Introducere

Evoluia economiei naionale, din ultimii ani, poate fi considerat favorabil pentru valorificarea
ntregului potenial economico-financiar i dezvoltarea durabil a rii. O contribuie important,
la crearea acestor premise, revine sistemului financiar public, care, prin intermediul politicii
bugetare i al mecanismului de redistribuire a resurselor financiare publice, are implicaii directe
asupra creterii economice,asigurnd realizarea obiectivelor de stimulare a activitilor
economice, de protecie social, creterea nivelului de trai i reducerea srciei.
Schimbrile din ultimii ani s-au reflectat n perfecionarea continu a esenei i rolului
sistemului bugetar. La ajustarea sistemului la condiiile economice i sociale, aflate n
permanent schimbare, a contribuit formarea unui nou cadru legislativ i normativ, care
reglementeaz structura i funcionarea sistemului bugetar-fiscal. Astfel, au fost elaborate i
actualizate o serie de acte legislative, printre care le menionm pe cele mai importante:
Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar din 24.05.1996,
Legea privind sistemul public de asigurri sociale din 08.07.1999,
Legea cu privire la finanele publice locale din 16.10.2003,
Legea cu privire la datoria de stat i garaniile la mprumuturile de stat din 18.07.
1996, Codul Fiscal din 24.04.1997.
n acest context, poate fi subliniat actualitatea temei cercetate, care propune elucidarea
situaiei actuale a politicii bugetar- fiscale n Republica Molodova, i determinarea unor
posibiliti de eficentizare ce va duce la sporierea banului public necesar ntregii societi.

I. Politica bugetar-fiscal a statului: tipuri obiective, instrumente i
caracteristica elementelor.
Politica bugetar-fiscal - reprezint mecanismul de reglementare a economiei i aciunile
statului privind mobilizarea veniturilor bugetare i utilizarea lor pe anumit destinaie care s
asigure stabilitatea i dezvoltarea economic a statului.
Obiectivele politicii bugetar-fiscale snt urmtoarele:
1. Minimizarea efectelor fluctuaiilor ciclului economic
2. Stabilirea ritmului creterii economice
3. Asigurarea unui nivel optim de ocupare a forei de munc i a unei inflaii reduse
Teoria economic modrn deosebete 2 tipuri de politici bugetar-fiscale:
- Politica bugetar-fiscal activ - prevede folosirea intens a instrumentelor (modificarea
normativelor bugetare, modificarea mecanismelor de transfer, modificarea cotelor i metodelor
de impunere fiscal), n scopul influenrii veniturilor i cheltuielilor bugetare.
- Politica bugetar-fiscal pasiv sau automat - este politica n conformitate cu care
modificrile necesare n nivelul veniturilor i cheltuielilor bugetare sunt efectuate automat prin
utilitatea unor instrumente numii stabilizatori automai ( ajutor de omaj, ndemnizaii,
subsidiile)

Elementele politicii bugetar-fiscale:
1. Politica n domeniul veniturilor bugetare - este chemat s defineasc sursele de formare a
fondurilor bugetare i extrabugetare de care statul are nevoie, metodele de prelevare precum i
obiectivele economice pe care trebuie s le ndeplineasc instrumentele folosite n procesul
mobilizrii resurselor financiare.
2. Politica n domeniul cheltuielilor bugetare - este chemat s stabileasc volumul i structua
cheltuielilor i s asigure ndeplinirea funciilor i sarcinilor statului.
3. Politica n domeniul gestiunii deficitului bugetar - care prevede asigurarea unui echilibru
elocvent ntre veniturile i cheltuielile bugetare.
4. Politica n domeniul deservirii datoriei de stat - prevede determinarea surselor de rambursare a
datoriei de stat precum i reealonarea ei n scopul asigurrii securitii financiare a statului.
5. Politica n domeniul relaiilor interbugetare - prevede aplicarea metodelor i intrumentelor
necesare asigurrii procesului de distribuire i redistribuire a resurselor pe toate nivelele
sistemului bugetar prin delimitarea componentelor administraiei publice centrale i locale.

II. Politica bugetar-fiscal n Moldova
Politica bugetar-fiscal n Moldova se afl permanent n centrul ateniei opiniei publice,
fapt determinat de importana acesteia ca parte component a politicii economice i de criticile la
adresa ei din partea diferitelor organe ale puterii, organizaii obteti i internaionale, micri
politice, mijloace de informare n mas. Or, anume n politica bugetar-fiscal, ca n nici o alt
politic, se reflect n modul cel mai pregnant interesele diferitelor grupuri sociale.
Politica bugetar-fiscal a Moldovei este parte integrant a securitii economice i
politicii financiare a statului. n 1991-1996 Moldova a trecut printr-o recesiune economic acut.
n 1997 s-a produs o schimbare radical n dezvoltarea economic a Moldovei care a adus o
cretere economic modest n producia industrial a rii i a marcat nceputul unei perioade de
redresare economic general.
Criza financiar din Rusia din 1998 a afectat economia Moldovei n mod dramatic
blocnd exporturile moldoveneti de produse industriale i agricole. Acest fapt a avut un impact
negativ asupra indicatorilor macroeconomici i bugetari ai Moldovei. Cu toate acestea, n 1998 a
aprut o tendin pozitiv a unor rate de venituri mai nalte dect cele de cheltuieli. Dei datorit
acestei tendine pozitive deficitul bugetar a sczut n mod semnificativ n 1998, datoria de stat i
cea extern nu au fost reduse.
Din 1992 Moldova a contractat sume enorme de credite externe de la diverse organisme
internaionale pentru a acoperi deficitul bugetar i a deservi datoria extern. Acumularea
datoriilor a dus n 2001 la incapacitate de plat tehnic ceea ce a determinat guvernul de atunci
s reealoneze datoria public extern. Datoria intern public a crescut i ea, administrarea ei
fiind n prezent parte integrant a politicii bugetar-fiscale a statului.
Aadar, politica bugetar-fiscal a statului a avut drept scop principal stabilirea unui regim
fiscal care ar fi multiplicat profiturile, inclusiv cele publice, meninnd o presiune fiscal
rezonabil, minimalizat evaziunile fiscale prin combaterea activitilor economiei subterane,
optimizat structura cheltuielilor publice n vederea crerii unor oportuniti noi de profituri
sociale i reducerea cheltuielilor bugetare neautorizate.
Bugetul de stat - cuprinde totalitatea veniturilor i cheltuielilor, strategiilor i obiectivelor
Guvernului in domeniul finanelor publice.
Bugetele raioanelor, al municipiului Chiinu, al UTA Gguzia - care includ bugetele satelor,
oraelor, comunelor, - cuprind totalitatea veniturilor i cheltuielilor stabilite prin legislaia n
vigoare pentru implementarea strategiilor i obiectivelor autoritilor locale sau a celor prevzute
de Guvern.
La rndul su bugetul de stat i bugetele unitilor administrativ - teritoriale formeaz bugetul
consolidat al rii, care se intersecteaz prin relaiile interbugetare:
Defalcri de la veniturile generale de stat;
Transferuri de susinere financiar a teritoriilor;
Transferuri cu destinaie special.
Ca elemente independente de stat i bugetele raionale precum i bugetul municipiului Chiinu
i bugetul UTA Gguzia, formeaz bugetul consolidat al rii.
Concomitent, bugetul consolidat al rii, bugetul asigurrilor sociale de stat i fondurile
extrabugetare formeaz bugetul public naional. Consiliile unitilor administrativ - teritoriale
pot constitui fonduri extrabugetare pentru susinerea unor programe de interes local, cu
respectarea dispoziiilor legale.
Prin legea bugetar anual se aproba sinteza bugetului de stat pentru anul bugetar la venituri i
cheltuieli i sursele de finanare a deficitului bugetar, care intr, de regul n vigoare la 1 ianuarie
a fiecrui an, sau la o alt dat prevzut n contextul ei i se public n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova
Bugetele se elaboreaz si se execut n baza unui sistem unic de clasificaie bugetar, adoptat de
ctre Parlament la data de 24 iulie 996 nr. 969-XIII.
Clasificaia bugetar asigur comparabilitatea internaional a indicilor bugetar, coninnd
similitudini cu sistemele de clasificaie utilizate de organismele financiare internaionale.
In condiiile respectrii legislaia n vigoare autoritile publice nu pot admite efectuarea de
cheltuieli adiionale neprevzute n legea bugetar anual.
n acelai timp cheltuielile pentru deservirea datoriei de stat, inclusiv pentru obligaiunile
provenite din acordarea garaniilor de stat, sunt alocaii permanente i se efectueaz la termen de
stabilite.
Totodat, legea bugetar anual include alocaii ce permit autoritilor publice s efectueze
cheltuieli, stabilind de asemenea prioritatea executrii cheltuielilor bugetare.
Pentru a asigura o stabilitate financiar garantat legal, este prevzut ca bugetele raionale,
bugetul central al UTA Gguzia i bugetul municipal al Chiinu s beneficieze de defalcri de
la veniturile generale de stat, stabilite prin legea bugetar anuala, dar n proporii nu mai mici de
:
30 % de la impozitul pe venitul din activitatea de ntreprinztor a persoanei juridice;
10% din taxa pe valoarea adugat la mrfurile produse i serviciile prestate pe teritoriul
respectiv;
50% din taxa pentru folosirea drumurilor, perceput de la posesorii mijloacelor de
transport, nmatriculate n Republica Moldova.
Prin lege este stabilit nivelul minim al normativelor, astfel fcnd posibil doar majorarea lor.
Drept surse suplimentare de venituri ale bugetelor unitilor administrativ - teritoriale servesc
mijloacele speciale obinute de la prestarea serviciilor, efectuarea lucrrilor contra plat de ctre
instituiile publice Aceste surse se aprob prin decizia consiliului local. n scopul gestionrii
eficiente a acestor mijloace, ce se acumuleaz ntr-un cont special, deschis la trezoreria teritorial
pentru fiecare instituie public Mijloacele speciale vor fi utilizate de ctre instituii cu aprobarea
consiliilor unitilor teritoriale respective, a mrimii i destinaia lor.
Pentru calcularea transferurilor unitilor administrativ - teritoriale este necesar
estimarea cheltuielilor totale a teritoriului menionat Aceste cheltuieli se apreciaz reieind din
cheltuielile pentru fiecare grup care se calculeaz n baza contigentului populaiei, copiilor,
funcionarilor i normativelor de ntreinere ale acestora.
Nencasrile mijloacelor bugetare n bugetele unitilor administrativ - teritoriale, precum i
cheltuielile efectuate suplimentar nu se recupereaz de la bugetul de alt nivel.
Veniturile fiscale ncasate suplimentar, n procesul de executare a bugetului, precum i
economiile de cheltuieli rmn la dispoziia autoritilor administraiei publice respective.
Regulamentul privind utilizarea fondului de rezerv se aprob prin decizia Consiliului local,
odat cu aprobarea bugetului.
Ca parte component a finanelor publice locale pe lng buget, exist fonduri extrabugetare ale
unitilor administrativ - teritoriale care pot fi constituite de ctre consiliile locale, n scopul de a
servi drept surs suplimentar pentru susinerea unor programe de interes local.

III. Posibiiti de eficientizare:
Politica bugetar-fiscal i vamal pentru anul 2014 este rupt de obiectivele sale de simplificare
a administrrii fiscale i vamale, care ar duce la relaxarea activitii economice i de diminuare a
proporiilor de evaziune fiscal i vamal, ct i eficientizarea utilizrii resurselor financiare
publice.
1) Utilizarea impozitului ca instrument de sustinere a businesului mic si mijlociu. Amenzi mai
mari, fr a influena activitatea tinerilor antreprenori
Amenzile rmn n continuare una dintre principalele surse de acumulare de resurse la bugetul
de stat, banii fiind mai mult stori din businessul privat. Aceasta este o soluie termen scurt este o
soluie de redresare a deficitului n buzunarul public pe termen scurt, care favorizeaz corupia,
i descurajarea agenilor economici. Astfel este necesar de utilizat impozitul ca instrument de
sustinere prin acordarea de diferite facilitate ce ar duce la creterea economic a ntreprinderilor.

2)Funcionarii greesc, agenii economici pltesc- un personal calificat i bine instruit n toate
structurile de control
Potrivit politicii bugetar-fiscale rspunderea pentru calitatea proast a controalelor fiscale
sau aciunile ilegale ale funcionarilor care efectueaz controlul fiscal o poart contribuabilii.
Sunt situaii cnd la un control repetat sunt depistate greeli la calcularea impozitului, greeal
care nu a fost depistat ns la un control anterior. Cu toate acestea, agentul economic este
amendat i penalizat.
3) Punerea n practic a Proiectului Propunerii de Politic Public "Eficientizarea metodelor de
control a agenilor economici susceptibili de evaziune fiscal n procesul de utilizare a mainilor
de cas i control.
Politica fiscal propus pentru anul 2014 prevede, n esen, majorarea amenzilor i
penalitilor aplicate pentru diferite tipuri de nclcri fiscale, n special a celor pentru
neutilizarea mainilor de cas i control. Proiectul de lege mai prevede introducerea unor amenzi
pentru noi tipuri de nclcri, toate fr vreo legtur cauzal cu existena inteniei de a svri
infraciunea fiscal sau corespundere cu prejudiciul real cauzat, consider reprezentanii
mediului de afaceri. Toate aceste prevederi legale sunt motivate de intenia autoritilor de a
crete nivelul de conformare fiscal i educare a contribuabililor.
n scopul combaterii evaziunii fiscale i protecia consumatorilor contribuabilii care,
potrivit legislaiei n vigoare, au obligativitatea inerii contabilitii, sunt obligai s efectueze
decontrile bneti n numerar cu utilizarea mainilor de cas i control cu memorie fiscal1.
stfel, ponderea nclcrilor cu neemiterea bonului de cas constituie aproape o treime n totalul
controalelor fiscale operative cu depistarea de nclcri. Nivelul redus de solicitare a bonului de
cas de ctre consumatori este rezultatul nivelului mic de contientizare a importanei i
necesitii achitrii obligaiilor fiscale a consumatorilor (educaie fiscal) Sporirea nivelului de
educaie fiscal este necesar, dar este un proces de durat. Pe de alt parte, consumatorii sunt mai
receptivi la existena unor stimulente, n special financiare, de solicitare a bonului de cas. n
prezent n Republica Moldova nu exist asemenea stimulente. Din aceast o msur ce ar duce la
eficientizarea banului public, ar fi gasirea unor stimulente ce ar convinge simplul cetean s
cear bonul de plat prin convingerea c acesta este in folosul propriu.
4)ncurajarea sectorului agrar
Una din temerile reprezentanilor ramurilor agroalimentare din Republica Moldova, n
contextul semnrii Acordului de liber schimb cu Uniunea European. Fr o susinere
financiar i o politica fiscal adecvat i fr o contientizare clar a faptului c sectorul
agroalimentar este unul strategic pentru Republica Moldova, exist riscul ca n 7-8 ani unele
ramuri ca: zootehnia, fructe i legume, pur i simplu s dispar.
n prezent nu exist nici un proiect european de susinere a agriculturii, iar susinerea din
partea statului a productorilor agricoli este nensemnat, chiar mizer. n acest context, n
urmtorii ani, productorii locali vor fi necompetitivi att pe piaa extern ct i pe cea intern,
consider reprezentanii mediului de afaceri.

5 Eliminarea lacunelor din sistemul legislativ fiscal
Una dintre cauzele majore ale amplificarii fenomenului de evaziune fiscala o reprezinta sistemul
legislativ fiscal care pe langa faptul ca este incomplet, prezinta mari lacune, imprecizii si chiar
ambiguitati, ceea ce face ca eventualul contribuabil evazionist sa aiba un spatiu larg de manevra
in incercarea sa de sustragere de la plata obligatiilor fiscale legale. n acest sens este necesar:
-sistematizarea cadrului legislativ din economie;
- eliminarea actelor normative ce pot favoriza evaziunea fiscala;
- legislatia fiscala trebuie sa determine un comportament economic normal;
- restructurarea aparatului Ministerului Finantelor pentru a se evita suprapunerile, paralelismele
activitatii de control fiscal;
-elaborarea de reglementari clare cu privire la tinerea contabilitatii, intocmirea documentelor
justificative, inregistrarea fenomenelor, incheierea bilantului contabil, determinarea beneficiului
impozabil si calculul impozitului
6) Educarea populaiei ca un bun pltitor
O alta cauza a evaziunii fiscale o reprezinta considerentele de ordin subiectiv, psihologia
contribuabilului si insuficienta educatiei fiscale. Populatia trebuie educata si informata in
legatura cu obligatiile lor (declaratiile de venit) dar si in legatura cu pedepsele si sanctiunile
aplicate celor ce incalca legea.
7) Facilitati acordate sub forma de deduceri de cheltuieli din venitul impozabil sau de reduceri
ale impozitului datorat sub forma de credite fiscale. Important este ca nivelul la care se ajunge sa
asigure echilibrul intre doleantele contribuabililor, necesitatile bugetare ale statului astfel incat sa
nu mai fie incurajata evaziunea fiscala.
8) Venituri din remitentente impozitate.






Concluzie

n concluzie, se poate afirma c Republica Moldova timp de 10 ani ai dezvoltrii sale ca stat
independent a parcurs toate fazele unui ciclu economic. Aciunile ntreprinse pe parcurs n
domeniul colectrii veniturilor i finanrii activitilor statului dau dovad de prezena unei
politici bugetar-fiscale, nu ntotdeauna echilibrate i bine determinate, ceea ce a creat ascensiuni
i recesiuni n diferite perioade restrnse de timp, ns admisibile pentru perioada de tranziie la
alt sistem economic.
n recomandri pentru viitor autorii menioneaz c n afar de promovarea unor reduceri n
cheltuieli, politica bugetar-fiscal trebuie s urmreasc o cretere sistematic a eficienei
cheltuielilor. Este necesar operarea unui set de msuri n vederea raionalizrii cheltuielilor i
planificrii publice pe lng relaxarea fiscal. n politica veniturilor este necesar raionalizarea
regimului fiscal. La fel de important este elaborarea unei strategii integrate de administrare a
datoriei publice.
n contextul provocrilor pentru economia naional ce vin din partea factorilor externi, n
special ce in de situaia din zona euro, se impun msuri de stimulare a procesului investiional, a
relansrii industriei i a dezvoltrii comerului.
Astfel, Ministerul Economiei a propus, n avizul su pentru setul de modificri legislative
ce in de de realizarea politicii bugetare, fiscale i vamale pe anul 2014, un ir de propuneri de
natur s impulsioneze activitatea economic.
Ministerul Economiei consider c n orizontul de referin urmeaz s fie abordate cteva
provocri ce in de fluidizarea comerului exterior (prin simplificarea i transparena sistemului
vamal, consolidarea administrrii vamale); soluionarea problemelor mijloacelor circulante (n
scopul neadmiterii blocrii plilor din buget i pstrrii banilor contribuabililor n circuitul
economic, se propune dinamizarea procedurii de restituire a TVA i accizelor din bugetul de stat
prin micorarea termenului de restituire, concomitent cu stabilirea unui mecanism echitabil de
penalizare; se propune de a fi exclus achitarea n avans a impozitului pe venit introdus prin
art.84 din Codul fiscal); atragerea investiiilor (meninerea scutirii de TVA i tax vamal la
mijloacele fixe, depuse n capitalul social al agentului economic); stimularea exporturilor (prin
elaborarea unui regim special de administrare fiscal-vamal pentru proiectele industriale n
cadrul crora se realizeaz importuri definitive a valorilor materiale pentru ulterioara producere a
articolelor pentru exporturi definitive. n context se propune ca modul de administrare a
regimurilor date se fie aprobate de ctre Guvern la propunerea Ministerului Economiei).
Alte propuneri se refer la diminuarea poverii administrative asupra agenilor economici (prin
optimizarea regimului de administrare fiscal i reducere a penalitilor, revizuirea normei ce
ine de ealonarea pierderilor n scopuri fiscale cu aplicarea practicilor internaionale de raportare
fr divizarea lor n pri egale); dezvoltarea capitalului uman (prin acceptarea la deduceri la
determinarea impozitului pe venitul persoanelor juridice i fizice a cheltuielilor pentru obinerea
studiilor profesionale de toate nivelurile.