Buget i Trezorerie

Public
Sistemul unitar de bugete
(II)
Principiile bugetare
Vizeaz standarde ce sunt respectate n cadrul
procesului bugetar
Principiile bugetare clasice se axau n mare
msur pe etapa de pregtire i adoptare a
bugetului. Acestea erau specifice n principal
Europei continentale
n zona anglo-saxon se pune un accent mai
mare pe reguli bugetare ce in de etapele de
execuie i raportare
Principiile bugetare OECD i FMI
(I)
Principii de baz
Principiul reglementrii
Principii clasice
Principiul anualitii
Principiul universalitii
Principiul unitii
Principiul specificitii
Principiul echilibrului
Principiile bugetare OECD i FMI
(II)
Principii moderne
Principiul rspunderii
Principiul transparenei
Principiul stabilitii sau predictibilitii
Principiul performanei (sau eficienei,
economicitii i eficacitii)

Detalii: OECD (2004) The Legal Framework for Budget
Systems
Principiul universalitii (I)
Veniturile i cheltuielile sunt nscrise n
buget n totalitate, n sum brut.
Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct
unei cheltuieli bugetare anume (cu
excepia donaiilor i sponsorizrilor)
Principiul universalitii (II)
Avantaje:
- Permite cunoaterea exact a volumului
veniturilor i cheltuielilor publice, precum
i a corelaiilor dintre acestea
- Controlul se realizeaz asupra sumelor
integrale reprezentnd venituri i
cheltuieli
Principiul universalitii (III)
Neafectarea veniturilor nu se poate
percepe un anumit venit pentru
finanarea unei anumite cheltuieli.
Veniturile trebuie s se depersonalizeze
n momentul colectrii, urmnd s fie
utilizate pentru acoperirea nevoilor
Principiul unitii (I)
Veniturile i cheltuielile bugetare se
nscriu ntr-un singur document n
vederea utilizrii eficiente i monitorizrii
fondurilor publice
Principiul unitii (II)
Motivaii:
- Financiare regul de ordine i claritate
n vederea prezentrii strii reale a
politicilor financiare publice
- Politice se refer la controlul
Parlamentului care este mai facil cnd
toate veniturile i cheltuielile sunt n
acelai document
Principiul anualitii (I)
Veniturile i cheltuielile bugetare sunt
aprobate pe o perioad de un an, care
corespunde exerciiului bugetar
Principiul anualitii (II)
Anul bugetar se poate suprapune cu
anul calendaristic sau poate diferi:
1 ian.-31 dec. Romnia, Austria, Belgia,
Brazilia, Frana, Germania etc.
1 apr.-31 mart. Marea Britanie, Canada,
Japonia etc.
1 iul.-30 iun. Australia
1 oct.-30 sept. SUA
Principiul anualitii (III)
Sisteme de execuie bugetar:
- Sistem de exerciiu bugetar (accrual)
veniturile i cheltuielile se nregistreaz
n conturile anului bugetar la care se
refer respectivul venit/respectiva
cheltuial. Conturile funcioneaz 2-3 ani
bugetari
Principiul anualitii (IV)
- Sistem de gestiune bugetar (cash) n
conturi se nregistreaz doar ncasri i
pli ale anului (unele putnd s aparin
bugetelor altor ani)

Principiul anualitii (V)
Neajunsurile limitrii bugetului la un
singur an pot fi ameliorate prin:
Utilizarea unor previziuni pe termen mediu;
Aprobarea de credite de angajament diferite
de creditele bugetare n cazul activitilor
multianuale

Bibliografie: Daniel Tarschys (2002) Time Horizons in Budgeting

Principiul specializrii (I)
Veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu
i se aprob n buget pe surse de
provenien i pe categorii de cheltuieli
(grupate dup coninutul economic i
destinaie) potrivit clasificaiei bugetare
Principiul specializrii (II)
Clasificaia economic
- La venituri n funcie de provenien, la
cheltuieli n funcie de natura economic
a cheltuielilor
- Veniturile se mpart n capitole i
subcapitole; cheltuielile se mpart n
titluri, articole i aliniate
Principiul specializrii (III)
Capitole de venituri:
- Impozit pe profit
- Impozit pe venit
- Impozite i taxe pe
proprietate
- TVA
- Accize
- Contribuii
- Venituri din proprietate

- Venituri din dobnzi
- Venituri din prestri de
servicii
- Venituri din amenzi
- Venituri din donaii
- Venituri din valorificarea
unor bunuri
- ncasri din credite
Principiul specializrii (IV)
Titluri de cheltuial
- Cheltuieli de personal
- Bunuri i servicii
- Dobnzi
- Subvenii
- Fonduri de rezerv
- Transferuri
- Proiecte finanate din
FEN
- Asisten social

- Cheltuieli aferente
programelor cu finanare
rambursabil
- Active nefinanciare
- Active financiare
- mprumuturi
- Rambursri de credite
- Pli din anii precedeni
recuperai n anul curent
Principiul specializrii (V)
Calsificaia funcional
- Evideniaz funciile statului (domeniile
de intervenie ale statului)
- Cheltuielile se mpart n pri, capitole i
subcapitole

Principiul specializrii (VI)
Pri de cheltuial
- Servicii publice generale
- Aprare, ordine public i siguran
naional
- Cheltuieli social-culturale
- Servicii i dezvoltare public, locuine,
mediu i ape
- Aciuni economice
Principiul specializrii (VII)
Clasificaia administrativ
- Urmrete repartizarea sumelor din
punct de vedere instituional
- Gruparea se face pe ordonatori principali
de credite bugetare
Principiul specializrii (VIII)
Alte clasificaii
- Pe programe/proiecte
- Pe surse de finanare
- Pe criterii geografice

Bibliografie: Dirk-Jan Kraan (2007) Programme Budgeting in
OECD Countries
Principiul specializrii (IX)
Seciunile bugetului (utilizat la bugetele
locale din 2011):
Seciunea de funcionare
Seciunea de dezvoltare

Bibliografie: David Webber (2007) Integrating Current and
Development Budgets: A Four-Dimensional Process
Principiul specializrii (X)
Seciunea de funcionare cuprinde:
- La venituri: venituri proprii (impozite locale, cote
defalcate din impozitul pe venit), subvenii pentru
finanarea cheltuielilor curente, sume defalcate din unele
venituri ale bugetului de stat pentru finanarea cheltuielilor
curente, vrsminte din seciunea de funcionare pentru
finanarea seciunii de dezvoltare (care se reflect cu
valoare negativ), etc;
- La cheltuieli: cheltuieli de personal, bunuri i servicii,
dobnzi, subvenii, transferuri curente, asisten social,
rambursri de credite etc.


Principiul specializrii (XI)
Seciunea de dezvoltare cuprinde:
- La venituri: vrsminte din seciunea de funcionare, sume
rezultate din valorificarea unor bunuri, sume reprezentnd
amortizarea mijloacelor fixe i sume aferente depozitelor
speciale pentru construcia de locuine, subvenii pentru
cheltuieli de capital, sume defalcate din unele venituri ale
bugetului de stat pentru finanarea cheltuielilor de capital, sume
primite de la Uniunea European i/sau ali donatori n contul
plilor efectuate i prefinanri;
- La cheltuieli: cheltuieli de capital, proiecte cu finanare din
fonduri externe nerambursabile de postaderare, transferuri
pentru cheltuieli de capital, rambursarea mprumuturilor
contractate pentru implementarea proiectelor cu finanare
extern nerambursabil de postaderare, prevzut a fi realizat
din sumele rambursate, etc.


Principiul unitii monetare
Toate operaiunile bugetare se exprim n
moned naional

Chiar dac execuia bugetar se
realizeaz n valut, evidena bugetar
trebuie condus n moned naional
Principiul publicitii
Sistemul bugetar este transparent
Se fac dezbateri privind proiectele de
buget i conturile de execuie
Bugetele se public n Monitorul Oficial,
se afieaz la avizier sau pe site
Principiul echilibrului
Cheltuielile trebuie s fie acoperite cu
venituri

Se aplic n Romnia la nivel local
Principiul bunei gestiuni
financiare (I)
Creditele bugetare se utilizeaz n
conformitate cu principiul bunei gestiuni
financiare, adic n conformitate cu
principiile economiei, eficienei i
eficacitii
Principiul bunei gestiuni
financiare (II)
Principiul economiei prevede ca
resursele utilizate de instituie pentru
desfurarea activitilor sale s fie puse
la dispoziie n timp util, n cantitatea i la
calitatea adecvate i la cel mai bun pre
Principiul bunei gestiuni
financiare (III)
Principiul eficienei vizeaz cel mai bun
raport ntre resursele utilizate i
rezultatele obinute.
Principiul eficacitii vizeaz ndeplinirea
obiectivelor specifice stabilite i
obinerea rezultatelor scontate.