Cap.1.

GENEZA I EVOLUIA INTEGRRII ECONOMICE N

EUROPA POSTBELIC
Uniunea European reprezint, astzi, o entitate economic, social
i politic n construcie, rezultat al unui proces nceput n urm cu mai bine
de cinci decenii. Citndu-l pe Robert Schuman,cu istorica declaraie din
mai !"#, $Europa nu se %a construi dintr-o dat, sau pe baza unui sin&ur
plan, ci se %a dez%olta pe baza unor acumulri bazate pe solidaritatea de
'acto a statelor europene care i-au recti&at su%ernitatea naional dup cel
de-al doilea rzboi mondial(
!
Situaia economic i socio-politic dezastruas a continentului,
ilustrat n tabelul de mai )os, a cerut adoptarea unor msuri radicale pentru
a menine pacea i stabilitatea att de scump obinute.
*abel nr. !.
+umrul %ictimelor i perioada de sta&nare economic nre&istrat
de ctre statele europene n timpul celui de-al doilea rzoi mondial
ara Numrul Anul prmr!a"#r $lu% &'al &#%la
(%$"%ml#r r)*#% m#n&%al %n $ar +'a a"%n+
PIB'ul #*,%nu" -n 1./0
,ustria "-".### !../
0el&ia .-.1"# !-2
3anemarca 2-"# !4/
5inlanda 1-.### !4.
5rana "#".1"# !.!
6ermania /.4/4.### !#.
7talia 4""."## !#
8landa -"#.### !!-
+or%e&ia !#.-"# !41
Suedia # 970-ul a crescut n timpul rzboiului
El%eia # 970-ul a crescut n timpul rzboiului
:area 0ritanie 4-".### 970-ul a crescut n timpul rzboiului
Sursa tabelului; R1 Bal&2%n1 C. 34pl#+)1 The Economics of European
Integration,Editura Economic, 0ucureti, -##/, p. --.
!
Robert Schuman, citat n N%$5#la+ M#u++%+, Guide to European Policies,
th

re%iesed edition, European Stud< Ser%ice, -##4, pa&.!4.
!
3up cel de-al doilea rzboi mondial, ntr-o Europ r%it de
distru&erile 'izice i morale cauzate de rzboi au aprut o serie de proiecte i
strate&ii menite se conduc la reconstrucia continentului.
7n centrul lor se a'la ideea &eneroas i pra&matic a nlturrii
stricciunilor cauzate de rzboi prntr-un e'ort comun, rod al colaborrii
dintre statele europene.
,u aprut, atunci, planuri utopice, cum ar 'i acela de a ncepe
construcia unei Europe unite prin nlturarea he&emonului,
-
care n
%iziunea %remii era 6ermania
4
, dar i altele pra&matice care, puse n
practic, au condus la crearea unor structuri inte&rati%e economice
puternice; 8EEC =8r&anizaia European pentru Cooperare Economic,
trans'ormat ulterior n 8EC3 -8r&anizaia European pentru Cooperare i
3ez%oltare>, Comunitile Europene, C,ER-ul, ,E?S, etc.
3incolo de toate ncercrile 'cute dup ncheierea celui de-al doilea
rzboi mondial, =cum ar 'i Uniunea Economic a 0enelu@ului, uniune
%amal creat la iniiati%a bel&ianului 9aul Aenr< SpaaB n !22, n urma
unui ir de tentati%e nereuite n perioada interbelic> procesul inte&rati%
european propriu-zis a nceput odat cu perceperea corect, de ctre statele
europene din %estul i estul continentului, a ne%oii de cretere i consolidare
a puterii lor economice n scopul atin&erii unor ritmuri nalte de cretere i
dez%oltare economic ntr-un mediu economic i politic internaional marcat
n plan &eopolitic de rzboiul rece i n plan economic de he&emonia
Statelor Unite.
3eschiderea spre politicile de tip liberal, coroborat cu ne%oia de
coordonare a a)utorului american au determinat rile %est europene s
reconsidere ideea crerii unei zone economice ntrite.
9rimul pas a 'ost 'cut prin semnarea unor acorduri de cooperare
bilateral n di'erite domenii, prin care se ridicau obstacolele n calea
-
*eoria Stabilitii Ae&emonice consider c e@istena unui he&emon n )urul cruia se
'ormeaz un spaiu, 'ie el economic, politic sau militar &aranteaz stabilitatea att n cadrul
spaiului respecti%, ct i n relaiile celor a'lai n zona de in'luen a he&emonului cu restul
lumii. Cn acelai timp ns, cderea he&emonului atra&e dup sine cderea sau modi'icarea
statutului celor din zona lui de in'luen. Cderea he&emonului, chiar dac are ca punct de
plecare s'era economic &enereaz de re&ul con'licte de natur politic i militar ,
datorit pierderii poziiei de D)andarm D al acestuia. .9entru prezentarea *eoriei Stabilitii
Ae&emonice i a dez%oltrii acestui subiect, %ezi i R#*r" G%lp%n1 Economia Politic a
Relaiilor Internaionale, Ed. 3u St<le, 0ucureti, !.
4
+e re'erim aici la planul secretarului de stat american Aenr< :or&enthau, care considera
c potenialele con'licte de pe continentul european puteau 'i e%itate prin restrn&erea
puterii 6ermaniei, ca urmare a trans'ormrii acesteia ntr-o economie a&rar pastoral. Eezi
i R1 Bal&2%n1 C. 34pl#+)1 The Economics of European Integration,Editura Economic,
0ucureti, -##/, p. --.
-
cooperrii i a conlucrrii n anumite sectoare, prin utilizarea instrumentelor
speci'ice inte&rrii ne&ati%e, urmat de crearea unor instituii i or&anizaii
comune ca rezultat al inte&rrii poziti%e; Consiliul Europei n scopul
coordonrii acti%itilor culturale i respectrii drepturilor omului, Uniunea
Europei de Eest, creat pe baza *ratatului de la 0ru@elles, semnat n !2. i
intrat n %i&oare n !"", n scopul realizrii unei strate&ii comune n
domeniul militar i 8r&anizaia de Cooperare Economic European
2
=ulterior 8EC3>, n'iinat n anul !2., de ctre rile bene'iciare a
'inanrii americane n scopul administrrii a)utorului american acordat
Europei prin 9lanul :arshall.
Scopul 8.E.E.C a 'ost acela de elaborare a unui pro&ram de re'acere
economic conceput n aa 'el nct s elibereze pro&resi% Europa
occidental de ne%oia sa de a)utor e@tern. 9e ln& administrarea 9lanului
:arshall, 8.C.E.E a%ea n %edere punerea n aplicare a unui mecanism de
coordonare a politicilor economice, prin liberalizarea pro&resi%
schimburilor i plilor, echilibrarea balanei de pli e@terne i stabilirea
condiiilor care s permit re%enirea la un sistem de con%ertibilitate
&eneralizat a monedelor.
"
Cncepnd cu !/!, 8.E.E.C s-a trans'ormat n 8.E.C.3. ,cti%itatea
n cadrul acestei or&anizaii se de'oar pe baza colaborrii
inter&u%ernamentale. 9rin semnarea, n decembrie !/#, a unei Con%enii
Europene, Canada, ,ustralia, +oua Feeland, Gaponia i Statele Unite au
'ost admise ca state membre 8EC3.
Cn plan politic, n !2., la Aa&a, s-a ntrunit Con&resul Europei,
prezidat de ctre Hinston Churchill, cu scopul de a trasa coordonatele
inte&rrii economice i politice ale Europei postbelice. Rezultatul a 'ost
crearea a dou structuri inter&u%ernamentale, Consiliul Europei, n !2 i
Curtea European a 3repturilor 8mului, n !"#.
*ot n plan politic, la iniiati%a lui Gean :onnet s-au schiat, la
nceputul anilor I"# dou planuri pentru crearea unor or&anizaii
supranaionale, unul %iznd Comunitatea European de ,prare, cellalt
%iznd inte&rarea politic n cadrul Comunitii 9olitice Europene. 3atorit
respin&erii lor de ctre 9arlamentul 5ranei, aceste or&anizaii au rmas doar
ca proiect.
Cn !"", 6ermania a de%enit membru al +,*8, 'apt care a
determinat reacia Uniunii So%ietice de a 'orma, n aceeai perioad, 9actul
de la Earo%ia.
2
"
6UMITRU OLARU, op.,cit, pa&.""-"/.
4
Nevoia de integrare economic n Europa
3ou sunt moti%ele care au stat la baza crerii unor structuri
inte&rati%e n spaiul european. 9rimul este acela le&at de obinerea i
meninerea unei stabiliti militare i politice prin mi)loace economiceJ cel
de-al doilea este le&at de ne%oia de cretere i dez%oltare economic ntr-un
alt plan dect cel naional.
7mediat dup %ictoria aliailor la s'ritul celui de-al doilea rzboi
mondial a nceput mprirea s'erelor de in'luen i prin aceasta un nou
rzboi, ntr-un alt plan, cu alte mi)loace i implicaii pentru ntrea&a lume,
rzboiul rece.
Uniunea So%ietic, 'er%ent susintor al ideii con'orm creia primul
i cel de-al doilea rzboi mondial au a%ut drept cauz comun capitalismul,
a nceput, nc din timpul rzboiului, impunerea comunismului, mai nti n
Estonia, ?ituania i ?etonia i n toate rile a'late sub ocupaie so%ietic,
=cu e@cepia Cehoslo%aciei>, apoi n ,lbania, Ku&osla%ia i 6recia. Cn
acelai timp, n %estul Europei comunitii au cti&at o bun parte din
electorat n 7talia i 5rana
/
Cn partea %estic a continentului, a'lat sub zona de in'luen a
Statelor Unite a a%ut loc, n aceeai perioad, reconstrucia structurilor
politice i economice pe baza democraiei multipartite =n plan politic> i a
economiei de pia.
6ruparea statelor din %estul Europei s-a realizat pornind de la
considerente i ateptri di'erite; 5rana considera c o inte&rare 'ranco-
&erman, chiar n plan bisectorial, aa cum s-a realizat n cadrul Comunitii
Economice a Crbunelui i 8elului putea contrabalansa in'luena an&lo-
american asupra prii %estice a continentuluiJ :area 0ritanie i Statele
Unite considerau inte&rarea drept o contrapondere la in'luena so%ietic
asupra unor teritorii importante de pe continent, 6ermania considera
inte&rarea drept modul n care i putea recti&a poziia deinut nainte de
rzboi
1
iar pentru 7talia aceasta reprezenta un mod de a 'ace uitat perioada
:ussolini.
Evoluia procesului integrrii economice n Europa de Vest
3in perspecti% istoric, cele mai importante momente ale
nceputului construciei europene au 'ost 9lanul :arshall i n'iinarea
/ %ezi i R. 0aldLin, op.cit, pa&. -4
1
6ermania a 'ost recunoscut drept o naiune independent numai n !"".
.
2
8r&anizaiei de Cooperare Economic European.
Situaia economic dezastruoas n care se a'la Europa %estic, dar i
alte interese de natur politico militar i economic
.
, i-au determinat pe
americani s inter%in mai nti sub 'orma unor 'onduri acordate sectorului
militar prin 6,R78, =6o%ernment and Relie' 8ccupied ,reas>, iar apoi
sub 'orma unor 'onduri pentru reabilitarea economic acordate prin
intermediul +aiunilor Unite

. Sub aceste 'orme, Statele Unite au 'urnizat,

ntr-o prim etap, rilor %est-europene circa 1# M din 'ondurile destinate
reconstruciei.
Cn !21, &eneralul 6eor&e :arshall a anunat, ntr-o con'erin
inut la Uni%ersitatea Aar%ard intenia Statelor Unite de a acorda a)utor
'inanciar Europei cu condiia ca acestea s accepte un pro&ram comun de
reconstrucie.
7nspirat ntr-o oarecare msur de ideile lui Coudhone-Naler&i,
planul :arshall a 'ost conceput iniial sub 'orma unui a)utor nerambursabil
acordat tuturor statelor europene.
Receptnd o'erta lansat de 6eor&e :arshall statele europene s-au
ntrunit de ur&en la 9aris pentru a pune la punct detaliile tehnice ale
a)utorului. Cn cadrul con'erinei inut cu acest prile), URSS-ul a re'uzat n
nume propriu i n numele celorlalte ri central i est europene a'late sub
s'era ei de in'luen a)utorul american. Statele %estice au creat un Comitet
European de Cooperare Economic nsrcinat cu stabilirea ne%oilor
europene de import. Raportul, ntocmit de ase ri europene care au
acceptat a)utorul american a stabilit c totalul necesarului de import se situa
la ni%elul a -- miliarde de dolari, adic !"M din bu&etul american sau 4M
din %enitul naional al US,.
*rebuie menionat c a)utorul american acordat Europei n perioada
respecti% a 'ost substanial mai mare, i ca sum i ca durat, 'ondurile
alocate prin intermediul 9lanului :arshall reprezentnd apro@imati% 4# M
din total.
Consecinele acordrii a)utorului american rilor din Europa de %est
sunt multiple, ns rolul acestuia a 'ost deseori e@a&erat att de Statele
Unite, ct i de rile primitoare i de cele care au rmas n a'ara 'inanrii.
9rin implicaiile asupra dez%oltrii economice, 'inanarea american
a a)utat rile %est-europene s scurteze perioada de reconstrucie care s-a
.9entru o descriere n amnunt a 9lanului :arshall, %ezi i Va+%l N$5%"a1
Integrarea european, Ed. 3eteptarea, 0acu, !/, pa&. /

United +ations Relie' and Rehabilitation ,dministration =U.+.R.R.,>.

"
ncheiat, n opinia specialitilor n !2, an n care ma)oritatea rilor %est-
europene au atins ni%elul produciilor din !4/ i s treac la 'aza relansrii
creterii economice.
9rin pre%ederile sale speci'ice, acordarea a)utorului a 'ost condiionat
de cooperarea e'ecti% ntre &u%ernele statelor n cauz i de liberalizarea
pro&resi% a schimburilor comerciale i a decontrilor intra re&ionale. 9entru
punerea n practic i urmrirea utilizrii 'ondurilor americane, a 'ost necesar
crearea unor 'orme de inte&rare poziti% cum ar 'i
8r&anizaia European de Cooperare Economic- trans'ormat ulterior prin
acceptarea de noi noi membri non-europeni n 8EC3 sau Uniunea
European de 9li, acti%itile speci'ice des'urate n cadrul lor
contribuind la rapida reconstrucie a statelor %est-europene.
!#
,cordarea a)utorului 'inanciar rilor %est-europene a permis
Statelor Unite obinerea unor a%anta)e de natur economic, politic i
strate&ico-militar dintre care se desprind ca importan n plan politic i
militar apropierea &eo&ra'ic de inamicul principal din rzboiul rece, iar n
plan economic construirea i inerea sub control a concurenei pe cale de a
renate n Europa de Eest.
E'ectul aplicrii 9lanului :arshall i a celorlalte a)utoare americane
a 'ost creterea rapid a schimburilor comerciale dintre Europa de %est i
Statele Unite. E@porturile europene au crescut de la #,1! mild O n !21 la
!,.! mld. O n !"! n timp ce importurile dintre Statele Unite s-au
dez%oltat de la 2,2 mild. O n !21 la ",2 mild O n !"!, an n care a ncetat
practic a)utorul american acordat prin 9lanul :arshall. Stimularea
schimburilor comerciale cu Europa de %est a a%ut e'ecte asupra creterii
&radului de ocupare a 'orei de munc i a creterii economice din Statele
Unite, a)utndu-le pe acestea s depeasc recesiunea economic ce se
pre'i&ura la nceputul anilor I"#. Cu toate acestea, nici banii nici in'luena
politic a Statelor Unite nu au reuit s impun un model american inte&rrii
europene
Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului (CECO)
Cn %iziunea prinilor construciei %est europene, procesul inte&rati%
trebuia s se realizeze &radual i s cuprind, n acest mod, sectoare
economice i teritorii aparinnd statelor europene care, prin renunare la o
parte din su%eranitatea lor naional acceptau trans'erul unei pri din
!#
LOU7AS TSOU7ALIS, The Politics and Economics of Integration,
8@'ord Uni%ersitr< 9ress, !-, pa&.!2.
/
competene spre anumite domenii clar de'inite. 9rimul pas a 'ost crearea
unei piee comune a crbunelui i oelului prin inte&rarea unor sectoare a
cror acti%itate 'usese ndreptat n principal spre scopuri militare.
,pariia Comunitii Economice a Crbunelui i 8elului este
rezultatul planului de reconciliere 'ranco-&erman lansat de Gean :onet i
respecti% 6eor&e Schuman
!!
n perioada !2-!"#.
CEC8 reprezint o or&anizaie economic subre&ional 'ormat din
ase state %est-europene =5rana, 6ermania, 7talia, 0el&ia, 8landa,
?u@embur&>, care au semnat n !"! *ratatul de la 9aris. 9entru toate statele
implicate, dar mai ales pentru 5rana i 6ermania, semnarea tratatului a
a%ut, 'r a declara aceasta n mod e@pres, pe ln& semni'icaia economic
o puternic conotaie politic.
:area 0ritanie, consec%ent ideii lui Churchill din !2/ Dnoi,
britanicii a%em de)a CommonLealthul(
!-
a e@primat serioase rezer%e
datorit caracterului supranaional al or&anizaiei nou create i ca atare a
re'uzat participarea n cadrul ei. Ea i-a pstrat aceeai poziie i n !"1,
cnd aceleai ase state %est europene au semnat *ratatul de la Roma prin
care s-au n'iinat Comunitatea Economic European i respecti%
Euratomul
Cn cadrul C.E.C.8. inte&rarea economic s-a des'urat n mod
&radual, pe cele dou sectoare importante pentru dez%oltarea economic a
statelor %est europene membre, n condiiile n care, teoria economic din
acea %reme i politicile economice adoptate de &u%erne puneau la baza
creterii economice industrializarea, ori pentru dez%oltarea industriei era
ne%oie de si&urana e@istenei unor stocuri de materii prime pro%enind din
industria e@tracti% i a capacitilor de producie necesare prelucrrii
acestora.
7nte&rarea celor dou sectoare era mai de&rab mi)locul, modalitatea
sau instrumentul de a atin&e o serie de obiecti%e economice i politice pe
termen lun&, dar, dis'uncionalitile aprute ntre cele dou sectoare
cuprinse n cadrul procesului i restul sectoarelor economice, ntr-o perioad
de timp relati% scurt, au demonstrat c doar inte&rarea bisectorial, chiar
atunci cnd obiectul ei l constituie sectoare de importan strate&ic nu este
su'icient pentru atin&erea scopurilor politice i economice propuse.
5ormarea CEC8-ului n perioada de reconstrucie %est-european a
!! Schuman a )usti'icat n mod e@plicit planul de creare a CEC8 ca reprezentnd un
mi)loc si&ur de a 'ace imposibil un nou con'lict militar ntre 5rana i 6ermania.
!-
C8URC8ILL1 3INSTON1 "The Tragedy of Europe P, citat n %olumul P *he European
Union,, Readin&s on *heor< and 9ractice, P,Edited b< 0rent 5. +elsen and ,le@ander C.6.
Stubb, ?<nne Riener 9ublishers 7nc, ?ondon, !2., pa&.".
1
determinat creterea produciei n rile membre, iar aplicarea pre%ederilor
Uniunii Europene de 9li a 'a%orizat liberalizarea comerului
intracomunitar i multilateralizarea sistemului de pli cu e'ecte deosebit de
importante asupra stabilizrii preurilor. *oate acestea au determinat
&u%ernele statelor %est-europene s caute s lr&easc cooperarea n
domeniul economic. Rezultatul a 'ost apariia, n !". a dou noi
Comuniti; Comunitatea Economic European i Euratomul, care ulterior,
n ! iulie !/1, printr-un amendament al *ratatului de la Roma au 'uzionat
cu CEC8, sub numele de Comunitatea Economic European.
EUR!O"U#
?a con'erina de la :essina din !"" s-au pus bazele semnrii
*ratatelor de la Roma. 9rimul dintre acestea st la baza crerii Comunitii
Economice Europene a Ener&iei ,tomice =EUR,*8:>, cel de-al doilea,
care a rmas n istorie sub numele de *ratatul de la Roma este cel al
n'iinrii Comunitii Economice Europene.
3ou sunt moti%ele care au stat la baza crerii acestei structuri.
9rimul este le&at de ne%oia de a &si noi surse de ener&ie necesare
dez%oltrii industriilor prelucrtoare. Cel de-al doilea, de natur politico-
militar este semnalul dat lumii n plin des'aurare a rzboiului rece, de
e@isten a unui potenial nuclear n %estul Europei.
Comunitatea Economic European
9rimele ncercri de realizare a unei piee comune n perioada
postbelic n spaiul %est european aparin 0el&iei, 8landei i
?u@embur&ului care, la Reuniunea de la :essina, din anul !"", au propus
partenerilor din CEC8 un plan ambiios de relansare a Europei, %iznd
crearea unei piee comune &enerale ale celor anse ri, n cadrul creia s
'ie realizat libera circulaie a mr'urilor i a ser%iciilor, a capitalurilor i a
persoanelor.
Con'erina de la :essina nu a luat, ns, o decizie de principiu, ci a
ncredinat unui comitet de e@peri studiul unui important pro&ram pri%ind
stabilirea unei reele europene de ci de transport, dez%oltarea schimburilor
de &aze naturale i curent electric, or&anizarea comun a utilizrii panice a
ener&iei atomice, pre&tirea pro&resi% a unei piee comune 'r ta@e
%amale i licene de import.
9e -4 aprilie !"/, Comitetul SpaaB a predat celor celor ase
minitri un raport pri%ind crearea unei Comuniti Economice Europene i a
unei Comuniti Europene a Ener&iei ,tomice, raport aprobat cu prile)ul
.
Con'erinei de la Eeneia din --4# mai !"/. Cerinele 5ranei %izeau 9iaa
Comun &eneral, re'erindu-se, pe de o parte, la includerea acti%itilor
a&ricole, iar pe de alt parte la asocierea teritoriilor de peste mri i la
comunizarea susinerii 'inanciare. 6ermania i-a orientat mai mult atenia
ctre mecanismele Comunitii ,tomice. Cele dou tratate sunt semnate la
Roma la data de -" martie !"1.
Cn'iinarea Comunitii Economice Europene a pus pentru prima dat
n mod 'erm problema inte&rrii economice multisectoriale ntre statele
membre, ca 'actor =instrument> determinant al creterii economice i al
nlturrii con'lictelor de orice natur care ar 'i putut s apar n zona
respecti%.
8biecti%ul central al acti%itii, e@primat prin *ratatul de la Roma, a
'ost Ddez%oltarea armonioas a economiei ntre&ii Comuniti, e@pansiunea
economic echilibrat i continu, creterea stabilitii economice, o cretere
accentuat a ni%elului de trai i strn&erea relaiilor dintre statele membre
9rimul pas spre atin&erea acestui obiecti% a 'ost eliminarea
progresiv a ta$elor vamale i a restriciilor cantitative precum i a
oricror discriminri de natur naional pri%ind libera circulaie a
mr'urilor. ,plicarea acestor pre%ederi s-a 'cut pe baza unor pre%ederi
le&islati%e comune pri%ind eliminarea barierelor tari'are i non-tari'are n
comerul dintre statele membre, stabilirea unor re&uli comune pri%ind
concurena intarcomunitar i adoptarea unor msuri care limitau inter%enia
statului =a)utoarele de stat>, 'r a 'i ne%oie de stabilirea i aplicarea unor
politici comune speci'ice.
,ceast prim etap, ncheiat cu succes cu doi ani naintea
termenului stabilit prin *ratat, realizat prin %n"!rar $#mr$%al,
'a%orizat i de pre%ederile rundei Nenned< a 6,**-ului, rund n cadrul
creia Comunitatea a participat pentru prima dat la ne&ocieri n nume
propriu, 'iind ast'el recunoscut pe plan internaional ca entitate de sine
stttoare a a%ut ca e'ect 'ormarea uniunii vamale.
Ca urmare a in'luenelor e@ercitate prin liberalizarea schimburilor,
%olumul schimburilor comerciale intracomunitare a crescut mai rapid dect
producia, ceea cea &enerat creterea &radului de dependen ntre
economiile membre ale Comunitii i scderea dependenei 'a de restul
lumii.
Rezultat al crerii de comer, creterea 'lu@urilor comerciale
comunitare a &enerat o cretere de cel mult !M a 970-ului comunitar
!4
.
,plicarea, n sectorul a&ricol sau cel al transporturilor a unor politici
speci'ice comune, datorit importanei sectoarelor respecti%e =sectorul
!4
LOU7AS TSOU7ALIS, The New Realities, 8@'ord Uni%ersit< 9ress, !., pa&. -/

a&ricol n momentul constituirii CEE ncorpora mai mult de o cincime din

totalul 'orei de munc din cele ase state comunitare i se a'la sub puternica
in'luen a inter%eniei statelor respecti%e> alturi de liberalizarea &radual a
circulaiei 'actorilor de producie a condus la atin&erea celui de-al doilea
&rad al inte&rrii, piaa comun.
Cn domeniul produciei industriale, n ciuda importanei acesteia n
'ormarea pieei comune, pre%ederile cuprinse n *ratatul de la Roma
e@primau, doar n sens &eneral ne%oia de Ddez%oltare armonioas a
acti%itilor economice i o cretere economic continu i echilibrat( 'r
a speci'ica n mod concret mi)loacele i 'r a crea instrumentele speci'ice
comune, datorit incapacitii &u%ernelor semnatare de a-i pune de acord
interesele politice cu cele economice n domeniu.
E'ectele inte&rrii comerciale asupra creterii economice au 'ost
bene'ice. Cntre !". i !1- economiile celor ase state membre au
nre&istrat ritmuri de cretere spectaculoase, n medie de 2,/ M anual,
depindu-le cu mult pe cele ale Statelor Unite, considerat drept cea mai
prosper economie n acea perioad, sau a :arii 0ritanii, care, a'lat nc n
a'ara Comunitii era considerat drept cea mai puternic economie %est
european. Cn acelai ritm a crescut i &radul de ocupare a 'orei de munc,
economiile comunitare an&a)nd, n completarea 'orei de munc local,
emi&rani pro%enind din rile uropei de %est i din 'ostele colonii.
Cele dou ocuri petroliere ale anilor I1#-.# au in'luenat n mod
ne&ati% att ritmul creterii economice ct i pe cel al inte&rrii. Cntre !14
i !.#, creterea economic a nre&istrat un declin mediu de - M 'a de
perioada anterioar, n timp ce numrul omerilor s-a mrit cu 4 milioane,
iar cheltuielile publice ale Comunitii au nre&istrat o cretere
semni'icati%, n special datorit creterii numrului de indemnizaii
reprezentnd a)utorul de oma).
Ca rspuns la pro%ocarea creat de criza economic, 'iecare stat
comunitar a ncercat s aplice acele politici care considera c i putea prote)a
cel mai bine interesele. Ca atare, ritmul inte&rrii pri%it prin prisma
politicilor comune adoptate i a strate&iilor aplicate a sczut, 'a%oriznd
meninerea 'ra&mentrii pieelor =n special a celei de produse a&ricole prin
aplicarea unor obstacole tari'are i non-tari'are la 'rontiere, menite a crete
preurile acestor produse> i nencrederea productorilor comunitari n
stabilitatea pieelor de des'acere pentru produsele lor.
Costul deciziilor luate de statele comunitare de a ncerca depirea
crizei n mod indi%idual a 'ost unul ridicat, depind, dup estimrile
raportului ntocmit de 9aolo Cecchini n anul !.., -"# mld ECU, adic
apro@imati% echi%alentul a / M din totalul produsului intern brut comunitar.
Un e@emplu eloc%ent n acest sens este cel al 5ranei, care la iniiati%a
!#
preedintelui 5rancois :itterand a ncercat, pentru o perioad de doi ani s
se izoleze de politicile comunitare i care, n aceast perioad a nre&istrat
un de'icit al balanei de pli e@terne i un ritm dinamic al in'laiei care au
determinat &u%ernul socialist a'lat la putere s abandoneze aceast idee.
!2
9entru a depi situaia creat, statele comunitare au con%enit
schimbarea strate&iei din una de obinere a unitii prin armonizarea
politicilor i a instrumentelor n una de recunoatere mutual a standardelor
naionale care se ncadrau n anumite criterii stabilite de comun acord.
Rezultatul a 'ost semnarea, n !./, urmat de punerea n aplicare n !.1, a
,ctului Unic European, care, pe ln& pre%ederile pri%ind 'ormarea %ieei
&nterne Unice aducea elemente noi cu pri%ire la trecerea Comunitii de la
stadiul de 9ia Comun la cea de Uniune Economic.
9re%ederile ,ctului Unic European %izau trei direcii principale; una
era cea a completrii politicilor comune pri%ind piaa intern, o a doua
mer&ea pe calea dez%oltrii procesului comun le&islati% i de luare a
deciziilor, iar o a treia pri%ea responsabilitile comunitii n ansamblu
pri%ind relaiile e@terne i problemele de securitate.
,plicarea pre%ederilor ,ctului Unic European a condus la creterea
inte&rrii intracomunitare, prin creterea con%er&enei economiilor statelor
membre i la luarea deciziei de continuare a inte&rrii prin adoptarea unor
politici comune care s conduc la n'ptuirea inte&rrii monetare i ulterior
a celei politice.
9e msura consolidrii pieei comune i a armonizrii politicilor
sociale i monetare, s-a trecut de la 'aza de 9ia Comun la cea de Uniune
Economic, n cadrul creia instrumentele de inte&rare ne&ati%, utilizate cu
precdere n 'azele incipiente ale Uniunii =n special n crearea zonei de
liber schimb, a Uniunii Eamale i, parial a 9ieei Comune> au cedat locul
celor proprii inte&rrii poziti%e.
Semnarea *ratatului de la :aastricht, n 'ebruarie !-, a cons'iinit
trecerea Comunitii Economice Europene la 'aza de Uniune. ,ceast
schimbare, de an%er&ur istoric, este de ma@im importan deoarece
marcheaz momentul nceperii trans'ormrii unei 'orme inte&rati%e
economice n una de natur politico-economic i monetar comple@.
Crearea Uniunii Economice i :onetare constituie un element cheie
al procesului de inte&rare, la realizarea cruia contribuie instituiile
specializate nou create a cror acti%itate se concentreaz pe elaborarea,
coordonarea i aplicarea mecanismelor de con%er&en a politicilor
monetare n scopul realizrii creterii economice.
,doptarea monedei unice, pe baza ndeplinirii criteriilor stabilite n
!2
ERNEST 3ISTRIC8, The !nited "tates of Europe, Routled&e, ?ondon, !!, pa&. ".
!!
cadrul Con'erinei 7nter&u%ernamentale de la :aastricht, deschide calea
unei noi etape n cadrul creia statele care au 'ost admise a 'ace parte din
Fona Euro, iniial ,ustria, 0el&ia, 6ermania, Spania, 5rana, 5inlanda,
7talia, 7rlanda, ?u@embur&, 8landa, 9ortu&alia, 6recia, la care s-au adu&at
Slo%enia =-##1>, :alta i Cipru =-##.>, Slo%acia =-##>, Estonia =-#!!>,
?etonia =-#!2>.
lte structuri integrative
!. sociaia European a #iberului 'c(imb (E#')
Statele %estice care au re'uzat participarea la semnarea *ratatului de
la 9aris i a celui de la Roma de creare a Comunitilor, au n'iinat, n urma
ne&ocierilor ncepute n !"1 i 'inalizate prin ncheierea ,cordului de la
StocBholm, ,sociaia European a ?iberului Schimb ai crei membrii
'ondatori au 'ost; :area 0ritanie, ,ustria, 3anemarca, +or%e&ia, Suedia
El%eia i 9ortu&alia, iar membrii asociai 5inlada i 7slanda.Cauzele care au
determinat apariia acestei noi &rupri inte&rati%e, cu mult mai puin
ambiioas n atin&erea unor 'orme superioare ale inte&rrii dect
Comunitile sunt le&ate de inacceptarea caracterului supranaional i a
deciziilor comunitare i de rezer%ele mani'estate 'a de 9iaa ,&ricol
Comun. Scopul declarat al crerii ,E?S a 'ost 'ormarea unei zone de liber
schimb pentru anumite produse industriale, e%itndu-se sectoarele sensibile
cum ar 'i cel al produselor a&ricole iar instrumentele utilizate au 'ost cele
proprii inte&rrii ne&ati%e adic ridicarea barierelor tari'are din calea liberei
circulaii a bunurilor i ser%iciilor, dar nu i a 'actorilor, ,sociaia
nepropunndu-i i nerealiznd dect ntr-o mic msur crearea unor
instituii comune care a%eau de alt'el, un obiecti% limitat, re&lementarea
eliminrii obstacolelor de natur tari'ar din calea liberei circulaii a
bunurilor industriale.i lsnd la latitudinea 'iecrui membru aplicarea
propriului tari' %amal 'a de teri i modi'icarea lui n 'uncie de propriile
interese.
3atorit obiecti%elor restrnse propuse, zona de liber schimb ,E?S
s-a 'ormat ntr-o perioad de timp mult mai scurt dect termenul propus, i
mult mai rapid dect zona de liber schimb 'ormat n cadrul Comunitii
Economice Europene. Cn timp, o bun parte din statele membre ,.E.?.S au
aderat i la Uniunea European =:area 0ritanie, 9ortu&alia, ,ustria,
3anemarca, 5inlanda i Suedia>, ast'el nct n prezent ,E?S-ul cuprinde
numai patru membri; El%eia, ?ichtenstein, +or%e&ia i 7slanda.
!-
-. Uniunea Europei Occidentale
?a data de !1 martie !2. a 'ost semnat *ratatul de la 0ru@elles, sub
'orma unui acord ntre :area 0ritanie, 5rana, 8landa, 0el&ia i
?u@embur&, cunoscut sub numele de Uniunea Europei 8ccidentale. ,cesta
stipula colaborarea n probleme economice, sociale, culturale i de aprare.
Cn practic importana UE8 a 'ost diminuat o dat cu crearea +,*8 n
!2, dei ea continu s e@iste, iar celor cinci membri iniiali li s-au
alturat 6ermania i 7talia.
4. Consiliul de )utor Economic Reciproc
3up cel de-al doilea rzboi mondial i di%izarea Europei n cele
dou blocuri, inte&rarea s-a des'urat n mod di'erit. Re'uzul Uniunii
So%ietice de a bene'icia de a)utorul acordat Europei de ctre Statele Unite
prin 9lanul :arshall a deteriorat i mai mult perspecti%a inte&rrii ntre cele
dou blocuri, sin&urele discuii pri%ind inte&rarea est-%est purtndu-se la
ni%elul Comisiei Economice Europene, or&anizaie re&ional a +aiunilor
Unite.
7nte&rarea s-a des'urat n acest perioad separat n cadrul
'iecruia din cele dou blocuri.
Cn timp ce %estul Europei i canaliza e'orturile spre crearea unor
'orme inte&rati%e care s permit creterea i ntrirea puterii economice
prin utilizarea unor instrumente proprii economiei de pia, de cealalt parte
a continentului, desprit de occident de-a lun&ul istoriei mai de&rab prin
'rontiere economice i politice dect &eo&ra'ice, s-a des'urat n paralel o
alt e@perien inte&rati%; ntre ri aparinnd unui sistem economic opus
economiei de pia, bazat pe proprietatea comun asupra resurselor i
centralizarea deciziilor cu pri%ire la alocarea acestora i la distribuirea
%eniturilor.
3i'erena 'undamental ntre inte&rarea economiilor de pia i a
celor centralizate poate 'i redus n ultim instan la tipul de instituii create
n scopul n'ptuirii inte&rrii i la &radul de instituionalizare. Cn cazul
economiilor de pia, instituiile create n scop inte&rati% au drept obiecti% n
special eliminarea obstacolelor de natur le&islati% din calea liberei
circulaii a bunurilor i 'actorilor i stabilirea unui cadru le&islati% care s
'aciliteze i s ncura)eze piaa n alocarea corect a resurselor.
7nte&rarea propriu-zis se realizeaz pe orizontal, prin crearea de
le&turi directe ntre 'irme aparinnd sectorului public sau pri%at a'late n
cutare de pro'it pe o pia de mari dimensiuni n cadrul creia pot obine
pro'it ca urmare a specializrii, costurilor reduse i economiilor la scar.
!4
Cn economiile de comand inte&rarea se realizeaz prin crearea unor
structuri piramidale pe baza centralizrii, pe cale administrati%, a deciziilor
cu pri%ire la alocarea 'actorilor i distribuia rezultatelor. Ea are la baz
inter%enia permanent i acti% a autoritilor politice drept unic mod de
realizare a obiecti%elor comune propuse. Scopul urmrit este n esen
acelai; creterea dimensiunii pieei, care s permit creterea %olumului
produciei ca urmare a unei mai bune di%izri a muncii, obinerea de
economii la scar i implicit creterea pro'ituluiJ discriminarea n 'a%oarea
naiunilor membre i creterea puterii politice pentru &rupul inte&rat.
9ornind de la 'orma de proprietate, preponderent statal, i de la
'aptul c relaiile comerciale cu e@teriorul se des'oar pe baza
nele&erilor stabilite la ni%el &u%ernamental ntre 'irme care centralizeaz
ntrea&a acti%itate de comer e@terior la ni%elul unei ri, considerm c
tranzaciile des'urate n relaiile dintre aceste ri reprezint relaii de tip
monopol-monopson.
5ormarea,n !2, la iniiati%a a ase state est-europene =0ul&aria,
Cehoslo%acia, 9olonia, Romnia, Un&aria i URSS, crora li s-au alturat,
un an mai trziu R36, :on&olia, Cuba i Eietnamul> a Consiliului de
,)utor Economic Reciproc este rezultatul unui comple@ de 'actori politici i
economici dintre care se detaeaz ca importan contientizarea, de ctre
URSS, a 'aptului c nu %or putea s-i menin dreptul, dobndit la s'ritul
celui de-al doilea rzboi mondial i cons'init prin ne&ocierile de la Kalta, de
dominaie politic asupra rilor din centrul i estul Europei 'r dominaie
economic.
Ca atare, n conte@tul creat de re'uzul URSS-ului de a participa la
9ro&ramul de Recuperare Economic iniiat prin 9lanul :arshall, pro&ram
pe care de alt'el Stalin l-a considerat o strate&ie de subminare a intereselor
so%ietice pe teritoriul european, i a 'ormrii de ctre statele %est europene
bene'iciare a a)utorului american a 8r&anizaiei Europene de Cooperare
Economic =8EEC>, statele central i est europene menionate au pus, la -"
ianuarie !2, bazele a ceea ce Robert 0ideleu@ numea Dun suro&at al
8EEC o'erit de ctre so%ietici rilor din Est(
!"
i anume Consiliul de
,)utor Economic Reciproc.
3e-a lun&ul istoriei au e@istat n spaiul est european mai multe
proiecte, unele din ele &sindu-i pentru o perioad scurt de timp o
'inalitate practic, de 'ormare a unor zone de comer liber sau a unor
aran)amente de tip con'ederati%, supranaional, de cooperare economic i
de creare a unor instituii re&ionale, cele mai multe a@ate pe dez%oltarea
!"
ROBERT BI6ELEU9 : RIC8AR6 TA;LOR1 European Integration and
#isintegration, Routled&e, +eL KorB, !/, pa&. !1"
!2
unor le&turi economice pri%ile&iate n spaiul dunrean.
E@istena acestor ncercri demonstreaz 'aptul c, de-a lun&ul
timpului a e@istat o ne%oie acut de creare a unor aran)amente de tip
con'ederati%, de cooperare economic i de creare a unor instituii la ni%el
re&ional care s concentreze prin mi)loace speci'ice acti%itile economice
n scopul ntririi puterii economice a zonei.
3i'erit din mai multe puncte de %edere de ceea ce a%ea s nsemne
inte&rarea %est-european, procesul de 'ormare i dez%oltare a C,ER-ului
prezint o serie de caracteristici care l particularizeaz din punct de %edere
al mecanismului, naturii, 'ormei i &radului =tipului> inte&rrii realizate n
cadrul blocului estic.
Cn'iinat pe baza reprezentrii e&ale a membrilor i a%nd drept prim
obiecti% dez%oltarea colaborrii pe baza schimbului de e@perien n
domeniul economic i acordarea de asisten tehnic, C,ER-ul i-a
des'urat acti%itatea pe baza unui mecanism inte&rati% care consta n
principal n 'acilitarea schimburilor comerciale prin semnarea unor acorduri
bilaterale de colaborare alturi de promo%area specializrii n producie i
promo%area pro&resului tehnic n special n industrie, ntre membrii
Consiliului.
Este interesant de remarcat 'aptul c, n anii Q/#, economitii
teoreticieni aparinnd blocului estic au mbriat punctul de %edere e@primat
de coala %inerian con'orm cruia creterea schimburilor comerciale
reprezint principalul 'actor 'a%orizant al specializrii, al obinerii economiilor
la scar, al creterii producti%itii 'actorilor i a %eniturilor, deci al creterii
economice. (8 mai e'icient producie social, o rat ridicat a creterii
economice, creterea ni%elului de trai,Rindustrializarea i eliminarea &radual
a di'erenelor istorice dintre ni%elurile de dez%oltare ale rilor socialiste i
crearea bazei materiale pentru o tranziie mai mult sau mai puin simultan spre
comunism(
!/
costituind principiile de baz ale di%iziunii internaionale
socialiste a muncii.
Cu toate acestea, la ni%el politic s-a considerat c specializarea
trebuie s 'ie rezultatul promo%rii unor acorduri pri%ind structura
produciei i a in%estiiilor, ast'el nct 'iecare membru al consiliului s
dein o poziie de monopol n producerea unui anumit &rup de bunuri i a
substituenilor acestora, poziie dobndit prin cadrul creat de acordurile
pri%ind specializarea i prin adoptarea unor pro&rame comune comple@e pe
!/
M1 7ASER, $omecom% Integration pro&lems of Planned Economies, 8@'ord
Uni%ersit< 9ress, -
nd
.. Ed, !/1, pa&. -!--/, citat n Robert 0ideleu@ S Richard *a<lor,
op. cit, pa&. !.".
!"
termen lun&.
Trile membre ar 'i urmat s-i dez%olte 'ie industria =e@tracti%,
siderur&ic, constructoare de maini i chimic>, 'ie a&ricultura. Cn primul
&rup ar 'i intrat Republica 3emocrat 6erman, 9olonia, Cehoslo%acia,
Un&aria i URSS, n timp ce Romnia i 0ul&aria ar 'i de%enit 'urnizoarele
de produse a&ricole i alimentare. Re'uzul cate&oric al autoritilor romne
a condus la abandonarea acestui proiect, ceea ce nu a nsemnat c
economiile care ar 'i trebuit s de%in 'urnizoare de produse industriale nu
au 'ost spri)inite, n mod indirect, mai mult dect celelalte n dez%oltarea
sectoarelor industriale proprii.
3ac s-ar 'i aplicat pe coordonatele propuse la nceputul anilor Q/#,
specializarea ar 'i a%ut ca prim e'ect deschiderea drumului ctre nchidere
=autarhie> n interiorul blocului. ,ceasta ar 'i creat un sistem de dependene
uor de controlat de ctre URSS. Cn al doilea rnd, n cazul economiilor de
mici dimensiuni, riscul specializrii pe un numr mic de se&mente ale
produciei ar 'i 'ost mai mare dect n cazul unei economii de mari
dimensiuni =cum era cea a URSS-ului, care o'erea /#M din totalul 'orei de
munc, # M din resursele primare de materii prime i participa n proporie
de peste 1#M la producerea 9+0-ului a&re&at n cadrul C,ER>
3up ncercarea nereuit de a impune n'iinarea unei or&anizaii
economice comune i a unei instituii supranaionale nsrcinat cu
elaborarea unui plan unic, supranaional, pe baza cruia s aib loc alocarea
resurselor e@-ante i nu coordonarea e@-post a deciziilor luate, accentul s-a
pus pe plani'icarea comun n sectoarele strate&ice ale economiilor
naionale i ncepnd cu !1!, pe baza 9ro&ramului 8bli&atoriu de 7nte&rare
Socialist, pe coordonarea planurilor cincinale i iniierea unor proiecte de
cercetare comune pe termen lun& n sectoarele prioritare ale economiei, pe
ncercarea de a permite un anumit &rad de con%ertibilitate n relaiile
%alutare intra C,ER =n condiiile n care banii au continuat s )oace un rol
pasi% datorit sistemului barter aplicat n relaiile bilaterale> i pe
posibilitatea de a stabili relaii directe ntre parteneri.
E%enimentele din Cehoslo%acia din !/. au 'rnat dez%oltarea
relaiilor cu partenerii e@terni i au canalizat schimburile comerciale n
interiorul blocului, iar creterea de peste patru ori a preurilor practicate de
ctre 89EC pentru produsele petroliere a ntrit poziia Uniunii So%ietice de
'urnizor de petrol i &aze pentru rile din sistem, obli&ndu-le prin aceasta
la o cretere a e@porturilor pentru a-i plti importurile.
Cu toate acestea, pro&resele realizate pe linia inte&rrii ntre membrii
europeni ai C,ER-ului au 'ost relati% modeste, cu e@cepia hiperinte&rrii
republicilor so%ietice n cadrul aceluiai stat controlat de un centru unic de
putere.
!/
9e tot parcursul des'urrii procesului inte&rati%, URSS i-a pstrat
locul de principal 'urnizor de materii prime i produse ale industriei &rele, n
condiiile n care preurile practicate n interiorul C,ER se situau mult sub
ni%elul preului mondial n scopul meninerii in'luenei i a e@ercitrii unui
control indirect asupra economiilor din sistem. Utilizarea unor preuri
di'erite, care nu re'lectau n mod real costurile relati%e, e'iciena mar&inal a
'actorilor i raritatea resurselor, a unor cursuri de schimb multiple i stabilite
n mod arbitrar, alturi de lipsa de con%ertibilitate a monedelor a condus la o
proast alocare a resurselor, %eniturile obinute prin crearea de comer 'iind
mai mici dect costurile deturnrii de comer n cazul URSS, i la un cti&
net n cazul celorlalte ri din sistem.
E%enimentele politice din ma)oritatea statelor europene membre
C,ER, coroborate cu colapsul economic al Uniunii So%ietice au condus, n
!!, la dizol%area C,ER, &enernd, din aceste considerente, o in%oluie a
schimburilor comerciale ntre statele central i est europene, re'lectat att
prin prisma indicatorilor speci'ici ct i prin prisma indicatorilor creterii
economice. Statisticile 8EC3-ului estimeaz c descreterea cu -#M a 970-
ului n 0ul&aria, cu !-M n Cehoslo%acia, cu 1M n Un&aria, cu . M n
9olonia, cu M n Romania i cu !-,"M n URSS este 'ie cauza, 'ie e'ectul
scderii schimburilor intrare&ionale. Studii ntreprinse pe baza modelelor de
&ra%itaie asupra 'lu@urilor comerciale din zona central i est european au
estimat c dezinte&rarea C,ER-ului a contribuit doar n proporie de "#-
/#M la scderea schimburilor comerciale intarre&ionale. 3eclinul
schimburilor intrare&ionale, combinat cu reducerea 'lu@urilor comerciale
spre restul lumii poate a%ea e'ecte poziti%e pe termen lun& dac reduce
ni%elul deturnrii de comer &enerat de inte&area C,ER.
!1
Cntre !!-!-, pe 'ondul scderii &enerale a %olumului
schimburilor comerciale intrare&ionale n termeni reali, cu !"-2#M, s-au
nre&istrat mai multe tendine; prima este de scdere a tranzaciilor ntre
URSS i restul partenerilor din zon, cu e'ecte asupra reducerii intrrilor de
materii prime i combustibil dinspre URSS, ceea ce a condus la reorientarea
spre alte piee de apro%izionare, scumpind ast'el costul produselor destinate
e@portului, inclusi% a celui intrare&ionalJ cea de-a doua de strn&ere a
relaiilor comerciale ntre Cehoslo%acia, 9olonia i Un&aria =mer&nd pn
la crearea unor 'orme inte&rati%e simple prin semnarea unor acorduri de
cooperare speciale>, cea de-a treia de scdere a 'lu@urilor comerciale ntre
6rupul de la Eise&rad i 0ul&aria i Romnia =ulterior, Romnia a de%enit
!1
<OSEP8 BRA6A1 <. MEN6EZ , Economic Integration among #e'eloped,
#e'eloping and $entrally Planned Economies( $omparati'e (nalysis.Re%ieL o'
Economics and Statistics, /1 =2> , +o%. !!, pa&. 444
!1
membru CE5*,>.
3incolo de aspectele cantitati%e se cu%in a 'i menionate i cele
le&ate de schimbarea structurii e@porturilor est europene, n special a celor
so%ietice, prin nlocuirea produselor manu'acturate prin e@porturi de materii
prime i materiale sau a unor produse cu %aloare adu&at mic sau chiar
ne&ati%, cum ar 'i alimentele.
E@periena C,ER aduce n discuie problema e@istenei sau non-
e@istenei posibilitii 'ormrii unor structuri de tip inte&rat, precum i a
&radului de inte&rare n cadrul blocului 'ormat din economii de comand.
Relaiile economice stabilite n cadrul C,ER, pe baza coordonrii
planurilor de dez%oltare sectorial i a punerii n practic a unor proiecte
comune n domeniul in%estiiilor, cercetrii tiini'ice i crearea de 'irme
mi@te n interiorul blocului, con)u&ate cu coordonarea politicilor comerciale
n %ederea 'acilitrii schimburilor de produse nclin spre aezarea
economiilor est europene n cadrul unei 'orme inte&rati%e speci'ice. ?ipsa
mobilitii 'actorilor, aproape complet n cazul 'orei de munc i mult
redus n cazul capitalului contrazic a'irmaia anterioar i creaz di'iculti
n ncadrarea C,ER n una din 'ormele inte&rati%e descrise n literatura de
specialitate construit dup canoanele economiei de pia.
Cnsi denumirea de DConsiliu Economic de ,)utor Reciproc( las
deschis orice interpretare n pri%ina scopului e@istenei i 'uncionrii, a
acti%itilor des'urate, a instrumentelor utilizate.
7nterpretat n cadrul teoriei inte&rrii economice proprii economiei
de pia, C,ER-ul a reprezentat o structur inte&rat &reu de de'init n
sensul &eneral re&sit n literatura de specialitate occidental con'orm cruia
Deconomiile sunt inte&rate atunci cnd o mare parte a schimburilor
comerciale se des'oar n interiorul blocului, 'ormat din economii iniial
concurente dar potenial complementare, bloc n cadrul cruia are loc
internaionalizarea pieei 'actorilor alturi de cea a bunurilor i ser%iciilor,
cu a)utorul unor instituii economice comune care susin 'uncionarea
respecti%elor piee(
!.
C,ER-ul nu a 'ost o uniune %amal, deoarece nu a utilizat un tari'
e@tern comun n relaiile cu terii. ?ipsa mobilitii 'actorilor de producie,
aproape complet n cazul 'orei de munc i limitat la micri de credite e@-
post menite a echilibra de'icitul balanei de pli e@terne i la 'oarte rare
trans'eruri de capital sub 'orma unor in%estiii directe n cadrul unor proiecte
comune, ne-ar obli&a s respin&em ideea de pia comun, ns concentrarea
schimburilor intra C,ER %in n spri)inul ideii c a%em de-a 'ace cu o 'orm
!.
ALI M. EL AGRAA, The Theory and )easurement of International
Economic Integration, :ac:illan 9ress ?td, !., pa&. !!4
!.
speci'ic a inte&rrii comerciale. :ai mult dect att, coordonarea
planurilor n domenii de importan, pe baza unor decizii politice, e@istena
unor bnci proprii cum au 'ost 0anca 7nternaional de Cooperare
Economic, n'iinat n anul !/2 n scopul re&lementrii i 'acilitrii
schimburilor bilaterale, sau 0anca 7nternaional de 7n%estiii creat n !1!
n scopul creterii cooperrii n domeniul proiectelor de in%estiii comune,
practicarea unor rate de schimb 'i@e i utilizarea unei monede de cont unice
=rubla trans'erabil> apropie C,ER-ul de o 'orm inte&rati% superioar,
cum ar 'i uniunea monetar i economic.
E9TIN6EREA UNIUNII EUROPENE
9rocesul comple@ prin care s-a 'ormat spaiul economic inte&rat al
Uniunii Europene a cunoscut de-a lun&ul timpului dou tendine, care s-au
mani'estat simbiotic; prima este concretizat n modi'icarea de 'orm,
printr-un proces spaial dat de e@tindereJ cea de a doua n modi'icarea de
'ond, printr-un proces structural, dat de adncirea inte&rrii.
E@tinderea pare a 'i, la prima %edere doar un proces spaial care
presupune adu&area de noi teritorii unui spaiui anterior 'ormat. Ea este
ns, n acelai timp i un proces structural deoarece 'iecare etap a
e@tinderii a presupus modi'icarea structurilor entitii acceptate, dar i a
celei primitoare ceea ce a condus n mod obli&atoriu la 'ormarea unui alt
spaiu, modi'icat i alterat n care entitatea nou obinut nu a reprezentat, din
punct de %edere al substanei, suma entitilor componente.
7n literatura de specialitate se 'ace distincie ntre accesul n Uniunea
European, ca parte a e@tinderii i europenizarea statelor care 'ac parte din
procesul de e@tindere.
9ri%it ast'el, a$$+ul n Uniunea European e un proces 'ormal
le&islati% n timp ce ur#pn%)ara e un proces de trans'ormri politice,
economice i societale care se poate dez%olta n interiorul i n a'ara Uniunii
Europene.
!
Europenizarea se realizeaz prin trei tipuri de mecanisme;
9rimul este cel al armonizrii instituionale =institutional
compliance> care cuprinde obli&aii le&islati%e precise care pre&tesc
accesul spre Uniunea European. Cn cadrul acestui mecanism, politicile
europene remodeleaz i redirecioneaz =reshape> politicile autohtone.
!
0runo, COPPIETERS1 :ichel, 8U;SSEUNE1 European Institutional )odels and
Instruments of $onflict Resolution in the #i'ided "tates of the European Periphery, CE9S
HorBin& 3ocument, np.!", Gul< -##4., pa&.
!
Cel de-al doilea este le&at de schimbarea structurilor de oportunitate
autohtone care conduc la schimbarea re&ulilor )ocului n politic i n
a'aceri.
9oliticile europene altereaz poziia strate&ic a actorilor autohtoni
i le d posibilitatea de a modi'ica aran)amentele autohtone e@istente.
Cel de-al treilea este le&at de crearea con%in&erilor i ateptrilor
prin di'uziunea multilateral de idei i e@periene.
9lecnd de la aceste premise putem a'irma c e@tinderea Uniunii
Europene nu poate 'i pri%it prin prisma etapelor parcurse, ci prin prisma
continuitii unui proces de europenizare 'ormal n limite impuse.
3in perspecti% istoric, acest proces a nceput o dat cu aderarea
:arii 0ritanii, 7rlandei i 3anemarcei =! ianuarie !14>, a continuat spre
sud, cu statele srace ale Europei =6recia n !.!, Spania i 9ortu&alia n
!./> pentru ca apoi s cuprind ,ustria, Suedia i 5inlanda =!">. El
continu cu statele central i est europene care au semnat, la inceputul anilor
#, ,corduri de ,sociere la Uniunea European. E@tinderea a a%ut loc n
mai multe etape, dictate de interese de natur economic i politic.
9rima etap, n !14 a nsemnat intrarea n spaiul comunitar a :arii
0ritanii, 7rlandei i a 3anemarcei. :area 0ritanie nu a dorit s 'ac parte
din membrii 'ondatori ai Comunitilor deoarece considera trans'erul de
su%eranitate presupus de acest demers ca ne'iind acoperit de bene'iciile pe
care urma s le aduc apartenea la un spaiu economic comun. Cn plus, n
momentul semnrii *ratatelor, :area 0ritanie controla nc o bun parte din
relaiile comerciale cu CommonLealthul. +edorind s rmn n a'ara
)ocurilor presupuse de 'ormarea s'erelor de in'luen, :area 0ritanie a
adunat n )urul ei statele %est europene care au rmas n a'ara Comunitilor,
n cadrul unei zone de liber schimb, ,sociaia European a ?iberului
Schimb.
Concomitent cu crearea ,E?S, :area 0ritanie a solicitat, alturi de
7rlanda, 3anemarca i +or%e&ia, n anul !/! intrarea n Comunitate.
Cererile au 'ost respinse ceea ce a 'cut ca !/1, :area 0ritanie, 7rlanda i
3anemarca s solicite din nou ceast lucru. Cu ocazia summit-ului de la
Aa&a din decembrie !/, s-a decis e@tinderea Comunitii Europene spre
cei patru. 8 dat cu semnarea *ratatului de ,derare i a ,ctului re'eritor la
condiiile aderrii, la -- ianuarie !1-. :area 0ritanie, 7rlanda i
3anemarca au de%enit membri de )ure ai Comunitii, iar din !14 membri
de 'acto ai acesteia.
-#
,derarea Re&atului Unit al :arii 0ritanii i al 7rlandei de +ord s-a lo%it,
timp de aproape un deceniu, de re'uzul 5ranei
-#
, e@plicat prin 'aptul c
:area 0ritanie ar 'i dorit rene&ocierea unor pre%ederi ale *ratatului de la
Roma, care s-i permit meninerea relaiilor pri%ile&iate n cadrul
CommonLealth-ului
-!
, a
Urmtoarele etape ale e@tinderii, din !.! respecti% !./ au cuprins
6recia, Spania i 9ortu&alia. Cn acest caz, n 'a%oarea admiterii respecti%elor
ri s-au a'lat ar&umentele de natur politic. Cele trei ri triser
e@periena unor dictaturi, iar starea economic a &enerat un climat 'a%orabil
pentru a se ndrepta spre comunism. 3in aceste considerente, consolidarea
democraiei a necesitat un spri)in substanial din partea CEE, inclusi% pe
plan economic.
6recia i-a prezentat cererea de aderare n iunie !1" i a semnat
*ratatul de ,derare la -. mai !1, cu intrare n %i&oare la ! ianuarie !.#
9ortu&alia a solicitat aderarea n martie !11, iar Spania n iulie a
aceluiai an. Consiliul i-a dat a%izul 'a%orabil. +e&ocierile de aderare au
nceput n 'ebruarie !1. i s-au ncheiat n iunie !.", o dat cu semnarea
*ratatelor de ,derare ale celor dou ri. 3at 'iind di'icultatea ne&ocierilor
U n principal, datorit potenialului economico-social sczut al Spaniei i
impactului aderrii acesteia asupra Comunitii a 'ost stabilit o perioad
tranzitorie de zece ani pn la 4! decembrie !". ,st'el, Spania i
9ortu&alia au de%enit 'ormal membri comunitari la ! ianuarie !./, ns
deplina lor inte&rare s-a realizat zece ani mai trziu, n !/.
Cea de-a patra etap de e@tindere, din ianuarie !", a aderrii
Suediei, 5inlandei i ,ustriei, a a%ut loc 'r di'icultate, deoarece
respecti%ele ri nu numai c a%eau un ni%el de dez%oltare peste ni%elul
ma)oritii statelor de)a membre ale Uniunii, dar au a%ut i a%anta)ul de a 'i
preluat, n cadrul unor acorduri bilaterale sau la ni%el de ,E?S, norme i
re&lementri ale Comunitii Europene.
Cn etapele procesului de e@tindere, pri%ite n dinamica lor, se pot
identi'ica unele similitudini dar i di'erene semni'icati%e, dintre care
amintim;
!. 9n n prezent, economiile statelor membre admise ulterior 'ormrii
Comunitilor, cu e@cepia Dsracilor( =care erau, n momentul admiterii
apro@imati% la 'el de sraci- pri%it din perspecti%a 970Vlocuitor- ca i
unele din statele candidate> au 'ost considerate drept economii de pia
'uncionale, n ciuda e@istenei unui anumit &rad de control i
-# este cunoscut politica Dscaunului liber D practicat de Charles de 6aulle ntre
!/" i
-!
!1!.
,llen Hinters, citat n ,nderson, !4, p.!.
-!
centralizare a acti%itii economice.
Cea de-a cincea etap a e@tinderii a permis intrarea n Uniune a
statelor central i est europene care au aparinut anterior unor structuri
de economie centralizat. *oate statele care au aderat la ! mai -##2, ca
de alt'el i statele care au aderat la aceast structur n -##1 sau -#!4,
au obinut statutul de economie de pia 'uncional ntr-o perioad de
timp relati% scurt, n care au a%ut loc trans'ormri de esen datorit
crora se mani'est nc o relati% 'ra&ilitate instituional i structural.
7n acest conte@t, aderarea lor nseamn 'ormarea unei structuri
economice inte&rate din economii aparinnd unor sisteme economice
anterior di'erite, dilund oarecum economia de pia consacrat de
secole de capitalism.
-. 7nte&rarea n Uniunea European a statelor din primele patru etape de
e@tindere nu a 'ost o e@perien inte&rati% nou, ele 'cnd parte, pn
n momentul n care au de%enit membrii cu drepturi depline ai acesteia
'ie din zona de comer liber a ,E?S
--
, 'ie din Spaiul Unic European.
3in acest moti%, ele au cunoscut 'orme, instrumente i tipuri de inte&rare
proprii economiilor de pia.
Etapele anterioare ale e@tinderii, premer&toare celei de-a
cincea, au adus n rndul statelor membre dou tipuri de parteneri. Cn
prima cate&orie intr statele cu %enituri sczute =6recia, Spania i
9ortu&alia>, a cror intrare a determinat o scdere a %anitului mediu al
Uniunii i care au de%enit, prin redistribuire bu&etar, bene'iciari net ai
'ondurilor Uniunii Europene. 3e remarcat c att numrul populaiei ct
i di'erena dintre %enitul mediu al statelor membre i a celor care au
aderat la UE nu a atins nici mcar )umtate din ni%elul celor nre&istrate
de cele !# state intrate n structurile comunitare n -##2.
Cn cea de a doua cate&orie intr state cu un %enit peste media pe
Uniune =,ustria, 5inlanda, Suedia> care au crescut %enitul mediu net i
au determinat o cretere a contribuiei la bu&etul unional.
4. Conte@tul &eopolitic n care s-a des'urat e@tinderea spre est a Europei
este 'undamental di'erit de cel al deceniilor anterioare, n care s-au
nre&istrat e%oluii ondulatorii i perturbri importante ale ciclului
economic care au 'a%orizat tendina de inte&rare n ideea creterii puterii
economice a statelor aspirante prin participarea lor n cadrul unei 'orme
--
A+#$%a,%a Eur#pan a L%*rulu% S$5%m* a luat natere pe baza Con%eniei de la
StocBholm din -! iulie !" ncheiat ntre ,ustria, 3anemarca, +or%e&ia, 9ortu&alia,
Suedia, El%eia i :area 0ritanie.Cn prezent ,E?S-ul este 'ormat din 7slanda,
?ichtenstein, +or%e&ia i El%eia. Cu e@cepia El%eiei toate celelate state mebre ale ,E?S
sunt i componente ale Spaiului Unic European.
--
inte&rati%e.
2. Ultimul deceniu a 'ost 'erit de ocuri masi%e de &enul celor declanate
de criza petrolului sau de cea a datoriilor e@terne, ns a pus pe tapet
probleme noi, cum ar 'i terorismul cu toate implicaiile lui
economice i &eostrate&ice. Cn acest conte@t, e@tinderea nu mai este
pri%it doar ca un mi)loc de e@ploatare e'icienta a resurselor, de
lr&ire a pieei i implicit de cretere a standardului de %ia, ci ca i
atra&erea unor spaii tot mai ample ntr-o zon stabil inte&rat, n
care terorismul i e'ectele lui s poat 'i mai usor inute sub control
sau anticipate.
/. Creterea rolului i a importanei corporaiilor transnaionale n
cadrul procesului de inte&rare &lobal i re&ional n ultimele trei
decenii a determinat o reconsiderare a poziiei Uniunii Europene 'a
de rile central i est europene. 7n%estiiile strine directe realizate
de ctre companiile multinaionale din Uniunea European n rile
central i est europene reprezint o 'orm a inte&rrii naturale,
in'ormale, pre&titoare a aderrii pe care etapele anterioare ale
e@tinderii nu le-au cunoscut.
1. Uniunea European tra%erseaz, n ultimul deceniu, o perioad de
cretere i dez%oltare a procesului inte&rati% spre noi 'ormeJ dac statele
aderate pn n prezent i-au armonizat interesele cu primele etape ale
unei Uniuni n 'ormare =zon de liber schimb, uniune %amal, pia
comun>, n cadrul creia datorit conte@tului &lobal al anilor I/#-1#
intrarea lor a nsemnat acoperirea lipsei de 'or de munc i a unor piee
de des'acere croite pe msura dez%oltrii dimensiunilor produciei i a
intensi'icrii schimburilor comerciale, statele care au aderat n -##2,
-##1 sau recent -#!4 trebuie s atin& ni%elurile de dez%oltare cerute de
'ormele superioare ale inte&rrii; uniunea economic i monetar i
ulterior cea politic.
E="%n&ra &%n ma% >??/
,l cincilea %al al e@tinderii Uniunii Europene U de cea mai mare
amploare ca numr de ri a acoperit opt state central i est-europene;
9olonia, Un&aria, Cehia, Slo%acia, Slo%enia, Estonia, ?etonia, ?ituania, i
dou ri mediteraneene; Cipru i :alta. ,cestea reprezint 42M din
supra'aa Uniunii Europene cu !" membri, -M din populaie i "M din
970.
9ro&ramul de e@tindere a 'ost lansat o'icial de Comisia European la 4#
martie !., cnd primele cinci state; Un&aria, Cehia, 9olonia, Estonia,
-4
Slo%enia i Cipru au 'ost nominalizate pentru nceperea ne&ocierilor de
aderare.
Un pas important n aceast a cincea etap de e@tindere l-a constituit
decizia Consiliului European de la AelsinBi din !#-!! decembrie !, cu
pri%ire la e@tinderea ne&ocierilor de aderare n %ederea includerii 0ul&ariei,
?etoniei, ?ituaniei, :altei, Romniei i Slo%aciei, ct i pentru a acordarea
o'icial *urciei a Dstatutul de candidat(.
Costurile i bene'iciile inte&rrii unei economii ntr-un spaiu
inte&rat, cu particularizare a economiilor central i est europene n Uniunea
European pot 'i sintetizate n e'ecte de natur politic, economic i
social.
-4
3in punct de %edere politic, bene'iciile decur& n principal din
participarea la procesul decizional, stabilitatea sistemului democratic,
creterea si&uranei cetenilor i consolidarea poziiei n raport cu terii.
3in punct de %edere economic, bene'iciile sunt date n principal de
accesul liber la piaa unic, care de alt'el se poate uor trans'orma n cost n
absena unui &rad adec%at de competiti%itate, accesul la 'ondurile structurale
i la 'ondul de Coeziune, care se ndreapt spre economiile cu un &rad de
dez%oltare cuprins n parametri in'eriori mediei comunitare, precum i de
creterea capacitii de a atra&e in%estiii strine prin creterea stabilitii
le&islati%-instituionale dictat de adoptarea aWuis-ului comunitar.
9ri%ite prin prisma e'ectelor &enerate pe piaa intern, bene'iciile
apar ca urmare a e'ectelor statice de creare i deturnare de comer, a scdere
a costurilor de producie datorate eliminrii ta@elor %amale, accelerrii
creterii economice i impulsionrii ramurilor productoare de produse
pentru e@port.
9ri%ite din perspecti%a politicii de dez%oltare re&ional, bene'iciile
nseamn alturi de accesul la 'ondurile structurale i la 'ondul de coeziune
trans'erul de BnoL-hoL, dez%oltarea in'rastructurii re&ionale i echilibrarea
di'erenelor dintre re&iuni.
E'ectele &enerate de adoptarea politicii a&ricole comune se re&sesc
n spri)inul 'inanciar sub 'orma plilor compensatorii i sub%eniilor la
e@port, creterii produciei a&ricole datorit creterii preurilor produselor
-4
E@ist n literatura de specialitate o serie de studii le&ate de costurile i bene'iciile
e@tinderii Uniunii Europene spre est. Cn aces sens amintim mai multe studii, realizate pentru
'iecare din statele Europei Centrale i de Est sub titulatura (Hinners and ?osers in the
process o' European 7nte&ration(. 9entru Romnia, studiul a 'ost realizat de ctre un
colecti% coordonat de ctre pro'. uni%. 3aniel 3ianu,= LLL.cerope.ro> . Cn acelai sens,
7nstitutul European din 0ucureti, n Colecia de Studii, nr.2, -##!. a realizat studiul
$osturi *i &eneficii ale aderrii la !niunea European pentru rile canditate din Europa
$entral *i de Est, autor Zam@%r+$u Iul%a.
-2
a&ricole odat cu alinierea lor la cele comunitareJ creterea e@porturilor,
dez%oltarea zonelor rurale, creterea %eniturilor populaiei ocupate n
a&ricultur i reducerea sub%eniilor acrodate de ctre statul membru.
,partenena la Uniunea Economic i :onetar %a &enera, la rndul
ei, o serie de bene'icii ce deri% n principal din stabilizarea
macroeconomic pe termen lun& i din reducerea costurilor de
tranzacionare.
Cn pri%ina costurilor, acestea apar n principal le&ate de &radul de
competiti%itate al economiei i ntr-o mai mic msur reprezint
cheltuielile le&ate de crearea i 'ormarea aparatului administrati%,
armonizare le&islati% i 'ormarea personalului.
3etaliate pe obiecti%e, acestea sunt date, pentru piaa unic, de
creterea de'icitului comercial ca urmare a aplicrii tari'ului e@tern comun
dar i ca urmare a aplicrii schemelor de pre'erina comunitare din cadrul
Sistemului 6eneralizat de 9re'erine Eamale al Uniunii Europene.
9trunderea pe piaa intern a unor produse din tere ri, ca urmare a
scderii proteciei tari'are dar i a produselor comunitare pot elimina de pe
pia 'irmele necompetiti%e, &enernd oma) i scderea %enitului mediu.
3in perspecti%a politicii de dez%oltare re&ional, costurile sunt date
n principal de construcia instituional dar i de e%entuala apreciere a
monedei naionale ca urmare a in'uziilor masi%e de capital, cu e'ecte
ne&ati%e asupra e@porturilor.
9olitica a&ricol comun %a &enera o cretere a costului produselor
a&ricole i implicit o cretere a cheltuielilor pentru hran ale populaiei, iar
sub%eniile i plile compensatorii pot ntrzia restructurarea a&riculturii.
E="%n&ra &%n >??A % >?1B
Cn anul -##1 dou noi state s-au alturat construciei inte&rati%e
reprezentat de Uniunea European i anume Romnia i 0ul&aria.
,derarea propriu zis a reprezentat doar primul pas nspre asi&urarea unei
con%er&ene durabile ntre economii i adoptarea n 'inal a unei monede
comune i anume euro. Cn realizarea acestui din urm obiecti%, noile state
trebuie s 'ac 'a unor serii de pro%ocri. 9rima dintre acestea se re'er la
'aptul c este necesar ca aceste state s acorde o atenie sporit analizei
principalilor indicatori macroeconomici de con%er&en. Cn al doilea rnd,
aceste state spre deosebire de predecesorii lor %or 'i ne%oite s suporte i
e'ectele recentei crize 'inanciare care a modi'icat structura economiilor din
-"
ntrea&a lume. Cn 'inal, n %ederea asi&urrii unei creteri economice
sustenabile este necesar orientarea strate&iei de cretere economic nspre
palierul ino%aiei i competi%itii a cror bene'icii %or putea 'i mai bine
e%aluate dup participarea n cadrul zonei euro.
?a 1 %ul% >?1B i Cr#a%a a de%enit stat membru al Uniunii
Europene.
A. MECANISMUL POLITICO'INSTITUIONAL AL A6ERRII
9osibilitatea aderrii unui stat european la spaiul comunitar a 'ost
pro&nozat nc n momentul semnrii *ratatului de la Roma, cnd, prin
pre%ederile acestuia nu a 'ost limitat numrul de state participante la
procesul inte&rati% %est european. ,rt. -41 al *ratatului de la Roma i art. 2
din *ratatul asupra Uniunii Europene pre%d posibilitatea ca orice ar
european, de'init n 'uncie de elemente &eo&ra'ice, istorice i culturale n
spaiul european s poat cere aderarea.
9rocesul comple@ al aderrii la Uniunea European se des'oar
ntr-o succesiune de etape, obli&atoriu de parcurs de ctre statele candidate;
depunerea cererii de aderare, a%izul Comisiei Europene, nceperea
ne&ocierilor cu ara candidat, respecti% ncheierea ne&ocierilor.
Sin&urul criteriu pe care candidatul la aderare trebuie s l
ndeplineasc, naintea deschiderii ne&ocierilor, este cel politic Criteriile
economice =economie de pia 'uncional capabil s 'ac 'a concurenei
din UE>, le&islati%e =punerea n aplicare a acWuis-ului comunitar n
momentul aderrii> i administrati%e =capacitatea asumrii obli&aiilor de
stat membru al UE> trebuie ndeplinite n momentul aderrii.
,st'el, momentul aderrii pentru 'iecare ar candidat n parte
depinde de stadiul de ndeplinire a criteriilor politice i economice i de
transpunerea acWuis-ului n le&islaiile naionale, iar abilitatea 'iecrei ri
candidate de a adopta i aplica acWuis-ul comunitar %a determina pro&resele
n ceea ce pri%ete ne&ocierile de aderare
9ro&resele realizate de 'iecare din rile candidate la aderare n
ndeplinirea criteriilor de la Copenha&a i :adrid sunt e@aminate anual n
cadrul unor rapoarte, cunoscute sub numele de Draport de ar(, pe care
Comisia European le redacteaz ctre Consiliul Uniunii Europene i care
ser%esc drept baz pentru deciziile de continuare a ne&ocierilor.
+e&ocierile de aderare ale rilor candidate se des'oar pentru 4!
de capitole din care 4# de capitole corespund le&islaiei comunitare, prin
trecerea n re%ist, domeniu cu domeniu, a pro&reselor rii respecti%e
-/
pri%ind transpunerea normelor comunitare n le&islaia intern i aplicarea
e'ecti% a re&ulilor ce &u%erneaz 'uncionarea Uniunii Europene.
5iecare stat candidat elaboreaz i prezint Comisiei Europene
documente de poziie pentru capitolele respecti%e, prin care i 'ace
cunoscut punctul de %edere pri%ind modul n care nele&e s ne&ocieze
domeniul respecti%, perioadele tranzitorii pe care le solicit pentru
armonizarea deplin a cadrului le&islati% sau alte elemente considerate
importante pentru interesele sale n sectorul respecti% de acti%itate.
Comisia European pre&tete propriile documente de poziie, pe
care le nainteaz Consiliului, iar acesta din urm d Comisiei un mandat de
ne&ociere. *oate statele membre stabilesc, prin intermediul Consiliului, o
poziie comun 'a de documentul de poziie respecti% i 'a de
oportunitatea nchiderii capitolelor a'late n ne&ociere.
Cnchiderea unui capitol nseamn c ne&ocierile au 'ost 'inalizate
pro%izoriu, con'orm principiului c nimic nu este considerat de'initi%
ne&ociat, atta timp ct nu s-au epuizat ne&ocierile la toate cele 4! de
capitole.
+e&ocierile dureaz, de re&ul, ci%a ani. Cnd ntre& pachetul de
domenii supuse ne&ocierilor a 'ost epuizat, rezultatele se reunesc ntr-un
*ratat de ,derare, ce %a 'i supus rati'icrii n parlamentele statelor membre,
n parlamentul rii candidate i n 9arlamentul European.
9rocedurile de rati'icare dureaz ntre !," i - ani. ,bia dup
rati'icarea *ratatului de ,derare, apartenena unei ri la Uniunea European
de%ine e'ecti%.
INSTRUMENTELE ASOCIERII CI INTEGRRII
Cn perioada ce a urmat e%enimentelor politice din centrul i estul
Europei de la s'ritul anilorQ.#, Uniunea European a ncheiat cu rile
aparintoare 'ostului bloc comunist trei tipuri de instrumente de cooperare
economic; acorduri de asociere, ncheiate cu cele ase ri din Europa
Central i de Est i cu rile 0altice, acorduri de cooperare i parteneriat, cu
Rusia, Ucraina, 0elarus, Nazashstan, i acorduri de comer i cooperare cu
,lbania i Slo%enia.
Cele trei tipuri de acorduri prezint o serie de similitudini n pri%ina
domeniilor de cuprindere, dar i un numr important de deosebiri le&ate n
primul rnd de comple@itatea obiecti%elor propuse; n timp ce acordurile de
asociere au domenii de cuprindere lar&i, mer&nd de la obiecti%e %iznd
crearea unor 'orme simple de cooperare pn la instituirea unor zone de
comer liber i a%nd drept scop declarat pre&tirea aderrii, cele de comer
i cooperare se limiteaz la pre%ederi %iznd cooperarea economic
-1
sectorial i concesiile comerciale.
,cordul European de ,sociere se di'ereniaz de celelalte 'orme
instituionalizate ale cooperrii dintre statele candidate i Uniunea
European prin obiecti%ul politic pe care l propune- acceptarea statelor
candidate ca membrii cu drepturi depline a Uniunii - precum i prin
comple@itatea relaiilor economice pe care le implic; realizarea &radual a
unei zone de liber schimb, ntr-un inter%al de !# ani, care s pre&teasc
condiiile economice de apropiere a economiei statului candidat de
standardele cerute de statutul de membru cu drepturi depline.
,cordurile de ,sociere, a cror baz le&islati% a constituit-o art.!!4
i art.-4. din *ratatul de la Roma, sunt nele&eri cuprinztoare care, aa
cum rezult din art.!, au drept obiecti%; crearea cadrului 'a%orabil dialo&ului
politic i relaiilor politice ntre UE i rile asociateJ inte&rarea treptat din
punct de %edere economic, prin promo%area e@pansiunii schimburilor i a
unor relaii economice armonioaseJ o'erirea unui suport pentru cooperarea
economic, social, 'inanciar i culturalJ n'iinarea unor instituii care s
pun n practic asocierea i s o'ere cadrul unei inte&rri treptate n
Uniune.
Se poate spune c ,cordurile Europene sunt, sub aspectul
coninutului, acorduri mi@te, acoperind nu doar aspecte economice i
comerciale, ci i dialo& politic i cooperare cultural. Se mai numesc i
Dacorduri din a doua &eneraie(
,naliznd coninutul ,cordurilor Europene de ,sociere, se poate
spune c ele sunt n esen instrumente ale inte&rrii comerciale proprii
'ormelor simple de inte&rare, atta %reme ct pre%d crearea unei zone de
liber schimb ntre statele candidate i Uniune. *rebuie menionat i 'aptul c
aceste acorduri nu 'ac re'erire la politici comune importante cum ar 'i
9olitica ,&ricol Comun sau politica pri%ind concurena, care acoper
domenii importante de acti%itate. ?ipsesc de asemenea armonizrile 'iscale,
ceea ce 'ace ca ni%elul proteciei comerciale la 'rontierele rilor asociate s
di'ere att ntre ele, ct i 'a de Uniunea European.
>.>. Cr%"r%%l & la C#pn5a!a
Reuniunea la ni%el nalt a liderilor UE de la Copenha&a, n iunie
!4 a lansat promisiunea istoric potri%it creia rile din Europa Central
i de Est, care i e@prim dorina n acest sens, %or putea adera la Uniune de
ndat ce sunt n msur s i asume obli&aiile de membru, prin
ndeplinirea condiiilor economice i politice.
Cu aceast ocazie, au 'ost speci'icate clar pentru prima oar
condiiile ce trebuie ndeplinite pentru a de%eni membru, cunoscute sub
-.
numele de Dcriteriile de la Copenha&a(. ,cestea stabilesc anumite standarde
pentru rile care aspir s de%in membre ale UE;
!. Criteriul politic
a> S"a*%l%"a"a %n+"%"u,%%l#r care &aranteaz democraia i statul de dreptJ
Trile care doresc s adere la UE trebuie s &aranteze libertile
democratice =pluralism politic, libertatea de e@presie, libertatea
reli&ioas>, s n'iineze i s &aranteze 'uncionarea instituiilor
democratice, a independenei sistemului )udiciar i a autoritii
constituionale, s or&anizeze ale&eri libere i corecte, care s 'ac
posibil alternana la putere a di'eritelor partide politiceJ
b> Garan"ara &rp"ur%l#r #mulu%; aa cum sunt acestea 'ormulate n
Con%enia pentru protecia drepturilor omului i a libertilor
'undamentale, adoptat de ctre Consiliul EuropeiJ
c> R+p$"ara &rp"ur%l#r D% pr#"$,%a m%n#r%",%l#r; se re'er la
Con%enia cadru pentru protecia minoritilor naionale, cu pri%ire la
respectarea drepturilor indi%iduale ale minoritilor, la Recomandarea
nr.!-#!, adoptat de ctre ,dunarea 9arlamentar a Consiliului Europei
n !4, care recomand, dar nu consider a 'i obli&atorie, recunoaterea
drepturilor colecti%e ale minoritilor.
-. Criteriul economic
a> E=%+"n,a un% $#n#m%% & p%a, @un$,%#nal
,cest criteriu are n %edere crearea economiei de pia prin
pri%atizarea sectorului de stat, liberalizarea preurilor i nlturarea
controlului administrati% asupra acestora, asi&urarea stabilitii preurilor,
e@istena unui sistem 'inanciar-bancar su'icient de puternic nct s poat
colecta depuneri i s le orienteze spre 'inanarea dez%oltrii economiceJ s
e@iste posibilitatea intrrii unor o'ertani pe pia =intrarea noilor 'irme s nu
'ie mpiedicat de ctre monopoluri sau de ctre anumite bariere
administrati%e>J s e@iste i 'ormula ieirii de pe pia prin 'alimentJ s
e@iste un sistem )uridic adec%at, care s &aranteze proprietatea i s
ntreasc rolul contractelorJ stabilitatea macroeconomic U e@primat prin
stabilitatea preurilor, echilibrul bu&etar i al balanei e@terne U s 'ie
prezent ast'el nct s reprezinte suportul unei creteri economice durabileJ
b> Capa$%"a"a & a @a$ @a, pr+%un%% $#n$urn,%al D% @#r,l#r p%,%
&%n $a&rul Un%un%%
-
,cesta este un criteriu 'oarte comple@, care cuprinde ansamblul
condiiilor economice de care depinde competiti%itatea U de la prezena
in'rastructurii, a sistemului educaional, la prezena economiei de pia
'uncionale, a unor politici economice adec%ate noilor condiii, la un &rad
ridicat de inte&rare n UE prin comer i in%estiii directe. 7mportante sunt,
pentru 'ora competiti% a unei ri, i structura economic pe ramuri i
tipuri de proprietate, dimensiunea 'irmelor, etc.
B. Capa$%"a"a & a'D% -n&pl%n% #*l%!a,%%l & mm*ru1 %n$lu+%( & a
a&ra la #*%$"%(l p#l%"%$1 $#n#m%$ D% la un%una m#n"ar
,derarea la UE, chiar dac nu presupune ca rile 'oste asociate din Europa
Central i de Est s nre&istreze de la nceput per'ormanele necesare
participrii la Uniunea Economic i :onetar, se presupune c acestea %or
reui, ntr-o perioad rezonabil, s e%olueze spre atin&erea acestor
obiecti%e. 3e asemenea, UE a stabilit prin *ratatul de la :aastricht ca
Dpilonii( care s spri)ine construcia european s 'ie Uniunea Economic i
:onetar =UE:>, 9olitica E@tern i de Securitate Comun =9ESC>, i
coordonarea politicii n domeniul Gustiiei i ,'acerilor 7nterne =G,7>.
Un asemenea criteriu presupune ca rile candidate s 'ie capabile a
prelua re&lementrile i re&ulile e@istente n cadrul 9ieei adic a DacWuis-
ului communautaire( U rezultat al peste 2# de ani de e%oluii a procesului de
inte&rare a pieelor. 9reluarea se re'er la a dispune de capacitatea
administrati% i )uridic pentru transpunerea n le&islaia naional a
re&lementrilor comunitare, i condiii pentru aplicarea acesteia n practic.
9rimul criteriu, cel politic, este considerat a 'i o condiie prealabil
pentru deschiderea ne&ocierilor de aderare, n timp ce celelalte criterii
trebuie s 'ie ndeplinite pn momentul aderrii. ,l treilea criteriu
presupune ca noii membri s 'ie capabili s preia politicile i re&lementrile
UE =acWuis-ul>, pe care apoi s le transpun n practic i s le aplice n mod
e'ecti%.
C*RU# #E+&'#!&V ,& &N'!&!U-&ON# # E.!&N*ER&&
3up Consiliul European de la Copenha&a =iunie !4>, care
detaliaz criteriile de aderare la Uniunea European i Summit-ul de la
Essen din decembrie !2 re'eritor la Strate&ia de pre-aderare, urmnd
cronolo&ia hotrrilor la ni%el nalt i a dezbaterilor cu pri%ire la
problematica e@tinderii, se pot aminti;
/0 Consiliul European de la "adrid (decembrie /112)
4#
Cu aceast ocazie, s-au luat decizii re'eritoare la ocuparea 'orei de
munc, moneda unic, Con'erina 7nter&u%ernamental i e@tinderea spre
rile Europei Centrale i de Est i spre rile mediteraneene. Comisia
European a prezentat un raport interimar, accentund potenialele bene'icii
ale e@tinderii pentru pacea, stabilitatea, creterea i dez%oltarea economic
n Europa, subliniind totodat, necesitatea adaptrii structurilor
administrati%e ale rilor candidate, ast'el nct s se creeze condiiile pentru
inte&rarea armonioas a acestor state, i a semnalat c ne&ocierile de aderare
%or 'i lansate la ase luni dup Con'erina 7nter&u%ernamental din !/.
30 Consiliul European de la 4lorena (iunie /115)
, adoptat un calendar detaliat pentru ne&ocierile cu rile Europei
Centrale i de Est. ?und act de concluziile Consiliului de la :adrid, a
reiterat necesitatea ca opiniile i rapoartele Comisiei pentru 'iecare ar
candidat s 'ie puse la dipoziie imediat dup ncheierea Con'erinei
7nter&u%ernamentale, ast'el nct 'aza iniial a ne&ocierilor cu rile
Europei Centrale i de Est s poat coincide cu nceperea ne&ocierilor cu
Cipru i :alta, respecti% la ase luni dup terminarea Con'erinei
7nter&u%ernamentale.
60 Consiliul European de la *ublin (decembrie /115)
8 nou strate&ie de pre-aderare, mbuntit, a 'ost adoptat cu acest
prile). ,ceasta se adreseaz tuturor rilor candidate din Europa Central i
de Est i %alori'ic att instrumentele e@istente =,cordurile Europene, Carta
,lb asupra 9ieei 7nterne, i pro&ramul 9A,RE>, ct i un nou instrument
reprezentnd piatra de temelie a strate&iei U 9arteneriatele de ,derare.
70 Consiliul European de la msterdam (iunie /118)
:archeaz ncheierea cu succes a Con'erinei 7nter&u%ernamentale prin
adoptarea *ratatului de la ,msterdam. Consiliul de ,'aceri 6enerale a 'ost
nsrcinat s analizeze n detaliu opiniile Comisiei cu pri%ire la e@tindere i
la &radul de pre&tire a 'iecrei ri candidate, opinii care urmau s 'ie
'inalizate n iulie.
20 genda 3999 (iulie /118)
37
Se re'er la;
- %iitorul principalelor domenii ale politicii comunitareJ
- perspecti%ele 'inanciare ale UE pentru perioada -###--##/J
- e@tinderea Uniunii.
3ocumentul are ataate opiniile Comisiei, elaborate pe baza
criteriilor de aderare de la Copenha&a, pri%ind cererile de aderare 'ormulate
-2
,&enda -###, %ol 7, DCommunication; 5or a Stron&er and Hider Union(, Strasbour&,
iulie !
4!
de 0ul&aria, Cehia, Estonia, Un&aria, ?etonia, ?ituania, 9olonia, Romnia,
Slo%acia i Slo%enia.
5iecare ar a primit un Ditinerariu de parcurs( =roadmap>, pentru
e%idenierea pro&resului nre&istrat n adoptarea acWuis-ului comunitar, care
la rndul su, e%olueaz continuu.
3e asemenea, ,&enda -### a stabilit un cadru 'inanciar pentru
spri)inirea procesului de pre-aderare din rile candidate. Spri)inul 'inanciar
pentru pre-aderare acordat rilor din Europa Central i de Est nsumeaz
-! de miliarde euro pentru perioada -###--##/J
50 Consiliul European de la #u$emburg (decembrie /118)
S-a hotrt ca ne&ocierile s nceap cu cinci ri din Europa Central i
de Est =Cehia, Estonia, Un&aria, 9olonia i Slo%enia> plus Cipru, urmnd ca
ne&ocierile cu celelalte cinci ri ale Europei Centrale i de Est s nceap
dup ce acestea %or 'i nre&istrat un pro&res su'icient, n baza 9arteneriatelor
de ,derare.
9rocesul de aderare a nceput e'ecti% la 4# martie !., o dat cu
ntrunirea de la ?ondra a minitrilor de e@terne ai statelor membre, ai rilor
din Europa Central i de Est i din Cipru.
A. C#n+%l%ul Eur#pan & la Car&%@@ E%un% 1..FG
Urmare a deschiderii ne&ocierilor de aderare cu Cipru, Un&aria, 9olonia,
Estonia, Cehia i Slo%enia, Consiliul European, a luat not de 'inalizarea
e@erciiului de De@aminare analitic( =screenin&> pentru apte capitole ale
acWuis-ului comunitar. 3e asemenea, s-a trecut la e@aminarea analitic a
acWuis-ului pentru 0ul&aria, ?etonia, ?ituania, Romnia i Slo%acia.
:0 Consiliul European de la ;erlin (martie /111)
Re'eritor la e@tindere, s-au creat dou instrumente de pre-aderare; un
instrument structural =7S9,> i un intrument pentru a&ricultur =S,9,R3>.
S-a mai stabilit un cadru 'inanciar pentru aceste instrumente i s-a decis
dublarea spri)inului 'inanciar pentru pre-aderare ncepnd cu anul -###.
10 Consiliul European de la <elsin=i (decembrie /111)
32
, con'irmat importana procesului de e@tindere, mai ales pentru
asi&urarea stabilitii i a prosperitii n Europa. 3e asemenea, a rea'irmat
natura inclusi% a procesului, la care !4 ri candidate particip n condiii
e&ale.
Consiliul European de la AelsinBi a reiterat 'aptul c ndeplinirea
criteriului politic stabilit la Copenha&a reprezint o precondiie pentru
deschiderea ne&ocierilor de aderare.
-"
http;VVeuropa.eu.intVcomissionVarchi%esVizc-###V&enin'oV'act-sheetsVinde@Xeu.html
4-
Consiliul European a decis s con%oace con'erine inter&u%ernamentale
bilaterale =ntre UE i 'iecare stat candidat> n luna 'ebruarie -### n
%ederea deschiderii ne&ocierilor cu Romnia, Slo%acia, ?etonia, ?ituania,
0ul&aria i :alta cu pri%ire la criteriile de aderare la UE i la schimbrile
care %or trebui aduse *ratatelor.
/90 Consiliul European de la Nisa (decembrie 3999)
35
, e%ideniat c, o dat cu intrarea n %i&oare a *ratatului de la +isa i cu
schimbrile instituionale a'erente, UE %a putea primi ca noi membri, acele
ri care %or 'i pre&tite la s'ritul anului -##-.
Statele membre au adoptat o poziie comun, care se %a menine n
cadrul con'erinelor de aderare, re'eritor la alocarea locurilor n 9arlamentul
European, la ponderarea %oturilor n Consiliu i la structura Comitetului
Economic i Social i a Comitetului Re&iunilor ntr-o Uniune cu -. de
membri.
//0 Consiliul European de la +>teborg (iunie 399/)
38
, subliniat importana capacitii rilor candidate de a implementa i
aplica acWuis-ul i a adu&at c rile candidate trebuie s depun e'orturi
substaniale pentru consolidarea i re'ormarea structurilor administrati%e i
)uridice.
S-a apreciat c rile candidate au 'cut pro&rese remarcabile n ce pri%ete
ndeplinirea criteriilor de aderare. Ele %or trebui s acorde o atenie
deosebit crerii structurilor administrati%e adec%ate, re'ormrii sistemelor
)uridice i a ser%iciilor publice, precum i a situaiei minoritilor. E'orturi
speciale de asisten %or 'i 'cute pentru Romnia i 0ul&aria.
!-. Consiliul European de la Copen(aga (decembrie 3993) Uniunea
European a anunat ncheierea ne&ocierilor de aderare cu Cipru,
Republica Ceh, Estonia, Un&aria, ?ituania, ?etonia, :alta, 9olonia,
Slo%enia i Slo%acia, care, ncepnd cu ! mai -##2 au de%enit membri ai
Uniunii.
!4. Consiliul European de la !essaloni=i (iunie 3996) prin care s-au pus
bazele relaiilor dintre Uniunea European i statele din 0alcanii de %est;
,lbania, 0osnia-Aere&o%ina, Croaia, :acedonia, Serbia i
:untene&ru.
!2. Consiliul European de la 'evilla (?ebruarie 3993) la care s-au discutat
problemele ridicate de impactul e@tinderii Uniunii Europene asupra
imi&raiei.
-/ D*he +ice *reat<(; LLL.euobser%er.comV'rontXprint.phtmlYarticleXid , -##!
-1
,. 0ratosin, DE%oluii e@traordinare la 6Ztebor&(;http;VVade%arul.Bappa.roVa42--X#4html,
-. -##!
44
5iecare reuniune la ni%el nalt amintit, prin sintetizarea concluziilor
Consiliilor Europene, marcheaz o etap important n e%oluia procesului
comple@ al e@tinderii Uniunii Europene, 'acilitnd treptat drumul ane%oios
al aderrii rilor candidate la or&anismele comunitare.
FORMELE INTEGRRII
Integrarea economic, n cazul european i n general, este un
fenomen care nu se desfoar liniar, cel puin din punct de vedere
practic. Dac, spre exemplu, Tratatul de la Roma din 1!" i #ctul $nic
%uropean &1'()1'"* au reprezentat progrese decisive, episoade precum
I want my money back!
!
sau respingerea Tratatului constituional
european au determinat perioade de stagnare.
! ,seriune atribuit primului ministru britanic, :ar&aret *hatcher, n anul !.2, cu ocazia
discuiilor le&ate de bu&etul comunitar. ,'lndu-se n ipostaza de a de%eni cel mai mare
contributor net la bu&etul comunitar, :area 0ritanie a ameninat, prin %ocea Ddoamnei de
'ier(, cu ncetarea plilor ctre bu&et.
#a cum noiunea de integrare economic interstatal este una
complex, reflect+nd multitudinea de relaii care se sta,ilesc ntre dou
sau mai multe state care i con-ug eforturile spre atingerea unui o,iectiv
comun, tot aa i formele pe care le m,rac aceasta sunt determinate n
funcie de complexitatea acestor relaii.
.n literatura de specialitate, ,ogat n delimitri ale conceptului de
integrare, autori de prestigiu
-
n domeniu au distins, n funcie de o serie de
criterii economice, politice, geografice, structurale, etc. urmtoarele
forme )grade) ale integrrii economice corespunztoare unei tendine mai
intense sau mai restr+nse de egalizare a coordonatelor economice,
sociale i politice/
a. cola,orarea economic
i. integrarea economic complet &total*
0. uniunea economic i monetar
,. cooperarea economic
c. clu,ul de comer preferenial
g. piaa unic
d. zona de comer li,er
e. uniunea vamal
f. piaa comun
- 0ela 0alassa, !/!, etc.
1ormele profunde ale integrrii au la ,az zona de li,er sc0im, 2 cu
c+t are loc o deplasare spre centrul diagramei prezentate, cu at+t
integrarea se intensific, guvernele oper+nd armonizri n diverse
sectoare.
a*.colaborarea economic 3 cuprinde totalitatea raporturilor
economice dintre state, sta,ilite n plan ,i i multilateral, regional i glo,al,
pe toate direciile principale ale relaiilor economice internaionale.
,*.cooperarea economic 3 este considerat, n sens general,
drept o form primar, preliminar de armonizare a intereselor i de a-utor
ntre doi sau mai muli participani la o aciune economic.
ntre cooperare i integrare exist att deose,iri de fond ct i de form,
diferenieri de natur cantitativ i calitativ. n timp ce cooperarea include aciuni
care au drept scop diminuarea discriminrilor pornind de la
complementaritatea i convergena intereselor, integrarea economic conine
msuri care au drept rezultat eliminarea unor forme de discriminare n
relaiile dintre entitile integrate i crearea i aplicarea unui set de discriminri n
relaiile cu terii. Din acest punct de vedere, acordurile de cooperare
economic internaionale pot fi considerate forme ale cooperrii
internaionale, n n timp ce eliminarea ,arierelor tarifare sau non4tarifare n
sc0im,urile comerciale reprezint un act de integrare economic.
c*.clubul de comer preferenial este format din dou sau mai
multe ri care i reduc taxele la importul reciproc al tuturor ,unurilor2
practic, acestea realizeaz un sc0im, de preferine tarifare ntre ele. rile
mem,re i pstreaz tarifele vamale iniiale fa de rile tere. %xemplul
clasic de clu, de comer prefenial l constituie 5istemul de 6referine al
7ommon8ealt0ului, creat n anul 19:, ntre ;area <ritanie i =' de ri
asociate din 7ommon8ealt0.
d*.zona de comer liber reprezint acea form a integrrii prin care
dou sau mai multe ri convin s nlture ,arierele tarifare i netarifare
dintre ele, pe ,aza unui acord prefenial de comer, dar fiecare ar i menine
propriile ,ariere comerciale n comerul cu rile nemem,re. $nii autori
consider zonele de comer li,er ca fiind o etap de ,az, n mod o,ligatoriu
premergtoare crerii uniunilor vamale.
.n spaiul european s4au format, de4a lungul timpului, o serie de
forme integrative simple de tipul zonei de comer li,er dintre care cea mai
cunoscut este #sociaia %conomic a >i,erului 5c0im,. #ceasta a luat
natere pe ,aza 7onveniei de la 5toc?0olm din :1 iulie 1! nc0eiat
ntre #ustria, Danemarca, @orvegia, 6ortugalia, 5uedia, %lveia i ;area
<ritanie, crora li s4au alturat n timp i alte state europene care nu
fceau parte din celelate structuri integrative aflate n %uropa n perioada
respectiv. .n prezent #%>54ul este format din Islanda, >ic0tenstein,
@orvegia i %lveia. 7u excepia %lveiei, toate celelate state mem,re ale
#%>5 sunt i componente ale 5paiului $nic %uropean.
#lte forme reprezentative de zone de li,er sc0im, sunt @#1T#
&@ort0 #tlantic 1ree Trade #rea* format din 5tatele $nite, 7anada i
;exic n spaiul nord american, 7%1T# &7entral %uropean 1ree Trade
#rea* n spaiul est european, ;%R7A5$R &format din #rgentina,
<razilia, $ruguaB i 6araguaB* n spaiul #mericii 7entrale i #5%#@
&#ssociation of 5out0 %ast #sian @ations* n spaiul asiatic.
e*.uniunea vamal este forma de integrare prin care rile mem,re
nltur toate ,arierele n comerul desfurat ntre ele i adopt un tarif
vamal extern comun fa de teri. 6rima uniune vamal &Collverein* a fost
nfiinat n anul 1'9=, prin ridicarea ,arierelor vamale, iniial ntre 1' state
prusace a cror numr a fost extins ulterior la :!. n timp, uniunea vamal s4a
transformat ntr4o comunitate economic confederativ care, alturi de
transformrile de natur politic a condus la formarea, n 1'"1 a statului
german.
Dup unii autori formele uniunii vamale sunt urmtoarele/
- uniune vamal perfect 3 o uniune teritorial ntre ale
crei ri vama este suprimat, iar sc0im,urile cu tere ri
se fac pe ,aza unui tarif i a unei legislaii vamale
comune2
- uniune vamal imperfect 3 rile componente i
pstreaz independena lor tarifar, dar, i acord totui
pentru sc0im,uri importante, avanta-e diverse. %xist ns
,ariere vamale exterioare commune, la graniele fa de
teri2
- uniune vamal cu tarife prefereniale 3 instituirea unui
regim reciproc de preferine pentru anumite produse n
cadrul uniunii.
1ormarea unei uniuni vamale va modifica preurile relative ale
,unurilor de pe pieele interne ale statelor mem,re, cu repercursiuni
asupra fluxurilor de comer, produciei i consumului.
%fectelor participrii unui stat la o uniune vamal au fost introduse
n analiza economic de ctre economistul Daco, Einer. >ucrarea acestuia
F Teoria $niunii Eamale G &1!H* constituie punctul de plecare n analiza
efectelor integrrii economice. Instrumentele introduse de autor sunt
efectele de creare i respectiv de deturnare de comer.
f*. piaa comun, care reprezint o uniune vamal n cadrul creia,
li,eralizarea micrii ,unurilor i a serviciilor este acompaniat de li,eralizarea
micrii fluxurilor de factori ntre rile mem,re. A serie de dezvoltri de natur
instituional completeaz msurile de integrare pozitiv, conducnd la crearea
unui spaiu economic n interiorul cruia are loc o tendin de relativ apropiere
a nivelului preurilor ,unurilor i a factorilor. A pia comun se poate forma
numai ntre economii de acelai tip.$n prim exemplu de pia comun l
constituie etapa a treia n cadrul dezvoltrii 7omunitilor %conomice
%uropene &ntre 1(41'(* cnd li,eralizarea fluxurilor de ,unuri finite a
fost acompaniat de li,eralizarea micrii factorilor de producie. %voluia
favora,il a formei integrative numit 6iaa 7omun a condus n timp la
formarea pieei interne unice.
$n al doilea exemplu de pia comun, de data aceasta ntre
economii de comand, este dat de 7#%R &7onsiliul de #-utor %conomic
Reciproc*.
g). piaa unic, presupune, n afara realizrii unei piee comune
pentru li,era circulaie a ,unurilor i serviciilor, aplicarea unor msuri
comune privind li,eralizarea ac0iziiilor guvernamentale, armonizarea i
recunoaterea mutual a standardelor te0nice din producia i distri,uia
,unurilor, eliminarea controlului asupra micrii capitalurilor, etc.
0).uniunea economic i mone!ar, care se formeaz, pornind de
la piaa unic, n cadrul creia are loc creterea gradului de armonizare a
politicilor economice naionale, n special a celor viz+nd sfera monetar
financiar, p+n la adoptarea unei monede unice i a unor instituii
comune de gestionare a c0estiunilor monetar financiare la nivel comunitar.
i). in!e"rarea economic comple! &sau total* reprezint stadiul
ultim al integrrii n cadrul cruia unificarea politicilor economice este
ntregit prin sta,ilirea unei uniti supranaionale ale crei decizii sunt
o,ligatorii pentru statele mem,re.
Integrarea economic complet presupune parcurgerea tuturor
etapelor descrise anterior, spaiul integrat cptnd trsturi apropiate de cele ale
unei economii naionale/ instituii comune care guverneaz cu a-utorul unei
legislaii commune, utiliznd un ,uget comun i adresndu4se unei piee de
producie i de desfacere comun2 utilizarea unei monede unice i a unui
sistem ,ancar omogen, a politicilor interne i externe comune.
6n n prezent, nu se poate vor,i despre existena unor forme de
integrare total &complet*, aa cum au fost ele descrise anterior, dect la nivel
naional. n cadrul $niunii %uropene, considerat drept cea mai complex i
mai avansat form de integrare economic regional nfptuit pn n prezent sunt
ngemnate elemente ale federalismului, cum ar fi divizarea responsa,ilitilor
ntre instituiile supranaionale i cele naionale corespondente sau aplicarea
principiului egalitii n luarea deciziilor i garantarea drepturilor individuale, cu
cele ale funcionalismului, n anumite limite care nu permit integrarea
complet. Divergenele de opinii cu privire la viitorul $niunii, pe fondul
procesului du,lu de intensificare, de adncire a integrrii i de extindere care
va conduce n mod inevita,il la diluarea intensitii formei integrative pun su,
semnul ntre,rii capacitatea acesteia de a parcurge cu succes calea spre
integrarea total.
6. ;aillet a propus etapele posi,ile pe calea integrrii/ a*.
construirea zonelor economice ia uniunilor vamale li,ere2 ,*. piaa
comun care adaug uniunii vamel, li,era circulaie a factorilor de
producie2 c*. $niunea %conomic i ;onetar i d*.uniunea politic.
#celai autor afirma c atunci c+nd n domeniul monedei, ,ugetului i
relaiilor internaionale care sunt atri,ute ale suveranitii naionale se
nregistreaz o reducere a tri,utelor naionale vom asista la o rsp+ndire a
organizrii politice a continentului.
Realizarea unui spaiu integrat din punct de vedere economic
indiferent de gradul integrrii este rezultatul unui proces complex n cadrul
cruia activitatea actorilor economici este determinat n mod direct sau
indirect de politicile guvernamentale i de cele adoptate n comun.
6rincipale instrumente utilizate pentru realizarea acestui deziderat
sunt tratatele, politicile comune precum i instituiile naionale i
supranaionale.
.n capitolul de fa ne vom opri asupra tratatelor de ,az
ncerc+nd s prezentm principalele lor o,iective i precum i asupra
principalelor instituiilor ale $niunii %uropene.
Tratatele pot fi clasificate astfel/
a*. tratate de baz/ Tratatul de la Roma, Tratatul de la ;aastric0t i
Tratatul de la >isa,ona2
,*. tratate care modific tratatele de baz/ #ctul unic %uropean,
Tratatul de la #msterdam, Tratatul de la @isa2
c*. tratate care reglementeaz domenii specifice/ Tratatul privind
7onstituirea 7omunitii %uropene a 7r,unelui i Aelului&Tratatul de la
6aris*, respectiv Tratatul de 7onstituire a 7omunitii %uropene a %nergiei
#tomice.
Tre,uie menionat faptul c diferitele forme de integrare au devenit
operaionale nu la momentul semnrii tratatelor, ci doar n momentul n
care i tratatele au intrat n vigoare.
Tra!a!ul de la #ari$ privind crearea %E%O
6rimul tratat semnat la 6aris la 1' #prilie 1!1 a pus ,azele
7omunitii %uropene a 7r,unelui i Aelului. # intrat n vigoare la :9 iulie
1!:, principalul o,iectiv fiind eliminarea ,arierelor din calea comerului i
crearea unei piee comune pe care car,unele i oelul produs n statele
mem,re s poat circula li,er pentru a satisface nevoile tuturor mem,rilor
comunitii, fr discriminrii legate de naionalitate. 7apitalul i fora de
munc din cele dou sectoare puteau de asemenea s circule li,er ntre
rile mem,re. 6entru ca acest o,iectiv s fie atins Tratatul sta,ilea c+teva
reguli referitoare la investiii, a-utoare financiare, producie i preuri,
aran-amente i fuziuni, precum i cele referitoare la transport i instituiile
7omunitii.
7rearea 7omunitii %uropene a 7r,unelui i Aelului a
reprezentat un experiment potrivit iniiatorilor ei care ulterior s fie extins
gradual i la alte sectoare economice.
Durata tratatului a fost de !H ani iar la :9 iulie :HH:, c+nd a expirat,
reglementrile specifice din domeniul cr,unelui i oelului au fost
integrate n sistemul de legi al 7omunitii, iar resursele specifice,
programele i o,ligaiile internaionale au fost preluate de 7omisia
%uropean.
Tra!a!ul privind crearea %omuni!ii Europene a
Ener"iei &!omice 'E(R&TOM)
# fost semnat la Roma la :! martie 1!" i a intrat n vigoare la 1
august 1!'. 6unctele forte ale tratatului vizau crearea unei piee unice
pentru materialele i ec0ipamentele nucleare, sta,ilirea legislaiei nucleare
comune, introducerea unui sistem comunitar pentru v+nzarea materialelor
fisiona,ile, introducerea unui sistem de supraveg0ere a folosirii energiei
nucleare n scopuri panice i standarde comune pentru sigurana
nuclear i pentru sntatea i sigurana populaiei i a muncitorilor
mpotriva radiailor ionizante. %lementele c0eie din acest tratat au fost
totui coordonarea programelor de cercetare din statele mem,re i un
program comun de cercetare implementat n cadrul 7entrului de 7ercetare
al crui scop a fost dezvoltarea te0nologiei i stimularea produciei
nucleare n %uropa.
Dei a fost atent supraveg0eat n timpul sta,ilirii sale %$R#TA;4ul
a experimentat multe ridicri i cderi at+t ca urmare a deziluziilor privind
aspectul economic al energiei nucleare c+t i al am,iiilor unor state
mem,re de a4i dezvolta propria lor industrie nuclear i nu neaparat
pentru scopuri panice.
Tra!a!ul privind crearea %omuni!ii Economice
Europene
5emnat n acelai timp cu Tratatul privind crearea 7omunitii
%uropene a %ergiei #tomice la Roma, la :! ;artie 1!", a intrat n vigoare
la 1 ianuarie 1!'. Dei uneori se face referire la tratatele de la Roma ca
fiind %$R#TA; i 7%%, ITratatul de la RomaJ este evident Tratatul privind
7rearea 7omunitii %uopene.
Tratatul privind crearea 7omunitii %conomice %uropene i
propunea sta,ilirea unei 6iee 7omune ntre cele ase state contractante
&1rana, Kermania, Italia, <elgia, Alanda i >uxem,urg* spre a promova o
dezvoltare armonioas a activitilor economice pe ansam,lul 7omunitii,
o expansiune continu i ec0ili,rat, o sta,ilitate sporit, o ridicare
accelerat a nivelului de via i relaii mai str+nse ntre statele pe care
aceasta le reunete.
6entru realizarea acestor o,iective, activitile 7omunitii, aa
cum apar ele n Tratat cuprind/
=a> eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative asupra
importului i exportului de ,unuri dintre statele mem,re2
=b> sta,ilirea unui tarif extern comun i a unei politici comeciale
comune pentru relaiile cu rile tere2
=c> a,olirea o,stacolelor privind li,era circulaie a persoanelor,
serviciilor i capitalurilor ntre statele mem,re2
=d> adoptarea unei politici comune n domeniul transporturilor2
=e> adoptarea unei politici comune n domeniul agriculturii2
='> instituirea unui sistem de meninere a concurenei
nedistorsionat pe piaa comun2
=&> aplicarea procedurilor prin care politicile economice ale statelor
mem,re pot fi coodonate i prin care se pot remedia
dezec0ili,rele n cadrul ,alanelor de pli externe2
=h> apropierea legislaiilor statelor mem,re n msura cerut de
funcionarea pieei commune2
=i> crearea 1ondului 5ocial %uropean n scopul de a oferi
oportuniti egale lucrtorilor i de a contri,ui la ridicarea
standardului de via2
=)> nfiinarea unei <nci %uropene de Investiii n scopul
expansiunii 7omunitii i a atragerii de noi resurse 2
=B> asocierea cu teritorii i state n scopul creterii sc0im,urilor
comerciale i a promovrii n comun a dezvoltrii economice i
sociale.
Tra!a!ul de la Maa$!ic*!
Trataul privind $ninea %uropean a fost semnat la ;aastric0t pe "
fe,ruarie 1: dup negocierile purtate n decem,rie 11, marc+nd o
nou etap n procesul de creare a unei uniuni nc0ise ntre locuitorii
%uropei. <azele $niunii %uropene au fost puse prin crearea 7omunitii
%uropene care a fost ulterior ntregit prin noi politici i forme de
cooperare. 7aracterul economic esenial al 7omunitii a fost pstrat n
sopul realizrii unei entitii cu caractere glo,ale. .n acord cu articolul < al
tratatului $niunea i sta,ilea urmtoarele o,iective/
4 susinerea progresului economic i social care poate fi susinut n
particular prin crearea unei arii fr ,ariere interne, prin ntrirea
coeziunii economice i sociale i prin crearea uniunii economice i
monetare culmin+nd cu moneda unic2
4 ntrirea proteciei dreputrilor i intereselor naionale ale
cetenilor din rile mem,re prin introducerea ceteniei unionale2
4 afirmarea identitii sale pe scena internaional, n particular prin
implementarea unei plotici externe comune2
4 dezvoltarea unei cooperri str+nse n domeniul -ustiiei i
afacerilor interne 2
4 meninerea integral a LacMui4ului comunitarJ i construirea lui n
scopul asigurrii funcionrii mecanismului i instituilor 7omunitii.
Tratatul privind $niunea %uropean cuprinde i modific celelalte
tratate, separ+nd construcia %uropean n trei piloni disting+nd ,azele
procesul de luare a deciziilor.
6rimul pilon este 7omunitatea %uropean, unde metodele
comunitare prevaleaz, cel de4al doilea pilon este reprezentat de -ustiie i
afaceri interne, iar cel de4al treilea pilon este cel al politici privind
securitatea extern unde procesul de luare a deciziilor implic o cooperare
interguvernamental.
.n interiorul acestui edificiu numit 7omunitatea %uropean, tratatul
a adus profunde modificri av+nd n vedere c a ntrit c+teva din politicile
comunitare existente i a instituit c+teva noi cum sunt cele din domeniul
educaiei i ineretului, culturii, sntatea pu,lic i protecia
consumatorilor. .nc nainte de definitivarea pieei unice statele mem,re
au simit nevoia s realizeze o moned unic i s o m,ogeasc cu noi
politici comune ceea ce confirm natura multinaional a procesului
integraionist.
$niunea %uropean s4a lrgit la 1! mem,rii la 1 ianuarie 1! prin
tratatul de accedere a #ustriei, 5uediei i 1inlandei semnat la := iunie
1= la 7onsiliul %uropean ce a avut loc in insula 7orfu.Tratatul de
acedere a @orvegiei a fost semnat la aceeai dat dar din nou poporul
norvegian voteaz mpotriva accederii acestei ri n $niune.
Tra!a!ul de la &m$!erdam
>a 1" iunie 1", la #msterdam efii de stat i de guvern din cele
cinsprezece ri mem,re au revizuit Tratatul privind crearea $niunii
%uropene.
Tratatul de la #msterdam care este n vigoare i n prezent
sta,ilete o %urop mult mai democratic ,azat pe respectul drepturilor
omului i pe principiile democratice n rile mem,re. De asemenea s4a
realizat un real progres referitor la li,era circulaie a cetenilor.
6regtind lrgirea $niunii Tratatul de la #msterdam a ad+ncit
procesul integraionist prin plasarea Dustiiei i a #facerilor interne su,
or,ita comunitii, prin ntrirea politicii privind securitatea i politica
extern i iniierea unei noi politici privind fora de munc i protecia
social.
Tratatul de la #msterdam sta,ilea patru o,iective principale /
- plasarea drepturilor cetenilor i a ocuprii forei de munc n
centrul $niunii. 5tatele mem,re i4au asumat ca principal
responsa,ilitate ocuparea forei de munc, i aciunea
mpreun pentru a gsi soluii pentru reducerea oma-ului care
este pro,lema principal a %uropei astzi2
- depirea ultimelor o,stacole din calea li,ertii de circulaie a
cetenilor precum i ntrirea securitii prin consolidarea
cooperrii statelor mem,re n domeniul -ustiiei i afacerilor
interne2
- acordrii %uropei o poziie mai puternic n sfera economic
prin responsa,ilizarea 7onsiliului %uropean pentru definirea
strategiilor comune care urmeaz s fie administrate de $niune
i de statele mem,re2
- eficientizarea structurii instituiilor unionale n perspectiva lrgirii
$niunii n special spre rile %uropei de %st.
Tra!a!ul de la Ni$a
7onsiliul %uropean de la @issa &"4 decem,rie :HHH* ntrunit n
cadrul 7onferinei Internaionale a adoptat un nou Tratat care a adus
modificri importante n patru pro,leme instituionale/ mrimea i
compoziia 7omisiei %uropene, ponderea voturilor n 7onsiliu, nlocuirea
unanimitii n cadrul procedurilor decizionale cu ma-oritatea calificat i
intensificarea cooperrii.
7ele patru pro,leme instituionale modificate prin tratat au prevzut
urmtoarele/
[ n privina compoziiei 7omisiei, s4a sta,ilit ca dup viitoarea lrgire
fiecare stat mem,ru s continue s dein c+te un comisar p+n n
momentul n care va adera cel de4al :" stat mem,ru. De
asemenea se prevedea sporirea puterii 6reedintelui 7omisiei2
[ procesul decizional a fost modificat, modificrile intr+nd n vigoare
la 1 ianuarie :HH! dup cum urmeaz/ ma-oritatea calificat va fi
o,inut dac decizia o,ine numrul specificat de voturi i va fi
apro,at de ma-oritatea statelor mem,re. ;a-oritatea calificat va
nlocui unanimitatea n c+teva prevederi ale tratatului, cele privind
cooperarea -udiciar n materie civil, politica comercial comun i
politica industrial2
[ sporirea cooperrii unor state mem,re va fi rentrit i facilitat2
[ alte reforme instituionale importante vizau sistemul legal al $niunii.
5tatele mem,re ale $niunii %uropene au artat o extraordinar
a,ilitate de adaptare a tratatelor la circumstanele interne i externe.
Dinamismul procesului de integrare reiese lu+nd n considerare frecvena
reformelor aduse tratatelor i im,oldul adus progresului de fiecare
amendament din tratat.
6rocesul multinaional de integrare a nceput n %uropa n aprilie
1!1 cu Tratatul %uropean privind 7r,unele i Aelul, care prevedea
realizarea unei piee comune n aceste dou sectoare.
Tra!a!ul de la Li$abona
*ratatul este rezultatul ne&ocierilor ntre statele membre, reunite n
cadrul unei con'erine inter&u%ernamentale, la lucrrile creia au participat
i membrii Cmisiei Europene i ai 9arlamentului European. *ratatul a 'ost
semnat pe !4 decembrie -##1 la ?isabona, urmnd s intre n %i&oare dup
ce %a 'i rati'icat de ctre toate statele membre potri%it propriilor re&uli
constituionale, stabilindu-se drept dat probabil ! ianuarie -##.
Tratatul va permite adaptarea instituiilor europene i a metodelor
de lucru, precum i consolidarea legitimitii democratice a $niunii i a
valorilor sale fundamentale.
Tratatul de la >isa,ona modific Tratatul privind $niunea
%uropean i Tratatele 7%, care sunt n vigoare n prezent, fr a le
nlocui, venind n nt+mpinarea provocriilor viitoare, ale glo,alizrii,
asigur+nd cadrul legal i instrumentele -uridice necesare.
7ele mai importante modificri aduse de Tratat se refer la/
[ consolidarea poziiei 6arlamentului %uropean, care se va afla pe
poziie de egalitate cu 7onsiliul $niunii %uropene n ceea ce
privete adoptarea celei mai mari pri a legislaiei $niunii
%uropene. Totodat 6arlamentul va avea noi atri,uii privind
legislaia, ,ugetul $niunii %uropene i acordurile internaionale2
[ o implicare mai ampl a parlamentelor naionale datorit unui noi
mecanism care le permite s intervin pe ,aza principiului
su,sidiaritii2
[ sta,ilirea relaiilor dintre statele mem,re i $niunea %uropean,
pentru fiecare domeniu de activitate preciz+ndu4se cui revine
dreptul de aciune/ statelor mem,re sau $niunii. Tratatul introduce
o clasificare general a competenelor n trei categorii/
- competene exclusive/ doar $niunea are dreptul de a legifera n
domenii precum uniunea vamal, politica comercial comun
sau concurena2
- aciuni de spri-in, de coordonare sau completare/ intervenia
$niunii limit+ndu4se la susinerea aciunilor ntreprinse de
statele mem,re. Domeniu de aplicare fiind educaia, cultura sau
industria.
- competene parta-ate n toate celelalte domenii, distri,uirea
puterii legislative ntre $niune i statele mem,re realiz+ndu4se
pe ,aza principiului su,sidiaritii.
[ Introducerea clauzei de retragere voluntar, care va permite
fiecrui stat mem,ru s decid n mod individual, n orice moment,
dac rm+ne sau nu n $niune.
In$!i!uiile Europene
7aracterul unic al $niunii %uropene, n sensul c nu este nici stat,
nici o organizaie internaional, ci o mixtur ntre cele dou este reflectat
n structura instituional a acesteia.
5pre deose,ire de un stat, care are n frunte un guvern cu o
structur convenional aezat pe trei paliere &executiv, legislativ i -uridic*,
$niunea nu are nc acest mecanism ,ine definit.
6rin ratificarea tratatului de funcionare a $niunii %uropene la
articolul se precizeaz c $niunea va dispune de un cadru instituional
care vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea o,iectivelor sale,
susinerea intereselor uniunii , ale cetenilor i ale statelor mem,re.
.ntre Tratatele europene i instituii s4au sta,ilit , n timp, o serie de
conexiuni, dintre care cea de ,az e aceea prin care Tratatele creaz
interdependene, care sunt administrate de ctre instituii.
5istemul instituional al $niunii %uropene se caracterizeaz prin/
[ interdependena dintre instituii2
[ capacitatea limitat de a ndeplini funcii de guvernare colectiv
dat de imo,ilism, lipsa unei ierar0ii clar definite a insituiilor n
cadrul sistemului, management defectuos, lipsa capacitii de a
integra interesele naionale dar i de modificarea intereselor
naionale de la integrarea ,i sectorial specific anilor !H4(H la
ceea ce reprezint $niunea %uropean astzi2
[ apariia unor noi forme de luare a deciziilor i a unor noi tipuri de
aMuis4uri, cum ar fi aMuis4ul 5c0engen sau 6%572
[ nivelul diferit de percepere i de nelegere a guvernrii colective2
5istemul instituional al $niunii %uropene este format din /
In$!i!uii principale/ 6arlamentul %uropean, 7onsiliul $niunii
%uropene, 7onsiliul %uropean, 7omisia %uropean, 7urtea de Dustiie a
$niunii %uropene, 7urtea de 7onturi i <anca 7entral %uropean.
Or"ani$me cu rol con$ul!a!iv/ 7omitetul %conomic i 5ocial i
7omitetul Regiunilor2
In$!i!uii cu rol +n finanare i coordonare a poli!icilor
macroeconomice, <anca %uropean de Investiii, i <anca 7entral
%uropean2
1iecare instituie acioneaz n limitele atri,uiilor care i sunt conferite
prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute
de aceste, cooper+nd ntre ele.
ROLUL I FUNCIILE INSTITUIILOR EUROPENE
Instituia Funcii i ro
%omi$ia European Iniierea politicilor, implementare,
'de$emna!) LgardianulJ tratatelor, ela,orarea
proiectului de ,uget, monitorizare, relaii
externe0
%on$iliul (niunii
Europene
'mini!ri)
6rincipalul organ legislativ i de luare a
deciziilor, adoptarea ,ugetului, relaii
externe.
%on$iliul European
'efii de $!a! i de "uvern)
Arientare i strategii, luarea deciziilor,
consimm+nt, supervizare, adoptarea
,ugetului, forum de discuii.
#arlamen!ul European
'ale"eri direc!e)
%xaminare legislativ, amendament i co4
decizie.
%ur!ea de -u$!iiei a
(niunii Europene
Interpretarea i punerea in aplicare a
legislaiei
%omi!e!ul Economic i
.ocial 'de$emna!)
7onsultan i reprezentare
%omi!e!ul Re"iunilor
'de$emna!)
7onsultan i reprezentare
%ur!ea de %on!uri
'de$emna!)
#udit financiar
/anca European de
Inve$!iii 'de$emna!)
6roiecte de dezvoltare financiar
/anca %en!ral
European 'de$emna!)
6olitica monetar
&l!e in$!i!uii 'de$emna!e)
.ur$a !abelului/Rober! & -one$, The olitics and !conomics of the
!uropean "nion# 5econd %dition, %d8ard %lgar, 70elten0am, $N,
pag.:1'2
i Tratatul de la >isa,ona :HH", $urnalul %ficial al "niunii !uropene
1".1:.:HH"2
!" CONSILIUL UNIUNII EUROPENE
7onsiliul $niunii %uropene, cunoscut i su, numele de 7onsiliul de
;initri sau, c0iar simplu L7onsiliulJ exercit mpreun cu 6arlamentul
%uropean funciile legislativ i ,ugetar.
7onsiliul este format din c+te un reprezentant la nivel ministerial al
fiecrui stat mem,ru al $niunii. Reprezentanii statelor naionale sunt
autorizai s reprezinte guvernele lor n luarea deciziilor n cadrul
7onsiliului. ;em,rii 7onsiliului sunt minitri reprezent+nd diferite domenii,
cum ar fi minitri de finane pentru procedurile ,ugetare sau ministri ai
agriculturii pentru pro,lemele legate de agricultur.
#tri,uiile principale ale 7onsiliului sunt legate de adoptarea
legislaiei comunitare &directive, regulamente sau legi* 6entru o serie de
aspecte, adoptarea unor legi presupune apro,area 6arlamentului
%uropean, n cadrul procedurii de co4decizie. A alt funcie important a
7onsiliului este aceea de definire a politicilor i de coordonare a acestora
n conformitate cu condiiile prevzute n tratate..
In completarea acestor atri,uiuni, care privesc primul pilon &cel al
7omunitii %conomice*, 7onsiliul adopt decizii legate de politica extern
i de securitate comun i msuri legate de funcionarea cooperrii poliiei
i -ustiiei n domeniul criminalitii.
.n adoptarea deciziilor, 7onsilul aplic dou tipuri de proceduri/
prima, aplica,il n situaia sc0im,rilor intervenite n Tratate sau accesul
de noi mem,ri ori sta,ilirea planului ,ugetar multianual, deciziile se iau n
unanimi!a!e 6entru toate celelalte decizii &care reprezint aproximativ
'HO din total*, deciziile se iau prin ma0ori!a!e califica!1
7onform acestui principiu, fiecru ministru i se repartizeaz un
numr de voturi n funcie de numrul populaiei statului pe care l
reprezint. 5pre exemplu, numrul total de voturi, pentru cei 1! mem,ri ai
$niunii p+n n :HH= era de '", iar ma-oritatea calificat reprezint (: de
voturi &aprox."1O din totalul voturilor*.
Tratatul de la @isa modific sistemul de vot ,azat pe ma-oritate
calificat, n sensul c o propunere poate fi adoptat de 7onsiliu numai n
cazul n care se ndeplinesc cumulativ trei criterii/ numrul de voturi,
numrul de mem,ri i populaia. #ltfel spus, pentru ca o decizie s fie
adoptat, ea tre,uie s reprezinte cel puin ":O din totalul voturilor, cel
puin !HO din totalul statelor mem,re i cel puin (:O din totalul populaiei
statelor mem,re.
Tratatul de la >isa,ona precizeaz c 0otr+rile 7onsililui se vor
lua cu ma-oritate calificat cu excepia cazului n care tratatele dispun
altfel. .n privina ma-oritii calificate se prevede c ncep+nd cu 1
noiem,rie :H1= aceasta se definete ca fiind egal cu cel puin !! O din
mem,rii 7onsiliului, cuprinz+nd cel puin cinsprezece dintre acetia i
reprezent+nd state mem,re care cumuleaz cel puin (!O din populaia
$niunii.
7onsiliul se ntrunete n edin pu,lic atunci c+nd deli,ereaz i
voteaz un proiect legislativ edinele fiind prezidate de ctre naiunea
care deine n acel moment preedenia.
.n activitatea sa, 7onsiliul este asistat de mai multe servicii sau
organisme, dintre care se desprind ca importan 5ecretariatul general,
7omitetul Reprezentanilor 6ermaneni &7AR%6%R* i organele auxiliare
ale 7onsiliului, cum sunt 7omitetul special agricol, 7omitetul monetar,
7omitetul economic i local, 7omitetul regiunilor, etc.
5ecretariatul general, format din funcionari care asist 7onsiliul la
pregtirea deciziilor, asigur continuitatea activitii 7onsiliului n condiiile
n care preedenia 7onsiliului este acoperit, prin rotaie, de ctre fiecare
stat mem,ru odat la ase luni.
7AR%6%R reprezint un cadru de negociere i ar,itra- n pro,leme
politice i te0nice i este format din dou grupuri distincte/ unul care
grupeaz am,asadorii statelor mem,re i cel de4al doilea care cuprinde
reprezentanii permaneni ad-unci.
#" CONSILIUL EUROPE$N
7onsiliul %uropean este format din efii de stat i de guvern ai
statelor mem,re la care se adaug preedintele su i preedintele
7omisiei %uropene, care se ntrunesc cel puin de dou ori pe an &n iunie
i decem,rie* pentru a trasa liniile generale ale politicii $niunii sau pentru
trana aspectele ce apar legat de reformele ma-ore ale politicilor $%,
planificarea ,ugetului multianual i modificrile din Tratate. 7u statut de
o,servator particip la lucrrile 7onsiliului %uropean i .naltul
Reprezentant al $niunii pentru afaceri externe i politica de securitate.
7onsiliul %uropean i va modifica statutul din cel de forum de
discuii n cea de instituie de sine stttoare a $niunii %uropene conform
Tratatului de la >isa,ona, urm+nd s4i aleag preedintele cu ma-oritate
calificat pe o durat de doi ani i -umtate cu posi,ilitatea renoirii
mandatului o singur dat. 6reedintele va putea convoca o reuniune
extraordinar a 7onsiliului %uropean atunci c+nd atunci c+nd situaia o
impune i totodat acesta nu poate exercita un mandat naional.
.n ciuda faptului c aceast institue este, datorit compoziiei sale,
de departe cea mai influent n cadrul $niunii, 7onsiliul %uropean nu are
dec+t un rol formal n procesul legislativ al acesteia.
5e creaz deseori confuzii ntre 7onsiliul $niunii %uropene,
7onsiliul %uropean i 7onsiliul %uropei. #a cum am artat de-a, 7onsiliul
$niunii %uropene este format din ministri specializai pe anumite domenii,
7onsiliul %uropean e format din efii de stat i de guvern din statele
mem,re iar 7onsiliul %uropei reprezint o organizaie politic regional,
creat n 1= pe ,aza Tratatului de la 5tras,ourg, prin care cele =1 de
state fondatoare au decis s creeze o instituie care are drept scop
ntrirea democraiei, drepturile omului i statul de drept.
7onsiliile %uropene primesc numele localitilor n cadrul crora au
loc ntrunirile mem,rilor 7onsiliului.

%" CO&ISI$ EUROPE$N'
7omisia %uropean reprezint LinimaJ structurii instituionale a
$niunii %uropene i promoveaz interesul general al $niunii, lu+nd
iniiativele corespunztoare realizrii acestui scop.
7omisia are sediul la <ruxelles i poate fi mprit n dou
categorii/ 7omisia executiv &cunoscut su, numele de colegiul
comisarilor* ndeplinete, ntr4o oarecare msur rolul ministerelor i
7omisia adminsitrativ care ofer servicii de susinere 7omisiei executive
i e format din funcionari pu,lici.
7omisia ndeplinete urmtoarele funcii/
[ administreaz i implementeaz politicile $niunii %uropene2
[ propune legislaia 7onsiliului i 6arlamentului2
[ urmrete aplicarea i intrarea n vigoare a legislaiei comunitare,
&inclusiv a Tratatelor*, n coordonare cu 7urtea de Dustiie2
[ are responsa,iliti financiare legate de ntocmirea, anual, a
proiectului de ,uget i este implicat n fiecare etap a procesului
,ugetar2
[ administreaz, fie n nume propriu, fie n numele altor organizaii, la
crerea acestora, fonduri comune europene2
[ reprezint $niunea %uropean n negocierile internaionale, cum ar
fi cele legate de cooperri n domeniul comercial i al cola,orrii
internaionale cu statele non mem,re ale $niunii2
[ -oac rolul de mediator i conciliaz n disputele din cadrul
7onsiliului sau n disputele dintre 7onsiliu i 6arlament.
7omisia executiv este format din :" comisari c+te unul din fiecare
stat mem,ru, inclusiv preedintele, numii pentru o perioad de cinci ani,
i .naltul Reprezentant al $niunii pentru afaceri externe i politica de
securitate, care este unul dintre vicepreedinii acesteia, n timp ce
mem,rii 7omisiei administrative sunt numii permanent pe post.
Tratatul de la >isa,ona modific numrul mem,rilor 7omisiei %uropene
sta,ilind c ncep+nd cu 1 noiem,rie :H1= aceasta va avea un numr de
mem,rii incluz+nd preedintele i .naltul reprezentant al uniunii pentru
afaceri i politica de securitate corespunztor cu dou treimi din totalul
statelor mem,re.
De remarcat faptul c indiferent de poziia pe care o dein, comisarii,
numii pentru o perioad de cinci ani, acioneaz independent de
guvernele statelor pe care le reprezint, av+nd deci un caracter cu
adevrat supranaional. 1iecare comisar este reponsa,il pentru un
domeniu specific al politicii $niunii %uropene.
7omisia este structurat pe directorate generale, fiecare pe un
domeniu important al $niunii, i are trei tipuri de competene/ legislative,
executive i de decizie.
%ompe!enele le"i$la!ive in de faptul c acest instituie este singura
competent s iniieze propuneri legislative, ela,orate pe ,aza
recomandrilor fcute de ctre 7onsiliu, de 6arlament sau prezente n
Tratate. 6ropunerile sunt pregtite de ctre directoratul general nsrcinat
cu domeniul cruia i aparine propunerea, dup consultri cu cei interesai
care pot fi guvernele statelor mem,re, 6arlamentul %uropean,
administraiile naionale, grupurile profesionale sau sindicate etc* i
naintate 7onsiliului i 6arlamentului.
%ompe!enele e2ecu!ive/ 7omisia reprezint organul executiv al
$niunii %uropene, ns puterea ei se manifest n special n domeniul
concurenei, unde are puterea de a ,loca fuziunile, de a amenda
companiile pentru practici incorecte i de a interzice acordarea de
su,venii n r+ndul statelor mem,re. 7omisia are competene sporite i n
administrarea 6oliticii #gricole 7omune, dar i n administrarea ,ugetului
$niunii, care este supervizat ulterior de ctre 7urtea de 7onturi.
%ompe!enele de decizie/ 7omisia decide n principal pe ,aza
ma-oritii simple, n domeniile de competen n care are puteri directe/
politica privind concurena, a-utoarele de stat sau politica agricol comun.
#proape toate deciziile 7omisiei tre,uiesc ratificate de ctre 7onsiliu i
6arlament.
(" P$RL$&ENTUL EUROPE$N
6arlamentul %uropean reprezint singura instituie comunitar ai crei
mem,ri sunt alei n mod direct. Din acest punct de vedere, 6arlamentul
se aseamn cu parlamentele naionale ale statelor mem,re. .n ciuda
faptului c puterea 6arlamentului %uropean a crescut semnificativ de4a
lungul existenei sale, participarea la vot pentru alegerea parlamentarilor
europeni a nregistrat, de la o perioad de alegeri la alta, o descretere
semnificativ.
6+n n mai :HH=, 6arlamentul %uropean numra (:( de mem,ri,
dup aceast extindere a-ung+nd la "9: ;em,rii 6arlamentului %uropean
sunt alei direct de ctre cetenii $niunii %uropene pe ,aza unui scrutin
special organizat n fiecare stat mem,ru. @umrul de locuri al unui stat
mem,ru n parlament este proporional cu populaia acestuia
;em,rii 6arlamentului %uropean sunt grupai n funcie de
apartenena la partidele politice reprezentate n 6arlament &peste 1HH*
care, pentru a evita fragmentarea au format "rupurile poli!ice ale
acestuia, #proximativ dou treimi din totalul parlamentarilor aparin celor
dou grupuri politice importante, de centru dreapta & Krupul 6artidului
6opular %uropean* i de centru st+nga & Krupul 5ocialist din 6arlamentul
%uropean*. #ceste grupuri parlamentare au o structur intern proprie care
cuprinde organe de conducere, secretariat i funcionari proprii.
A mare parte a activitii 6arlamentului se desfoar n 34
comi!e!e, ale cror locuri sunt ocupate pe ,aza algoritmului politic din
6arlament. Rolul 7omitetelor este de a examina propunerile legislative
naintate de ctre 7omisie. 1iecare comitet, organizat pe pro,leme
profesionale &spre exemplu afaceri externe, protecia mediului etc* este
prezidat de ctre un preedinte.
.n afara structurilor prezentate &grupuri parlamentare i comitete*,
n 6arlament i desfoar activitatea i o serie de instituii
interparlamentare cum ar fi %$4 #frica, 7arai,e i 6acific sau delegaiile
interparlamentare prin care se menin relaii cu alte parlamente i
organizaii din afara $niunii.
6rincipalele funcii ale 6arlamentului %uropean sunt/
[ E2erci!area prero"a!ivelor le"i$la!ive,
.n angrena-ul legislativ al $niunii %uropene intr 7onsiliul, care
reprezint statele mem,re i 6arlamentul, care i reprezint pe ceteni.
6arlamentul nu are dreptul de a iniia legislaie, aceasta reprezent+nd
formal responsa,ilitatea 7omisiei, ns inflena acestuia asupra sta,ilirii
acestor iniiative este evident .
Dac la nceput rolul 6arlamentului n domeniul legislativ era unul
mai degra, consultativ, n prezent, prin puterile conferite prin Tratatele de
la ;aastric0t, #msterdam i @isa acesta s4a extins n sensul c poate
amenda i poate exercita dreptul de veto asupra legislaiei comunitare.
6entru aceasta, utilizeaz procedura de co)decizie care i confer
6arlamentului drepturi egale cu cele ale 7onsiliului, pentru aproximativ
dou treimi din prevederile legislative, n special legate de li,era circulaie
a lucrtorilor, crearea pieei unice, dezvoltare te0nologic i cercetare,
mediu, protecia consumatorilor, educaie, cultur i sntate pu,lic.
%xist ns i domenii importante, cum ar fi politica comercial sau politica
agricol comun n care nu se aplic procedura de co4decizie i ca atare
puterea legislativ a 6arlamentului este practic inexistent.
6rocedura de codecizie presupune ca propunerea 7omisiei pentru
unul din domeniile de mai sus s fie adoptat de ctre 6arlament cu
ma-oritate simpl i de ctre 7onsiliu cu ma-oritate calificat. Dac
7onsiliul sau 6arlamentul nu sunt de acord cu o propunere a 7omisiei,
aceasta poate fi adoptat numai n momentul unui compromis nc0eiat
ntre 7onsiliu i 6arlament.
6rocedura de consutare este utilizat pentru un numr restr+ns
de aspecte, cum ar fi acordurile periodice de fixare a preurilor n cadrul
6oliticii #gricole 7omune, situaii n care statele mem,re doresc s
menin un control strict asupra unor decizii politice sensi,ile. .n cadrul
acestei proceduri 6arlamentul tre,uie s4i exprime opinia nainte ca
propunerea 7omisiei s fie adoptat de ctre 7onsiliu. Apinia
6arlamentului influeneaz opinia 7onsiliului sau, dup caz, modific
propunerea 7omisiei.
A alt procedur este aceea de coo*erare5 care, nainte ca
procedura de codecizie s fi fost adoptat la ;aastric0t, era procedura
care i confer 6arlamentului cele mai mari puteri n sensul c 6arlamentul
avea puterea de a amenda propunerea 7omisiei2
6rocedura de consimire conform acesteia, 6arlamentul %uropean
tre,uie s consimt o serie de decizii nainte ca acestea s fie aplicate, n
domenii cum ar fi cetenia, organizarea i utilizarea fondurilor structurale,
modificri n statutul sistemului <ncilor 7entrale %uropene, numirea
7omisiei sau proceduri electorale uniforme pentru alegerile europene.
6rocedura de rezo+are a nemuumirior conform creia orice
cetean al $niunii are dreptul de a se adresa 6arlamentului %uropean n
orice pro,lem care intr n domeniul de responsa,ilitate al $%.
6arlamentul %uropean numete un avocat al poporului care se ocup de
rezolvarea prp,lemelor care intr su, aceast inciden.
[ Fucia de $upervizare/ A funcie de ,az a oricrui 6arlament
naional este aceea de a urmri i superviza munca executivului. .n cazul
$niunii %uropene, 7onsiliul, 7onsiliul %uropean i 7omisia sunt instituiile
care au atri,uii executive. Din acest considerent, rolul de supervizare a
6arlamentului se ndreapt spre toate cele trei instituii, ns puterea cea
mai mare o exercit asupra 7omisiei, pe care are puterea de a o dizolva.
[ Funcia bu"e!ar, #lturi de 7onsiliu, 6arlamentul %uropean
reprezint autoritatea ,ugetar a $niunii. .n privina c0eltuililor o,ligatorii
& c0eltuielile agricole i c0eltuielile legate de acordurile internaionale*
decizia final aparine 7onsiliului, iar n ce privete c0eltuileile
Ineo,ligatoriiJ & alte c0eltuieli* decizia final aparine parlamentului, care
0otrete n str+ns cola,orare cu 7onsiliul. 6arlamentul %uropean i
7onsiliul tre,uie s respecte limitele c0eltuielilor anuale sta,ilite n
perspectivele financiare multianuale.
6arlamentul este implicat n numirea i respectiv revocarea 7omisiei i
consultat n cazul numirilor la 7urtea de 7onturi respectiv la <anca
7entral %uropean. 6arlamentul %uropean poate dizolva 7omisia& n
ntregime, ns nu poate revoca n mod individuali comisari* prin aplicarea
unei moiuni de cenzur cu dou treimi din voturi. .n acelai timp, 7onsiliul
poate numi din nou aceeai mem,ri ntr4o nou 7omisie.
Tratatul de la >isa,ona va aduce pe poziie de egalitate 6arlamentul
%uropean i 7onsiliul n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a
legislaiei, precum i noi atri,uii privind legislaia $niunii, ,ugetul i
acordurile internaionale.
,"CURTE$ -E .USTIIE $ UNIUNII EUROPENE
6entru o lung perioad de timp 7urtea de Dustiie a fost una din
instituiile cel mai puin cunoscute ale $niunii %uropene. 7u sediul n
>uxem,urg, 7urtea are drept o,iectiv principal Lasigurarea corectitudinii
interpretrii i punerii n aplicare a Tratatelor &art.::H T%7*. Tratatele de
,az, cele privind accesul i diferitele amendamente la aceste Tratate
constituie aa numita Llegislaie primarJ a $niunii, n timp ce legile
concepute pe ,aza Tratatelor constituie Llegislaia secundarJ a acesteia.
>egislaia primar i cea secundar reprezint principalele surse de Drept
7omunitar.
Tratatele de ,az ale $niunii nu reprezint, n viziunea 7urii,
simple acorduri internaionale ci, datorit acordului exprimat de ctre
statele mem,re semnatare de a transfera o parte din suveranitatea lor
$niunii, ele sunt ,aza cadrului constituional al acesteia.
6rin exercitatea atri,uiunilor sale, 7urtea de Dustiie se asigur c
statele mem,re i ndeplinesc o,ligaiile legale, aa cum sunt stipulate ele
n tratate, c instituiile comunitare opereaz n limitele conferite de tratate
i c celelalte curi de -ustiie din statele mem,re intrepreteaz i aplic
legea comunitar n mod corect.
7urtea de Dustiie a $niunii %uropene cuprinde 7urtea de Dustiie,
Tri,unalul i tri,unalele specializate.
7urtea opereaz pe ,aza a trei principii fundamentale/
Efec!ul direc! conform cruia >egea 7omunitar creaz drepturi
cetenilor pe care curile naionale de -ustiie sunt o,ligate s le
recunoasc i s le pun n aplicare. #cest principiu se aplic prevederilor
din tratate i legislaiei secundare.
&plicabili!a!ea direc!5 Regulamentele se aplic direct n statele
mem,re, fr a fi implementate prin legislaia naional.
6n!7ie!a!ea Le"ii (niunii a$upra le"i$laiei naionale 7urtea
%uropean de Dustiie poate declara nul orice instrument adoptat de
7omisie, 7onsiliu sau guvern naional care se dovedete a fi incompati,il
cu legislaia $%.
7urtea este format din -udectori din fiecare stat mem,ru, care
sunt alei dintre persoanele a cror independen i reputaie este mai
presus de orice suspiciune. #ceasta este asistat de avocai generali.
/" CO&ITETUL ECONO&IC I SOCI$L
7omitetul %conomic i 5ocial reprezint un organ consultativ,
format din reprezentani ai patronatelor, lucrtorilor i a altor grupuri
sociale interesate, reprezentative pentru un numr mare de sectoare
industriale i sociale. # fost nfiinat pentru a implica grupurile de interes
din domeniul socio4economicn dezvoltarea $niunii i pentru a oferi
informaii i consultan 7omisiei i 7onsiliului.
.n prezent %7A5A74ul numr 9== de mem,ri, care sunt
nominalizai de ctre guvernele naionale i numii formal de ctre
7onsiliu, n urma consultrii cu 7omisia. ;em,rii sunt anga-ai part time,
locuiesc n ara de orgine i i desfoar activitatea pe ase seciuni,
care acoper uniunea monetar i economic i coeziunea economic i
social2 piaa unic, producia i consumul2 transportul, energia,
infrastructura i societatea informaional2 ocuparea forei de munc,
pro,leme sociale i cetenia2 agricultura, dezvoltarea rural i mediul,
relaii externe.
0" CO&ITETUL RE1IUNILOR
7omitetul regiunilor reprezint un organ consultativ nfiinat pentru
a asigura o mai ,un reprezentare a regiunilor la nivelul $niunii.
7ompetenele 7omitetului Regiunilor in de cinci domenii/ educaie,
cultur, sntate pu,lic, reele trans europene i coeziune social.
7omitetul regiunilor are 9== mem,rii i un numr egal de supleani
numii pe o perioad de patru ani de ctre 7onsiliul $niunii %uropene,
mandat care poate fi rennoit, i care i desfoar activitatea n
exclusivitate pe ,aza propunerilor primite din partea statelor mem,re.
$ne2a !" 6reedinii 7omisiei %uropene
6erioada @ume Para 6oziie
1!'41(" Q. Rallstein Kermania ;inistru de externe
1("41"H D.ReB <elgia ;inistru de finane
1"H41": 1. ;alfatti Italia ;inistru al lucrrilor pu,lice
1":41"9 5. ;ans0olt Alanda ;inistrul #griculturii
1"941"" 1. Artoli 1rana ;inistru de finane
1""41'1 R. Den?ins ;area <ritanie ;inistru de finane
1'141'! K. T0orn >uxem,urg 6rim ministru
1'!41= D. Delors 1rana ;inistru de finane
1!41 D. 5anter >uxem,urg 6rim4ministru
14:HH= R.6rodi Italia 6rim4ministru
:HH=4:HH D; D <aroso 6ortugalia 6rim4ministru
P#l%"%$%l E$#n#m%$ al Un%un%% Eur#pn
Cn perioada imediat urmtoare primului rzboi mondial, statele %est-
europene i-au a@at e'orturile de depire a situaiei critice de dup rzboi prin
aplicarea unor politici economice de tip Be<nesian, ncercnd, ntr-o msur mai
mic sau mai mare s se pun la adpost de e%entualele perturbri care ar 'i putut
inter%eni ca urmare a in'luenei mediului e@terior asupra economiilor lor n
pri%ina utlilizrii 'actorilor de producie proprii sau a des'acerii produselor pe
piaa internaional.
.n momentul depirii situaiei economice critice i a trecerii spre
relansarea creterii economice, politicile economice aplicate n interior i n
relaiile cu exteriorul au cunoscut o relativ transformare dinspre diri-ism
moderat spre li,eralism moderat n vestul continentului, i una nspre diri-ism
extrem n partea central i estic a continentului.
6e structura creat n perioda inter,elic i urmrind s nlture
distrugerile provocate de cel de4al doilea rz,oi mondial, politicile
economice aplicate n spaiul vest european s4au difereniat, continu+nd
linia nceput n perioada inter,elic.
%conomia $niunii %uropene este o economie unificat progresiv,
at+t pe cale natural, prin sc0im,urile comerciale intense derulate de4a
lungul secolelor ntre statele mem,re, c+t i prin procesul integrrii
formale, nceput n aniiS!H ai secolului TT. 7aracteristica esenial o
reprezint diversitatea cultural, care i pune amprenta at+t asupra
elasticitii ridicate a cererii, ct i asupra dimensiunilor i specializrii
ofertei. 7a atare i politicile economice ale $niunii %uropene reflect
acest unitate n diversitate.
P#l%"%$%l $#n#m%$ al Un%un%% Eur#pn
6oliticile economice reprezint o form de intervenionism n
mecanismul pieei prin utilizarea unui numr de instrumente, strategii,
planuri i reglementri -uridice.
6rivite ca un rezultat al interveniei statului, politicile
macroeconomice pot genera, prin aplicarea lor dou tipuri de efecte.
6rimul este acela de creare a pieei, cel de4al doilea este de modelare,
respectiv de modificare a structurilor pieei.
>a nivel comunitar, politicile comune au aprut, s4au diversificat i
au crescut n complexitate pe fondul nevoii de a rspunde creterii
interdependenelor dintre economiile statelor mem,re din cel puin
urmtoarele considerente/
!. 6entru a rspunde nevoii de a atenua externalitile negative care au
aprut ca urmare a funcionrii li,ere a mecanismului pieei2 n aceast
situaie, politicile comune nlocuiesc politicile similare naionale, n
cadrul unui proces de integrare pozitiv. 5u, acest aspect, politicile
comune sunt instrumente ale integrrii pozitive.
4
-. Din nevoia de a sta,ili reguli de funcionare ale pieei prin ridicarea
o,stacolelor de orice natur din calea li,erei circulaii a factorilor,
,unurilor i serviciilor. #ici politicile sunt instrumente ale integrrii
negative
6oliticile pozitive sunt cele care prescriu un anumit model sau un
anumit tip de cerine instituionale2 cele negative sunt cele care
modific efectul interaciunilor strategice, iar cele framing sunt cele
care modific setul de valori i ateptrile actorilor auto0toni.
6oliticile economice ale $niunii %uropene prezint urmtoarele
trsturi/
!. dezvoltarea inegal/ unele din politicile comune, cum ar fi 6olitica
#gricol 7omun sau 6olitica comercial sunt complexe, altele,
cum ar fi 6olitica de dezvoltare regional sau 6olitica social s4au
dezvoltat n ultimele trei decenii, n timp ce 6olitica cultural sau
cea a proteciei consumatorului au aprut recent i nu sunt
suficient dezvoltate.
-. modul diferit de a,ordare a politicilor comune n cadrul tratatelor
$niunii %uropene/ astfel, au existat politici care nici mcar nu au
fost menionate n Tratate, dar care s4au dezvoltat i au evoluat
4 Gan *inber&en de'inete inte&rarea ne&ati% ca 'iind procesul prin care, n interiorul unui
spaiu economic, se nltur obstacolele de orice 'el din calea 'lu@urilor de 'actori i
bunuri obiectuale i non obiectuale, i inte&rarea poziti% ca 'iind procesul prin care se
construiesc instituii i le&i noi, comune spaiului nou creat prin inte&rarea ne&ati%.
progresiv, cum ar fi politica privind mediul, n timp ce altele cu toate
c au fost sta,ilite n detaliu prin Tratate nu s4au aplicat deloc.
4. diversitatea prioritilor n sta,ilirea i aplicarea politicilor comune/
spre exemplu, ;area <ritanie, av+nd o economie prosper cu o
cretere economic constant, o rat a oma-ului su, media
comunitar era interesat, n momentul intrrii n $% de
dezvoltarea politicii comerciale comune, deoarece aceasta i putea
oferi posi,ilitatea de a valorifica potenialul productiv cu eficiena
crescut. #lte state mem,re, care se aflau n faza de reconstrucie
de dup rz,oi erau interesate n dezvoltarea aparatului productiv
i deci a politicilor care au facilitat acest demers.
2. tipul de implicare a $%/ unele politici sunt LcomuneJ &cum ar fi
6olitica #gricol 7omun, 6olitica 7omercial sau 6olitica privind
Transporturile* n sensul c au nlocuit complet politicile
naionale,n timp ce altele sunt doar adiacente acestora.
". 6oliticile sunt rezultatul activitii instituiilor comune, ns
implementarea lor cade n sarcina statelor mem,re.
Dup scopurile pe care le urmresc, politicile comunitare sunt/
- de re3ementare, prin care se creaz i se pun n aplicare legi i
alte tipuri de reglementri -uridice2 un exemplu l reprezint politica
privind concurena2
- redistri4uti+e, prin care se urmrete minimizarea pierderilor
legate de alocarea resurselor datorate ,arierelor de orice tip, cum
ar fi 6olitica agricol comun sau 6olitica ,ugetar.
- de *romo+are a coeziunii i con+er3enei n spaiul comunitar,
categorie in care intr 6olitica de dezvoltare regional sau 6olitica
social
- de sta4iizare macroeconomic, cum ar fi politica monetar i
cea fiscal
- e2terne, care reglementeaz relaiile $niunii %uropene cu restul
lumii, spre exemplu 6olitica extern i de securitate comun
- *ri+ind dre*turie e3isati+e ale ceteanului, categorie in care
intr -ustiia i afacerile interne
- *ri+ind 3u+ernarea UE4 n sensul sta,ilirii i dezvoltrii valorilor,
structurilor i normelor $niunii %uropene.
%olitica privind concurena
$nul din principiile care au stat la ,aza unificrii europene a fost
acela conform cruia accesul pe o pia de mari dimensiuni va determina
creterea eficienei firmelor europene n sensul o,inerii unor preuri mai
sczute, creterii calitii i a competitivitii pe pieele externe.
%voluia structurilor integrative n cadrul $niunii %uropene arat c
integrarea european s4a realizat, din aceast perspectiv n dou planuri
i utiliz+nd dou seturi de instrumente.
9rimul este cel %n+"%"u,%#nal, n care structurile competiti%e ale
pieei unice se creaz ca rezultat al cooperrii inter&u%ernamentale, prin
trans'erul de putere de decizie dinspre instituiile naionale spre cele
supranaionale. 7nstrumentele utilizate n acest sens sunt politicile comune,
iar n acest situaie politica concurenial intete spre unirea 'irmelor
autohtone n cadrul unor 'irme europene de mari dimensiuni, care s poat
concura 'irmele americane sau asiatice pe piaa internaional ,ccentul se
pune pe concurena i competiti%itatea e@tern i nu pe ri%alitatea intern.
9rin acest demers , naionalismul economic al statelor membre, &enerator
de tensiuni in interiorul Uniunii se trans'orm n Dnaionalismul economic
european( =al 'irmelor europene>, opus naionalismului economic american
sau asiatic.
:area 0ritanie, 6ermania i 5rana au 'ost adeptele acestei
%iziuni, plecnd de la premisa c )ocul liber al pieei nu &aranteaz n mod
obli&atoriu cea mai bun distribuie a resurselor i a %eniturilor, n schimb
poate &enera tensiuni sociale cu e'ecte chiar asupra distribuiei resurselor i
%eniturilor i de aceea e ne%oie de inter%enia &u%ernelor i implicit de
cooperare &u%ernamental la ni%el comunitar.
7el de4al doilea plan este cel al concurenei, n care pe ,aza
principiului Llaissez3faireJului se creaz, prin -ocul pieei, mediul
concurenial propriu pieei europene. >a ,aza acestuia se afl progresul
te0nic, inovaia i cercetarea generatoare de noi produse, firme i industrii.
1irmele sunt lsate s concureze li,er pe pia, mecanismul pieei fiind cel
care realizeaz selecia ntre firmele eficiente, care rm+n pe pia i cele
ineficiente, eliminate din -oc. Rezultatul ateptat l reprezint creterea
gradului de fragmentare a pieei i implicit creterea concurenei ntre
firmele din statele mem,re, cu efecte ,enefice asupra eficienei n
utilizarea resurselor i n distri,uirea veniturilor.
Dezideratele com,inate ale crerii pieei interne unice i
promovarea concurenei fac ca legislaia privind concurena la nivel
comunitar s nu se plieze n mod a,solut nici unui curent teoretic, aa cum
se nt+mpl cu legislaia n domeniu a 5tatelor $nite care se spri-in pe
concepia Ucolii de la 70icago.
Din punctul de vedere al structurilor competitive, piaa $niunii
%uropene m,rac forma pieei cu concuren monopolistic, iar politica
privind concurena se pliaz pe caracteristicile acesteia.
Trsturile distinctive ale politicii privind concurena n $niunea %uropean
sunt
2
/
- ,aza solid conferit prin Tratate & 6aris i Roma*
- faptul c nu a nlocuit politicile privind concurena din 5tatele
;em,re, ns exist o tendin a acestora de a4i alinia sau
modela politicile naionale cu politica privind concurena n $niunea
%uropean.
- -oac un rol central n programul de construcie a 6ieei $nice, n
sensul c traseaz regulile competiiei i urmrete aplicarea lor,
fiind prin aceasta motorul mecanismului $niunii %uropene2
- creterea fr precedent a firmelor mixte, restructurarea
industriilor, apariia unor noi industrii i impactul glo,alizrii au creat
un numr mare de situaii noi care au generat modificarea
componentelor i reglementrilor specifice acestei politici.
- 7omisia %uropean este instituia cu autonomie considera,il n
acest domeniu/ creaz reglementri, conduce investigaii, decide,
aplic i , atunci cnd este necesar sancionez. .n anul :HHH,
7omisia a rezolvat peste 1:HH de cazuri noi legate de concuren,
dintre care :" reprezentau formarea de monopoluri, 9=! erau
legate de fuziuni i ac0iziii i !(= legate de a-utoare de stat.
"

6rimele prevederi legate de formarea structurilor concureniale au
aprut n Tratatul de la 6aris, de nfiinare a 7omunitii %conomice a
7r,unelui i Aelului, n care se sta,ileau principiile concurenei n
sectorul exploatrii i prelucrrii minereurilor de cr,une i oel.
6revederile Tratatului de la Roma legate de concuren consider
crearea i meninerea unui mediu concurenial corect ca fiind cauz i
efect a pieei comune. 6rin articolul 9f, Tratatul cere impunerea unui
sistem care s asigure lipsa de distorsiuni n concuren generate de
a-utoarele guvernamentale, crearea unei politici comune privind
concurena, armonizarea legislaiilor naionale cu privire la operarea pieei
comune i armonizarea sistemelor de impunere naionale
Tratatul a investit 7omisia %uropean cu autoritate n pro,lemele
de concuren, ns practica a dovedit c aceasta nu avea suficient
putere pentru a duce la ,un sf+rit investigaiile legate de nelegerile
2Robert, <#n+1 The Politics and Economics of the European !nion, Second edition,
Eduard El&ar 9ublishin& ?imited, -##!, pa&. 4!".
" 7dem, pa&. 4!/.
anticoncureniale, a,uzul de poziie dominant i a-utoarele de stat
prevzute in Tratat.
7a atare, n 1(: a fost ela,orat un Regulament privind proceduri
ferme de implementare a articolelor '! i '( din Tratatul de la Roma i un
altul, n 1', numit LRegulamentul privind controlul concentrrilor L
Tratatul rm+ne ns instrumentul de ,az n structurarea mediului
concurenial la nivel comunitar
6olitica privind concurena este ndreptat spre trei direcii importante/
4 lupta mpotriva nelegerilor restrictive, a a,uzului de poziie
dominant i controlul ac0iziiilor i fuziunilor
4 su,veniile i alte a-utoare de stat, inclusiv sistemul de impozite i
taxe
4 alte surse de distorsiuni cum ar fi/ standardele de producie
naionale care favorizeaz deciziile legate de ac0iziiile unor
produse.
$" Lu*ta 5m*otri+a 5nee3erior restricti+e
#rticolul '1 din Tratat interzice nelegerile ntre firme care pot s
previn, restricioneze sau distorsioneze concurena. Din aceast
categorie fac parte/
1. $cordurie orizontae5 formate din/ sta,ilirea direct sau indirect
a preului ntre productorii de ,unuri similare2 acorduri privind
sc0im,ul de informaii cu privire la v+nzri2 drepturile de proprietate
industrial2 aliane n domeniile de v+rf
:. $cordurie +erticae5 formate din acorduri de distri,uie exclusiv
ntre grupuri de furnizori2 acorduri de cumprare exclusiv i
franc0ising4ul.
9. Fuziunie i ac6iziiie
!" $cordurie orizontae
.nelegerile restrictive se pot realiza pe ,aza acordurilor orizon!ale
nc0eiate ntre firme actual sau potenial concurente. 6rin articolul '! ,
paragraful 1, Tratatul de la Roma interzice nelegerile, deciziile i
practicile concertate care au ca efect mpiedicarea, restrngerea sau
distorsionarea concurenei n cadrul pieei interne unice i care
afecteaz comerul ntre statele mem,re. #cordurile orizontale se
,azeaz pe/
a) .!abilirea +n $ecre! a preului +n!re produc!orii de bunuri
$imilare
Interdiciile se refer la fixarea preurilor, mprirea pieelor, restricii la
furnizare, sau condiionarea v+nzrilor.
%xcepiile apar cu privire la situaiile n care contractul sau practica
restrictiv respectiv /
4 contri,uie la m,untirea producerii sau distri,uiei de ,unuri
sau la promovarea progresului te0nic sau economic2
4 situaiile n care consumatorul ,eneficiaz de pe urma
profiturilor realizate ca urmare a practicilor restrictive2
4 atunci c+nd se urmrete atingerea unui o,iectiv strategic2
4 situaiile n care companiile respective nu elimin concurena
pe o parte important a pieei produsului respectiv.
7omisia %uropean verific sesizrile depuse de firme sau se poate
autosesiza dac performanele unei activiti sau ramuri conduc la
suspectarea unor practici ilegale.
1irmele care doresc s4i continue activitile fr a fi amendate
&amenda reprezint fie 1HO din cifra de afaceri a companiei respective,
fie o sum de p+n la 1 milion de euro* pot cere o,inerea unei
Lclarificri negative L adic o declaraie din partea 7omisiei prin care
contractul lor este recunoscut ca necontravenind art. '! &1* deci este
valid, sau pot solicita 7omisiei exceptarea conf. #rt. '!&9*.
7omisia sancioneaz ferm companiile care sta,ilesc preuri, resticii
cantitative sau mprirea pieei ntre carteluri naionale sau
internaionale. 5pre exemplu, n 1= 7omisia a impus o amend de
:=' mil %7$ pentru :9 de productori de ciment, ' asociaii naionale
i #sociaia %uropean de 7iment, care czuser de acord prin
intermediul asociaiilor naionale s nu v+nd pe pieele naionale ale
celorlate state mem,re ale cartelului.
$n alt exemplu este cel n care, n septem,rie 1 7omisia a
apro,at un acord ntre 1( operatori potali europeni privind
compensarea costurilor legate de distri,uirea peste frontiere a
corespondenei, pe motivul c acest demers a-uta la restructurarea i
li,eralizarea acestui sector.
,* &corduri privind $c*imbul de informaii cu privire la v7nzri
$n astfel de acord s4a nc0eiat n 1'" ntre trei productori de acizi
grai &$nilever, Ren?el i Aleofina* care controlau (HO din piaa
european. 7omisia a sancionat aceast nelegere.
c* drep!urile de proprie!a!e indu$!rial &mrci, ,revete de invenie,
drepturi de autor* pot servi pentru separarea pieelor i pot permite
firmelor practici anticoncureniale. .n 1= firma ;icrosoft a exploatat
poziia de leader n comerul cu 67 prin nc0eierea unor acorduri care
restricionau importurile paralele de produse soft8are de la alte firme.
d* aliane $!ra!e"ice +n domenii de v7rf1 5pre exemplu, ntre <ritis0
Telecom i ;.7.I din 5tatele $nite s4au nc0eiat acorduri de constituire
de firme mixte n domeniul cercetrii 3dezvoltrii. $n alt exemplu este
cel n care s4a nc0eiat un acord ntre 1u-itsu i #dvanced ;icro
Devices pentru dezvoltarea n comun de microcipuri destinae
urmtoarei generaii de calculatoare, sau ntre >uft0ansa i 5#5 pentru
realizarea unui sistem de transport integrat la nivel operaional i
comercial . Toate acestea au condus la restrngerea concurenei n
special pe liniile care legau Kermania de zona scandinav, ns au
permis reducerea costurilor i implicit a preurilor ,iletelor, de care au
,eneficiat cltorii.
:. $cordurie +erticae
#cest tip de nelegeri restrictive cuprinde un numr mare de cazuri,
deoarece politica privind concurena permite i c0iar ncura-eaz
relaiile verticale ntre companii su, forma nelegerilor de distri,uie i
cumprare exclusiv, distri,uie selectiv, franc0izing i discounting.
%xist ns i o serie de restricii, cum ar fi acordurile verticale
colective ntre un grup de furnizori i distri,uitori, acordurile verticale
care pot conduce la nc0iderea pieei i restriciile la importurile
paralele n cadrul nelegerilor verticale. #cordurile verticale pot
m,rca una din urmtoarele forme/
a* &corduri de di$!ribuie e2clu$iv +n!re "rupuri de furnizori
&importatori i distri,uitori* aplicate n colectiv, care segmenteaz
piaa comun i prile sale constituente naionale, restr+ng+nd
comerul ntre statele mem,re i contravenind scopurilor pieei
unice. 6rimul caz s4a identificat n 1(= c+nd firma german
Krundig a acordat firmei franceze 7asten distri,uie exclusiv a
produselor sale n 1rana. 7a rezultat, preul produselor pe piaa
francez a devenit cu :H4!HO mai mare dec+t pe piaa german.
b> &corduri de cumprare e2clu$iv5 care ngreuneaz accesul pe
pia al productorilor concureni, restr+ng+nd concurena inter
mrci. 7ontractele de cumprare exclusiv sunt reglementate prin
Regulamentul 1'=) 1'9, care plaseaz o limit asupra duratei
maxime a unui asemenea contract.
c> Franci$in"8ul considerat o form extrem de distri,uie selectiv
n care o companie impune unui distri,uitor metode de conducere a
afacerii ca mi-loc de exploatare a dreptului intangi,il de proprietate
n ?no8 0o8 sau mrci de comer. #ceast metod contri,uie la
integrarea peei europene prin facilitarea dezvoltrii reelelor de
distri,uie multinaionale. Datorit acestui fapt i dimensiunii relativ
reduse ale firmelor distri,uitoare 7omisia a anunat introducerea
unei exceptri n ,loc a francizelor din domeniile distri,uiei i
serviciilor. 7u toate acestea, 7omisia se opune nelegerilor
verticale colective ntre un grup de furnizori i distri,uitori ai
aceluiai produs.
d> &buzul de poziie dominan!
$n alt tip de discriminri sunt rezultatul unor acorduri ntre firme
private care opereaz n interiorul unui stat mem,ru &de tipul
cartelurilor sau al exclusivitii unei firme n distri,uia unui produs*. #rt.
'1 i ': din Tratat amendeaz practicile restrictive i a,uzul de poziie
dominant.
6olitica comunitar a monopolului e reglementat prin art. '( al
Tratatului care prevede c orice a,uz de poziie dominant al uneia
sau mai multor firme pe piaa comun sau pe un segment su,stanial
al acesteia e interzis n msura n care afecteaz comerul cu statele
mem,re. 7u alte cuvinte, Tratatul nu interzice existena situaiei de
poziie dominant ci a,uzarea de aceast poziie i se aplic numai
atunci c+nd a,uzul de poziie dominant capt o dominant
transfrontalier. Din acest considerent, cazurile care intr su, incidena
art.'1 i ': din Tratat au fost relativ puine spre exemplu situaia n
care 1irma ;ic0elin din Alanda a fost amendat n 1'9 ca urmare a
deciziei 7omisiei deoarece a aplicat o sc0em de discounturi
retroactive sau de ,onusuri anuale acordate distri,uitorilor pentru
creterea v+nzrilor peste o anumit limit n anul precedent, aceasta
conduc+nd la practicarea unor preuri diferite de ctre dealeri.
7oncluzia 7omisiei a fost ca acea sc0em restr+ngea li,ertatea de
alegere a distri,uitorilor i i inea legai de ;ic0elin n detrimentul altor
productori care ar fi dorit s intre pe pia dar c, de vreme ce nu
conducea la v+nzri su, costuri , nu tre,uie sancionat.
.n anul 1 7omisia a adoptat patru decizii n limitele art. ':/ trei
implicau operatori aerieni care au oferit reduceri la preul ,iletelor i al
patrulea 7omitetul de organizare al 7upei ;ondiale la fot,al n 1',
pentru v+nzri discriminatorii de ,ilete de intrare.
9. Fuziuni i ac6iziii
Tratatul de la Roma nu conine prevederi specifice legate de fuziuni..
#rticolele '1 i ': &ulterior '! i '(* s4au dovedit a fi insuficiente pentru
a stopa fuziunile n cazul n care se dovedea c acestea conduc spre
situaia de poziie dominant.
6+n n 1' lipsa puterii de control a fuziunilor a fost o pro,lem
ma-or a politicii privind concurena la nivel comunitar.
7reterea numeric a fuziunilor de la sf+ritul anilor 'H a condus, n
septem,rie 1H, la introducerea Regulamentului de control a
fuziunilor, act legislativ care i confer 7omisiei posi,ilitatea de a ,loca
fuziunile i ac0iziiile transfrontaliere de mari dimensiuni dac acestea
au o cifr de afaceri glo,al mai mare de ! miliarde de %uro sau dac
cifra de afaceri a cel puin dou firme depete :!H milioane %uro.
Datorit acestor limite nalte, multe dintre fuziuni i ac0iziii au scpat
controlului, fapt pentru care n 1", Regulamentul 7onsiliului nr.
191H a introdus prevederea de a controla fuziunile ntre trei sau mai
multe state mem,re, co,or+nd limita cifrei de afaceri luat n calcul
pentru intervenie. Din peste :HHH de propuneri de fuziuni naintate
ctre 7omisie n perioada 1H4:HHH, 7omisia a respins numai 19.
7ompaniile nemulumite de deciziile 7omisiei se pot adresa 7urii
%uropene de Dustiie.
1uziunile i ac0iziiile se realizeaz de regul ntre companiile unei
reele de-a existente, ,ine plasat i cu o reputaie cunoscut n r+ndul
clienilor. >a nivelul $niunii %uropene, fuziunile i ac0iziiile prezint o
serie de caracteristici, dintre care cele mai importante sunt/ creterea
volumului tranzaciilor i faptul c prelurile se realizeaz pe cale
amia,il.
>a nivelul anului 1( au avut loc aproximativ 1H.HHH de
fuziuni i ac0iziii, totaliz+nd ((H miliarde %7$. 5pre deose,ire de anii
(H, cand au dominat conglomeratele eterogene nsum+nd afaceri din
ramuri diferite i de anii 'H n care prelurile s4au efectuat n mod ostil,
anii H s4au caracterizat prin aliane strategice n scopul concentrrii
asupra activitii de ,az a companiei nou create.Dar cel mai important
aspect al fuziunilor i ac0iziiilor realizate n ultimul deceniu l constituie
mutarea acestora spre sectorul serviciilor, n special cel al serviciilor
,ancare, de asigurri, telecomunicaii, iar n sfera productiv spre
produse farmaceutice i automo,ile.
Dei e acceptat faptul c noul val de fuziuni i ac0iziii e destinat
sporirii competitivitii economiei europene, un numr mare de
operaiuni de acest gen sunt naionale i nu fac o,iectul legislaiei
comunitare privind concurena.
A fuziune are o dimensiune comunitar atunci c+nd/ cifra de afaceri
glo,al cumulat a tuturor firmelor implicate depete ! milarde %uro
sau atunci c+nd cifra de afaceri cumulat a cel puin doi ntreprinztori
implicai depete :!H mil. %uro.
<. Su4+eniie i a7utoaree de stat
#-utoarele de stat reprezint su,venii guvernamentale oferite firmelor
su, forma plilor directe, a mprumuturilor cu do,+nd preferenial, a
tergerii datoriilor sau garantrii mprumuturilor contractate.
5tructura a-utoarelor de acest tip acordate difer de la un stat mem,ru
la altul, ns direciile sunt comune/ industriile prelucrtoare,
agricultur, pescuit, sectorul minier, transporturi i servicii financiare.
6e ri, a-utoarele acordate se situeaz ntre H,"O din valoarea
adugat n ;area <ritanie i =,O n Krecia sau =,=O in Italia.
#rticolul '" din Tratat prevede interzicerea su,veniilor acordate
de stat productorilor auto0toni, su,venii care, prin avanta-ele
acordate pot conferi firmelor avanta-e pe care nu le4ar fi o,inut n
condiii normale, distorsion+nd structura exporturilor. 5e consider c
printre cele mai puternice instrumente de distorsionare a concurenei
se numr acordarea de su,venii, asisten sau ac0iziii
guvernamentale prefereniale acordate productorilor auto0toni.
%fectele acestei forme de intervenie guvernamental se regsesc pe
de o parte n preurile sczute, n mod artificial, ale ,unurilor
exporta,ile dar i n meninerea n funciune a unor firme care n mod
normal sunt necompetitive i deci utilizeaz ineficient resursele
limitate.
#celai art. '" conine o serie de excepii, cum ar fi /
4 situaia n care a-utorul are un caracter social2
4 a-utoarele acordate n caz de dezastru natural sau alte situaii de
excepie
4 a-utoare acordate zonelor cu un nivel de dezvoltare mult su,
media pe economie sau n care rata oma-ului este deose,it de
ridicat.
4 a-utoare acordate pentru a promova proiecte comune de
importan comunitar
4 a-utoare acordate pentru a dezvolta anumite sectoare de activitate
sau domenii.
4 a-utoare care permit conservarea motenirii culturale i istorice2
>egislaia privind a-utoarele de stat se aplic at+t firmelor private c+t i
celor pu,lice.
7omisia a formulat trei principii tre,uiesc respectate n acordatea
a-utoarelor/
4 a-utorul respectiv tre,uie s fac parte dintr4un pac0et de acini de
restructurare2
4 poate fi utilizat pentru a acorda Lo gur de oxigenJ industriilor cu
pro,leme sociale ma-ora2
4 nu tre,uie s conduc la o expansiune a capacitilor &de producie
i de distri,uie*.
7omisia, cu spi-inul 7onsiliului a ncercat s modernizeze controlul
a-utoarelor de stat, prin implementarea unui regulament procedural de
aplicare a #rt. '' prin care se acord 7omisiei puteri sporite legate de
recuperarea a-utoarelor ilegal acordate.
7urentul reformist din cadrul politicii privind concurena merge spre
descentralizare, n sensul acordrii de puteri sporite autoritilor
naionale pentru rezolvarea cazurile de importan redus, n timp ce
intervenia 7omisiei se face doar la nivelul cazurilor speciale la nivel
comunitar, cum ar fi cele ale fuziunilor dintre mari firme europene i
americane.De asemenea, se dorete ca politica privind concurena s
fie inclus n urmtoarele runde de negocieri ale A;7.
91:1 #OLITI%& /(GET&R ;I /(GET(L (NI(NII E(RO#ENE
6olitica ,ugetar reprezint una din cele mai importante p+rg0ii de
funcionare a sistemului unic european, dar n ciuda acestui fapt, spre
deose,ire de celelelalte politici, n nici unul din tratatele fundamentale 3
Roma sau ;aastric0t 3 nu se prevedea definirea sau reglementarea sa
explicit. #stfel nici unul din cele dou tratate nu acorda politicii ,ugetare
un caracter comunitar pronunat i, dei ,ugetul comunitar a crescut destul
de mult, el nu reprezinta dec+t :,=O din totalul ,ugetelor statelor mem,re.
/aza le"al a bu"e!ului comuni!ar este constituit din/
- art. :": &:H9* din Tratatul de la Roma
- art. 1"" din Tratatul %$R#TA;
- art. "' din Tratatul 7%7A
- Inelegerea interinstituional din ( mai 1 care prevedea o
m,untire a procedurii i disciplinei ,ugetare i acoperea
perioada :HHH 3 :HH(. #ceast inelegere a fost precedat de
cea nc0eiat n octom,rie 19 i cuprindea perioada 19 3
1', care a avut rolul de a evita reeditarea unor crize ,ugetare
ca cea din 1'H. $n astfel de acord ntre instituiile europene
m,untete procedura de adoptare anual a ,ugetului i
asigur o inere su, control a c0eltuielilor. .n acest cadru,
instituiile comunitare sta,ilesc prioritile ,ugetului, i
perspectiva financiar care indic suma maxim autorizat a
c0eltuielilor pentru perioada n cauz.
%xist o serie de principii fundamen!ale, norme i proceduri
comunitare care guverneaza ,ugetul $niunii %uropene/
a)1 #rincipiul uni!ii prevzut n art. :(' al Tratatului de la Roma,
care stipuleaz c toate veniturile i c0eltuielile 7omunitii tre,uie s fie
inscrise intr4un singur document.
b)1 #rincipiul univer$ali!ii care se ,azeaz pe doua reguli/
regula nerepartizrii &non4asignement* care prevede c veniturile ,ugetare
nu pot fi alocate dinainte numai unor anumite categorii de c0eltuieli i
principiul bugetului &n ansamblu &gross ,udget principle* care sta,ilete c
toate veniturile i c0eltuielile tre,uie s fie prevzute integral n ,uget fr
nici o modificare.
c)1#rincipiul anuali!ii care prevede c operaiile ,ugetare sunt
sta,ilite pe un singur an. #cest principiu inlesnete controlul asupra
activitilor executive ale 7omunitii. 7omunitatea tre,uie s reconcilieze
acest principiu cu nevoia de a ntreprinde operaii financiare pe mai muli
ani, lucru posi,il prin diferenierea care se face intre cele dou tipuri de
operaii/ fonduri de pli &paBment appropriations* i fonduri de anga-ament
&commitment appropriations*. 1ondurile de pli definesc c0eltuielile anului
financiar n curs. #cest lucru nu exclude posi,ilitatea ca o parte a
c0eltuielilor s provin din inelegeri i anga-amente fcute anterior.
1ondurile de anga-ament definesc plafonul resurselor ce urmeaz a fi
alocate n anul financiar curent.
d)1#rincipiul ec*ilibrului care sta,ilete c veniturile i c0eltuielile
unui an financiar tre,uie sa fie egale, deficitul ,ugetar fiind exclus prin art.
1 al Tratatului de la Roma. $n eventual surpuls este inregistrat ca venit
n ,ugetul anului urmator i apariia oricror c0eltuieli neateptate vor
tre,ui s fie finanate printr4un ,uget suplimentar sau amendat care ar
nsemna o reorganizare a fondurilor din ,ugetul adoptat sau atragerea
unor resurse adiionale.
e)1.pecificarea c*el!uielilor care nseamn c fiecarui fond
tre,uie sa i se asigure un scop i o destinaie specific, mai ales pentru a
preveni orice confuzie n alocarea fondurilor.
f)1Finanarea prin re$ur$ele proprii ale 7omunitii care se face
incep+nd cu anul 1"! potrivit unor proceduri definite n ntregime la nivel
comunitar, fr nici o imixtiune direct a statelor mem,re. #cest mecanism
al resurselor proprii este una din principalele polemici politice intruc+t
presupune a,ordarea unor pro,leme cum ar fi cea a independenei
financiare a $niunii, relaiile ce se sta,ilesc ntre cetenii $niunii, statele
mem,re i instituiile acesteia.
.n dezvoltarea sistemului i regimului ,ugetar comunitar se pot
identifica de4a lungul timpului mai multe momente/
4 ' aprilie 1(! 3 #re loc fuziunea ,ugetelor celor trei 7omuniti &7%7A,
%uratom i 7%%* i crearea ,ugetului unic &fr 1ondul %conomic de
Dezvoltare*.
4 :1 aprilie 1"H 3 7onsilul decide introducerea unui regim de resurse
,ugetare proprii, prevzute de art. :H: din Tratatul de la Roma.
4 :1 iulie 1"! 3 5unt introduse o serie de amendamente la Tratul de la
Roma care duc la creterea autoritii 6arlamentului %uropean n
domeniul ,ugetar.
4 1" mai 1"( 3 Decizia 7onsiliului de punere n aplicare, pentru o
perioad de doi ani, a unui mecanism corector a cotei de participare a
fiecrui stat mem,ru n functie de evoluia relativ a produsului su
naional ,rut.
4 1'= 3 #cordul 7onsiliului de la 1ontain,leau asupra principiului unei
ram,ursari compensatorii pentru ;area <ritanie n proporie de :)9 din
soldul negativ rezultat din c0eltuielile comunitare de care ,eneficiaz i
contri,uia sa total la veniturile ,ugetare comunitare.
4 " mai 1'! 3 Decizia 7onsiliului cu privire la meninerea principiului
ram,ursrii compensatorii i modificarea deciziei din 1"H cu referire la
regimul resurselor proprii, n sensul creterii ratei TE# de la 1O la 1,=O.
4 = iunie 1'' 3 Decizia 7onsiliului de a introduce o a patra resurs
,ugetar &rezultat din diferena dintre marimea TE# i 6@<4ul fiecrui stat
mem,ru* fixat anual, calculat proporional cu 6@<4ul fiecrui stat
mem,ru i av+nd drept scop asigurarea ec0ili,rului ,ugetar.
4 " fe,ruarie 1: 3 Tratatul de la ;aastric0t care repune n discuie i
concretizeaz principiile ela,orrii i execuiei ,ugetare, sistemul
resurselor i c0eltuielilor ,ugetului $niunii i modalitile de ntrire a
disciplinei ,ugetare.
4 11 fe,ruarie 1: 3 6ac0etul Delors II
decem,rie 1: 3 Rezolutia 7onsiliului %uropean de la %din,urg0 asupra
perspectivelor financiare ale $niunii pe perioada 19 3 1/
<ugetul $niunii %uropene reprezint o permanent surs de
soliditate i de tensiuni ntre statele mem,re.
.n momentul formrii 7omunitii %conomice %uropene, nivelul
,ugetului era deose,it de sczut, n sensul c reprezenta mai puin de
H,:O din 6I<4ul celor ase state mem,re fondatoare i aproximativ 1H
%uro pe locuitor. .ncep+nd cu aniiS(H, pe msura dezvoltrii agriculturii
comunitare prin punerea n funciune a mecanismului 6oliticii #gricole
7omune ,ugetul a crescut semnificativ, iar dup introducerea politicii de
dezvoltare regional cu accente pe creterea coeziunii sociale aceast
modificare a fost i mai accentuat. .n prezent, ,ugetul reprezint
aproximativ 1O din 6I<4ul comunitar &pentru %$1!* sau aproximativ :"H
euro)locuitor.
<ENIT(RILE %OM(NIT&RE
Resursele ,ugetare sunt/
[ veniturile din taxele vamale aplicate n cadrul tarifului extern
comun, care reprezint ntre 1! i :HO din veniturile ,ugetare.
Tratatul de la Roma considera taxele vamale ca principal surs n
finanarea c0eltuielilor 7omunitii %conomice %uropene.
Importana acestui tip de venit a sczut semnificativ, ncep+nd cu
sf+ritul anilor S'H datorit faptului c $% a nc0eiat de4a lungul
timpului o serie de acorduri prefereniale prin care ,unurile care fac
o,iectul acestora intr n spaiul comunitar fr taxe vamale.
[ prelevrile varia,ile aplicate importurilor de produse agricole
dinspre non4mem,ri, care reprezint :49O din veniturile ,ugetare.
7u toate c reprezint tot taxe vamale, prelevrile nu fac parte din
Tariful %xtern 7omun ci din mecanismul formrii preurilor
produselor agricole n cadrul 6oliticii #gricole 7omune
[ taxa pe valoarea adugat, care reprezint, mpreun cu 6I<4ul
statelor mem,re principala surs de finanare ,ugetar
&aproximativ 'HO*. #ceasta surs de finanare a ,ugetului
comunitar a intrat n vigoare a,ia n 1'H, deoarece a fost nevoie
mai nt+i de o armonizare a ,azei TE#4ului. Din 1'' p+n n 1=
aceasta ,az nu putea s depeasc !!O din 6I<4ul statelor
mem,re. Dupa 1!, limita a fost co,or+t la !HO din 6I< pentru
acele state mem,re a cror 6I< pe cap de locuitor era su, HO din
media comunitar. Intre 1! 3 1, aceasta nou limit a fost
extins gradual la toate statele mem,re. Decizia 7onsiliului din
1"H fixa o cota de 1O din TE#4ul statelor mem,re, cot care a
fost insa ridicata la 1,=O prin decizia 7onsiliului din " mai 1'! i a
intrat n vigoare la 1 ianuarie 1'(.
[ 1O din 6I<4ul statelor mem,re, surs introdus n anul 1'', prin
aa numitul Lpac0et DelorsJ ela,orat n urma 7onsiliului %uropean
de la <ruxelles. De menionat c p+n n anul 1"H, <ugetul
comunitar a fost finanat , n exclusivitate prin contri,uia statelor
mem,re.
[ alte venituri cum ar fi impozitele pltite de ctre funcionarii
instituiilor europene, care nu pltesc impozite naionale, amenzi i
surplusul din anii anteriori.
/ %=ELT(IELILE /(GET&RE
70eltuielile $niunii %uropene au crescut de4a lungul timpului,
ridic+ndu4se de la 1,"O &in 1'H* la :,!O &in 1(* din totalul c0eltuielilor
pu,lice ale statelor mem,re. #ceasta cretere a sumei totale a ,ugetului a
avut ca ,az mai muli factori, dintre care menionm/
4 creterea su,stanial a c0eltuielilor agricole, mai ales n perioada
1'941'=, dup ce n 1': se inregistrase cea mai mica c0eltuial pentru
1%AK#.
4 ncep+nd cu 1'(, creterea c0eltuielilor i implicit a ,ugetului, s4a
datorat n primul r+nd acumulrii de ndatoriri ce tre,uiau onorate.
4 a treia cauz poate fi identificat n etapele succesive de extindere,
ale cror costuri, inclusiv cele din perioada de pre aderare a statelor
candidate su fost suportate din ,ugetul comunitar. Intrarea Kreciei, 5paniei
i a 6ortugaliei, respectiv a celor 1H state n :HH= si :HH" a adus dup
sine creterea disparitilor regionale i nevoia de a interveni prin
instrumentele structurale specifice pentru diminuarea acestora.
6rincipalele destinaii ale c0eltuielilor ,ugetare sunt /
[ agricultura, care ncep+nd cu 1(! a dominat c0eltuielile ,ugetare,
cu un v+rf n 1"H, c+nd c0eltuielile pentru 6#7 au reprezentat
aproximativ :O din ,uget. .n prezent, susinerea 6oliticii #gricole
7omune prin fondul special destinat acesteia , 1%AK#, reprezint
aproximativ =(O din totalul c0eltuielilor ,ugetare..
6entru prima dat n istoria ,ugetului comunitar, n cadrul
perspectivelor financiare :HH"4:H19 alocarea fondurilor pentru
agricultur a fost mai mic dec+t pentru coeziune economic i
social i dezvoltare regional.
[ regiunile mai puin dezvoltate, care au devenit o prioritate ncep+nd
cu prima etap de extindere din 1"9.
[ alte destinaii n care intr/
4 alte politici interne &"O din ,uget * cum ar fi cercetare4dezvoltare, reelele
de transport transeuropene, mediu, cultur, etc.
4 aciuni externe, &!O* din ,uget, care acoper aciuni umanitare asisten
acordat statelor n curs de dezvoltare, meninerii pcii, etc.
4 administraie &!O* unde sunt incluse c0eltuielile cu funcionarea
instituiilor europene, din care cele mai costisitoare sunt 7omisia
%uropean i, respectiv 7urtea %uropean de Dustiie.De remarcat c,
p+n n 1(!, n perioda de creare a instituiilor europene i de formare a
uniunii vamale, aproximativ HO din ,uget a fost utilizat pentru c0eltuieli
adminstrative.
4 asistena de preaderare &9O* pentru statele candidate

#OLITI%& /(GET&R
Dintre politicile macroeconomice, politica monetar i cea fiscal
sunt cele ale cror instrumente permit, pe de o parte finanarea economiei
dar, mai important, sunt principalele instrumente de sta,ilizare
macroeconomic n situaia n care fluctuaiile veniturilor &rezultatelor* i
respectiv ale gradului de ocupare a forei de munc sunt mari.
.n situaia $niunii %uropene, pierderea capacitii politicilor
monetare naionale de a fi utilizate ca instrument de sta,ilizare
macroeconomic face din politica fiscal singurul instrument
macroeconomic aflat la dispoziia statelor mem,re i acesta rm+ne,
formal un prerogativ al statelor mem,re.
.n acelai timp ns, creterea n intensitate a integrrii economice
n cadrul $niunii %conomice i ;onetare presupune nevoia de cretere a
coordonrii politicilor fiscale ale statelor mem,re.
.n acest sens menionm rolul 6actului de 7restere i 5ta,ilitate
%conomic care o,lig la respectarea disciplinei ,ugetare sta,ilite prin
7riteriile de convergen nominal de la ;aastric0t.
6olitica fiscal opereaz pe dou planari .6rimul este acela de a
aciona asupra creterii economice atunci c+nd economiile se afl n faz
de nclzire accentuat, prin ncetinirea acesteia. 7el de4al doilea
presupune msuri de accelerare atunci c+nd economiile se afl n faz de
recesiune. Din acest considerent, politica fiscal este una mai degra,
contra4ciclic dec+t pro4ciclic.
.n situaia ncetinirii creterii economice, veniturile individuale, la fel
ca i profiturile firmelor nregistreaz o tendin de scdere, cu efecte
asupra veniturilor ,ugetare din impozite, TE#, sau alte tipuri de taxe. .n
acelai timp, are loc o cretere a c0eltuielilor generate de a-utoarele de
oma-, sau a altor su,venii, care, i din punctul de vedere al c0eltuielilor
determin creterea deficitului ,ugetar.
5ta,ilizatorii automai intr n funciune fr o aciune de politic
economic specific. Apus acestora, politica fiscal presupune luarea
unor decizii cu privire la modificarea mrimii impozitelor sau a consumului.
6olitica fiscal a unui stat mem,ru afecteaz condiiile economice
ale celorlalte state mem,re, principalele canale de dispersie fiind veniturile
i c0eltuielile, &n principal taxele vamale provenind din operaiuni de
comer exterior*, inflaia i costul creditului.
%voluia ciclic a economiei dintr4un stat mem,ru i pune
amprenta asupra partenerilor comerciali din interiorul zonei integrate prin
intermediul importurilor i al exporturilor. .n condiiile n care statele
mem,re ale unei uniuni monetare parcurg acelei etape ale aceluiai tip
de ciclu economic, vor adopta, n mod normal, acelai tip de politic
fiscal. Dac statele vor adopta aceste politici fr a ine cont de reacia
celorlali parteneri, aciunea lor com,inat poate fi prea puternic, iar dac
in cont una de alta, aciunile lor com,inate pot fi prea sla,e. .n cazul
ciclurilor asincronice, politica fiscal expansionist din economia care
parcurge o perioad de ncetinire a creterii economice va determina o
cretere a consumului n ara aflat n expansiune.
.n acelai mod, expansiunea fiscal crete creditul public i
diminueaz economisirea pu,lic. Deoarece guvern,ele sunt de regul cel
mai mare de,itor pu,lic la nivelul unei ri, creterea deficitelor ,ugetare
poate determina o cretere a ratelor do,anzilor, care n caul statelor
mem,re ale $niunii %conomice i ;onetare este aceeai at+ta vreme c+t
acestea au aceeai moned. #ceasta nseamn c deficitul ,ugetar al
unui stat mem,ru poate determina o cretere a ratei do,+nzii la nivelul
ntregii zone. Deoarece rata do,+nzii reprezint unul din determinanii
investiiilor, nseamn c orice modificare a acesteia va afecta ritmul
creterii economice pe termen lung.pentru ntreg spaiul integrat.
%fectele de difuziune prezentate mai sus, numite i externaliti nu
pot fi contracarate dec+t n condiiile armonizrii politicilor fiscale.
%xist argumente pro i contra unei politici ,ugetare comune.
6rezena dispersiei i a a veniturilor cresctoare la scar sunt argumentele
pro, iar existena diferenelor naionale n condiiile i preferinele statelor
mem,re, alturi de asimetria informaiei sunt argumente mpotriva unei
politici fiscale comune.
6A>ITI7# D% D%CEA>T#R% R%KIA@#>V
>i$pari!a!i in!er i in!ra re"ionale +n (niunea European
$niunea %uropeanW reprezintW, dupW o -umWtate de secol de evoluie
acea Lunitate n diversitateJ ale crei coordonate economice, sociale,
politice i culturale n continua sc0im,are reprezint tot atatea
provocri.
S%n"a!ma Hun%"a" -n &%(r+%"a"I prm%" # anal%)a a +pa"%ulu%
ur#pan -n "#a"a $#mpl=%"a"a lu%J unitatea +pr $ar + "%n&1 +"
&a" & $#mp#nn"a $#n#m%$K di'ersitatea1 $ar =%+"a +" &a"a &
$#mp#nn"l a&%a$n"1 +#$%al1 $ul"ural D% p#l%"%$.
Un%"a"a +pr $ar + "%n&1 &%n pun$" & (&r $#n#m%$1
rpr)%n" apr#p%ra pLn la !al%)ar a pr,ur%l#r *unur%l#r D%
+r(%$%%l#r @%nal $#mpl"a" & apr#p%ra pLn la !al%)ar a
pr,ur%l#r @a$"#r%l#r & pr#&u$,% E$ar rpr)%n" -n @ap" (n%"ur% al
a$+"#raG.
E!al%)ara pr,ur%l#r D% a (n%"ur%l#r -n+amn1 -n ul"%m
%n+"an,1 l%m%nara &%+par%",%l#r $ar @a$ p#+%*%l &%@rn,l -n"r
(n%"ur% la n%(l %n"ra $#mun%"ar D% -n $a&rul a$+"u%a1 la n%(l
+u*na,%#nal. 6%n a$+" pun$" & (&r1 &%+par%",%l + %&n"%@%$ la
n%(l r!%#nal1 r!%#nal -n+mnLn& bloc economic re&ional sau
subre&ional1 @#rma" &%n &#u +au ma% mul" +"a" mm*r E$n"rul D%
pr%@r%aG +au la n%(l subnaional1 a"un$% $an& (#r*a &+pr re&iuni n
interiorul unui stat membru. In&%@rn" & n%(lul la $ar + %&n"%@%$1
r!%un%l r+p$"a pr%n$%p%ul Hun%",%% -n &%(r+%"a"I -n +n+ul $ =%+"a
r!%un% $u # mar &%(r+%"a" %n&u+"r%al +au1 #pu+ a$+"#ra1 r!%un% $u
# pu"rn%$a $#n$n"rar numr%$ a %n&u+"r%%l#r1 =%+" r!%un%
"ran+@r#n"al%r +au r!%un% %n"r%#ar1 "$.
7u toate c nc n Tratatul de la Roma s4a fcut referire la faptul c una din intele propuse
ale 7omunitii o reprezint reducerea disparitilor dintre nivelurile de dezvoltare dintre diferitele
regiuni ale statelor mem,re i eliminarea napoierii regiunilor mai puin favorizate, a insulelor sau
zonelor rurale, pro,lema disparitilor intra naionale a reprezentat, p+n n deceniul al aselea al
secolului TT, una din prioritile guvernelor naionale.
A,inerea unei creteri economice ec0ili,rate la scar naional era direct legat de
dezvoltarea economic a regiunilor pro,lem, regiuni care, datorit disparitilor existente n raport
cu restul rii, vzute c poteniale surse de conflict, puneau n pericol insui mersul integrrii.
Timp de aproximativ dou decenii aceast a,ordare a condus la o,inerea unor rezultate
semnificative n plan naional. Kuvernele naionale au c0eltuit sume importante pentru infrastructura
rural, pentru introducerea curentului electric i a telefoniei fixe n fiecare localitate, pentru dezvoltarea
unui sistem ,ancar i intrirea sistemului de invm+nt, n scopul aducerii regiunilor mai puin
dezvoltate la media naional..
Incep+nd cu anii X"H a aprut o nou a,ordare a disparitilor i a
mi-loacelor i instrumentelor de diminuare a acestora., a,oradare dictat n
primul r+nd de etapele succesive de extindere care au permis accesul, n
spatiul comunitar, a unor economii Lpro,lemJ cum ar fi Krecia, 5pania i
6ortugalia cu venituri pe cap de locuitor mult su, media pe $%, respectiv
#ustria cu punile alpine i 1inlanda i 5uedia cu teritoriile sla, populate
sau noile state mem,re ale spaiului comunitar dup ultima etap de
extindere.
#a cum regiunile Jpro,lemJ din spaiul naional au reprezentat un
pericol pentru creterea ec0ili,rat a acestor economii, tot aa i
Leconomiile pro,lemJ au reprezentat un pericol pentru dezvoltarea
ec0ili,rat la nivel comunitar. Dac ntre statele mem,re fondatoare
existau doar diferene nesemnificative &disparitile se manifestau doar n
plan naional interregional, de unde i interesul statelor mem,re de a le
rezolva*, o data cu intrarea de noi mem,ri acestea s4au extins la spaiul
comunitar.
>a aceasta se adaug i declinul industriilor traditionale
concentrate n regiuni specifice, precum i faptul c, prin Tratatul de la
;aastric0t, su, presiunea landurilor germane, s4a creat 7omitetul
Regiunilor, care confer consisten instituional dezvoltarii regionale.
$n alt factor determinant al apariiei i evoluiei politicii de
dezvoltare regional l constituie ocurile energetice cu care s4au
confruntat statele mem,re, ocuri care au generat, la vremea respectiv o
cretere a disparitilor economice.
#cestea reprezinta cateva din motivele pentru care, la mi-locul
anilor X"H s4au pus ,azele politicii de dezvoltare regional n spaiul
comunitar.
(

Cu toate c apariia acestei politici este n &eneral le&at de latura
cantitati% a inte&rrii =e@tinderea reprezentnd noi 'actori de producie, noi
piee de des'acere dar i noi dispariti> ea trebuie %zut i prin prisma
laturii calitati%e, reprezentat de adncirea sau creterea n intensitate a
inte&rrii.
,dncirea nseamn trecerea dinspre uniunea economic spre
uniunea economic, monetar i politic, ceea ce presupune acea e&alizare
a condiiilor economice =unitatea>, ca suport pentru inte&rarea politica.
>a ,aza politicii de dezvoltare regional se afl nevoia de
dezvoltare ec0ili,rat la scar comunitar, denumirile de LcomunitateJ i
LuniuneJ economic implic+nd o acceptare a intereselor comune care
transced frontierele statelor mem,re.
6rincipiile care stau la ,aza ei, cel al ec*i!ii, conform cruia e
inec0ita,il ca standardul de via s difere semnificativ de la o regiune la
alta i cel al eficienei, conform cruia resursele $niunii %uropene sunt
su,utilizate n regiunile mai srace, sunt i principiile care stau la ,aza
crerii 7omunitilor %uropene, transformate ulterior n $niunea
%uropeana. >a cele dou principii, cel al ec0itii i eficienei se adaug un
al treilea, cel al $olidari!ii, alimentat tot de considerente de natur
economic, conform cruia pentru atingerea ec0itii i eficienei e nevoie
de un transfer de resurse dinspre zonele ,ogate spre cele srace, n
/ Eezi si, G. Pa+$ar%u1 M. S"an$ul+$u1 6. <ula1 M. Lu"a+1 E. L5#ml, Politica de
coe+iune sociala a !niunii Europene *i de+'oltarea economic *i sociala ,n Romania, ed.
7nstitutul European din Romania, 0ucuresti, -##4, pa&. "1
completare la cel realizat n spaiul naional de ctre guvernele naionale.
% vor,a aici de un transfer de fonduri comunitare spre zone comunitare,
care pot sa m,race forma unor regiuni sau, acolo unde sunt ndeplinite
criteriile de eligi,ilitate, spre economiie naionale ale statelor mem,re.
In aceste condiii a aprut nevoia unei noi politici la scar
comunitar, conceput iniial pentru a completa principalele tipuri de
politici naionale specifice dezvoltrii regionale, ndreptate spre investiii i
stimulente fiscale, creterea mo,ilitii forei de munc, ncura-area
introducerii de te0nologii avansate, dezvoltarea firmelor mici i mi-locii,
relocalizarea activitilor prin stimulente indirecte i incura-area reelelor de
cooperare.
7ontinentul european n general i n cadrul acestuia $niunea
%uropeana n particular reprezint un spaiu puternic fragmentat din punct
de vedere al structurilor pieei, dar n acelai timp puternic centralizat i
polarizat din punct de vedere al performanelor economice, eficienei i al
nivelului veniturilor.
1ragmentarea, dat de acea Iunitate n diversitateJ specific
acestui spaiu, reprezint suportul pentru concentrare i polarizare.
Din acest punct de vedere, gruparea economiilor statelor mem,re
se poate realiza n funcie de o serie de criterii, dintre care cel al
indicatorilor macroeconomici care exprim cel mai ,ine nivelul de trai
grupeaz economiile n regiuni de centru, intermediare i periferice.
#stfel, din punctul de vedere al numrului populaiei
"
, in categoria
statelor mari, cu peste 9! de milioane de locuitori intr Kermania, ;area
<ritanie, 1rana, Italia, 5pania i 6olonia, a cror populaie acoper
aproximativ trei ptrimi din cele aproximativ != de milione de locuitori ai
$niunii %uropene cu :" de mem,ri. 5tatele de mici dimensiuni care au o
populaie cuprins ntre ' i 1H miliooane de locuitori sunt Krecia, <elgia,
6ortugalia, 5uedia, #ustria, Repu,lica 7e0 i $ngaria iar cele de
dimensiuni foarte mici, n numr de 11, acoper aproximativ !O din totalul
populaiei $niunii cu :" de mem,ri/ 5lovacia, Danemarca, 1inlanda,
Irlanda, >ituania, >etonia, 5lovenia, %stonia, 7ipru, >uxem,urg i ;alta.
.ntre categoriile menionate anterior se situeaz Alanda cu 1( milioane de
locuitori i Romania cu ::.
Diferene mari se manifest i n privina venitului pe cap de
locuitor. .n categoria statelor cu venituri pe cap de locuitor peste medie
&peste :H.HHH %uro* intr Danemarca, Irlanda, #ustria, Alanda, <elgia,
1inlanda, Italia, Kermania, 1rana, ;area <ritanie, 5uedia i >uxem,urg.
'

.n categoria veniturilor medii &ntre 1H.HHH i :H.HHH euro* intr 5pania,
1 calculat pentru cele -" de state membre la ! mai -##2 si trei state candidate; Romania,
0ul&aria i *urcia,
. %enitul pe cap de locuitor n ?u@embur& este de apro@imati% dou ori mai mare dect cel
al 5ranei. 3eoarece n ?u@embur& populaia ocupat reprezint n )ur de 2#Mdin
populaia total, rezult un %enit mediu pe lucrtor de apro@imati% !##.### Euro anual.\
Krecia i 6ortugalia, 7ipru, 5lovenia, 7e0ia, ;alta, si 5lovacia. .n
categoria statelor cu un venit mic pe cap de locuitor intr %stonia, 6olonia,
>ituania, >etonia, <ulgaria, Romania i Turcia.
Regiuni O
din
total
ul
supr
a
fetei
Odin
totalul
populati
ei
O din
6I<4ul
agregat
comunitar
Rata
soma-
&$%:"
Y1HH*
Rata soma-
la populatia
tanara
&$%:"Y1HH
*
O din
populatie cu
venituri
peste media
comunitar
Regiunea
de centru
1=,H 99,: =",: "=,H (H,! '','
Regiuni
intermedi
are
:1,1 :!,! 91," 1H1,H !,9 "H,9
Regiuni
periferice
(=, =1,= :1,1 1:H,' 19=,: 1',1
Tabel nr1 ?1 Economia $paiului european5 pen!ru (E 3@

5 +n anul 3444
.ur$a !abelului/ L5econd report on economic and social co0esionJ,
%uropean 7ommision, &:HH1*
7entrul economic al %uropei, format din partea de vest a
Kermaniei, <elgia, Alanda, >uxem,urg, nord estul 1ranei i sud estul
;arii <ritanii acoper mai puin de 1!O din total suprafeei comunitare,
cuprinde peste o treime din populaie i n cadrul lui se desfoar mai
mult de -umtate din activitile economice. Regiunile intermediare i cele
periferice, care acoper aproximativ '!O din teren, "HO din populaie i
!HO din activitatea economic sunt i cele mai napoiate din punct de
vedere economic
Disparitile, calculate n funcie de raportul dintre venitul pe
cap de locuitor ntre statele mem,re i media $niunii, respectiv n
funcie de rata oma-ului i ponderea acesteia n cadrul populaiei
tinere, se manifest atat ntre statele mem,re c+t i la nivel
su,naional. 5pre exemplu, n ;area <ritanie, cea mai ,ogat
regiune, Inner >ondon, are un venit pe cap de locuitor cu 1((O mai
mare decat media pe $% :!, n timp ce cea mai srac regiune,
;erseBside se situeaza cu 9HO su, media pe $%. .n 5pania,
;adridul se situeaz cu peste :1O peste media $% :!, iar
%xtremadura cu ="O su, medie. 7ea mai mic diferen e n
Uniunea Europeana cu -1 de membri =UE -1> cuprinde cele !" state membre, la care se
adau&a 'ostele state candidate care, incepand cu ! mai -##2 au de%enit membri ai UE i
Romania i 0ul&aria.
5uedia, unde veniturile medii din cea mai ,ogat regiune sunt cu
(HO mai mari dec+t ale celei mai srace.
!#

.n privina disparitilor ntre statele mem,re, calculate n funcie de
venitul anual pe cap de locuitor, diferenele sunt enorme2 <ulgaria are un
venit de ="!H %uro &aproximativ :(O din media comunitar pentru :" de
state*, iar >uxem,urg 9'9HH %uro, care reprezint :1:O din medie.
Tabel nr. 2. Dispariti regionale la nivelul statelor membre
UE15, ntre 19832!!!
1'94
19
1H41= 1!4
:HHH
7ntre statele membre
4=,= 4:," 41,1
:odi'icari ale de%iatiei standard ntre re&iuni n 'iecare stat membru
Bl!%a
:,( H,' 41,=
Kermania & fara landurile estice* 9,' ,! H,(
Krecia 1,H 1,! 4H,'
5pania :,( 1,H 1,9
1ranta H, 1, H,1
Irlanda - - -
Italia 1,: H," 41,9
Alanda 41!, H,: :,H
#ustria - H,( 41,!
6ortugalia !,: H,9 1,=
1inlanda 4H,' !,!
5uedia H,: ',
;area <ritanie H,( 41, :,"
!# Sursa datelor; R1 Bal&2%n1C.34pl#+), The Economics of European Integration,
manuscris, -##4, pa&..4.
Sursa tabelului; R.Bal&2%n : C. 34pl#+)1 The Economics of European
Integration, manuscris, =-##4>, pa&."
.n ultimele dou decenii se o,serv o diminuare a dispersiei
veniturilor ntre statele mem,re concomitent cu creterea dispersiei
veniturilor ntre regiunile statelor mem,re. .n ceea ce priveste
distri,uia geografic a activitilor economice n interiorul statelor
mem,re, aceasta a inregistrat o tendin de concentrare, n timp ce
n privina specializrii pe naiuni se o,serv o modest realocare a
industriilor, com,inat cu o cretere a dispersiei industriilor
manufacturiere ntre naiuni, n timp ce la nivel su,naional industria
e mai concentrat spaial.
.n ta,elul anterior sunt prezentate evoluiile deviaiei standard
a venitului naional pe cap de locuitor n statele mem,re i n cadrul
acestora ntre regiunile componente. #stfel, deviaia standard a
nregistrat o tendin progresiv de scdere &de la 3=,9O n
perioada 1'9419 p+n la 4:,"O ntre 1H 31=* ceea ce
demonstreaz o diminuare a disparitilor msurate prin prisma 6I<4
ului pe cap de locuitor ntre statele mem,re. Krecia, 5pania,
6ortugalia i n special Irlanda, ,eneficiare ale 1ondului de 7oeziune
i a unei pari importante din fondurile structurale, au nregistrat
ritmuri de cretere spectaculoase. Irlanda, spre exemplu, a trecut de
la un 6I< pe cap de locuitor care reprezenta, n 1', aproximativ
(=O din 6I<4ul %$ 1! la unul care se situeaz cu 1!O peste media
uniunii, n numai doi ani.
Tendina de convergen a veniturilor medii ntre statele
mem,re este con-ugat cu cea de cretere a inegalitii veniturilor
la nivel regional. .n perioada analizat se o,serv o cretere
constant a inegalitilor interregionale la nivelul fiecrui stat
mem,ru, cu exceptia Alandei, al crei indice de deviere standard a
fost descresctor pe perioada 1'941', respectiv a 1inlandei i
;arii <ritanii, care au nregistrat evoluii descresctoare ale aceluiai
indice pentru perioada 1H41=.
Intrarea, n :HH= i respectiv :HH" a noilor state ca mem,ri cu
drepturi depline, a mrit i mai mult disparitile at+t la nivel
interstatal c+t i la nivel interregional, tiute fiind diferenele mari
care exist ntre nivelul veniturilor acestora i media $%.
#naliza datelor din ta,elul anterior scoate n eviden i un alt
aspect/ n ciuda faptului c se o,serva o uoara convergenta a veniturilor
ntre statele mem,re, integrarea economic & vzut ca un proces care are
drept scop creterea ec0ili,rat a veniturilor la nivelul spaiului integrat* a
avut un impact modest asupra localizrii industriilor, fapt demonstrat de
lipsa unor modificri de su,stan la nivelul statelor mem,re.
.n privina structurii activitilor economice, integrarea economic a
favorizat concentrarea &clustering4ul* industriilor la nivel sectorial i nu la
nivel regional. $tiliz+nd un instrument specific de msur, indicele
Nrugman
11
i analiz+nd pe ,aza acestuia economiile statelor mem,re se
o,serv c structura pe ramuri industriale ale statelor mem,re se a,ate
de la media structurii pe ramuri a economiei $%.
Dac considerm drept standard structura median a $%, cele mai
multe economii ale statelor mem,re au inregistrat o cretere a specializrii
pe segmentele industriale specifice. #ceast tendin se datoreaz ntr4o
mare msur li,eralizrii sc0im,urilor comerciale care au permis statelor
mem,re s4si concentreze resursele productive spre acele domenii n care
dein avanta-e comparative.
>i,eralizarea, pe ,aza integrrii europene, a sc0im,urilor
comerciale a determinat specializarea n producerea acelor ,unuri i
servicii n a caror producie economia respectiv este ,ine dotat cu
factorii de producie care reprezint componenta de ,az a
produselor exporta,ile. 6rin aceasta, resursele se disperseaz ntre
sectoare n cadrul fiecarei economii i ca efect producia se
relocalizeaz pe ,aze sectoriale.
Integrarea economic european este asociat cu
specializarea statelor mem,re, specializare determinat de existena
diferenelor naionale n oferta de factori de producie n general i
de for de munc n particular datorit ,arierelor, n special a celor
informale, mo,ilitatea forei de munc n spaiul $niunii %uropene
este mult mai redus decat cea a capitalului, c atare egalizarea
preului acesteia, ntre statele mem,re, care inseamn egalizarea
salariilor i implicit a unei pri din veniturile reale se realizeaz altfel
!! 7ndicele Nru&man ne arata ce procent din acti%itatile manu'acturiere ar trebui sa isi
schimbe sectorul ast'el incat sa determine o aliniere a unui sector dintr-o economie dintr-
un stat membru la cota de sector a mediei pe cele !" state membre.
dec+t n interiorul acestora, prin modificarea structurilor productive la
scar interstatal.
%conomiile la scar i dimensiunea costurilor tranzaciilor
genereaz fore care incura-eaz concentrarea &clustering4ul*
activitii economice. 7lusteringul poate im,rac dou forme
distincte/ cel al clu$!erin"ului "eneral, atunci cand concentrarea
mai multor activiti economice are loc la nivelul unei regiuni, ceea
ce conduce la polarizare i la creterea dispariilor ntre regiuni,
mrind prin aceasta diferenele ntre centru i periferie, sau a
clu$!erin"ului $ec!orial atunci c+nd are loc o concentrare a
firmelor apain+nd unui sector distinct la nivelul unei regiuni, astfel
inc+t fiecare regiune ,eneficiaz de dezvoltarea unei ramuri sau a
unui sector industrial. #ceasta a doua form a clusteringului face c
fiecare regiune sa devina IcentrulJ pentru o industrie sau activitate i
IperiferiaJ pentru toate celelalte activitati economice dezvoltate n
interiorul ei.
7lusteringul este rezultatul actiunii a doua fore care
actioneaz asupra mecanismului pieei, a"lomerarea i di$per$ia1
#glomerarea se manifest atunci c+nd concentrarea spaial a
uneia sau mai multor activiti economice determin creterea n
dimensiuni a pieei i prin aceasta o nou concentrare spaial a
industriilor, n timp ce dispersia favorizeaz disiparea activitilor
economice n cadrul unui spaiu economic dat.
Dimensiunea aglomerrii este dictat de mrimea cererii,
care la r+ndul ei este determinat de dimensiunea pieei i de
puterea de cumprare a consumatorilor i de eficiena utilizrii
factorilor de producie, care se reflect n costul mediu total al
produsului.
;rimea cererii, dependent de dimensiunea pieei reprezinta un
stimulent pentru firmele sau ramurile industriale care doresc s4i
micoreze costul tranzaciilor exploat+nd apropierea de piaa de
desfacere, de furnizori dar i economiile la scar generate de
dimensiunea pieei.
Intrate pe o pia de mari dimensiuni, aceste firme vor stimula
activitatea pe aceast pia, prin aprovizionri de la furnizori locali,
anga-are de for de munc local care inseamn, per total,
creterea veniturilor, a cererii agregat i implicit a concentrrii pe
acea pia Arice delocalizare a unei firme sau industrii modific
sectorizarea iniial a pieei, determin+nd concentrarea activitii
economice.
Apuse concentrrii, forele de dispersie favorizeaz
mprastierea geografic a activitii economice. .n acesta categorie
intr preul pm+ntului sau al forei de munc necalificat, factori
care, con-ugai cu lipsa concurenei vor aciona ca un pol de atracie
pe aceste piee. #glomerarea, care nseamna concentrare i
dispersia care nseamn anticoncentrare opereaz simultan,
determin+nd distri,uia geografic a activitii economice.
#a cum am artat de-a, integrarea european a generat
dou tipuri de efecte de localizare/ unul n interiorul statelor
mem,re, n care disparitile regionale s4au ad+ncit pe msura
creterii n intensitate a integrrii i un al doilea, ntre statele
mem,re, unde se o,serv o diminuare a disparitilor pe fondul
dispersiei activitii economice la nivel comunitar. #ceste efecte
confirm teoriile cauzalitii cumulative
!-
ale lui ;Brdal &1!"*,
Rirsc0man &1!'* i Naldor &1"1*, conform crora disparitile
iniiale se perpetueaz printr4o micare cumulativ care este
alimentat de migrarea factorilor de producie i de creterea
sc0im,urilor comerciale.
;igraia factorilor de producie poate, ea singur, s
genereze venituri cresctoare, ceea ce nseamn c se creaz
fluxuri de capital, for de munc, ,unuri i servicii dinspre regiunile
srace spre cele ,ogate, cu efecte asupra creterii diferenelor de
venit dintre centru i periferie. .n acelai timp, n prezena veniturilor
cresctoare, comerul intre regiuni poate mri diferenele ntre
costurile comparative. 6rocesul prin care avanta-ul iniial al regiunii
care se dezvolt este susinut i alimentat a fost denumit de ctre
Rirsc0man *oarizare8 iar de ctre ;Brdal dis*ersie" #tunci c+nd
efectele de dispersie la nivelul unui spaiu integrat sunt suficient de
puternice, toate economiile ,eneficiaz de pe urma creterii
economice a centrului, iar pro,lema care se pune este doar cea a
!- Eezi i P"r R#*+#n, The Economics of International Integration, 'ourth edition,
?ondon, neL KorB, !., pa&. -2#--2!.
ratelor diferite de cretere care genereaz sau, dup caz, mresc
disparitile existente.
7onform teoriei lui Rirsc0man, efectele de disipare
contracareaz o parte din efectele de polarizare care, pe termen
scurt, au generat ritmuri diferite de cretere, determin+nd n ultim
instan creterea gradului de convergen ntre economii. ;Brdal
consider c , atunci c+nd efectele de disipare sunt reduse,
succesul zonelor cu ritmuri de cretere rapid in0i, dezvoltarea
celorlalte zone din interiorul spaiului dat.
Teoriile cauzalitii cumulative au fost completate de ctre
Naldor, care a explicat disparitile pornind de la creterea
resurselor ca fiind iniial generat din surse proprii i determinat de
raportul n care progresul te0ic este ncorporat n capital i
ec0ipament, care la r+ndul lui este determinat de ctre rata de
cretere a venitului i produciei.
7a atare, creterea economic este determinat nu de
dotarea cu factori, ci de mrimea cererii autonome. .n context
regional, principalul factor autonom al cererii l constituie cererea
pentru exporturi, care induce, n mod indirect, creterea investiiilor
la nivelul regiunii.
$n model formal care explic diferenele de cretere la nivel
regional i implict disparitile care apar din acesta este cel dezvoltat
de ctre Dixon i T0irl8all n 1"!.
!4
.n cadrul acestuia, rata de
cretere economic la nivel regional depinde de patru factori
importani/ &1* elasticitatea cererii n funcie de venit pentru exporturi2
&:* elasticitatea cererii n funcie de pre pentru exporturi2 &9* rata
inflaiei i &=* efectul Eerdoorn, care la r+ndul lui este determinat de
elasticitatea cererii pentru exporturi.
7onform acestui model, disparitile regionale persist atunci
c+nd sunt susinute, conform efectului Eerdoorn, prin legturile care
se sta,ilesc ntre exporturi i cretere economic prin intermediul
preurilor.
!4 9eter Robson, op. cit, pa&. -2!.
!%"#" POLITIC$ -E -E9:OL$TRE RE1ION$L'"
O;IECTI:E8 FON-URI" INSTRU&ENTE I INSTITUII" "
6olitica de dezvoltare regional face parte din r+ndul politicilor
comunitare relativ nou aprute ca rspuns la nevoia de dezvoltare
ec0ili,rat a $niunii, vzut prin prisma intereselor comune care transced
graniele naionale ale statelor mem,re.
Tratatul de la Roma se refer n pream,ul la nevoia de a ntri
unitatea economiilor statelor mem,re i de a asigura dezvoltarea
armonioas prin reducerea decala-elor care exist ntre diferitele regiuni i
a-utorarea regiunilor rmase n urm, ns cu toate acestea nu se poate
vor,i de o a,ordare formal instituional comun dec+t ncep+nd cu
deceniul apte al secolului trecut. #ceasta nu nseamn c pro,lemele
generate de dezvoltarea economic inegal ntre regiuni nu au fost
identificate n primele decenii de construcie european, ci doar c ele i4
au gsit rezolvarea, n perioada respectiv, n plan naional.
6oliticile de dezvoltare regional n plan naional pentru rile
din vestul %uropei au aprut n deceniul al (4lea al secolului TT
!2
.n
acel moment rolul guvernelor naionale n creterea economic
ec0ili,rat i n reducerea disparitilor ntre zone i regiuni din
spaiul naional era considerat drept unul foarte important.
.ncep+nd cu anii "H o,iectivele i instrumentele politicii
regionale s4au modificat profund n sensul c intervenia statului s4a
redus gradual, manifest+ndu4se prin politici de li,eralizare
economic, de reglementare i privatizare2 suportul direct acordat
firmelor a fost nlocuit de forme indirecte de asisten, cum ar fi
niveluri reduse de impozitare i su,venionarea educaiei, serviciilor
de consultan i inovaie.
6e acest fond au aprut i s4au dezvoltat, fr a face o,iectul
unei politici specifice de dezvoltare regional, 1ondul 5ocial
%uropean &15%* n 1!', 1ondul %uropean de Arientare i
!2 GABRIEL PASCARIU1 MANUELA STANCULESCU1 6ORIN <ULA1 MI8AELA
LUTAS1 E6IT8 L8OMEL1 9olitica de coeziune a Uniunii Europene i dez%oltarea
economic i social n Romnia, Ed. 7nstitutul European din Romania, 0ucureti, -##4,
pa&."1
Karantare a #griculturii &1%AK#*, n 1(:, respectiv 1ondul
%uropean de Dezvoltare Regional &1%DR*, n 1"!.
.n anul 1'( #ctul $nic %uropean pune ,azele 6oliticii de
coeziune, ndreptat spre regiunile mai puin dezvoltate i spre
statele mem,re nou intrate n spaiul comunitar.
Tratatul de la ;aastric0t, intrat n vigoare n 19, a sta,ilit
coeziunea ca fiind unul din o,iectivele ma-ore ale $niunii, alturi de
uniunea economic i monetar. #celai tratat a stipulat crearea
1ondului de 7oeziune pentru a spri-ini proiecte de dezvoltare n
domeniul mediului i a infrastructurii de transport pentru statele mai
puin dezvoltate la nivel comunitar.
.n cadrul 7onsiliului %uropean de la %din,urg0 a fost creat un
nou instrument structural, numit Instrumentul 1inanciar pentru
Arientarea 6escuitului, care s4a alturat fondurilor structurale de-a
existente &1ondul 5ocial %uropean, 1ondul %uropean de Arientare i
Karantare a #griculturii , respectiv 1ondul %uropean de Dezvoltare
Regional*.
Tot n perioada respectiv s4au creat fondurile de preaderare,
6R#R%, I56# i 5#6#RD, destinate finanrii unor programe
comunitare menite s a-ute statele candidate din centrul i estul
%uropei n perioada de pregtire pentru intrarea n $niune.
.n prezent politicile de dezvoltare regional la nivel naional
urmeaz dinamica sc0im,rilor continue generate de pro,lemele
restructurrii produciei i creterii competitivitii la nivel naional i
local i a sta,ilitii macroeconomice.
;ecanismul utilizat de ctre $niunea %uropean pentru a
promova coeziunea economic i social este format din/
!> 6oliticile naionale ndreptate spre creterea coeziunii economice
i sociale
-> 6oliticile comune ale $niunii care ating o,iective de convergen
i competitivitate
4> 6olitica de dezvoltare regional i coeziune economic i social
6A>ITI7# D% D%CEA>T#R% R%KIA@#>#
A,iectivele politicii de dezvoltare regional, n viziunea sunt
ndreptate spre convergen, 7ompetitivitate regional i ocupare,
respectiv 7ooperare Teritorial %uropeana i sunt acoperite, pentru
6erspectivele 1inanciare :HH"4:H19 dup cum urmeaz/
8biecti%e 5onduri i instrumente structurale
con%er&en 5E3R 5SE 5ondul de
coeziune
Competiti%itate re&ional i
ocupare
5E3R 5SE @
Cooperare teritorial europeana 5E3R @ @
A,iectivul Con+er3en promoveaz m,untirea
condiilor care conduc la creterea convergenei reale pentru statele
mem,re i regiunile mai puin dezvoltate.
.n $%4:" acest o,iectiv acoper, n 1" state mem,re un
numr de '= de regiuni cu o populaie total de 1!= de milioane de
locuitori i cu un 6I<4locuitor mai mic dec+t "!O din media
comunitar.
A,iectivul Com*etiti+itate re3iona i ocu*are intete
ntrirea competitivitii i atractivitii regiunilor dintr4o du,l
perspectiv. 6rima este legat de promovarea sc0im,rilor
economice prin prin inovare, cea de a doua de creterea gradului de
ocupare prin investirea n resursa umana.
.n $% :" su, o,iectivul competitivitate regional i ocupare
sunt eligi,ile 1(' de regiuni.
A,iectivul Coo*erare teritoria euro*ean se adreseaz
ntririi cooperrii trans frontaliere prin iniiative coumne la nivel local
i regional,la cola,orare intreregional i trans naional. #cest
o,iectiv acoper practic toate regiunile spaiului comunitar.
A,iectivele generale, prezentate mai sus, ale politicii de dezvoltare
regional sunt sta,ilite pe diferitele niveluri teritoriale/ cel al $niunii pe
ansam,lul acesteia, cel al fiecrui stat mem,ru i cel al unor uniti
teritoriale care cuprind mai multe state care formeaz o regiune.
Din considerente statistice i de colectare a datelor s4a creat
un sistem unitar la nivelul $niunii, numit @$T5 &@omenclature of
Territorial $nits* organizat pe ase niveluri teritoriale pornind dinspre
structurile mari spre cele mici. @ivelul @$T5 II reprezint nivelul de
,az la care se aplic politica de dezvoltare regional n rile $%.
Dimensiunea medie a unei regiuni @$T5 II este de H, : milioane
persoane i 19.HHH ?m iar numrul mediu de uniti pe ar este 1!.
Kermania cu cele ': de milioane de locuitori este mprit n =H
de regiuni @$T5 II. ;rimea regiunilor n %uropa este inevita,il 3
in+nd cont de specificitile fiecrui stat i ale culturii administrative
ale fiecruia 3 un fel de puzzle cu o pondere instituional i
economic diferit, o diversitate pe care aderarea noilor state
mem,re a accentuat4o i mai mult.
>a nivel european, politica regional s4a construit n -urul
conceptului de coeziune economic i social, iar politica de
coeziune este unul din instrumentele ma-ore utilizate n cadrul
$niunii %uropene pentru dezvoltarea ec0ili,rat i sustena,il a
acesteia.
care utilizeaz ca instrumente structurale/
a> 1A@D$RI>% 5TR$7T$R#>%
1ondurile structurale sunt/ 1ondul %uropean de Dezvoltare
Regional &creat pentru a diminua disparitile ntre regiuni*2 1ondul
5ocial %uropean2 1ondul %uropean de Arientare a #griculturii2
Instrumentul 1inanciar pentru Arientarea 6escuitului. #ceste fonduri
sunt rezultatul contri,uiei financiare proporionale a statelor mem,re
n concordan cu nivelul de dezvoltare economic, redistri,uite spre
acele state i regiuni ale $% care sunt napoiate din punct de vedere
economic i social.
.n primele etape ale dezvoltrii 7omunitilor %uropene,
singurul fond structural utilizat a fost 1ondul 5ocial %uropean, ale
crui fundamente se regsesc n Tratatul de la Roma .n acea
perioad primele politici regionale europene au fost politicile
sectoriale/ politica comun privind transporturile i politica agricol
comun. 6olitica agricol comun a fost creat n 1(: i doi ani
mai t+rziu a ,eneficiat de instrumentul financiar 1%AK# &1ondul
%uropean de Arientare i Karantare a #griculturii*. #cest fond este
compus din : seciuni/ una pentru garantare, care este instrumentul
financiar al 6#74ului i o alta pentru orientare care este un fond
structural. .n urma reformei 6#7, seciunea de garantare a disprut,
n sc0im, s4a extins seciunea de orientare i consultan.
.n plan instituional, n 1(" a fost creat, n cadrul 7omisiei
%uropene, Directoratul Keneral IDK R%KIAJ, av+nd misiunea precis de
a planifica ela,orarea unei politici regionale comune. #ceast politic a
nceput s fie implementat n mod real numai n anii "H. $n an important
a fost 1"= c+nd 7omunitile %conomice %uropene s4au confruntat cu
primul oc energetic. #ceast criz a generat o cretere a disparitilor
economice, iar oma-ul a nceput s creasc. >a declinul regiunilor
industrializate tradiionale s4a adugat napoierea cronic a unor regiuni
cum ar fi sudul Italiei. @evoia unui a-utor specific a devenit imperativ n
contextul primei extinderi a $niunii, care a adus n spaiul comunitar
;area <ritanie &care refuza strict s devin un contri,ua,il net la ,ugetul
$%*, Irlanda &care se afla n acel moment ntr4o puternic napoiere* i
Danemarca.
.n aceste condiii, a aprut nevoia unui nou fond structural, 1ondul
%uropean de Dezvoltare Regional #cest al doilea 1ond structural a avut
drept scop finanarea proiectelor de infrastructur i a investiiilor
productive n regiunile mai puin favorizate. Regulamentele privind acest
fond au fost profund revizuite dup aderarea Kreciei n 1'1, a 5paniei i
6ortugaliei n 1'(.
%xtinderea spre sud a mrit disparitile economice i sociale
ale $niunii. .n 19 numrul fondurilor structurale a crescut la patru
prin crearea Instrumentului 1inanciar pentru Arientarea 6escuitului
ca msur legat de integrarea, n 1!, a celor dou ri
scandinave 1inlanda i 5uedia.
.n aniiS 'H i nceputul anilor H 1ondurile structurale au
suferit noi transformri. #ctuala ar0itectur a fondurilor structurale s4
a sta,ilizat n -urul momentului semnrii Tratatului de la #msterdam.
>a iniiativa lui DaMues Delors s4a semnat #ctul $nic %uropean, n
1'(, consacr+nd un nou pas n construcia european. 6rincipiul
coeziunii economice i sociale a fost reafirmat cu putere alturi de
acela al pieei unice i al uniunii monetare. 1ondurile structurale au
devenit un instrument ma-or de atingere a coeziunii printr4o
intervenie coordonat i integrat n -urul o,iectivelor de dezvoltare
comun.
.ncep+nd cu 19 cele patru fonduri structurale au fost
corelate cu fondul de coeziune, nfiinat pentru a susine protecia
mediului i expansiunea reelelor de transport transeuropene n cele
mai srace patru state din $%/ Krecia, 6ortugalia, 5pania i Irlanda.
b> 1A@D$> D% 7A%CI$@%
c>
Reprezint un instrument structural creat n 1= care se adreseaz
statelor mem,re n scopul a-utorrii acestora de a reduce
disparitile economice i sociale i pentru a4i sta,iliza economia.
6entru finanrile prin 1ondul de 7oeziune sunt eligi,ile cele
mai puin prospere state mem,re care au un 6I<4locuitor mai mic de
HO din media comunitar. De acest fond ,eneficiaz/ Krecia,
6ortugalia, 5pania, 7ipru, Repu,lica 7e0, %stonia, $ngaria,
>ituania, >etonia, ;alta, 6olonia, 5lovacia, 5lovenia, <ulgaria i
Rom+nia
#cordarea finanrii prin 1ondul de 7oeziune e condiionat
de capacitatea statului ,eneficiar de a ndeplini o,iectivele
programelor de convergen pentru uniunea economic i monetar
&deficit ,ugetar, datorie pu,ic cumulat, inflaie sczut*.
6roiectele eligi,ile prin 1ondul de coeziune pot fi finanate n
proporie de maximum '!O din partea $niunii i tre,uie s aparin
umtoarelor categorii/
a. 6roiecte de mediu, legate de meninerea unui
mediu curat n condiiile dezvoltrii sustena,ile
b. 6roiecte de infrastructura i transport care pot fi
identificate n Reelele de Transport
Transeuropene.
INIAI&TI<ELE %OM(NIT&RE reprezint programe de aciune
complementare operaiunilor fondurilor structurale pe domenii
specifice. 1iecare iniiativ comunitar poate fi finanat dintr4un
singur fond.
!> I@T%RR%K III, privind cooperarea transfrontalier,
transnaional i interregional prin crearea de parteneriate n
scopul ncura-rii dezvoltrii ec0ili,rate a zonelor multiregionale.
I@T%RR%K III este finanat din 1ondul %uropean de Dezvoltare
Regional
-> %Z$#> creat pentru a elimina factorii care conduc la inegaliti i
discriminri pe piaa muncii, finanat din 1ondul 5ocial
%uropean ,
4> $R<#@ II privind recuperarea unor zone ur,ane aflate n declin
i regenerarea oraelor, finanat prin 1ondul %uropean de
Dezvoltare Regional
2> >eader [ destinat dezvoltrii rurale n contextul dezvoltrii
sustena,ile, finanat din 1ondul %uropean de Arientare i
Karantare a #griculturii, componenta de orientare.

INSTRUMENTELE STRUCTURALE
Instrumentele structurale sunt susinute de ctre cele patru fonduri
structurale pentru toate regiunile statelor mem,re ale $niunii, suplimentar
celor susinute prin fondul de coeziune finanate prin aceste fonduri
rspund o,iectivelor specifice i se supun unor o,iective stricte.
.ncep+nd cu 1'' fondurile structurale sunt organizate n -urul a
= mari principii care permit clarificare misiunilor, raionalizarea
utilizrilor, organizarea unei coordonri relative astfel nc+t s poat
oferi o mai mare coeren suportului comunitar/ concentrarea,
programarea, adiionalitatea i parteneriatul.
!. concen!rarea/ intervenia fondurilor structurale este
concentrat pe teritorii sau grupuri sociale prioritare. #ceste
teritorii sau grupuri sociale sunt selectate n concordan cu
diferite criterii socio economice. 6entru primele dou fonduri
structurale, din prima generaie &1'' 3 19, 1= 3 1*,
s4a urmrit reducerea disparitilor regionale dintre statele
mem,re identific+nd iniial cinci, apoi ase axe de dezvoltare.
1iecare o,iectiv s4a concentrat asupra unei pro,leme ma-ore
de dezvoltare. .n completarea acestor o,iective au fost
lansate 1= 6rograme de iniiativ comunitar pentru mai
multe o,iective clar delimitate, eseniale pentru a susine
aciuni experimentale sau inovative &dezvoltare local n
zonele rurale 3 programul >eader, promovarea cooperrii
transfrontaliere 3 I@T%RR%K, etc.*.
-. pro"ramarea/ Implementarea fondurilor structurale s4a
realizat printr4o a,ordare multianual &1''31921=4
12:HHH4:HH(2 :HH(4:H19*. ;onitorizarea se poate realiza
la nivel naional ori la nivel regional, uneori fiind implicate
am,ele niveluri. 6artenerii naionali i regionali ela,oreaz i
negociaz suportul financiar comunitarpe ,aza documentelor
cadru specifice, al documentului unic de programare, al
programului operaional sau programului complementar. 6e
,aza evalurii exacte aceste programe definesc o,iective
clare, strategii de aciuni i axe prioritare. #ceste axe sunt
definite prin msuri i aciuni implementate de ctre parteneri
pentru a rspunde nevoilor identificate printr4un diagnostic
pus pe ,aza analizei 5QAT.
4. adiionali!a!ea/ reprezint principiul conform cruia a-utorul
structural al $% tre,uie s suplimenteze i nu s nlocuiasc
resursele oferite de-a de ctre autoritile naionale regionale
i locale n scopul dezvoltrii regiunilor i a pieei muncii.
#stfel a-utorul structural reprezint o valoare adugat
efectiv pentru teritoriile eligi,ile2 statele mem,re sunt
o,ligate s menin anga-amentele financiare la acelai nivel
la care se aflau la nceputul perioadei de programare.
2. par!eneria!ul/ presupune concentrarea eforturilor de
finanare venind dinspre $niunea %uropean, statele
mem,re, autoritile regionale i locale i partenerii economici
i sociali. #cest principiu este aplicat n fiecare etap a
perioadei de finanare de la programare la implementare,
monitorizare i evaluare.
.n 1: Tratatul de la ;aastric0t a ntrit ponderea i rolul politicii de
coeziune.fapt pentru care n 19 s4a creat 1ondul de 7oeziune
ndreptat spre protecia mediului i reelele de transport n rile
mem,re $% cuprinse n o,iectivul I cu un 6I< su, HO din media pe
$% &Irlanda, 5pania, Krecia i 6ortugalia*. #cest fond tre,uia s
a-ute statele mem,re mai puin dezvoltate s ating criteriile de
convergen stipulate prin Tratatul de la ;aastric0t ca fiind necesare
pentru a aparine $niunii %conomice i ;onetare. 7u un prim ,uget
de 1(,! miliarde %uro acest fond a permis progresul su,stanial al
dezvoltrii economice n aceste patru state mem,re.
Dup o perioad de 1H ani sumele alocate 15 s4au du,lat/ de la =!
miliarde %7$ pentru perioada 1'' 3 19 la H miliarde %7$ pentru
perioada 1= 3 12 n acest interval finanarea 6#7 a rmas la acelai
nivel. 7reterile succesive ale ,ugetului pentru politicile de coeziune i de
dezvoltare regional ale $% au determinat i o cretere proporional a
c0eltuielilor de la 9," miliarde %7$ n 1'! la 99 miliarde %7$ n 1.
6roporia ,ugetului %$ alocat acestor fonduri a crescut de la 1' O la 9"O
n perioada respectiv.
6rimul raport asupra coeziunii economice i sociale prezentat
de ctre 7% n 1( a pus ,azele unei noi reforme care a fost
prezentat n raportul #genda :HHH 3 pentru o $niune mai puternic
i mai extins, pu,licat de ctre 7omisia %uropean n iulie 1".
7onsiliul %uropean de la <erlin a adoptat reforma politicii de
coeziune a $% n iunie 1
-
.
- Eezi G. 0achtler, $Re'ormin& the structural 'unds; options 'or chan&e(, European 9olicies
Research Centre, Re&ional and 7ndustrial Research paper series no. -/, december !1, 22
p.
6+n n :HHH politica de dezvoltare regional a fost
ndreptat spre reducerea disparitilor regionale dintre statele
mem,re, n concordan cu cele ( prioriti de dezvoltare numite
&o,iectivele 1 la (*
!"
. #ceste o,iective de dezvoltare au fost atinse
cu a-utorul 1ondurilor structurale i a 1ondului de 7oeziune.. 6entru
a crete concentrarea asistenei 15 s4a decis o reducere drastic a
numrului o,iectivelor 6DR. .n martie 1 5ummit4ul de la <erlin a
decis reducerea numrului de criterii de eligi,ilitate la 9 dup cum
urmeaz/
[ A,iectivul 1 va promova dezvoltarea i a-ustarea
structural a regiunilor a cror dezvoltare este nt+rziat.
5tatutul o,iectivului 1 pentru perioada :HHH 3 :HH( se
,azeaz pe/ regiunile care n prezent se afl pe nivelul
@$T5 II ale cror 6I< pe cap de locuitor e mai mic dec+t
"!O din media comunitii i cele mai multe regiuni
ndeprtate &departamentele 1ranei din teritorii, Insulele
#zore, ;adeira i 7anare*, care sunt toate su, "!O i
zonele eligi,ile su, o,iectivul ( pentru perioada 1! 3
1 respect+nd 6rotocolul nr. ( al #ctului de #cces al
1inlandei i 5uediei. IA,iectivul 1J este de departe cel
mai semnificativ acoperind aproximativ !1O din populaia
total a $% i c0eltuind peste dou treimi din totalul 15
alocate n rile $%. .n ultimii ( ani regiunile asistate prin
o,iectivul 1 au primit aproximativ 1HH %uro pe cap de
locuitor din 15.
[ A,iectivul : are drept scop susinerea conversiei
economice i sociale a zonelor aflate n dificulti
structurale. #r tre,ui s includ zonele n care au loc
sc0im,ri economice i sociale n sectoarele industrial i
de servicii, n zonele rurale n declin, n zonele ur,ane n
dificultate i n zonele dependente de pescuit, definite pe
,aza criteriilor o,iective sta,ilite n textele legislative.
!" 8biecti%ul !; rea)ustarea economic a re&iunilor napoiate din punct de %edere al
dez%oltrii economice =situate sub un anumit ni%el al 970-ului pe UE>J 8biecti%ul -;
recon%ersia economic a re&iunilor industriale a'late n declin sau a unor pri din acesteaJ
8biecti%ul 4; rezol%area oma)ului pe termen lun& i 'acilitarea inte&rrii tinerilor i a
persoanelor e@puse e@cluderii de pe piaa munciiJ 8biecti%ul 2; 'acilitarea adaptrii
tinerilor lucrtori la schimbrile sistemelor de producie i industriale i ncura)area
inseriei lorJ 8biecti%ul "; a)ustarea structurilor a&ricole i de pescuit ="a> i promo%area
dez%oltrii zonelor rurale %ulnerabile ="b>J 8biecti%ul /; dez%oltarea zonelor slab populate
din nordul Europei =care s-au 'ormat prin adeziunea ,ustriei, 5inlandei i Suediei n
ianuarie !">.
5tatele ;em,re vor propune 7% o list de zone care
ntrunesc criteriile privind o,iectivul, care n funcie de un
plafon al populaiei pot fi aplica,ile oricrui stat mem,ru.
$n maximum de 1'O din populaia $niunii poate fi
acoperit prin noul A,iectiv : &care va cuprinde zonele
din fostul o,iectiv : i !, dar i c+teva din fostele zone 9 i
=*2
[ A,iectivul 9 va oferi suport adaptrii i modernizrii
politicilor i sistemelor educaionale, instruirii i ocuprii
forei de munc. 5e va aplica n afara A,iectivului 1, fiind
activ pentru regiunile cuprinse n A,iectivul : precum i
cele care nu sunt cuprinse n vreun o,iectiv. 5e consider
c nivelul de asisten mediu pe cap de locuitor n cadrul
A,iectivului 9 tre,uie s ia n considerare prioritatea
acordat ocuprii forei de munc, educaiei i instruirii
&va cuprinde n principal fostele zone din o,iectivele 9 i
=*.
@umrul 6rogramelor de iniiativ comunitar a fost de asemenea redus
la patru/ Interreg III, &pentru cooperare transfrontalier*, >eader [, &pentru
dezvoltarea local a zonelor rurale*, %Mual &de lupt mpotriva discriminrii
pe piaa muncii* $r,an II &pentru zonele ur,ane aflate n dificulti severe*.
$n singur fond structural poate s ofere finanare pentru fiecare din cele
patru programe de iniiativ comunitar. .
Inc de la crearea lor, 1ondurile structurale au fost considerate
instrumente eseniale pentru dezvoltarea dezvoltarea economic i social
ec0ili,rat a $niunii. %fectul de propagare al fondurilor structurale este
acum indiscuta,il. Eolumul transferurilor ctre rile mem,re a adus o
contri,uie important la creterea i dezvoltarea lor economic cel mai
,ine o,serva,il n cazul Irlandei i 6ortugaliei. .n spaiul $niunii ns, ntr4
o msur diferit 1ondurile au generat creterea interesului n g+ndirea
strategic i planificarea dezvoltrii economice i au ncura-at cooperarea
instituional implic+nd parteneriatul noilor actori sociali instituionali i
economici i a grupurilor n formularea i programarea strategiilor. %le au
promovat dinamism i inovaie n a,ordarea dezvoltrii regionale cu toate
c aceasta nu a fost ntotdeauna ,ine primit sau considerat potrivit de
ctre autoritile statelor mem,re.

Un%una E$#n#m%$ D% M#n"ar
Uniunea European reprezint un spaiu economico-social i politic,
n construcie, de o natur i consisten di'erit 'a de 'ormele
tradiionale de &rupare a intereselor de natur economic i social la scar
societal.
6rocesul de formare i consolidare a spaiului european a presupus
o serie de transformri ale structurilor economice i socio4politice,
care s4au concretizat n formele m,rcate de4a lungul timpului/
[ zona de comer liber5 care reprezint acea form a integrrii prin
care dou sau mai multe ri convin s nlture ,arierele tarifare i
netarifare dintre ele, pe ,aza unui acord prefenial de comer, dar
fiecare ar i menine propriile ,ariere comerciale n comerul cu
rile nemem,re.
[ un%una (amal1 $a @orm de inte&rare prin care rile membre nltur
toate barierele n comerul des'urat ntre ele i adopt un tari' %amal
e@tern comun 'a de teri
[ p%aa $#mun, care reprezint o uniune %amal n cadrul creia,
liberalizarea micrii bunurilor i a ser%iciilor este acompaniat de
liberalizarea micrii 'lu@urilor de 'actori ntre rile membre.
[ piaa in!ern unic, form care presupune, n afara realizrii
unei piee comune pentru li,era circulaie a ,unurilor i serviciilor,
creterea coeziunii economice, armonizarea politicii sociale,
consolidarea instituiilor comunitare2
[ (niunea economic i mone!ar, care se formeaz, pornind de
la piaa inten unic, n cadrul creia are loc creterea gradului
de armonizare a politicilor economice naionale, n special a celor
viz+nd sfera monetar financiar, p+n la adoptarea unei monede
unice i a unor instituii comune de gestionare a c0estiunilor
monetar financiare la nivel comunitar.
[ in!e"rarea economic comple! &sau total* ca ultim stadiu al
integrrii n cadrul cruia unificarea politicilor economice este
ntregit prin sta,ilirea unei uniti supranaionale ale crei decizii
sunt o,ligatorii pentru statele mem,re.
Integrarea economic complet presupune parcurgerea tuturor
etapelor descrise anterior, spaiul integrat cptnd trsturi apropiate de
cele ale unei economii naionale/ instituii comune care guverneaz cu
a-utorul unei legislaii comune utiliznd un ,uget comun i adresndu4se
unei piee de producie i de desfacere comun2 utilizarea unei monede
unice i a unui sistem ,ancar omogen, a politicilor interne i externe
comune.
7n prezent, Uniunea European se a'l n 'aza de construcie a Uniunii
economice i monetare.
3in Uniunea economic i monetar, ca 'orm de inte&rare, 'ac
parte toate cele -1 de state membre ale Uniunii Europene, cu deosebirea c
unele dintre ele 'ac parte zona Euro, iar altele nu.
3in aceasta pesrpecti%, statele membre se clasi'ic n urmtoarele
cate&orii;
a> state membre care au adoptat moneda euro; ,ustria, 0el&ia,
5inlanda, 5rana, 6ermania, 6recia, 7rlanda, 7talia, ?u@embur&,
8landa, 9ortu&alia, i Spania, Slo%enia =-##1>, :alta i Cipru
=-##.>
b> state membre care se a'la n 'aza de pre&tire a adoptrii
monedei unice i din aceast pesrpecti% 'ac parte din
:ecanismul ratei de schimb -; 3anemarca, ?etonia, ?ituania,
Estonia, Slo%acia
c> dou state =:area 0ritanie i 3anemarca> bene'iciaz de
clauza opt-out
!/
, care le permite s alea& dac s 'ac sau nu
parte din zona euro. 3intre acestea, 3anemarca a renunat la
aplicarea clauzei i a intrat n :ecanismul ratei de schimb -.
d> celelalte state membre, care au statutul de $stat membru cu
dero&are de la adoptarea euro( %or trebui s adere la euro ntr-o
perioad nedeterminat.3in aceast cate&orie 'ac parte Suedia,
Romania, 0ul&aria, Cehia, 9olonia i Un&aria
9ri%it ca o etap superioar a inte&rrii multinaionale, Uniunea
economic i monetar este rezultatul adncirii, a intensi'icrii inte&rrii, i
presupune;
[ o politic monetar comun
[ o strns coordonare a politicilor economice ale statelor membre
[ o moned unic
[ liberalizarea 'lu@urilor de capital
[ un sistem instituional care s coordoneze i administreze politica
monetar
Condiia de baz pentru crearea i 'uncionarea unei 'orme
inte&rati%e de tipul uniunii economice i monetare o constituie e@istena
unei piee comune a bunurilor i ser%iciilor, dei n cazul Uniunii Europene,
uniunea economic i monetar este mai de&rab asociat cu piaa intern
unic.
Stadiul de uniune economic i monetar, care presupune, aa cum am
artat anterior, eliminarea cursului de schimb i aplicarea unei politici
monetare comune conduce la diminuarea unor costuri i riscuri care,
anterior, au putut s accentueze sau, dup caz, s mpiedice interpenetrarea
pieelor de capital, s &enereze distorsiuni n 'uncionarea pieei a&ricole
!/ Clauza opt-out se aplic numai statelor membre ale spaiului comunitar la data semnrii
*ratatului de la :aastricht.
comune sau s nu permit politicii industriale o dez%oltare unitar care s
conduc spre o pia comun n domeniu.

>. Pr%n$%pall m#mn" al @#rmr%% Un%un%% E$#n#m%$ D%
M#n"ar
$niunea %conomic i ;onetar %uropean este rezultatul unui
proces integrativ complex, at+t n planul economiei reale c+t i n cel
al economiei monetare, derulat de4a lungul unei -umti de secol
n spaiul comunitar, proces care a presupus parcurgerea mai multor
etape.
Dintre acestea, cele mai importante sunt/
!. Crara unu% aranMamn" m#n"ar numit Uniunea European de 9li
=!"#> 'ormat nu doar din state europene ci, prin intermediul lirei
sterline i a zonei 'rancului, i din rile a'late n spaiul colonial a'erent
acestora.
-. %rearea %omuni!ii Economice Europene care a nsemnat
li,eralizarea fluxurilor de ,unuri i servicii, i a 6ieei 7omune
pentru li,eralizarea micrii factorilor de producie.
4. .ummi!ul de la =a"a din ?BCB n care s4a pus pro,lema crerii
unei uniuni economice i monetare2
2. Rapor!ul Derner din ?B@4, care a propus crearea $niunii
;onetare %uropene prin fixarea irevoca,il a paritilor dintre
monedele statelor mem,re i li,eralizarea total a fluxurilor de
capital2
". %rearea .i$!emului Mone!ar European '?B@B)
/. %rearea5 +n ?B995 a %omi!e!ului pen!ru .!udiul (niunii
Economice i Mone!are, su, conducerea preedintelui 7omisiei
%uropene din acea perioada. DaMues Delors, care a propus, prin
raportul care i poart numele, o nou ,az pentru unificarea
monetar n %uropa. Raportul Delors a definit strategia care a
condus spre realizarea, n mai multe etape, a uniunii monetare.
1. Tra!a!ul de la Maa$!ric*! '?BB3) privind constituirea $niunii
%uropene, care n plan monetar, a consfinit constituirea unei
<nci 7entrale la nivelul $niunii i a sta,ilit criteriile pe care
statele mem,re tre,uie s le ndeplineasc pentru a deveni
mem,ru al spaiului monetar european.
.. %rearea .i$!emului European al /ncilor %en!rale, a crui
funcionare se ,azeaz pe mai multe principii generale dintre
care amintim independena instituional i financiar a <ncii
7entrale %uropene i a ,ncilor centrale ale statelor mem,re,
transparena, su,sidiaritatea i responsa,ilitatea n atingerea
o,iectivelor propuse prin Tratatul de la ;aastric0t.
. In!roducerea monedei Euro5 +ncep7nd cu ianuarie ?BBB1
E1 .i$!emul Mone!ar European
>a nceputul deceniului al aptelea, pe fondul nc0eierii
formrii uniunii vamale i a lansrii, cu rezultate pozitive, a 6oliticii
#gricole 7omune, s4au nregistrat o serie de evenimente de natur
monetar financiar, divergente, la nivelul statelor mem,re.
Din acest considerent, n 1"H a fost conceput 6lanul Qerner,
prin care s4au sta,ilit o,iectivele i etapele $niunii ;onetare. 6rin
prisma acestui plan, $niunea monetar avea drept scop
Iconverti,ilitatea deplin i ireversi,il a monedelor statelor mem,re
eliminarea fluctuaiilor cursului de sc0im,, fixitatea irevoca,il a
paritii i cursurilor valutare i completa li,eralizare a fluxurilor de
capital.J
!1

6lanul Qerner, a,ilitat de ctre %7A1I@ n 1"1, nu a putut fi
pus n aplicare datorit con-uncturii economice de ansam,lu/
cderea sistemului de la <retton Qoods, care avea la ,az sistemul
de cursuri fixe, respingerea ideii de nfiinare a unei instituii
monetare comune i de aplicare a unei politici fiscale unitare la nivel
comunitar.
.ncep+nd cu aprile 1":, a fost pus n aplicare aran-amentul
cunoscut su, numele de Iarpele monetarJ n cadrul cruia
monedele celor ase state mem,re fondatoare ale 7omunitii
!1 3rnr 9, 0.A. An+%au=, 6, Br##ur2r+, 0. C5app%r, and others, Report to the
$ouncil and the $ommission on the Realisation &y "tages of Economic and )onetary
!nion in the $ommunity, 0ulletin 77, !1#, citat n 6um%"ru M%r#n, Economia Uniunii
Europene, ed. ?ucea'rul, 0ucureti, -##-, pa&. !/-.
%conomice %uropene &la care s4au adugat ulterior ;area <ritanie i
Danemarca* pstrau ntre ele o mar- de fluctuare de [)4 :,:!O
av+nd drept pivot dolarul american, ceea ce nsemna c ntre
moneda cea mai ,ine cotat i cea mai sla, cotat putea s existe
un ecart de maximum =,!O. ;eninerea raporturilor valorice sta,ilite
ntre monede se fcea prin intervenii frecvente ale ,ncilor centrale.
5istemul arpelui monetar a funcionat cu dificultate, cu dese
momente de retrageri i reveniri ale statelor mem,re i cu
numeroase rea-ustri de pariti prin devalorizare i revalorizare.
%l a fost nlocuit de ctre 5istemul ;onetar %uropean, n
urma 7onsiliului %uropean de la <ruxelles din decem,rie 1"'. 6e
,aza propunerii comune a cancelarului Relmut 5c0mit i a
preedintelui 1ranei, EalerB Kiscard dS%staing. s4a creat 5istemul
;onetar %uropean, vzut ca un instrument de creare a unei zone de
sta,ilitate monetar n spaiul comunitar, dar i ca o verig de
legtur ntre <retton Qoods i $niunea %conomic i ;onetar.
5istemul monetar %uropean, negociat n 1"' i adoptat n
1", de ctre cele nou ri mem,re ale 7omunitii %uropene la
acea dat, care au devenit mem,ri de facto ai acestuia, i4a propus
n principal formarea unei zone de sta,ilitate monetar n cadrul unui
spaiu economic ale crui state mem,re nregistrau, la acel moment
tendine de diminuare a diferenelor dintre nivelurile lor de
dezvoltare.
6rincipalele componente ale sistemului au fost/
[ o unitate de cont european &%7$* utilizat n decontrile
financiare2
[ un fond de cooperare monetar, instituit n 1"92
[ mecanismul ratei de sc0im,2
[ Institutul ;onetar %uropean.
a> E%( 'European %urrencF (ni!) a fost introdus n anul 1"!
ca unitate oficial de cont a 7omunitii %uropene nlocuind
$nitatea %uropean de 7ont. Din punct de vedere al structurii,
%7$ a reprezentat o moned nominal, de fapt un co
monetar constituit n funcie de puterea economic a statelor
mem,re participante la constituirea acestuia.
5pre deose,ire de mecanismul ratei de sc0im,, %7$ a inclus toate
statele comunitare care erau mem,re ale 5istemului ;onetar
%uropean.
Iniial, paritatea %7$3Dolar american a fost de 1 la 1, iar %7$
a fost utilizat n special pentru acoperirea tranzaciilor financiar4
monetare, &inclusiv a emisiunilor de o,ligaiuni i a altor titluri de
crean*, pu,lice i private de unde i denumirile de %7$ pu,lic i
respectiv %7$ privat, i mai puin &aproximativ 1O* pentru
acoperirea tranzaciilor comerciale.
$lterior, funcia de unitate de cont a fost lrgit prin utilizarea
sa la ela,orarea ,ugetelor comunitare. .n 1!, %7$ a primit
denumirea de %$RA
!.
iar din 1 %7$ i4a ncetat existena.
.n conformitate cu art. 11' din Tratatul 7%, compoziia coului
monetar %7$ a fost Ing0eatJ la 1 noiem,rie 19, data intrrii n
vigoare a Tratatului de la ;aastric0t, pe ,aza compoziiei coului la
data de :1 septem,rie 1', cu ocazia intrrii n cadrul coului a
pesetei i escudo4ului.
7onsiliul %uropean de la ;adrid, din decem,rie 1! a decis
ca, la nceputul celei de a treia etape, numele dat monedei europene
s fie acela de euro, ca nume care sim,olizeaz %uropa i care s
fie acelai n toate lim,ile oficiale ale $niunii %uropene.
b> Fondul European de %ooperare Mone!ar5 creat n aprilie
1"9, reprezint un fond comun format din depunerile n aur i
dolari &fiecare n proporie de :HO* din rezervele rilor ale
cror monede erau cuprinse n %7$, c0iar dac nu fceau
parte din mecanismul ratei de sc0im,.
!. Consiliul EC857+ a decis ca monedele s aib %alori cuprinse ntre ! cent i - euro,
iar bancnotele s aib %alori cuprinse ntre " i "## euro.
1ondul funciona pe principiul acordrii de credite pe termen
foarte scurt pe care i le acordau ,ncile centrale ntre ele, credite
pe termen scurt i mediu pentru ec0ili,rarea ,alanei de pli i
mecanismul mo,ilizrii de %7$.
!
6entru gestionarea facilitilor acordate prin 1%7A;, a fost
a,ilitat <anca Reglementelor Internaionale. .n conformitate cu
prevederile legate de etapa a doua a $niunii %conomice i
;onetare, 1ondul %uropean de 7ooperare ;onetar s4a dizolvat i
atri,uiile acestuia au fost preluate de ctre Institutul ;onetar
%uropean.

c* In$!i!u!ul Mone!ar European, nfiinat n 1=, cu sediul la 1ran?furt,
n Kermania. 6rin instrumente i proceduri financiare specifice,
Institutul ;onetar %uropean avea rolul de a ntri cooperarea ntre
<ncile 7entrale @aionale ale rilor comunitare, de a superviza
funcionarea 5istemului ;onetar %uropean i de a ntri coordonarea
politicilor monetare ale statelor mem,re n scopul asigurrii sta,ilitii
preurilor.
Resursele s4au constituit din contri,uia ,ncilor centrale, calculate !HO n
funcie de populaie i !HO n funcie de 6I<.

d> Mecani$mul ra!ei de $c*imb introdus n 1" pentru a reduce
fluctuaiile n valoarea nominal a monedelor statelor mem,re,
pe ,aza susinerii reciproce i a aciunilor colective ale ,ncilor
centrale din statele mem,re.
<ncile centrale au intervenit pe pieele valutare, prin
cumprarea sau v+nzarea de monede, pentru a le influena
valoarea. Intervenia s4a realizat pe ,aza principiului cererii i al
ofertei/ atunci c+nd valoarea unei valute scdea su, un anumit prag,
sta,ilit de comun acord i numit mar- sau culoar de fluctuaie,
! Cn a'ar de aceste operaiuni, 0ncile Centrale inte&rate n Sistemul :onetar European
a%eau dreptul de a inter%eni pe pieele %alutare prin aa numitele inter%enii mar&inale,
atunci cnd una din %alutele participante la Sistemul :onetar European atin&ea limitele
bilaterale ma@ime 'a de o alt moned sau, inter%enii intramar&inale, atunci cnd
cursul de inter%enie al monedei se &sea n interiorul bandei de 'luctuaie a Sistemului
:onetar European.
,ncile centrale au intervenit, resta,ilind valoarea de pia a
respectivei monede.
.n momentul crizei din 1:, mecanismul ratei de sc0im, avea
zece mem,ri, 5pania a intrat n acest aran-ament n 1'", ;area
<ritanie n 1H i 6ortugalia n aprilie 1:. Krecia nu a fcut parte
din mecanism, datorit lipsei de performan a economiei, iar
>uxem,urgul avea legat moneda de francul ,elgian.
;ecanismul ratei de sc0im, avea la ,az un sistem de pariti
care i permitea fiecrei monede s fluctueze limitat n relaia cu
fiecare din valutele din sistem sta,ilindu4se, n acelai timp, o rat
central de paritate n %7$.
Iniial, monedelor li s4a permis o fluctuaie de [)4:,:!O n -urul
paritii centrale, cu excepia Italiei creia i s4a permis o rat de
fluctuare de (O datorit unei inflaii crescute i dificultilor politice
interne.
#ran-amentul monetar numit ;ecanismul Ratei de 5c0im, a
nregistrat o serie de trsturi particulare, n sensul c a fost primul
sistem al ratelor de sc0im, n ntregime european, fr a avea la
,az o moned de referin extraeuropean.
.n acelai timp, el nu s4a constituit n -urul unei monede pivot ci
pe ,aza unui mecanism de sc0im, ,ilateral.
7riza din 1:419, n timpul creia dou monede &lire sterlin
i cea italian* s4au retras din sistem, cinci dintre ele i4au realiniat
ratele de sc0im, &peseta spaniol, escudo portug0ez, lira irlandez,
coroana danez i francul francez* i una dintre ele a atins mar-e
de fluctuare de [)4 1!O a demonstrat faptul c integrarea monetar
cu mai multe monede aflate n circulaie nu d rezultatele scontate i
c singura cale pentru atingerea acestui deziderat o reprezint
moneda unic.
54a pus astfel pro,lema reconsiderrii disciplinei monetar financiare n
cadrul sistemului prin flexi,ilizarea operaional i crearea unor noi
mecanisme care s permit integrarea monetar.
Din acest considerent, n 1, c+nd s4a adoptat moneda unic,
a fost lansat un al doilea mecanism al ratei de sc0im,, numit
mecansul ratei de sc0im, :, n cadrul cruia sistemul multilateral a
fost nlocuit cu unul ,ilateral, prin care fiecare moned participant
are definit o paritate central comparativ cu euro.
#cest mecanism permite intervenia de ctre <anca 7entral
%uropean i de ctre ,ncile centrale ale statelor mem,re, atunci
c+nd cursul de sc0im, depete mar-a de [)4 1!O fa de cursul
central.
Din ;R5 : fac parte statele mem,re din zona euro i
Danemarca &aceasta din urm opt+nd pentru un culoar de fluctuaie
de [)4 :,:!O.* precum i dintre noile state mem,re nou intrate n
spaiul comunitar n :HH= %stonia, >etonia, >ituania i 5lovacia
$n o,iectiv important al mecanismului ratei de sc0im, l
reprezint a-utorul acordat statelor mem,re din afara zonei %uro n
aplicarea unor politici de sta,ilizare macroeconomic cu scopul
impulsionrii acestora pentru a atinge convergena necesar intrrii
n zona %uro.
-#
#vanta-ele care au decurs din funcionarea mecanismului ratei
de sc0im, sunt/
[ creterea sta,ilitii mediului financiar prin utilizarea unui sistem
de cursuri semi fixe care au permis reducerea riscurilor
investiionale i de afaceri2
[ aciuni colective care le4au permis statelor mem,re s se ,azeze
nu doar pe eforturile proprii de meninere a valorii monedelor lor2
[ impunerea disciplinei financiare n lupta mpotriva inflaiei prin
sta,ilirea unei mar-e permise de depreciere a unei monede2
[ o mai ,un alocare a resurselor, ca efect al eliminrii
incertitudinilor legate de fixarea cursului de sc0im, i, prin
aceasta, a utilizrii mecanismului preurilor ca instrument de
alocare a resurselor2
-# E %orba aici de statele membre nou intrate n Uniune n mai -##2, n condiiile n care
:area 0ritanie, Suedia i 3anemarca dei ndeplinesc criterile de con%er&en au re'uzat
n mod sistematic intrarea n zona Euro.
[ stimularea sectoarelor manufacturiere prin sta,ilitatea cursului de
sc0im,2 n a,sena acestei sta,iliti, resursele se orientau spre
sectoarele economice care nu aveau legtura cu exportul.
[ stimularea firmelor mici i mi-locii mai puin expuse riscului legat
de cursul de sc0im,2
[ creterea sc0im,urilor comerciale la nivel intra4unional2
Dezavanta-ele care au fcut ca acest mecanism s nu poat evita o
criz de proporii cum a fost cea din 1:, au fost/
[ faptul c s4a pornit de la presupunerea c valoarea monedelor ar
fi putut fi meninut prin intervenie guvernamental, ceea ce
nseamn capacitatea limitat a guvernelor de a acoperi piaa2
[ faptul c a plecat de la presupunerea, care s4a dovedit a fi
eronat, c guvernele ar fi fost dispuse s intervin atunci c+nd
monedele altor state mem,re s4au depreciat, contri,uind prin
intervenia lor la sta,ilitatea acestora2
[ mecanismul a funcionat ,ine n condiiile unor rate ale inflaiei
sczute i constante, dar a reacionat violent i negativ n
momentul n care pe pia au aprut pertur,rile generate de
reunificarea Kermaniei sau de rezultatul respingerii, prin
referendum, a ideii de uniune monetar sau moned unic n
unele din statele mem,re.
[ a ncura-at speculanii care au gsit un cumprtor garantat
pentru monedele sla,e din sistem n persoana ,ncilor centrale
ale statelor mem,re2
[ a contri,uit la pierderea, de ctre guvernele statelor mem,re, a
suveranitii monetare asupra economiilor naionale cu toate
implicaiile care deriv din acest aspect.
1uncionarea 5istemului ;onetar %uropean i n special n cadrul
acestuia a mecanismului ratei de sc0im, a implicat respectarea
mar-elor de fluctuaie n limitele impuse, ceea ce a determinat, prin
anga-amentele luate, o scdere a independenei ,ncilor centrale,
gener+nd aa numita Ltrinitate imposi,ilJ adic, imposi,ilitatea de a
avea, n acelai timp o politic monetar independent, un sistem de
cursuri fixe i o mo,ilitate deplin a capitalului.
-!
-! Paul & Grau2. ia n discuie nu triun&hiul, ci c%artetul incompatibil 'ormat din
liberul schimb pe piaa bunurilor i a ser%iciilor, libera circulaie a capitalului, autonomia
monetar i cursurile de schimb 'i@e.
.n perioada funcionrii sistemului, mem,rii mecanismului
ratei de sc0im, au optat, n general pentru sta,ilitatea ratei de
sc0im, com,inat cu un control riguros al micrii capitalurilor.
Independena monetar a permis statelor mem,re s
opereze cu rate diferite ale inflaiei ns ocurile petroliere din anii "H
au determinat o cretere a diferenei dintre aceste rate ceea ce a
o,ligat fie la o reglare a ratei inflaiei prin renunarea la sistemul de
cursuri fixe, fie la o renunare la independena n sta,ilirea ratei
inflaiei i meninerea sistemului cursurilor fixe.
5oluia aleas a fost aceea a meninerii divergenelor ntre
ratele inflaiei i a-ustarea ratele de sc0im, ori de c+te ori era
necesar pentru a evita pro,lemele legate de competitivitate n plan
intern i extern.
.n acelai timp, evoluia 5istemului ;onetar %uropean a
condus la reducerea impredicta,ilitii cursului de sc0im, ntre
monedele componente ale acestuia, introducerea i creterea
gradului de convergen ntre ratele inflaiei la nivelul statelor
mem,re, ncura-area aplicrii unor rate de cretere a ofertei de ,ani
din ce n ce mai mici i mai apropiate.
Transformarea 7omunitii %uropene n $niune %conomic i
;onetar, aa cum a fost prevzut prin Tratatul de la ;aastric0t, a
fost conturat nc din 1'', o dat cu ela,orarea Raportului asupra
$niunii %conomice i ;onetare, cunoscut i su, numele de Raportul
Delors.
#cest raport a prefigurat construcia noii forme integrative n
trei etape, recomand+nd crearea sistemului ,ncilor centrale
europene, fr a recomanda ns n mod explicit utilizarea unei
monede unice.
Apoziia ;arii <ritanii, argumentat prin pierderea de suveranitate
pe care o presupunea noua faz integrativ, a nt+rziat nceperea
unificrii monetare.
E1 &r"umen!e pro i con!ra formrii (niunii economice i
Mone!are +n $paiul european
$niunea %conomic i ;onetar considerat a fi, dintr4un
anumit punct de vedere, cel mai am,iios dar i cel mai riscant
proiect al construciei europene este rezultatul unei decizii politice
fundamentat pe o puternic component economic.
Dac doar una din cele dou componente &economic sau
politic* ar fi stat la ,aza crerii acesteia, $niunii %conomic i
;onetar nu s4ar fi realizat nici n prezent deoarece doar din punct
de vedere economic sau doar din punct de vedere politic
argumentele nu ar fi fost suficiente.
Din punc! de vedere poli!ic, formarea $niunii %conomice i
;onetare reprezint cedare de suveranitate i de control asupra
deciziilor privind politica economic a statelor mem,re.
;ai mult, introducerea i utilizarea monedei unice ar
presupune o singur conducere economic care ar necesita
transferul de responsa,iliti i c0iar funcionarea unei conduceri
politice unice.
@ici strict din punc! de vedere economic, uniunea economic
i monetar nu prezint argumente suficiente pentru crearea ei n
primul r+nd deoarece spaiul comunitar nu reprezint o zon
monetar optim. 5tatutul de zon monetar optim n spaiul
comunitar presupune/
[ un grad ridicat de desc0idere a economiilor pentru comerul
intracomunitar
[ un grad ridicat de mo,ilitate transfrontalier a capitalului i forei
de munc,
[ o flexi,ilitate nalt a preurilor i salariilor,
[ transferuri fiscale n condiiile n care veniturile din impozite sunt
redistri,uite spre zone aflate n recesiune.
.n esen, statele dintr4un grup sau care ader la un grup pot
c+tiga reciproc din deinerea unei monede comune doar atunci
c+nd fac parte dintr4o zon monetar optim, adic atunci c+nd
structurile lor economice sunt similare i c+nd nu exist riscul ca
ocurile asimetrice s afecteze doar unele din aceste ri.
Cum ns ntre economiile statelor membre e@ist di'erene notabile
ntre ni%elurile de dez%oltare, acestea %or reaciona n mod di'erit la
ocurile %enite din e@terior.
,st'el, pentru acele state membre care sunt e@portator net
modi'icarea preului mondial al unui produs %a a%ea e'ecte opuse celor
nre&istrate de statele care se situeaz pe poziia de importator net.
In mod similar, consumatorii din unele state mem,re se
mprumut mai mult, alii mai puin i ca atare vor percepe n mod
diferit fluctuaiile ratelor do,+nzilor de pe piaa internaional.
Uocurile asimetrice pot genera disfuncionaliti i din
perspectiva incompati,ilitii ciclurilor de afaceri, n sensul c unele
state mem,re se pot afla n faza de cretere, altele n cea de declin
sau stagnare, astfel nc+t o politic monetar unic, proprie zonelor
monetare optime, nu ar putea rezolva pro,lemele tuturor statelor
implicate.
6articulariz+nd pentru zona %uro, care nu reprezint nici n
acest moment o zon monetar optim, statele mem,re ale acesteia
nu mai au posi,ilitatea de a4i sta,ili propria rat a do,+nzii sau de a
utiliza cursul de sc0im, ca instrument al politicii economice. ;ai
mult, nici unul din mecanismele alternative de a-ustare, cum ar fi
migraia, nivelul salariilor, micrile de capital, politica fiscal,
transferurile fiscale sau a-utoarele directe nu funcioneaz la
parametri optimi n spaiul %uro.
.n acelai timp, exist ,ariere culturale i lingvistice legate de
mo,ilitatea forei de munc, ceea ce determin variaii legate de
nivelul salariilor i de rata oma-ului.
Din aceste considerente, $niunea %uropean reprezint i n
prezent o zon monetar su,optim, fapt ce constituie un
impediment n aceast etap a integrrii.
In ciuda statutului de zon monetar su,4optim, exist ns o
serie de argumente pro &i desigur i contra* constituirii unei uniuni
economice i monetare n spaiul european.
&r"umen!ele +n favoarea unei uniuni economice i mone!are +n
$paiul (niunii Europene au fo$!,
\ completarea pieei unice, in sensul c o pia unic are nevoie de o
moned unic2
[ creterea vitezei de transfer a fluxurilor monetare i eliminarea
costurilor de conversie2
[ reducerea riscurilor legate de sc0im,uri comerciale i investiii
prin eliminarea fluctuaiilor ratei de sc0im,2
[ transparena preurilor i prin aceasta o mai ,un informare a
participanilor la tranzacii2
[ disciplina monetar, n sensul c guvernele nu vor mai putea
utiliza valutele ca instrumente de politic economic2
[ scderea inflaiei, datorit disciplinei impuse economiilor care
formeaz zona %uro2
[ fuziunea pieelor financiare, care poate conduce la economii la
scar2
[ creterea eficienei i o,inerea unor ritmuri de cretere
economic nalte2
[ ntrirea poziiei $niunii %uropene n cadrul sistemului monetar
internaional2
[ facilitarea atingerii elului crerii uniunii politice2
&r"umen!ele +mpo!riva formrii unei uniuni mone!are +n $paiul
(niunii Europene au fo$!/
[ pierderea controlului i a puterii de decizie cu privire la
pro,lemele monetare2
[ pierderea de flexi,ilitate, n sensul c guvernele naionale nu vor
putea s ia decizii de politic monetar care s permit
prote-area economiilor lor de ocurile externe, n detrimentul altor
ri2
[ diferene relativ mari n ciclurile de afaceri i standarde de via
ntre statele mem,re2
[ pericolul de a diviza $niunea %uropean n state din interiorul i
din afara $niunii economice i monetare2
[ costurile materiale pe care le incum, nlocuirea monedelor
naionale cu moneda unic, crearea instituional i modificrile
de natur legislativ cerute de acest demers.
:1 %omponen!ele (niunii Economice i Mone!are
!. #oli!ica mone!ar comun
Tratatul de la Roma nu face referire n mod explicit la
introducerea unei monede unice i nici la un sistem de coordonare a
politicilor monetare ntre statele mem,re sau la o politic monetar
comun ci doar, prin paragrafele 1H941H", precizeaz c Ifiecare
ar participant la procesul de integrare consider politicile sale
con-uncturale i politicile n domeniul cursului de sc0im, ca
elemente ale unui consens reciproc accepta,il, considerand cursul
de sc0im, ca fiind o pro,lem de interes comunJ
6e parcursul primilor ani ai construciei europene, n care s4au
pus ,azele uniunii vamale i s4au creat instrumentele 6oliticii
#gricole 7omune, principala pro,lem a 7omunitii din perspectiv
monetar a fost a-ustarea cursurilor de sc0im,.
#ceasta deoarece at+t funcionarea, c+t i performanele politicii
comerciale comune i ale 6oliticii #gricole 7omune erau puternic
influenate de fluctuaiile cursului de sc0im, valutar.
Tratatul $niunii %uropene semnat la ;aastric0t este cel care
condus la introducerea unei politici monetare comune ,azat pe o
moned unic administrat de ctre o singur ,anc central
independent.
.n conformitate cu prevederile Tratatului, o,iectivul de ,az al
politicii monetare comune i al politicii cursului de sc0im, l
reprezint sta,ilitatea preurilor i fr a aduce pre-udicii acestui
o,iectiv, susinerea politicilor economice generale ale $niunii, n
concordan cu principiile economiei li,ere de pia i ale
concurenei.
1ormarea $niunii %conomice i ;onetare se circumscrie unui
proces care poate fi delimitat n trei etape.
[ #rima e!ap5 &1 iulie 1H i 91decem,rie 19* ale crei
elemente centrale au fost sta,ilite nainte de ;aastric0t a
reprezentat etapa consolidrii pieei i a marcat nceputul
perioadei de creare a structurilor economico4instituionale proprii
$niunii %conomice i ;onetare.
A,iectivul central al acestei etape l4a constituit creterea
convergenei politicilor economice i a cooperrii ntre ,ncile
centrale n scopul ncorporrii practicilor monetare ale statelor
mem,re n cadrul 5istemului ;onetar %uropean.
.n cadrul ei s4au realizat o serie de progrese legate de
a,olirea restriciilor legate de micrile de capital, consolidarea
mecanismului ratei de sc0im, i o ntrire a cooperrii ntre ,ncile
centrale ale statelor mem,re. .n cadrul acestei etape, n procesul de
consolidare a pieei 7onsiliul a sta,ilit un cadru de convergen al
performanelor economice din statele mem,re i de monitorizare a
progresului realizat, pe ,aza unor rapoarte periodice.
[ %ea de8a doua e!ap a nceput la 1 ianuarie 1= i s4a nc0eiat
la 91 decem,rie 1'. .n timpul acestei etape, pornind de la
prevederile Tratatului $niunii %uropene statele mem,re au fost
constr+nse s evite deficitele ,ugetare excesive i s iniieze
pai spre independena ,ncii centrale. .n procesul de cretere a
independenei ,ncilor centrale, Tratatul le interzice acestora
acordarea de faciliti de creditare guvernamentale sau de
ac0iziii de instrumente privind datoria pu,lic direct de la
acestea.
#lturi de interzicerea explicit a finanrii directe a deficitelor
pu,lice, Tratatul mai prevede, prin art. 1H:, ca autoritile pu,lice s
nu ai, acces privilegiat la instituiile financiare, dec+t dac acesta
avea la ,az motive de natur prudenial. #ltfel spus, Tratatul a
ncercat s induc un control ,ugetar indus de pia.
.n pregtirea celei de a treia etape, 7omisia i Institutul ;onetar
%uropean au fost o,ligate s raporteze 7onsiliului aspectele legate
de modul n care legislaiile naionale rspund cerinelor legate de
atingerea uniunii economice i monetare i asupra progresului fcut
n ndeplinirea criteriilor de convergen.
%ri!eriile de conver"en
Tratatul de la ;aastric0t condiioneaz participarea n
cadrul $niunii %conomice i ;onetare de ndeplinirea unor cri!erii
de conver"en nominal, un fel de inte cantitative de referin,
cunoscute i su, numele de 7riteriile de la ;aastric0t
--
#cestea
sunt/
[ o rat sczut a inflaiei, care s nu depeasc cu mai mult de
1,! O cele mai ,une performane ale statelor mem,re
participante n anul dinaintea examinrii2
[ do,+nzi sczute pentru creditele pe termen lung, care s nu
depeasc cu mai mult de :O do,+nzile din cele mai
performante state mem,re participante n anul dinaintea
examinrii2
[ un deficit ,ugetar care s nu depeasc 9O din 6I<
[ o datorie pu,lic cumulat care s nu depeasc (HO din 6I<2
[ sta,ilitatea cursului de sc0im,, n sensul meninerii cursului
naional n limitele mar-elor normale de fluctuaie ale ;R5:
pentru cel puin doi ani naintea intrrii n zona euro &art. 1:1 din
T%7* .
7riteriul de convergen a cursului de sc0im, reprezint
una din condiiile Tratatului de la ;aastric0t care tre,uie ndeplinit
de ctre statele mem,re nainte de adoptarea monedei unice.
-- Cn opinia unor analiti, criteriile de con%er&en au 'ost in%entate mai de&rab din
considerente de natur politic dect economic, pentru a con'eri statutul de uniune
monetar spaiului comunitar.
#ceasta presupune participarea o,ligatorie la ;R5: cel puin doi ani
nainte de intrarea n zona euro, timp n care nu este permis
realinierea paritii centrale n sensul devalorizrii n cei doi ani de
participare la ;R5:.
.n afara acestor criterii, au fost luate n calcul i o serie de
ali factori, cum ar fi gradul de integrare al pieelor, soldul ,alanei de
pli, costul unitar al forei de munc precum i alte elemente
relevante pentru sta,ilitatea pieelor.
#lturi de criteriile de convergen nominal, ns fr a
face o,iectul Tratatului de la ;aastric0t, au aprut, la iniiativa
7omisiei %uropene i a <ncii 7entrale %uropene o serie de criterii
care merg pe asigurarea convergenei i coeziunii structurilor
economice ale statelor mem,re i ale celor candidate. #ceste criterii
numite i cri!eriile de conver"en real privesc/
- gradul de desc0idere a economiei, calculat ca pondere a
sc0im,urilor comerciale externe n 6I<2
- ponderea comerului ,ilateral cu rile mem,re ale $niunii
%uropene n totalul comerului exterior2
- structura economiei pe cele trei ramuri principale &industrie,
agricultur i servicii*2
- 6I<4ul pe cap de locuitor, calculat n funcie de paritatea puterii
de cumprare2
.ncep+nd cu 1 mai 1', ca urmare a procedurilor i foii de parcurs
sta,ilite prin tratatul 7%, pe ,aza recomandrii 7omisiei, 7onsiliul a
decis c <elgia, Kermania, 5pania, 1rana, Irlanda, Italia,
>uxem,urg, Alanda, #ustria, 6ortugalia, i 1inlanda au ndeplinit
condiiile de adoptare a monedei unice, adic/
[ ndeplinirea criteriilor de convergena nominal2
[ faptul c legislaiile naionale, inclusiv statutul ,ncilor centrale
erau compati,ile cu Tratatul i cu statutul 5istemului %uropean al
<ncilor 7entrale.
7u aceeai ocazie, 7onsiliul a decis c Krecia i 5uedia nu
ndeplineau condiiile necesare pentru adoptarea monedei unice i
nu a examinat situaia ;arii <ritanii i a Danemarcei, deoarece, n
concordan cu prevederile Tratatului acestea au trimis o notificare
7onsiliului prin care l anunau c nu doresc s participe la cea de a
treia etapa a uniunii economice i monetare.
.n fapt, n analizarea modului n care s4a realizat ndeplinirea
criteriilor de convergen s4au fcut o serie de concesii dintre care le
amintim pe cele legate de ponderea datoriei pu,lice n 6I< n cazul
Italiei i al <elgiei sau a deficitului ,ugetar n cazul Kermaniei.
6entru a se evita controlul guvernelor asupra c0estiunilor
financiare ale statelor mem,re, s4a semnat, ca urmare a Tratatului
de la #msterdam, #ac!ul de .!abili!a!e i %re!ere '?BB@) prin
care era asigurat disciplina financiar prin evitarea unor deficite
,ugetare peste limitele sta,ilite.
5tatelor mem,re care nu au ndeplinit condiiile pentru
adoptarea monedei unice de la nceput le4a fost acordat o perioad
de derogare, nedeterminat, n cadrul creia nu li se aplic
prevederile legate de politica monetar i sanciunile legate de
deficitele excesive.
.n acelai timp ns, guvernatorii ,ncilor lor centrale sunt mem,rii ai
7onsiliului general al <ncii 7entrale %uropene.
.n iulie :HH:, pe ,aza deciziei 7onsiliului, Kreciei i4a fost permis
adoptarea monedei %uro, ca urmare a ndeplinirii criteriilor de
convergen.
[ E!apa a !reia , a nceput la 1 ianuarie 1 cu sta,ilirea ratelor
de sc0im, irevoca,ile ntre monedele statelor participante i n
raport cu euro.
Din ianuarie 1, monedele naionale ale statelor mem,re &ale
zonei euro* au continuat s circule numai ca exprimri nezecimale
ale monedei unice, p+n c+nd au fost complet nlocuite cu moneda
euro.
.n acelai timp, toate decontrile dintre statele mem,re, emisiunile
de titluri de stat, sau contractele nc0eiate in cadrul spaiului sunt
realizate n mod o,ligatoriu n euro.
De menionat c moneda euro este utilizat ca i nsemn
monetar i n alte state, care nu sunt mem,re ale $niunii %uropene,
cum ar fi #ndora, Islanda, >ic0tenstein, etc.
#lturi de introducerea monedei %uro in spaiul format de ctre
statele mem,re care au ndeplinit criteriile de convergen, un
moment de importan crucial l4a constituit nlocuirea politicilor
monetare naionale cu o politica monetar comun, conceput de
ctre <anca 7entral %uropean.
-. Poitica economic comun
$niunea economic i monetar se spri-in pe trei piloni/ primul
este cel monetar, cel de4al doilea este cel fiscal iar cel de4al treilea
cel structural.
6olitica economic comun acoper cu preponderen pilonii doi
i trei. Dac n cadrul primul pilon, cel monetar, se poate vor,i de o
puternic coordonare nsoit de o nlocuire a politicilor monetare
naionale i a celor privind cursul de sc0im, cu politici comunitare, n
privina celui de4al doilea pilon, datorit n principal lipsei unui
regulament fiscal comun, se poate vor,i de o sla, coordonare i de
sla,e performane n aplicarea n comun a unor prevederi i reguli
de aceast natur.
.n cadrul $niunii %conomice Ui ;onetare exist mai multe
modele de coordonare a politicii economice, n funcie de modul i
puterea de intervenie/ unul ,azat pe reguli o,ligatoriu de respectat,
cel de4al doilea ,azat pe reguli orientative i cel de4al treilea care
merge pe principiul coordonrii politicilor economice ale statelor
mem,re, fr a presupune existena unei ,aze legale n acest sens.
6rimul, creat pentru a impune disciplin financiar, este cel
adoptat de 6actul de 5ta,ilitate i 7retere, ,azat pe reguli stricte
prevzute n tratatele $niunii i care sunt aplicate prin intermediul
unor reglementri formale care o,lig la respectarea legii i, n
cazuri dovedite de nerespectare a acesteia, la aplicarea de
penaliti. De menionat faptul c sanciunile pot fi acordate numai
statelor mem,re ale zonei euro.
7el de4al doilea, care st la ,aza ela,orrii 7adrului Keneral
de 6olitic %conomic, presupune aplicarea unor proceduri,
prevzute n tratate, dar care nu sunt, prin lege, o,ligatoriu de
respectat.
7el de4al treilea, care merge pe metoda desc0is de
coordonare a politicilor economice, ca rezultat al concluziilor
7onsiliului %uropean, nu o,lig, prin lege, la respectarea
prevederilor i nu permite acordarea de sanciuni financiare.
6rivind din perspectiv istoric, 5tatele mem,re semnatare
ale Tratatului de la Roma nu au fost pregtite, la acel moment, s
accepte a,andonarea controlului asupra pro,lemelor economice i
monetare n favoarea 7omunitii.
7a atare, au fost definite o,iectivele care urmau s fie atinse
prin politicile naionale, inclusiv cele legate de gradul de ocupare a
forei de munc, de sta,ilitatea preurilor sau de ec0ili,rul ,alanei
de pli, politici a cror ela,orare i implementare a rmas n
exclusivitate n sarcina i su, -urisdicia statelor mem,re.
;omentul n care s4a putut vor,i de o politic economic
comun este legat de decizia luat de statele mem,re de trecere
spre uniunea economic i monetar, n 1"1, ca urmare a unei
rezoluii a 7onsiliului i a reprezentanilor guvernelor statelor
mem,re.
7ondiia realizrii etapelor cerute de ctre uniunea
economic i monetar a fost convergena economiilor statelor
mem,re, o sarcin deose,it de dificil de ndeplinit date fiind
disparitile structurale ma-ore dintre economiile care urmau s
participe la acest proces nainte de completarea pieei interne.
In ciuda eecului nregistrat, leciile primite n acea perioad au
constituit un important stimulent pentru ela,orarea i formularea
unei politici economice eficiente.
Con+er3ena economic 5n Uniunea Euro*ean
5pre deose,ire de situaia politicii monetare, statele mem,re
i menin responsa,ilitatea asupra politicii economice, n condiiile
respectrii principiilor economiei de pia desc0ise n cadrul unui
mediu concurenial corect.
.ncep+nd cu 1 ianuarie 1=, politicile economice ale statelor
mem,re sunt coordonate la nivel comunitar. Decizia 7onsiliului din
Decem,rie 1H este direcionat spre ntrirea capacitii statelor
mem,re de a atinge n mod progresiv convergena n privina
performanelor economice nregistrate.
.n acest context, 7onsiliul pentru #faceri %conomice i
1inanciare &%7A1I@*, acion+nd pe ,aza ma-oritii calificate, la
recomandarea 7omisiei, formuleaz, n fiecare an, un document
care cuprinde cadrul general al politicii economice pentru statele
mem,re i pentru $niune n ansam,lul ei i raporteaz rezultatele
7onsiliului.
6e aceast ,az, la recomandarea 7omisiei, 7onsiliul prin
ma-oritate calificat, apro, cadrul general al politicii economice prin
care sunt sta,ilite o,iectivele comune legate de inflaie, finane
pu,lice, sta,ilitatea cursului de sc0im, i ocuparea forei de munc.
&art. din T%7*.
#cest document se afl n centrul coordonrii politicii
economice a $niunii %uropene. 7onsiliul, pe ,aza rapoartelor
ntocmite de ctre 7omisie monitorizeaz dezvoltrile economice ale
fiecrui stat mem,ru i ale $niunii, prin aa numita monitorizare
multilateral fundamentat pe programele de convergen
prezentate de ctre fiecare din statele mem,re &art. .9 din T%7*.
6rocesul de monitorizare este nsoit i de o revizuire a
politicilor ,ugetare, cu referire particular la mrimea i finanarea
deficitelor.
;onitorizarea multilateral are drept scop o,inerea de
anga-amente reciproce din partea statelor mem,re de a4i coordona
politicile economice In situaia n care se constat c politicile
ela,orate de ctre un stat mem,ru nu sunt n concordan cu cadrul
general sta,ilit, 7onsiliul poate, pe ,aza ma-oritii calificate, sa fac
recomandri statului mem,ru n cauza.
De asemenea, prin unanimitate, 7onsiliul poate s decid
asupra msurilor ce urmeaz a fi luate atunci c+nd se consider c
situaia dintr4un stat mem,ru prezint dificulti legate de
aprovizionarea cu un anumit produs.
In situaia n care un stat mem,ru se afla n dificultate sau
este ameninat de o situaie dificil, din cauze care nu se afla su,
controlul acestuia, 7onsiliul poate, pe ,aza de unanimitate s
decid, la propunerea 7omisiei, acordarea de asisten financiar
statului mem,ru respectiv &art. 1HH T%7*.
Intrarea n etapa a treia a uniunii economice i monetare i
adoptarea monedei euro a legat economiile statelor mem,re i mai
mult prin adoptarea politicii monetare i a cursului de sc0im, comun.
6oliticile economice i determinarea nivelului salariilor au
rmas n responsa,ilitatea guvernelor naionale, in conformitate cu
art. 1H= din T%7 i cu prevederile 6actului de 7retere i 5ta,ilitate.
Deoarece dezvoltarea economiilor naionale are impact
asupra perspectivelor inflaiei n zona euro, ele influeneaz
condiiile monetare ale zonei. Din acest motiv, introducerea monedei
unice presupune o mai puternica monitorizare i coordonare a
politicilor economice ale statelor mem,re care formeaz zona euro.
A mai puternica coordonare va putea, n sc0im,, sa contri,uie la
atingerea o,iectivelor propuse prin art. : din tratatul %7.
6entru a asigura creterea convergenei i ,unei funcionari a pieei
interne, statele mem,re care nu fac parte din zona euro, dar fac
parte din mecanismul ratei de sc0im, tre,uie incluse n
coordonarea politicilor economice.
-isci*ina 4u3etara
6olitica ,ugetar reprezint, pro,a,il, cea care nregistreaz
cele mai mari diferenieri intre statele mem,re, datorita faptului ca
,ugetul reprezint cea mai puternica form de manifestare a
suveranitii naionale din punct de vedere economic.
%l este n egal msur cel mai important instrument de
orientare a economiei n general i a diferitelor politici
guvernamentale, cum ar fi cea industrial, de dezvoltare regional
sau social.
6rin partea de c0eltuieli, ,ugetul are o influen direct
asupra investiiilor pu,lice i indirect, i asupra celor private. 6rin
partea de venituri, ,ugetul influeneaz economisirea i circulaia
monetar.
6rin politica ,ugetar, un stat mem,ru poate influena
o,iective economice pe termen scurt cum ar fi evitarea unei
recesiuni sau creteri inflaioniste sau o,iective structurale pe
termen lung. Datorit acestora, coordonarea politicilor ,ugetare este
deose,it de dificil de realizat, dar, n egal msura este un demers
important legat de creterea convergenei economice a statelor
mem,re ale $niunii %uropene.
7onform #ac!ului de %re!ere i .!abili!a!e5 statele
mem,re rm+n n continuare responsa,ile pentru politicile lor
,ugetare naionale. .n acelai timp insa, prin prevederile lui, 6actul
o,lig la ntrirea monitorizrii i a respectrii disciplinei ,ugetare,
prin intermediul a doua regulamente.
6rimul este Regulamentul cu privire la ntrirea monitorizrii
poziiilor ,ugetare, care le cerea statelor mem,re s prezinte
programe de sta,ilizare &sau, n cazul statelor care nu particip n
cadrul zonei euro, programe de convergen* prin care poziia
,ugetara a statului respectiv s fie una apropiat de ec0ili,ru sau s
nregistreze surplus.
7el de3al doilea regulament are drept scop creterea vitezei
de implementare a rezolvrii pro,lemelor legate de deficitele
,ugetare excesive, inclusiv prin administrarea de sanciuni impuse
statelor mem,re care nu pot lua msurile necesare corectrii
deficitelor excesive i sta,ilete termenele de aplicare a acestora.
5trategia de politic economic ,azat pe politici
macroeconomice de cretere i sta,ilizare alturi de progresele
permanente nregistrate de reformele economice permit rspunsuri
flexi,ile la sc0im,area condiiilor economice pe termen scurt i
ntresc sigurana i sta,ilitatea capacitilor productive ale
economiilor pe termen mediu .
.ncep+nd cu cea de a treia etapa a $%;, care a nceput la 1
ianuarie 1, politicile ,ugetare ale statelor mem,re nt+mpina un
nou tip de constr+ngeri legate de /
[ accesul la orice tip de facilitai de creditare ale <ncii 7entrale
%uropene sau ale ,ncilor centrale ale statelor mem,re
ndreptate spre autoritile pu,lice/
[ interzicerea oricrui acces al autoritilor pu,lice la instituiile
financiare
7omisia va monitoriza situaia deficitului ,ugetului de stat i a
datoriei pu,lice din statele mem,re, n spe va examina
concordana disciplinei ,ugetare su, dou aspecte/
[ cel al respectrii ponderii deficitului ,ugetar actual sau planificat
astfel nc+t s nu depeasc valoarea de referin &9O din
6I<*, cu excepia situaiilor n care se nregistreaz o scdere
permanent a excesului de deficit, care co,oar aproape de
valoarea sta,ilit, sau atunci c+nd creterea deficitului este
temporar i excepional i rm+ne apropiata de valoarea de
referin.
[ daca ponderea datoriei pu,lice depete valoarea de referina
&(HO din 6I<*, cu excepia situaiei n care se o,serva o scdere
a diferenei fa de valoarea de referin ntr4un ritm suficient de
rapid nc+t sa se a-ung n apropierea valorii de referin.
Dac un stat mem,ru nu ndeplinete unul sau am,ele din
criteriile menionate anterior, 7omisia pregtete un raport n care
sunt prezentate toate aspectele relevante, n special cele legate de
poziia economica i ,ugetara pe termen mediu a statului mem,ru
respectiv.
6e ,aza ma-oritii calificate, 7onsiliul, la recomandarea
7omisiei, i pe ,aza o,servaiilor fcute de ctre statul mem,ru n
cauz, va decide daca exista un deficit excesiv. Daca se sta,ilete
existena acestuia, 7onsiliul va face recomandri statului mem,ru cu
privire la perioada n care acesta tre,uie remediat. Dac pe
parcursul acestei perioade statul mem,ru nu ia masurile necesare,
7onsiliul va face, mai nt+i, n mod pu,lic aceleai recomandri,
dup care va decide, cu ma-oritate calificat, asupra msurilor care
urmeaz a fi luate.
Soidaritatea <inanciar
Instrumentul comunitar prioritar pentru solidaritate
financiar este <anca %uropean de Investiii. .n conformitate cu art.
:(" din T%7 o,iectivul <ncii l reprezint contri,uia la meninerea
sta,ilitii macroeconomice n spaiul comunitar.
Datorit ncrederii financiare de care se ,ucur, ,anca
cumpr de pe pieele de capital credite la o rat sczut a
do,+nzii, pe care le redistri,uie apoi statelor mem,re pentru ca
acestea, la r+ndul lor s le direcioneze spre dezvoltarea
ntreprinderilor mici i mi-locii.
<anca reprezint o surs ma-or de finanare a activitilor
industriale noi i a sectoarelor cu te0nologie avansat, contri,uind,
n egal msur, la formarea reelelor de transport i energie trans
europene, prote-area mediului ncon-urtor sau cooperarea cu
statele din afara spaiului comunitar.
1ondul %uropean de Investiii, nfiinat n 1=, are o
structur a acionariatului format din <anca %uropean de Investiii
&(HO*, 7omisia %uropean &9HO* i mem,rii din sectorul ,ancar
comunitar.
5copul acestuia il reprezint dezvoltarea legturilor dintre
organismele comunitare i mediul financiar n dorina de a contri,ui,
alturi de <%I, la crearea de locuri de munc n spaiul comunitar i
n rile aflate n curs de aderare.
.!ruc!ura in$!i!uional
5tructura instituional a $niunii %conomice i ;onetare
este dat n principal de ctre <anca 7entral %uropean i ,ncile
centrale ale statelor mem,re care, mpreun formeaz 5istemul
%uropean al <ncilor 7entrale.
Din acest sistem mai fac parte i ,ncile centrale ale
statelor mem,re care nu fac parte din zona %uro, i care nu particip
la luarea deciziilor cu privire la politica monetar unic pentru zona
%uro.
A,iectivul declarat al 5%<7 l constituie meninerea sta,ilitii
preurilor. #diional acestui o,iectiv, sistemul urmrete/
[ definirea i implementarea politicii monetare unice
[ crearea i deinerea de rezerve valutare ale statelor participante
[ asigurarea sta,ilitii sistemului financiar.
.ncep+nd cu 1 ianuarie 1, politica monetar a $niunii %uropene
nu a mai fost conceput la nivel naional, ci la nivel comunitar de
ctre <anca 7entral %uropean.
Instrumentele i procedurile de politic monetar utilizate de ctre
<7% sunt/
[ operaiunile pe piaa desc0is, din care fac parte operaiunile de
cesiune temporar, operaiile ferme de v+nzare de active de
ctre 5%<7, emisiunea de certificate de depozit, operaiuni de
sc0im,uri de devize i lic0iditi n al,
-4
[ faciliti permanente care permit furnizarea sau retragerea de
lic0iditi2
[ rezervele o,ligatorii2
[ controlul do,+nzii la mprumuturile pe termen scurt.
6olitica monetar comun este adoptat de ctre <anca
7entral %uropean i apoi implementat de ctre ,ncile centrale
ale statelor mem,re participante la moneda unic.
<anca 7entral %uropean este independent i nu execut
dispoziiile instituiilor $niunii %uropene i nici pe cele ale guvernelor
statelor mem,re.
%a are dreptul exclusiv de a autoriza emisiunea de ,ancnote
n cadrul zonei euro, n timp ce ,ncile centrale naionale sunt unicii
acionari i deintori ai capitalului <ncii 7entral %uropene.
7apitalul su,scris este proporional cu ponderea 6I<4ului i
respectiv a populaiei statului mem,ru respectiv n totalul comunitar.
-4 ?ichiditile n alb reprezint depuneri la termen remunerate, e'ectuate de bnci la
SE0C
%RITERIILE %&RE TRE/(IE.% 6N>E#LINITE >E %TRE (N
.T&T MEM/R( &L (NI(NII E(RO#ENE 6N <E>ERE&
&>O#TRII MONE>EI (NI%E
5tatele aflate n faza de aderare, ca i cele care au intrat n
$niune dup intrarea n vigoare a Tratatului de la ;aastric0t nu au
posi,ilitatea de opiune cu privire la participarea n cadrul zonei %uro
i, implicit, cu privire la adoptarea monedei unice, aa cum au avut4o
toate statele mem,re ale $niunii nainte de semnarea tratatului
menionat.
7a atare, 7onform Tratatului 7% i excluz+nd statutul de Lopt4
outJ, un stat mem,ru poate s adopte moneda %uro dac dovedete
c ndeplinete condiiile de convergen nominal i pe cele de
convergen real, dup ce face parte pentru o perioad de cel puin
doi ani din ;ecanismul Ratei de 5c0im, :, sau poate s rm+n
stat mem,ru cu statut de derogare.
$n 5tat ;em,ru cruia i se aplica o derogare este, conform
articolului 1:: al Tratatului, exclus de la drepturile i o,ligaiile
aferente 5istemului %uropean al <ncilor 7entrale .
Dei aderarea presupune acceptarea o,iectivelor $%;,
ndeplinirea criteriilor de convergenta nu reprezint o preconditie
pentru aderare. 7u toate acestea, ntruc+t aceste criterii reprezint
indicatori ai unei politici macroeconomice generatoare de sta,ilitate,
toate 5tatele ;em,re din afara zonei euro i cele aflate n curs de
aderare aplic politici macroeconomice care conduc spre apropierea
de atingerea acestor criterii.
%ri!eriile ceru!e $un!,
[ %ri!eriul economic, identificat prin existenta unei economii de
piaa funcionale
[ Implemen!area unor prevederi $pecifice ale aGui$8ului
privind (niunea Economica i Mone!ara,
#cMuis4ul din acest domeniu cuprinde/
1* eemente care tre4uie trans*use 5n e3isaie 5nainte de
data aderrii, incluz+nd/
a* interzicerea finanrii directe a sectorului pu,lic/ aceasta se
refera la interzicerea depirii de cont i a oricrui alt tip de facilitai
de creditare acordate instituiilor pu,lice, precum i la interzicerea
procurrii directe de instrumente de datorie pu,lica de ctre <anca
7entrala %uropeana sau de ctre <ncile 7entrale @aionale.
;otivul este asigurarea disciplinei fiscale i faptul ca aceasta
reprezint un element de ,az al independenei <ncii 7entrale2
,* interzicerea accesului privilegiat al sectorului pu,lic la
instituiile financiare/ aceasta se refera la interzicerea oricrei masuri
care nu este ,azata pe considerentele prudeniale ce sta,ilesc
accesul privilegiat al organismelor pu,lice la instituiile financiare.
#cest lucru este motivat de faptul ca astfel se completeaz
interdicia finanrii directe, se consolideaz li,era circulaie a
capitalului i se previne distorsionarea principiilor economiei de
pia.
c* independena <ncii 7entrale/ <anca 7entral @aional
tre,uie sa i fixeze ca o,iectiv explicit sta,ilitatea preturilor i nu
tre,uie s existe nici o instituie sau organism extern care s poat
sa dea dispoziii, apro,e, cenzureze, sa fie consultat sau sa
participe la luarea deciziilor acesteia
:* eemente cu care tre4uie s e2iste con<ormitate numai du*
data aderrii.
#cestea includ/
[ politica ratei de sc0im, i politica economica,
[ coordonarea politicilor economice cu celelalte 5tate ;em,re
prin participarea la procedurile $%,
[ aderarea la prevederile 6actului de 5ta,ilitate i 7retere i
ale statutului 5%<7.
@egocierile cu $niunea %uropean au presupus o serie de
aran-amente privind perioadele de tranziie pentru acele pari din
aMuis4ul comunitar pe care statele candidate nu au putut sa le aplice
p+n la data accesului n $niunea %uropean. .n urma negocierilor
de aderare, Rom+nia a acceptat n totalitate prevederile acMuis4ul
comunitar apro,at i n vigoare la 9H iunie :HH: i a do,+ndit
statutul de stat mem,ru cu derogare de la adoptarea monedei unice,
conform #rt. 1:: al Tratatului privind $niunea %uropeana.
<anca @aional a Rom+niei opereaz n concordan cu
prevederile >egii 1H1)1', amendat n :HH9, privind 5tatutul
<ncii @aionale. A parte important din aMuis4ul comunitar propriu
politicii monetare i de curs de sc0im, a fost implementat prin
intermediul acestei legi.
>egea datoriei pu,lice, adoptata n iunie :HH= n scopul
alinierii legislaiei naionale cu aMuisul comunitar elimin toate
prevederile anterior existente n legislaia romaneasc care au fost
identificate ca fiind conflictuale cu legislaia comunitara n privina
finanrii directe a sectorului pu,lic de ctre ,anca centrala i
elimin accesul privilegiat al sectorului pu,lic la instituiile financiare
#ceast lege interzice <ncii centrale cumprarea de
o,ligaiuni guvernamentale de pe piaa primar i o,lig la plata
comisioanelor necesare pentru tranzaciile executate n contul
curent al Trezoreriei. 5copul acestor amendamente l constituie
asigurarea independenei <ncii centrale
6rin aceleai amendamente i urmrind acelai scop al
creterii independenei <ncii 7entrale, o,iectivul acesteia este
definit ca fiind asigurarea sta,ilitii preurilor i nu, aa cum era
prevzut n legea 1H1)1', meninerea sta,ilitii cursului de
sc0im, com,inat cu meninerea sta,ilitii preurilor.
Dup cel de4al doilea rz,oi mondial, n aezarea noii ordini
generat de remprirea sferelor de influen, un rol important i4a revenit
componentei economice a relaiilor internaionale, materializat pe dou
direcii principale. 6rima este aceea a li,eralizrii fluxurile financiare n
scopul asigurrii finanrii refacerii economiei dup rz,oi i a crerii unui
sistem monetar sta,il. .n acest sens s4au creat, la scar mondial
Instituiile de la <retton Qoods, iar n plan regional o serie de ,nci ale
cror arie de aciune se ntinde n planul specific acestora.
7ea de4a doua direcie privind li,eralizarea micrii ,unurilor s4a
realizat, n plan internaional prin intermediului K#TT, respectiv A;7, iar n
plan regional prin funcionarea ,locurilor comerciale la scar regional sau
su,regional, dintre care amintim 7omunitatea %conomic %uropean sau
#%>54ul din spaiul european. Dezvoltarea acestor forme de integrare
regional a fost posi,il datorit prerogativelor articolului TTIE al K#TT care
permiteau existena unor excepii de la principiul non discriminrii propriu
clauzei naiunii celei mai favorizate n forma ei necondiionat i recunoaterea
dezira,ilitii creterii li,ertii comerului i a integrrii ntre statele mem,re K#TT
prin semnatare a unor acorduri de creare a unor zone de li,er sc0im, sau
a uniunilor vamale, cu condiia ca ele s se formeze treptat, s acopere o
mare parte a mrfurilor tranzacionate ntre pri i s nu ridice ,ariere n calea
sc0im,urilor comerciale cu terii.
.n realizarea pieei comune a $niunii %uropene i ulterior n
transformarea acesteia n pia unic, rolul primordial i4a revenit politicii
comerciale. %tapele de dezvoltare economic ale $niunii sunt aezate pe
etapele integrrii comerciale, deoarece aceasta este, nainte de toate, cel
mai mare ,loc comercial al lumii.$niunea %uropean a devenit cel mai
important partcipant la tranzaciile comerciale pe piaa mondial. Dac n
anii SH sc0im,urile comerciale ale $% reprezentau aproximativ =HO din
totalul mondial, n ultimul deceniu, i n special dup extinderea din mai
:HH= ponderea a crescut la aproape (HO.
.n ciuda faptului c aplicarea unei politici comerciale comune a
presupus transferul de putere de decizie i implicit un transfer de
suveranitate dinspre statele mem,re spre 7omunitate, toate statele
mem,re semnatare ale Tratatului de la Roma au acceptat s confere
competene exclusive de reprezentare 7omisiei %uropene. #rgumentele n
favoarea aplicrii unei politici comerciale comune au fost legate de/
[ creterea puterii de negociere pe piaa internaional a 7omunitii,
comparativ cu cea a fiecrui stat mem,ru n parte. De altfel, nc
din timpul Rundei Dillon a K#TT4ului &1(141(:* 7omunitii i4a
fost recunoscut statutul de partener de negociere n numele
statelor mem,re2
[ reducerea efectelor de difuziune care puteau s apar din aciunile
unilaterale ale statelor mem,re care puteau s deterioreze poziia
pe piaa extern a celorlali parteneri din spaiul integrat2
[ meninerea integritii pieei interne prin intermediul instrumentelor
de politic comercial comun, fapt care a condus la transformarea
7omunitii ntr4un ,loc comercial eficient.
C1?1 In$!rumen!e de poli!ic comercial

.n general, n domeniul politicii comerciale se acioneaz cu a-utorul
a trei categorii principale de instrumente i msuri/instrumente de protecie
tarifar, instrumente de protecie netarifar i instrumente de stimulare i
promovare a sc0im,urilor economice externe.
/"!"!" Instrumente de *oitic comercia de natur tari<ar
6arte component a politicii comerciale a unui stat, politica vamal
este realizat cu a-utorul reglementrilor adoptate de ctre stat care
vizeaz intrarea sau ieirea n)din ar a mrfurilor i care implic/
controlul cu ocazia trecerii frontierei de stat a mrfurilor i mi-loacelor de
transport, ndeplinirea formalitilor vamale i plata taxelor vamale&sau
impunerea vamal*.
.n cadrul politicii vamale, impunerea vamal a -ucat i continu s
-oace rolul principal.%a ndeplinete trei funciuni/
- de natur fiscal &taxele vamale fiind o surs de venit la ,ugetul
statului*2
- de natur protecionist &prote-eaz economia naional de
concurena strin*2
- de negociere&n sensul c statele pot negocia ntr4un cadru
,ilateral sau multilateral concesii vamale*.
Taxele vamale sunt impozite indirecte percepute de ctre stat
asupra mrfurilor atunci c+nd acestea trec graniele vamale ale rii
respective. Rezult c taxele vamale sunt un instrument de politic
comercial de natur fiscal, constituind o surs de venit la ,ugetul
statului, cu o inciden direct asupra preului produselor care fac o,iectul
comerului exterior.
Taxele vamale pot fi clasificate dup mai multe criterii/
a*. >up $copul impunerii se mpart n dou categorii/ taxe
vamale cu caracter fiscal i taxe vamale cu caracter protecionist. %le se
deose,esc dup nivelul impunerii2 cele cu caracter fiscal au n general un
nivel redus, singurul scop pentru care se percep fiind o,inerea de venituri
pentru ,ugetul statului2 cele cu caracter protecionist au n general un nivel
ridicat, prin intermediul lor urmrindu4se, n primul r+nd, reducerea forei
concureniale a mrfurilor importate i implicit prote-area pieei interne de
concurena strin.
b)1>up obiec!ul impunerii, taxele vamale sunt de trei feluri/ de
import, de export i de tranzit.
Ta2ele vamale de impor! sunt cele mai frecvent folosite. #cestea
se aplic asupra mrfurilor de import, o,ligaia de plat revenind firmelor
importatoare. #u rolul de a prote-a producia i consumul intern, de a
diminua competitivitatea produselor strine i de a asigura venituri pentru
,ugetul de stat. #tunci c+nd au un nivel diminuat &sau c+nd lipsesc* taxele
vamale de import pot determina ncura-area unor fluxuri comerciale &cu
unele ri sau la unele grupe de mrfuri*. Taxele vamale de import sunt
suportate de ctre consumatorul final al mrfurilor respective, pentru c 4
de regul 4 c0eltuiala cu taxele vamale este inclus n preul de v+nzare
ctre consumatori2 mai rar, i parial, taxele vamale de import sunt
suportate de exportator prin reducerea voit a preului de ofert, cu scopul
asigurrii meninerii competitivitii produselor proprii pe piaa respectiv,
ori ca urmare a presiunilor fcute de importator.
5copul principal al perceperii de taxe vamale de import este deci
prote-area produciei indigene.
Ta2ele vamale de e2por! se percep de ctre stat asupra mrfurilor
indigene atunci c+nd acestea sunt exportate.@u au o larg rsp+ndire pe
plan internaional, comparativ cu cele de import, se percep la un
nomenclator redus de produse i pe perioade limitate de timp. 6rin
intermediul lor, pe l+ng scopul fiscal se pot urmrii, n general, dou
o,iective i anume/
- fie ridicarea preului la produsele respective pe piaa
internaional &cu condiia ca statul respectiv s fie un
exportator principal i furnizor pe piaa internaional la
produsele vizate*2
- fie limitarea unor exporturi &de regul, produse neprelucrate 3
materii prime industriale sau agricole, care s fie prelucrate n
ar ntr4o cantitate mare i exportate apoi ca produse
manufacturate* pentru a ncura-a dezvoltarea unor ramuri
industriale pentru care rile respective dispun de o ,az
corespunztoare de materii prime.
Ta2ele vamale de !ranzi! se percep de ctre stat asupra mrfurilor
care tranziteaz &traverseaz* teritoriul vamal al rii respective. %le nu au
o rsp+ndire prea larg pe plan internaional i, de regul atunci c+nd se
percep, ele au un nivel sczut ntruc+t statele sunt interesate s ncura-eze
tranzitul pe teritoriul lor, aceasta fiind o important surs de venituri &ca
urmare a utilizrii cilor i mi-loacelor de transport, a porturilor, a
depozitelor, a antrepozitelor etc.*. 5copul perceperii taxelor vamale de
tranzit este pur fiscal.
c)1 >up modul de percepere a !a2elor vamale, acestea sunt de
trei feluri/ ad4valorem, specifice i mixte.
Ta2ele vamale ad8valorem se percep asupra valorii &declarate* n
vam a produselor i se sta,ilesc n cote procentuale care se raporteaz
la valoarea vamal a mrfurilor respective &de ex. 1H O din valoarea
vamal a unui automo,il*. Ealoarea vamal este exprimat n moneda
naional a rii importatoare i se calculeaz prin transformarea preului
mrfii importate, exprimat ntr4o valut strin, n moneda naional.
#vanta-ul principal al utilizrii taxelor ad valorem este determinat de faptul
ca asigur o procedur de percepere foarte simpl, lista vamal put+nd fi
ela,orat mai sintetic &pe grupe de produse*. Dezavanta-ele acestui mod
de percepere sunt determinate de influenele nefavora,ile pe care le pot
produce oscilaiile preurilor de pia &scderea preurilor de pe piaa
internaional sau creterea celor de pe piaa intern* asupra eficacitii
taxelor vamale i asupra veniturilor ,ugetului de stat.
Totodat exist pericolul evaziunii fiscale, prin nscrierea n
Declaraia vamal a unor valori mai mici dec+t cele reale pentru mrfurile
de import. .mpotriva acestui risc se poate aplica dreptul de preemiune al
statului &prim4cumprtor*, sau 4 pentru infraciuni mai grave ori repetate 4
se poate proceda la confiscarea mrfurilor respective. 6entru a putea
identifica practicile neloiale n domeniul sta,ilirii valorii n vam, organul
vamal tre,uie s dispun de liste de preturi &fie preuri minimale care
sta,ilesc valoarea n vam a produsului, i care sunt fixate prin 0otr+ri de
guvern, fie liste ale preturilor efective, practicate pe principalele piee*.
Ta2ele vamale $pecifice se sta,ilesc n sum fix pe unitate
fizic de marf importat sau exportat &,ucat, ton, mc, etc.* i se
sta,ilesc su, forma unei cifre &sume* a,solute n moneda rii respective
&de ex. 1HHH u.m. pentru o ton de gr+u, pentru un automo,il marca 1ord
etc.*. ;odul de percepere asigur un nivel mult mai ridicat al proteciei
tarifare iar eficiena taxelor nu este influenat de oscilaia preurilor. De
asemenea, veniturile ,ugetului de stat sunt mai puin fluctuante. 6rotecia
asigurat este ns varia,il tocmai pentru c evoluia preurilor produselor
pe pieele internaionale nu este luat n calcul. Taxele vamale specifice
nltur posi,ilitatea apariiei tentativelor de evaziune fiscal, dar
perceperea se face cu mai mult dificultate, deoarece 4 pentru o corect
ncadrare i percepere a taxelor vamale 4 este necesar o detaliere foarte
analitic a listei vamale &practic p+n la nivel de produs*, list ce tre,uie
actualizat foarte des &altfel exist+nd pericolul ca produsele noi, nc
necuprinse n liste, s poat fi importate fr a se putea ncasa asupra lor
taxe vamale*.
Taxele vamale specifice au un efect protecionist mai puternic n
raport cu taxele ad valorem, iar efectul protecionist este cu at+t mai mare
cu c+t preurile sunt mai sczute.
Ta2ele vamale mi2!e 6ornind de la avanta-ele i dezavanta-ele
folosirii celor dou moduri de percepere a taxelor vamale, n multe state a
nceput s se ,ucure de o utilizare pe scara tot mai larga sistemul mixt de
percepere. ;etoda se ,azeaz pe dou moduri de com,inare a utilizrii
taxelor vamale ad valorem cu specifice. #stfel, se pot utiliza taxele vamale
ad valorem 4 de regul ca form principal, pentru cele mai multe poziii
din lista vamal 4 com,inat cu cele specifice, care se percep doar la
,unurile la care este necesar un grad de protecie foarte ridicat. 6ractica a
consemnat i varianta sta,ilirii at+t de taxe vamale ad valorem c+t i de
taxe specifice pentru acelai produs, organul vamal fiind a,ilitat s aplice
modul de percepere care asigur protecia cea mai ridicat.
d) >up modul de $!abilire $au fi2are, taxele vamale se mpart n
patru categorii/ taxe vamale autonome2 taxe vamale convenionale2 taxe
vamale autonomo 4 convenionale2 taxe vamale asimilate.
Ta2ele vamale au!onome se instituie n mod independent, de
ctre fiecare stat, pentru mrfurile sau relaiile comerciale cu anumite ri,
cu care nu sunt nc nc0eiate nici un fel de nelegeri de natur vamal.
De regul, se fixeaz mai multe niveluri &maxime, minime i intermediare*,
urm+nd ca n practic s se aplice taxe vamale difereniate, n funcie de
interesele comerciale i de alta natur dominante la produsul respectiv, ori
n funcie de politica comercial promovat fa de un stat sau altul. Taxele
vamale autonome se instituie ca prim form a taxelor vamale folosite de
un stat independent &ca taxe vamale noi sau n urma restructurrii radicale
a regimului vamal vec0i*.
Ta2ele vamale convenionale, &contractuale* se fixeaz n ,aza
unor nelegeri 4 ,i sau multilaterale 4 cu alte state. 7a regul general,
aceste taxe se percep asupra mrfurilor provenind din rile care i
acord reciproc clauza naiunii celei mai favorizate i de aici decurg dou
trsturi caracteristici/ sunt mult mai reduse dec+t cele autonome, pe care
4 tot de regul, le nlocuiesc, sau mpreun cu care pot coexista i, n
general, fac o,iectul negocierilor tarifare n cadrul Arganizaiei ;ondiale a
7omerului.
Ta2ele vamale au!onomo8convenionale sunt rezultatul aplicrii
simultane a primelor doua categorii de taxe vamale. Arganul vamal tre,uie
s asigure 4 mai nt+i 4 sta,ilirea originii mrfurilor i a,ia pe urm 4 n
funcie de regimul comercial practicat n relaiile cu statul respectiv 4 va
sta,ili taxele vamale corespunztoare. 6rocedura de sta,ilire a originii
mrfurilor este relativ complicat deoarece 4 urmare a sistemului extrem
de larg de cooperare internaional 4 unul i acelai produs poate suferi
transformri succesive n uniti productoare aparin+nd de state diferite.
Din aceast cauz nu ntotdeauna ara exportatoare este una i aceeai
cu Lara de origineJ a produsului. 7riteriul cel mai des utilizat pentru
sta,ilirea originii mrfurilor este valoarea adugat. .n ,aza acestui
criteriu, ara de origine a unei mrfi devine aceea n care ,unul respectiv a
ncorporat cea mai mare parte din valoarea adugat, sau n care a suferit
o transformare su,stanial. %ste varianta ce se ,ucura de cea mai larg
utilizare pe scar internaional, deoarece permite o m,inare fericit a
tuturor intereselor ce tre,uiesc promovate prin practicarea politicilor
comerciale externe.
Ta2ele vamale a$imila!e nu mai au n prezent dec+t valoare
istoric. 54au practicat ns, pe scar destul de larg, ndeose,i n primele
dou decenii post,elice. Din punct de vedere te0nic taxele asimilate se
,azau pe preluarea regimului vamal al unui alt stat. #cest sistem a fost
utilizat mai ales de ctre statele care i4au c+tigat independena de stat
&fostele colonii*, state care, neav+nd o experien proprie relevant pentru
a4i defini un regim vamal autonom, au procedat la preluarea regimului
vamal al fostei metropole. 7um este firesc, aplicarea unui asemenea regim
vamal nu putea determina rezultatele dorite n plan comercial, drept pentru
care, dup o perioad de experimentare, necesar definirii unui regim
comercial propriu, se procedeaz la a,andonarea acestor practici.
e) >up $copul urmri! taxele vamale se mpart n/ taxe vamale
protecioniste2 taxe vamale prefereniale2 taxe vamale de retorsiune.
Tre,uie remarcat faptul c toate taxele vamale urmresc &mai mult
sau mai puin, n funcie de nivelul concret al acestora* i un scop fiscal.
Ta2ele vamale pro!ecioni$!e urmresc diminuarea capacitii
concureniale a mrfurilor de import n raport cu produsele similare din
producia indigen, n ,eneficiul ramurilor proprii de producie i al ,alanei
comerciale. #ceste taxe vamale au niveluri relativ ridicate i se aplic, de
regul, n mod difereniat, n funcie de natura i originea mrfurilor
respective. 5e poate argumenta aici c, indiferent de scopul lor direct,
toate restriciile tarifare au un efect protecionist implicit.
Ta2ele vamale prefereniale au 4 n raport cu celelalte taxe
vamale 4 un nivel mai redus, fiind aplicate tuturor sau numai anumitor
mrfuri importate din anumite ri n scopul de a stimula sc0im,urile
comerciale cu tarile respective i nu se extind asupra mrfurilor provenite
din alte ri.De regul regimul comercial preferenial nu se extinde in mod
automat asupra tuturor mrfurilor sau partenerilor. Regimul comercial
preferenial este considerat excepie de la prevederile 7lauzei naiunii celei
mai favorizate, fc+nd o,iectul unor prevederi speciale n acordurile
comerciale ,ilaterale sau a unor sc0eme de preferine aplicate n mod
nereciproc cum ar fi 5istemul Keneralizat de 6referine vamale.
Ta2ele vamale de re!or$iune sunt componente ale regimului
comercial sancional2 acestea se instituie 4 de regul 4 ca msuri de
rspuns la politicile comerciale discriminatorii sau neloiale practicate de
unele state sau firme partenere. @ivelul acestor taxe este presta,ilit i este
astfel calculat nc+t s produc efectele urmrite, deci au niveluri foarte
ridicate atunci c+nd se dorete o,inerea efectului pro0i,itiv sau suficient
de ridicat pentru a ani0ila avanta-ele pe care unii parteneri doresc s i le
creeze prin practici neloiale. Din categoria taxelor de retorsiune &dar av+nd
o du,l natur, at+t tarifar c+t i netarifar* mai cunoscute i folosite sunt
taxele antidumping i cele compensatorii.
Ta2ele an!idumpin" se percep asupra produselor de import n
scopul de a ani0ila efectele dumpingului comercial practicat de unii
exportatori. 1iind o msur de retorsiune, se aplic numai la acele produse
la care strategia de penetrare pe piaa internaional este dumpingul
&inclusiv cel valutar*.
>umpin"ul const n folosirea unui pre de export mai sczut
dec+t cel normal &determinat de condiiile de producie sau de cele ale
pieei respective*. 7a urmare a unei asemenea practici rezult un avanta-
important care permite firmei respective s ptrund, sau s4i
consolideze poziia, pe o anumit pia, n dauna concurenei. 6entru
realizarea acestui o,iectiv &cucerirea unei piee sau consolidarea poziiei
pe pieele mai importante* firmele care practic dumpingul renun n mod
deli,erat la o parte a profiturilor &uneori preul de ofert fiind egal sau c0iar
mai mic n raport cu costul produciei*, se folosesc de pieele ce ofer fora
de munc cea mai ieftin &dumping social*2 exist situaii n care practicile
de dumping sunt spri-inite printr4o politic oficial de depreciere a monedei
naionale &dumping valutar*, practicat n scopul asigurrii unei
competitiviti sporite &relative i limitate ca durat 4 dumping sporadic sau
persistent* a produselor indigene.
Ta2ele compen$a!orii se percep asupra mrfurilor de import care
au ,eneficiat 4 n ara de origine 4 de su,venii &sau prime de export, etc.*
din partea ,ugetului de stat. @ici n acest caz mrimea taxei nu poate
depi diferena de pre &ntre cel normal i cel diminuat pe seama
su,veniilor primite din partea ,ugetului de stat de ctre exportator*.
.ntruc+t folosirea de su,venii la produsele destinate exportului poate
aduce pre-udicii partenerului, prin convenii internaionale &ndeose,i prin
documentele Rundei To?Bo*, statele au decis interzicerea su,veniilor.
5unt admise, cu titlul de excepie, doar su,veniile folosite de
statele cele mai srace pentru a4i spri-ini ptrunderea pe piaa
internaional a produselor ramurilor industriale nceptoare &n formare*.
.n celelalte cazuri, c+nd constat utilizarea de su,venii la produsele
pentru export, statul importator poate institui regimul sancional prin
perceperea de taxe compensatorii, calculate tot ca diferen ntre preul
normal de ofert i cel artificial &datorat su,veniilor*.
/"!"#" Instrumente de *oitica comerciaa de natura netari<ar
Instrumentele netarifare reprezint un complex de msuri i
reglementri, pu,lice sau private care mpiedic, limiteaz sau c0iar
deformeaz fluxul internaional de ,unuri i servicii i care au ca principal
scop aprarea pieei interne de concurena strin i)sau ec0ili,rarea
,alanei de pli.
7omparativ cu ,arierele tarifare cele netarifare prezint o serie de
particulariti urmtoarele prezent+nd o importan mai deose,it/
1. Instrumentele netarifare urmresc mrfurile din etapa iniial, a
negocierii unei tranzacii, i p+n n momentul cinsumului final al ,unurilor.
:. 5e prezint ntr4o mare diversitate i au un grad difereniat de protecie2
9. Reglementrile netarifare au domenii extrem de variate de aplica,ilitate,
legate de sfera relaiilor economice internaionale2
=. Reglementrile cu privire la instrumentele netarifare sunt mai greu de
cunoscut de ctre exportatori ceea ce determin evaluarea cu dificultate a
gradului de protecie i a nivelului discriminrii2
!. <arierele netarifare pot influena direct sau indirect volumul importurilor
sau pot crea condiii care s ngreuneze realizarea importurilor.
6entru caracterizarea principalelor tipuri de restricii netarifare vom
utiliza clasificarea realizat de K#TT dei n literatura de specialitate se
nt+lnesc i alte clasificri. Instrumentele din aceasta categorie se pot
mpri n/
a* ,ariere care implic o limitare cantitativ direct a importurilor
&restricii cantitative*2
,* ,ariere care implic o limitare a importurilor prin mecanismul
preurilor2
c* ,ariere ce decurg din formalitile vamale i cele administrative2
d* ,ariere care decurg din normele te0nice, de calitate i sanitare2
e* ,ariere care decurg din participarea statului la activitatea de
comer exterior.
a)1 Re$!ricii can!i!a!ive1 .n aceasta grup sunt cuprinse
instrumentele de politic comercial ce se utilizeaz cu scopul de a limita
n mod direct 4 n primul r+nd n plan cantitativ 4 importurile de mrfuri2
aciunea restriciilor cantitative este extins ns de multe ori i asupra
exporturilor c+t i asupra altor componente ale relaiilor economice
internaionale. 1olosirea acestor restricii este reglementat prin convenii
internaionale, partenerii put+nd fixa i anumite concesii, pe care i le pot
acorda n mod reciproc.Din acest grup de reglementri fac parte /
- interdicia sau pro0i,iia2
4 contigentele sau cotele de import sau export2
4 licene de import export 2
4 limitri voluntare la export
4 extinderi voluntare ale exporturilor
4 acordurile pentru comercializarea ordonat2
b) /ariere ce de!ermin limi!area impor!urilor prin mecani$mul
preurilor1 7ele mai importante instrumente de politic comercial, de
natur netarifar, ce produc efecte restrictive prin mecanismul preurilor
sunt/
4 prelevrile varia,ile2
4 preurile limit2
- a-ustrile fiscale la frontier2
4 restriciile valutare.
c)1 /ariere ne!arifare ce decur" din formali!ile vamale i
admini$!ra!ive1 .n afara instrumentelor prezentate mai sus, practica a
consemnat folosirea unei game foarte variate de soluii care, la prima
vedere, par simple cerine de ordin te0nic, sanitar, etc., dar care, n
realitate pot reprezenta ,ariere netarifare dintre cele mai eficiente. 7ele
mai frecvent folosite sunt urmtoarele/
4 determinarea valorii n vam 2
4 documente i formaliti suplimentare cerute la import 2
d)1 /ariere ne!arifare care deriv din par!iciparea $!a!ului la
ac!ivi!ile comerciale $e concre!izeaz +n,
4 ac0iziiile guvernamentale &sau piaa pu,lic* 2
4 comerul de stat 2
4 monopolul statului asupra comerului exterior.
e)1 /ariere ne!arifare care decur" din $!andardele !e*nice
aplca!e produ$elor impor!a!e i celor ind"ene1 .n marea ma-oritae a
statelor lumii se utilizeaz norme te0nice prvind/
4 respectarea diverselor standarde2
4 condiii sanitare i fitosanitare2
4 cerine privitoare la securitate2
4 cerine referitoare la am,alare, marcare i etic0etare.
#ceste cerine proprii sunt n concordan cu specificul economiei
i modul de via din ara mportatoare i sunt -ustificate de nevoia de a
asigura protecia pieei interne i a consumatorilor interni.
C131 #oli!ica comercial comun8 cadrul le"i$la!iv i principii
de funcinare
/"#"!" Cadru 7uridic a <uncionrii *oiticii comerciae
6revederile Tratatului de la Roma privind crearea i funcionarea
unei uniuni vamale ntre statele mem,re fac o,iectul art. 9 i a articolelor
la 9" din Tratat, iar articolele 111 la 11( sunt cele care conin principiile de
funcionare ale politicii comerciale comune.
#rticolul din Tratat susine importana integrrii comerciale,
art+nd c/ Lla ,aza 7omunitii se afl formarea unei $niuni vamale care
va acoperi toate sc0im,urile comerciale cu ,unuri i va determina
eliminarea, n relaiile comerciale dintre statele mem,re, a tuturor taxelor
vamale sau a altor instrumente cu efecte ec0ivalente i adoptarea unui
tarif extern comun n relaia cu rile tere.L
.nca din acest prim articol se desprinde ideea conform creia
instrumentele utilizate i etapele parcurse determin o a,ordare a politicii
comerciale comune su, un du,lu aspect/ acela de formare i ulterior de
consolidare n interior a pieei comune aparintoare spaiului integrat i
respectiv, de creare i dezvoltare a instrumentelor i strategiilor n relaiile
comerciale cu exteriorul. Desigur c cele dou aspecte nu pot fi disociate,
evoluia lor n timp fiind sim,iotic.
5e cuvine menionat faptul c din categoria sc0im,urilor comerciale
menionate n Tratat n articolul de mai sus, sunt excluse produsele
agricole, ale cror comercializare face o,iectul 6oliticii #gricole.
#rt.1H din acelai Tratat detaliaz eliminarea o,stacolelor de natur
tarifar, iar art. 1:41" reglementeaz modul gradual de eliminare a
o,stacolelor de natur cantitativ, i a altor o,stacole de natur non4
tarifar i sta,ilete o perioad de trenziie de 1: ani n care s se
definitiveze crearea unei uniuni vamale.
#rticolul 11H face referire la necesitatea favorizrii li,eralizrii
sc0imurilor comerciale internaionale, consider+ndu4se c nlturarea
taxelor vamale ntre statele mem,re este de natur a stimula creterea
competitivitii i a eficienei agenilor economici.
#rticolul 19: &fost11:* face reerire la necesitatea armonizrii
politicilor naionale de stimulare a exporturilor, pentru a evita
distorsionarea concurenei n sc0im,urile intra4europene.6revederile se
refer nu la eliminarea acestora ci la alinierea acestora la exigenele
politicii comerciale comune i ale politicii concurenei.
In cadrul instrumentelor integrrii pozitive un rol important l4a -ucat
tariful extern comun, sta,ilit prin art. 1 din Tratat, care a intrat n vigoare
la 1 iulie 1(' calculat ca medie aritmetic a taxelor vamale aplicate n
<enelux, 1rana, Italia i Kermania. Referitor la nivelul acestuia acesta au
existat unele dispute, n sensul c 1rana i Italia l4au considerat ca fiind
prea prea protecionist, n timp ce pentru Kermania, Alanda, <elgia i
>uxem,urg, el era prea sczut.
Tarifele vamale naionale au fost n mod gradual a-ustate n funcie
de tariful extern comun, ceea ce a nsemnat pentru unele ri o cretere a
protecionismului prin msuri tarifare &Alanda, <elgia i >uxem,urg*, iar
pentru altele o li,eralizare a sc0im,urilor comerciale cu terii &1rana i
Italia*.
Instrumentele utilizate au permis nc0ierea procesului de tranziie
cu doi ani nainte de perioada sta,ilit. 6rimii ani din cei 1H ai tranziiei s4
au caracterizat prin aplicarea instrumentelor integrrii negative, adic a
eliminrii o,stacolelor de orice fel din calea li,erei circulaii a ,unurilor i
serviciilor. $ltima parte a procesului de tranziie s4a caracterizat prin
aplicarea instrumentelor integrrii pozitive , adic prin crearea unor
instituii comune i aplicrii unor politici macroeconomice comune.
Eeniturile din taxele vamale au reprezentat, p+n n 1"H, o surs
important de finanare a 7omunitii, ns ca urmare a rundelor de
negocieri ale K#TT i A;7, nivelul tarifului vamal comun a sczut
simiitor, iar veniturile din taxe vamale reprezint mai puin de 1H O din
sursele comunitare.
Dup runda $ruguaB a K#TT4ului, 7omunitatea a acceptat noi
reduceri a proteciei tarifare i netarifare la importurile de produse
agroalimentare din ri tere.
.n 1( au fost eliminate i restriciile cantitative i msurile cu
efecte similare n condiiile n care pentru ,unurile manufacturate aceste
restricii au fost eliminate n totalitate nc din 1(1. 5e apreciaz c
impactul lor a fost ec0ivalent cu aplicarea unei taxe vamale ad valorem de
94"O.
Prile care au aderat ulterior 7omunitilor au nregistrat perioade
mai scurte de tranziie/ Irlanda, Danemarca i ;area <ritanie, intrate n
1"9 au avut o perioad de tranziie de cinci ani2 Krecia, 5pania i
6ortugalia de apte, respectiv nou ani de tranziie.
/"#"#" Princi*aee eemente ae *oiticii comerciae comune
Tariful e2!ern comun
Tratatul de la Roma, prin prevederile art. 1' la : sta,ilete liniile
generale ale tarifului extern comun, iar prin art. 11H la 11( detaliaz
aceste aspecte.
6rin prevederile lui, art. 11H susine suportul 7omunitii pentru o
ordine comercial li,eral la scar mondial/ Jprin nfiinarea unei uniuni
vamale ntre ele, statele mem,re i propun s contri,uie, pe ,aza
interesului comun, la armonizarea dezvoltrii comerului mondial, a,olirea
progresiv a restriciilor din comerul internaional i descreterea
,arierelor vamale. Tariful extern comun va lua n considerare efectele
favora,ile pe care le are a,olirea ,arierelor vamale dintre statele mem,re
asupra ntririi competitivitii n aceste stateJ.
#rticolul 11: prevede coordonarea eforturilor statelor mem,re n
acordarea a-utoarelor de susinere a exporturilor, pentru a nu distorsiona
oportunitile competiionale existente pentru exporturile $%, iar art. 119
prevede uniformizarea taxelor vamale, a acordurilor comerciale i a
msurilor anti4dumping care tre,uiau respectate de ctre statele mem,re.
.n plan instituional, 7omisia este nsrcinat cu competene
exclusive de reprezentare a intereselor statelor mem,re n relaiile
comerciale internaionale i n administrarea politicii comerciale comune.
#rticolul 11!, detaliaz situaiile n care apare deflecia de comer,
iar art. ::' i :9' formeaz ,aza legislativ pentru nc0eierea de acoduri
de asociere i cooperare n domeniul comerului.
Tariful extern comun a intrat n vigoare n 1('.
Iniial, nivelul taxelor vamale sta,ilite prin tariful vamal extern
comun, calculat pe ,aza mediei aritmetice a celor patru tarife vamale din
1rana, Kermania, Italia, i <enelux a fost mai ridicat dec+t cel aplicat de
5tatele $nite sau Daponia.&<eneluxul a fost considerat o singur zon
vamal*.
;otivul tre,uie cutat n situaia economic i social a anilor S"H
c+nd, creterea oma-ului, alturi de cderea regimului financiar valutar de
la <retton Qoods, cele dou ocuri petroliere i creterea economic
accentuat ,azat pe exporturi ieftine a rilor asiatice nou industrializate
au determinat o cretere a gradului de protecie pentru rile din spaiul
comunitar.
7reterea sta,ilitii mediului economic glo,al pe fondul
neoli,eralismului economic, ncep+nd cu anii S'H, dar i rundele de
negocieri din cadrul K#TT au determinat o scdere progresiv a nivelului
tarifului extern comun, a-ung+ndu4se n prezent la un nivel mediu de 9 O.
.n mometul actual nivelul proteciei tarifare nominale este redus n
$niunea %uropean, aceasta afl+ndu4se ntr4o poziie mai eficient dec+t
5$# i Daponia din punct de vedere al dispersiei tarifare n cadrul tarifului
vamal comun.
%tapele succesive de extindere au determinat creterea n
complexitate a politicii comerciale comune i o reconsiderare a structurii i
nivelului tarifului extern comun.
De4a lungul timpului, $niunea %uropean a negociat o serie de
tarife prefereniale cu un numr de ri sau grupuri cu care a dorit s
ntrein relaii privilegiate. #cestea sunt/
[ #%>54 cu scopul evitrii deturnrii de comer aprut ca urmare a
extinderii spaiului comunitar prin aderarea fostelor state mem,re
#%>5 la $%2
[ cu rile din zona mediteranian pentru a permite accesul li,er al
produselor provenind dinspre spaiul mediteranian, n special
materii prime sau semifa,ricate2
[ cu rile #76 &state din #frica, 6acific i 7arai,e* pentru a
consolida relaiile dintre aceste ri i spaiul comunitar, ca rezultat
al poziiei de foste colonii pe care aceste ri le4au avut fa de
rile mem,re $%2 ne referim aici la ;area <ritanie i statele
mem,re ale 7ommon8ealt04ului sau la statele i,erice cu zona
mediteranian2
[ cu #frica de 5ud, acordul prevz+nd o li,eralizare a exporturilor din
#frica de 5ud spre $% n proporie de !O iar dinspre $% spre
#frica de 5ud n proporie de '(O.
[ cu ri din #merica >atin &;exic, 70ile* pentru prmovarea
comerului cu ,unuri i servicii i ncura-area fluxului de investiii
reciproce, li,eralizarea progresiv a sc0im,ului de mrfuri,
desc0iderea pieelor pu,lice.
[ cu rile n curs de dezvoltare privind importul de materii prime i
semifa,ricate n unele domenii sensi,ile cum ar fi textilele sau
produsele siderurgice, n cadrul unor acorduri specifice cum ar fi
#cordul ;ultifi,r privind comerul cu produse textile2
.n privina legislaiei vamale comune s4au sta,ilit o serie de
prevederi a cror punere n practic s4a realizat cu a-utorul directivelor.
#cestea conineau pe l+ng instrumente ale integrrii negative i
reglementri privind armonizarea procedurilor i a metodelor de
administrare a tarifelor naionale.
#rmonizarea s4a efectuat n concordan cu art. :" din Tratat
conform cruia nainte de nc0eierea perioadei de tranziie, statele vor
proceda la armonizarea reglementrilor administrative i legislative. 6entru
piaa intern, acest lucru nseamn eliminarea formalitilor la frontier, iar
pentru cea extern sta,ilirea unor criterii comune de verificare a regulilor
de origine, colectare a taxelor vamale sau reexportul mrfurilor.
6rima etap n evoluia 7omunitilor a fost cea a formrii $niunii
Eamale, etap important deoarece pentru fiecare din rile comunitare
,unurile tranzacionate reprezentau surse considera,ile de formare a
veniturilor n cadrul 6I<. 6entru Kermania i ;area <ritanie ele
reprezentau o ptrime din 6I<, n timp ce pentru rile mici &<elgia, Alanda
sau >uxem,urg * reprezentau !H4(HO din 6I<.
>a sf+ritul perioadei de tranziie s4a nregistrat o transformare
spectaculoas at+t n privina volumului c+t i a structurii i dimensionrii
sc0im,urilor comerciale comunitare.
M+ur% & aprar $#mr$%al
1.;asuri antidumping &#D*
:.;asuri antisu,ventie &#5*
9. ;asuri de salvgardare&;5*
6rin instrumentele de aparare comerciala, se urmareste
remedierea distorsiunilor aparute pe pieta $niunii %uropene generate de
practicile neloaiale practicate de tari terte, cum sunt dumpingul si
su,ventiile, iar prin masurile de salvgardare sa remedieze deteriorarea
serioasa a situatiei producatorilor comunitari ca rezultat al cresterii
imprevizi,ile, masive si ,ruste a importurilor.
?1 M$urile an!idumpin"
$tilizarea acestor msuri este determinat de faptul c, n viziunea
K#TT, comerul li,er ar tre,ui s fie sinonim cu Lcomerul corectJ. De
regul ns, n economia real acest lucru nu este adevrat, iar cazurile
prin care participanii la sc0im,urile internaionale practic dumpingul sunt
relativ frecvente.De aceea, apariia cazurilor de dumping este sancionat
prin art. EI din K#TT i prin codul anti4dumping din 1".7onform acestor
prevederi, taxele antidumping nu vor depi diferena dintre preul de
v+nzare &mai mic* i preul mediu aplicat pe piaa intern a exportatorului
&mai mare*.<aza legal pentru msurile antidumping o reprezint
Regulamentul 7onsiliului nr.9'=)1( din :: noiem,rie 1! cu
amendamentele ulterioare.
31 M$urile an!i$ubvenie
$n sistem apropiat taxelor antidumping l reprezint taxele aplicate
produselor ale cror preuri au fost direct sau indirect su,venionate de
ctre guvernele rilor productoare. Regulile internaionale referitoare la
su,venii au fost ntrite semnificativ odat cu intrarea n vigoare la 1
ianuarie 1! a #cordului A;7 referitor la 5u,venii i ;suri
7ompensatorii. Regulamentul $niunii %uropene cu privire la protecia
mpotriva importurilor su,venionate a intrat n vigoare la aceeai dat i
face referire doar la importurile provenind din afara $niunii, d+nd
posi,ilitatea impunerii de msuri compensatorii asupra ,unurilor care au
fost su,venionate de guvernele rilor productoare din afara $niunii i al
cror import cauzeaz sau amenin s cauzeze pre-udicii productorilor
interni ai aceluiai produs. 6entru a se putea aplica msuri compensatorii
tre,uiesc indeplinite trei condiii/
- 5u,venia tre,uie s fie specific, respectiv s fie o su,venie
la export, sau s fie o su,venie care este acordat unei
singure companii, industrii sau grup de companii.
- 5 existe un pre-udiciu material adus industriei din $niune
respectiv scderea cotei de pia a productorilor interni,
reducerea preurilor, etc.
- #fectarea intereselor comunitare, costurile rezultate n urma
aplicrii acestor msuri nu tre,uie s fie disproporionate n
raport cu ,eneficiile.
6rodusele pentru care au fost aplicate taxe anti4su,venie au fost
produsele de nalta te0nologie provenind din Daponia sau rile nou
industrializate sau orice tip de produs ce provine din ri cu costuri sczute
ale forei de munc.
Introducerea reglementrilor comunitare legate de taxele anti-
dumping i a celor anti4su,venie au coinic cu introducerea, n 1(', a
tarifului extern comun, ns primele aplicri ale asectora nu au aprut
dec+t n 1"(. 6rimul caz fiind acela al sancionrii unui import de lanuri
de ,iciclet dinspte Tai8an.
#t+t n cazul msurilor anti4dumpig c+t i al msurilor antisu,venie
7omisia %uropean este cea care conduce investigaia i impune msurile
provizorii, decizia final aparin+nd 7onsiliului.
E1 M$uri de $alv"ardare '%lauza de $alv"ardare)
#rt. TIT al K#TT4ului permite mem,rilor semnatari ai #cordului
aplicarea unor msuri de salvgardare n situaiile n care importurile unei
ri aduc pre-udicii importante productorilor auto0toni. #cest articol
permite, n scopul acoperirii clauzei de salvgardare, utilizarea ,arierelor
netarifare i doar ca excepii aplicarea unor msuri de natur tarifar. De
regul, instrumentele utilizate n plan comunitar sunt restriciile cantitative,
dintre care amintim restriciile voluntare la export sau licenele de import.
7ele mai dese situaii n care se aplic acest gen de restricii sunt cele
legate de comerul cu produse sensi,ile, cum sunt textilele i produsele
siderurgice.
$niunea %uropean folosete activa ceste instrumente de aprare
comercial ca un mi-loc eficient de protecie impotriva unor importuri
neloiale care provin din afara $niunii. 6+n la sf+ritul anului :HH!,
$niunea %uropean aplicase 19! de msuri antidumping, 1: msuri
antisu,venie, iar alte 1 investigaii se aflau n derulare. Totodat pentru
1 produse provenind din 1! state se aplic inelegeri de
pre)underta?ings.

&l!e in$!rumen!e de poli!ic comercial
Re"ulile de ori"ine1 6rincipalele funcii sunt sta,ilirea identitii
unui import i prin aceasta evitarea defeciei de comer. #ceasta se
determin prin nomenclatorul $niunii %uropene care sta,ilete fie re3ua
*rocesuui <ie *e aceea a +aorii adu3ate. 6rima dintre ele este legat
de locul n care un produs a fost procesat i transformat su,stanial, n
timp ce cel de4al doilea ine de valoarea adugat la preul de import al
unui produs.
Noul in$!rumen! de poli!ic comercial5 intrat n vigoare n 1'!5
are drept scop aplicarea unei proceduri n situaia n care $% o,serv c
pe piaa extern exist parteneri care aplic politici comerciale ilicite.
#cest nou instrument permite retragerea concesiilor vamale
acordate partenerilor comerciali care pot fi dovedii de practici comerciale
ilicite.
6entru sc0im,urile comerciale cu produse de un anumit tip s4au
nc0eiat o serie de acorduri i tratate speciale, dupa cum
urmeaz/sc0im,urile comerciale cu produse agricole intr su, incidena
polticii agricole comune2 cele cu produse siderurgice intr su, incidena
codului %.5.7.%.2 cele cu produse textile intr su, incidena acordului
multifi,r ai crei semnatari sunt toate rile $%.
6rincipalul partener comercial al $niunii %uropene l reprezint
%uropa, n sensul c aproximativ dou treimi din exporturi i importuri
provin dinspre statele europene, inclusiv 7omunitatea 5tatelor
In,dependente 5tatele $nite acoper aproximativ 1H O din totalul
tranzaciilor comerciale ale $niunii, iar #sia aproximativ 'O. .n privina
statelor parteneri comerciali, 5tatele $nite sunt principalul partener
&aproximativ :HO*, urmat de %lveia pentru exporturi i 70ina pentru
importuri.
#ustralia, @oua Ceeland i 7anada au nregistrat o reducere a
sc0im,urilor comerciale, reducere care se explic prin faptul c intrarea in
1"9 a ;arii <ritanii a determinat deturnare de comer dinspre 7anada,
#ustralia i @oua Ceeland. 7anada a fost cel mai puin afectat deoarece
principalul partener au fost i au rmas 5$#.
Prile din <azinul ;editeranean au meninut acelai trend al
relaiilor comerciale cu $% p+n in 1H, c+nd n urma semnrii #cordului
de #sociere cu rile din centrul i estul %uropei a aprut deturnare de
comer dinspre spaiul mediteranean spre cel central i est4european.
5c0im,urile comerciale cu rile mem,re A.6.%.7.au nregistrat o
scdere drastic ncep+nd cu anii 'H ca urmare a rcirii relaiilor politice
dintre lumea ara, i %uropa Accidental, dar i a descoperirii de noi
surse de petrol n -urul rilor riverane ale $%.
6entru a avea o imagine clar asupra politicii comerciale comune
tre,uie avut n vedere i numeroasele msuri care aparin i de sfera altor
politici pu,lice gestionate fie la nivel comunitar fie la nivel naional.
Ta,elul. :.:. ;suri de politic comercial utilizate n cadrul altor
politici comunitare
9olitica 9rincipalele instrumente 8biecti%
3iplomaie comercial *a@e %amale, contin&ente,
limitri %oluntare la e@port
,cces pe pia, liberalizarea
comerului, ncetinirea
ritmnului a)ustrii structurale
9olitica a&ricol 9rele%ri %ariabile, prele%ri
speci'ice, sub%enii la
e@port, ta@e %amale
sezoniere
Susinerea %enitului pentru
'ermieri, si&urana
apro%izionrii
7nte&rare cu terii Fone de liber schimb sau Re&im pre'erenial sau %iitoare
uniuni %amale aderare
9olitica de dez%oltare *a@e pre'ereniale,
contin&ente tari'are, scheme
de pre'erine =S69>
9romo%area e@portului
bene'iciarilor =a)utor prin
comer>
9olitica concurenial *a@e antidumpin& =n cazul
preului rapace> i
compensatorii, e@punerea
unor produse la concuren
Contracararea dumpin&-ului, a
sub%eniilor &u%ernamentale,
stimularea concurenei
9olitica industrial ?imitri %oluntare la e@port,
ta@e antidumpin& =pre 'r
rapace> sub%enii e@cesi%e,
achiziii &u%ernamentale
=nediscriminatorii doar pe
baz de reciprocitate>
Competiti%itatea unor
sectoareVcompanii, dez%oltarea
produsului
9olitica e@tern Embar&ouri, boicotri,
controlul produselor cu
dubl utilizare, achiziii
speciale
3repturile omului, rzboi,
rezoluii ale Consiliului de
Securitate a +aiunilor Unite.
5ursa Ta,elului/ 6el?mans &1*.
4
2