Unitatea 5.

Regimul juridic al ariilor protejate i al

monumentelor naturii
Protecia juridic a faunei terestre i acvatice
Protecia juridic a florei

A. Regimul juridic al ariilor protejate i al monumentelor naturii
Protejarea anumitor zone de pe suprafaa pmntului, pentru caliti speciale, pentru
frumusee, pentru coninutul unor specii rare de plante sau animale a fost n atenia oamenilor
nc din cele mai vechi timpuri
1
. n Romnia, prima rezervaie natural a fost nfiinat n anii
30, Rezervaia Retezat, dup care au urmat, pe bun dreptate, multe alte arii care au fost
protejate prin lege.
2

Iniial, Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului reglementa regimul ariilor
protejate i al monumentelor naturii n Capitolul III. Protecia resurselor naturale i
conservarea biodiversitii, Seciunea a 4-a, art. 55-60, n prezent abrogate prin OUG nr.
91/2003. Astfel c, n afara unor reglementri n diferite alte articole, printre altele, i a ariilor
protejate, doar art. 35 din Legea nr. 137/1995, modificat, mai face trimitere expres la acest
aspect: regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei
slbatice se supun prevederilor prezentei legi, precum i legislaiei specifice n vigoare (art.
35 alin. 2).
Legislaia specific la care face trimitere art. 35 const, n primul rnd, n O.U.G. nr.
236/2000
3
privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei
i a faunei slbatice, aprobat prin Legea nr. 462/2001
4
. n afara acestora, mai exist i alte
acte normative despre care vom face meniune pe msura prezentrii materialului.
Definiie. Aria natural protejat este definit n art. 2 pct. 6 din OUG nr. 195/2005.
Aceeai definiie este formulat i n OUG nr. 236/2000, n art. 4 lit. d).
Scopul adoptrii OUG nr. 236/2000 l constituie garantarea conservrii i utilizrii
durabile a patrimoniului natural, obiectiv de interes public major i component fundamental
a strategiei naionale pentru dezvoltarea durabil (art. 1). Prin patrimoniu natural se nelege
ansamblul componentelor i structurilor fizico-geografice, biologice i biocenotice ale
mediului natural a cror importan i valoare ecologic, economic, tiinific, biogen,
sabogen, peisagistic, recreativ i cultural-istoric au o semnificaie relevant sub aspectul
conservrii diversitii biologice floristice i faunistice, al integgritii funcionale a
ecosistemelor, conservrii patrimoniului genetic, vegetal i animal, precum i pentru
satisfacerea cerinelor de via, bunstare, cultur i civilizaie ale generaiilor prezente i
viitoare (art. 4 lit. b).
Legea-cadru prin care se reglementeaz protecia ariilor protejate este:
* OUG nr. 236/2000
5
,
- Capitolul I. Dispoziii generale (art. 1-4). Stabilete scopul reglementrii, obiectivele
urmrite, zonele care intr i cele care nu intr sub incidena ei, nelesul unor termeni;
- Capitolul II. Regimul ariilor naturale protejate:
- Seciunea 1. Categorii de arii naturale protejate (art. 5); Pentru asigurarea
msurilor speciale de ocrotire i conservare in situ a bunurilor patrimoniului

1
Vezi n acest sens, despre legea branitei i alte reguli viznd natura n vechiul drept romnesc, Mircea
DUU, op.cit., vol. I, 2003, p. 73 i urm.
2
Vezi Ernest LUPAN, op.cit., 2001, p. 282-283.
3
Publicat n M.Of. nr. 625 din 4 decembrie 2000.
4
Publicat n M.Of. nr. 433 din 2 august 2001.
5
Aa cum a fost aprobat prin Legea nr. 462/2001.

natural se instituie un regim difereniat de ocrotire, conservare i utilizare, potrivit
diferitelor categorii de arii naturale protejate stabilite de lege;
- Seciunea a 2-a. Instituirea regimului de arie natural protejat (art. 6-15);
Instituirea regimului de arie natural protejat i de zon de protecie a
bunurilor patrimoniului natural este prioritar n raport cu orice alte interese, cu
mici excepii; regimul de protecie se stabilete indiferent de destinaia terenului i
de deintor, i este obligatorie respectarea acestuia, potrivit legii. Instituirea
regimului de arie natural protejat se face prin lege, hotrre a Guvernului,
hotrri ale consiliilor judeene sau locale, la propunerea, dup caz, a autoritii
publice centrale pentru protecia mediului, altor autoriti publice centrale, regiilor
autonome, companiilor, preedinilor consiliilor judeene sau primarilor etc. Modul
de constituire i de administrare a ariilor naturale protejate va lu n considerare
interesele comunitilor locale, facilitndu-se participarea localnicilor la aplicarea
msurilor de protecie, conservare i utilizare durabil a resurselor naturale,
ncurajndu-se meninerea practicilor i cunotinelor tradiionale locale n
valorificarea acestor resurse, n beneficiul comunitilor locale;
- Seciunea a 3-a. Administrarea reelei de arii naturale protejate (art. 16-24);
Ansamblul ariilor naturale protejate constituie reeaua naional de arii naturale.
Coordonarea managementului reelei naionale de arii naturale protejate intr n
responsabilitatea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, a
Academiei Romne i a Comitetului Naional Om-Biosfer. Responsabiliti
pentru stabilirea modalitilor de administrare a ariilor naturale protejare i a altor
bunuri ale patrimoniului natural revin autoritii publice centrale pentru protecia
mediului, mpreun cu Academia Romn i autoritilor administraiei ublice
judeene sau locale.
- Capitolul III. Conservarea habitatelor i a speciilor (art. 25-28); Conservarea i
ocrotirea habitatelor naturale i seminaturale, terestre, acvatice i subterane de interes
comunitar, existente pe teritoriul Romniei se fac prin declararea de arii speciale de
conservare.
- Capitolul IV. Conservarea altor bunuri ale patrimoniului natural (art. 29-37); se
refer la protejarea: tipurilor geomorfologice deosebite, de relief pozitiv sau negativ,
peterile, depozitele fosilifere, formaiunile geologice, mineralogice, arbori seculari,
peteri etc.
- Capitolul V. Autoriti i instituii responsabile (art. 38-43); Autoritatea publoc
central pentru protecia mediului, prin Direcia de Conservare a Naturii i a Diversitii
Biologice; Academia Romn, prin Comisia pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii;
Comisia Naional UNESCO, prin Comitetul Naional Om-Biosfer
- Capitolul VI. Organizarea i exercitarea controlului (art. 44-46); Controlul respectrii
prevederilor OUG nr. 236/2000 se organizeaz de autoritatea central pentru protecia
mediului i se exercit prin personal special mputernicit. Controlul tiinific se
organizeaz de Academia Romn prin personal special mputernicit.
- Capitolul VII. Sanciuni (art. 47-51); nclcarea prevederilor OUG nr. 236/2000 atrage
rspunderea civil, contravenional sau penal, dup caz.
- Capitolul VIII. Dispoziii finale (art. 52-55) Autoritile administraiei publice centrale i
locale, instituiile din sectorul public i privat, regiile autonome, companiile naionale i
societile comerciale sunt obligate s pun n aplicare prevederile prezentei ordonane de
urgen i s acioneze pentru respectarea lor.
- Anexa 1. Scopul i regimul de management al categoriilor de arii naturale protejate;
- Anexa 2. Tipurile de habitate naturale a cror conservare necesit declararea ariilor
speciale de conservare;
- Anexa 3. Specii de plante i de animale a cror conservare necesit desemnarea ariilor
speciale de conservare i a ariilor de protecie special avifaunistic.

* H.G. nr. 230 din 4 martie 2003
6
reglementeaz delimitarea rezervaiilor biosferei,
parcurile naionale i parcurile naturale, precum i constituirea administraiei acestora.
Delimitarea acestora n actul normativ, prin descriere i hart, sunt baza realizrii cadastrului
de specialitate al ariilor naturale protejate, seciunea rezervaii ale biosferei, parcuri
naionale i parcuri naturale (art. 1 alin. 2). Denumirile i desemnrile internaionale ale
rezervaiilor biosferei, parcurilor naionale i parcurilor naturale sunt menionate n art. 1 alin.
3, descrise n Anexa 1, iar clasificarea lor s-a realizat pe baza categoriilor corespunztoare
statutului de protecie, stabilit n Anexa 1 La OUG nr. 236/2000.

B. Protecia juridic a faunei terestre i acvatice
Prin noiunea de faun se nelege totalitatea speciilor de animale dintr-un grup
taxonomic (ex. vertebrate etc.), dintr-o zon geografic natural, dintr-un teritoriu
administrativ, dintr-o er sau perioad geologic. Studierea structurii i dinamici biocenozelor
nu se poate realiza fr cunoaterea elementelor de faun.
7

Cnd se pune problema proteciei juridice a faunei, ne referim la protecia juridic a
animalele slbatice i la cele domestice. Protecia juridic a animelelor domestice i slbatice
urmrete finaliti diferite: ocrotirea lor de acte de cruzime, rele tratamente i abandon;
protejarea lor fa de captur, distrugere i comercializare, ca acte care pot duce la dispariia
speciilor.
8

Reglementri juridice privind animalele n dreptul romnesc:
- Codul civil, Cartea a II-a, Capitolul al II-lea, art. 467, 468, 473.
- Pentru protecia animalelor domestice sunt adoptate acte normative cu coninut sanitar-
veterinar; art. 310 Cod penal etc;
- Animalele slbatice se bucur de o ocrotire mai bine reglementat juridic. Astfel, cel mai
important act normativ n acest sens este Legea fondului cinegetic i a proteciei vnatului
nr. 103/1996
9
; Ordinul Ministrului Apelor i Proteciei Mediului nr. 647/2001
10
pentru
aprobarea Procedurii de autorizare a activitilor de recoltare, capturare i/sau de achiziie
i comercializare pe piaa intern sau la export a plantelor i animalelor din flora i fauna
slbatic, precum i a importului acestora; Legea nr. 192/2001 privind fondul piscicol,
pescuitul i acvacultura
11
.
- Animalele pentru experimente: Ordonana Guvernului nr. 37/2002
12
pentru protecia
animalelor folosite n scopuri tiinifice sau n alte scopuri experimentale, aprobat cu
modificri prin Legea nr. 471/2002
13
.
- Animalele slbatice n captivitate: Legea grdinilor zoologice i acvariilor publice nr.
191/2002
14
.
.a.

6
Publicat n M.Of. nr. 190 din 26 martie 2003.
7
Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU, op.cit., p.232. Potrivit aceleiai surse (p. 232-238),
fauna poate fi: a solului, bental, de coronament, cadaveric, cavernicol, de ap dulce, insular, interstiial,
infestinal, litoral, madicol, marin, microbian, microporal, muscicol, parazitar, pelagic, sesil, terestr,
torenticol, vagil.
8
Mircea DUU, op.cit., vol. II, 2003, p. 177.
9
Republicat, cu modificri i completri, n M.Of. nr. 328 din 17 mai 2002.
10
Publicat n M.Of. nr. 416 din 26 iulie 2001.
11
Republicat n M.Of. nr. 627 din 2 septembrie 2003.
12
Publicat n M.Of. nr. 95 din 2 februarie 2002.
13
Publicat n M.Of. nr. 535 din 23 iulie 2002.
14
Publicat n M.Of. nr. 271 din 23 aprilie 2002.
Statutul juridic al animalelor slbatice, potrivit Legii nr. 103/1996, republicat.
Animalele slbatice de interes vntoresc, enumerate n anexele 1 i 2 ale Legii nr.
103/1996, denumite vnat, resurs natural regenerabil de interes naional i internaional
(art. 2), mpreun cu biotopurile acestora, constituie fondul cinegetic al Romniei (art. 1),
Vnatul Romniei este administrat i gestionat n scopul conservrii biodiversitii
faunei slbatice, meninerii echilibrului ecologic, exercitrii vntorii i al satisfacerii altor
cerine social-economice (art. 2). Vnatul este bun public de interes naional (art. 3).
Fondul cinegetic al Romniei se compune din uniti de
gospodrire cinegetic, denumite fonduri de vntoare, constituite pe toate categoriile de
teren, indiferent de proprietar, i astfel delimitate nct s asigure o ct mai mare stabilitate
vnatului n cuprinsul a cestora (art. 3 alin. 1).
Gestionarea fondurilor de vntoare se atribuie de ctre autoritatea public central
care rspunde de silvicultur organizaiilor vntoreti legal constituite din Romnia,
administratorului pdurilor statului, unitilor de nvmnt i unitilor de cercetare
tiinific cu profil cinegetic din Romnia, denumite gestionari ai fondurilor de vntoare (art.
4).
Suprafaa fondurilor de vntoare variaz ntre 5.000 ha i 10.000 ha (art. 3 alin. 3
i 4).
Administrarea i gestionarea fondului cinegetic al Romniei se realizeaz de ctre
autoritatea public central care rspunde de silvicultur (art. 7), potrivit prevederilor Legii nr.
103/1996, republicat, Capitolul II, art. 7-16.
Protecia vnatului se realizeaz de ctre gestionarii fondurilor de vntoare care sunt
obligai s asigure gestionarea durabil a vnatului (pe baza unor studii de specialitate
ntocmite de specialiti), paza i ocrotirea vnatului (art. 17 alin. 1, 2 i art. 18), potrivit
reglementrilor Capitolului III, art. 17-24.
Vntoarea, ca aciune de cutare, strnire, urmrire, hituire, rnire, ucidere ori
capturarea de vnat sau orice alt activitate cu aceeai finalitate sunt permise la speciile de
vnat, n condiiile, perioadele i cu mijloacele prevzute de Legea nr. 103/1996, republicat,
Capitolul IV. Exercitarea vntorii, art. 25-33.
Legea nr. 103/1996, republicat, n Capitolul V. Rspunderi i sanciuni, art. 34
prevede c nclcarea dispoziiilor acestei legi atrage, dup caz, rspunderea disciplinar,
contravenional, civil sau penal.
Art. 35-39 din Legea nr. 103/1996, republicat, precizeaz faptele care constituie
infraciuni, inclusiv personalul de specialitate care le poate constata.
Art. 40-44 din Legea nr. 103/1996, republicat precizeaz faptele care constituie
contravenii i persoanele mputernicite s le constate.
Art. 45 din Legea nr. 103/1996, republicat, mpreun cu anexele 1 i 2 precizeaz
cuantumul despgubirilor pentru pagubele cauzate prin fapte ce constituie infraciuni sau
contravenii, cine le ncaseaz i distribuirea acestora.

Prin Legea nr. 192/2001
15
privind fondul piscicol, pescuitul i acvacultura, pe
lng explicarea termenilor de specialitate ai acestei activiti (art. 4), reglementeaz:
Administrarea i exploatarea fondului piscicol (Titlul II, Capitolul I); dreptul de pescuit i
autorizarea pescuitului (Capitolul II); Exercitarea pescuitului (Capitolul III); paza fondului
piscicol (Capitolul IV); Organizarea activitii de piscicultur (Titlul III, Capitolul I);
inspecia piscicol (Titlul IV); protecia fondului piscicol (Titlul V); Titlul VI: rspunderea
care poate interveni pentru nerespectarea prevederilor acestei legi poate fi disciplinar,

15
Republicat n M.Of. nr. 627 din 2 septembrie 2003, n baza modificrilor i completrilor aduse prin OUG nr.
76/2002, aprobat, la rndul ei cu modificri, prin Legea nr. 42/2003.
contravenional, penal, material sau civil. Fondul piscicol = totalitatea populaiilor de
peti, raci, scoici, broate i a altor vieuitoare acvatice.

C. Protecia juridic a florei
Flora = totalitatea plantelor din biosfer.
16

Exist flor spontan, care se dezvolt fr intervenia omului i exist plante cultivate
a cror dezvoltare se realizeaz cu intervenia omului i cu aplicarea regulilor specifice i
potrivit destinaiei acestora. Regimul lor juridic este diferit. Flora spontan este protejat prin
reglementri juridice cuprinse n Legea nr. 137/1995, modificat; prin protejarea fondului
forestier i a plantelor care exist n afara acestui fond; prin protecia florei incluse n ariile
protejate; prin reglementri specifice plantelor cultivate referitoare la semine i materialul
sditor, cum ar fi Legea nr. 266/2002
17
privind producerea, prelucrarea, controlul i
certificarea calitii, comercializarea seminelor i a materialului sditor, precum i
nregistrarea soiurilor de plante, Ordinul Ministrului Agriculturii, alimentaiei i pdurilor nr.
350/2002
18
pentru aprobarea Regulilor i normelor tehnice privind producerea n vederea
comercializrii, prelucrarea, controlul i certificarea calitii, precum i comercializarea
seminelor de cereale, oleaginoase i textile, plante furajere, sfecl, cartof i legume etc.

Termeni cheie
Arie protejat; monument al naturii; patrimoniu natural; faun; vnat; fond de
vntoare; flor.

ntrebri de control i autoverificare
1. Ce este aria protejat? Ce este un monument al naturii?
2. Cine administreaz i gestioneaz ariile protejate?
3. Care este procedura instituirii regimului de arie natural protejat?
4. Ce este reeaua naional de arii naturale?
5. Ce este patrimoniul natural?
6. Facei o list cu autoritile i instituiile responsabile pentru protecia ariilor protejate.
7. Ce se nelege prin faun?
8. Ce este vnatul? Ce este un fond de vntoare?
9. Cine administreaz i gestioneaz fondurile de vntoare?
10. Cine poate fi vntor? Care sunt obligaiile vntorilor?
11. Ce nelegei prin flor? Pe baza cunotinelor acumulate, facei o list a fondurilor pe care
se pot ntlni diferite plante.
12. Facei o list cuprinznd articolele din Legea nr. 137/1995, modificat, care se refer,
ntr-o form sau alta la protecia plantelor.



Unitatea 6. Protecia juridic a mediului artificial.

Protecia juridic a aezrilor umane, departe de a fi rupt de protejarea diferitelor
elemente de mediu (aer, ap, flor, faun etc.) i a factorilor ce le pot influena, prezint
reglementri specifice acestui mediu.

16
Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU, op.cit., p.254-255. Potrivit aceleiai surse, distingem:
flora continental; zonat dup relief; autotrof fotosintetizant i chemosintetizant; anaerob; edafic;
intestinal; microbian.
17
Publicat n M.Of. nr. 343 din 23 mai 2002.
18
Publicat n M.Of. nr. 635 din 28 august 2002.
OUG nr. 195/2005 , n Capitolul XII. Protecia aezrilor umane, art. 70-73),
reglementeaz cadrul general de protecie a aezrilor umane, stabilind, pe lng alte
reglementri, obligaiile autoritile administraiei publice locale, ale persoanelor fizice i
juridice pentru asigurarea unui mediu de via sntos.
Legea nr. 98/1994
19
privind stabilirea i sancionarea contraveniilor la normele legale
de igien i sntate public, modificat
20
, este astfel structurat:
Capitolul I. Dispoziii generale (art. 1-2)
Capitolul II. Contravenii la normele de igien referitoare la zonele de locuit (art. 3)
Capitolul III. Contravenii la normele de igien referitoare la aprovizionarea cu ap a
populaiei (art. 5-8)
Capitolul IV. Contravenii la normele de igien privind colectarea i ndeprtarea reziduurilor
(art. 9-11)
Capitolul V. Contravenii la normele de igien privind unitile de folosin public (art. 12-
14)
Capitolul VI. Contravenii la normele de igien pentru unitile sanitare (art. 15-17)
Capitolul VII. Contravenii la normele privind prevenirea i combaterea bolilor transmisibile
(art. 18-21)
Capitolul VIII. Contravenii la normele igienico-sanitare pentru alimente i la normele de
igien privind producia, prelucrarea, depozitarea, pstrarea, transportul i desfacerea
alimentelor (art. 22-25)
Capitolul IX. Contravenii la normele de igien privind protecia fa de radiaiilor nucleare
(art. 26-28)
Capitolul X. Contravenii la normele privind condiiile i procesele de munc (art. 29-31)
Capitolul XI. Contravenii la normele privind organizarea i funcionarea instituiilor pentru
ocrotirea, educarea i instruirea copiilor i tinerilor (art. 32-33)
Capitolul XII. Contravenii la normele de igien privind infestarea cu insecte vectoare i cu
roztoare, precum i la normele privind regimul pesticidelor
21
(art. 34-35)
Capitolul XIII. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor (art. 36-42)
Capitolul XIV. Dispoziii finale (art. 43-50).
Ordinului Ministrului Sntii nr. 536/1997
22
pentru aprobarea Normelor de
igien i a recomandrilor privind mediul de via al populaiei, a cror nerespectare
atrage rspunderea disciplinar, administrativ-material, civil ori, dup caz, penal, n
sarcina persoanelor vinovate de abaterile svrite (pct. 3). Structura acestor norme i
recomandri este urmtoarea:
Capitolul I. Norme de igien referitoare la zonele de locuit (art. 1-20)
Capitolul II. Norme de igien referitoare la aprovizionarea cu ap a localitilor (art. 21-26)
Capitolul III. Norme de igien pentru fntni publice i individuale, folosite la aprovizionarea
cu ap de but (art. 27)
Capitolul IV. Norme de igien referitoare la colectarea i ndeprtaarea reziduurilor lichide
(art. 28-36)
Capitolul V. Norme de igien referitoare la colectarea, ndeprtarea i neutralizarea deeurilor
solide (art. 37-47)
Capitolul VI. Norme de igien la unitile de folosin public (art. 48-83)
Capitolul VII. Norme de igien privind produsele cosmetice (art. 84-94)

19
Publicat n M.Of. nr. 317 din 16 noiembrie 1994.
20
Legea nr. 98/1994 a fost modificat i completat prin: O.G. nr. 108/30 august 1999, aprobat prin Legea nr.
344/31 mai 2002; O.G. nr. 5/15 ianuarie 2004, aprobat prin Legea nr. 170/2004; Legea nr. 314 din 28 iunie
2004.
21
n prezent, pesticidelor li se spune produse de uz fitosanitar. Vezi n acest sens i Art. V al OUG nr.
91/2003.
22
Publicat n M.Of. nr. 140 din 3 iulie 1997.
Capitolul VIII. Norme de igien pentru transporturile de persoane (urban i preorenesc;
aerian;feroviar; naval; rutier interurban (art. 95-140)
Capitolul IX. Norme privind produsele pesticide utilizate n profilaxia sanitar-uman (art.
141-148)
Capitolul X. Norme de igien privind nhumarea, transportul i deshumarea cadavrelor umane
(art. 149-154).

Termeni cheie
Norme de igien.

ntrebri de control i autoverificare
1. Parcurgei actele normative indicate. Normele de igien pe care le reglementeaz sunt
respectate?
2. Enumerai, la fiecare categorie de norme de igien, cel puin trei fapte care, potrivit legii,
constituie contravenii i, cu toate acestea, sunt tolerate i nu sunt sancionate ca atare.
Care credei c este motivul?
3. Suntei reprezentantul autoritii publice care trebuie s asigure respectarea normelor de
igien. Gndii-v cel puin la dou msuri pe care le-ai lua pentru ca aceste norme s fie
respectate de cei crora li se adreseaz.
4. Norme de igien referitoare la colectarea, ndeprtarea i neutralizarea deeurilor solide
sunt respectate i aplicate?
5. Cunoatei normele de igien pentru transporturile de persoane? Dar cei care asigur
aceste transporturi?
6. Care sunt normele de igien privind nhumarea, transportul i deshumarea cadavrelor
umane? Sunt respectate?