CAP.I. CONSIDERA II INTRODUCTIVE.

PERSONALITATE JURIDIC,
ADERARE, RETRAGERE, EXCLUDERE, SUSPENDARE
1.1. Considera ii introductive
Cele 3 Comuniti, i anume Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
(C.E.C.O.), Comunitatea Economic European (C.E.E.) i Comunitatea European a
Energiei Atomice (C.E.E.A), au fost create prin tratate acte de drept internaional !
"nc#eiate i ratificate de state suverane, conform procedurilor prev$ute deopotriv de
dreptul internaional i de dreptul constituional al statelor membre, ele fiind astfel
subiecte de drept internaional public (organi$aii sau asociaii de state). Aceste tratate
erau% &ratatul de la 'aris din ()*( (intrat "n vigoare "n ()*+) de "nfiinare a C.E.C.O. i
&ratatele de la ,oma din ()*- (()*.) de "nfiinare a C.E.E. i C.E.E.A. /tatele
fondatoare erau% 0rana, 1elgia, Olanda, 2u3emburg, 4ermania i 5talia.
6n ce privete evoluia Comunitilor din punctul de vedere al numrului lor de
membri, ulterior au mai aderat urmtoarele state%
()-+ (()-7) 8area 1ritanie, 9anemarca i 5rlanda
()-) (().() 4recia
().* (().:) /pania i 'ortugalia
())7 (())*) Austria, /uedia i 0inlanda
+;;3 (+;;7) 'olonia, Ce#ia, <ngaria, /lovacia, /lovenia, 2ituania, 2etonia,
Estonia, Cipru i 8alta
+;;* (+;;-) ,om=nia i 1ulgaria
+;(( (+;(3) Croaia
Piaa comun este un spaiu economic "ntre dou sau mai multe state, "n care
persoanele, produsele, serviciile i capitalurile circul liber pe ba$a regulilor economiei
de pia ($on de liber sc#imb), spaiu administrat i gestionat de instituii comune prin
intermediul unor politici comune (legislaie comun).
Libera circulaie presupune eliminarea barierelor de orice natur ("n primul r=nd a
celor fi$ice care sunt frontierele, a celor sanitarveterinare, fiscale, profesionale,
ecologice, te#nice etc.), directe sau indirecte, discriminatorii sau nediscriminatorii> cele
discriminatorii directe nu sunt admisibile "n nici o situaie i trebuie eliminate prin
aplicarea regulii tratamentului naional pentru cetenii, produsele, serviciile etc. strine,
cele discriminatorii indirecte i cele nediscriminatorii, "n msura "n care sunt obiectiv
necesare pentru satisfacerea unui interes general, nu trebuie eliminate dar trebuie i pot fi
neutrali$ate prin adoptarea de reguli comune sau prin armoni$area sau coordonarea
legislaiilor statelor membre.
Av=nd "n vedere c &ratatul de "nfiinare a C.E.C.O., "nc#eiat pentru *; de ani, a
a?uns la termen "n anul +;;+ iar statele membre au convenit ca el s nu fie re"nnoit,
aceast Comunitate a "ncetat s mai e3iste "ncep=nd cu anul +;;+, toate fondurile i
bunurile sale fiind transferate prin &ratatul de la @isa C.E.
&ratatele constitutive au fost ulterior modificate de nenumrate ori, prin alte
tratate sau prin deci$ii ale Consiliului. 8odificrile mai importante sunt repre$entate de
urmtoarele documente%
(
()*- (()*.) Convenia referitoare la unele instituii comune ane3at &ratatului
C.E.E. i &ratatului C.E.E.A. (unific Adunarea, Curtea de Austiie i Comitetul
Economic i /ocial)
():* (():-) &ratatul de fu$iune (unific Consiliul, Comisia i comisia de control
financiar)
(nici Convenia i nici &ratatul de fu$iune nu unific prerogativele instituiilor i
organelor menionate, ci doar denumirea, structura, compunerea, personalul i bugetul
lor, dup cum nu unific nici cele 3 Comuniti)
()-; (()-() 9eci$ia Consiliului de creare a resurselor proprii ale Comunitilor
()-; (()-() &ratatul care modific unele dispo$iii bugetare (acord Adunrii
unele puteri "n materie bugetar)
()-* (()--) &ratatul care modific unele dispo$iii financiare (acord Adunrii i
alte puteri "n materie bugetar i dreptul formal de adoptare a bugetului> comisia
de control financiar devine Curtea de Conturi)
()-: (()-.) 9eci$ie a repre$entanilor statelor membre reunii "n Consiliu de
alegere prin vot universal i direct a membrilor Adunrii B Actul ane3at
().: (().-) Actul <nic European (tratat> "ncorporea$ "n acelai document
domeniile de competen comunitar i cooperarea "n materie politic ! domeniu
de competen al statelor> Adunarea devine 'arlamentul European)
())+ (())3) &ratatul de la 8aastric#t sau &ratatul asupra <niunii Europene
(creea$ <niunea European, alctuit din cele 3 Comuniti ! primul pilon ,
'olitica E3tern i de /ecuritate Comun ! cel deal doilea pilon i Austiie i
Afaceri 5nterne ! cel deal treilea pilon, aceti ultimi doi piloni nefiind organi$aii
ci domenii de cooperare "ntre state> Comunitatea Economic European devine
Comunitatea European)
())- (()))) &ratatul de la Amsterdam
+;;( (+;;3) &ratatul de la @isa
+;;7 (neintrat "n vigoare) &ratatul ce instituie o Constituie pentru Europa
+;;- (+;;)) &ratatul de reform de la 2isabona (suprim Comunitatea European
i ceilali doi piloni, politicile lor devenind politici ale <niunii> &ratatul
Comunitii Europene, cu toate modificrile ulterioare, devine &ratatul asupra
funcionrii <niunii Europene> Comunitatea European a Energiei Atomice
devine separat de <niune)
6n pre$ent e3ist deci dou entiti% Comunitatea European a Energiei Atomice,
av=nd la ba$ &ratatul de "nfiinare a ei din ()*- cu modificrile ulterioare, i <niunea,
care are la ba$ &ratatul de "nfiinare a ei din ())+ cu modificrile ulterioare, &ratatul
asupra funcionrii <niunii Europene i Carta drepturilor fundamentale din +;;-,
document despre care se va vorbi ulterior.
1.2. 'ersonalitate ?uridic
'ersonalitatea ?uridic repre$int capacitatea structurilor colective de a dob=ndi i
e3ercita drepturi, respectiv de a asuma i "ndeplini obligaii, prin participarea la raporturi
?uridice, adic prin "nc#eierea de acte ?uridice, respectiv prin sv=rirea de fapte ?uridice>
actele i faptele ?uridice sunt "nc#eiate, respectiv sv=rite prin intermediul
+
repre$entanilor legali ai acestor structuri (conductorii lor) aflai "n e3erciiul atribuiilor
de serviciu. /tructurile colective care dob=ndesc personalitate ?uridic se numesc
persoane ?uridice. 'ersonalitatea ?uridic este guvernat de principiul specialitii, "n
sensul c o persoan ?uridic nu poate dob=ndi, respectiv asuma dec=t acele drepturi i
obligaii care sunt necesare reali$rii obiectului ei de activitate.
'=n la &ratatul de la 2isabona <niunea nu avea personalitate ?uridic (evident,
nici cele dou domenii de cooperare '.E./.C. i A.A.5. nu puteau avea), doar cele trei, apoi
dou Comuniti dein=ndo> prin tratatul menionat, ca urmare a dispariiei C.E. i a
faptului c C.E.E.A. rm=ne separat de <niune, aceasta din urm dob=ndete i ea
personalitate ?uridic. 6n sc#imb, instituiile <niunii nu o au, aa cum nu aveau nici
"nainte, ele acion=nd "n numele <niunii i nu "n nume propriu (e3cepie fac 1.E.5. i
1.C.E., care au deinut personalitate ?uridic "nc de la "nfiinarea lor).
'ersonalitatea ?uridic poate fi intern i e3tern.
Personalitatea intern se e3ercit pe teritoriul statelor membre i implicit al
<niunii, "n raporturile cu statele i cu persoanele aflate sub ?urisdicia acestora, fiind
reglementat at=t de dreptul unional c=t i de legislaiile naionale. Ea presupune% dreptul
de a "nc#eia contracte, privilegii i imuniti pentru funcionarii, bunurile mobile i
imobile, operaiunile i tran$aciile financiare ale <niunii, dreptul de a sta "n ?ustiie ca
reclamant sau p=r=t etc. Atribuiile care o compun se e3ercit "n principiu de ctre
Comisie, e3cept=nd ca$urile "n care este vorba de c#estiuni legate de atribuiile altei
instituii sau ale unui organ, respectiva instituie sau respectivul organ urm=nd s
repre$inte <niunea. @u e3ist repre$entani ai <niunii pe l=ng statele membre dar
acestea au repre$entani pe l=ng <niune, cu regim diplomatic dar integrai "n acelai
timp sistemului instituional unional.
Personalitatea extern se e3ercit "n plan internaional, "n raport cu statele i
organi$aiile tere, fiind reglementat de dreptul unional i de dreptul internaional. Ea
presupune% dreptul de a "nc#eia tratate i acorduri, de a participa la lucrrile organi$aiilor
internaionale ca membru sau observator, de a participa la reuniuni internaionale, de a
primi repre$entani ai statelor i organi$aiilor tere (legaie pasiv) i de a trimite
repre$entani pe l=ng acestea (legaie activ), de a fi subiect al recunoaterii unor state,
respectiv obiect al recunoaterii din partea unor state, de a participa la mecanisme de
soluionare a conflictelor pe plan internaional, privilegii i imuniti pentru funcionarii,
bunurile i tran$aciile <niunii. Conform &ratatului de la 2isabona, atribuia repre$entrii
internaionale a <niunii "i revine Comisiei ! prin preedintele ei "n orice alt domeniu
dec=t politica e3tern i de securitate, respectiv, la nivele diferite, Consiliului European !
prin preedintele su ! i 6naltului ,epre$entant pentru afaceri e3terne i politica de
securitate, "n domeniul menionat.
Rspunderea juridic este un aspect al capacitii ?uridice, ea "nsemn=nd
suportarea consecinelor prev$ute de lege sau de convenie pentru ne"ndeplinirea
obligaiilor asumate prin convenie sau impuse de lege. Ea presupune c <niunea
rspunde fa de teri pentru actele ?uridice "nc#eiate, respectiv faptele ?uridice sv=rite
de repre$entanii ei "n e3erciiul funciunii i cu respectarea atribuiilor lor. /tatele
membre nu rspund nici "n paralel, nici "n subsidiar, pentru actele i faptele <niunii. 6n
3
sc#imb, "n ceea ce privete acordurile internaionale "nc#eiate de <niune statele membre
rspund fa de partenerii <niunii pentru propriile lor acte i fapte de nerespectare a
acordurilor. 9e asemenea, <niunea rspunde fa de partenerii si de acorduri i pentru
actele i faptele statelor ei membre de nerespectare a acordurilor.
1.3. Aderarea la <niune
<niunea are un caracter relativ desc#is, "n sensul c pot adera i alte state la ea dar
c ea se limitea$ la Europa. 6nainte de crearea <niunii era posibil din punct de vedere
?uridic o aderare distinct, separat, pentru cele trei Comuniti, adic se putea adera
numai la una sau la dou din ele. &ratatul asupra <.E. nu numai c stabilete o procedur
unic, dar prevede i c aderarea va avea loc simultan la toate cele trei Comuniti i la
domeniile de cooperare, deci la <niune. Actualmente, dat fiind c C.E.E.A. a rmas "n
afara <niunii, aderarea va avea loc separat la <niune i la C.E.E.A., dei condiiile i
procedura sunt aceleai.
6n ceea ce privete condiiile de aderare, tratatele constitutive nu cereau dec=t
calitatea de stat i pe cea de stat european. 'ractica a impus "n plus urmtoarele condiii,
dintre care unele consacrate apoi e3pres de tratate% oportunitatea economic i politic
pentru <niune de a primi noi membri, un nivel economic acceptabil i o economie
funcional de pia din partea statului candidat, respectul democraiei i al drepturilor
omului, acceptarea fr re$erve a CacDuisEului unional.
1.4. ,etragerea din <niune
'=n la &ratatul de la 2isabona ea nu era prev$ut e3pres de tratatele
Comunitilor i <niunii. Conform regulilor dreptului internaional, retragerea unilateral
dintro organi$aie sau de la un tratat nu este posibil dac na fost prev$ut e3pres i
nici nu re$ult din intenia prilor. &otui, Carta O.@.<. recunoate dreptul fundamental
la autodeterminare, care se impune tuturor subiectelor dreptului internaional, ceea ce
presupune i posibilitatea retragerii, nefiind admisibil ca un stat s se lege pe venicie,
c#iar de bunvoie. 6n plus, &ratatul asupra <.E. prevede c aceasta respect identitatea
naional a statelor, or, un stat poate considera la un moment dat c aceast identitate este
afectat de apartenena la o organi$aie care implic transferuri substaniale de
competene suverane. &ratatul de la 2isabona reglementea$ e3pres, aa cum am v$ut,
posibilitatea retragerii, care este de regul negociat "ntre <niune i statul doritor> este
luat "ns "n calcul i ipote$a "n care nu se a?unge la un acord sau acesta nu este ratificat
de una dintre pri, retragerea av=nd oricum loc.
1.5. E3cluderea din <niune
Ea nu este prev$ut e3pres de tratatele <niunii, dup cum nu era nici "nainte, de
aceea se consider c "n general este imposibil ?uridic.
1.6. /uspendarea din <niune
7
Conform &ratatului de la Amsterdam, un stat care violea$ grav i persistent
drepturile fundamentale ale omului sau alte principii democratice poate fi suspendat din
calitatea sa de membru al <niunii, mai precis "i pot fi suspendate unul sau mai multe
drepturi de ctre Consiliu. 6n prealabil "ns este necesar ca violarea s fie constatat tot de
ctre Consiliu. Acesta trebuie s in cont de consecinele unei suspendri asupra
drepturilor i obligaiilor particularilor> el "i poate anula sau modifica deci$ia, dac se
sc#imb "mpre?urrile. 6n orice ca$, suspendarea drepturilor nu influenea$ obligaiile
care decurg pentru statul respectiv din dreptul <niunii.
CAP.II. REPARTIZAREA COMPETENELOR NTRE STATE I UNIUNE
2.1. Consideraii generale
Competena <niunii, ca a oricrei structuri colective, este una de atribuire, adic
ea este determinat de tratatele constitutive i de cele modificatoare ulterioare. Aceasta
"nseamn c tot ceea ce nu "i este atribuit <niunii prin tratatele ei rm=ne "n competena
statelor membre. Atribuirea nu este numai o caracteristic a competenelor unionale, ci i
un principiu care le guvernea$.
Celelalte principii ce guvernea$ competenele <niunii sunt%
a) specialitatea
Aceasta nu este dec=t o alt faet a caracterului atributiv al competenei,
nepresupun=nd deci neaprat o vocaie sectorial (aa cum are <niunea)> o organi$aie
poate avea i o vocaie universal (O.@.<.). 6n ceea ce privete Comunitile,
specialitatea stabilit iniial era% sectorul crbunelui i oelului pentru C.E.C.O., sectorul
energiei atomice pentru C.E.E.A., economia "n ansamblul ei B o parte din sfera socialului
pentru C.E.E. 6n ceea ce privete actuala <niune, specialitatea ei o "nglobea$ pe cea a
fostei Comuniti Europene, pe cea a fostei Comuniti Europene a Crbunelui i Oelului
i pe cea a celorlali doi piloni> specialitatea C.E.E.A. rm=ne nesc#imbat. 6n sensul
celor spuse p=n acum, actele ?uridice ale instituiilor nu pot depi limitele
competenelor <niunii stabilite prin tratate.
b) cooperarea loial "ntre state i <niune
6n ce privete statele, ele trebuie s ia toate msurile generale sau specifice pe care
le impune "ndeplinirea obligaiilor lor care re$ult at=t din tratate c=t i din acte ale
<niunii, facilit=nd astfel "ndeplinirea de ctre aceasta a misiunii ei, precum i s se abin
de la orice msur care ar periclita atingerea obiectivelor stabilite de tratate. 6n ce privete
<niunea, ea trebuie s asiste i s spri?ine statele "n "ndeplinirea sarcinilor pe care li le
atribuie dreptul unional, s le a?ute s treac peste dificultile inerente i s nu impiete$e
asupra e3ercitrii de ctre state a competenelor proprii.
c) subsidiaritatea (numai "n <niune)
6n domeniile de competen "mprit <niunea nu intervine dec=t dac i "n
msura "n care obiectivele aciunii preconi$ate nu pot fi atinse, sub aspectul dimensiunii
sau efectelor ei, de o manier satisfctoare de ctre state, la nivel central, regional sau
local, i "n sc#imb pot fi atinse mai bine la nivelul <niunii.
*
d) proporionalitatea
6n orice domeniu de competen al ei <niunea nu intervine mai mult dec=t este
necesar pentru atingerea obiectivelor stabilite. Aceasta "nseamn c aciunea <niunii
trebuie s fie proporional cu scopul urmrit, at=t "n coninutul ei c=t i "n form.
e) legalitatea
Ea presupune, pe de o parte, respectarea ierar#iei normelor stabilite de tratate iar
pe de alt parte controlul ?urisdicional al legalitii actelor adoptate de instituiile,
organele i organismele <niunii> e3istena controlului de legalitate "nseamn <niune de
drept.
Atribuirea de competene ctre <niune, fie ea parial sau integral "ntrun anumit
domeniu, este ireversibil at=ta timp c=t un stat "i pstrea$ calitatea de membru i sub
re$erva unei modificri de fond a tratatelor "n sensul reatribuirii ctre state. Aceasta
"nseamn c competenele transferate cu titlu e3clusiv nu mai pot fi recuperate de ctre
state "n ca$ de nee3ercitare a lor de ctre <niune, deoarece tratatele <niunii nui
"ncetea$ efectele prin neaplicarea lor o perioad "ndelungat de timp.
Consecinele atribuirii sunt%
reducerea autonomiei de aciune a statelor membre, mai mare sau mai mic "n funcie de
amploarea atribuirii
obligaia statelor de ai e3ercita competenele rmase, fie ele e3clusive, "mprite cu
<niunea sau coordonate de <niune, "ntrun mod compatibil cu dreptul <niunii i cu
obligaiile decurg=nd din apartenena lor la <niune
Competenele C.E.E.A. constau "n coordonarea aciunilor statelor "n domeniul
nuclear, at=t "ntre ele c=t i "ntre ele i Comunitate.
Competenele <niunii nu sunt omogene, ceea ce "nseamn c ele difer de la un
domeniu la altul iar "n cadrul aceluiai domeniu ele difer "n funcie de obiectiv. 6n acest
sens, "n funcie de modalitatea "n care ele sunt prev$ute de tratate se pot distinge
competene e3prese directe, competene e3prese indirecte i competene implicite.
Competenele e3prese directe sunt cele prev$ute e3pres i complet de tratate. Cele
e3prese indirecte apar "n ca$urile "n care tratatele stabilesc un obiectiv "n cadrul
politicilor <niunii dar nu prevd i mi?loacele (?uridice) pentru atingerea lui> o dispo$i ie
numit "clau$a de fle3ibilitate" c "n aceste ca$uri respectivele mi?loace vor fi stabilite de
<niunea "nsi> ele nu pot fi utili$ate "n domeniul politicii e3terne i de securitate comune
i pentru armoni$area legislaiilor naionale "n domeniile "n care tratatele o e3clud. Cele
implicite apar "n ca$ul unor competene e3prese directe dar incomplete, insuficiente
pentru atingerea obiectivelor> ele presupun recurgerea la principiile generale ale
dreptului, mai precis la principiul "efectului necesar". Acesta "nseamn c normele
e3prese dintrun tratat le implic i pe cele fr de care primele ar fi inaplicabile la modul
re$onabil sau util.
9up modul "n care sunt "mprite "ntre <niune i state competenele <niunii sunt%
competene e3clusive
competene "mprite temporar cu statele membre
competene "mprite permanent cu statele membre
competena de a stabili modalitile "n care statele "i coordonea$ politicile economice,
politicile locurilor de munc i politicile sociale, "n ultimul ca$ e3erciiul acestei
:
competene fiind facultativ pentru <niune> domeniile coordonate sunt deci domenii
naionale
competena de a defini i pune "n aplicare o politic e3tern i de securitate comun,
inclusiv o politic de aprare comun
competena de a desfura aciuni de spri?inire, completare sau coordonare a aciunilor
statelor "n domenii e3clusiv naionale
Competenele e3clusive se caracteri$ea$ prin faptul c statele nu mai pot adopta
acte normative obligatorii, fie ele primare sau secundare, i c nu mai pot "nc#eia
acorduri internaionale, e3cept=nd ca$urile "n care sunt "mputernicite de <niune sau "n
care aplic actele ?uridice ale <niunii. /tatele rm=n "ns competente pentru protecia
ordinii publice, a securitii naionale, a integritii teritoriale i a sntii publice.
Competenele "mprite temporar pot fi e3ercitate de state prin acte normative
obligatorii sau prin acorduri internaionale fie p=n la e3pirarea termenului de tran$iie
prev$ut "n tratate (competen tran$itorie a statelor), fie at=ta timp c=t <niunea nui
e3ercit competenele (competen re$iduar a statelor), fie de c=nd <niunea decide s
nui mai e3ercite competenele.
Competenele "mprite permanent presupun c at=t statele c=t i <niunea au
dreptul s adopte acte normative obligatorii i s "nc#eie acorduri internaionale (dei nu
egal, din cau$a principiului subsidiaritii).
6n cadrul politicii e3terne i de securitate comune este e3clus adoptarea de acte
legislative unionale i nu pot fi utili$ate competenele e3prese indirecte.
6n ceea ce privete intervenia <niunii prin aciuni de spri?inire, completare sau
coordonare a aciunilor statelor, actele ?uridice obligatorii unionale nu pot prevedea
armoni$area legislaiilor naionale.
2.2. Competena intern
Ea se e3ercit prin adoptarea de acte ?uridice de ctre instituiile <niunii.
9omenii prev$ute de &ratatul C.E.E.% agricultura, pescuitul, transporturile interne
i e3terne, comerul e3terior, economia "n ansamblul ei, sfera socialului care are legtur
cu piaa comun. 9omenii adugate de Actul <nic% cercetarea i de$voltarea te#nologic,
protecia mediului, coe$iunea economicosocial, sfera social (sub aspectul libertii de
circulaie). 9omenii adugate sau de$voltate de &ratatul asupra <.E.% energia, turismul,
protecia consumatorilor, sntatea, cultura, educaia, formarea profesional, sfera
monetar (cu stabilirea unei monede unice), sfera social (printre altele sub aspectul
liberei circulaii). 9omenii adugate sau de$voltate de &ratatul de la Amsterdam% sfera
social, sfera muncii (sub aspectul locurilor de munc), serviciile de interes general,
protecia mediului, sntatea, protecia consumatorilor, comerul e3terior, libera circulaie
a strinilor. 9omenii adugate sau de$voltate de &ratatul de la @isa% comerul e3terior,
sfera social (sub aspectul combaterii e3cluderii sociale i al moderni$rii sistemelor de
protecie social, fiind "ns e3cluse aspectele legate de salari$are, de dreptul la grev, de
dreptul de asociere, de dreptul anga?atorului de a "nc#ide "ntreprinderea sau o parte a ei
din cau$a unei greve, de armoni$area legislaiilor naionale i de definirea principiilor
fundamentale ale sistemelor de protecie social).
-
9omenii de competen e3clusiv% uniunea vamal, concurena la nivel unional,
sfera monetar (pentru statele din $ona euro), conservarea resurselor biologice marine "n
cadrul pescuitului, comerul e3terior.
9omenii de competen "mprit temporar% piaa intern, sfera social (sub unele
aspecte), coe$iunea economic, social i teritorial, agricultura, pescuitul (e3cept=nd
aspectul de mai sus), mediul "ncon?urtor, protecia consumatorului, transporturile,
reelele transeuropene, energia, spaiul de libertate, securitate i ?ustiie, sntatea public
(sub anumite aspecte).
9omenii de competen "mprit permanent% cercetarea i de$voltarea
te#nologic, spaiul cosmic, cooperarea pentru de$voltare i a?utorul umanitar.
9omenii "n care <niunea spri?in, completea$ sau coordonea$ aciunile statelor
"ntro finalitate european% protecia i ameliorarea sntii umane, industria, cultura,
turismul, educaia, formarea profesional, tineretul i sportul, protecia civil, cooperarea
administrativ.
2.3. Competena e3tern
Ea se e3ercit "n principal prin "nc#eierea de tratate, acorduri, convenii cu alte
state i organi$aii internaionale.
Competenele e3prese directe prev$ute de &ratatul C.E.E. erau% "nc#eierea de
acorduri tarifare i comerciale, "nc#eierea de acorduri de asociere, participarea la
organi$aii internaionale de profil, "nc#eierea de acorduri de cooperare economic
global. Actul <nic i &ratatul asupra <.E. au adugat% acorduri "n materie monetar,
acorduri de cercetare, de mediu, de cooperare pentru de$voltare. &ratatul de la 2isabona
prevede c, "n afar de ca$ul "n care e3ist dispo$iii specifice "n acest sens (adic "n
materia respectiv), <niunea mai este competent s "nc#eie acorduri internaionale i "n
ca$urile "n care "nc#eierea fie este necesar pentru reali$area obiectivelor stabilite de
tratate "n cadrul politicilor <niunii, fie este prev$ut "ntrun act ?uridic obligatoriu al
<niunii, fie este susceptibil s afecte$e reguli comune sau s le denature$e sfera de
aplicare.
5ndiferent de modul "n care sunt stabilite competen ele pe plan intern, "nc#eierea
de acorduri internaionale "ntrun domeniu aparine e3clusiv <niunii dac fie ea este
prev$ut "ntrun act legislativ al acesteia, fie este necesar pentru e3ercitarea
competenelor acesteia, fie este susceptibil s afecte$e reguli comune sau s le
denature$e sfera de aplicare. 'rin e3cepie, competena de a "nc#eia acorduri este
"mprit "ntre <niune i state "n materie monetar, de cooperare pentru de$voltare, de
a?utor umanitar, de cooperare economic, financiar i te#nic cu state tere, c#iar dac
condiiile menionate sunt "ndeplinite.
CAP.III. PROCEDURA NC!EIERII ACORDURILOR INTERNA IONALE
ALE UNIUNII. PROCEDURA DE REVIZUIRE A TRATATELOR UNIUNII,
PROCEDURA DE ADERARE LA UNIUNE, PROCEDURA DE RETRAGERE
DIN UNIUNE
3.1. 'rocedura "nc#eierii acordurilor interna ionale ale <niunii
.
Este vorba de acordurile "nc#eiate de <niune cu state nemembre sau cu
organi$aii internaionale i de acordurile "nc#eiate de C.E.E.A. cu persoane
fi$iceF?uridice din state tere.
6n <niune e3ist o procedur normal (solemn) i una simplificat de "nc#eiere a
acordurilor, "n prima ipote$ competena aparin=nd totdeauna Consiliului iar "n cea dea
doua ea aparin=ndui de regul. 6n cadrul procedurii normale negocierile sunt desc#ise
printro deci$ie a Consiliului, la recomandarea 6naltului ,epre$entant ("n domeniul
politicii e3terne), a 1.C.E. ("n materie monetar) sau a Comisiei ("n orice alt domeniu
dec=t politica e3tern)> deci$ia Consiliului stabilete negociatorul sau eful ec#ipei de
negociatori, e3cept=nd acordurile din domeniul politicii comerciale comune, care sunt
negociate "ntotdeauna de Comisie> la propunerea negociatorului Consiliul decide
semnarea acordului i, eventual, aplicarea sa provi$orie, urm=nd ca ulterior s adopte, tot
la propunerea negociatorului, cu consultarea sau cu aprobarea 'arlamentului (e3cept=nd
domeniul politicii e3terne), deci$ia de "nc#eiere a acordului. 6n cadrul procedurii
simplificate semnarea ine loc de "nc#eiere, fiind emis doar deci$ia de "mputernicire a
semnrii. Acordurile mi3te sunt negociate de instituiile <niunii i "n numele statelor
membre, fie "n str=ns coordonare cu acestea, fie fr nici o coordonare dac instituiile
sunt "mputernicite de state "n acest sens, iar "nc#eierea lor are loc e3clusiv prin deci$ie a
Consiliului, fiind "ns necesar ratificarea din partea organelor competente ale statelor.
'rin e3cepie, negociatorul poate fi "mputernicit de Consiliu, cu oca$ia "nc#eierii unui
acord, s "nc#eie ulterior un acord modificator al celui e3istent, dac acesta prevede
necesitatea modificrii lui pe cale simplificat.
6n C.E.E.A. acordurile sunt negociate de Comisie dup directivele Consiliului i
"nc#eiate de regul de Comisie cu aprobarea Consiliului> prin e3cepie, acordurile a cror
e3ecuie nu necesit intervenia Consiliului sunt negociate i "nc#eiate de Comisie doar
cu informarea Consiliului iar acordurile de asociere sunt "nc#eiate de Consiliu cu
consultarea 'arlamentului.
3.2. 'rocedura de revi$uire a tratatelor
6n ceea ce privete revi$uirea tratatelor <niunii, e3ist o procedur ordinar i mai
multe proceduri simplificate, ultimele nefiind aplicabile "n C.E.E.A. 'rocedura ordinar
se finali$ea$ cu un tratat i se desfoar "n felul urmtor% orice iniiativ "n acest sens,
put=nd proveni de la orice stat membru, de la 'arlament sau de la Comisie, este transmis
Consiliului, care la r=ndul lui o transmite Consiliului European i o notific parlamentelor
naionale> dac Consiliul European consider c e ca$ul unei revi$uiri, fie decide, cu
aprobarea 'arlamentului, direct convocarea unei Conferine a repre$entanilor guvernelor
statelor membre, "n ipote$a unei revi$uiri de mic amploare, fie decide, cu consultarea
'arlamentului, a Comisiei, eventual a 1.C.E., convocarea prealabil a unei Convenii, "n
ipote$a unei revi$uiri de mare amploare> Convenia, dac se "ntrunete, se compune din
repre$entani ai parlamentelor naionale, ai efilor de statFde guvern ai statelor membre, ai
'arlamentului european i ai Comisiei> ea adopt prin consens o recomandare, pe care o
adresea$ Conferinei repre$entanilor guvernelor statelor membre> "n ambele ipote$e
Conferina decide tot prin consens prevederile revi$uibile i coninutul revi$uirii, printr
un tratat care trebuie semnat i ratificat de toate statele membre conform procedurilor lor
constituionale pentru a intra "n vigoare.
)
'rocedurile simplificate presupun deci$ii ale Consiliului, ale Consiliului European
sau ale Consiliului i 'arlamentului, adoptate la iniiativa a diferii subieci, cu
consultarea sau aprobarea altor instituii sau a unor organe, deci$ii care fie sunt supuse
aprobrii statelor membre (lipsind deci fa$a Conferinei interguvernamentale), fie nu sunt
supuse acestei aprobri (lipsind at=t fa$a Conferinei c=t i cea a aprobrii). 9in prima
categorie fac parte urmtoarele ca$uri% completarea drepturilor ceteanului european
(Consiliul)> modificarea /tatutului Curii de Austiie a <niunii sub unele aspecte
(Consiliul)> crearea unei aprri comune europene (Consiliul European)> "nlocuirea
protocolului privind deficitele e3cesive, ane3at la tratate (Consiliul)> adoptarea unei
proceduri electorale unice (Consiliul)> stabilirea resurselor proprii ale <niunii (Consiliul)>
modificarea /tatutului /.E.1.C. sub unele aspecte (Consiliul). 9in a doua categorie fac
parte% modificarea, total sau parial, a dispo$iiilor referitoare la politicile i aciunile
interne ale <niunii, fr posibilitatea e3tinderii competenelor acesteia (Consiliul
European)> e3tinderea ma?oritii calificate "n Consiliu la domenii sau ca$uri "n care
tratatele prevd unanimitatea, e3cept=nd deci$iile cu implicaii militare sau din domeniul
aprrii (Consiliul European)> e3tinderea procedurii legislative ordinare la ca$uri "n care
tratatele prevd o procedur legislativ special av=nd ca unic decident Consiliul
(Consiliul European i, "n unele ca$uri, Consiliul)> adoptarea dispo$iiilor necesare
atingerii unui obiectiv prev$ut de tratate, "n condiiile "n care acestea nu le prevd,
e3cept=nd domeniul politicii e3terne i de securitate comune i armoni$area legislaiilor
naionale acolo unde tratatele o e3clud (Consiliul)> modificarea /tatutului /.E.1.C. sub
unele aspecte (Consiliul i 'arlamentul)> modificarea /tatutului 1.E.5. (Consiliul)>
modificarea /tatutului Curii de Austiie a <niunii sub unele aspecte (Consiliul i
'arlamentul)> stabilirea numrului de membri ai Comisiei (Consiliul European). Este de
menionat c "n ca$ul e3tinderii ma?oritii calificate i a procedurii legislative ordinare
Consiliul European trebuie s informe$e parlamentele naionale, care au la dispo$iie un
termen de : luni "nainte de luarea unei deci$ii> "n acest termen orice parlament se poate
opune deci$iei, "mpiedic=nd astfel adoptarea ei. 9e asemenea, "n ca$ul adoptrii
dispo$iiilor necesare atingerii unui obiectiv fi3at de tratate Comisia trebuie s informe$e
parlamentele naionale, acestea nemaiput=nduse "ns opune respectivelor msuri.
&eoretic toate aceste proceduri sunt obligatorii pentru statele membre.
3.3. 'rocedura de aderare la tratate
6n ce privete procedura de aderare la <niune, deci la tratate, ea se finali$ea$ cu
un tratat cruia i se ane3ea$ un Act de aderare. Astfel, "n urma cererii adresate de statul
candidat Consiliului acesta emite cu unanimitate, cu consultarea Comisiei i aprobarea
'arlamentului, o deci$ie care stabilete admisibilitatea candidaturii potrivit criteriilor
fi3ate de tratate> parlamentele statelor membre sunt informate i ele asupra cererii de
aderare, fr s aib "ns posibilitatea de a e3prima o po$iie cu valoare ?uridic> urmea$
negocierea condiiilor concrete ale aderrii, care teoretic se desfoar "ntre statul
candidat i statele membre iar practic "ntre statul candidat i instituiile unionale
(respectiv Consiliul prin preedintele su ori, dac Consiliul decide astfel, Comisia),
negociere finali$at printrun tratat semnat "ntre statul candidat i statele membre> acest
tratat trebuie apoi ratificat de ctre toate statele semnatare conform regulilor lor
constituionale pentru a intra "n vigoare.
(;
3.4. 'rocedura de retragere de la tratate
'rocedura de retragere din <niune se finali$ea$ cu un acord "ntre <niune i statul
doritor. Astfel, statul care dorete s se retrag "i notific Consiliului European intenia
sa> pe ba$a orientrilor Consiliului European <niunea "nc#eie cu statul respectiv un acord
prin care se stabilesc modalitile concrete ale retragerii> acordul este negociat dup
aceleai modaliti ca i acordurile internaionale ale <niunii, este "nc#eiat de Consiliu
prin deci$ie, cu ma?oritate calificat i cu aprobarea 'arlamentului, i trebuie ratificat de
statul care se retrage conform procedurilor sale constituionale. &ratatele <niunii
"ncetea$ si mai fie aplicabile statului respectiv "n momentul intrrii "n vigoare a
acordului de retragere. 9ac acesta nu este ratificat sau dac nu se a?unge la un acord,
aplicabilitatea tratatelor <niunii "ncetea$ dup + ani de la notificarea inteniei de
retragere, termenul put=nd fi prelungit de Consiliul European cu acordul statului
respectiv. Evident, statul respectiv nu particip la luarea deci$iilor "n Consiliul European
i "n Consiliu "n problema retragerii.
CAP.IV. CURTEA DE JUSTIIE A UNIUNII EUROPENE "CURTEA DE
JUSTIIE, TRI#UNALUL I TRI#UNALUL $UNCIEI PU#LICE%
Cele trei ?urisdicii au rolul de a asigura interpretarea i aplicarea uniform a
dreptului unional. @umai Curtea este instituie propriu$is, &ribunalul fiind un organ (la
origine au3iliar al ei) iar &ribunalul 0unciei 'ublice un organ au3iliar al &ribunalului.
Curtea a fost "nfiinat odat cu Comunitile, &ribunalul (numit atunci &ribunalul de
'rim 5nstan) a fost "nfiinat printro deci$ie a Consiliului din ().. adoptat "n ba$a
Actului <nic European iar &ribunalul 0unciei 'ublice printro deci$ie a Consiliului din
+;;7 adoptat "n ba$a &ratatului de la @isa> ulterior &ratatul asupra <.E. a "ncorporat
&ribunalul de 'rim 5nstan "n dispo$iiile sale, astfel c acesta din urm devine un
organ creat de tratate, iar &ratatul de la @isa ia acordat un statut autonom. Curtea a
devenit unic pentru cele trei Comuniti "nc din ()*-, prin Convenia ane3at
&ratatelor C.E.E. i C.E.E.A., iar celelalte dou instane au fost unice "nc de la crearea
lor. 2a cererea Curii i cu consultarea Comisiei sau la propunerea Comisiei i cu
consultarea Curii, Consiliul i 'arlamentul pot crea i alte instane speciali$ate, au3iliare
ale &ribunalului.
Organi$area, funcionarea i compunerea sunt relativ asemntoare pentru toate
cele trei instane, fiind reglementate de tratate, de /tatutul Curii de Austiie (coninut "ntr
un protocol ane3at tratatelor), de regulamentele lor de procedur (adoptate de ele cu
aprobarea Consiliului i, "n ceea ce privete &ribunalul i &ribunalul 0unciei 'ublice,
"mpreun cu Curtea de Austiie) i de deci$iile Consiliului de "nfiinare a celor dou
&ribunale.
Compunere
Curtea este compus dintrun numr de ?udectori egal cu numrul de state
membre i din nou ((( din +;(*) avocai generali. &ribunalul se compune actualmente
din +. de ?udectori (numrul lor nu este limitat la ma3im de tratate, el fiind fi3at prin
((
/tatutul Curii, dar trebuie s fie cel puin egal cu numrul de state membre)> el nu are
(deocamdat) avocai generali, rolul acestora fiind "ndeplinit la nevoie de ?udectori.
&ribunalul 0unciei 'ublice se compune actualmente din - ?udectori, Consiliul put=nd
mri "ns numrul acestora la cererea Curii> "n ceea ce privete avocaiigenerali, sunt
valabile cele spuse mai sus "n legtur cu &ribunalul. Audectorii tuturor celor trei instane
trebuie s fie ceteni ai statelor membre i ?uriti cu o competen notorie sau persoane
care "ndeplinesc "n ara lor condiiile pentru a fi magistrai> ?udectorii Curii i ai
&ribunalului, precum i avocaii generali ai Curii, sunt propui de fiecare stat i numii
prin acordul tuturor statelor, pentru un mandat de ase ani re"nnoibil nelimitat> ?udectorii
&ribunalului 0unciei 'ublice "i pre$int singuri candidatura i sunt numii de Consiliu,
tot pentru : ani. 'entru ?udectorii tuturor celor trei instane numirea se face cu
consultarea unui comitet special, compus din - personaliti selectate dintre foti membri
ai Curii i ai &ribunalului, dintre membri ai instanelor naionale supreme (numai pentru
?udectorii de la Curte i &ribunal) i dintre ?uriti cu o competen recunoscut, dintre
care unul propus de 'arlament (numai pentru ?udectorii de la Curte i &ribunal)>
membrii comitetului sunt numii de Consiliu. Audectorii fiecrei instane "l aleg pe
preedintele ei> la fel, ?udectorii fiecrui complet "l aleg pe preedintele lui.
/tatut
At=t ?udectorii c=t i avocaii generali se bucur de independen, garantat de
inamovibilitate pe durata mandatului, de incompatibilitatea cu orice alt funcie sau
activitate, remunerat sau nu, de diferite privilegii i imuniti. 8andatul lor "ncetea$
prin deces, demisie, demitere pronunat de Curte (inclusiv pentru ?udectorii celor dou
&ribunale), "n afar, bine"neles, de ca$ul e3pirrii termenului pentru care au fost numii.
Organi$are i funcionare
Cele trei instane au un preedinte, o gref "n frunte cu grefierul, mai multe
complete i un mare complet> ele pot ?udeca i "n plen "n anumite ca$uri, dup cum "n
cadrul celor dou &ribunale se poate ?udeca i "n formul de ?udector unic. 'reedinii
lor au atribuii de protocol (de repre$entare), administrative (reparti$ea$ ?udectorii pe
complete, dau termene etc.) i ?urisdicionale (pronun ordonane preediniale). 6n ceea
ce privete completele, ele sunt competente s ?udece orice fel de aciuni, cu re$erva c,
dac un stat membru sau o instituie unional parte "n proces o cere, ?udecata trebuie s
aib loc "n plen (mai puin la Curte), "n marele complet sau "ntrun complet cu un numr
mai mare de ?udectori dec=t completele obinuite (numai la Curte). 6n cadrul Curii
plenul ?udec doar ca$uri e3cepionale, demiterea membrilor celor trei instane, ai
Comisiei, ai Curii de Conturi i a 8ediatorului, precum i decderea din dreptul la
pensie sau din alte avanta?e a membrilor Comisiei i a ?udectorilor celor trei instane>
celelalte ca$uri vor fi reparti$ate de Curte "ntre marele complet i complete pe criteriul
importanei, al dificultii sau al circumstanelor lor particulare, cu preci$area fcut mai
sus. 6n cadrul celor dou &ribunale reparti$area ca$urilor "ntre plen, marele complet,
complete i ?udectorul unic se face pe aceleai criterii, tot cu preci$area fcut mai sus.
6n ceea ce privete avocaii generali, ei au misiunea de a pre$enta, cu independen i
imparialitate, conclu$ii orale i motivate asupra dosarelor "n curs de ?udecat, pentru a
(+
a?uta instana s le soluione$e. Audectorul &ribunalului sau cel al &ribunalului 0unciei
'ublice care a "ndeplinit rolul de avocat general "ntrun proces nu mai poate fi ?udector
"n acelai proces. 6n ceea ce privete grefa, ea are un rol administrativ% "nregistrea$
cererile i aciunile, "nregistrea$ toate "nscrisurile depuse ca probe la dosar, dispune
comunicarea tuturor documentelor ctre cealalt parte, "n timpul fa$ei orale a procesului
asist completul de ?udecat, not=nd tot ce se spune i ce se depune la dosar.
'rocedura "n faa ?urisdiciilor unionale are de regul dou fa$e% una scris i una
oral> poate e3ista, de asemenea, i fa$a msurilor pregtitoare (a instruciei), care se
intercalea$ "ntre celelalte dou menionate. 0a$a scris "ncepe cu depunerea cererii la
grefier, urmat de "nt=mpinarea p"r"tului, apoi, eventual, de replica reclamantului i de
cea a p=r=tului, toate comunicate reciproc> mai cuprinde diversele documente i "nscrisuri
ane3ate ca probe la dosar. 'rocedura scris este urmat de raportul preliminar al
?udectorului raportor, care este citit "n edina instanei> raportul cuprinde o pre$entare a
ca$ului, "nsoit de aprecierea ?udectorului raportor asupra necesitii msurilor
pregtitoare, asupra tipului de formaiune (complet, mare complet, plen, ?udector unic)
cruia ar trebui s i se reparti$e$e ca$ul, asupra necesitii procedurii orale, precum i
asupra necesitii conclu$iilor avocatului general. 8surile pregtitoare pot consta "n
audieri de martori, "n audieri de e3peri, "n interogarea prilor sau a agenilor lor, "n
efectuarea unei e3perti$e de ctre un e3pert numit de instan, "n cercetare la faa locului,
"n cereri de informaii, "n depunerea de "nscrisuri etc. 0a$a oral cuprinde pledoariile
avocailor, agenilor sau consilierilor prilor i conclu$iile avocatului general> "n timpul
pledoariilor ?udectorii pot pune "ntrebri avocailor, agenilor sau consilierilor prilor.
&ribunalul 0unciei 'ublice caut "n orice stadiu al procesului s a?ung la o soluionare
amiabil a acestuia.
'ersoanele fi$ice trebuie totdeauna asistate de avocai> persoanele ?uridice sunt
prin natura lor repre$entate de consilieri sau de ageni. 9eliberarea este secret, la ea
particip=nd doar ?udectorii, dar pronunarea soluiei are loc "n edin public.
Atribuii
Aurisdiciile unionale nu sunt ?urisdicii de tip internaional public% c#iar i atunci
c=nd ele ?udec comportamentul unui stat la sesi$area altui stat, conflictul nu e3ist "ntre
interesele celor dou state ci "ntre interesele <niunii, repre$entate de statul reclamant, i
interesele statului p=r=t> litigiul este ?udecat pe ba$a dreptului unional i nu a dreptului
internaional public> ?urisdicia Curii este e3clusiv i obligatorie pentru pri, ceea ce nu
e ca$ul pentru o ?urisdicie de drept internaional> #otr=rile ei sunt obligatorii, ceea ce de
asemenea nu este ca$ul pentru o ?urisdicie de drept internaional. 6n general vorbind, "n
limitele competenei atribuite ?urisdicia Curii i a celor dou &ribunale este obligatorie
i e3clusiv% ele nu au nevoie de consimm=ntul prilor ca s ?udece, aa cum se
"nt=mpl "n dreptul internaional public i uneori "n cel internaional privat, dup cum alte
organe sau instane nu pot fi "n acelai timp competente pentru aceleai ca$uri, cum se
poate "nt=mpla "n dreptul internaional privat i uneori "n cel intern. Gotr=rile lor sunt
obligatorii i, acolo unde este ca$ul, e3ecutorii pentru pri, spre deosebire de #otr=rile
unei ?urisdicii de drept internaional. 6n fine, participarea particularilor este de
neconceput, "n principiu, pe planul dreptului internaional "n faa ?urisdiciilor acestuia>
or, accesul la ?urisdiciile unionale le este desc#is, c#iar dac cu unele limitri. /ub toate
(3
aspectele, deci, ?urisdiciile unionale sunt ?urisdicii interne ale <niunii i, astfel,
asemntoare celor naionale. Curtea i &ribunalul "ndeplinesc rolul mai multor tipuri de
?urisdicii interne, mai precis pot fi ?urisdicii de tip constituional, de tip administrativ
sau de tip regulator (adic unificatoare ale ?urisprudenei naionale "n materie
comunitar), dup ca$. &ribunalul 0unciei 'ublice este doar o ?urisdicie de tip
administrativ, deoarece ?udec numai litigiile dintre <niune i funcionarii ei.
Aurisdiciile unionale au o competen de atribuire, "n sensul c tot ceea ce nu le
este conferit e3pres de tratate sau, prin e3cepie, de legislaia unui stat membru rm=ne "n
competena ?urisdiciilor naionale. Este vorba de acea competen reglementat de
dreptul unional, adic de competena de a ?udeca litigiile care cad obligatoriu sub
incidena dreptului unional. E3ist i litigii guvernate de dreptul internaional public sau
privat, "n care instanele <niunii, mai precis Curtea i &ribunalul, funcionea$ ca
?urisdicii de drept internaional public, respectiv privat> "n aceste ca$uri competena
instanelor unionale este guvernat de regulile acestor ramuri de drept, "n sensul c ele
sunt competente dac li se atribuie dreptul de a ?udeca prin tratatulFacordulFcontractul "n
legtur cu care sa nscut litigiul sau printrun acord separat (e3emple% convenii
"nc#eiate "ntre state membre, acorduri "ntre state membre i teri, contracte "nc#eiate de
<niune cu state sau particulari, contracte "ntre state membre i particulari din alte state
membre, contracte "ntre particulari din state membre diferite). E3ist de asemenea ca$uri
particulare. Astfel, domeniul politicii e3terne i de securitate este sustras competenei
instanelor <niunii reglementat de dreptul acesteia, aa cum era sustras i c=nd
constituia pilonul '.E./.C. ! pilon de drept internaional public , e3cept=nd dou situaii%
punerea "n aplicare a politicii e3terne i de securitate nu poate afecta procedurile i
atribuiile instituiilor din celelalte domenii de competen ale <niunii, dup cum punerea
"n aplicare a politicilor din celelalte domenii nu poate afecta procedurile i atribuiile
instituiilor din domeniul politicii e3terne i de securitate, Curtea control=nd respectarea
acestei delimitri prin aciunea "n anulare> deci$iile care instituie msuri restrictive pentru
particulari, ele put=nd fi atacate cu aciune "n anulare. 6n ceea ce privete spaiul de
libertate, securitate i ?ustiie ! fostul pilon A.A.5. , c#iar i "nainte, c=nd aparinea
dreptului internaional public, &ratatul de la Amsterdam a e3tins competena obligatorie a
instanelor comunitare i asupra lui, e3clu$=nd msurile luate de state pentru protecia
ordinii publice i a securitii interne (sub aspectul legalitii i al proporionalitii lor),
aceast competen e3ercit=nduse "ns "n condiii mai restrictive dec=t "n Comuniti>
prin &ratatul de la 2isabona spaiul de libertate, securitate i ?ustiie dob=ndete regimul
de drept comun al competenei instanelor <niunii pe msur ce actele ?uridice specifice
adoptate "n fostul A.A.5. sunt transformate "n regulamente, directive i deci$ii de drept
comun unional, dar nu mai t=r$iu de * ani de la intrarea "n vigoare a &ratatului de la
2isabona. 6n fine, "n ca$ul suspendrii drepturilor unui stat pentru violri ale drepturilor
fundamentale ale omului, ca i "n ca$ul constatrii c e3ist un risc clar de acest gen din
partea unui stat, controlul ?urisdicional se va limita "n primul ca$ la verificarea
"ndeplinirii de ctre Consiliu a obligaiei de a ine cont de consecinele deci$iei sale
asupra drepturilor i obligaiilor particularilor, iar "n al doilea ca$ la verificarea respectrii
procedurii.
9elimitarea competenelor "n prim instan "ntre Curte i &ribunal, stabilit prin
/tatutul Curii, se face pe criteriul materiei, al reclamantului i al p=r=tului> mai pot
interveni modificri ulterior, prin deci$ii ale Consiliului i 'arlamentului, "n urma crerii
(7
altor instane speciali$ate sau "n urma altor transferuri de competene de la Curte la
&ribunal. 6n ceea ce privete competena "n cile de atac care se ?udec de o instan
superioar, ea aparine Curii pentru deci$iile &ribunalului i &ribunalului pentru deci$iile
&ribunalului 0unciei 'ublice, #otr=rile Curii neput=nd fi, evident, atacate cu asemenea
ci.
Conflictele de competen, ce apar "n ca$urile "n care niciuna din cele trei
?urisdicii nu se consider competent, ele trimi=ndui reciproc dosarul, sau "n ca$urile
"n care dou sau toate trei se consider competente, rein=ndui dosarul spre ?udecare,
sunt re$olvate totdeauna de Curte, #otr=rile ei "n acest sens fiind obligatorii pentru cele
dou &ribunale. At=t Curtea c=t i cele dou &ribunale aplic, "n iposta$a lor de ?urisdicii
unionale, e3clusiv dreptul unional, inclusiv c=nd acesta este "ncorporat "n dispo$iii de
drept naional i e3cept=nd ca$ul "n care dreptul unional "nsui trimite e3pres la alte
sisteme de drept.
CAP.V. ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE
&eoretic vorbind, ordinea ?uridic a <niunii este ansamblul organi$at i structurat
al i$voarelor formale ale dreptului unional, adic al actelor normative unionale i al
principiilor generale nescrise ! admise de dreptul <niunii. /e studia$ "ns i actele
individuale ale <niunii, dat fiind importana lor. 'rincipiile generale ale dreptului au fost
dega?ate de ?urisprudena unional.
6n comparaie cu ordinea de drept internaional public cea a <niunii este
ierar#i$at, fiind astfel similar celei a statelor.
5.1. Categorii de acte ?uridice
5.1.1. 9reptul originar sau primar
/e numete originar pentru c repre$int manifestarea de voin a statelor,
subiecte originare ale dreptului internaional, iar primar pentru c este primul din punct
cronologic i al forei ?uridice> de la el deriv, pe el se fundamentea$ i "l aplic unele
din celelalte categorii de acte unionale. 5ntr aici%
tratatele constitutive
tratatele i deci$iile de revi$uire
tratatele de aderare
acordurile de retragere
conveniile i protocoalele ane3ate la tratate, av=nd aceeai valoare cu ele
Carta drepturilor fundamentale ale <niunii Europene din +;;-
6n ceea ce privete caracteristicile tratatelor, ele sunt autonome unele fa de
altele, consecinele fiind urmtoarele% cele ale unei Comuniti posterioare nu leau
abrogat pe cele ale unei Comuniti anterioare, respectiv nu au derogat de la ele, aa cum
este regula "n dreptul internaional> interpretarea unuia din ele nu se poate ba$a pe
dispo$iii cuprinse "n celelalte dou, dac diferenierile sunt clare i e3prese. Autonomia
lor este "ns contrabalansat de interdependen, dat de urmtorii factori% similitudinea
structurilor i complementaritatea obiectivelor> acelai aparat instituional> comunitatea
de inspiraie> apartenena celor trei, apoi dou, Comuniti la <niunea European. 9rept
consecin, "n ca$ de lacune sau dispo$iii obscure Curtea interpretea$ adesea un tratat
(*
prin prisma celorlalte dou, dac diferenierile sunt doar implicite (adic dac respectivul
tratat tace sub un aspect). &ratatele nu "i "ncetea$ efectele prin caducitate, adic prin
neaplicarea lor o lung perioad de timp, aa cum se "nt=mpl cu tratatele internaionale
obinuite. 6n timp ce &ratatul C.E.C.O. avea un caracter mai detaliat, put=nd fi aplicat
direct "n cea mai mare parte, &ratatul asupra funcionrii <.E. ! ca i fostul &ratat C.
(E.)E. , &ratatul asupra <.E. i &ratatul C.E.E.A. sunt tratatecadru, necesit=nd acte de
aplicare din partea instituiilor sau a statelor> de asemenea, "n timp ce &ratatul C.E.C.O.
avea un mai accentuat caracter supranaional, celelalte au o structur instituional mai
ec#ilibrat, instituiile interguvernamentale i cele supranaionale contrabalans=nduse
reciproc.
6n ceea ce privete aplicarea "n timp a tratatelor, &ratatul C.E.C.O. a fost "nc#eiat
pe cinci$eci de ani iar &ratatul asupra funcionrii <.E. ! ca i fostul &ratat C.(E.)E. ,
&ratatul asupra <.E. i &ratatul C.E.E.A. pe durat nedeterminat. 6n ceea ce privete
aplicarea lor "n spaiu, &ratatul C.E.C.O. vi$a iar &ratatul C.E.E.A. vi$ea$ e3pres
teritoriile europene ale statelor membre i teritoriile autonome pe care statele membre le
repre$int "n relaiile e3terne> "n sc#imb, &ratatul asupra funcionrii <.E. ! ca i fostul
&ratat C.(E.)E. , prevede c se aplic la teritoriile autonome menionate i la statele
membre, ls=nd la latitudinea acestora din urm s stabileasc la care pri din teritoriul
lor se aplic i "n ce msur, sub re$erva unor ca$uri particulare pe care le stabilete el
"nsui. <niunea vamal pre$int un regim particular, "n sensul c include i state tere
care sunt "n uniune vamal cu state membre Andorra, 8onaco, /an 8arino , dup cum
e3clude din sfera ei unele poriuni din teritoriile statelor membre. @u e3istau prevederi
privind c=mpul teritorial al &.<.E., mai precis al dispo$iiilor comune celor trei piloni i
al dispo$iiilor referitoare la '.E./.C. i A.A.5., anterior &ratatului de la 2isabona.
6n ceea ce privete Carta drepturilor fundamentale, ea va fi studiat la ultimul
curs.
Aa cum am v$ut, tratatele de revi$uire sunt re$ultatul procedurii ordinare de
revi$uire, iar deci$iile de revi$uire sunt re$ultatul unor proceduri simplificate.
Evident, dreptul originar face parte din CacDuisE.
5.1.2. 9reptul derivat sau secundar
/e numete derivat pentru c repre$int manifestarea de voin a <niunii, subiect
derivat al dreptului internaional, i pentru c el deriv din dreptul originar, fiind emis pe
ba$a i pentru aplicarea acestuia> se numete secundar prin comparaie cu cel primar.
Actele carel compun pot fi normative sau individuale, respectiv legislative (acte
obligatorii, normative sau individuale, adoptate pe ba$a tratatelor de ctre Consiliu, de
ctre 'arlament, de ctre Consiliu i 'arlament i, "n mod e3cepional, de ctre Comisie),
de e3ecuie (acte obligatorii sau facultative, normative sau individuale, adoptate pe ba$a
i pentru aplicarea actelor legislative, pe ba$a i pentru aplicarea actelor sui generis de
completare sau modificare a celor legislative, pe ba$a i pentru aplicarea tratatelor, de
ctre Comisie, Consiliul "nsui sau 1.C.E.) sau sui generis (acte normative sau
individuale care nu se "ncadrea$ "n cele dou categorii anterioare). 6n ca$ul "n care
tratatele nu prevd tipul de act care trebuie adoptat "ntro situaie dat, instituia
competent are posibilitatea de al alege ea, cu respectarea principiului proporionalitii
i a procedurii prev$ute.
(:
Hi dreptul derivat face parte, evident, din CacDuisE.
5.1.2.1. Actele tipice
a) ,egulamentele (mai puin "n cadrul politicii e3terne i de securitate)
Acestea sunt acte normative i obligatorii sub toate aspectele (obiectiv i
mi?loace)> "n aceast ultim privin eventualele acte de e3ecuie trebuie s fie strict
necesare i strict conforme cu regulamentele, neput=ndule aduga sau modifica nimic i
neput=nd deroga cu nimic de la ele. ,egulamentele pot fi emise de Consiliu, 'arlament,
Consiliu i 'arlament, Comisie, 1.C.E., i pot fi at=t legislative c=t i de e3ecuie. Ele
trebuie motivate i trebuie s conin referiri la formalitile la care sa recurs pentru
adoptarea lor> de asemenea, ele trebuie autentificate (semnate de preedintele instituiei
emitente, respectiv i de secretarul general al Consiliului "n ca$ul regulamentelor
acestuia) i, pentru a intra "n vigoare, publicate "n Aurnalul Oficial al <niunii Europene
(A.O.<.E.). 8omentul intrrii lor "n vigoare este cel stabilit "n te3tul lor> "n lips, el se
situea$ "n cea dea +;a $i de la publicare. 6n ceea ce privete aplicarea lor "n timp,
regulamentele pot fi retroactive at=t prima dat c=t i atunci c=nd modific sau abrog
regulamente e3istente dar, "n ca$ul "n care legislaia anterioar acorda drepturi sau
faciliti, regulamentele posterioare trebuie s respecte principiul ateptrilor legitime i
drepturile c=tigate definitiv i cu buncredin, precum i s fie menite unui scop de
interes general care nu poate fi atins fr retroactivitate> fac e3cepie regulamentele care
aduc modificri de procedur i de competen, precum i regulamentele care "nlocuiesc
regulamente anulate pentru vicii formale, ele nefiind supuse acestor restricii> "n orice
ca$, retroactivitatea trebuie s fie e3pres i motivat. 9e asemenea, ?urisprudena a decis
c i intrarea imediat "n vigoare, adic din momentul publicrii, este posibil doar dac
rspunde unui imperativ de eficacitate i de necesitate, mai ales dac regulamentul
respectiv suprim sau modific drepturi sau faciliti acordate de regulamentul anterior.
b) 9irectivele (mai puin "n cadrul politicii e3terne i de securitate)
Ele sunt acte cu caracter individual, destinate numai statelor, fiind obligatorii doar
"n privina obiectivului ce trebuie atins deoarece mi?loacele ?uridice (actele de aplicare)
sunt lsate la latitudinea statelor destinatare. Actele de aplicare trebuie s fie cele mai
adecvate dreptului unional, mai precis trebuie s fie acte normative cu caracter
obligatoriu i cu cea mai mare valoare ?uridic, s determine clar i precis drepturile i
obligaiile particularilor, s fie apte s ating obiectivul fi3at de directiv i, dac este
ca$ul, s o transpun fidel, s fie adoptate "n termenul fi3at de ea i s fie comunicate
Comisiei. C#iar i "nainte de e3pirarea termenului de aplicare statele au obligaia de a nu
adopta msuri sau norme incompatibile cu directiva i de a nu face nimic de natur s
compromit atingerea obiectivului fi3at de ea. 9irectivele pot fi emise de instituiile
menionate anterior, mai puin de 1.C.E., i pot fi legislative sau de e3ecuie. Ele trebuie
motivate. 'entru a intra "n vigoare directivele legislative i cele de e3ecu ie adresate
tuturor statelor trebuie publicate "n A.O.<.E., celelalte sunt notificate destinatarilor. 6n
ceea ce privete momentul intrrii "n vigoare, pentru directivele supuse publicrii sunt
valabile preci$rile de la regulamente> cele notificate intr "n vigoare din momentul
primirii lor. 6n ceea ce privete aplicarea "n timp, pot fi retroactive doar directivele care
(-
"nlocuiesc directive anulate pentru vicii de form, precum i cele care modific sau
revoc directive ilegale> "n ca$ul "n care acestea din urm acordau drepturi, directivele
care le modific sau revoc trebuie s in cont de drepturile dob=ndite definitiv i cu
buncredin i de principiul ateptrilor legitime iar revocarea sau modificarea s fie
?ustificat de un interes public imperativ> "n plus, indiferent c directivele anterioare
acordau drepturi sau impuneau obligaii, revocarea sau modificarea cu efect retroactiv
trebuie s intervin "ntrun termen re$onabil (adic c=t mai scurt), pentru a nu prelungi
incertitudinea ?uridic. 9e asemenea, c#iar directivele care modific sau revoc cu efect
neretroactiv directive e3istente o pot face doar cu condiia ca acestea din urm s fie
ilegale.
c) 9eci$iile (mai puin "n cadrul politicii e3terne i de securitate)
/unt acte normative sau individuale, obligatorii sub toate aspectele, destinate at=t
statelor c=t i particularilor atunci c=nd au caracter individual. 9eci$iile pot impune
adoptarea de acte naionale de e3ecuie, dar acestea trebuie s fie de strict conformitate.
Ele trebuie motivate i pot fi legislative (cele normative) sau de e3ecuie (cele
individuale). 'entru a intra "n vigoare deci$iile legislative trebuie publicate iar cele de
e3ecu ie trebuie notificate destinatarului> momentul intrrii "n vigoare este acelai ca i
pentru regulamente i directive. 9eci$iile pot fi emise de oricare dintre instituiile
menionate la regulamente. 6n privina retroactivitii i a efectelor pentru viitor sunt
valabile preci$rile de la regulamente, respectiv de la directive.
d) Avi$ele i recomandrile (mai puin "n cadrul politicii e3terne i de securitate)
Este vorba de avi$ele i recomandrile adresate statelor, particularilor sau
instituiilor, "n acest ultim ca$ "n afara procesului deci$ional, a unor proceduri
administrative sau a unor proceduri ?urisdicionale. Avi$ul repre$int o opinie,
recomandarea este o prescripie de conduit care poate fi normativ sau individual. At=t
avi$ele c=t i recomandrile sunt acte cu caracter neobligatoriu i pot fi emise de oricare
din instituiile menionate anterior> "n plus, avi$ele pot fi emise i de diferitele comitete
cu rol consultativ.
5.1.2.2. Actele atipice (sau sui generis) i actele nenumite
Actele atipice sunt cele care, dei poart denumirea unora din cele de mai sus,
nu au aceleai caracteristici i deci nici acelai regim ?uridic, cum ar fi% regulamentele
interne ale instituiilor, regulamentele, directivele i deci$iile care completea$ sau
modific acte legislative, avi$ele, recomandrile i directivele emise "n cadrul procesului
deci$ional, al unei proceduri administrative sau al unei proceduri ?urisdicionale,
acordurile interinstituionale, deci$iile de admitere a noi state "n <niune, deci$iile de
suspendare a unor state din <niune etc.
&ot acte atipice sunt deci$iile adoptate "n domeniul politicii e3terne i de
securitate, i anume% deci$iile purt=nd asupra intereselor i obiectivelor strategice ale
<niunii, deci$iile ce definesc aciunile i po$iiile <niunii i deci$iile ce stabilesc
modalitile de punere "n aplicare a celor imediat anterioare. 9e asemenea, aici se
(.
"ncadrea$ i deci$iile adoptate "n fostul pilon A.A.5.% deci$ii care stabilesc po$iii
comune, deci$iicadru, deci$ii i deci$ii care stabilesc msuri de aplicare a celor de
dinainte i a conveniilor dintre state.
E3cept=nd regulamentele interne ale instituiilor i actele emise "n cadrul
procesului deci$ional, al unei proceduri administrative sau al unei proceduri
?urisdicionale, regulamentele atipice intr "n vigoare prin publicare, directivele atipice
prin publicare dac sunt adresate tuturor statelor iar celelalte prin notificare, deci$iile
atipice prin publicare dac nu au destinatar iar celelalte prin notificare.
Actele nenumite sunt cele nemenionate de tratate, ceea ce nu "nseamn c nu sunt
permise. E3emple% re$oluii ale Consiliului, conclu$ii ale Consiliului European, re$oluii
ale 'arlamentului, comunicri ale Comisiei, declaraii fcute de ctre Consiliu sau
Comisie cu oca$ia adoptrii unui act "n Consiliu, deci$ii ale repre$entanilor statelor
membre reunii "n Consiliu (din punct de vedere formal) etc.
5.1.3. 9reptul internaionalFcomplementarFconvenional
Este numit internaional deoarece cuprinde acte care aparin numai sau i acestei
ramuri de drept, complementar deoarece completea$ dreptul unional, respectiv
convenional deoarece el const "n convenii (acorduri). Aici intr%
a) Acordurile "nc#eiate de <niune cu terii, acordurile mi3te, acordurile "nc#eiate de state
cu terii i la care <niunea sa substituit statelor, precum i actele adoptate de organele
create prin acorduri
'rin teri se "neleg at=t statele nemembre i organi$aiile internaionale, "n
privina <niunii i a C.E.E.A., c=t i persoanele fi$ice sau ?uridice din state tere, "n
privina C.E.E.A.
&oate tipurile de acorduri, precum i actele adoptate de organele create prin
acorduri, se public "n A.O.<.E., ca i de actele de "nc#eiere a acordurilor. 9e asemenea,
toate fac parte integrant din dreptul <niunii din momentul intrrii lor "n vigoare. Ele au
o dubl natur, de drept al <niunii i de drept internaional public, respectiv privat, i fac
parte din CacDuisE "n virtutea primei naturi menionate.
b) Conveniile "nc#eiate "ntre state membre

'ot fi "nc#eiate "n ca$urile "n care <niunea nu are o competen e3tern e3clusiv
sau "n cele "n care <niunea, dei e3clusiv competent, a "mputernicit statele "n acest sens>
aici intr i cele din fostul A.A.5. 9ei aparin dreptului internaional public "n toate
ca$urile, cele din cadrul politicii e3terne, cele din fostul '.E./.C. i cele din fostul A.A.5.
fac parte din CacDuisE. 9e asemenea, dac este vorba de convenii "nc#eiate "ntre toate
statele membre iar aceste convenii au tangen cu obiectivele tratatelor, Consiliul i
Comisia intervin "n stadiul iniierii i al negocierii lor, "nc#eierea lor are loc adesea "n
cadrul Consiliului iar dup "nc#eiere ele se depun la Consiliu> "n plus, se "nt=mpl ca ele
s fie aplicate prin acte ale <niunii.
c) 9eci$iile repre$entanilor statelor membre reunii "n Consiliu
()
Ele sunt de fapt convenii "ntre statele membre "nc#eiate "n form simplificat,
care iau forma unor deci$ii ale Consiliului (uneori sunt adoptate dup aceeai procedur
i sunt publicate "n A.O.<.E.) fr a se confunda "ns cu acestea i fr a avea regimul lor
?uridic> repre$int o creaie a practicii.
9ei sunt acte de drept internaional public, ele fac parte din CacDuisC deoarece la
ele se recurge pentru atingerea unor obiective ale <niunii.
d) Acordurile "nc#eiate "ntre state membre i ter i
Ele nu fac parte din dreptul <niunii dar sunt menionate pentru c cele din cadrul
politicii e3terne, ca i cele din fostul A.A.5. i din fostul '.E./.C., dac sunt "nc#eiate de
toate statele membre, fac parte din IacDuisE.
5.1.4. 'rincipiile generale ale dreptului
'rincipiile generale ale dreptului, principii nescrise, ?oac un rol important "n
completarea lacunelor pe care le pre$int dreptul scris. Ele se "mpart "n c=teva
subcategorii% principii coninute "n tratatele unionale, principii inerente oricrui sistem
?uridic organi$at, principii comune statelor membre, principii de drept internaional
public i, "n msura "n care nu se regsesc "n niciun document scris, drepturile
fundamentale ale omului.
6n ceea ce privete principiile coninute "n tratatele unionale, este vorba doar de
cele implicite, care re$ult indirect din dispo$iiile tratatelor> ele e3prim intenia
autorilor acestora, materiali$at "n obiectivele stabilite. 9e aceea la ele se recurge cu
prioritate. E3emple% aplicabilitatea imediat, efectul direct i superioritatea dreptului
unional.
E3emple de principii inerente oricrui sistem ?uridic organi$at% securitatea ?uridic
(care cere ca legea s fie clar i precis i s asigure previ$ibilitatea situaiilor i
raporturilor ?uridice), creia i se subsumea$ alte principii cum ar fi respectarea de ctre
legiuitor a drepturilor dob=ndite cu bun credin prin legi anterioare, neretroactivitatea
actelor administrative, respectarea ateptrilor legitime (adic a posibilitii subiecilor de
drept de a prevedea apariia unei noi reglementri, mai de$avanta?oase pentru ei dec=t cea
anterioar)> publicitatea actelor, obligaia autorului unui act de al respecta at=t timp c=t
acesta este "n vigoare, proporionalitatea, buna credin "n e3ercitarea drepturilor,
e3istena controlului ?urisdicional asupra actelor statului, legalitatea "n sens larg (adic
faptul c fiecare act ?uridic trebuie s fie conform cu actele superioare lui), ec#itatea,
accesul la ?ustiie, dreptul la un proces ec#itabil, respectarea drepturilor aprrii.
'rincipiile comune statelor membre nu trebuie s fie comune absolut tuturor
statelor membre, fiind suficient s fie comune doar c=torva sau, "n mod e3cepional, s
caracteri$e$e doar un singur stat, cu condiia s fi dob=ndit o valoare european sau
universal i s fie cele mai adecvate e3igenelor i obiectivelor <niunii. E3emple%
ne"mbogirea fr ?ust cau$, ierar#ia actelor ?uridice, rspunderea autoritilor publice
pentru pre?udiciile cau$ate particularilor, distincia "ntre impo$ite i ta3e, continuitatea
serviciului public.
+;
'rincipiile dreptului internaional public sunt cele coninute fie "n cutume
internaionale, fie "n tratateFacorduri la care <niunea nu este parte. E3emple% considerarea
ca abrogat a tratatului anterior de ctre cel posterior "nc#eiat "ntre aceleai state pri,
obligaia statelor de a respecta i aplica tratatele pe care leau "nc#eiat, diminuarea
obligaiilor sau scutirea de ele a prilor unui tratat "n ca$ de sc#imbare a "mpre?urrilor
e3istente la "nc#eierea lui, interdicia pentru un stat de a refu$a propriilor ceteni intrarea
i ederea pe teritoriul su, succesiunea statelor la tratate sau "n organi$aii internaionale
"n ca$uri de de$membrri, unificri etc., acordarea de privilegii i imuniti, pe teritoriile
statelor, funcionarilor organi$aiilor internaionale, dreptul statelor de a aplica sanciuni
economice altor state, e3istena unor drepturi ale statelor "n marea liber etc.
6n ceea ce privete drepturile i libertile fundamentale ale omului, p=n la
&ratatul de la 2isabona ele au fcut parte numai din categoria principiilor generale ale
dreptului, "n r=ndul crora Curtea lea integrat relativ t=r$iu, fc=nd referire la
documentele internaionale i europene "n materie i la tradiiile constituionale comune
ale statelor membre. Confirm=nd ?urisprudena stabilit, &ratatul asupra <.E. face o
referire general la drepturile i libertile fundamentale, stipul=nd c <niunea respect
drepturile omului aa cum sunt garantate de Convenia European a 9repturilor Omului
i cum re$ult din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, ca principii
generale ale dreptului> &ratatul de la Amsterdam prevede i el c Curtea va controla
respectarea de ctre instituiile unionale a drepturilor i libertilor ca principii generale
ale dreptului. Cu oca$ia reuniunii Consiliului European de la @isa din decembrie +;;;
Consiliul, Comisia i 'arlamentul adopt CCarta drepturilor fundamentale ale <niunii
EuropeneE, document lipsit de valoare ?uridic> acest document a fost adaptat "n +;;-, cu
oca$ia semnrii &ratatului de la 2isabona. 9ei nici "n &ratatul de la 2isabona nu e3ist
un catalog de drepturi, acest tratat face o trimitere la Carta din +;;-, conferindui "n
acelai timp, aa cum am mai artat, valoarea dreptului primar> de asemenea, el prevede
c <niunea va adera la Convenia European, ceea ce "nseamn c <niunea va avea dou
i$voare de drept scris% Carta i Convenia. 6n plus, drepturile care nu se regsesc "n
niciunul din aceste documente, dar care re$ult din tradiiile constituionale ale statelor
membre, vor fi respectate "n continuare ca principii generale ale dreptului.
9repturile cel mai des invocate i menionate "n ?urisprudena Curii p=n acum
sunt urmtoarele% dreptul de proprietate, dreptul la ?ustiie, libera iniiativ,
neretroactivitatea legii penale, egalitatea brbaifemei, egalitatea "n general "n faa legii,
respectarea vieii private i familiale, respectarea domiciliului i a corespondenei,
respectarea secretului afacerilor, libertatea religioas, libertatea de e3presie, libertatea
sindical etc.
5.2. 5erar#i$area actelor ?uridice unionale
@ee3ist=nd nici o prevedere e3plicit "n tratate "n acest sens, Curtea a fi3at
urmtoarele criterii%
dreptul derivat se subordonea$ categoriei formate din dreptul originar, din principiile
coninute "n acesta, din principiile fundamentale de drept internaional public i din
drepturile i libertile fundamentale care constituie principii generale ale dreptului
dreptul derivat se subordonea$ celorlalte principii generale ale dreptului, iar acestea
din urm se subordonea$ la r=ndul lor categoriei menionate mai sus
+(
dreptul derivat se subordonea$ acordurilor "nc#eiate de <niune sau de aceasta i state
cu terii ("n ca$ul acordurilor mi3te, numai pentru partea <niunii), acordurilor la care
<niunea sa substituit statelor, precum i actelor adoptate de organele create prin
acorduri> toate aceste acorduri i acte se subordonea$ la r=ndul lor categoriilor
menionate mai sus, "n ordinea menionat
actele individuale se subordonea$ actelor normative
actele de e3ecuie se subordonea$ actelor legislative i celor nelegislative de
completare sau modificare a actelor legislative, c=nd sunt adoptate pentru aplicarea lor
actele nelegislative de completare sau modificare a celor legislative se subordonea$
acestora din urm sub aspectul respectrii condiiilor de adoptare a lor (adic e3istena
unei delegaii "n acest sens i faptul c numai aspectele neeseniale pot face obiectul unor
asemenea acte)
6n cadrul dreptului originar e3ist de asemenea o ierar#ie "ntre tratatele
constitutive, tratatele i deci$iile de revi$uire, pe de o parte, i tratatele de aderare pe de
alt parte> acestea din urm nu le pot modifica pe celelalte ci le pot doar adapta sub
aspect te#nic, "n msura impus de intrarea "n <niune a unui nou stat, sau pot prevedea
derogri sau perioade de tran$iie pentru noile state. 9e asemenea, tratatele i deci$iile de
revi$uire sunt subordonate tratatelor constitutive sub aspectul respectrii procedurilor de
adoptare a lor, aceste proceduri fiind, a a cum am v$ut, obligatorii.
E3ist i ca$uri particulare. Aceste ca$uri sunt%
a) conveniile "nc#eiate "ntre state membre
Conveniile anterioare crerii ComunitilorF<niunii sau aderrii la ele sunt
abrogate de tratatele unionale "n msura "n care sunt "n contradicie cu acestea, conform
regulilor din dreptul internaional> conveniile posterioare sunt posibile numai "n ca$urile
artate anterior, ele trebuind oricum s fie compatibile cu dreptul unional "n ansamblul
su.
b) acordurile "nc#eiate "ntre state membre i teri

Acordurile anterioare crerii ComunitilorF<niunii sau aderrii la ele rm=n "n
vigoare c#iar dac sunt "n contradicie cu tratatele unionale, conform dreptului
internaional, statele membre av=nd "ns obligaia de a depune eforturi pentru a elimina
incompatibilitile i, "n ca$ de nereuit, obligaia de a denuna sau de a nu re"nnoi
acordurile> ceea ce rm=ne "ns "n vigoare din ele "n ca$ de contradic ie cu tratatele
unionale sunt obligaiile statelor membre fa de teri i drepturile acestora fa de statele
membre, nicidecum invers. Este posibil o substituire a statelor membre de ctre <niune
la asemenea acorduri, at=t "n drepturi c=t i "n obligaii, aceste acorduri urm=nd a avea
astfel regimul ?uridic al acordurilor <niunii. Acordurile posterioare pot fi "nc#eiate "n
aceleai ca$uri ca i conveniile dintre state membre> tot ca i acestea, i ele trebuie s
respecte dreptul unional "n ansamblul su. ,egimul ?uridic al acordurilor statelor membre
cu terii "l au i actele adoptate de organele create prin astfel de acorduri.
c) acordurile "nc#eiate de <niune sau de aceasta i state membre cu teri, acordurile la
care <niunea sa substituit statelor membre B actele adoptate de organele create prin
astfel de acorduri
++
'roblema care se pune pentru ele este aceea a sanciunii ce li sar putea aplica "n
ca$ de contradicie cu categoriile crora li se subordonea$, dac nu au fost supuse
controlului preventiv (a se vedea ulterior).
5.3. E3ecutareaFaplicarea dreptului unional
2a e3ecutarea dreptului unional particip at=t instituiile unionale c=t i statele
membre. 9at fiind c rolul instituiilor a fost studiat, rm=ne de v$ut cel al statelor.
Acestea din urm pot fi c#emate s aplice dreptul unional prin acte normative, acte
individuale administrative, acte individuale ?urisdicionale sau operaiuni materiale, "n
funcie de "mpre?urri i de natura actului unional "n discuie. Astfel, dac directivele cer,
prin natura lor, acte normative, regulamentele i deci$iile inter$ic "n principiu actele
normative, permi=nd doar acte individuale sau operaiuni materiale (msuri te#nice)>
prin e3cepie, statele pot adopta i "n ca$ul lor acte normative, dac acestea sunt
prev$ute de actele unionale "nsele sau dac sunt obiectiv necesare (de e3emplu, actele
unionale stabilesc conduita de urmat iar actele statelor stabilesc sanciuni penale, acestea
depind competenele unionale). E3ecutarea prin acte normative le revine de regul
statelor, av=nd "n vedere principiile subsidiaritii i proporionalitii, aceasta c#iar dac
competena unional "n materie este e3clusiv, deoarece nu e3ista i nu e3ist un
paralelism "ntre competena legislativ i cea e3ecutiv. 6n ceea ce privete e3ecutarea
prin acte ?urisdicionale, am artat anterior c instanele naionale sunt instanele de drept
comun "n aplicarea contencioas a dreptului unional. 6n fine, e3ecuia material a
dreptului unional le incumb de asemenea aproape e3clusiv statelor, deoarece <niunea nu
dispune de aparatul administrativ necesar "n acest sens i nici de fora de constr=ngere.
E3ecutarea de ctre state se ba$ea$ pe urmtoarele principii% cel al cooperrii
loiale, care impune statelor nu numai s se abin de la orice aciune contrar dreptului
unional ci i s ia toate msurile, generale sau specifice, cerute de aplicarea efectiv, util
i uniform a dreptului unional> cel al autonomiei instituionale, care presupune c
e3ecutarea are loc conform regulilor de competen, de procedur i de fond prev$ute de
legislaiile naionale, dac dreptul unional nu fi3ea$ alte reguli de procedur i sub
re$erva respectrii obiectivelor tratatelor, a efectului direct, a superioritii i a aplicrii
uniforme a dreptului unional. Autoritile naionale au dreptul s verifice doar
autenticitatea actului unional supus e3ecutrii, fiind obligate s ordone punerea lui "n
e3ecutare.
Actele unionale susceptibile de e3ecutare silit sunt% deci$iile instituiilor care
stabilesc drepturi sau obligaii bneti "n favoarea, respectiv "n sarcina particularilor,
#otr=rile Curii prin care sunt condamnate bncile centrale ale statelor la amen$i sau
daune cominatorii, alte #otr=ri cu caracter bnesc, inclusiv ordonane preediniale. @u
sunt susceptibile de o astfel de e3ecutare deci$iile instituiilor care stabilesc obligaii
bneti "n favoarea sau "n sarcina statelor, #otr=rile Curii prin care sunt condamnate
statele la amen$i sau daune cominatorii, cele de anulare a unui act, cele de constatare a
carenei i alte #otr=ri de acelai tip.
/uspendarea aplicriiFe3ecutrii unui act emis de o instituie sau de un organ
unional este posibil doar la cerere, fiind decis fie de autorul actului, fie de ?urisdiciile
unionale "n cadrul anumitor proceduri. 2a fel, suspendarea unei #otr=ri ?udiciare
+3
unionale este posibil tot numai la cerere, fiind decis doar de instan ele unionale "nsele
"n cadrul anumitor proceduri.
5.4. ,aporturile dreptului <niunii cu dreptul na ional al statelor membre
5.4.1. Aplicabilitatea imediat i efectul direct al dreptului unional
Aplicabilitatea imediat "nseamn c un act ?uridic unional se integrea$ de drept
"n sistemul statelor membre, fr a mai avea nevoie, "n afar de actul de ratificare, de acte
naionale de recepionare sau de introducere a lui "n dreptul intern ! dac este vorba de
tratate , respectiv fr a avea nevoie de acte naionale de aprobare a lui dac este vorba
de acte de drept derivat. Efectul direct presupune c un act ?uridic unional creea$
drepturi i obligaii nu numai pentru state i <niune ci i pentru persoanele fi$ice i
?uridice aflate sub ?urisdicia statelor, at=t "n relaiile lor cu statele i <niunea c=t i "ntre
ele. Aplicabilitatea imediat este deci un aspect formal, ?uridic, deoarece ea implic
posibilitatea legal ca un act s beneficie$e de ea, adic, "n general vorbind, e3istena
unei prevederi "n acest sens fie "n "nsui te3tul actului, fie "n Constituiile statelor> "n
sc#imb, efectul direct este un aspect material, te#nic, deoarece presupune posibilitatea
material ca un act s beneficie$e de el, adic din coninutul actului s re$ulte c le
atribuie i particularilor drepturi i obligaii.
6n ceea ce privete aplicabilitatea imediat, "n dreptul internaional se cunosc dou
orientri% monismul i dualismul. 'rimul presupune c tratatele internaionale se
integrea$ automat "n sistemul ?uridic al statelor pri din momentul intrrii lor "n vigoare,
cel deal doilea e3clude aplicabilitatea lor imediat, tratatele trebuind recepionate (sau
introduse) "n sistemul ?uridic al statelor prin intermediul unor acte ?uridice naionale (care
nu se confund cu actele de ratificare)> recepionarea se poate reali$a fie printrun act care
preia, eventual cu modificri permise de tratatul "nsui, coninutul acestuia, fie printrun
act care conine o clau$ "n acest sens. 6n sistemul dualist, deci, ordinea ?uridic naional
i cea internaional sunt radical separate i independente, ceea ce se aplic "n cadrul
primeia fiind actul de introducere i nu tratatul ca atare, pe c=nd "n sistemul monist
ordinea internaional se integrea$ "n cea naional (fr ai pierde "ns autonomia),
ceea ce se aplic "n plan intern fiind tratatul ca atare. 6n acest sens, dreptul unional se
deosebete esenial de dreptul internaional. Astfel, pentru dreptul internaional
aplicabilitatea imediat este o e3cepie, pe c=nd dreptul unional nu cunoate dec=t o
relativ e3cepie, aplicabilitatea imediat fiind caracteristica lui principal> apoi,
aplicabilitatea imediat a unui tratat internaional nu "i gsete fundamentul "n propriile
sale dispo$iii ci "n Constituiile statelor, pe c=nd aplicabilitatea imediat a unui act
unional "i are fundamentul "n ansamblul dispo$iiilor tratatelor unionale, indiferent de
prevederile Constituiilor statelor membre. 6n raport cu dreptul unional statele nu mai pot
avea "n principiu dec=t orientarea monist, relativa e3cepie menionat fiind integrarea
tratatelor unionale "n statele dualiste.
6n ceea ce privete efectul direct, i aici e3ist deosebiri "ntre dreptul internaional
i dreptul unional% "n timp ce numai prin e3cepie tratatele internaionale creea$ drepturi
i obligaii pentru particulari, obiectul lor fiind "n general acela de a reglementa relaii
"ntre state sau "ntre state i organi$aii internaionale, actele de drept unional au de regul
menirea de a se adresa particularilor (c#iar i atunci c=nd par c se adresea$ statelor, de
e3emplu directivele)> de asemenea, "n dreptul internaional efectul direct trebuie s reias
+7
din intenia e3plicit a autorilor tratatelor, deoarece e3cepiile nu se presupun, "n timp ce
"n dreptul unional propriu$is, adic originar i derivat, criteriul "l constituie obiectivele i
finalitile tratatelor, adic voina c#iar implicit a autorilor lor> efectul direct este
presupus. 6n ceea ce privete acordurile unionale "nc#eiate cu teri, dat fiind c ele sunt
parial acte de drept internaional efectul direct trebuie demonstrat de la ca$ la ca$> dar,
dat fiind c ele sunt i acte de drept unional, se ia "n considerare nu numai voina e3pres
a prilor ci i cea implicit, e3primat fie "n acordul "nsui, fie "ntrun act de aplicare a
lui> pre$umia este restabilit "ns dac dispo$iiile acordului sunt preluate "ntrun act
unional de aplicare sau dac acesta trimite la ele.
At=t aplicabilitatea imediat c=t i efectul direct sunt prev$ute e3pres "n tratate
numai cu privire la regulamente. Aurisprudena Curii lea e3tins i la celelalte acte
unionale, printro interpretare teleologic i sistemic a tratatelor, "n Gotr=rea Jan 4end
en 2oos din ():3, cu urmtoarele argumente% instituirea obiectivului const=nd "n crearea
unei piee comune, care "i privete direct pe ?ustiiabilii <niunii> faptul c preambulul
tratatelor se adresea$ popoarelor, dincolo de guvernele naionale> faptul c cetenii
contribuie la luarea deci$iilor prin intermediul a diferite instituii i organe> e3istena
procedurii c#estiunii preliminare> faptul c respectarea i aplicarea uniform a dreptului
unional "n ansamblul su ar fi compromise dac el nu sar aplica dec=t "n relaiile dintre
state i dintre acestea i instituiile unionale> aceasta ar "nsemna c e3istena actelor
unionale "n ordinea ?uridic a statelor ar depinde de introducerea lor de ctre state, deci de
loialitatea cu care ele iar "ndeplini obligaiile asumate. 9eci, aplicabilitatea imediat i
efectul direct repre$int o necesitate pentru dreptul unional. 'rin intermediul primeia
dreptul unional se integrea$ "n dreptul naional al statelor membre, constituind o nou
ordine ?uridic, ai crei subieci sunt nu numai <niunea i statele ci i persoanele aflate
sub ?urisdicia acestora, aa cum a artat Curtea de Austiie.
Efectul direct se produce "ns cu particulariti i cu e3cepii pentru diversele
categorii de acte ?uridice unionale. Aceste particulariti depind de coninutul actului !
criteriul folosit, aa cum am artat, pentru a stabili dac o anume dispo$iie are sau nu
efect direct. 8ai concret, coninutul trebuie s fie necondiionat, clar i suficient de precis
"n sensul atribuirii de drepturi i obligaii ctre particulari. Caracterul necondiionat
presupune c te3tul nu prevede necesitatea adoptrii unor acte de aplicare a lui de ctre
state sau instituii sau, dac o prevede, statele sau instituiile nu au o putere discreionar
"n privina coninutului drepturilorFobligaiilor sau a condiiilor eseniale de e3ercitare a
acestora> deci, dac actele de aplicare presupun o competen obligat a autorilor lor sau
o competen discreionar care privete doar modalitile procedurale de e3ercitare a
drepturilorFobligaiilor, te3tul este considerat necondiionat> la fel se consider i dac
te3tul prevede un termen la e3pirarea cruia el urmea$ s se aplice (termen de tran$iie),
efectul direct urm=nd s se produc la e3pirarea termenului respectiv> "n fine, la fel se
consider i atunci c=nd te3tul "i subordonea$ aplicarea at=t unui termen c=t i adoptrii
unor acte "n cursul acestuia, efectul direct urm=nd s se produc la e3pirarea termenului,
dac actele de aplicare nu au fost adoptate sau sunt necorespun$toare. 6n ceea ce privete
caracterul clar i precis, este de menionat doar c gradul de preci$ie nu trebuie s fie
complet, te3tul put=nd avea nevoie de interpretri ?udiciare fr ca prin aceasta si
piard efectul direct> important este ca el s nu aib nevoie de interpretri din partea
organului legislativ sau e3ecutiv. 6n sensul celor spuse p=n acum e3ist trei categorii de
+*
dispo$iii unionale care au sau pot avea efect direct i o categorie care nu are niciodat un
asemenea efect.
O prim categorie se compune din regulamente, deci$ii adresate particularilor i
principiile generale ale dreptului, toate av=nd prin natura lor un coninut clar, precis i
necondiionat> ca atare, efectul lor direct este necondiionat, total (integral, complet) i se
produce "n ambele sensuri> total "nseamn c el se produce at=t ori$ontal "n raporturile
dintre particulari c=t i vertical "n raporturile particularilor cu statele sau cu instituiile
unionale, iar "n ambele sensuri "nseamn c te3tul poate stabili at=t drepturi c=t i
obligaii pentru particulari.
O a doua categorie cuprinde tratatele unionale, acordurile unionale cu terii i
actele emise de organele create prin acorduri. 2a acestea coninutul nu este totdeauna de
natur a fi aplicat direct particularilor> "n plus, aplicarea lor este frecvent condiionat fie
de un termen de tran$iie, fie de adoptarea de acte de aplicare de ctre stateFinstituii
unionaleForgane create prin acorduri, fie de ambele, ca$ "n care efectul direct se produce,
eventual, aa cum am artat mai sus. ,e$ult c aici efectul direct este condiionat. 9e
asemenea, el este de regul total (sunt "ns i e3cepii), ca la prima categorie, i se
produce "n ambele sensuri> apoi, el este divi$ibil, unele dispo$iii din acelai act put=nd
avea acest efect iar altele nu, "n funcie de cum "ndeplinesc condiiile cerute. &rebuie
preci$at c posibilitatea ca efectul direct s se produc nu dispensea$ stateleFinstituiile
unionaleForganele create prin acorduri de obligaia de a adopta actele de aplicare
prev$ute, ele put=nd fi acionate "n faa ?urisdiciilor unionale.
O a treia categorie cuprinde directivele i deci$iile adresate statelor membre, mai
precis deci$iile care stabilesc obligaii "n sarcina acestora din urm. Coninutul acestui tip
de acte nu este, de regul, susceptibil de a se aplica particularilor, ele fiind prin natura lor
acte destinate statelor> "n plus, specificul directivelor este c ele prevd un termen "n care
statele trebuie s adopte acte de aplicare, efectul direct neput=nduse astfel produce,
eventual, dec=t la e3pirarea termenului i numai dac nu sau adoptat acte de aplicare sau
ele sunt inadecvate> uneori c#iar i obligaiile impuse prin deci$ii sunt aplicabile numai la
e3pirarea unui anumit termen. 9eci, i aici efectul direct este condiionat. 9e asemenea,
"n comparaie cu categoriile anterioare el este restr=ns (parial, limitat) i se produce
numai "ntrun singur sens> restr=ns "nseamn c el se produce numai vertical "n
raporturile particularilor cu statele ! iar "ntrun singur sens "nseamn c te3tul impune bil.
6n fine, statele destinatare nu sunt dispensate de a aplica corespun$tor directivele i
eventual deci$iile "n termenele prescrise, ele put=nd fi acionate "n faa ?urisdiciilor
unionale.
9eci$iile care prevd drepturi pentru state nu au efect direct, ele aplic=nduse doar
"n raporturile statelor cu instituiile unionale, acestora din urm revenindule obligaiile
corelative.
O prim consecin a aplicabilitii imediate i a efectului direct const "n aceea
c% "n ca$ul aplicabilitii imediate statele nu au dreptul s adopte acte de recepionare,
respectiv de aprobare, a actelor de drept unional "n ordinea lor ?uridic, iar "n ca$ul
efectului direct ele nu au dreptul s adopte acte de aplicare cu caracter normativ ci doar
acte cu caracter individual sau msuri te#nice> prin e3cepie, adoptarea de acte normative
este posibil dac este prev$ut de actul unional "nsui sau dac este absolut necesar iar
actele de aplicare sunt strict conforme cu actul unional i compatibile cu dreptul unional
"n ansamblul su. 9irectivele, care prin natura lor necesit acte de aplicare cu caracter
+:
normativ, constituie o aparent e3cepie, deoarece de regul, aa cum am artat, ele nu
produc efect direct.
O a doua consecin% particularii pot invoca actele de drept unional "n faa
autoritilor naionale, fie pentru a beneficia de drepturile care le sunt conferite, fie, "n
lipsa efectului direct, pentru a obine o interpretare a legislaiei naionale conform cu
dreptul unional (invocabilitate de interpretare), pentru a obine reparaie de la stat "n ca$
de neconformitate a legislaiei lui cu dreptul unional (invocabilitate de reparaie) sau
pentru a fi "nlturat legislaia naional incompatibil cu dreptul unional (invocabilitate
de e3cludere), dup cum pot fi inui de aceleai autoriti si e3ecute obligaiile care le
revin din dreptul unional. 5nvocabilitatea presupune liberul acces la ?ustiie, pe care
statele sunt obligate sl asigure, aa cum sunt obligate s asigure, pentru aprarea
drepturilor conferite de dreptul unional, nediscriminarea "ntre cetenii lor i cei ai altor
state membre, precum i reguli de procedur ec#ivalente cu cele e3istente pentru aprarea
drepturilor conferite de legislaia naional> "n plus, aceste reguli trebuie s fie eficace,
adic s nu fac imposibil sau dificil aprarea drepturilor unionale.
6n fine, o a treia consecin const "n obligaia ?urisdiciilor naionale de a aplica
dreptul unional "ntocmai ca pe dreptul propriului lor stat.
6n ceea ce privete invocabilitatea de interpretare, interpretarea conform (numit
i efect indirect) poate vi$a at=t actele de aplicare (dac este ca$ul), c=t i ansamblul
legislaiei statului respectiv. 6n plus, "n privina directivelor i a deci$iilor adresate
statelor ea poate fi cerut "n principiu i "n raporturile de tip ori$ontal, dar nu poate fi
cerut "n defavoarea particularilor i "n folosul statului.
6n ceea ce privete invocabilitatea de reparaie, reparaia poate fi cerut "n
urmtoarele condiii% beneficiarii i coninutul drepturilor s poat fi determinai pe ba$a
dispo$iiilor actului unional "n discuie, actele de aplicare, dac au fost prev$ute sau sunt
necesare, s nu fi fost adoptate "n termen sau s fie necorespun$toare, s e3iste o violare
a dreptului unional, grav pentru actele de aplicare ce las statelor o putere discreionar,
respectiv simpl pentru ca$ul unei competene obligate a statelor, s e3iste un pre?udiciu,
s e3iste legtur de cau$alitate dintre violare i pre?udiciu. @etranspunerea unei directive
sau nee3ecutarea unei #otr=ri a Curii care constat "nclcarea unui stat sunt considerate
de drept violri grave. @u pre$int importan care organ al statului "n discuie se face
vinovat de "nclcarea dreptului unional.
6n ceea ce privete invocabilitatea de e3cludere, dac actele unionale au efect
direct, particularii pot cere "nlturarea oricrei legisla ii neconforme cu ele> dac ele nu
au efect direct, particularii pot cere "nlturarea doar a actelor na ionale adoptate special
pentru aplicarea actelor unionale.
5.4.2. 'reeminena dreptului unional asupra dreptului naional al statelor membre
'roblema locului pe carel ocup "n sistemul ?uridic al unui stat un act adoptat
"ntrun alt sistem ?uridic se pune numai dac acel act are aplicabilitate imediat "n
sistemul statului "n discuie> "n lipsa acestei aplicabiliti cele dou sisteme rm=n radical
separate i, deci, nu poate e3ista vreun raport, fie el de superioritate, de inferioritate sau
de egalitate, "ntre actele ?uridice adoptate "n cadrul fiecruia. 'rin urmare, av=nd "n
vedere aplicabilitatea imediat a dreptului unional, se pune "ntrebarea ce loc ocup actele
sale "n ierar#ia ?uridic a statelor membre. ,spunsul este c dreptul unional, indiferent
+-
de natura i originea actelor carel compun i indiferent de faptul c acestea au sau nu
efect direct, prevalea$ fa de dreptul naional, indiferent de natura i originea actelor
carel compun pe acesta. Altfel spus, el primea$ i fa de Constituiile naionale,
indiferent de ceea ce ar prevedea acestea. O singur e3cepie e3ist, dar ea este prev$ut
de tratatele unionale "nsele% este vorba de acordurile "nc#eiate de state membre cu teri
"nainte de crearea ComunitilorF<niunii sau de aderarea la acestea. 9reptul unional se
deosebete i sub acest aspect de dreptul internaional public. Astfel, dac un act de drept
internaional beneficia$ totui de aplicabilitate imediat i c#iar de efect direct, el va
beneficia de superioritate numai prin e3cepie i cel mult asupra legilor, nu i asupra
Constituiilor> apoi, fundamentul superioritii pentru un act de drept internaional se
gsete "n Constituiile statelor, "n timp ce pentru dreptul unional el re$ult din acesta> "n
fine, condiiile "n care se manifest superioritatea sunt prev$ute tot de Constituii pentru
actele de drept internaional, respectiv de el "nsui pentru dreptul unional.
/uperioritatea dreptului unional const, pe de o parte, "n imposibilitatea pentru
statele membre de a invoca acte ?uridice proprii incompatibile "n coninut cu dreptul
unional "n ca$urile de competen "mprit , iar pe de alt parte "n imposibilitatea
pentru state de a invoca acte ?uridice proprii pe care ele nu mai sunt competente s le
adopte "n ca$urile de competen e3clusiv unional. 6n ambele ipote$e actele ?uridice
naionale nu sunt abrogate sau anulate de drept, prin simplul fapt al incompatibilitii lor
cu dreptul unional, ci devin doar inaplicabile, put=nduse "ns aplica la alte materii i
redevenind eventual aplicabile "n momentul "n care actele ?uridice unionale cu acelai
obiect "i "ncetea$ valabilitatea fr a fi "nlocuite.
/uperioritatea dreptului unional nu este afirmat e3pres "n tratate, "ns
?urisprudena Curii a deduso din natura i ansamblul dispo$iiilor lor, prin acelai tip de
interpretare ca i pentru aplicabilitatea imediat i efectul direct, "n Gotr=rea
KCostaFE.@.E.2.K din ():7> argumentele erau "n linii mari aceleai% obiectivele pe care
tratatele le fi3ea$, transferul ireversibil de competene, asumarea benevol i reciproc
de ctre state a unor obligaii, e3istena aplicabilitii imediate "nsi, posibilitatea unor
derogri de la dreptul unional, permis statelor de tratate "n anumite condiii, noiunile de
Cpia comunE i de CComunitateE, care implic o datorie de loialitate i de solidaritate
i un drept uniform i omogen aplicat. ,e$ult deci c superioritatea este pentru dreptul
unional o necesitate la fel de mare ca aplicabilitatea imediat.
/uperioritatea are i ea consecine practice.
Astfel, instituiile unionale pot aciona "n ?udecat, "n faa ?urisdiciilor unionale,
statul care elaborea$ sau menine acte ?uridice neconforme cu dreptul unional sau pe
care nu mai are competena s le adopte. /tatele au obligaia de a scoate din vigoare
actele neconforme sau pe care nu mai au competena s le adopte, posibilitatea ca actele
unionale s produc efect direct nedispens=nd statele de aceast obligaie. 9e asemenea,
ele au obligaia de a repara pre?udiciile cau$ate particularilor prin acte neconforme,
recspectiv de a restitui sumele "ncasate prin acte neconforme, i obligaia de a asigura
accesul la ?ustiie al particularilor, dup cum au obligaia de a le impune acestora
respectarea dreptului unional> "n acest sens statele trebuie s adopte o legislaie adecvat,
care s prevad, pentru "nclcarea dreptului unional, ci de reparaie i sanciuni "n
aceleai condiii de fond i de procedur ca pentru "nclcarea dreptului naional> "n plus,
cile de reparaie trebuie s fie eficace, adic s nu fac dificil sau imposibil obinerea
reparaiei, iar sanciunile trebuie s fie eficace i proporionale. 6n ceea ce "i privete pe
+.
particulari, e3ist mai multe posibiliti. 6n primul r=nd, ei au dreptul de a cere
autoritilor naionale "nlturarea actelor naionale neconforme adoptate sau nu pentru
aplicarea actelor unionale invocate, fie pentru a beneficia de drepturile conferite de
dreptul unional, fie fr acest scop. 6n al doilea r=nd, particularii au dreptul de a cere o
interpretare a legislaiei naionale conform cu dreptul unional, independent de faptul c
actele unionale invocate au sau nu efect direct. 6n al treilea r=nd, ei au dreptul de a cere de
la statul vinovat de "nclcarea dreptului unional reparaie pentru pre?udiciile cau$ate,
respectiv restituirea sumelor nedatorate. 'articularii mai au dreptul de a cere instanelor
naionale, "n cadrul anumitor proceduri, luarea unor msuri provi$orii cum ar fi
suspendarea aplicrii legislaiei naionale ce pare incompatibil cu dreptul unional. 6n
acelai timp particularii au obligaia de a respecta dreptul unional. 6n fine, ?urisdiciile
naionale au obligaia i dreptul de a "nltura din oficiu actele naionale incompatibile,
indiferent de prevederile contrare ale legislaiei naionale "n acest sens i fr a atepta
acest lucru de la alte organe ale statului (de e3emplu prin abrogare, revocare, anulare
etc.). 2egat de aceast obligaie ?urisdiciile pot suspenda, "n cadrul anumitor proceduri,
aplicarea actelor ?uridice naionale care par neconforme cu dreptul unional, ca msur
provi$orie. 9e asemenea, ele (ca i celelalte organe ale statelor, dealtfel) au obligaia de a
interpreta legislaia naional "n lumina dreptului unional.
CAP.VI. CONTENCIOSUL UNIUNII "DI$ERITE LITIGII I PROCEDURI%
6. 1. Atribuiile consultative ale Curii de Austiie
6n afar de atribuiile ?urisdicionale propriu$ise Curtea mai are i atribuii de tip
consultativ, care constau "n emiterea de avi$e "n ca$uri e3pres prev$ute de tratate, la
cererea anumitor subieci. Astfel, "n <niune Curtea poate fi consultat de Consiliu, de
Comisie, de 'arlament sau de orice stat membru asupra compatibilitii cu tratatele
unionale a acordurilor ce urmea$ a fi "nc#eiate de <niune cu terii> dei consultarea este
facultativ, avi$ul are caracter conform% dac el este negativ acordul nu mai poate fi
"nc#eiat ca atare, impun=nduse renegocierea lui sau revi$uirea tratatelor.
6n C.E.E.A. Curtea poate fi consultat asupra compatibilitii cu tratatele unionale
a acordurilor ce urmea$ a fi "nc#eiate de state membre cu teri i a acordurilor "nc#eiate
de persoane fi$iceF?uridice din state membre cu teri. 9eci, "n primul ca$ avi$ul este dat "n
prealabil, "n al doilea posterior. 6n ambele ca$uri "ns Curtea se pronun doar "n subsidiar
fa de Comisie> aceasta "i e3prim prima po$iia asupra acordurilor i, dac are obiecii
"n privina compatibilitii lor cu tratatele unionale iar statele, respectiv particularii pri
la acorduri nui "mprtesc obieciile, Curtea poate fi sesi$at "n primul ca$ de ctre
state, "n al doilea de ctre Comisie. 9e asemenea, Curtea poate da un avi$ i "n situaia "n
care un acord din cele menionate mai sus a fost "nc#eiat "ntre momentul semnrii i cel al
intrrii "n vigoare a tratatului, avi$ prin care constat c statul membru sau persoana
fi$icF?uridic parte la respectivul acord a intenionat astfel s se sustrag de la obligaiile
decurg=nd din tratat.
9in punct de vedere procedural nu e3ist termene de sesi$are a Curii> avi$ul este
dat sub forma unei #otr=ri, ca "n cadrul atribuiilor ?urisdicionale propriu$ise> sunt
citai, dup ca$, Consiliul, Comisia, 'arlamentul, statele membre, pentru ai pre$enta
observaiile> este desemnat un ?udector raportor> avocatul general poate pune conclu$ii.
+)
6.2. Atribuiile ?urisdicionale ale Curii de Austiie, ale &ribunalului i ale &ribunalului
0unciei 'ublice
6.2.1. Competena preliminar (pre?udicial) c#estiunea preliminar (pre?udicial)
Atribuiile preliminare constau "n soluionarea unei c#estiuni ridicate "n cursul
unui litigiu "n faa instanelor naionale, c#estiune numit pre?udicial (preliminar)
deoarece soluionarea ei trebuie s aib loc "n prealabil, de ea depin$=nd soluia litigiului.
Aceasta presupune un mecanism de cooperare "ntre ?urisdiciile naionale i cele unionale
competente (adic Curtea i eventual &ribunalul)% primele sunt competente s soluione$e
litigiul propriu$is, celelalte sunt competente s soluione$e c#estiunea preliminar.
&ocmai fiindc este vorba de o cooperare, Curtea i &ribunalul nu au posibilitatea de a
controla respectarea #otr=rilor lor de ctre ?urisdiciile naionale i, dac este ca$ul, de a
anula #otr=rile acestora, deoarece <niunea nu repre$int o structur de tip federal i,
deci, nu e3ist nici o legtur de subordonare "ntre puterea ?udiciar din <niune i cea a
statelor.
Atribuiile pre?udiciale sunt conferite de tratate ?urisdiciilor unionale "n scopul
interpretrii dreptului unional, pentru ai asigura aplicarea uniform pe tot teritoriul
<niunii, pe de o parte, iar pe de alt parte "n scopul asigurrii unui control indirect al
legalitii actelor de drept unional. Acest lucru era necesar deoarece, pe de o parte, efectul
direct i aplicarea dreptului unional de ctre statele membre pot duce la diferene de
interpretare de la un stat la altul, ceea ce iar compromite dreptului unional eficacitatea i
unitatea, iar pe de alt parte controlul legalitii actelor unionale nu poate fi reali$at
integral numai prin mecanismul aciunilor introduse direct la ?urisdiciile unionale> aceste
aciuni se introduc "n anumite termene i condiii i nu pot avea ca obiect actele statelor
adoptate pe ba$a actelor unionale, riscul fiind astfel supravieuirea unor acte unionale i,
eventual, naionale ilegale. E3ist deci dou variante ale c#estiunii preliminare%
c#estiunea preliminar "n interpretarea dreptului unional i c#estiunea preliminar "n
aprecierea validitii dreptului unional.
5nterpretarea vi$ea$ semnificaia e3act a actului unional "n discuie, ceea ce
include i efectele lui "n timp, "n spaiu i asupra persoanelor, precum i efectul direct i
superioritatea lui. Jaliditatea este identic cu legalitatea, ea semnific=nd conformitatea,
at=t formal c=t i material, cu un act superior. 2egalitatea sau validitatea se aprecia$ "n
raport cu dreptul originar, cu dreptul derivat superior actului "n discuie, cu acordurile
unionale cu terii i cu actele organelor create prin acorduri, precum i cu toate principiile
generale ale dreptului dega?ate de ?urisprudena unional. 8otivele de nevaliditate
(nelegalitate) sunt cele de la aciunea "n anulare (ve$i ulterior).
Aadar, c#estiunea preliminar "n interpretare const "n "ntrebarea pe care
?urisdiciile naionale, sesi$ate de pri sau din oficiu "n cadrul proceselor aflate "naintea
lor, o pun ?urisdiciilor unionale privitor la semnificaia e3act a actelor unionale
aplicabile "n acele procese, iar c#estiunea preliminar "n aprecierea validitii const "n
"ntrebarea pe care ?urisdiciile naionale o pun privitor la validitatea actelor unionale
aplicabile "n procesele aflate "naintea lor.
'=n la &ratatul de la @isa Curtea avea monopolul c#estiunilor preliminare> prin
acest tratat &ribunalul poate fi i el competent dac /tatutul Curii "i atribuie aceast
competen "n ca$uri specifice, cu posibilitatea pentru el de a trimite dosarul la Curte
3;
dac e3ist riscul s fie afectate unitatea i coerena dreptului unional> de asemenea,
deci$iile lui vor putea fi atacate la Curte din aceleai motive, pe calea ree3aminrii.
'rocedura nu poate fi declanat dec=t de o ?urisdicie naional a unui stat
membru, ceea ce e3clude at=t ?urisdiciile statelor tere c=t i pe cele internaionale, dar le
include pe cele comune mai multor state membre. @oiunea de ?urisdicie a fost definit
de Curte pe ba$a unor criterii ca% natura sau competena ?urisdicional a organului
respectiv, caracterul su independent i imparial, faptul c este prev$ut sau instituit
printrun act al statului, faptul c membrii si sunt numii de stat, caracterul su
permanent i obligatoriu, faptul c aplic dreptul po$itiv, faptul c d #otr=ri obligatorii
"n urma unei proceduri "n principiu contradictorii, neinteres=nd deci denumirea dat de
legislaia statelor. 6n acest sens, "n categoria ?urisdiciilor mai intr, "n afar de instanele
?udectoreti, organele administrative cu atribuii ?urisdicionale i cele aparin=nd
organismelor profesionale obligatorii, "n acest ultim ca$ dac au atribuii ?urisdicionale i
numai c=nd "i e3ercit competenele disciplinare, dar sunt e3cluse organele de arbitra?.
Caracterul naional presupune deopotriv situarea ?urisdiciei pe teritoriul european al
unui stat membru i apartenena organi$atoric i funcional la sistemul ?udiciar al acelui
stat, "n acest sens fiind e3cluse ?urisdiciile unor $one sau regiuni autonome, care pre$int
particulariti decurg=nd din acea autonomie.
'rocedura "n ambele sale variante este "n principiu facultativ, cu e3cepia ca$ului
"n care litigiul este ?udecat de o instan ale crei #otr=ri nu mai sunt susceptibile de a fi
atacate pe plan intern cu nici o cale ordinar i, eventual, e3traordinar> c#iar i "n acest
ca$ "ns procedura nu este obligatorie pentru instanele ce iau msuri provi$orii, precum
i c=nd c#estiunea a primit de?a un rspuns de la Curte, c#iar "n cadrul altui tip de
procedur, c=nd c#estiunea nu este pertinent sau c=nd, "n ca$ul procedurii "n
interpretare, dispo$iiile actului unional aplicabil sunt foarte clare. &rebuie fcut "ns
preci$area c instanele naionale nu pot invalida un act unional, singurele lor opiuni
fiind s aplice actul, care este pre$umat valid p=n la proba contrar, sau s declane$e
procedura preliminar, dac au "ndoieli cu privire la validitatea actului.
&rebuie preci$at, "n ceea ce privete actele adoptate p=n acum "n fostul pilon
A.A.5., c p=n la transformarea lor "n regulamente i directive, dar nu mai t=r$iu de * ani
de la intrarea "n vigoare a &ratatului de la 2isabona, competena preliminar a Curii i a
&ribunalului trebuie acceptat e3pres de ctre state printro declaraie, "n ca$ contrar
procedura fiind e3clus> statele pot atribui dreptul de a "nainta o c#estiune preliminar
tuturor ?urisdiciilor lor sau numai celor ale cror #otr=ri nu mai sunt atacabile, "n toate
ca$urile procedura fiind "ns facultativ. 9e asemenea, aa cum am mai artat, "n cadrul
spaiului de libertate, securitate i ?ustiie Curtea nu poate controla msurile luate de state
pentru protecia ordinii publice sau a securitii interne.
Obiectul c#estiunii "n interpretare
a) dreptul originar "n ansamblul su
b) actele ?uridice ale instituiilor, organelor i organismelor unionale (inclusiv #otr=rile
Curii de Austiie i ale celor dou &ribunale), indiferent c au caracter normativ sau
individual, obligatoriu sau facultativ, c au sau nu efect direct, c sunt tipice, atipice sau
nenumite>
c) acordurile unionale cu terii i actele organelor create prin acorduri
3(
6n ca$ul acordurilor mi3te, obiect al interpretrii pot fi teoretic doar acele
dispo$iii care in de competenele unionale.
d) principiile generale ale dreptului
e) actele din fostul A.A.5.% deci$iilecadru, deci$iile, conveniile i deci$iile conin=nd
msurile de aplicare a deci$iilor de dinainte
Obiectul c#estiunii "n aprecierea validitii
a) actele obligatorii ale instituiilor, organelor i organismelor unionale, indiferent c au
caracter normativ sau individual, c au sau nu efect direct> #otr=rile Curii de Austiie i
ale celor dou &ribunale nu pot fi atacate pe o asemenea cale, pentru ele e3ist=nd ci
specifice
b) actele din fostul A.A.5.% deci$iilecadru, deci$iile i deci$iile conin=nd msurile de
aplicare a deci$iilor i a conveniilor
6n ceea ce prive te diversele acorduri unionale i actele organelor create prin
astfel de acorduri, nu e3ist o orientare clar a ?urispruden ei <niunii.
'rocedura nu poate avea ca obiect dreptul naional, cu e3cepia ca$ului c=nd
acesta trimite la dispo$iii de drept unional sau le "ncorporea$> de asemenea, ea nu poate
avea ca obiect acte de drept internaional (convenii "ntre state membre sau "ntre state
membre i teri), cu e3cepia ca$ului c=nd e3ist o clau$ "n ele sau un acord separat "n
acest sens, i nici contracte ale <niunii, "n lipsa unei clau$e "n ele sau a unui acord
separat "n acest sens, cu e3cepia ca$ului c=nd aceste contracte trimit la dispo$iii de drept
unional sau le "ncorporea$.
'rocedura c#estiunii preliminare
Aurisdicia naional poate trimite c#estiunea la ?urisdicia unional "n orice fa$ a
procesului, indiferent de eventualele prevederi contrare ale legislaiei naionale. C#iar
dac "mpotriva deci$iei de trimitere se e3ercit o cale de atac intern, procedura "n faa
Curii sau a &ribunalului nu ia sf=rit "n principiu ci este doar suspendat la cererea
instanei naionale care a declanato> doar dac deci$ia de trimitere este anulat de o
instan superioar procedura va lua sf=rit sau, "n ca$ c &ribunalul sau Curtea sau
pronunat de?a, #otr=rea lor nu va mai putea fi luat "n considerare la soluionarea
litigiului> la fel, procedura ia sf=rit dac procesul "ncetea$ din voina prilor.
Audectorul naional este absolut liber "n a "nainta c#estiunea, "n sensul c nu e inut de
cererea prilor i nu poate fi "mpiedicat de vreo cerere sau de vreo "nelegere a acestora>
de asemenea, este liber "n privina formulrii "ntrebrilor, a ordinii acestora i a aprecierii
pertinenei lor pentru soluionarea litigiului, cu e3cepia ca$ului "n care pertinena
depinde tocmai de "nelesul dispo$iiei "n cau$. Cererea instanei naionale se comunic
de ctre ?urisdicia unional Comisiei, statelor membre i prilor "n litigiu, terilor pri la
un acord unional dac "n discuie e un astfel de acord, precum i Consiliului,
'arlamentului sau 1.C.E. dac una din aceste instituii este autoarea actului implicat,
pentru ca toi acetia si pre$inte observaiile> dar ei nu sunt propriu$is pri, "ntruc=t
nu este vorba de un proces.
3+
Curtea sau &ribunalul sunt i ele libere s dea rspunsul fr a ine seama de
formularea sau de ordinea "ntrebrilor. 9ar ?urisdicia unional nu poate face aprecieri
directe asupra compatibilitii unui act naional cu actul unional implicat ! c=nd
compatibilitatea primului depinde de interpretarea dat celui deal doilea sau asupra
validitii actului naional ! c=nd validitatea lui depinde de validitatea actului unional pe
ba$a cruia a fost adoptat , instanei naionale revenindui "n e3clusivitate acest rol. 9e
asemenea, ?urisdicia unional nu poate face aprecieri asupra pertinenei c#estiunii pentru
soluia procesului, tot instanei naionale revenindui acest rol, dar poate refu$a s
rspund atunci c=nd dreptul unional "n general este manifest inaplicabil, c=nd este
evident c "ntrebarea nu are nici o legtur cu litigiul, c=nd acesta are un caracter
artificial, fictiv, sau c=nd "ntrebarea are un caracter ipotetic, abstract. 6n cadrul procedurii
"n interpretare actul unional incident este anali$at sub toate aspectele, "n timp ce la
procedura "n aprecierea validitii se anali$ea$ numai motivele invocate de ?udectorul
naional> Curtea, respectiv &ribunalul poate "ns invoca din oficiu motivele susceptibile
de a fi invocate astfel, aceleai cu cele de la aciunea "n anulare.
6n cursul procesului, dup "naintarea c#estiunii preliminare i p=n la primirea
rspunsului de la Curte sau &ribunal, ?udectorul naional poate lua msuri provi$orii
const=nd "n suspendarea efectelor actelor ?uridice naionale care par incompatibile cu
actul unional a crui interpretare sa cerut sau "n suspendarea efectelor actelor ?uridice
naionale adoptate pe ba$a actului unional a crui nevaliditate este invocat> "n acest
ultim ca$ "ns este necesar s e3iste o urgen iar reclamantul s rite un pre?udiciu grav
i ireparabil, ?udectorul fiind obligat s ia "n calcul i interesele unionale> posibilitatea de
a lua astfel de msuri este independent de eventualele dispo$iii ale legislaiei naionale
care ar inter$iceo sau ar limitao, ea decurg=nd logic din superioritatea dreptului unional.
Actul unional a crui nevaliditate este invocat nu poate fi "ns suspendat de instana
naional, ci numai de ?urisdiciile unionale "n cadrul aciunii "n anulare.
Autoritatea i efectele "n timp ale #otr=rilor date de Curte, respectiv de &ribunal
Gotr=rile date "n interpretare se impun nu numai ?udectorului care lea cerut i,
bine"neles, instanelor superioare care ?udec acelai proces "n cadrul cilor de atac, ci i
altor instane care ?udec litigii "n care este implicat acelai act unional. 9ar, dac
?udectorul care a cerut interpretarea nu mai are alt opiune dec=t aceea de a o aplica,
put=nd cel mult s cear Curii sau &ribunalului lmuriri cu privire la sensul, "ntinderea
sau consecinele #otr=rilor lor, respectiv s ridice o nou "ntrebare dac se pune o
problem nou de drept sau apar noi elemente de apreciere, instanele care ?udec ulterior
vor putea s declane$e o nou procedur de acest gen dac aprecia$ c ?urisprudena
unional ar trebui sc#imbat> "n nici un ca$ "ns ele nu vor mai putea da actelor de drept
unional o interpretare proprie. Este vorba deci de o autoritate general de lucru
interpretat. Efectele "n timp ale acestor #otr=ri se produc "n principiu retroactiv, adic de
la data adoptrii actului "n discuie, cu posibilitatea pentru instana unional de a decide
c ele se vor produce fie pentru toi de la data pronunrii #otr=rii, fie de la data adoptrii
doar pentru prile din procesul "n care sa ridicat c#estiunea, fie de la data adoptrii
pentru toi cei care au introdus reclamaii administrative sau aciuni ?udiciare "nainte de
pronunarea #otr=rii, aceste limitri av=nd la ba$ consideraii economice sau de
protecie a drepturilor dob=ndite definitiv i cu buncredin.
33
6n ceea ce privete #otr=rile date "n aprecierea validitii, cele care confirm
pre$umia de validitate a actului unional au autoritate general de lucru ?udecat "n limita
motivelor invocate> deci, at=t ?udectorul care lea solicitat c=t i instanele care ?udec
ulterior pe ba$a aceluiai act vor putea invoca alte motive de nelegalitate. 9e asemenea,
#otr=rile care invalidea$ un act au autoritate general> ?urisdiciile naionale pot totui
cere lmuriri cu privire la sensul, "ntinderea sau consecinele acestor #otr=ri. Efectele "n
timp ale #otr=rilor de invalidare se produc de regul tot retroactiv, e3cepiile put=nd fi
decise de instana unional pentru oricare din motivele menionate mai sus sau, dac
statele au adoptat cu bun credin msuri de aplicare a actului unional invalidat, pentru a
putea fi meninute respectivele msuri. Curtea sau &ribunalul mai pot decide ca statele s
aplice i pe viitor un regulament invalidat, p=n la adoptarea altuia valid. 5nstanele
naionale trebuie s "nlture din proces nu numai actul declarat ilegal, ci i toate actele
naionale adoptate pe ba$a lui. 9e asemenea, instituia autoare a actului este obligat sl
scoat formal din vigoare, respectiv sl "nlocuiasc cu altul legal, dup cum i statele au
aceeai obligaie "n legtur cu actele adoptate de ele pe ba$a actului unional invalidat.
Gotr=rile date de &ribunal pot fi ree3aminate de ctre Curte, la propunerea
avocatului general, dac acesta estimea$ c e3ist riscul s fie afectate unitatea i
coerena dreptului unional> propunerea trebuie fcut "n termen de o lun de la
pronunarea #otr=rii iar Curtea trebuie s decid tot "n termen de o lun dac este ca$ul
s ree3amine$e sau nu #otr=rea &ribunalului. &ocmai pentru c e3ist posibilitatea unei
ree3aminri, rspunsurile &ribunalului la c#estiunile preliminare ridicate "i vor produce
efectele doar de la data e3pirrii termenului "n care se poate cere ree3aminarea, "n ca$ul
"n care Curtea nu a dat curs propunerii. 6n ca$ de desc#idere a procedurii de ree3aminare,
"n funcie de soluia dat acesteia, rspunsurile date de &ribunal la c#estiunile preliminare
ridicate "i vor produce efectele de la data finali$rii procedurii sau, dimpotriv, vor fi
"nlocuite cu rspunsurile Curii.
'entru actele din fostul A.A.5. nu se prevedea i nu se prevede nimic "n acest sens.
6.2.2. Competena de ?udecat aciunile directe, alte proceduri, cile de atac
Ea vi$ea$ aciunile i procedurile declanate direct "n faa ?urisdiciilor unionale,
conform delimitrii menionate anterior.
() Aciunile directe
a) Aciunea "n anulare
Ea se e3ercit "mpotriva actelor emise de instituiile i organele unionale, "n
scopul anulrii lor dac se consider c ele au fost adoptate cu "nclcarea unor prevederi
superioare. Av=nd acelai rol ca i c#estiunea preliminar "n aprecierea validitii, acela
de a "nltura ilegalitile e3istente "n ordinea ?uridic unional, ea este supus "ns unor
condiii de termene i de calitate procesual activ.
Obiect
37
actele ?uridice obligatorii ce produc efecte fa de teri, normative sau individuale,
tipice, nenumite sau atipice, emise de instituiile, organele i organismele <niunii, mai
pu in #otr=rile Cur ii i ale &ribunalelor
deci$iilecadru i deci$iile din fostul A.A.5.
/unt e3cluse deci avi$ele i recomandrile, msurile administrative i
organi$atorice cu caracter pur intern, actele preparatorii, actele confirmative, precum i
acordurile unionale cu ter ii i actele oganelor create prin acorduri. 6n sc#imb pot fi
controlate actele de "nc#eiere a acordurilor.
,eclamani
Ei se "mpart "n dou categorii% cei privilegiai statele membre, instituiile
unionale i Comitetul ,egiunilor i cei obinuii particularii (persoane fi$ice i
?uridice) i statele strine. Celor privilegiai nu li se cere un interes de a aciona, cci sunt
pre$umai c apr legalitatea unional, dar 1.C.E., Curtea de Conturi i Comitetul
,egiunilor nu pot aciona dec=t pentru aprarea prerogativelor lor i, "n ce privete
Comitetul ,egiunilor, pentru respectarea principiului subsidiaritii. /unt de preci$at
urmtoarele% prin CstatE se "nelege numai puterea central, nu i cea local> dac se
invoc nerespectarea principiului subsidiaritii, un stat membru poate introduce aciunea
i "n numele parlamentului su naional sau al unei camere a acestuia> pentru actele
Consiliului de Administraie al 1.E.5. reclamani pot fi numai Comisia i statele membre
iar pentru actele Consiliului 4uvernatorilor al 1.E.5. numai Comisia, statele membre i
Consiliul de Administraie> pentru actele Consiliului i ale Consiliului European care
constat e3istena unui risc clar de violare a drepturilor omului, respectiv e3istena unei
asemenea violri, reclamant poate fi doar statul care face obiectul constatrii.
'entru actele adoptate "n fostul A.A.5. reclamani pot fi numai Comisia i statele
membre.
,eclamanilor obinuii li se cere s aib un interes, care poate fi material sau
moral, i care trebuie s fie personal, actual i pre$ent pe tot parcursul procesului> "n plus,
ei nu pot ataca dec=t actele individuale care le sunt destinate sau care care "i privesc direct
i individual, precum i actele normative de e3ecu ie care "i privesc direct i care nu
comport msuri de e3ecuie. 9e preci$at c actele de creare a unor organe i organisme
ale <niunii pot prevedea condiii specifice de atacare de ctre particulari a actelor emise
de respectivele organe i organisme. <n act "l privete direct pe reclamant c=nd are
acelai efect asupra lui ca i c=nd reclamantul ar fi "nsui destinatarul actului, adic atunci
c=nd "i afectea$ direct situaia ?uridic. <n act "l privete individual pe reclamant atunci
c=nd "l afectea$ "n virtutea unor "nsuiri care "i sunt proprii sau a unei situaii de fapt
care "l caracteri$ea$ "n raport cu alii i care "l individuali$ea$ ca i cum ar fi
destinatarul actului.
Aciunea nu poate vi$a dec=t legalitatea i nu aprecierea situaiei de fapt sau
oportunitatea adoptrii unui act> prin e3cepie, ea poate vi$a acte afectate de deturnare de
putere, acte "n care aprecierea instituiei sa ba$at pe fapte manifest ine3acte sau
ine3istente, acte "n care aprecierea instituiei este manifest eronat dei sa ba$at pe fapte
e3istente i e3acte, precum i acte "n care mi?loacele de atingere a scopului sunt
disproporionate sau inadecvate, inapte "n raport cu el.
3*
8otivele de nulitate prev$ute de tratate
a) necompetena
Este vorba at=t de cea absolut (e3tern), care se refer la repartiia competenelor
"ntre <niune i state, c=t i de cea relativ (intern), care se refer la repartiia
competenelor "ntre instituiile unionale, "n ambele variante ea put=nd fi material,
teritorial sau temporal ("n acest ultim ca$ c=nd <niunea acionea$ "nainte de a fi
e3pirat termenul de tran$iie prev$ut de tratate sau c=nd o instituie acionea$ "nainte de
"nceperea sau dup e3pirarea mandatului su)
b) violarea formelor substaniale
Este vorba de "nclcarea regulilor de form prescrise de tratate sau de
regulamentul intern pentru adoptarea unui act. E3emple% ine3istena datei i a semnturii
preedintelui instituiei, neindicarea ba$ei ?uridice, nemenionarea ini iativelor prealabile,
nemenionarea consultrii altor instituii sau organe, nemotivarea, nerespectarea
procedurii de vot, nerespectarea obligaiei de a asculta persoana "mpotriva creia urmea$
a se lua o sanciune etc.> "n sc#imb, lipsa notificrii sau notificarea neregulat ctre
destinatar, nepublicarea sau publicarea neregulat atrage doar inopo$abilitatea actului,
adic imposibilitatea aplicrii lui.
c) violarea dreptului unional, mai precis "nclcarea unor reguli superioare de natur
material
6n noiunea de drept unional intr "n acest ca$ dreptul originar, dreptul derivat
superior actului atacat, acordurile <niunii cu terii i actele organelor create prin acorduri,
acordurile "nc#eiate de state anterior crerii ComunitilorF<niunii sau aderrii la ele,
dac au rmas "n vigoare, toate principiile generale ale dreptului consacrate de
?urispruden. Acest motiv de nulitate vi$ea$ lipsa oricrei ba$e ?uridice, eroarea asupra
ba$ei ?uridice aplicabile, neconformitatea de coninut cu actul superior, aplicarea greit a
acestuia din urm
d) deturnarea (abu$ul) de putere
El "nseamn urmrirea unor obiective diferite de cele prev$ute "n tratate, lipsa
interesului public sau sau eroarea asupra interesului public, e3isten a unor mobiluri
inacceptabile "n spatele obiectivelor afiate (dac ele au avut un rol #otr=tor "n adoptarea
actului). Acest motiv se "nt=lnete "n ca$ul puterii discreionare.
'rimele dou motive pot fi invocate i din oficiu de ctre instan.
O ilegalitate grav atrage ine3isten a actului.
&ermenul de introducere a aciunii
Acesta este de dou luni de la publicarea, notificarea sau luarea la cunotin a
actului, dup ca$, de o lun de la constatarea e3istenei unui risc de violare a drepturilor
omului sau a e3istenei unei asemenea violri.
C#iar dac actul atacat este retrasFabrogat de instituia emitent "n cursul
procedurii sau "ncetea$ s mai produc efecte, aciunea poate fi ?udecat "n continuare
3:
dac e3ist un interes pentru reclamant (de e3emplu, interesul de a se evita repetarea
ilegalitii "n acte cu obiect similar). 'e de alt parte, dac actul atacat este "nlocuit "n
cursul procedurii cu altul deopotriv anulabil pentru aceleai motive sau pentru altele, nu
este necesar introducerea unei noi aciuni "mpotriva acestui din urm act.
Autoritatea i efectele "n timp ale #otr=rilor
Gotr=rea prin care este anulat total sau parial un act unional are autoritate
absolut sau general, actul ! sau partea anulat din el devenind inaplicabil la modul
general. Gotr=rea prin care se respinge o aciune "n anulare are o autoritate variabil, "n
funcie de motivul respingerii. 9e e3emplu, dac aciunea este respins ca nefondat, deci
pentru c actul este gsit legal, #otr=rea va avea tot autoritate general dar numai "n
limita motivelor invocate, actul put=nd fi contestat pentru alte motive, de ctre acelai
reclamant sau de ctre alii, printro alt aciune "n anulare sau pe alte ci (de e3emplu
e3cepia de ilegalitate, procedura c#estiunii preliminare "n aprecierea validitii)> dac
ac iunea este respins ca tardiv, nu va mai putea fi introdus alt ac iune "n anulare, dar
vor putea fi promovate, eventual, e3cep ia de ilegalitate sau procedura preliminar "n
aprecierea validit ii> dac ac iunea este respins pentru lipsa calit ii procesuale active,
nu va mai putea fi introdus alt ac iune "n anulare de ctre acela i reclamant, dar vor
putea fi promovate, eventual, e3cep ia de ilegalitate sau procedura preliminar "n
aprecierea validit ii> dac ac iunea este respins pentru lipsa calit ii procesuale pasive,
va putea fi promovat o alt ac iune "n anulare, "mpotriva p=r=tului corespun$tor.
Anularea se produce "n principiu retroactiv, tratatele d=nd totui instanei dreptul
de a decide meninerea unora sau a tuturor efectelor actului anulat, pentru a prote?a
drepturile c=tigate cu bun credin pe ba$a lui> de asemenea, instana poate permite
aplicarea "n continuare a unui act normativ anulat, p=n la adoptarea unuia nou, valabil.
5nstituia autoare a actului anulat este obligat sl scoat din vigoare, s fac la fel cu
actele de aplicare i cu cele de confirmare a actului anulat ! "n aceste dou ultime ca$uri
cu respectarea condiiilor de revocare a actelor individuale , s evite, cu oca$ia adoptrii
actului destinat sl "nlocuiasc pe cel anulat, motivul de ilegalitate constatat, iar "n ca$ul
actelor generale este obligat s scoat din vigoare toate actele anterioare i ulterioare
intervenite "n aceeai materie i anulabile din aceleai motive> de asemenea, are obligaia
de a repara pre?udiciul cau$at reclamantului, precum i, eventual, pe cea de a adopta un
act nou, evident legal. <n act anulat pentru violarea formelor prescrise poate fi refcut cu
respectarea lor, c#iar cu efect retroactiv.
b) Aciunea "n caren ("mpotriva omisiunii de a aciona)
Ea se e3ercit "mpotriva neadoptrii de ctre instituiile i organele <niunii a unui
act ?uridic la care le oblig tratatele sau un act ?uridic superior (inclusiv o #otr=re a
Curii sau a &ribunalelor). @eadoptarea semnific aici nepronunarea, tcerea instituiei,
refu$ul e3pres al adoptrii put=nd fi atacat cu aciune "n anulare> de asemenea, este e3clus
refu$ul, fie el e3pres sau tacit, de a modifica sau abroga un act, el put=nd fi atacat
eventual tot cu aciune "n anulare.
Obiect
3-
Const "n neadoptarea de acte cu efect obligatoriu pentru reclamanii particulari,
respectiv de acte cu efect obligatoriu sau facultativ pentru state i instituii unionale>
actele pot fi normative sau individuale.
,eclamani
/e "mpart ca la aciunea "n anulare, cu aceleai preci$ri pentru reclamanii
persoane fi$iceF?uridice.
8otivele
Ele constau "n "nclcarea tratatelor, a actelor superioare de drept derivat, a
acordurilor unionale de diverse tipuri i a actelor emise de organele create prin acorduri, a
#otr=rilor Curii sau &ribunalelor de anulare a unui act sau de constatare a unei carene.
'rocedur i termene
Aciunea poate fi introdus doar dup o invitaie prealabil adresat
instituieiForganuluiForganismului respectiv "ntrun termen re$onabil, termen care se
aprecia$ de ctre instan de la ca$ la ca$, deoarece nu e3ist prevederi "n tratate.
5nstituiaForganulForganismul este inut s rspund "n termen de dou luni, fie adopt=nd
actul care i se cere, fie refu$=nd e3pres adoptarea lui. &ermenul de introducere a aciunii
este de dou luni de la primirea rspunsului sau, "n ca$ de nepronunare, de la e3pirarea
termenului menionat anterior. 9ac instituia adopt actul c#iar dup e3pirarea
termenului "n care trebuia s rspund dar "nainte de introducerea aciunii i "n termenul
acesteia, aciunea, dac este totui introdus, va fi respins ca inadmisibil> dac actul
este adoptat dup ce aciunea a fost de?a introdus dar "nainte de pronunarea #otr=rii,
aciunea va fi respins ca lipsit de obiect.
6n cursul procesului instana poate lua msuri provi$orii, dac reclamantul este
ameninat de un pre?udiciu grav i ireparabil.
Autoritatea #otr=rilor
Gotr=rea dat "ntro astfel de aciune are caracter constatativ, de constatare a
carenei, dar instana poate da indicaii privind modul de e3ecutare a #otr=rii ei.
5nstituiaForganulForganismul responsabil are obligaia de a emite actul necesar> "n ca$ de
neconformare va putea fi introdus o nou aciune de acest tip.
c) Aciunea agenilor economici contra sanciunilor (contenciosul sanciunilor)
Este vorba de aciunile agenilor economici "mpotriva deci$iilor prin care Comisia
sau 1.C.E. ia sancionat pentru diferite "nclcri ale dreptului unional, "n <niune cu
amend sau cu daune cominatorii, "n C.E.E.A. cu avertisment, retragerea unor avanta?e
speciale (asisten financiar sau te#nic), punerea "ntreprinderii sub administrare
special pentru ma3imum 7 luni sau retragerea materiilor brute sau a materiilor fisile
speciale. /pre deosebire de <niune, unde aciunea "n instan nu suspend de drept
3.
e3ecutarea sanciunii, "n C.E.E.A. aciunea este suspensiv (bine"neles, e3cept=nd
avertismentul, la care nu se pune problema vreunei e3ecutri). 6n <niune, dac se prevede
astfel "n regulamentul cadru care instituie sanciunile, competena instanei este una de
plin ?urisdicie> "n lipsa unei prevederi "n acest sens, numai o aciune "n anulare este
desc#is "mpotriva deci$iilor de sancionare. 9impotriv, "n C.E.E.A. competena este de
plin ?urisdic ie "n mod necondiionat, sanciunile fiind dealtfel stabilite direct de tratat.
Caracterul de plin ?urisdicie "nseamn c instana poate dispune anularea deci$iei sau
modificarea ei, precum i acordarea de despgubiri "n ambele variante, dup cum poate
adresa i ordine instituiilor, c#iar dac este obligatoriu s se cear "n primul r=nd
anularea sanc iunii pentru a ne afla "n cadrul contenciosului sanciunilor.
@u se prevede "n tratate nici un termen de sesi$are a instanei> dac nu e3ist nici
o prevedere "n acest sens "n regulamentul cadru al <niunii care instituie sanciunile, se
aprecia$ c aciunea trebuie introdus "n termenul aciunii "n anulare. Aceste consideraii
sunt valabile i pentru C.E.E.A.
d) Aciunea funcionarilor <niunii contra acesteia (contenciosul funciei publice)
Ea const "n orice fel de litigiu nscut "n legtur cu serviciul "ntre funcionarii
<niunii i instituiile, organele i organismele ei, inclusiv Avocatul 'oporului i
Controlorul proteciei datelor personale, fie c se cere anularea sau modificarea unui act
care "i privete direct i personal (de e3emplu o deci$ie de eliberare din funcie, o deci$ie
de sancionare disciplinar etc.), fie c se cere adoptarea unui act impus de tratate sau
de un act superior care iar privi direct i personal, fie c se cere repararea unui
pre?udiciu cau$at lor de un act ilegal, de neadoptarea ilegal a unui act sau de o msur
ilegal. 5nteresul poate fi i moral, dar trebuie s fie cert i actual. 2itigiile de natur
bneasc sunt de plin ?urisdicie, celelalte se limitea$ la anularea actului, respectiv la
constatarea carenei. Acest tip de aciuni este reglementat e3clusiv de /tatutul
funcionarilor unionali, adoptat prin regulament al Consiliului i 'arlamentului.
@oiunea de funcionar include at=t persoana care a fost numit prin act
administrativ adic funcionar "n sens restr=ns , c=t i persoana anga?at cu contract de
munc sau de alt tip asimilat adic agent> de asemenea, ea include nu numai titularii
unui post ci i stagiarii, precum i fotii funcionari pensionai sau aflai "n alte activiti
i candidaii la o funcie unional> sunt "ns e3clui agenii locali, care sunt supui
legislaiei statului "n care se afl instituia i pentru care sunt competente ?urisdiciile
naionale.
'=r=t() "ntro astfel de aciune poate fi orice instituie, organ sau organism
unional.
Obiect
actele ilegale obligatorii, av=nd fie caracter individual destinat reclamantului sau
destinat altuia, "n acest ultim ca$ dac "l afectea$ direct i personal pe reclamant, fie
caracter general pur intern (inclusiv statutele), dac au produs un pre?udiciu
msurile ("n sens de operaiuni materiale, fapte) ilegale pre?udiciabile
3)
neadoptarea ilegal a unui act obligatoriu, act cu caracter individual care ar fi fost
destinat reclamantului sau care ar fi fost destinat altuia dar lar fi privit direct i personal
pe reclamant, dac neadoptarea a produs un pre?udiciu
Aciunea trebuie precedat de o cerere "n ultimele dou ipote$e, deoarece
reclamantul trebuie s cear repararea pre?udiciului, respectiv adoptarea unui act> cererea
trebuie introdus la CAutoritatea investit cu puterea de numireE (A5'@, care poate fi
instituia "n care lucrea$ reclamantul sau o alta) iar aceasta are la dispo$iie un termen de
patru luni pentru a rspunde. 5ndiferent "ns c se impunea sau nu cererea iniial, este
obligatorie (apoi) (i) o reclamaie prealabil adresat A5'@ i av=nd ca obiect fie actul
adoptat "n prima i "n cea dea treia ipote$, fie rspunsul tacit sau e3pres negativ la
cererea de reparare a pre?udiciului, "n cea dea doua ipote$, respectiv la cererea de
adoptare a unui act, "n cea dea treia ipote$> reclamaia trebuie introdus "n termen de
trei luni de la publicarea, notificarea sau luarea la cunotin a actului, dup ca$, respectiv
de la notificarea rspunsului sau de la e3pirarea termenului "n care instituia era inut s
rspund cererii iniiale> instituia este obligat s rspund la reclamaie "n termen de
patru luni. ,eclamaia nu este necesar "n ca$ul "n care A5'@ nu are nici puterea de a
adopta actul "n locul instituiei sau organului "n care lucrea$ funcionarul, nici pe cea de
a anula sau modifica actul adoptat, de asemenea "n ca$ul "n care reclamantul sa "nelat cu
privire la actul pre?udiciabil, reclamaia fiind "ndreptat "mpotriva altui act, precum i
c=nd reclamantul introduce o a doua aciune care face corp comun cu prima. Aciunea "n
faa instanei vi$ea$ rspunsul dat reclamaiei, fie el e3pres negativ sau implicit, i
trebuie introdus "n termen de trei luni de la notificarea lui sau de la e3pirarea termenului
"n care instituia era inut s rspund. 9ac tcerea este urmat de un rspuns e3pres
(care poate consta "ntrun act sau "n refu$ul de a adopta un act) dup e3pirarea celor patru
luni dar "n termenul de trei luni de introducere a aciunii, iar aceasta nu a fost "nc
introdus, reclamantul are la dispo$iie un nou termen de trei luni pentru a ataca
rspunsul e3pres.
5nstana poate anula sau modifica actele ilegale, cu e3cepia deci$iilor de
sancionare disciplinar care nu pot fi dec=t anulate (sau meninute)> poate constata
neadoptarea ilegal a unui act> poate acorda despgubiri "n toate ca$urile, deci "n ca$ de
anulare, de constatare a carenei sau c=nd sa cerut doar acest lucru. Ea poate face
recomandri privind modul de e3ecutare a #otr=rii.
5nstituia culpabil are obligaia s scoat din vigoare actul anulat, respectiv s
adopte actul impus de dispo$iii superioare.
e) Aciunea "n rspundere e3tracontractual a <niunii
@umit i aciune "n indemni$are sau "n reparaie, ea are ca obiect repararea
pre?udiciilor cau$ate, "n lipsa unui contract, unor persoane fi$ice sau ?uridice sau unor
state (membre sau nu), fie de ctre <niune pentru instituiileForganeleForganismele ei,
respectiv pentru agenii (funcionarii) ei "n e3erciiul atribuiilor de serviciu, fie de ctre
1.C.E. pentru ea sau pentru agenii ei "n e3erciiul atribuiilor lor. Este vorba, deci, de o
rspundere e3tracontractual, fie pentru fapta proprie, dac agenii autori efectivi ai
pre?udiciului sunt repre$entanii legali ai instituiilorForganelorForganismelor respective,
fie pentru fapta altuia, "n calitate de anga?ator, dac agenii sunt nite anga?ai oarecare.
7;
,spunderea <niunii este antrenat pentru orice instituie, organ sau organism, inclusiv
pentru Curte i cele dou &ribunale, "n msura "n care este vorba de atribuiile lor
administrative, precum i pentru 1E5, dei aceasta are personalitate ?uridic.
Calitatea de p=r=t "ntro aciune "ndreptat "mpotriva <niunii o are
instituiaForganulForganismul care a cau$at sau al crei (crui) agent a cau$at paguba
c#iar dac rspunderea aparine <niunii. 9ac actul ?uridic generator al pre?udiciului a
fost adoptat de Consiliu la propunerea Comisiei, aceasta poate fi c#emat "n ?udecat
alturi de Consiliu, dup cum poate fi c#emat, bine"neles, numai Consiliul singur. Este
de subliniat c "n cadrul unei asemenea aciuni victima poate atrage "n ?ustiie doar
<niuneaF1.C.E., nefiind posibil c#emarea "n ?udecat iFsau numai a agentului care a
cau$at paguba.
're?udiciul poate fi cau$at de un act ilegal, de neadoptarea ilegal a unui act sau
de o msur ilegal (fapt ?uridic). 6n primele dou ipote$e persoana pre?udiciat nu este
obligat s foloseasc "n prealabil aciunea "n anulare sau "n caren. Cu toate acestea,
pentru a nu fi ocolite termenele aciunilor "n anulareFcaren, aciunea "n reparaie trebuie
precedat de o aciune "n anulareFcaren sau trebuie introdus "n termenul acesteia dac
reparaia ar consta tocmai "n ani#ilarea efectelor unui act ilegal sau "n adoptarea unui act,
cu alte cuvinte dac se vi$ea$ obinerea aceluiai efect ca "n ca$ul introducerii unei
aciuni "n anulareFcaren> "n ca$ contrar aciunea va fi respins ca inadmisibil. Aciunea
trebuie respins ca nefondat "n ca$ul "n care aciunea "n anulareFcaren a fost la r=ndul
ei respins ca nefondat, indiferent c se vi$ea$ sau nu acelai re$ultat, deoarece oricum
nu se poate cere reparaie pentru un act legal sau pentru neadoptarea legal a unui act. 9e
asemenea, c#iar dac aciunea "n anularea unui act normativ a fost admis, reparaia nu
poate fi cerut pentru pre?udiciul efectiv cau$at dac instana a #otr=t meninerea
efectelor actului sau aplicarea lui provi$orie "n continuare i dac reparaia ar avea e3act
acelai re$ultat ca "n ca$ul aplicrii retroactive a #otr=rii de anulare (se poate cere "ns
indemni$area beneficiului nereali$at). &rebuie preci$at "ns c, "n ipote$a pre?udiciului
cau$at de un act nelegal, reparaia se acord numai dac pre?udiciul nu este considerat
reparat prin anularea actului care la cau$at sau prin declararea ilegalitii acestuia (ceea
ce constituie o reparare "n natur).
&ermenul de introducere a aciunii, sub re$erva a ceea ce am spus mai sus, este de
cinci ani i curge de la data producerii faptului generator al pre?udiciului sau, dac
reclamantul na avut cunotin de acel fapt dec=t dup e3pirarea termenului de cinci ani,
de la data lurii lui la cunotin. 9ac victima introduce o reclamaie sau o cerere
prealabil la instituia corespun$toare, prin care pretinde repararea pre?udiciului, ea
trebuie s introduc apoi aciunea "n termenul prev$ut pentru aciunea "n anulare sau "n
caren, dup ca$, deoarece obiectul aciunii const aici "n anularea refu$ului de a i se
acorda reparaie sau "n obligarea la adoptarea unei deci$ii prin care s i se acorde
reparaie> evident, "ntro asemenea ipote$ termenul aciunii curge fie de la darea unui
rspuns (care trebuie s aib loc "n termenul prev$ut la aciunea "n caren), fie de la
e3pirarea termenului "n care instituia trebuia s rspund.
,spunderea <niunii este condiionat de e3istena culpei (vinoviei). 6n ca$ul
actelor ?uridice culpa nu poate consta dec=t "n ilegalitatea lor, dar nu orice ilegalitate
valorea$ culp% pentru actele adoptate "n cadrul unei puteri discreionare se cere ca
ilegalitatea s constea "ntro Cnecunoatere grav i manifest de ctre instituie a
7(
limitelor impuse puterilor sale de apreciereE> pentru actele ce presupun o competen
obligat i pentru operaiunile materiale este suficient o ilegalitate uoar.
're?udiciul trebuie s fie direct, s aib o e3isten cert, sa aib un cuantum
determinat sau determinabil, s fie personal i, dac a fost cau$at de un act normativ emis
"n cadrul unei puteri discreionare, s fie anormal i special. 're?udiciul este anormal
atunci c=nd depete riscurile normale inerente activitii economice din domeniul de
activitate al victimei> este special atunci c=nd "l individuali$ea$ pe reclamant, adic c=nd
"l afectea$ pe el anume sau c=nd afectea$ un grup restr=ns i delimitat (identificabil) din
care face parte i reclamantul. 9e asemenea, pre?udiciul poate fi pre$ent sau viitor,
material sau moral. /e indemni$ea$ at=t pre?udiciul efectiv cau$at c=t i beneficiul
nereali$at. 9e preci$at c este indemni$abil numai pre?udiciul adus drepturilor sau
intereselor legitime ale victimei> "n consecin <niunea nu rspunde pentru suprimarea
unei favori sau a unui avanta? ilicit.
6n ceea ce privete legtura de cau$alitate dintre actulFfaptul ilicit i pre?udiciu,
dac "n cadrul ei se interpune fapta victimei sau fapta unui ter (inclusiv fora ma?or)
reparaia va fi redus sau nu va fi acordat. 9e preci$at c, pentru ca cererea de
indemni$are s fie respins, nu este necesar ca fapta victimei sau a terului s fi fost cau$a
e3clusiv a pre?udiciului, este suficient ca ea s fi avut o contribuie mai serioas la
producerea lui iar partea imputabil <niunii s nu "ntruneasc condiiile unui pre?udiciu
anormal> de asemenea, nici reducerea reparaiei nu este neaprat proporional cu gradul
de contribuie a victimei sau a terului.
9aunele pltite vor putea fi recuperate de instituie de la funcionarul vinovat
numai "n ca$ de culp grav a acestuia.
<n ca$ particular "l repre$int cel "n care pre?udiciul a fost cau$at de activitatea
combinat a <niunii i a unuia sau a mai multor state membre, adic ipote$a "n care statul
i <niunea desfoar "n comun activiti, operaiuni materiale, c=nd se pune problema
care este ?urisdicia competent s acorde reparaia% cea naional sau cea unionalL
Curtea a stabilit c aciunea se introduce de regul "n primul r=nd "n faa ?urisdiciilor
naionale, pentru ca acestea s condamne statul pentru partea lui, dup care ea va fi
introdus la ?urisdiciile unionale, pentru ca acestea s condamne <niunea pentru partea
ei i, eventual, pentru diferena de pre?udiciu rmas nereparat pe plan naional> prin
e3cepie, aciunea va putea fi introdus direct la ?ustiia unional "n ca$ul "n care cile
procedurale naionale nu e3ist sau sunt insuficiente pentru a asigura repararea
pre?udiciului. ,e$ult, deci, c competena ?urisdiciilor unionale este subsidiar fa de
cea a instanelor naionale.
9e regul aciunea "n reparaie se ?udec "n dou fa$e, cea dea doua put=nd d
nu aib loc% "n prima fa$ instana constat rspunderea <niunii i e3istena obligaiei de
reparare, trimi=nd apoi prile s se "neleag "ntre ele cu privire la evaluarea i stabilirea
daunelor> dac acordul nu este posibil, se a?unge la a doua fa$ "n faa instanei, "n care ea
va stabili aceste aspecte. 9e asemenea, aciunea va cuprinde la "nceput doar prima fa$ "n
ca$ul "n care pre?udiciul are caracter viitor i nu poate fi "nc evaluat, repararea lui
urm=nd s aib loc, eventual, "ntro fa$ ulterioar.
f) Aciunea <niunii contra statelor membre
7+
Ea se e3ercit de ctre <niune "mpotriva comportamentului, neconform cu dreptul
unional i cu obligaiile ce decurg din el, al statelor membre. Comportamentul poate fi
activ, const=nd "n adoptarea sau meninerea de acte ?uridice incompatibile cu dreptul
unional sau pe care statele nu aveau dreptul s le adopte, sau "n desfurarea unor
operaiuni materiale, respectiv pasiv, const=nd "n neadoptarea de acte ?uridice sau msuri
necesare. /tatele rspund i pentru colectivitile locale, pentru organele lor autonome
sau independente, precum i pentru organismele private care au primit de la ele
"nsrcinri specific statale i acionea$ sub tutela i controlul lor.
'rin drept unional se "nelege, "n acest ca$, dreptul originar, dreptul derivat,
acordurile unionale cu terii i actele organelor create prin ele, deci$iile repre$entanilor
statelor membre reunii "n Consiliu (dac statele acionea$ "n sfera competenelor
unionale), #otr=rile Curii i ale celor dou &ribunale, toate principiile generale ale
dreptului (dac statele acionea$ "n sfera competenelor unionale).
/tatele nu vor putea invoca, pentru ai ?ustifica comportamentul, ilegalitatea
actelor unionale individuale adresate lor (deci$ii i directive) i pe care nu leau atacat "n
termen, nici comportamentul ilegal "n general al instituiilor unionale, nici lipsa
pre?udiciului cau$at altora, nici caracterul neclar al obligaiei impuse, nici lipsa de
intenie "n "nclcarea dreptului unional, nici lipsa reciprocitii, nici faptul c legislaia
naional incompatibil sau care nu putea fi adoptat nu este aplicat sau nu este aplicat
frecvent sau nu are efecte asupra funcionrii pieei comune, nici eventualul efect direct al
directivelor, nici particularitile organi$rii lor ?udiciare sau administrative, nici
dificultile lor obiective dac acestea nu repre$int o imposibilitate absolut de e3ecutare
a dreptului unional (ca$ de for ma?or). 'oate fi invocat "ns ilegalitatea actelor
unionale generale.
9in punct de vedere al procedurii care trebuie urmate, spre deosebire de C.E.C.O.
"n care Comisia putea sanciona ea statul vinovat, cu posibilitatea pentru acesta de a
contesta la Curte at=t deci$ia de constatare a vinoviei sale c=t i deci$ia de sancionare,
"n <niune se parcurge "n mod normal o fa$ administrativ i o fa$ ?udiciar. 'rocedura
este urmtoarea% din proprie iniiativ sau sesi$at de un alt stat sau de un particular,
Comisia "i adresea$ statului "n discuie o notificare prin care "i aduce la cunotin ceea
ce i se reproea$ i "i solicit observaiile asupra situaiei> aceast fa$ se "nc#ide printr
un un avi$ motivat prin care Comisia constat abaterea (comportamentul neconform) sau
lipsa ei i "n prima ipote$ "i d statului un termen pentru a "ndrepta lucrurile, indic=ndui
totodat i msurile de urmat. Emiterea avi$ului motivat, "n trei luni de la sesi$area
Comisiei, este obligatorie dac procedura sa declanat la iniiativa unui alt stat, lipsa lui
ne"mpiedic=nd "ns sesi$area Curii de ctre statul care a fcut sesi$area iniial> nu este
"ns obligatorie "n aceast ipote$ fi3area unui termen de remediere a situaiei. 9ac
statul "n discuie nu se conformea$ "n termenul stabilit, el poate fi c#emat "n faa Curii
de Austiie de ctre urmtorii reclamani% Comisia "n e3clusivitate, dac procedura sa
declanat la iniiativa ei sau a unui particular i ea a emis avi$ po$itiv (de constatare a
abaterii)> Comisia iFsau statul care a sesi$ato iniial, dac Comisia a emis avi$ po$itiv>
numai statul care a sesi$at iniial Comisia, dac aceasta nu a emis nici un avi$ sau a emis
un avi$ negativ. @ici sesi$area Curii de ctre oricare din reclamani nu este obligatorie,
nici Comisia nu este obligat s dea curs (auto)sesi$rii iniiale, cu e3cepia ca$ului c=nd
a fost sesi$at de alt stat. @u este prev$ut "n tratate vreun termen de sesi$are a Curii, dar
acesta trebuie s fie re$onabil, lucru apreciat de la ca$ la ca$. E3ecutarea cu "nt=r$iere !
73
adic dup sesi$area Curii de ctre stat a obligaiilor cei revin nu atrage respingerea
aciunii, Comisia put=nd avea interesul ca situaia s primeasc o interpretare de
principiu, valabil i "n alte ca$uri, sau s fie stabilit eventuala rspundere material a
statului pentru pre?udiciile aduse altora. 'roba comportamentului neconform revine
reclamantului. 6n cursul procedurii Curtea poate dispune, la cererea Comisiei, pe calea
ordonan ei pre edin iale, msuri provi$orii const=nd "n ordine adresate statului de a
suspenda aplicarea respectivelor acte. 9e asemenea, c=nd abaterea invocat de Comisie
const "n necomunicarea msurilor de transpunere, "n neluarea msurilor de transpunere
sau "n luarea unor msuri incomplete de transpunere a unei directive cu caracter
legislativ, Comisia poate cere de la "nceput ca statul s fie obligat la plata unei amen$i
sau a unor penaliti de "nt=r$iere.
Gotr=rea Curii prin care se constat abaterea are autoritate de lucru ?udecat
absolut "ntrun anumit sens% toate autoritile statului respectiv sunt obligate ca "n
termenul cel mai scurt, imediat, s scoat din vigoare dispo$iiile naionale neconforme
sau care nu puteau fi adoptate i s repare pe orice cale pre?udiciile cau$ate sau alte efecte
produse, iar particularii pot invoca aceast #otr=re dac normele unionale
corespun$toare au efect direct> particularii pot "ns cere repara ie "n ?ustiie pe ba$a unei
asemenea #otr=ri numai dac au introdus aciuni ?udiciare sau reclamaii administrative
"nainte de pronunarea ei. 9in punct de vedere teritorial, "n sc#imb, #otr=rea are doar
autoritate relativ, cci ea nu este opo$abil i altor state, nici mcar statelor care au
intervenit "n proces alturi de statul p=r=t. Curtea nu adresea$ ordine statului a crui
abatere a constatato, nici nu "i indic direct msurile pe care trebuie s le ia, ci i le
sugerea$ doar. 6n ca$ de neconformare "ntrun termen re$onabil, Comisia poate sesi$a
Curtea pentru ca statul s fie condamnat la o amend sau la penaliti de "nt=r$iere,
urm=nd aceeai procedur> amenda i penalitile nu sunt "ns e3ecutorii. 9e asemenea,
Comisia va putea declana o nou aciune de acelai tip. Gotr=rea prin care se respinge
aciunea are autoritate relativ de lucru ?udecat, acelai comportament al statului "n cau$
put=nd fi pus "n discuie ulterior pentru alte motive.
Gotr=rea prin care Curtea d o interpretare de principiu are autoritate general,
cu aceeai valoare ca una pronunat "n cadrul unei proceduri preliminare.
E3ist i proceduri speciale derogatorii de la procedura descris> dintre acestea
cele mai importante sunt% aciunea 1.E.5. "mpotriva statelor membre, pentru nerespectarea
obligaiilor decurg=nd din /tatutul ei, i aciunea 1.C.E. "mpotriva bncilor centrale
naionale, pentru nerespectarea reglementrilor obligatorii emise de ea. 6n cadrul acestor
aciuni Consiliul de administraie al 1.E.5. i Consiliul guvernatorilor al 1.C.E. se bucur
de aceleai prerogative ca i Comisia "n cadrul procedurii normale. 9e menionat c
amenda la care este condamnat o banc central naional la cererea 1.C.E. este
e3ecutorie.
+) Alte proceduri
a) E3cepia de nelegalitate
Aceasta este un mi?loc de aprare "n cadrul unei aciuni directe "n faa
?urisdiciilor unionale, const=nd "n invocarea nelegalitii unui act unional general ! emis
de orice instituie, organ sau organism al <niunii care nu face obiectul aciunii dar pe
care se spri?in acesta. E3cepia de nelegalitate poate fi ridicat, "n principiu, "n orice tip
77
de aciune direct, cu condiia s vi$e$e un act general i s e3iste o legtur direct,
ierar#ic, "ntre acesta i obiectul aciunii. Ea pre$int utilitate "n msura "n care prin
intermediul ei se e3ercit un control indirect al legalitii, ca "n ca$ul procedurii
preliminare, avanta?ele ei fiind c poate fi ridicat "n tot cursul procesului, nee3ist=nd
termene, i de ctre orice parte la proces, deci inclusiv de ctre cei care nu puteau ataca
direct actul.
Gotr=rea dat are, "n privina e3cepiei, doar autoritate relativ% nelegalitatea este
menionat doar "n motivare, deoarece actul nu dispare din ordinea de drept ci este doar
inaplicabil "n procesul respectiv> se aprecia$ "ns c instituieiForganului care la emis "i
revine obligaia de al scoate formal din vigoare i de a nul mai utili$a ca ba$ ?uridic,
ca "n ca$ul anulrii unui act. 9in aceleai motive pe care leam amintit la aciunea "n
anulare, Curtea poate menine i "n procesul respectiv actul a crui ilegalitate a fost
invocat.
b) 5ntervenia altor persoane "n proces
6n orice aciune direct "n faa ?urisdiciilor unionale pot interveni i teri, din
proprie iniiativ, "n scopul susinerii po$iiei prilor. 5ntervenia este deci voluntar i
accesorie. 'articularii nu pot interveni "ns "n litigiile dintre statele membre, "n litigiile
dintre acestea i instituiile unionale sau "n litigiile dintre instituiile unionale.
c) Ordonana preedinial
Aceasta este o cale rapid prin care se pot lua, "n legtur cu un proces, fie msuri
provi$orii cum ar fi suspendarea e3ecutrii unei #otr=ri a Curii sau a celor dou
&ribunale, suspendarea actelor instituiilorForganelorForganismelor unionale, mai puin
1.C.E., sau suspendarea actelor statelor membre, fie msuri conservatorii (de e3emplu
sec#estrul), fie msuri de restabilire a situaiei anterioare, fie msuri de acordare a unei
sume de bani ca garanie pentru viitor etc.> "n plus, "n C.E.E.A. se poate cere pe aceast
cale i un mandat de inspectare a "ntreprinderilor cu activiti nucleare de ctre inspectorii
trimii de Comisie, dac inspecia "nt=mpin opunere. /uspendarea actelor
instituiilorForganelorForganismelor poate fi cerut fie de reclamanii "n aciuni "n anulare
contra acelor acte, fie de cei care sunt supui e3ecutrii silite "n ca$ul actelor cu caracter
pecuniar, iar suspendarea #otr=rilor ?urisdiciilor poate fi cerut fie de cei care au
introdus ci de atac "mporiva acelor #otr=ri, de cei supui e3ecutrii silite "n ca$ul
#otr=rilor cu caracter pecuniar> celelalte tipuri de msuri pot fi cerute de orice parte la
proces. Condiiile unei astfel de proceduri sunt% s nu se anticipe$e fondul problemei dar
"n acelai timp cererea s nu fie manifest nefondat, s e3iste riscul unui pre?udiciu grav
i ireparabil pentru cel care cere msura, s e3iste urgen i interes> eventual plata unei
cauiuni din partea reclamantului. 5nstana pune "n balan interesele celor dou pri,
d=ndui prioritate celui considerat mai important "n acel ca$. Ordonana preedinial este
de competena instanei care ?udec i aciunea principal i este e3ecutorie de drept.
Ordonana &ribunalului este atacabil cu recurs.
3) Ci de atac
a) ,ecursul
7*
/e e3ercit "mpotriva #otr=rilor care soluionea$ fondul i a celor care prescriu
o msur provi$orie sau conservatorie, "n termen de dou luni de la comunicarea lor,
respectiv de dou sptm=ni de la comunicare pentru #otr=rile prin care sa respins o
cerere de intervenie. ,ecursul nu suspend de drept e3ecutarea #otr=rilor atacate, cu
e3cepia recursului e3ercitat "mpotriva unei #otr=ri de anulare a unui regulament. Cei
care pot introduce recurs sunt% prile din proces, terii crora li sa respins de principiu o
cerere de intervenie, statele i instituiile unionale care nu au fost pri i nici nu au fcut
cerere de intervenie (e3cept=nd #otr=rile pronunate "n aciuni ale funcionarilor publici
contra <niunii). &rebuie preci$at c primelor dou categorii, dac sunt persoane fi$ice
sau ?uridice, li se cere un interes "n acest sens iar prilor interveniente li se cere "n plus ca
#otr=rea dat s le afecte$e direct, "n timp ce statele i instituiile beneficia$ de un fel
de pre$umie c apr legalitatea unional. 5nteresul trebuie s e3iste pe tot parcursul
procesului> "n ca$ c ulterior pronunrii #otr=rii survine un fapt nou care face recursul
lipsit de interes, instana de recurs "l va respinge ca inadmisibil (dac recursul nu fusese
"nc introdus) sau ca lipsit de obiect (dac recursul fusese de?a introdus).
,ecursul poate avea ca obiect numai c#estiunile de drept, adic cele in=nd de
"nclcarea dreptului unional, precum i c#estiunile care sunt "n acelai timp de fapt i de
drept. 9in prima categorie fac parte% lipsa motivrii, insuficienta motivare sau motivarea
contradictorie a #otr=rii> greita aplicare a normei ?uridice corespun$toare la faptele
stabilite (greita calificare ?uridic a faptelor), necompetena, viciile de procedur (dac
au afectat partea) etc.> din cea dea doua fac parte% obinerea nelegal a probelor>
nerespectarea regulilor referitoare la sarcina probei i la administrarea probelor>
denaturarea elementelor de prob. 9e asemenea, mai este supus aprecierii instanei de
recurs constatarea e3istenei faptelor, dac ea este manifest ine3act "n raport cu probele
din dosar.
Gotr=rea dat "n recurs poate fi% de respingere a recursului, inclusiv "n ca$ul "n
care motivele sunt greite dar solu ia este corect, motivele greite fiind "nlocuite cu cele
corecte> de admitere a lui cu reinerea cau$ei spre re?udecare de ctre instana de recurs>
de admitere a lui cu trimitere spre re?udecare la instana inferioar ("n ca$ul unor vicii de
procedur). 6n acest ultim ca$ instana inferioar este inut de soluia dat de instana de
recurs problemelor de drept.
b) ,ee3aminarea
Aceast cale de atac, e3cepional i nesuspensiv, se e3ercit "mpotriva deci$iilor
pronunate "n recurs. ,ee3aminarea este, ca i recursul, limitat la c#estiuni de drept.
9ac instan a superioar admite propunerea de ree3aminare, are la dispo$iie dou
soluii% fie decide definitiv, dac soluia litigiului decurge e3clusiv din constatrile de fapt
fcute de instana inferioar, fie, "n ca$ contrar, trimite dosarul "napoi la aceasta din urm,
care este inut de solu iile date c#estiunilor de drept de instan a superioar> tot "n acest
ultim ca$ instan a superioar indic efectele deci$iei atacate care rm=n definitive fa de
pri.
c) Opo$iia
7:
/e e3ercit "mpotriva #otr=rilor pronunate "n lipsa prii legal citate> este de
competena aceleiai instane. @u poate avea ca obiect ordonanele preediniale, nici
#otr=rile date "n opo$iie. 6n cadrul ei se pot pune "n discuie at=t c#estiuni de drept c=t i
c#estiuni de fapt, dar ea nu suspend de drept e3ecutarea #otr=rii atacate. &ermenul de
introducere a ei este de o lun de la comunicarea #otr=rii.
d) &era opo$iie
/e e3ercit "mpotriva #otr=rilor pronunate "n lipsa terilor care nu au putut
interveni "n proces din motive obiective, cu condiia ca intervenia lor s fi fost legal
admisibil i ca #otr=rile pronunate s le pre?udicie$e drepturile. Este de competena
aceleiai instane. 2a fel, "n cadrul ei se pot pune "n discuie at=t c#estiuni de drept c=t i
c#estiuni de fapt, i nu suspend de drept e3ecutarea #otr=rii atacate. &ermenul este de
dou luni de la comunicarea #otr=rii.
e) ,evi$uirea
/e e3ercit "n situaia "n care se descoper un fapt e3istent anterior dar ignorat la
modul absolut de pri i de instan "nainte de pronunarea #otr=rii, fapt susceptibil s
influene$e decisiv #otr=rea. Ea poate fi introdus doar de prile din proces, pentru cele
care au lipsit cer=nduse condiia s fi e3pirat termenul de opo$iie. Gotr=rile celor dou
&ribunale pot fi atacate cu revi$uire indiferent c au rmas sau nu definitive. ,evi$uirea
este de competena aceleiai instane i trebuie introdus "n termen de trei luni de la
comunicarea #otr=rii, dar nu mai t=r$iu de $ece ani de la descoperirea faptului "n
discuie.
CAP.VII. DREPTURILE OMULUI N UNIUNEA EUROPEAN
&.1. Consideraii generale
&ratatele constitutive nu fceau nici o meniune despre drepturile omului sau
despre drepturile cetenilor statelor membre, stabilind doar patru mari liberti de
circulaie "n favoarea cet enilor statelor member (a persoanelor, serviciilor, mrfurilor i
capitalurilor), toate "ns cu caracter i scop economic% ele trebuiau s duc la crearea
Cpieei comuneE> de aceea, dou componente principale ale libertii de circulaie a
persoanelor, i anume dreptul de intrare i edere i cel de a e3ercita o activitate
profesional, erau str=ns legate, primul drept e3ist=nd de fapt "n scopul e3ercitrii celui
deal doilea. 'rin 9eci$ia din ()-: a repre$entanilor statelor membre reunii "n Consiliu
se consacr un al doilea drept pentru cetenii statelor membre, i anume dreptul de a vota
i de a candida pentru 'arlamentul European, el e3ercit=nduse "ns doar "n statul de
cetenie. Actul <nic European atribuie libertii de circulaie a persoanelor un caracter
mai general, stabilind ca obiectiv lrgirea categoriilor de persoane care beneficia$ de ea.
'e de alt parte, Curtea de Austiie consacrase cu mai mult timp "nainte drepturile omului
ca i$voare nescrise de drept comunitar, "n categoria principiilor generale ale dreptului,
impun=nd astfel respectul lor de ctre instituiile comunitare. &ratatul asupra <E a
confirmat ?urisprudena Curii "n privina drepturilor omului, menion=nd la modul
general c <niunea European respect drepturile omului aa cum sunt ele garantate i
7-
consacrate de Convenia European a 9repturilor Omului din ()*; i de tradiiile
constituionale ale statelor membre> "n plus, el lrgete aria drepturilor cetenilor statelor
membre i introduce noiunile de Ccetenie europeanE i de Ccetean europeanE. 6n acel
moment cet enii <niunii aveau urmtoarele drepturi% dreptul de liber circulaie pe tot
teritoriul <niunii, dreptul de a alege i de a fi ales pentru 'arlamentul european inclusiv
pe teritoriul statului de reedin, dreptul de a alege i de a fi ales pentru organele
colectivitilor locale ale statului de reedin, dreptul de petiionare la 'arlamentul
European, dreptul de a se adresa Avocatului 'oporului numit de 'arlamentul European,
dreptul la protecia diplomatic i consular din partea altui stat membru dec=t al su.
&ratatul de la Amsterdam introduce "nc dou drepturi% dreptul de acces la documentele
Consiliului, Comisiei i 'arlamentului European, respectiv dreptul de a scrie
instituiilorForganelor <niunii "n oricare din limbile ei oficiale i de a primi rspuns "n
aceeai limb> "n plus, el introduce principiul egalit ii "n general "n fa a autorit ilor
<niunii i ale statelor, adic nediscriminarea pe ba$ de se3, orientare se3ual, v=rst,
#andicap, religie, convingeri, limb, origine etnic sau ras, lrge te egalitatea
brba iFfemei i la alte aspecte dec=t remunera ia i prevede m suri efective de prote?are
a drepturilor omului. Astfel, respectul de ctre statele tere al drepturilor i libertilor
fundamentale devine e3pres o condiie de aderare la <niune> violarea lor masiv i
persistent de ctre un stat membru d Consiliului posibilitatea de ai suspenda acelui stat
anumite drepturi. /e mai prevede controlul instan elor unionale privind respectarea de
ctre instituiile comunitare a drepturilor i libertilor fundamentale ca principii generale
ale dreptului. &ratatul de la @isa continu cu msurile de protec ie a drepturilor omului,
dei nu introduce drepturi noi. Astfel, Consiliul poate constata c e3ist un risc clar de
violare a drepturilor omului de ctre un stat membru. Am menionat i Carta drepturilor
fundamentale din +;;;, adaptat "n +;;-, care a dob=ndit valoarea dreptului primar odat
cu intrarea "n vigoare a &ratatului de la 2isabona.
Cetenia european nu o e3clude pe cea a statelor ci i se suprapune i este
dependent de ea, astfel c o persoan care nu (mai) are cetenia unui stat membru nu
(mai) poate fi cetean al <niunii, dup cum o persoan care are o astfel de cetenie este
automat i cetean al <niunii> cetenia european nu face dec=t s confere drepturi
suplimentare cetenilor statelor membre, ea nu s suprim drepturile decurg=nd din
cetenia naional. Cetenia european era i este "ns una incomplet, deoarece conine
numai drepturi, nu i obligaii, i la "nceput nu coninea un catalog complet de drepturi
fundamentale ci numai pe acelea care erau specifice apartenenei la <niune.
Carta grupea$ drepturile "n : mari categorii% demnitate, liberti, egalitate,
solidaritate, cetenie i ?ustiie. Este de menionat faptul c drepturile introduse de
tratatele anterioare i care sunt specifice cetenilor <niunii continu s figure$e i "n
&ratatul asupra funcionrii <E> ele se vor e3ercita "n condiiile i limitele prev$ute de
acesta.
6n afar de drepturi Carta conine i dispo$iii de interpretare i aplicare a ei.
Astfel, Carta urmea$ s se aplice at=t <niunii, adic instituiilor, organelor i
organismelor ei, c=t i statelor membre atunci c=nd aplic dreptul <niunii. Ea nu creea$
competene noi pentru <niune i nu le modific pe cele e3istente, aplic=nduse "n limitele
acestora. Orice limitare a e3erciiului drepturilor ce figurea$ "n Cart trebuie s fie
prev$ut de lege, s nu afecte$e substana (coninutul esenial) drepturilor i s fie
proporional, adic s fie necesar i s rspund efectiv (deci s fie apt) unor obiective
7.
de interes general recunoscute de <niune sau nevoii de prote?are a drepturilor altora.
9ac un drept se regsete i "n Convenia European din ()*;, sensul i "ntinderea lui
vor fi cele conferite de Convenie (aa cum re$ult din interpretarea Curii de la
/trasbourg), cu condiia ca aceasta s nu fie mai restrictiv dec=t dreptul <niunii. 9ac
un drept este preluat din tradiiile constituionale ale statelor, el va fi interpretat "n
armonie cu respectivele tradiii. 9e asemenea, "n interpretarea Cartei instanele unionale
i naionale vor ine seama i de e3plicaiile elaborate de pre$idiul Conveniei care a
elaborat Carta, precum i de legislaiile i practicile naionale acolo unde Carta trimite la
ele. 9ispo$iiile de principiu vor fi puse "n aplicare prin acte ale <niunii sau, "n ca$urile
"n care statele aplic dreptul <niunii, prin acte ale statelor, dar nu vor putea fi invocate "n
faa instanelor ?udectoreti dec=t "n scopul interpretrii sau verificrii conformitii cu
ele a actelor de aplicare. Carta nu va putea fi interpretat ca aduc=nd atingere sau limit=nd
drepturile conferite de alte dispo$iii din dreptul <niunii, de dispo$iii din dreptul
internaional ("n primul r=nd convenii internaionale la care sunt pri <niunea sau statele
ei membre toate sau numai unele) sau din constituiile statelor> aceasta "nseamn c,
dac Carta este mai restrictiv "n privina unui anume drept dec=t dispo$iiile coninute "n
alte documente din categoriile menionate menionate, se vor aplica "ntotdeauna
dispo$iiile mai favorabile. 6n fine, este consacrat interdicia abu$ului de drept% nicio
dispo$iie din Cart nu va putea fi folosit "n scopul distrugerii drepturilor recunoscute de
ea sau "n cel al aducerii unor limitri mai ample dec=t cele permise de ea.

&.2. Carta drepturilor fundamentale ale <niunii Europene
&.2.1. 9emnitate
Aceast categorie cuprinde dreptul la demnitate, dreptul la via, dreptul la
integritate fi$ic i psi#ic, interdicia torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane
sau degradante, interdicia muncii forate i a sclaviei. @umai unele dintre ele conin
preci$ri. Astfel, dreptul la via presupune interdicia pedepsei cu moartea. 9reptul la
integritate presupune, printre altele, obligativitatea consimm=ntului liber i dat "n
cunotin de cau$ al persoanei care urmea$ s fie supus unei intervenii pe corpul ei,
interdicia practicilor eugenice, mai ales a celor care au ca scop selecia persoanelor,
interdicia de a face din corpul uman o surs de profit i interdicia clonrii umane "n scop
reproductiv. 5nterdicia sclaviei i a muncii forate presupune i interdicia comerului cu
fiine umane.
&.2.2. 2iberti
Aici intr% dreptul la libertate i siguran (sub"neles% individual), dreptul la via
privat i familial (inclu$=nd i domiciliul i corespondena), dreptul la protecia datelor
cu caracter personal, dreptul la cstorie i la "ntemeierea unei familii, libertatea de
g=ndire, de contiin i de religie, libertatea de e3presie i de informare, libertatea de
"ntrunire i de asociere, libertatea artelor i a tiinelor, dreptul la educaie (inclu$=nd i
accesul la formarea profesional i continu), libertatea profesional i dreptul la munc,
libertatea de iniiativ (sau de a "ntreprinde ceva), dreptul de proprietate (inclusiv
intelectual), dreptul de a$il, dreptul la protecie "n ca$ de "ndeprtare de pe teritoriu,
e3pul$are i e3trdare.
7)
9atele cu caracter personal trebuie tratate cu bun credin, "n scopuri determinate
i cu consimm=ntul persoanei "n discuie sau pe ba$a altui fundament legitim prev$ut
de lege> persoana are dreptul de acces la propriile sale date i dreptul de a obine
rectificarea lor> respectarea acestor reguli trebuie controlat de o autoritate independent.
2ibertatea de g=ndire, de contiin i de religie presupune dreptul de a avea sau nu o
religie, dreptul de ai sc#imba religia sau convingerile, dreptul de ai manifesta religia
sau convingerile individual sau colectiv, "n public sau "n privat, prin cult, prin
"nvm=nt, prin practici i prin "ndeplinirea de ritualuri> de asemenea, este recunoscut i
dreptul la obiecia de contiin. 2ibertatea de e3presie i de informare presupune
respectarea independenei i a pluralismului massmedia> libertatea de informare const
"n dreptul de a primi i comunica informaii sau idei fr amestecul autoritilor publice i
fr frontiere. 2ibertatea de "ntrunire presupune caracterul panic al "ntrunirilor> libertatea
de asociere presupune dreptul unei persoane de a crea, printre altele, sindicate sau de a se
afilia, printre altele, la sindicate pentru ai apra interesele> de asemenea, sunt
menionate partidele politice europene ca fiind e3presia voinei politice a cetenilor
<niunii> aceast libertate se poate e3ercita "ns la toate nivelurile i "n orice domeniu,
formele menionate fiind doar cu titlu e3emplificativ. 2ibertatea tiinelor i artelor
presupune respectarea libertii academice. 9reptul la educaie presupune dreptul de a
urma gratuit "nvm=ntul obligatoriu, dreptul de a "nfiina instituii de "nvm=nt,
dreptul prinilorFtutorilor de a asigura educaia i "nvtura copiilor lor conform
convingerilor lor religioase, filo$ofice i pedagogice. 9reptul la munc i libertatea
profesional include dreptul de a e3ercita o profesie liber aleas sau acceptat, dreptul de
a cuta de lucru, de a lucra, de a se stabili profesional i de a furni$a servicii pe tot
teritoriul <niunii i dreptul cetenilor statelor tere autori$ai s lucre$e "n statele
membre de a beneficia de condiii de munc ec#ivalente celor de care beneficia$
cetenii <niunii. 9reptul de proprietate presupune dreptul de a poseda, de a folosi, de a
dispune de i de a lsa motenire bunurile dob=ndite legal, dreptul de a nu fi privat de
bunurile sale dec=t pentru cau$ de utilitate public, "n condiiile i ca$urile prev$ute de
lege i "n sc#imbul unei indemni$aii ?uste "n timp util> utili$area bunurilor poate fi
reglementat de lege "n scop de interes general. 6n ceea ce privete protecia "n ca$ de
e3pul$are, e3trdare sau "ndeprtare de pe teritoriu, sunt inter$ise e3pul$rile colective,
precum i e3pul$rile i e3trdrile spre state "n care e3ist un risc serios ca persoanele s
fie supuse pedepsei cu moartea, torturii sau altor pedepse sau tratamente inumane sau
degradante.
&.2.3. Egalitate
Aceasta cuprinde% egalitatea "n drept ("n faa legii), nediscriminarea pe criteriul
rasei, se3ului, culorii, caracteristicilor genetice, originii etnice sau sociale, limbii, religiei,
convingerilor, opiniilor politice sau oricror altor opinii, apartenenei la o minoritate
naional, averii, naterii, unui #andicap, v=rstei, orientrii se3uale i ceteniei>
diversitatea cultural, religioas i lingvistic> egalitatea "ntre brbai i femei> drepturile
copilului> drepturile persoanelor v=rstnice> drepturile persoanelor cu #andicap.
Egalitatea "ntre brbai i femei nu e3clude msuri "n favoarea se3ului mai slab
repre$entat "ntrun domeniu (aanumita discriminare po$itiv). Copiii au dreptul la
protecia i "ngri?irile necesare bunstrii lor, la e3primarea liber a opiniei lor "n orice
*;
problem care "i privete ! opinie care va fi luat "n considerare "n funcie de v=rsta i de
gradul lor de maturitate , la relaii personale i contacte directe cu ambii prini, "n afar
de ca$ul "n care aceasta contravine interesului lor> "n orice act ?uridic interesul lor va avea
prioritate fa de oricare altul. 'ersoanele v=rstnice au dreptul s duc o via demn i
independent i s participe la viaa social i cultural. 'ersoanele cu #andicap au
dreptul la msuri care s le asigure autonomia, integrarea social i profesional i
participarea la viaa <niunii.
&.2.4. /olidaritate
Aici intr% dreptul salariailor la informare i consultare "n problemele care "i
privesc, dreptul anga?atorilor i salariailor la negocieri colective i dreptul salariailor la
aciuni colective de protest (aici se include i greva), dreptul de acces la servicii gratuite
de plasare a forei de munc, dreptul salariailor la protecie "mpotriva concedierilor
ne?ustificate, dreptul salariailor la condiii de munc ?uste i ec#itabile, interdicia muncii
copiilor i protecia tinerilor "n munc, dreptul la protecia vieii familiale "n scopul
concilierii ei cu cea profesional, dreptul la securitate social i la a?utor social, dreptul la
protecia sntii, dreptul de acces la servicii de interes economic general, dreptul la
protecia mediului, dreptul la protecie al consumatorului.
9reptul la condiii de munc ?uste i ec#itabile vi$ea$ sntatea, securitatea i
demnitatea salariatului i presupune limitarea duratei ma3imale a muncii, precum i
dreptul la odi#n $ilnic, sptm=nal i anual. 5nterdicia muncii copiilor presupune
fi3area unei v=rste minime de la care copiii pot fi anga?ai "n munc, v=rst care nu poate
fi inferioar celei la care "ncetea$ obligaia de a frecventa coala> protecia tinerilor "n
munc presupune ca ei s beneficie$e de condiii adaptate v=rstei lor i s fie prote?ai
"mpotriva oricrei e3ploatri economice, precum i "mpotriva oricrei munci care lear
pune "n pericol securitatea, sntatea, de$voltarea fi$ic, social, moral i mental sau
care lear compromite educaia. 6n scopul concilierii vieii profesionale cu cea familial,
protecia acesteia din urm presupune dreptul de a nu fi concediat pentru un motiv legat
de maternitate, dreptul la concediu de maternitate pltit i dreptul la concediu parental cu
oca$ia naterii sau adoptrii unui copil. 9reptul la securitate social presupune dreptul la
prestaii pentru ca$ de maternitate, boal, accident de munc, dependen, btr=nee,
oma?> el este recunoscut oricrei persoane care domicilia$ i se deplasea$ legal "n
interiorul <niunii> dreptul la a?utor social (inclu$=nd i a?utorul pentru locuin) este
recunoscut persoanelor care nu dispun de resurse suficiente pentru a duce o via demn.
9reptul la protecia sntii presupune at=t dreptul la msuri de prevenie c=t i dreptul
de a beneficia de tratament i "ngri?iri> protecia sntii este avut "n vedere "n orice
aciune i politic a <niunii.
&.2.5. Cetenie
Aici intr toate drepturile e3istente "n tratatele nemodificate de &ratatul de la
2isabona, precum i unele noi, cu preci$area c, "n ciuda denumirii grupei, unele sunt !
cum erau i "nainte ! recunoscute oricrei persoane cu domiciliulFsediul pe teritoriul
<niunii. Astfel, avem% dreptul de vot i de candidatur pentru 'arlamentul European
inclusiv "n statul membru de reedin, dreptul de vot i de candidatur pentru organele
*(
locale ale statului membru de reedin, dreptul la o bun administrare, dreptul de acces
la documentele instituiilor, organelor i organismelor <niunii, dreptul de a se adresa
Avocatului European al 'oporului, dreptul de petiionare la 'arlamentul European,
dreptul de liber circulaie i edere pe tot teritoriul <niunii, dreptul la protecie
diplomatic i consular din partea altui stat dec=t al su. 8enionm c dreptul de liber
circulaie, dat fiind amploarea problematicii, va fi tratat "ntro seciune distinct.
6n ceea ce privete primul drept electoral, care se poate e3ercita fie "n statul
propriu, fie "ntrun alt stat membru, mai precis "n cel de reedin, pentru aceast ultim
ipote$ el este reglementat prin 9irectiva Consiliului )3F(;). Aceasta inter$ice dublul vot
i dubla candidatur adic at=t "n statul propriu c=t i "n cel de reedin i
discriminrile "n ce privete condiiile de vot i de candidatur. /ub acest ultim aspect,
dac pentru a fi eligibil statul de re edin cere o durat minimal de posesie a ceteniei
sale, se va considera c cetenii altor state membre care p=n "n momentul alegerilor
posed cetenia statului lor de tot at=ta timp "ndeplinesc aceast condiie> dac pentru a fi
eligibil statul de re edin cere o durat minimal de reedin pe teritoriul su, se va
considera c cetenii altor state membre care au domiciliat timp de aceeai durat "ntrun
alt stat membru "ndeplinesc aceast condiie, cu preci$area c nu sunt afectate dispo$iiile
din legislaia statului de reedin care instituie durate minime de reedin pe teritoriul
anumitor circumscripii sau colectiviti locale. @u pot candida "n statul de reedin cei
considerai ineligibili dup legislaia oricruia din cele dou state> "n ceea ce privete
incapacitatea, adic decderea din dreptul de vot, directiva las la latitudinea statului de
reedin s decid dac "i privea$ de acest drept pe cetenii altor state membre care
sunt incapabili conform legislaiei statului lor. Este posibil i un regim derogatoriu de la
regula nediscriminrii pentru statele "n care cetenii cu drept de vot ai altor state membre
depesc +;M din ansamblul populaiei cu drept de vot, "n sensul c statul de reedin
poate cere o durat minim de reedin de ma3im cinci ani pentru a vota, respectiv de
ma3im $ece ani pentru a candida> totui, aceast condiie nu poate fi cerut cetenilor
altor state membre care, din cau$a stabilirii sau a duratei reedinei lor "n afara statului de
origine, nu mai au dreptul, conform legislaiei acestuia, s vote$e sau s candide$e pe
teritoriul su.
Cel deal doilea drept electoral vi$ea$ comunele urbane i rurale ale statului de
reedin, respectiv funcia de membru "n organele deliberative ale unor astfel de
colectiviti i funciile e3ecutive (primar, primar ad?unct etc.). 9irectiva Consiliului
)7F.; din ().(+.())7, modificat prin 9irectiva ):F3; din (3.;*.()):, stabilete
drepturile i obligaiile statelor "n privina acestui drept. Astfel, ele trebuie s respecte "n
toate privinele principiul nediscriminrii cetenilor altor state membre fa de propriii
ceteni% dac o durat minimal de reedin pe teritoriul statului respectiv este o
condiie pentru a vota i a candida, durata petrecut "ntrun alt stat membru este
considerat durat petrecut pe teritoriul statului "n care persoana votea$ iFsau
candidea$> dac o durat minimal de reedin pe teritoriul colectivitii locale
respective este o condiie pentru a vota i a candida, cetenii altor state membre sunt
supui i ei acestei condiii> dac pentru a vota i a candida se cere condiia ca persoana
si aib reedina de ba$ pe teritoriul colectivitii locale respective, cetenii altor
state membre sunt supui i ei acestei condiii> dac legislaia statului de reedin, de?a "n
vigoare la momentul adoptrii directivei, prevede condiia unei durate minime de
reedin pe partea de teritoriu de care aparine colectivitatea local respectiv, cetenii
*+
altor state membre sunt supui i ei acestei condiii> cetenii altor state membre sunt
supui acelorai incompatibiliti ca i cetenii statului respectiv. 'rin derogare de la
regimul nediscriminrii, "n ca$ul "n care cetenii cu drept de vot ai altor state membre
depesc +;M din totalul populaiei cu drept de vot a colectivitii locale "n discuie,
statele pot impune cetenilor altor state, at=t pentru a vota c=t i pentru a candida pentru
funciile e3ecutive sau pentru funcia de membru "n organele de conducere ale organelor
deliberative, condiia unei durate minime de reedin "n colectivitatea local respectiv>
de asemenea, orice stat "i poate e3clude pe cetenii altor state membre de la dreptul de a
alege electorii sau membrii i de candida ca electori sau membri "ntro adunare
parlamentar naional (este vorba de acele adunri care se compun din repre$entani,
alei direct sau indirect, ai colectivitilor locale). @u este e3clus de principiu dublul vot,
adic "n statul de cetenie i "n cel de reedin, dar statul de cetenie poate, dac
persoana a ales s vote$e iFsau s candide$e "n alt stat, s o prive$e de dreptul de a alege
i de a candida pe teritoriul su. /tatul de reedin poate e3clude de la dreptul de a
candida persoanele ineligibile dup legea statului lor de cetenie> statul de reedin
poate considera incompatibile cu mandatul de ales local funciile e3ercitate pe teritoriul
altor state membre, dac ele sunt ec#ivalente cu cele care antrenea$ o incompatibilitate
"n statul de reedin.
9reptul la o bun administrare presupune ca problemele oricrei persoane,
indiferent de domiciliul sau sediul ei, s fie tratate "n mod imparial, ec#itabil i "ntrun
termen re$onabil de ctre instituiile, organele i organismele <niunii. El include% dreptul
de a fi ascultat "nainte de a se lua o msur defavorabil "mpotriva sa> dreptul de acces la
propriul dosar, cu respectarea confidenialitii i a secretului afacerilor> dreptul la
motivarea deci$iilor administraiei> dreptul la repararea de ctre <niune a pre?udiciilor
cau$ate de instituiile sau de agenii ei "n e3erciiul atribuiilor de serviciu> dreptul de a
scrie instituiilor, organelor i organismelor <niunii "n oricare dintre limbile ei oficiale i
de a primi rspuns "n aceeai limb.
9reptul de acces la documentele instituiilor, organelor i organismelor <niunii
regula transparenei ! aparine oricrei persoane fi$ice sau ?uridice cu domiciliul,
respectiv sediul stabil "n <niune, "n condiiile stabilite prin ,egulamentul (;7)F+;;( al
Consiliului i 'arlamentului. 9ocumentele vi$ate nu sunt numai cele elaborate de
instituii, ci i cele primite de ele> tocmai de aceea, statele membre pot cere respectivelor
instituii s nu comunice nimnui fr acordul lor documente eman=nd de la ele.
,egulamentul menionat prevede c noiunea de document se refer la orice coninut,
indiferent de suportul su (#=rtie, electronic, audio, video etc.), care vi$ea$ activitile
<niunii. Ca$uri de e3cepie% securitatea public, c#estiuni militare i de aprare, politici
financiare, monetare i economice ale <niunii i ale statelor, interesele comerciale ale
persoanelor fi$ice sau ?uridice (inclusiv drepturile de autor), procedurile ?udiciare, cele de
investigaii sau de control (e3cept=nd situaia "n care este implicat un interes public).
Aceste e3cepii pot fi invocate doar "ntrun termen de 3; de ani i "n mod e3cepional
peste acest termen.
9reptul de a se adresa Avocatului 'oporului numit de 'arlament aparine de
asemenea oricrei persoane fi$iceF?uridice cu domiciliulFsediul stabil "n <niune i vi$ea$
ca$urile de rea administrare (negli?en sau inten ie) din partea institu iilor i organelor
<niunii. 'l=ngerile trebuie adresate "n cel mult doi ani de la luarea la cunotin a
activitilor criticate, dup epui$area unor demersuri administrative pe l=ng
*3
instituiaForganul "n cau$> activitile trebuie sl(i) vi$e$e direct pe petent(i), care
trebuie s poat fi identificat(i) i care "i pot adresa Avocatului 'oporului pl=ngerea
direct sau printrun parlamentar> sunt e3cluse activitile ?urisdicionale ale celor trei
instane unionale, activitile altor instituii care fac obiectul unui dosar aflat "n faa
?urisdiciilor unionale, p=n la darea unei soluii asupra lor, precum i cele care sunt "n
curs de a fi e3aminate de 'arlament ca urmare a unor petiii, p=n la soluionarea acestora
din urm.
9reptul de petiionare la 'arlamentul European aparine de asemenea oricrei
persoane fi$ice sau ?uridice cu domiciliul, respectiv sediul stabil pe teritoriul <niunii>
'arlamentul a decis c#iar s e3amine$e i petiiile adresate de persoane strine cu
domiciliulFsediul "n afara <niunii, dac este vorba de o problem ce interesea$ <niunea.
6n e3erciiul acestui drept colectivitile locale sunt asimilate particularilor. 'etiiile pot
vi$a numai domeniile de activitate ale <niunii, dei activitile pot fi nu numai ale
instituiilor ci i ale unui stat membru sau ale unui stat ter, activitile vi$ate trebuie "l(i)
afecte$e direct pe petiionar(i) iar acesta (acetia) trebuie s poat fi identificat(i). /unt
e3cluse aceleai activiti ca cele menionate mai sus. 'arlamentul are obligaia de a
rspunde, indiferent de rspuns, de a motiva clasarea unei petiii i de a aciona "n limitele
competenelor sale, adic de a lua el msurile corespun$toare sau de a sesi$a instituiile
competente "n acest sens. &ot aici putem "ncadra i reclamaiile adresate de particulari,
care determin crearea unei comisii de anc#et a 'arlamentului, "mpotriva activitilor
ilegale, abu$ive ale instituiilor i organelor unionale, precum i ale organelor statelor
membre acion=nd "n sfera competenelor unionale, care "l(i) vi$ea$ direct i personal pe
reclamant(i), cu e3cluderea deci$iilor pur politice, a activitilor ?urisdicionale ale
?urisdiciilor unionale, precum i a acelor activiti care fac obiectul unui dosar aflat "n
faa ?urisdiciilor unionale, p=n se d o #otr=re asupra lor.
9reptul la protecia diplomatic i consular din partea altui stat membru dec=t al
su vi$ea$ situaia "n care o persoan fi$ic se afl pe teritoriul unui stat ter iar acesta nu
are relaii diplomatice sau consulare cu statul al crui cetean este persoana. 'rotecia se
acord "n aceleai condiii ca i cetenilor statului respectiv, cu preci$area c, "n
conformitate cu regulile dreptului internaional, este necesar i acordul statului ter. Acest
drept este reglementat de 9eci$iile **3F ())* i 7;)F()): ale repre$entanilor statelor
membre reunii "n Consiliu. Asistena "n ca$ de deces, boal grav, accident grav,
arestareFdeinere, violen grav, repatriere i a?utor "n situaii de dificultate sau altele
poate fi financiar sau de alt tip> cea financiar nu poate fi acordat fr consimm=ntul
statului de cetenie, cu e3cepia ca$urilor de urgen, deoarece "n ultim instan el
rambursea$ statului de asisten c#eltuielile fcute. &ot "n cadrul acestui tip de protecie
intr i dreptul statelor de a elibera documente provi$orii de cltorie> consimm=ntul
statului de cetenie este necesar iar documentul provi$oriu este valabil numai pe durata
minimal a cltoriei pe care beneficiarul trebuie s o efectue$e i numai pentru cltoria
spre statul de cetenie> de asemenea, documentul normal de cltorie trebuie s fi fost
pierdut, furat, distrus sau s fie temporar nedisponibil. 'entru aceste documente
provi$orii este prev$ut un model uniform.
&.2.6. Austiie
*7
Aici intr% dreptul la un recurs ("n sens de procedur, aciune) efectiv i de acces
la o instan imparial, dreptul la pre$umia de nevinovie i dreptul la aprare,
principiile legalitii i proporionalitii infraciunilor i pedepselor, dreptul de a nu fi
?udecat i pedepsit penal de dou ori pentru aceeai infraciune.
9reptul la un recurs efectiv privete orice persoan ale crei drepturi sau liberti
garantate la nivel de <niune au fost "nclcate> dreptul la o instan imparial, str=ns legat
de cel anterior, presupune ca orice cau$ s fie ?udecat public, ec#itabil i "ntrun termen
re$onabil de ctre o instan independent, imparial i "nfiinat "n prealabil de lege> "n
acest scop, orice persoan are dreptul de a fi consiliat, aprat i repre$entat>
persoanele care nu dispun de resurse suficiente pentru ai valorifica dreptul la recurs
efectiv sau dreptul de acces la o instan pot beneficia de un a?utor ?urisdicional.
9reptul la pre$umia de nevinovie presupune c orice acu$at este considerat
nevinovat p=n la stabilirea vinoviei sale "n conformitate cu legea> oricrui acu$at i se
garantea$ dreptul de a fi aprat (ceea ce presupune nu numai o simpl libertate de ai
alege un avocat, ci i obligaia autoritilor de ai numi unul din oficiu "n ca$ de
imposibilitate din partea acu$atului).
2egalitatea infraciunilor presupune c o persoan nu poate fi condamnat pentru
o fapt care nu era incriminat de dreptul naional sau internaional la data comiterii ei,
ceea ce nu "mpiedic ?udecarea i condamnarea unei persoane pentru o fapt considerat
la momentul comiterii ei criminal de ctre principiile generale recunoscute de ansamblul
naiunilor> legalitatea pedepselor presupune, pe de o parte, c o persoan nu poate fi
condamnat la o pedeaps mai sever dec=t cea care e3ista la data comiterii infraciunii,
iar pe de alt parte c este obligatorie aplicarea legii noi care prevede o pedeaps mai
uoar dec=t cea care e3ista la data comiterii infraciunii> pedepsele trebuie s fie
proporionale cu infraciunile pentru care sunt aplicate.
'rincipiul Knon bis in idemK se refer la faptul c o persoan care a fost
condamnat sau ac#itat printro #otr=re penal definitiv, "n conformitate cu legea, nu
mai poate fi urmrit i condamnat pentru aceeai fapt. Aceasta nu "nseamn "ns
imposibilitatea e3ercitrii unei ci e3traordinare de atac, de e3emplu revi$uirea, care, pe
ba$a unor date noi, s duc la o nou ?udecat, finali$at cu o alt soluie, deoarece aici
nu avem dea face cu un nou proces ci cu un alt ciclu procesual privind aceeai fapt.
&.3. 9reptul de liber circulaie
9ispo$iiile din tratate privind dreptul de liber circulaie, care sunt, "n principiu,
de efect direct, sunt aplicate "n principal prin 9irectiva 3.F+;;7 a Consiliului i
'arlamentului, care "nglobea$ toate actele anterioare ce reglementau diferite aspecte i
diferii beneficiari ai liberei circulaii, inclusiv procedura de urmat. Aceste dispo$iii se
aplic cetenilor statelor membre ale <niunii (cu unele e3cepii), precum i cetenilor
unor state tere aflai "n urmtoarele ipote$e% sunt ceteni ai unor state legate de <niune
prin acorduri de asociere sau de cooperare> sunt membri ai familiei unui cetean al
<niunii, ca$ "n care dreptul lor este accesoriu> sunt salariai ai unui anga?ator situat "ntr
un stat membru, care "i trimite s preste$e servicii sau "i detaea$ "n alt stat membru, ca$
"n care dreptul lor este de asemenea accesoriu. 6n privina cetenilor statelor tere trebuie
preci$at c dreptul de a circula liber nu li se aplic totdeauna integral i sub toate
aspectele. 9in punct de vedere economicosocial, categoriile principale de beneficiari pe
**
care le vi$ea$ acest drept sunt% salariaii> lucrtorii independeni, care la r=ndul lor pot fi
lucrtori care "i instalea$ activitatea la modul permanent i prestatori de servicii>
studenii i elevii> pensionarii i ali inactivi. 2a aceste categorii se adaug urmtorii
membri de familie ai titularului dreptului, indiferent c au cetenia unui stat membru sau
a unui stat ter% soulFsoiaFpartenerul de via, "n acest ultim ca$ dac parteneriatul este
"nregistrat i dac "n statul de primire el ec#ivalea$ cu o cstorie, descendenii
titularuluiFsouluiFsoieiFpartenerului de via care au sub +( de ani sau se afl "n
"ntreinerea titularuluiFsouluiFsoieiFpartenerului de via, precum i ascendenii aflai "n
"ntreinerea titularuluiFsouluiFsoieiF partenerului de via (e3cept=nd categoria
studeniFelevi). 6n plus, statele se anga?ea$ s favori$e$e admiterea pe teritoriul lor i a
altor membri de familie dec=t cei menionai, dac fie ei sunt "n "ntreinerea titularului, fie
triesc sub acelai acoperi i gospodresc "mpreun cu el, fie starea lor grav de sntate
impune "ngri?irea lor de ctre titular> de asemenea, statele vor favori$a i admiterea
partenerului de via cu care titularul are o relaie durabil, atestat legal. 6n toate aceste
ca$uri "ns nu este vorba de un drept propriu$is.
&.3.1. Componentele dreptului la liber circulaie
a) 9reptul de ieire din statul de cetenie sau din altul, dreptul de intrare pe teritoriul
oricrui alt stat membru i dreptul de edere, precum i dreptul de a beneficia de condiii
normale de via
'rimele trei aspecte presupun obligaia statelor de a suprima vi$a de ieire iFsau
de intrare iFsau orice alte formaliti speciale, fiind suficient pre$entarea unui act de
identitate valabil sau a unui paaport (acte pe care statul de cetenie este obligat s le
elibere$e), precum i obligaia autoritilor statului de intrare de a elibera un atestat de
"nregistrare pentru cetenii <niunii, dac "nregistrarea este prev$ut de legislaia sa,
respectiv cartea de edere pentru membrii familiei ceteni ai unui stat ter, re"nnoibil din
oficiu. Jaliditatea crii de edere sau, dup ca$, a ederii nu este afectat de absenele
temporare de ma3im : luniFan, nici de absenele ?ustificate de "ndeplinirea serviciului
militar "n statul de cetenie, indiferent de durata lor, nici de absenele de ma3im (+ luni
consecutive ?ustificate de alte motive importante (e3emple% sarcin, natere, boal grav,
studii, formare profesional, detaare profesional "n alt stat, membru sau nemembru).
Continuitatea ederii este "ntrerupt "ns de orice deci$ie de e3pul$are e3ecutat valabil
"mpotriva persoanei "n discuie. Acest drept nu e3clude "ns prin el "nsui controlul la
frontiere, nici obligaia strinilor de a se pre$enta la autoriti pentru a fi luai "n eviden,
nici obligaia cetenilor statului respectiv de a comunica identitatea strinilor pe care "i
g$duiesc, nici dreptul autoritilor statului de a face controale "n interiorul teritoriului
pentru a verifica e3istena respectivelor acte i "ndeplinirea formalitilor cerute pentru
edere. 9e asemenea, pentru membrii de familie ceteni ai unui stat ter se poate cere
vi$ de intrare, dar statul respectiv este obligat s le facilite$e obinerea ei> posesia unei
cri de edere valabile "i scutete "ns de cerina unei vi$e> de asemenea, nu li se cere
condiia unei ederi anterioare valabile "n alt stat membru pentru a avea dreptul de edere
"mpreun cu titularul pe teritoriul statului "n discuie. @u li se poate pretinde "nregistrare,
respectiv carte de edere, celor care se deplasea$ pentru cel mult trei luni. 9reptul de
edere este limitat la durata activitii desfurate, a serviciului prestat, a studiilor sau a
vi$itei turistice, fiind deci un drept temporar dei cu o durat nedeterminat.
*:
8embrii de familie ceteni ai <niunii beneficia$ de dreptul de edere "n statul
de primire i dup decesul sau plecarea titularului dreptului de liber de circulaie, sub
re$erva "ndeplinirii condiiilor cerute acestuia (s aib calitatea de lucrtori de orice fel,
de studeni sau de elevi sau s dispun de venituri suficiente i de asigurare de sntate).
9e asemenea, membrii de familie ceteni ai unui stat ter beneficia$ de dreptul de
edere i dup decesul titularului, dac locuiau cu acesta cu cel puin ( an "nainte de
decesul su, dac locuiesc de * ani fr "ntrerupere "n statul de primire i sub re$erva
"ndeplinirii condiiilor menionate mai sus. Copiii, indiferent de cetenia lor, eventual i
printele cruia "i sunt "ncredinai, mai beneficia$ de dreptul de edere, dup decesul
sau plecarea titularului, i "n ca$ul "n care sunt "nscrii "ntro instituie de "nvm=nt. 6n
fine, divorul, anularea cstoriei sau desfacerea parteneriatului "nregistrat nu afectea$
dreptul de edere al membrilor de familie, dac acetia "ndeplinesc condiiile menionate
anterior (calitatea de lucrtori...)> "n plus, "n ca$ c ei au cetenia unui stat ter, dac
locuiesc de * ani fr "ntrerupere "n statul de primire i dac fie cstoriaFparteneriatul a
durat cel puin 3 ani "nainte de desfacereaFanularea sa, din care cel puin ( an "n statul de
primire, fie copiii au fost "ncredinai, prin acordul prinilor sau prin deci$ie ?udiciar,
printelui care nu e cetean al <niunii, fie e3istena unor situaii deosebit de dificile cer
meninerea dreptului de a rm=ne (de e3emplu violena domestic declanat "nainte de
desfacerea cstorieiFparteneriatului), printele care nu e cetean al <niunii beneficia$
de un drept de vi$it pentru copiii minori, prin acordul prinilor sau prin deci$ie
?udiciar, cu condiia ca instana s fi apreciat c vi$itele trebuie s aib loc "n statul de
primire i at=ta timp c=t ele sunt necesare. 6n toate aceste ipote$e dreptul membrilor
familiei dob=ndete un caracter principal, nemaifiind accesoriu dreptului titularului.
9reptul de edere se e3ercit cu privire la "ntregul teritoriu al statului de primire,
eventualele limitri teritoriale trebuind s fie identice cu cele e3istente "n privina
cetenilor statului respectiv.
Controlul la frontiere a fost suprimat abia prin Acordul de la /c#engen, despre
care vom vorbi ulterior.
9reptul de intrare iFsau edere poate fi limitat pe ba$a urmtoarelor motive%
ordinea public
securitatea naional
sntatea public.
'rimele dou motive de limitare sunt definite, "n principiu, de legislaiile
naionale. Av=nd "n vedere "ns caracterul nedefinit i imprecis al noiunilor menionate,
susceptibil de a da natere la aplicri abu$ive care ar fi subminat dreptul de liber
circulaie, 9irectiva 3.F+;;7 menionat stabilete nite reguli de interpretare a lor i
reguli minimale de procedur. Astfel, msurile luate pentru aceste considerente nu pot fi
utili$ate de state pentru alte scopuri, cum ar fi protecia locurilor de munc, protecia
agenilor economici naionali de concurena strin, protecia sistemului de asisten sau
de securitate social etc.> ele nu pot depi ceea ce este necesar pentru protecia ordinii
publiceFsecuritii naionale i nu pot fi aplicate pentru fapte pe care statul respectiv nu le
combate prin msuri represive sau de alt natur, atunci c=nd sunt comise de cetenii si>
ele nu se pot ba$a dec=t pe comportamentul individual, fie el trecut sau pre$ent, al
persoanei "n discuie i presupun e3istena unei ameninri pre$ente, reale i suficient de
grave din partea ei, ceea ce e3clude msurile colective i cele preventive (vi$=nd o
ameninare viitoare iFsau potenial)> ele nu pot vi$a ordinea public a altui stat dec=t cel
*-
care le ia. Ca e3emplu, condamnrile penale, trecute sau actuale, nu ?ustific prin ele
"nsele limitarea dreptului de intrare i edere> ne"ndeplinirea formalitilor prev$ute
pentru strini nu o ?ustific deloc> recurgerea la sistemul de asisten social al statului de
primire nu ?ustific automat e3pul$area de pe teritoriu a altor categorii dec=t lucrtorii i
nu ?ustific deloc e3pul$area lucrtorilor sau a persoanelor aflate "n cutarea unui loc de
munc i cu o ans real de a fi anga?ate> e3pirarea actului de identitate sau a
paaportului nu constituie un motiv suficient pentru e3pul$area unei persoane i nu poate
constitui deloc un motiv pentru inter$icerea intrrii "n viitor pe teritoriul statului de
primire. /anciunile pentru nerespectarea regulilor referitoare la deinerea atestatului de
"nregistrare sau a crii de edere trebuie s fie aceleai cu cele aplicate de ctre statul de
primire propriilor ceteni pentru nerespectarea regulilor referitoare la deinerea actului
de identitate> dac deinerea unui act de identitate nu este impus cetenilor si de
legislaia statului de primire, acesta nu mai poate controla nici deinerea atestatului de
"nregistrare sau a crii de edere de ctre cetenii altor state membre, respectiv de ctre
familia lor.
6n ceea ce privete garaniile procedurale, ele sunt valabile nu numai pentru
msurile de limitare a dreptului de liber circulaie pe temeiurile amintite, ci i pentru
msurile similare luate "n ca$ de ne"ndeplinire a condiiilor de fond cerute pentru
e3erciiul acestui drept, cu deosebirea c "n aceast ultim ipote$ statul de primire nu
poate lua i msura inter$icerii teritoriului pentru viitor. 8surile de limitare pot consta,
dup ca$, "n refu$ul admiterii pe teritoriu, "n refu$ul eliberrii crii de edere, a
certificatului de "nregistrare sau a crii de edere permanente, "n refu$ul re"nnoirii
acestor documente, "n "ndeprtarea de pe teritoriu sau "n inter$icerea pentru viitor a
intrrii pe teritoriu, aceast din urm msur fiind accesorie penultimei msuri. /tatul
care ia o msur de e3pul$are trebuie s ia "n considerare aspecte ca% durata ederii
persoanei pe teritoriul su, v=rsta acesteia, starea ei de sntate, situaia ei familial i
economic, integrarea ei social i cultural "n statul de primire, intensitatea legturilor ei
cu statul de origine etc. /tatul de primire este obligat si comunice persoanei motivele
care au stat la ba$a msurii de limitare, dac nu se opun motive in=nd de securitatea
naional> persoana are la "ndem=n un termen de cel puin 3 luni pentru a se "nregistra,
respectiv pentru a cere eliberarea crii de edere, iar statul trebuie s rspund "n
ma3imum ase luni la cererea de eliberare a crii de edere sau a crii de edere
permanente> persoana are dreptul la un termen de cel puin ( lun de prsire a
teritoriului, e3cept=nd ca$urile de urgen> persoana are dreptul la aceleai ci ?udiciare
sau administrative de atac "mpotriva msurii ca i cetenii statului respectiv iar cile de
atac trebuie s permit aprecierea legalitii, a oportunitii i a caracterului proporional
al msurii> autoritatea administrativ care ?udec "n cile de atac trebuie s fie diferit de
cea care a luat msura iar persoana are dreptul s fie pre$ent personal, cu e3cepia
ca$urilor "n care pre$ena persoanei ar provoca tulburri grave ale ordinii publice sau ale
securitii publice i a ca$urilor "n care msura const "n refu$ul admiterii pe teritoriu, s
fie asistat de avocat i s cear suspendarea e3ecutrii msurii> msura e3pul$rii nu
poate fi e3ecutat dac sa cerut suspendarea ei, p=n la pronunarea unei #otr=ri "n acest
sens, e3cept=nd ca$urile "n care e3pul$area este fondat pe motive imperioase de
securitate public, persoana vi$at a avut anterior acces la o alt cale de atac sau
e3pul$area a fost decis "n ba$a unei #otr=ri ?udiciare> persoana are dreptul s cear
ridicarea msurii de inter$icere a teritoriului dup ma3im 3 ani de la e3ecutarea ei, dac
*.
msura "ndeprtrii de pe teritoriu era de natur administrativ, respectiv dup + ani, dac
msura era de natur penal ! "nsoind o pedeaps cu "nc#isoarea , invoc=nd sc#imbarea
circumstanelor care au dus la respectiva msur, dar nu are dreptul de a intra pe teritoriu
"n timpul e3aminrii cererii sale> statul trebuie s rspund la cerere "n termen de : luni
iar "n ipote$a a doua este obligat s e3amine$e din oficiu sc#imbarea circumstanelor.
6n ce privete cel deal treilea motiv, bolile i infirmitile care pot ?ustifica
limitarea libertii de circulaie sunt cele potenial epidemice definite ca atare de
Organi$aia 8ondial a /ntii, precum i alte boli infecioase sau para$itare
contagioase dac ele fac obiectul unor msuri de protecie fa de cetenii statului de
primire> deci, statele nu au nici un drept de apreciere "n acest sens. 8surile de limitare
nu pot consta dec=t "n refu$ul admiterii pe teritoriu, respectiv al eliberrii crii de edere,
nu i "n refu$ul eliberrii crii de edere permanente, "n refu$ul re"nnoirii crii de edere
sau a crii de edere permanente sau "n e3pul$area persoanei, dac boala sau infirmitatea
survin dup 3 luni de edere.
6n ceea ce privete dreptul de a beneficia de condiii normale de via, el va fi
anali$at odat cu libertatea de circulaie pe categorii de beneficiari.
b) 9reptul de a desfura o activitate aductoare de venituri (profesional)
Acest drept se refer at=t la activitile economice (producie, comer propriu$is,
servicii, agricultur, silvicultur, piscicultur etc.) c=t i la profesiile liberale (avocatur,
medicin, ar#itectur, "nvm=nt privat etc.), at=t la munca salariat c=t i la cea
desfurat pe cont propriu, independent, at=t la persoanele fi$ice c=t i la cele ?uridice.
/tatele nu mai au dreptul s instituie permisul de munc, "ntruc=t acest drept este deinut
"n virtutea prevederilor tratatelor i nu a legislaiilor naionale, dup cum nu mai au
dreptul s instituie prioritatea pieei naionale a forei de munc sau so restabileasc
temporar, ca i clau$ de salvgardare (ea semnific=nd prioritatea naionalilor de a ocupa
un post sau de a e3ercita o profesie).
2imitrile acestui drept vi$ea$ numai profesiile independente i pot fi dispuse
pentru aceleai motive ca la dreptul de intrare i edere, cu aceleai preci$ri .
E3cepiile de la dreptul de a desfura o activitate aductoare de venituri sunt%
activitileFfunciile, salariate sau independente, care implic e3erciiul direct sau
indirect al autoritii publice (de e3emplu magistraii, poliitii, militarii, notarii,
e3ecutorii ?udectoreti etc.), la cererea statelor
activitile independente cu caracter de monopol de stat
activitile stabilite de Consiliu ca fiind e3cluse, la cererea statelor
@oiunea de funcie public sau de activitate ce implic e3erciiul autoritii este
definit "n principiu de legislaiile naionale, dar Curtea de Austiie a stabilit i aici
interpretri proprii, restrictive, menite s "mpiedice statele de a eluda prevederile
tratatelor% nu contea$ denumirea sau tipul de organ ci caracteristicile i modalitile
e3ercitrii activitii> de asemenea, nu contea$ tipul de raport ?uridic dintre anga?ator i
anga?at sau statutul acestuia din urm. Este de menionat c sunt e3cluse din cadrul unui
post sau al unei profesii doar acele activiti ce implic (fie i oca$ional) e3erciiul
autoritii, presupun=nd c nu "ntreaga profesie implic aceasta, dac ele constituie un tot
detaabil de restul activitilor.
*)
c) 9reptul de a efectua studii
Acest drept se refer la studiile cu caracter profesional "n sens larg, adic la cele
care dup terminare dau dreptul i posibilitatea (nu i obligaia) practicrii unei profesii
sau meserii, indiferent de natura acesteia, de v=rsta beneficiarului i de nivelul formaiei>
sunt deci e3cluse doar studiile cu caracter e3clusiv sau preponderent cultural, educativ,
general.
d) 9reptul de a rm=ne (dreptul permanent de edere)
9e regul, orice cetean al <niunii care domicilia$ de * ani ne"ntrerupt pe
teritoriul altui stat membru dec=t al su beneficia$ de dreptul de a rm=ne "n acel stat,
fr necesitatea de a "ndeplini alte condiii. 'rin derogare, lucrtorii ! salariai sau
independeni ! dob=ndesc un drept de edere permanent "nainte de trecerea celor * ani "n
situaiile "n care% fie ating v=rsta de pensionare complet sau anticipat sau, "n lipsa unui
drept la pensie, v=rsta de :; de ani, dac au lucrat cel puin "n ultimele (+ luni i
domicilia$ ne"ntrerupt de mai mult de 3 ani> fie "i "ncetea$ activitatea din cau$ de
incapacitate permanent de munc, fr vreo condiie de re$iden c=nd incapacitatea
re$ult dintrun accident de munc sau o boal profesional i d astfel dreptul la o
prestaie din partea statului, respectiv cu condiia s domicilie$e ne"ntrerupt de mai mult
de + ani "n toate celelalte ca$uri> fie "i transfer activitatea "n alt stat membru, dac au
lucrat i au domiciliat ne"ntrerupt timp de 3 ani i continu s vin $ilnic sau o dat pe
sptm=n "n statul "n care vor si pstre$e dreptul permanent de edere. 6n calculul
duratei minime de re$iden intr i absenele menionate "n legtur cu validitatea crii
de edere> de asemenea, "n calculul duratei minime de activitate intr i perioadele de
boal, accident, oma? involuntar legal constatat, alte "ntreruperi independente de voina
persoanei. 6n ipote$a pensionrii i a incapacitii permanente de munc nu se mai cere
condiia duratei minime de activitate i nici cea a duratei minime de re$iden
ne"ntrerupt, dac soulFpartenerul "nregistrat este cetean al statului de primire sau ia
pierdut cetenia acestui stat "n urma cstoriei. Evident, membrii de familie menionai
beneficia$ de dreptul de a rm=ne odat ce titularul la dob=ndit, dac locuiesc "mpreun
cu acesta, indiferent de cetenia lor> ei beneficia$ "ns de acest drept i "n ca$ de deces
al titularului, dac au locuit efectiv cu acesta i dac el "ndeplinea "n momentul decesului
condiiile cerute> dac titularul nu le "ndeplinea "n acel moment, deci nu dob=ndise
dreptul permanent de edere, dar "nc lucra, se cere fie ca el s fi domiciliat continuu de
cel puin + ani "n momentul decesului, fie ca decesul su s se datore$e unui accident de
munc sau unei boli profesionale, fie ca soulFpartenerul supravieuitor s fi pierdut
cetenia statului de primire "n urma cstoriei cu titularul. 9ac membrii de familie nu
au cetenia <niunii i nu pot beneficia de dreptul permanent de edere "n virtutea
situaiilor de mai sus, ei pot dob=ndi acest drept cu titlu principal dac se "ncadrea$ "n
una din categoriile principale de beneficiari ai dreptului de liber circulaie i dac
domicilia$ ne"ntrerupt de * ani pe teritoriul statului de primire.
9reptul de edere permanent se pierde "n ca$ de absene mai mari de + ani
consecutivi din statul de primire. El poate fi limitat doar pentru motive grave de ordine
public sau de securitate public, dac persoana vi$at domicilia$ "n statul respectiv de
mai puin de (; ani, respectiv doar pentru motive imperioase de securitate public, dac
:;
persoana respectiv domicilia$ "n acel stat de (; ani sau este minor, "n acest ultim ca$
cu e3cepia situaiei "n care e3pul$area este "n interesul minorului, conform Conveniei
@aiunilor <nite asupra 9repturilor Copilului din ().). 6n ceea ce privete eventualele
limitri teritoriale, sunt valabile preci$rile fcute la dreptul de edere.
/tatul de primire este obligat s elibere$e cetenilor <niunii un document
atest=nd dob=ndirea dreptului permanent de edere, respectiv o carte de edere
permanent membrilor de familie care sunt ceteni ai unui stat ter.
d) 9reptul de a beneficia de regula tratamentului naional sau a nediscriminrii "n raport
cu cetenii statului de reedin
Acesta este de fapt un drept i "n acelai timp un principiu care guvernea$ toate
celelalte componente. El presupune tratament identic "n situaii identice, lucru care
e3clude tratamentul naional "n situaii diferite, fr a fi "n acest ca$ "n pre$ena unei
discriminri% strinul se poate afla, prin "nsi calitatea sa de strin, "n situaii "n care nu
se poate afla, obiectiv vorbind, ceteanul, cu condiia "ns ca e3igenele impuse strinilor
s urmreasc un scop de interes general i s fie proporionale> cu at=t mai mult nu
constituie discriminri msurile obiective aplicabile tuturor i ?ustificate de un interes
general, c#iar dac pot fi un obstacol la libera circulaie> "n fine, nu pot fi considerate
discriminri prin ele "nsele disparitile legislative dintre state, dac legile li se aplic
tuturor, fr distincie. ,aportate la criteriul ceteniei ! cruia i se poate asimila cel al
naionalitii persoanei ?uridice discriminrile pot fi% directe, indirecte i deg#i$ate. Cele
directe sunt reglementrile defavorabile aplicabile e3clusiv cetenilor altor state
membre, deci cele care sunt ba$ate fi pe criteriul ceteniei, i nu sunt admisibile "n
nici o situaie. Cele indirecte sunt reglementrile care, ba$ate pe alte criterii de e3emplu
domiciliul persoanei fi$ice, sediul persoanei ?uridice, proveniena produsului etc. !, sunt
susceptibile si afecte$e mai mult sau numai pe cetenii altor state membre, c#iar dac
nui afectea$ totdeauna efectiv i dei nu sa urmrit aceasta> ele sunt admisibile, dei
pot constitui o piedic "n calea liberei circulaii, dac urmresc un scop de interes general,
cu condiia ca e3igenele impuse s fie proporionale i adecvate (apte) acelui scop. Cele
deg#i$ate sunt reglementrile care, de asemenea ba$ate fiind pe alte criterii dec=t
cetenia, urmresc si afecte$e mai mult sau numai pe cetenii altor state membre,
c#iar dac nu "i afectea$ efectiv, de aceea nu sunt nicic=nd admisibile. /ub incidena
dreptului unional cad nu numai discriminrile provenind de la autoritile publice ci i
cele provenind de la orice alte persoane ?uridice, publice sau private, precum i de la
persoane fi$ice care au calitatea de lucrtori independeni, dar nu i cele sv=rite de
persoane fi$ice particulare.
&.3.2. Categoriile principale de beneficiari ai liberei circulaii
a) 2ucrtorii salariai
@oiunea de salariat se refer la persoana care desfoar o activitate sub direcia
i controlul altei persoane i "n condiiile stabilite de aceasta, "n sc#imbul i "n scopul unei
remuneraii, indiferent de tipul contractului sau de statutul persoanei> "n acest sens
noiunea include i persoanele care lucrea$ cu ?umtate de norm, cele care prestea$ o
munc se$onier i cele aflate "n cutarea unui loc de munc, "n acest ultim ca$ cu
:(
condiia s e3iste ansa real de a gsi de lucru "ntrun termen re$onabil. Activitatea
trebuie s fie efectiv i real, nu marginal i accesorie, c#iar dac nu are caracter
permanent (de e3emplu munca se$onier, cea oca$ional sau cea cu contract pe durat
determinat), c#iar dac nu este singura sau principala ocupaie a titularului, c#iar dac
remuneraia nu este "n bani ci "n produse sau servicii i c#iar dac remuneraia se situea$
sub nivelul minim stabilit de legea statului respectiv pentru acordarea asistenei publice
sau a "ntreinerii din partea familiei. 6n acest sens, regimul ?uridic al salariailor se aplic
i unor persoane ai cror anga?atori nu desfoar o activitate profitabil pentru ei, cum ar
fi sportivii profesioniti, preoii misionari etc., dar nu se aplic unor persoane care
desfoar o activitate remunerat ca mi?loc de reinserie social (de e3emplu persoanele
eliberate din e3ecutarea unei pedepse cu condiia de a munci, persoanele condamnate cu
e3ecutarea pedepsei la locul de munc, persoanele condamnate s preste$e o munc "n
folosul comunitii). Calitatea de salariat se pstrea$ i "n urmtoarele situaii%
incapacitate temporar de munc re$ult=nd dintro boal sau un accident> oma?
involuntar, legal "nregistrat, dup o perioad de munc de mai mult de ( an> oma?
involuntar, legal "nregistrat, la e3pirarea contractului cu durat determinat de mai puin
de ( an, respectiv "n timpul primelor (+ luni> frecventarea unui curs de formare
profesional, dac e3ist o legtur "ntre acest curs i activitatea desfurat anterior. @u
se cere ca locul efectiv de munc s fie situat pe teritoriul <niunii pentru ca persoana s
cad sub incidena prevederilor referitoare la libera circulaie, este suficient ca sediul
anga?atorului, deci locul de unde este diri?at activitatea, s "ndeplineasc aceast condiie
(ca$ul detarii), contractul dintre anga?ator i anga?at s fie supus legii unui stat membru
sau salariatul s fie supus obligaiei de plat a impo$itului pe venit "ntrun stat membru.
9e asemenea, nu se cere ca salariatul si aib domiciliul sau reedina "ntrun stat
membru, este suficient s fie cetean al unui stat membru.
/alariatul are dreptul de a domicilia pe teritoriul statului respectiv at=ta timp c=t
este "ncadrat "n munc, precum i de a rm=ne dup "ncetarea activitii, "n condiiile
menionate anterior. El are dreptul de a beneficia de regula nediscriminrii "n ce privete
ocuparea unui loc de munc (cu e3cepiile menionate anterior), condiiile de ocupare a
unui loc de munc, condiiile de munc (remuneraia, vec#imea "n munc, promovarea,
concedierea, reintegrarea profesional, protecia i securitatea muncii, afilierea sindical,
inclusiv dreptul de a fi ales "n organele de conducere ale sindicatelor, "n comitetele de
"ntreprindere, "n organismele profesionale etc.), drepturile i avanta?ele sociale naionale
nelegate direct de e3ercitarea profesiei (de e3emplu "nscrierea pe listele de locuine
sociale, faciliti pentru cumprarea de locuine, reduceri de impo$ite pentru e3istena
unor membri de familie "n "ntreinere, reduceri pe transportul "n comun, formarea
profesional, prestaii de asisten social ! e3cept=nd persoanele care "i caut de lucru
i pe cele care se stabilesc pentru cel mult 3 luni , accesul la "nvm=nt, burse de studiu
pentru copii, dreptul la a fi indemni$at din bugetul public pentru daune aduse integritii
corporale etc.), drepturile civile. @ediscriminarea "n privina condiiilor de ocupare a unui
loc de munc, a condiiilor de munc i a drepturilor i avanta?elor sociale "n sens larg "i
vi$ea$ i pe cei ce ocup funcii de autoritate public, din moment ce au fost admii "n
ele.
'entru ca libera circulaie s devin efectiv, pe plan unional sa reali$at o
coordonare a regimurilor de securitate social din statele membre> aceasta nu "nseamn
nici substituirea unui regim unional regimurilor naionale, nici armoni$area lor, ci doar
:+
coordonarea lor, adic ec#ivalarea efectelor pe care le produc evenimentele asigurate,
precum i transferul prestaiilor "n ca$ de prsire a statului pltitor, pentru ca salariaii
si pstre$e toate drepturile dob=ndite sau "n curs de dob=ndire. Aceast coordonare
vi$ea$ toate prestaiile sociale legate de e3ercitarea profesiei% pensia de v=rst, de
invaliditate, asigurrile de sntate, indemni$aiile de maternitate, de accidente de munc
i boli profesionale, de oma?, a?utoarele de deces, pensiile de urma, alocaiile familiale
etc.> sunt e3cluse "ns prestaiile de asisten social (a?utoare sociale de orice tip). Cum
operea$ ec#ivalarea efectelorL Astfel, dac timpul lucrat este o condiie pentru a
beneficia de o prestaie, se iau "n considerare perioadele lucrate "n orice stat unional,
indiferent care stat pltete prestaia> dac survenirea unui eveniment este o condiie
pentru a beneficia de o prestaie, se ia "n considerare evenimentul indiferent de statul "n
care sa petrecut, ca i c=nd el ar fi avut loc pe teritoriul statului pltitor al prestaiei> este
"ns e3clus cumulul prestaiilor de aceeai natur cuvenite pentru aceeai perioad,
presupun=nd c ele ar fi acordate de legislaiile tuturor statelor implicate.
9e asemenea, tot pentru asigurarea efectivitii dreptului de liber circulaie sa
procedat la ec#ivalareaFrecunoaterea reciproc ("n scopuri profesionale i nu academice)
a diplomelor, certificatelor, atestatelor i altor titluri din "nvm=nt, la
ec#ivalareaFrecunoaterea diferitelor calificri profesionale, la armoni$area condiiilor de
colari$are i de formare profesional.
b) 2ucrtorii independeni
Aceast categorie are la r=ndul ei dou subdivi$iuni, "n funcie de modul de
desfurare a activitii sau de e3ercitare a profesiei, respectiv categoria celor care "i
instalea$ permanent activitatea "n alt stat i categoria celor care prestea$ servicii "n alt
stat fr ai muta activitatea din statul "n care sunt instalai. 5ndiferent de categorii, sunt
vi$ate toate activitile aductoare de venituri, fie ele economice sau nu (ve$i anterior),
ceea ce "nseamn c ele se desfoar ca regul "n sc#imbul unui c=tig, fie el "n bani sau
"n natur> activitatea poate avea i un caracter aleatoriu. 9iferenele "ntre cele dou
subcategorii constau "n principal "n caracterul deplasrii, "n primul ca$ el fiind permanent,
"n al doilea temporar> "n plus, deplasarea poate lipsi "n al doilea ca$.
'entru prima subcategorie libertatea de circulaie presupune% dreptul persoanelor
fi$ice av=nd cetenia unui stat membru i activitatea real pe teritoriul unui stat membru
de a crea i administra persoane ?uridice "n alt stat (de e3emplu societi comerciale)>
dreptul persoanelor fi$ice care "ndeplinesc condiiile menionate de ai crea centre de
activitate sau de ai transfera activitatea "n alt stat fr a crea persoane ?uridice (de
e3emplu cabinete de medici, avocai, ar#iteci etc.)> dreptul persoanelor ?uridice cu sediul
statutar, administraia central sau centrul principal de activitate "ntrun stat membru i cu
naionalitatea unui stat membru de ai transfera sediul "ntrun alt stat membru> dreptul
persoanelor ?uridice care "ndeplinesc condiiile menionate de a crea centre de activitate
(sedii secundare, filiale, sucursale, repre$entane, agenii, birouri etc), cu sau fr
personalitate ?uridic, "ntrun alt stat membru. 9e preci$at c, dac pentru instalarea
sediului principal al activitii, fie c este creat prima dat, fie c este transferat, at=t la
persoanele ?uridice c=t i la cele fi$ice, statul de instalare poate pretinde o pre$en
stabil, pentru centre de activitate cerina menionat nu mai poate e3ista. 9e asemenea,
statul de origine nu poate "mpiedica persoanele fi$ice av=nd cetenia sa, nici persoanele
:3
?uridice cu sediul pe teritoriul su i av=nd naionalitatea sa, si transfere activitatea sau
si cree$e un alt centru de activitate "n alt stat membru. 9reptul de a crea alte centre de
activitate este nelimitat, "n sensul c pot fi create nenumrate astfel de centre, cu
respectarea regulilor ce guvernea$ diversele profesii sau activiti. Calitatea de lucrtor
independent se pstrea$ i "n urmtoarele situaii% incapacitate temporar de munc
re$ult=nd dintro boal sau un accident> oma? involuntar, legal "nregistrat, dup o
perioad de munc de mai mult de ( an> oma? involuntar, legal "nregistrat, "n timpul
primelor (+ luni> frecventarea unui curs de formare profesional, dac e3ist o legtur
"ntre acest curs i activitatea desfurat anterior.
,egula nediscriminrii privete% accesul la profesie (cu limitrile i e3cepiile
menionate)> condiiile de acces "ntro profesie> condiiile de e3ercitare a ei> drepturile i
avanta?ele sociale nelegate direct de profesie (cu aceleai preci$ri ca i la salariai pentru
prestaiile de asisten social)> drepturile civile (aceleai ca i pentru salariai).
@ediscriminarea "n privina condiiilor de acces "ntro profesie, a condiiilor de e3ercitare
a unei profesii i a drepturilor i avanta?elor sociale "n sens larg "i vi$ea$ i pe cei ce
e3ercit activiti de autoritate public, din moment ce li sa permis s le e3ercite. @u
sunt considerate discriminri e3igenele de acces "n profesie sau de e3ercitare a ei impuse
tuturor "ntrun scop de interes general, de e3emplu posesia unei diplome, respectarea
dreptului de autor, promovarea de teste sau e3amene, respectarea unor reguli de
deontologie profesional, "nscrierea "ntrun organism profesional etc., dar statul de
primire este obligat ca, "nainte de a impune respectarea oricrei e3igene, s se asigure c
statul de origine nu a luat el msuri pentru protecia interesului general urmrit. 9e
asemenea, sunt considerate licite reglementrile aplicabile doar strinilor i adoptate
pentru protecia ordinii publice, securitii naionale sau sntii publice, cu condiia s
priveasc numai e3erciiul profesiei, nu i ccesul "n ea.
6n scopul asigurrii efective a libertii de circulaie sa procedat i aici la
coordonarea regimurilor de securitate social i la armoni$area sau coordonarea
reglementrilor privind "nvm=ntul, diversele profesii, constituirea i funcionarea
diferitelor tipuri de organisme profesionale etc.> astfel, se urmrete
ec#ivalareaFrecunoaterea reciproc, "n scopuri profesionale i nu academice, a
diplomelor, certificatelor, atestatelor i altor titluri de "nvm=nt,
ec#ivalareaFrecunoaterea diferitelor calificri profesionale, armoni$area condiiilor de
colari$are i de formare profesional, armoni$area condiiilor de acces i de e3ercitare a
unei profesii, armoni$area legislaiei ce guvernea$ diferite categorii de persoane ?uridice
etc.
'entru cea dea doua subcategorie libertatea de circulaie presupune fie o
deplasare a prestatorului limitat la durata prestaiei, fie lipsa deplasrii prestatorului i
deplasarea "n sc#imb a prestaiei (de e3emplu serviciile prestate prin telegraf, pot, tele3,
fa3, 5nternet etc.) sau a destinatarului prestaiei ("n acest ultim ca$ tot pe durata
prestaiei). 6n categoria destinatarilor de servicii se includ, printre altele, turitii care se
deplasea$ prin agenii, cei care efectuea$ cltorii de afaceri sau de studii, cei care se
deplasea$ pentru "ngri?iri medicale, turitii pe cont propriu aflai sau nu "n vi$it la
cineva. 'restatorii de servicii trebuie s "ndeplineasc condiiile menionate la libertatea
de stabilire pentru persoanele fi$ice i pentru cele ?uridice. /e admite ca prestatorul si
cree$e "n statul de prestare a serviciului o anumit ba$ material, strict necesar
desfurrii activitii respective.
:7
,egula nediscriminrii are un coninut mai restr=ns, referinduse la condiiile de
prestare a serviciului, la anumite drepturi i avanta?e sociale, la anumite drepturi civile.
/tatul de prestare nu poate impune prestatorilor aceleai e3igene ca cele necesare unei
instalri, fiindc nu le poate impune nici si instale$e activitatea> fac e3cepie
e3igenele specifice profesiei i impuse tuturor "ntrun scop de interes general instalarea
put=nd fi una dintre ele , dac acesta nu poate fi atins prin mi?loace mai puin restrictive
i prin supunerea prestatorului fa de legislaia statului "n care este instalat, "n msura "n
care legislaia conine aceleai e3igene.
Hi "n aceast situaie e3ist dispo$iii de coordonare, respectiv de armoni$are a
regimurilor de securitate social i a legislaiilor naionale din diverse domenii de
activitate.
c) Elevii i studenii
'entru ei dreptul la liber circulaie a fost introdus, pentru ederile ce depesc
trei luni, "n ());, printro directiv emis "n ba$a Actului <nic i "nlocuit "n ())3. 9eci,
tratatele constitutive permiteau libertatea de circulaie la aceast categorie pentru
perioadele de ma3imum trei luni de deplasare. 9reptul de edere este limitat la durata
studiilor, iar studentul sau elevul trebuie s posede venituri suficiente pentru a se "ntreine
i s aib asigurare de sntate, fiind "ns suficient s declare acestea i nu s
demonstre$e cu acte e3istena lor. 'rin venituri suficiente se "neleg cele aflate deasupra
nivelului minim sub care statul de reedin acord asisten social sau o pensie
minimal de securitate social. ,egula nediscriminrii vi$ea$ accesul la "nvm=nt,
efectuarea studiilor, drepturi civile> este e3clus deci dreptul la protecie social i la
avanta?e sociale "n sens larg, precum i dreptul la avanta?e specifice categoriei, cu
condiia "ns ca aceste avanta?e s nu aib ca scop tocmai accesul la "nvm=nt.
d) 'ensionarii i ali inactivi
'entru aceast categorie dreptul la liber circulaie a fost introdus, pentru ederile
ce depesc trei luni, tot "n ());. Aici intr persoanele care din diferite motive iau
"ncetat activitatea "n statul lor i se deplasea$ "n alt stat membru> ele trebuie s dispun
de o pensie sau de alt tip de venituri "n cuantum suficient (ve$i mai sus) i de asigurare de
sntate. ,egula nediscriminrii e3clude i aici dreptul la protecie social i la avanta?e
sociale "n sens larg.
&.3.3. Acordul de la /c#engen i alte dispo$iii unionale "n materia liberei circulaii a
strinilor
2a origine el era un act de drept internaional public care completa dreptul
unional, fiind o convenie "nc#eiat "ntre statele membre. /emnat "n ().* de 0rana,
4ermania, Olanda, 1elgia i 2u3emburg i intrat "n vigoare "n mod difereniat unele
prevederi imediat, altele "n ().: , el a fost completat prin Convenia de aplicare de la
/c#engen, semnat "n ()); i intrat "n vigoare "n ())*, i prin Convenia de la 9ublin,
semnat tot "n ()); i intrat "n vigoare "n ())-, aceasta din urm av=nd ca pri toate
statele membre ale <niunii. 2a Acord au aderat ulterior i alte state membre, astfel c
:*
actualmente sunt pri la el aproape toate statele membre ale <niunii, mai puin 8area
1ritanie, 5rlanda, Cipru, ,om=nia i 1ulgaria (cu toate c Cipru, 8area 1ritanie i 5rlanda
pot s participe i particip efectiv la unele aspecte> de asemenea, 9anemarca, dei
semnatar, poate s nu participe la unele aspecte)> de asemenea, prin intermediul unor
convenii distincte "nc#eiate "ntre ele i statele partenere /c#engen (av=nd "n vedere
statutul re$ervat Acordului) sunt pri la Acord i state tere cum ar fi 5slanda, @orvegia,
2ic#tenstein i Elveia. &ratatul de la Amsterdam integrea$ "n <niunea European, mai
precis "n A.A.5., Acordul de la /c#engen.
Acordul are ca obiect suprimarea controalelor la frontierele interne, "n scopul
facilitrii liberei circulaii mai ales pentru cetenii unionali, o politic comun sau cel
puin o coordonare "n materie de vi$e, se?ur, control al imigraiei aspecte care "i vi$ea$
pe cetenii statelor tere , cooperare ?udiciar i poliieneasc ca i corolar al celor
menionate.
9in punctul de vedere al coninutului Acordul cuprinde patru categorii de
prevederi. Acestea vi$ea$%
a) /uprimarea controalelor la frontierele interne (dintre statele pri)
6n ceea ce privete transportul rutier cu ve#icule de turism Acordul a intrat "n
vigoare imediat, iar "n ceea ce privete transportul rutier profesional el a intrat "n vigoare
"n ().:> pentru toate celelalte aspecte el sa aplicat definitiv abia ulterior, prin
intermediul Conveniei de aplicare. Obiectul acestor dispo$iii nu "l constituie numai
persoanele, ci i mrfurile i bunurile de u$ personal. /uprimarea controalelor "nseamn
de fapt desfiinarea posturilor de frontier, fie ele terestre, aeriene sau maritime. Oricare
stat poate restabili "n mod e3cepional i limitat aceste controale, din motive de ordine
public sau securitate naional, dup consultarea prealabil sau, "n ca$ de urgen, dup
informarea ulterioar a celorlalte state pri. &recerea frontierelor interne se face deci prin
orice loc i oric=nd> trecerea frontierelor e3terne ale spaiului /c#engen se face prin
punctele desemnate de statul cruia "i aparine respectiva parte de frontier i la orele
stabilite de el, cu e3cepia traficului de frontier (local i cotidian) i a traficului maritim
const=nd "n navigaia de plcere i "n pescuitul de coast. 1eneficiarii acestor dispo$iii
sunt toate persoanele care intr pe teritoriul statelor /c#engen, indiferent c au cetenia
<niunii sau a unui stat ter. &eritoriile la care se aplic Acordul sunt teritoriile europene
ale statelor pri i enclavele spaniole din Africa de @ord (Ceuta i 8ellila), precum i
teritoriile 5slandei, @orvegiei, Elveiei i 2iec#tensteinului.
b) Controlul imigraiei i dreptul de a$il
6n ceea ce privete dreptul fundamental de a$il, Acordul se inspir din
reglementrile internaionale, adic din Convenia de la 4eneva din ()*. referitoare la
statutul refugiailor i din 'rotocolul de la @eNOorP din ():- care o modific. Acordul
instaurea$ o procedur de e3aminare a cererilor de a$il care s evite depunerea,
simultan sau succesiv, de cereri "n dou sau mai multe state membre% "n principiu un
singur stat /c#engen este competent s e3amine$e o cerere, pe ba$a unor criterii clar
stabilite, re$ultatul impun=nduse tuturor celorlalte state. 'rin e3cepie, "n ca$ de
acceptare a unei cereri de a$il, unul sau mai multe din celelalte state pri "i pot totui
::
refu$a persoanei accesul pe teritoriul lor, dac o consider inde$irabil din mai multe
motive> de asemenea, tot prin e3cepie, "n ca$ de respingere a unei cereri, unul sau mai
multe din celelalte state o pot e3amina i admite, dar aceasta va avea efect numai pentru
teritoriul lor.
Au fost fi3ate urmtoarele criterii de stabilire a statului competent%
statul care a eliberat vi$a sau, "n lipsa vi$ei, permisul de edere> dac sunt mai multe
astfel de state, cel care a eliberat documentul cu scadena cea mai "ndeprtat
"n lipsa celor de mai sus, statul pe teritoriul cruia persoana a intrat prima dat,
indiferent c intrarea a avut loc legal sau nu
dac, "n ca$ de intrare ilegal, nu se pot cunoate locul i data intrrii, statul pe teritoriul
cruia a fost semnalat prima dat pre$ena persoanei
Convenia de la 9ublin are ca obiect acelai aspect> "n msura "n care e3ist
contradicie "ntre dispo$iiile ei i cele ale Acordului, conform regulilor de drept
internaional public, menionate dealtfel c#iar "n Acord, se va aplica Convenia, evident
numai pentru statele pri la ambele acte.
c) Controlul imigraiei i politica de se?ur i de vi$e
2iberali$area circulaiei prin suprimarea controalelor la frontierele interne a fcut
necesar o armoni$are a legislaiei statelor pri privind admiterea pe teritoriu, controlul
efectuat la admitere i c#iar statutul strinilor "n general.
9ispo$iiile privind politica vi$elor au ca obiect numai vi$ele de scurt se?ur de
ma3imum trei luniFsemestru i vi$ele de tran$it de ma3imum cinci $ile , "n acest ultim
ca$ indiferent de tipul vi$ei de se?ur. Ele prevd recunoaterea reciproc a vi$elor, o vi$
eliberat de un stat fiind valabil i pentru celelalte, elaborarea unei liste comune a
statelor tere ai cror ceteni au nevoie de vi$e i introducerea unei vi$etip comune
(vigneta). 9oar "n mod e3cepional valabilitatea unei vi$e va putea fi limitat la teritoriul
statului care a eliberato. Competena pentru eliberarea vi$ei de se?ur aparine statului
care constituie destinaia principal sau, "n ca$ c aceasta nu poate fi determinat, statul
"n care persoana intr prima dat. 'entru vi$a de tran$it este competent, evident, statul
prin care are loc tran$itul. 6n lipsa necesitii vi$ei persoana are dreptul la liber circulaie
pe teritoriul celorlalte state tot pe o durat de 3 luniFsemestru> de asemenea, posesia unui
permis de edere valabil eliberat de un stat membru "i d dreptul la liber circulaie pe
teritoriul celorlalte state membre pe o durat de 3 luniFsemestru, indiferent de perioada de
valabilitate a permisului. Criteriile de form pe ba$a crora se eliberea$ vi$a de se?ur
sau, dac nu este necesar vi$a, care condiionea$ accesul pe teritoriul unui stat, sunt%
posesia unui document de cltorie (paaport) valabil pentru toate statele /c#engen> "n
ca$ c documentul nu este valabil dec=t pentru unele state, vi$a sau accesul pe teritoriu
vor fi limitate la acestea
pre$entarea, dac este ca$ul, de documente care s ?ustifice scopul i condiiile ederii
dispunerea de mi?loace de trai suficiente, at=t pentru durata ederii c=t i pentru
"ntoarcere sau pentru tran$itul printrun stat ter, sau pre$entarea de garanii c aceste
mi?loace pot fi legal obinute
nefigurarea "n sistemul informati$at /c#engen ca persoan inde$irabil
neconsiderarea ca persoan care pune "n pericol ordinea public, securitatea naional
sau relaiile internaionale ale unuia dintre statele pri
:-
'entru vi$ele de tran$it condiiile sunt aceleai, mai puin a doua i a treia din cele
menionate.
Condiiile de fond de eliberare a vi$elor (adic cele de oportunitate a acordrii lor)
sunt stabilite de Consiliu.
6n ceea ce privete lista comun, ea a fost adoptat printrun regulament. Conform
prevederilor regulamentului, statele sunt libere s cear vi$ i cetenilor altor state dec=t
cele aflate pe list, dup cum, "n ca$uri particulare i "n ba$a cutumelor sau a normelor
scrise de drept internaional, pot acorda scutiri cetenilor unor state din cele aflate pe
list. Ji$atip a fost stabilit tot printrun regulament.
Controlul la frontierele e3terne se face "n condiiile stabilite prin Acord, tocmai
pentru c, admi=nd un strin pe teritoriul su, un stat "i asum rspunderea pentru toate
celelalte state pri. 9e asemenea, din aceleai motive, controlul efectuat "n cursul ederii
"n interiorul statelor se supune unor condiii minimale stabilite tot prin Acord.
d) Cooperarea poliieneasc i ?udiciar "n materie penal
6n cadrul cooperrii poliieneti a fost creat /istemul 5nformati$at /c#engen (/5/)>
"n plus, fiecare stat parte este obligat s ofere informaii necesare celorlalte state pri i
s acione$e atunci c=nd i se cere> "n lipsa unei asemenea aciuni statul reclamant are
dreptul de a aciona el pe teritoriul celuilalt. Astfel, poliia unui stat poate recurge la
supraveg#erea iFsau filarea unei persoane urmrite ?udiciar pentru fapte care pot da
natere la e3trdare, pe teritoriul altui stat, "n condiiile stabilite de Acord> poate recurge
la urmrirea unei persoane aflate "n flagrant sau "n evadare, pe teritoriul altui stat, i are
dreptul, eventual, de a o interpela "n condiiile stabilite de Acord. 'oliiile statelor pri "i
acord reciproc asisten i fac sc#imb de informaii.
Cooperarea ?udiciar const "n simplificarea procedurilor de transmitere a
documentelor, "n aplicarea principiului dup care o persoan nu poate fi condamnat de
dou ori pentru aceeai fapt, respectiv nu poate fi obligat s e3ecute de dou ori aceeai
pedeaps (cu condiia ca persoana s fi e3ecutat pedeapsa, s fie "n curs de e3ecutare a ei
sau e3ecutarea s nu mai fie posibil conform legii statului de condamnare), "n
simplificarea procedurilor de e3trdare, "n transmiterea #otr=rilor penale de condamnare
"n vederea e3ecutrii lor "n alt stat.
CAP.VIII. TRSTURI SPECI$ICE ALE $OSTELOR COMUNIT I,
RESPECTIV ALE UNIUNII, $A DE ALTE STRUCTURI INTERNA IONALE
9at fiind c au fost "nfiinate prin tratate ! documente de drept internaional , c
aceste tratate sunt modificabile tot prin tratate iar aderarea la ele se face tot prin tratate,
Comunitile erau considerate organi$aii internaionale sau asociaii de state> cu toate
acestea, ele pre$entau trsturi care le difereniau de orice alt structur internaional.
Aceste consideraii i trsturile pe care le vom releva mai ?os sunt valabile i pentru
<niune. Astfel, tratatele, mai precis cele constitutive i cele modificatoare, ?oac rolul
unor constituii, deoarece conin normele fundamentale care guvernea$ raporturile
sociale sub aspectele lor eseniale i stabilesc mi?loacele de aplicare a acestor norme.
9eci, obiectul lor "l constituie raporturile sociale i nu raporturile dintre state. 9in acest
motiv tratatele <niunii nu mai sunt e3clusiv documente de drept internaional. Ele sunt
autonome at=t fa de dreptul internaional c=t i fa de dreptul intern al statelor, cre=nd o
:.
ordine ?uridic proprie, nou, ba$at pe ierar#ia normelor "n v=rful crora se afl ele,
ordine intern a <niunii i nu ordine de tip internaional. 9ei distinct i autonom fa
de ordinea statelor membre, ordinea ?uridic unional este totui integrat acesteia i
superioar ei, adic supranaional. Acest aspect este relevat de instituii care gestionea$
piaa comun prin politici comune, deci printro legislaie comun, ele av=nd o putere
autonom de deci$ie% actele lor "i produc efectele obligatorii pe teritoriile statelor
membre, fa de acestea i fa de persoanele fi$iceF?uridice aflate sub ?urisdicia lor, fr
a avea nevoie de vreo aprobare din partea organelor competente ale statelor> mai mult
c#iar, actele lor au for ?uridic superioar celei a actelor adoptate de state. Apoi,
tratatele modificatoare i cele de aderare sunt re$ultatul unor proceduri care "mbin
mecanismele dreptului internaional i ale dreptului constituional cu mecanisme
prev$ute de dreptul unional, instituiile unionale fiind implicate deopotriv cu cele
naionale. 8ai mult c#iar, acordul de retragere a unui stat membru din <niune se "nc#eie
"ntre statul doritor i <niune, nu "ntre state. 6n fine, structura instituional alctuiete o
original separaie a puterilor, deosebit de cea e3istent "n state i "n alte organi$aii
internaionale. Astfel, e3ist o repartiie ori$ontal a puterilor% legislativul este repre$entat
de Consiliu, compus din repre$entani ai e3ecutivelor naionale la nivel de minitri
(legitimitatea interguvernamental), i 'arlament, compus din repre$entani alei prin vot
universal i direct ai cetenilor <niunii (legitimitatea democratic), ambele instituii
e3ercit=nd astfel de puteri fie singure, fie "mpreun> e3ecutivul este repre$entat de
Comisie, compus din funcionari independeni (te#nocrai), de Consiliu i, "n materie
monetar, de 1anca Central European, compus din guvernatorii bncilor centrale
naionale i din persoane independente> puterea ?udiciar este constituit din instane
?udectoreti specifice, mai precis Curtea de Austiie, &ribunalul i &ribunalul 0unciei
'ublice, compuse din ?udectori (legitimitatea ?urisdicional), dar competena lor este
limitat la ca$urile e3pres prev$ute de tratate> stabilirea orientrii i a prioritilor
politice generale ale <niunii "i revine Consiliului European, compus din efii de stat sau
de guvern ai statelor membre, dintro persoan independent i din preedintele Comisiei,
el fiind implicat i "n numirea membrilor altor instituii. 'e de alt parte e3ist i o
repartiie vertical, respectiv "ntre <niune i statele membre, acestea din urm fiind
asociate la puterea legislativ "n ca$ul directivelor, deoarece au rolul de a le transpune
prin acte normative, i fiind principalele autoriti "nsrcinate cu e3ecutarea i aplicarea
dreptului unional "n ansamblul su. 6n cadrul structurii menionate instituiile i organele
de tip interguvernamental (Consiliul i Consiliul European) coe3ist cu cele de tip
supranaional (Comisia, 'arlamentul, 1.C.E., Curtea i &ribunalele)> nici compo$iia lor
nu se ba$ea$ pe egalitate "ntre state numrul de membri fiind diferit de la un stat la
altul , nici luarea deci$iilor nu se ba$ea$ pe unanimitate ca regul> cele mai multe
instituii nu e3ercit o funcie e3clusiv, dup cum cele mai multe funcii nu sunt
e3ercitate de o singur instituie, procesul deci$ional ba$=nduse pe colaborarea
funcional a diferitelor instituii i pe ec#ilibrul dintre ele, nu pe independena lor.
<niunea nu repre$int, deci, nici o simpl organi$aie de cooperare interstatal, cu
at=t mai mult nici doar o $on de liber sc#imb, dar nu poate fi considerat nici un stat>
formal ea este considerat organi$aie de integrare sau supranaional, dar de fapt are o
natur sui generis, original, care nu poate fi "ncadrat "n nici o categorie e3istent a
dreptului internaional.
:)
-;