e(cursii i tabere de dezvoltare personal i de resocializare a minorilor, pentru
petrecerea timpului liber n mod constructiv, concomitent cu activiti gospodreti $de exemplu, aciuni de
amenaare i ecologizare a spaiilor desfurarea unor verzi), n vederea adoptrii i exersrii unui comportament
prosocial, util comunitii.
n cazul n care minorii nu frecventeaz aceste cursuri, e(cursii sau tabere, propunem comutarea
sanciunii ntr)una din msurile educative prevzute de 3odul +enal, concomitent cu sancionarea
contravenional a prinilor acestor categorii de minori
O alt soluie de prevenire a dispariiei voluntare a minorilor, care presupune implementare pe termen
lung, susinere financiar, cooperarea poliiei cu 456)urile specializate n domeniu (3%3#!7 84397,
4rganizaia :7alvai 3opiii) %omnia2) are la baz urmtorul model de nelegere a comportamentului
minorilor care prsesc voluntar domiciliul sau centrul de ocrotire; este mai puin important din ce cauz sau
%ropuneri privind mbuntirea cadrului uridic, instituional i
procedural realizate de &arin 'drian $()*.++.)).+,-, ad./marin/00d1.a#oo.com)
,
circumstan defavorabil prsesc aceti minori domiciliul, ci mai ales, ce caut aceti minori 8iecare dintre
aceti minori fuge dintr)un anumit motiv, dar i caut ceva n acelai timp 3el mai potrivit interlocutor este, n
aceste condiii, un alt minor care a trecut prin aceleai situaii i a fost ajutat s)i neleag comportamentul<=
n acest sens, modelul preventiv pe care l propunem are n vedere crearea unor centre de primire i asisten
a minorilor cu probleme n familiile din care provin sau care prsesc n mod voluntar domiciliul sau centrul
de ocrotire a minorilor n cadrul acestor centre, sub ndrumarea unor psi*ologi, se vor forma grupuri de sprijin
n care minorii disprui voluntar i vor relata e(perienele prin care au trecut i se vor susine reciproc #in
aceste grupuri de sprijin, vor putea fi recrutai ulterior voluntari valoroi pentru cutarea altor minori disprui,
pentru informarea altor minori cu privire la riscurile implicate de fuga de acas, precum i pentru formularea
unor soluii de rezolvare a problemelor cu care se confrunt
n ara noastr, r'$irile $arentale sunt incriminate n cuprinsul noului :od %enal, la art.-)3, infraciunea
purtnd denumirea de <nerespectare a msurilor privind ncredinarea minorului=, 'stfel, noul :od %enal, la
art.-)3, alin.$+) prevede c 1reinerea de ctre un printe a copilului su minor, fr consimmntul celuilalt
printe sau al persoanei creia i)a fost ncredinat minorul potrivit legii, se pedepsete cu nc*isoare de la o
lun la > luni sau cu amend2.
6eferitor la pedeapsa aplicat n cazul comiterii acestor infraciuni, facem precizarea c limita ma(im a
pedepsei a fost redus n mod nejustificat, fa de dispoziiile din vec*iul 3od +enal, de la un an la > luni . 2ei
la prima vedere unii ar putea considera faptul c rpirea parental nu este o fapt de pericol pentru minor, ntruct
acesta se afl pe perioada rpirii mpreun cu unul dintre prini, practica udiciar a demonstrat contrariul, n
unele cazuri fapta avnd urmri tragice pentru minor, respectiv uciderea acestuia, abuzarea sa ori traficarea n
vederea exploatrii.
:u alte cuvinte, n 6omnia, rpirea parental $c#iar dac o instan udectoreasc stabilete, la divor,
c minorul rmne n gria i responsabilitatea celuilalt printe) nu este o infraciune grav. n condiiile n care
rata divorului cunoate i la noi o curb ascendent, scenariul <azi rpesc copilul eu, mine"l iei tu de la mine=
poate deveni un oc de societate5>. !&nct&l no#tr& de "edere este c fapta ar trebui incriminat n 3odul +enal
sub denumirea de :rpire parental2, fiind necesar n acelai timp introducerea unei pedepse mult mai aspre
fa de cea cuprins n actuala form a legii.
2e asemenea, n dispoziiile finale ale art.-)3 din ?egea nr.,>@A,((3 privind :odul %enal, se prevede c
:aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate2. n cazul rpirilor parentale,
subiectul pasiv este att printele, ct mai ales minorul rpit, fapta putnd avea consecine grave asupra
dezvoltrii sale. 2e aceea, con#ider'm nece#ar' modificarea acestei reglementri, aciunea penal urmnd a fi
pus n micare din oficiu, nu s rmn la latitudinea unuia dintre prini.
n domeniul prevenirii i combaterii rpirii parentale, considerm necesar adoptarea unui management
legislativ i instituional, care s asigure:
incriminarea sever a rpirii parentale a minorului cu vrsta mai mic de +@ aniB
pregtirea de specialitate a tuturor profesionitilor implicai $poliiti, magistrai, avocai), i n special
a celor implicai n cutarea minorilor dispruiB
dezvoltarea medierii familiale pentru prevenirea rpirii parentale i identificarea soluiilor de
remediere a conflictelor familialeB
acordarea de asisten udiciar gratuit familiilor i prinilor minorilor rpii, pentru a putea face fa
costurilor ridicate ale procedurilor rpirilor parentale internaionaleB
nc#eierea de convenii bilaterale cu alte state pe aspectele civile ale rpirii internaionale de copii,
ara noastr neavnd nc#eiate pn n prezent astfel de instrumente uridice de instrumente uridice.
%ropuneri privind mbuntirea cadrului uridic, instituional i
procedural realizate de &arin 'drian $()*.++.)).+,-, ad./marin/00d1.a#oo.com)
-
Ctudiile realizate n alte state n referire la unele cazuri de rpire a minorilor, urmat de omorrea acestora, au
scos n eviden nece#itatea a$lic'rii (i im$lement'rii &n&i #i#tem de reac%ie ra$id al #tr&ct&rilor de $oli%ie
(i al celorlalte in#tit&%ii ale #tat&l&i+ $entr& $re"enirea $rod&cerii &nor a#t,el de e"enimente .n "iitor.
'stfel, supraveg#erea unui minor disprut poate depinde de rapiditatea i importana miloacelor mobilizate
pentru localizarea acestuia, din momentul n care rpirea este adus la cunotina autoritilor53.
2e aceea, inspirndu"se din sistemele de alert rapid folosite de alte state$CD', :anada, 4rana@( etc.), #&ntem
de $'rere c statul romn ar trebui s creeze un plan de alert prin care s primeasc din partea populaiei, n
orele care urmeaz rpirii unui minor, orice element informativ susceptibil de a favoriza eliberarea
rapid a minorului. %rin intermediul mesaului de alert, orice persoan care deine o informaie ce poate auta la
gsirea minorului, sau care observ prezena minorului, a suspectului sau a ve#iculului utilizat la rpire, ar putea
s informeze imediat autoritile printr"un simplu apel telefonic de urgen.
Emplementarea la nivel naional a unui F%lan de alert rapid n caz de rpire a minorilor= presupune
existena unui parteneriat ntre autoritile udiciare i societatea civil. %entru aceasta, $ro$&nem ado$tarea
&n&i act normati" care s prevad condiiile de declanare a +lanului de alert, instituiile responsabile pentru
punerea n aplicare a acestuia, modalitatea concret de difuzare a alertei, precum i drepturile i obligaiile
tuturor prilor implicate. 2e asemenea, este necesar nfiinarea i operaionalizarea unei autoriti care s
urmreasc punerea n aplicare i evaluarea fiecrui caz de declanare a F%lanului de alert rapid n caz de rpire
a minorilor=.
/n $lan le*i#lati"+ con#ider'm nece#ar' modi,icarea actelor normati"e a,late .n "i*oare la ni"el na%ional+ .n
&rm'toarele ,orme (i modalit'%i :
a adoptarea unei !trategii naionale de prevenire i combatere a dispariiei minorilor.
n vederea integrrii pe deplin a rii noastre n rndul statelor moderne ale DG, este necesar o abordare
de ansamblu a minorilor, avnd n vedere faptul c acest fenomen este susinut de multiple forme de
problematicii referitoare la dispariia criminalitate: delincvena uvenil, traficul de minori, prelevarea de organe
i esuturi umane, abuzul i exploatarea sexual, pedofilia, rpirea minorilor etc.
2e aceea, suntem de prere c statul romn trebuie s adopte o 7trategie naional de prevenire i
combatere a dispariiei minorilor, fiind necesar ca aceasta s fie aplicat de instituiile guvernamentale i
neguvernamentale n mod concret, i nu doar la nivel declarativ.
8biectivul principal al Ctrategiei naionale trebuie s fie constituit de dezvoltarea capacitii operative i
instituionale n prevenirea i combaterea dispariiei minorilor, precum i eficientizarea managementului
activitilor desfurate de instituiile implicate n acest domeniu.
b introducerea minorilor disprui n categoria persoanelor pentru care se solicit msura drii n urmrire,
conform dispoziiilor :odului de %rocedur %enal. n prezent, structurile %oliiei 6omne procedeaz la darea n
urmrire la nivel naional a minorilor disprui n mod voluntar sau n circumstane alarmante, n baza unor
ordine i dispoziii cu caracter intern, neexistnd ns o prevedere legal n acest sens. 6eglementarea acestei
categorii de minori n rndul persoanelor date n urmrire poate susine activitile desfurate de poliie pe
parcursul urmririi minorilor disprui. 2e aceea, #&ntem de $'rere c trebuie aduse modificri i completri
art.*3-+ :od de %rocedur %enal@+, prin introducerea unui nou alineat $alin.++), care va avea urmtorul
coninut: :#e asemenea, darea n urmrire se solicit i se dispune pentru identificarea, cutarea i localizarea
unui minor disprut de la domiciliu, reedin sau dintr)o instituie de ocrotire a minorilor2.
Adoptarea acestor dispoziii legale va da posibilitatea organelor de urmrire penal ca, pe parcursul
cutrii i urmririi minorilor disprui, s beneficieze de prevederile legale referitoare la desfurarea unor
%ropuneri privind mbuntirea cadrului uridic, instituional i
procedural realizate de &arin 'drian $()*.++.)).+,-, ad./marin/00d1.a#oo.com)
*
activiti procedurale i procedee probatorii Astfel, n procedura de urmrire a minorilor disprui, vor deveni
incidente prevederile art'?>> 3od de +rocedur +enal, care permit efectuarea urmtoarelor activiti;
interceptarea i nregistrarea convorbirilor sau comunicrilor efectuate prin telefon sau prin orice mijloc
electronic de comunicare, precum i alte nregistrri@ reinerea i predarea corespondenei i a obiectelor@
perc*eziia@ ridicarea de obiecte i nscrisuri@ punerea sub supraveg*ere a conturilor bancare i a conturilor
asimilate acestora
"otodat, prin introducerea acestei reglementri, instituiile publice vor fi obligate s sprijine, n
condiiile legii i conform competenelor legale, organele de poliie care efectuea# urmrirea minorilor
disprui #in practica judiciar a reieit faptul c, atunci cnd este necesar ca organele de urmrire penal s
obin unele date i informaii de la alte instituii, cu relevan pentru investigarea cazului de dispariie, acestea
refuz uneori s furnizeze aceste informaii, invocnd ine(istena unor te(te de lege care s prevad
obligativitatea punerii la dispoziie a informaiilor n astfel de situaii
c definirea minorului disprut n cuprinsul $egii nr%&'&(&))* privind protecia i promovarea
drepturilor copilului% Aceast msur ar avea drept efect introducerea minorilor disprui n categoria copiilor
care pot beneficia de msurile de protecie special prevzute de lege (plasamentul, plasamentul n regim de
urgen, supraveg*erea specializat)
n opinia noastr, sintagma :minor disprut2 trebuie s fie definit n cuprinsul legii ca fiind 1minorul
a crui locaie este necunoscut, e(istnd preocupri serioase pentru sigurana i sntatea acestuia2 Aceast
definiie trebuie aplicat att minorilor disprui de pe teritoriul %omniei, ct i celor disprui din strintate
i aflai pe teritoriul %omniei
d modificarea art%+,-, alin%.+ intitulat /Obinerea listei convorbirilor telefonice0 1 din cuprinsul
$egii nr%+-,(&)+) privind Codul de Procedur Penal, care va avea urmtorul coninut2 /Procurorul, cu
ncuviinarea prealabil a judectorului de drepturi i liberti, poate solicita unui furni#or de servicii de
telecomunicaii comunicarea listei apelurilor telefonice efectuate i primite de la un anumit post telefonic, n
ca#ul n care e3ist o suspiciune re#onabil cu privire la svrirea unei infraciuni i e3ist temeiuri pentru a
se crede c datele solicitate constituie probe% 4sura poate fi dispus i n ca#ul sesi#rii dispariiilor de
minori de la domiciliu, reedin sau centrul de ocrotire0%
5eglementarea posibilitii obinerii listei convorbirilor telefonice efectuate i primite de la posturile
telefonice utili#ate de minorul disprut, de membrii de familie ai acestora, precum i de persoanele suspecte
de implicare n producerea dispariiei, constituie o modalitate eficient prin care organele de urmrire penal
pot obine informaii utile n soluionarea ca#ului de dispariie% 6e e3emplu persoanele cu care minorul
disprut a purtat convorbiri telefonice anterior momentului producerii dispariiei, pot fi implicate n dispariia
acestuia sau ar putea cunoate locaia n care minorul se gsete n prezent
e Aeirea din ar a minorului fr acordul ambilor prini sau n lipsa unei ncuviinri e(prese
acordate de justiia romn reprezint un fenomen grav, care afecteaz de regul minorul i printele cruia nu
i)a fost ncredinat acesta 7e manifest un fenomen social cu efecte nocive constnd n prsirea rii de ctre
printele cruia i)a fost ncredinat copilul, nsoit de acesta, de regul pentru a se stabili n strintate, n
condiiile n care cellalt printe nu beneficiaz nici mcar de datele privind destinaia ctre care se ndreapt
copilul 7tatul romn face ulterior eforturi deosebite pentru a localiza minorul, iar printele se afl pus n
imposibilitatea de a mai beneficia de programul de legturi personale cu minorul Avnd n vedere aceste
considerente, suntem de prere c este necesar modificarea art%-& din $egea nr%&*7(&)), privind regimul
liberei circulaii a cetenilor romni n strintate, prin introducerea unui nou alineat, alineatul (>), care s
prevad constituirea unei baze de date, administrat n comun de ctre Binisterul Afacerilor !(terne, +oliia
%omn i #irecia 6eneral de +aapoarte, cuprinznd date i informaii referitoare la fiecare caz punctual de
ieire din ar a unui copil minor nsoit, cu indicarea e(pres a modalitii de ndeplinire a condiiilor legale,
precum i durata ederii n strintate, destinaia i traseul, pentru a se putea verifica la napoierea nsoitorului
felul n care acesta a respectat prevederile /egii nr,'CD,--<, i mai ales dac s8a ntors mpreun cu minorul
pe care l8a nsoit n strintate
%ropuneri privind mbuntirea cadrului uridic, instituional i
procedural realizate de &arin 'drian $()*.++.)).+,-, ad./marin/00d1.a#oo.com)
5
f eliminarea te3tului art%-'* din $egea nr%&79(&)): privind Codul Penal.care incriminea#
infraciunea de pornografie infantil., i meninerea actualelor reglementri cuprinse n art%-,, lit%i i art%,+
din $egea nr%+9+(&))-
Ee(tul din /egea nr&.&D,--> corespunde n ntregime obligaiilor pe care ara noastr i le)a asumat
prin semnarea i ratificarea 3onveniei 3onsiliului !uropei nr&C<D,--& Aa cum s)a preluat n dispoziiile
5oului 3od +enal, vor rmne n afara reglementrii acte materiale anterior incriminate (oferirea, punerea la
dispoziie sau procurarea de materiale pornografice) %omnia nu a formulat rezerve cu privire la aplicarea
art? din 3onvenia menionat anterior, conte(t n care deinerea de materiale pornografice cu minori nu
trebuia condiionat de o eventual punere n circulaie #einerea trebuia s fie doar intenionat, deci nu
ntmpltoare ori fr drept
2e asemenea, trebuie menionat i faptul c 6omnia a semnat :onvenia :onsiliului Guropei de la
?anzarote, iar cu privire la art.,( referitor la pornografia infantil, nu s"a fcut nicio rezerv.
9otodat, n contextul n care se pune un tot mai mare accent pe posibilitile tot mai diversificate pe care
te#nologia informaiei le aduce n comiterea concret a unor fapte, cum este i situaia distribuirii de materiale
pornografice cu minori, este neustificat reducerea pedepsei.
g avnd n vedere caracterul evolutiv al ac;uis8ului !c<engen, este necesar monitori#area permanent a
acestei evoluii i promovarea rapid a iniiativelor legislative, n vederea asigurrii alinierii permanente la
ac;uis a legislaiei naionale.
2e asemenea, n activitatea de introducere a semnalrilor referitoare la minorii disprui n Cistemul de Enformaii
Cc#engen $CEC), autoritile naionale trebuie s aib n vedere urmtoarele aspecte:
punerea n aplicare de proceduri formale scrise, destinate tuturor autoritilor care au atribuii n
introducerea semnalrilor n CEC, n baza art.3) din :onvenia de punere n aplicare a 'cordului
Cc#engen. 2ac mai multe autoriti pot introduce astfel de semnalri, procedurile trebuie s fie
coerente i uniforme.
datele referitoare la minorii disprui trebuie s fie ntotdeauna controlate prin intermediul bazelor
de date, pentru a preveni situaiile n care minorii care au atins vrsta maoratului pe perioada
dispariiei, s continue s fac obiectul semnalrii n CEC.
toate statele Cc#engen trebuie s utilizeze formularul &, prin intermediul cruia s transmit
celorlalte 7irouri Cirene informaiile suplimentare cu privire la minorii disprui.
n acelai timp, este necesar mbuntirea cooperrii dintre 7irourile Cirene i alte autoriti naionale
competente care au un rol activ n operaiunile de cutare a minorilor disprui, incluznd procedurile care previn
ntrzierea introducerii n CEC a alertelor privind persoanele disprute, n special n cazurile n care este clar c
persoanele n cauz au putut trece frontierele.
0&) a#$ect $roced&ral, din practica udiciar la nivel naional, a reieit faptul c unele instituii de
ocrotire a minorilor, dup ce acord nvoiri pe perioade limitate de timp minorilor internai n acele locuri $de
exemplu, la sfrit de sptmn, pentru a fi mpreun cu prinii) i constat c minorii nu s"au ntors la
termenul de expirare a nvoirii, sesizeaz poliiei <dispariia= acestora, fr a proceda la o minim verificare
telefonic sau direct la adresa unde prinii au declarat c vor locui cu minorii. 'stfel, dnd curs sesizrii
instituiilor de ocrotire a minorilor, structurile de poliie nregistreaz evenimentul respectiv n evidenele proprii
ca fiind cazuri de dispariie, ns de cele mai multe ori aceti minori se rentorc n instituia de ocrotire. 2e aceea,
%ropuneri privind mbuntirea cadrului uridic, instituional i
procedural realizate de &arin 'drian $()*.++.)).+,-, ad./marin/00d1.a#oo.com)
@
#&ntem de $'rere c nu trebuie alocate resurse umane i logistice pentru declanarea cercetrilor de ctre
poliie, dect dup ce instituia de ocrotire justific efectuarea verificrilor la adresele declarate de prinii sau
tutorii minorilor, verificri ce au avut un rezultat negativ n planul gsirii minorilor
n ceea ce privete managementul instituional e(istent la nivelul +oliiei %omne, n prezent, n
ntreaga ar, pe linia de munc 1+ersoane disprute2, i desfoar activitatea apro(imativ &-- de poliiti,
acetia efectund ns n unele cazuri i alte activiti pe linia punerii n e(ecutare a *otrrilor judectoreti i
de urmrire a persoanelor care se sustrag tragerii la rspundere penal 6e aceea, considerm necesar
suplimentarea numrului de poliiti implicai n soluionarea ca#urilor de dispariie, i mai ales speciali#area
acestora pe problematica dispariiilor de minori
n prezent, poliitii care investig*eaz dispariiile de minori i desfoar activitatea n cadrul
structurilor de investigaii criminale, n birouri sau compartimente de urmriri #atorit naturii unice i
sensibile a cazurilor de dispariie a minorilor, suntem de prere c trebuie create uniti speciale de
investigare a dispariiilor de minori Avndu)se n vedere numrul n cretere al dispariiilor de minori,
considerm c este necesar nfiinarea n cadrul serviciilor de investigaii criminale de la nivelul =>P8urilor,
a unor birouri de investigare a dispariiilor de minori, n cadrul crora s funcione#e dou compartimente 1
compartimentul de investigare a dispariiilor voluntare i compartimentul de investigare a dispariiilor
alarmante Poliitii din cadrul structurilor de investigare a dispariiilor de minori vor face parte din poliia
judiciar, activitile de constatare a infraciunilor, de strngere a datelor n vederea nceperii urmririi
penale i de cercetare penal desfurate de acetia fiind conduse i supraveg<eate de procurori din cadrul
parc<etelor de pe lng instanele judectoreti
#e asemenea, este necesar nfiinarea unei structuri centrale, la nivel naional, n cadrul =?P5, care s
coordone#e activitile de investigare a dispariiilor de minori desfurate de structurile teritoriale +rin
nfiinarea acestei structuri, se va asigura dezvoltarea i punerea n aplicare de proceduri uniforme de cutare
i investigare, mbuntirea e(pertizei poliitilor implicai n soluionarea cazurilor, nlturarea deficienelor
i soluionarea rapid a dispariiilor Astfel de uniti centrale sunt nfiinate i n alte ri cu practic judiciar
mai vast dect ara noastr, dovedindu)i pe deplin eficiena
@n alt obiectiv al mbuntirii cadrului procedural pe linia dispariiei minorilor trebuie s8l
repre#inte speciali#area poliitilor din cadrul structurilor de criminalistic n folosirea te<nicii de mbtrnire
digital a fotografiei minorilor disprui /a nivelul anului ,--?, e(istau doar dou persoane specializate acest
domeniu n ntreaga ar, respectiv un poliist din cadrul AF+ n $i*or i un specialist de la 3%3#!7 84397
n acelai timp, considerm necesar utili#area te<nicii de anali# a informaiilor n domeniul
dispariiei minorilor, prin cooperarea structurilor poliiei judiciare cu formaiunile de analiz a informaiilor
din cadrul +oliiei %omne
Astfel, la solicitarea poliiei judiciare, structurile specializate de analiz a informaiilor vor proceda la
realizarea unor analize strategice, tactice i operaionale referitoare la dispariiile de minori
Ca i conclu#ie final, suntem de prere c ara noastr deine un sistem legislativ, instituional i
procedural modern pe linia prevenirii i combaterii dispariiei minorilor, n spiritul tendinelor la nivel
european Eotui, avnd n vedere faptul c la nivel european *arta criminogen a suferit mutaii importante, n
sensul migrrii unui numr ridicat de persoane, inclusiv minori, din %omnia ctre alte state membre ale 9!, n
perspectiva aderrii rii noastre la 7paiul 7c*engen n anul,-&&, odat cu eliminarea controalelor la
frontierele interne, se estimeaz o cretere a riscului de dispariie a minorilor
%ropuneri privind mbuntirea cadrului uridic, instituional i
procedural realizate de &arin 'drian $()*.++.)).+,-, ad./marin/00d1.a#oo.com)
)
.
%ropuneri privind mbuntirea cadrului uridic, instituional i
procedural realizate de &arin 'drian $()*.++.)).+,-, ad./marin/00d1.a#oo.com)
>