CONSIDERAII GENERALE

1. Conceptul de atmosfer i necesitatea protejrii ei.

Noiunea de poluare a aerului
Legea nr.137/1995 definete (n anexa 1) atmosfera ca fiind stratul de aer din jurul Pmntului,
respectiv masa de aer ce nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul de ozon.
Aerul este un element natural important al mediului, indispensabil vieii i sntii oamenilor,
faunei i florei, ce trebuie protejat prin toate mijloacele, att sub aspect cantitativ ct i calitativ.
Atmosfera este considerat un mediu de tranzit pentru poluani, dar un mediu n care se propag
cel mai repede i parcurg distane mult mai mari dect n alte medii. Poluarea aerului nu
cunoate frontiere naionale, ea este un fenomen transfrontalier ce constituie n prezent o
problem global, fapt ce impune o cooperare internaional dar i o reglementare la nivel
mondial adecvat i eficient, de natur s previn poluarea atmosferic prin aciuni asupra
stabilirii surselor de poluare, prin msuri impuse tuturor utilizatorilor aerului.
Poluarea aerului datorat creterii concentraiei unor constituieni normali ai atmosferei sau unor
compui strini (elemente radioactive, etc.), impune perfecionarea regimului juridic de protejare a
acestuia prin elaborarea de reglementri n materie.
Atmosfera este poluat ori de cte ori sunt alterate calitile sale naturale sau compoziia sa, prin
depirea unui prag de calitate a aerului, care devine periculos pentru mediu i pentru oameni.
n documentele elaborate de Consiliul Europei1 se consider c, poluarea atmosferic este
generat de prezena unor substane strine sau de variaiile acestora n compoziia aerului i
care provoac efecte duntoare.
Reprezentnd un fenomen prin excelen transfrontalier i internaional cu implicaii ndeosebi
regionale, poluarea aerului reclam, n vederea combaterii i diminurii sale, o cooperare
riguroas ntre rile continentului nostru, nsoit de mijloace i instrumente juridice adecvate.
Convenia privind poluarea atmosferic transfrontalier de la Geneva, din 1979, definea poluarea
atmosferic ca fiind introducerea n atmosfer de ctre om, direct sau indirect, de substane sau
energie cu aciune nociv de natur s pun n pericol sntatea omului, s prejudicieze
resursele biologice i ecosistemele, s deterioreze bunurile materiale, valorile de agrement sau
alte utilizri legitime ale mediului (art.1).
Poluarea transfrontalier pe distane lungi este acea poluare a crei surs fizic este cuprins
(total sau parial) n zona de jurisdicie naional a unui stat i care poate produce efecte
duntoare ntr-o zon supus jurisdiciei naionale a altui stat, la o distan de la care nu este n
general posibil s se disting contribuia surselor de poluare.2

2. Formele i etapele polurii atmosferice3
Sursele de poluare atmosferice sunt diverse i multiple, putnd fi clasificate n funcie de criterii
cum ar fi: dup origine (surse naturale i antropice); dup forma lor (surse de suprafa, surse de
volum); dup mobilitate (surse fixe i surse mobile); dup regim de funcionare (surse continue,
surse intermitente i surse instantanee) etc.
Poluanii atmosferici au efecte vegetative asupra omului, asupra vegetaiei, asupra faunei, apei i
solului, asupra mediului natural n general, dar i asupra mediului artificial.
Poluarea atmosferic se poate produce de ctre dou categorii de fenomene,
respectiv fenomenele naturale(furtuni de nisip, emanaii de gaze nocive, praf sau alte substane
produse de exploziile vulcanice, etc.) ifenomenele artificiale, datorate activitilor umane.
Poluarea atmosferei se poate manifesta sub dou forme principale:
- poluarea industrial, care este cea mai ampl i mai nociv form de poluare a aerului,
prin gaze i substane reziduale, pentru a crei prevenire i nlturare se folosesc urmtoarele
ci: stabilirea concentraiilor maxime admisibile pentru diferite substane poluante, instituirea i
stabilirea zonelor de protecie sanitar, respectiv a teritoriilor protejate, stabilirea de reguli
specifice n privina amplasrii obiectivelor economice sau a zonelor industriale care prin natura
activitii lor pot polua atmosfera.
- poluarea produs de autovehicule i aeronave prin gazele de eapament i emisiile
motoarelor de aviaie, zgomote, vibraii, etc.
Smogul, care este un amestec de diveri poluani i vapori de ap pe care acetia i
condenseaz, are un impact negativ asupra mediului, vieii i sntii umane.
Poluanii din atmosfer se mpart n dou grupe mari, n funcie de sursa lor:
- poluani primari, emii direct din surse identificate sau identificabile;
- poluani secundari, produi prin interaciunea a doi sau mai muli poluani sau prin reacia cu
anumite componente din aer.
Principalii poluani ai atmosferei sunt: poluanii sulfurici, carbonici, minerali, compuii azotului,
pulberile sub form de cenu i fum, praful bacterian, substanele radioactive, poluanii sonori,
etc. Se estimeaz c anual ajung n atmosfer sute i mii de milioane de tone de astfel de
poluani. Dac, de exemplu, n anul 1850 concentraia de CO2n atmosfera era de 280 cm
3
/m
3
de
aer, n prezent aceast concentraie depete 350 cm
3
/m
3
de aer. Uneori consecinele polurii
atmosferei sunt vizibile i imediate, ns de cele mai multe ori rezultatele polurii intervin mai
trziu.
Poluarea aerului genereaz fenomene de subproducie, subnutriie, distrugere progresiv a
stratului de ozon, ploi acide ce reprezint un adevrat flagel pentru viaa omului, a plantelor i a
animalelor.



Principalele efecte ale poluanilor asupra atmosferei sunt:
- schimbri climatice manifestate prin aa numitul fenomen de ser, respectiv prin
creterea temperaturii medii a globului, datorit creterii emisiilor de gaze;
- deprecierea stratului de ozon prin creterea concentraiilor de cloruri, bromuri, substane
utilizate n industria frigorific, n ventilaie etc. Stratul de ozon se afl la 10-14 km de suprafaa
pmntului i are rol n reinerea radiaiilor ultraviolete, coninnd aproape 90% din ozonul
atmosferic. n perioada 1979-1991 grosimea stratului de ozon s-a redus cu 3%.
- acidifierea sau placa acid este produs de oxizii de sulf i de azot care sunt emii din
procesele de combustie transportai la sute de km i transformai n acizi prin conversie chimic
care apoi interfereaz cu ecosistemele;
- smogul este rezultatul reaciilor fotochimice ce constau n disocierea bioxidului de azot
formnd monoxid de azot i oxigen atomic, produi ce sunt capabili s iniieze i s susin reacii
n lan cu radicalii liberi. Poluantul secundar cel mai important ce rezult din participarea
hidrocarburilor la acest ciclu este ozonul la nivelul solului care este toxic.

3. Cadrul legislativ
Relaiile sociale stabilite n legtur cu protecia atmosferei sunt reglementate n prezent prin:
Constituia Romniei (art. 135, lit.e), Legea nr.137/1995, republicat (art. 41-47), ordonane de
urgen sau ordine ale minitrilor ce vizeaz protecia juridic a atmosferei.
Cadrul juridic special privind prevenirea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii atmosferei, n
scopul evitrii impactului negativ asupra tuturor factorilor de mediu, l reprezint Ordonana de
Urgen nr. 243/2000 privind protecia atmosferei modificat i completat de
legea nr.655/2001.4 Prin aceasta, legislaia noastr n materie s-a aliniat la normele juridice
internaionale i la reglementrile comunitare.


SECIUNEA II
POTECIA JURIDIC A ATMOSFEREI


1. Protecia juridic a atmosferei pe plan intern
Legea nr.137/1995, republicat, i modificat prin Legea nr.294 pentru aprobarea
O.U.G. nr.91/2002, stabilete scopul proteciei atmosferice i prevede n acest sens la art. 42 c
prin protecia atmosferei se urmrete prevenirea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii
acesteia pentru a evita manifestarea unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i a
bunurilor materiale.
Ordonana de Urgen nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, stabilete c, prin reglementarea
activitilor cu impact asupra calitii atmosferei dar i printr-o strategie naional
corespunztoare n domeniu, se urmrete asigurarea dreptului fiecrei persoane la un mediu de
calitate.
Principalele obiective ale strategiei naionale5 n domeniu sunt:
- meninerea calitii aerului, acolo unde acesta este corespunztor din punct de vedere
calitativ;
- mbuntirea calitii aerului n zonele n care este deteriorat;
- adoptarea de msuri corespunztoare pentru limitarea i eliminarea efectelor polurii
transfrontaliere;
- ndeplinirea obligaiilor asumate prin acorduri i tratate internaionale;
- cooperarea internaional n materie.
Atribuii i rspunderi n domeniul proteciei atmosferei revin deopotriv autoritilor statului i
persoanelor fizice i juridice.
Statul romn elaboreaz i conduce politica naional de protecie a atmosferei, urmrind
realizarea urmtoarelor obiective:
- introducerea de tehnici i tehnologii corespunztoare pentru reinerea poluanilor la surs
i pentru reducerea emisiilor de poluani;
- gestionarea aerului n sensul asigurrii unei caliti corespunztoare pentru securitatea
sntii umane, animale i vegetale;
- modernizarea i perfecionarea continu a sistemului naional de evaluare integrat a
calitii aerului.
Autoritatea central pentru protecia mediului are obligaia s elaboreze norme tehnice,
standarde, programe i reguli privind calitatea aerului, emisiile de poluani n aer, pragul fonic,
calitatea combustibililor, supravegherea calitii aerului prin proceduri de prelevare i analiz,
identificarea, i controlul agenilor economici ce desfoar activiti de risc potenial sau poluare,
sistemul de notificare rapid n caz de poluare acut cu efecte transfrontaliere.
Autoritatea central pentru protecia mediului elaboreaz i promoveaz strategia naional i
planul naional de aciune n domeniul proteciei atmosferei. De asemenea, elaboreaz, avizeaz,
promoveaz i aprob actele normative i msurile necesare aplicrii prevederilor din conveniile
internaionale n materie, la care ara noastr este parte. Aceast instituie poate, conform legii,
s dispun ncetarea temporar sau definitiv a activitilor poluante, s aplice restricii i
interdicii n scopul prevenirii, limitrii sau eliminrii emisiilor de poluani i s aplice sanciunile ce
se impun.
Menionm c, alturi de Autoritatea public central pentru protecia mediului, Ordonana de
Urgen nr. 243 privind protecia atmosferei stabilete atribuii i responsabiliti i n sarcina altor
autoriti publice centrale cum ar fi: Autoritatea public central pentru sntate (art.9),
Autoritatea public central pentru transport (art.10), Autoritatea public central pentru industrie
i Autoritatea public central pentru comer (art.11), Autoritatea public central pentru
agricultur i alimentaie (art.12), Autoritatea public central pentru lucrri publice i amenajarea
teritoriului (art.13), Autoritatea public central pentru coordonarea administraiei publice locale
(art.14).
Atribuii i responsabiliti n scopul proteciei atmosferei sunt stabilite i n sarcina autoritilor
publice teritoriale, a primriilor i consiliilor locale.

Persoanele fizice i juridice au stabilite o serie de obligaii:
- s respecte normele juridice de protecie a atmosferei;
- s solicite i s obin autorizaii sau/i acorduri de mediu;
- s doteze instalaiile tehnologice poluante cu sisteme de monitorizare;
- s mbunteasc performanele tehnologice n scopul reducerii emisiilor poluante;
- s diminueze sau s nceteze activitile generatoare de poluare;
- s ia msuri de protecie fonic;
- s ntrein i s extind, spaiile verzi n scopul mbuntirii calitii de regenerare a
atmosferei;
Legea mediului, republicat n 2000, modificat i completat, stabilete obligaii i n sarcina
autoritilor vamale, respectiv, de a nu permite intrarea sau ieirea din ar a surselor mobile
poluante.
n scopul proteciei calitative a aerului se impune evaluarea calitii aerului nconjurtor pentru
toate zonele aglomerate i informarea public privind calitatea sa, precum i monitorizarea
integrat a calitii aerului i a nivelului emisiilor i controlul surselor fixe, mobile i difuze de
emisii de poluani.

2. Protecia juridic a atmosferei pe plan internaional
Dei atmosfera reprezint unul dintre cele mai expuse componente ale mediului, poluarea
acesteia a fcut la nceput doar obiectul jurisprudenei. Datorit faptului c poluarea atmosferic
nu cunoate granie politico-administrative, ea reprezint un fenomen global, fapt ce impune cu
necesitate o cooperare internaional pe baz de convenii n materie sau ndrumri din partea
unor organisme i organizaii internaionale.
Pe plan internaional regulile adoptate n materie se mpart n:
- reguli cu vocaie universal;
- reguli regionale.
Primele reglementri internaionale care au formulat principii referitoare la protecia atmosferei
mpotriva polurii au fost adoptate ntre anii 1968-1971.6
Convenia privind dreptul mrii, de la Montego Bay din 1982, stabilete pe baza unor principii, un
program naional i internaional pentru reducerea polurii atmosferice i transatmosferice.
Convenia-cadru pentru protecia statului de ozon de la Viena, din anul1985,7sub auspiciile
P.N.U.E., urmat de Protocolul de la Montreal din 1987, prevedea cooperarea sistematic i
juridic ntre state, iar protocolul se referea la substanele ce epuizeaz stratul de ozon i la
limitarea lor. Protocolul este modificat printr-un Amendament adoptat de prile contractante la
Londra, n 1990,8 care stabilea scurtarea termenului de reducere a produciei i consumului de
gaze. La Copenhaga, n anul 1992, s-au stabilit termene ferme pentru eliminarea unor astfel de
gaze sau substane de ctre statele industrializate.
n Europa, problema polurii aerului a devenit critic n cursul anilor 70, cnd s-a manifestat i
poluarea la lung distan, pn n rile scandinave, ca urmare a curenilor de aer mai ales din
estul Europei, a poluanilor sulfuroi care au dus la ploi acide, la acidificarea lacurilor scandinave
i la dispariia pdurilor.
Rezoluia C.E. din 1986 a stabilit reguli fundamentale n domeniu, cum ar fi:
- legislaiile naionale s prevad obligaia reducerii polurii;
- reglementarea s se bazeze pe principiul prevenirii.
Actul final al Conferinei de la Helsinki din 1975 cuprindea prevederi referitoare la poluarea
aerului, la prevenirea polurii i eliminarea efectelor ei.
Convenia privind poluarea atmosferic la lung distan de la Geneva din 1979, cu rol n
impulsionarea cooperrii internaionale n domeniu, consacr cteva reguli cu valoare de principii:
- protecia omului i a mediului mpotriva polurii atmosferice;
- reducerea i prevenirea polurii;
- elaborarea de politici i strategii pentru combaterea poluanilor atmosferici;
- schimburi de informaii privind politicile naionale, activitatea tiinific n domeniu, etc;
- consultarea dintre statele poluate i cele poluante;
- aplicarea unui program de supraveghere a transportului de poluani la lung distan pe
continentul european.
Convenia de la Geneva a creat un organ executiv n scopul urmririi aplicrilor prevederilor
conveniei, i a fost modificat prin dou protocoale adiionale, n scopul actualizrii i mbogirii
ei.9





3. Problematica polurii sonore
Legea mediului ncadreaz poluarea sonor n problematica proteciei atmosferei. Poluarea
sonor este produs de zgomote care reprezint acele sunete care sunt dezagreabile sau
jenante, avnd surse diferite i efecte multiple (asupra auzului, asupra sistemului cardiovascular,
asupra psihicului, fiind ageni de stres importani).
n legislaia i practica statelor, prevenirea i combaterea polurii sonore se realizeaz pe
urmtoarele ci:
- prin aciunea la sursa polurii;
- prin monitorizarea i gestiunea corespunztoare a poluanilor sonori;
- prin stabilirea de responsabiliti n sarcina organelor statului, a persoanelor fizice i
juridice.
Modul de prevenire i de combatere a polurii sonore este stabilit diferit n legislaiile statelor, fie
prin includerea de dispoziii n acest sens n reglementrile cadru referitoare la protecia mediului,
fie n reglementri speciale.
Art.43 lit.d din Legea nr.137/1995 republicat, stabilete obligaia n sarcina autoritii centrale
pentru protecia mediului, de a elabora norme tehnice, standarde i regulamente de aplicare
privind pragul fonic i reglementri pentru limitarea zgomotelor. Sunt institute de asemenea,
restricii i interdicii n scopul prevenirii, limitrii sau eliminrii emisiilor de poluani, precum i
sanciuni legale. Regimul juridic al protejrii mpotriva zgomotului produs de aeronave este stabilit
de Codul aerian romn (Ordonana nr.29/1997 republicat n 2001).10









SECIUNEA III
RSPUNDEREA JURIDIC PENTRU POLUAREA AERULUI


1. Formele rspunderii juridice
Nerespectarea obligaiilor legale privind protecia i ocrotirea atmosferei atrage rspunderea
contravenional, penal sau civil, dup caz.
1.1. Rspunderea contravenional, intervine n situaia svririi faptelor ilicite ce ntrunesc
condiiile contraveniilor i atrage dup sine sancionarea contravenional a celor vinovai, de
regul sub form de amend contravenional. Ordonana de Urgen nr. 243/2000 stabilete,
n art.47, c sunt contravenii faptele prin care se ncalc prevederile art. 29, 30, 31, 34, 37, 40
i art.41.
Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se face de ctre personalul mputernicit n
acest scop de Ministerul Apelor i Proteciei Mediului, de ofierii i subofierii de poliie, de
personalul mputernicit de administraia public judeean i local, de personalul M. Ap. N.
mputernicit n acest scop.
1.2. Rspunderea penal11intervine n situaia svririi de fapte periculoase pentru
atmosfer, incriminate ca atare de lege, fapte care intr n categoria infraciunilor. Art.49 alin 1 din
Ordonan stabilete n aceast categorie urmtoarele fapte:
- neelaborarea de ctre titularii de activiti cu surse importante de emisii poluante a
planurilor pentru situaii de urgen (se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 1 an sau cu
amend penal);
- nencetarea activitilor care prezint pericol major sau iminent de poluare a aerului,
precum i neanunarea autoritilor competente (se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 5 ani).
n instrumentarea infraciunilor privind protecia atmosferei sunt relevante aspecte legate de
efectuarea unor verificri i analize de specialitate, a lurii msurilor de eliminare sau neutralizare
a mijloacelor poluante, precum i a ndeplinirii atribuiilor autoritilor competente n materie.12
Constatarea infraciunilor se face de ctre personalul mputernicit din cadrul autoritilor publice
centrale competente i din unitile teritoriale ale acestora, precum i din cadrul autoritilor
publice locale iar cercetarea infraciunilor se face din oficiu de ctre organele de urmrire penal,
conform competenelor legale.13
Dac prin svrirea faptelor ilicite se cauzeaz i un prejudiciu material, acestea vor atrage
pentru autorul lor irspunderea civil, persoana responsabil fiind inut la repararea
prejudiciului cauzat, independent de culp, aadar rspunderea civil n dreptul mediului este o
rspundere civil obiectiv.