UNIVERSITATEA SPIRU HARET

FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC BUCURETI

LUCRARE DE LICEN
Coordonator:
Confereniar ni!er"itar do#tor $%f&Dea# Ioan
A'"o(!ent:
Pet# Mari"
B#re)ti* +,-.
UNIVERSITATEA SPIRU HARET
FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC BUCURETI
LUCRARE DE LICEN
Strate/ii )i 0o(iti#i de de1!o(tare a "er!i#ii(or 2n #adr( in"titiei 0re"tatoare
de "er!i#ii 0'(i#e
Coordonator:
Confereniar ni!er"itar do#tor $%f&Dea# Ioan
A'"o(!ent:
Pet# Mari"
B#re)ti* +,-.
CUPRINSUL LUCRRII DE LICEN
Introducere 4
I. Caracterizarea instituiilor publice 5
1.1.Prezentarea instituiilor publice 5
1.2. Scurt istoric al instituiei publice 6
1.3. Caracterizare general 6
II. Creterea i dezvoltarea economic. Strategii i politici de dezvoltare 9
2.1. Aspecte privind creterea i dezvoltarea economic 9
2.2. Strategii i programe de cretere economic 11
III. oiuni generale privind impozitele i ta!ele locale 13
3.1. Coninutul i structura veniturilor bugetelor locale 13
3.2. Clasi"icarea impozitelor 17
3.3. Importana ta!elor locale #n $om%nia
20
I&. Serviciul de ta!e i impozite locale al sectorului '( structura) protocol de lucru 27
'.1. *enumirea instituiei) pro"il) obiect de acivitate pro"esional 27
'.2 +aza legal de #n"iinare 27
'.3 ,egislaia pe baza creia #i des"oar activitatea 27
'.'. -odaliti de organizare a activitii #n cadrul instituiei publice 28
'.. /rganizarea aparatului de specialitate al Primarului 32
'.0 Sistemul decizional #n instituia public 46
'.1 Sistemul in"ormaional #n instituia public 47
'.2 $esursele umane #n instituia public 48
'.3 Pregtirea personalului 49
'.14 Propuneri de #mbuntire 51
Concluzii 53
+ibliogra"ie 55
'
INTR3DUCERE
Instituiile publice) #n sensul birocratic pe care #l au #n ziua de astzi) reprezint singurul
mod de organizare social5economic a statului care poate "ace "a provocrilor modernitii 5
numrului mare al populaiei) diversitii i comple!itii nevoilor umane care se cer satis"cute.
Interesul public a "ost #ntotdeauna o prioritate care presupunea anga6area celor mai
competente persoane pentru a "orma o elit administrativ care s acioneze #n con"ormitate cu
legea i precedentele e!istente.
Ceteanul trebuie s "ie in"ormat cu privire la e!istena i modul de "uncionare a
serviciilor publice) trebuie ascultat c%nd #i e!prim nemulumirea) trebuie s5i "ie luate #n
considerare dorinele i nevoile.
,ucrarea mea de licen intitulat 4Strate/ii )i 0o(iti#i de de1!o(tare a "er!i#ii(or 2n
#adr( in"titiei 0re"tatoare de "er!#ii 0'(i#e4 este structurat #n ' capitole) acestea "iind
#mprite la r%ndul lor #n subcapitole.
7n primul capitol al lucrrii mele) capitol intitulat 8Caracterizarea instituiilor publice8 am
prezentat pe scurt instituiile publice i scurtul lor istoric. 7n cel de5al doilea capitol am prezentat
teoria privind strategiile i politicile de dezvoltare economic) urm%nd ca #n cel de5al treilea
capitol sa prezint noiuni generale privind ta!ele si impozitele locale. 7n ultima parte a lucrrii
mele am prezentat instituia de ta!e si impozite locale a sectorului ') +ucureti.
.
Ca0ito(( - CARACTERI5AREA INSTITUIIL3R PUBLICE
-6- Pre1entarea in"titii(or 0'(i#e
Instituiile publice reprezint ansamblul structurilor organizate) create #n societate pentru
gestionarea a"acerilor publice. Instituiile publice) #n sensul birocratic pe care #l au #n ziua de
astzi) reprezint singurul mod de organizare social5economic a statului care poate "ace "a
provocrilor modernitii 9numrul mare al populaiei) diversitatea i comple!itatea nevoilor
umane ce se cer satis"cute:. Ceea ce "ace din instituiile birocratice instrumente e"iciente este
caracterul lor raional ; observa -a! <eber ; mani"estat #n cele patru dimensiuni principale ale
acestora(
pot manevra un numr mare de sarcini=
pun accent pe cuanti"icare=
opereaz #ntr5un mod previzibil) standardizat=
pun accent pe controlul asupra celor angrenai #n sistemul instituiilor.
7ntr5un stat democratic ele au urmtoarele "unciuni(
pregtirea i adoptarea de acte normative=
punerea #n e!ecutare a legilor=
supraveg>erea punerii #n e!ecutare a >otr%rilor luate la nivel politic.
/ instituie public ?vinde@ bunuri i servicii care asigur "aciliti precum( servicii de
telecomunicaii) electricitate) aprovizionarea cu gaze i ap) transport 9ci "erate) aeriene) navale:)
transportul public urban) servicii "inanciare 9bnci) companii de asigurare:.
/biectivul unei instituii publice este servirea interesului public. Sunt situaii #n care
iniiativa particular nu poate acoperi cerinele societii i de aceea sunt necesare instituii
speci"ice.
0
-6+ S#rt i"tori# a( in"titiei 0'(i#e
Agregarea comunitilor umane la nivelul unor sisteme naionale a condus la apariia
primelor guverne. Pentru gestionarea situaiei la nivel teritorial au "ost necesare "orme
administrative. Putem enumera aici(
Sistemele administrative din Agiptul antic=
Sistemele administrative din timpul dinastiei Ban 9240 #.n. ; 224 e.n.:) care sugerau
pornind de la preceptele con"ucianiste) modul de acces al indiviziunilor la guvernare
9calitatea indivizilor i nu poziia social:=
Imperiile administrative grec i roman controlate de la centru prin legi i proceduri.
-odelul tradiional de administraie public dateaz de la mi6locul secolului al CIC5lea)
structurile democratice dezvolt%ndu5se odat cu apariia statului modern.
S5a trecut ast"el de la sistemele de administraie bazate pe loialitatea "a de un individ
9rege) ministru: la sisteme administrative #n care individul este devotat statului #n raport cu
componentele sistemului legislativ.
7n ultima parte a secolului al CIC5lea au "ost necesare re"orme asociate cu modelul
tradiional de administraie.
-6. Cara#teri1are /enera(7
Instituiile publice au deinut pentru mult vreme un rol important #n ma6oritatea rilor
dezvoltate) dar) odat cu privatizarea unor servicii publice) unele instituii au trecut #ntr5un plan
secundar. Aceste instituii sunt importante pentru c(
Activitatea lor este dependent de sectorul guvernamental=
-anagementul sectorului public controleaz activitatea organizaiilor cu scop lucrativ.
7n cadrul acestor instituii avem #n vedere i politicile sociale) industriale i de investiii. 7n
cazul #n care controlul guvernamental este prea rigid) instituiile publice #i pierd statutul de
entiti independente) ast"el c nu mai sunt rentabile pentru public.
Sunt situaii #n care instituiile publice nu pot "i controlate e"icient iar randamentul lor este
in"erior companiilor private. Aste oportun ca atunci s se pun problema privatizrii unor servicii
publice.
*ac managerii din organizaiile private au #n vedere) #n primul r%nd) pro"itul) scopul
managementului public este satis"acerea interesului general.
1
Succesul instituiilor publice depinde i de modul #n care Duvernele vor gsi mecanismele
de motivare i control adecvate "r a implementa proceduri rigide la nivelul "iecrei entiti
publice.
Caracteristicile serviciilor publice sunt(
Satis"ac o nevoie social=
Se creeaz E des"iineaz prin decizie administrativ de management=
$egimul lor 6uridic este reglementat de reguli ale dreptului public=
Se realizeaz prin stabilimente publice.
Serviciile publice pot asigura servicii precum aprovizionarea cu ap) electricitate) gaz)
telecomunicaii) considerate eseniale pentru economie) #n ansamblu.
Sunt situaii #n care activitile de interes nu aparin serviciului public. Sunt considerate
servicii publice numai activitile care satis"ac nevoi sociale apreciate de puterea politic ca "iind
de interes public 9"urnizate ca servicii #n reea:. *e multe ori) guvernele acord "aciliti
grupurilor dezavanta6ate.
Aceste servicii impun investiii iniiale mari conduc%nd la tendine monopoliste. Prin
natura lor) aceste servicii pot avea un impact politic.
Controlul susinut prin reglementri asigur coordonarea instituiilor publice. A!ist riscul)
din cauza gestionrii de"ectuoase a resurselor "inanciare) ca bugetele s aib de su"erit.
Companiile publice se a"l #n competiie direct cu companiile private( bnci) companii de
asigurare) aeriene) petroliere. Pentru a stimula competiia i pentru a menine controlul unor
ramuri strategice) guvernele controleaz aceste companii.
Sunt ri) #n care statul deine monopolul asupra companiilor(
productoare de maini=
de alcool i tutun.
Apar ast"el di"erenieri #n dezvoltarea sistemelor "iscale de la ar la ar.
A!ist patru motive care determin e!istena companiilor publice (
minimalizarea erorilor de pe pia=
creterea rentabilitii economice=
"acilitarea plani"icrii centralizate a economiei=
sc>imbarea naturii economiei.
Sectorul public a avut #ntotdeauna i alte scopuri dec%t cele "inanciare. /rice guvern are
autoritatea de a se implica #n toate sectoarele economiei) ceea ce presupune i crearea de companii
proprii.
2
Interesul public a "ost #ntotdeauna o prioritate care presupunea anga6area celor mai
competente persoane pentru a "orma o elit administrativ care s acioneze #n con"ormitate cu
legea i precedentele e!istente.
Avoluia societii a impus mai multe tipuri de sisteme administrative. *ac #n sistemul
birocratic tradiional) personalul rspundea la stimuli simpli "r s ia decizii) astzi se acord o
mai mare importan managementului dec%t administraiei) rezultatelor dec%t mi6loacelor. 7n
situaii de criz e!ist posibilitatea ca autoritatea personal s ia locul regulilor) iar "uncionarii
publici s "ie obligai s se supun unor "actori de putere. Aceste crize pot a6uta sistemul de
organizare birocratic. Aste clar c aceast adaptare contribuie la dezvoltarea sistemului de
organizare birocratic. Acest sistem este "ormat din proceduri de rutin dar i din perioade de
criz care asigur apoi) perioadele de stabilitate.
Sc>imbrile iniiate #n administraiile publice impun(
investiii #n te>nologii de v%r"=
rede"inirea relaiilor cu clienii=
reorganizarea muncii=
utilizarea managementului calitii=
campanii de in"ormare.
3
Ca0ito(( + CRETEREA I DE5V3LTAREA EC3N3MIC6
STRATE$II I P3LITICI DE DE5V3LTARE
Franspunerea politicii de cretere economic #n viaa real presupune elaborarea i
"olosirea unor strategii i programe care traseaz direciile principale de aciune #ntr5o perioad
mai mare de timp #n vederea realizrii obiectivelor propuse.
Fermenul de strategie a "ost utilizat iniial #n teoria i practica militar) dar a "ost preluat i
prelucrat ulterior i #n alte domenii de activitate "iind o component incomparabil a teoriei i
deciziei manageriale.
Strategiile reprezint partea cea mai important a "undamentrii deciziilor de cretere
economic pe termen lung) servind la proiectarea cadrului general al dezvoltrii.
Implicarea #n elaborarea strategiei a unor "ore umane di"erite este de natur s realizeze o
anumit armonizare a intereselor i s stabileasc un consens naional indi"erent de orientarea
politicii. 7n acest "el) se realizeaz utilizarea raional a resurselor #n interesul economiei naionale
#n ansamblu.
Alaborarea strategiei pornete de la identi"icarea corect i concret a nevoilor i resurselor
e!istente. Av%nd #n vedere caracterul nelimitat al nevoilor i cel limitat al resurselor) strategia
e!prim opiuni permanente care trebuie motivate riguros) pentru a "i adoptate de ctre agenii
economici i grupurile sociale implicate #n realizarea strategiei. 7n elaborarea strategiei se ine
seama de nivelul de dezvoltare economico ; social) urgena problemelor speci"ice care trebuie
rezolvate) resursele e!istente i posibilitile de alocare i utilizare e"icient a lor) con6unctura
intern i internaional) gradul de in"luen al "actorilor e!terni asupra situaiei interne.
Strategia de cretere economic trebuie s re"lecte o concepie unitar asupra direciilor de
dezvoltare) a obiectivelor) a programelor i proiectelor care s armonizeze satis"acerea nevoilor cu
resursele e!istente.
+6- A"0e#te 0ri!ind #re)terea )i de1!o(tarea e#ono8i#7
Feoriile cu privire la creterea economic ocup un loc #nsemnat #n stiina economic) cu
deosebire #n ultima perioad de timp.
14
7n sens larg) creterea economic semni"ic ansamblul modi"icrilor care au loc #n
dimensiunile rezultatelor macroenomice. *in aceast perspectiv) ea ne apare ca un "enomen
pro"und ireversibil) auto#ntreinut prin modi"icri i ameliorri ale per"ormanelor "actorilor de
producie care pot s susin dezvoltarea.
7n sens restr%ns) creterea economic este o micare ascendent a unor msuri economice
globale 9msurat de obicei prin PI+: pe o perioad de timp.
Cerina "undamental a creterii economice este ca aceasta s "ie realizat pe o perioad
#ndelungat de timp i s aib 9s urmreasc: o "inalitate social.
*ezvoltarea economic reprezint ansamblul sc>imbrilor #n structurile sociale si mintale
care genereaz o relaie de antrenare reciproc #ntre aparatul de producie i populaie) pun%nd
ast"el econimia naional #n stare s creasc cumulativ i durabil produsul su real. $ezultatul
creterii i dezvoltrii economice #l constituie progresul economic social.
Progresul economic #nseamn sporirea productivitii "actorilor naionali) creterea
dimensiunii potenialului economic #n paralel cu modernizarea structurilor economice.
Progresul social e!prim evoluia progresiv a societii care conduce la #mbuntirea
condiiei umane) ridicarea pe o treapt superioar a modului de via a oamenilor.
Creterea economic este rezultatul activitii din economia naional. Aceasta presupune
un consum de resurse pentru realizarea unor obictive precise) aspect care nu poate "i realizat la
#nt%mplare. *e aceea) "actorii de conducere macroeconomic "ormuleaz anumite politici de
cretere economic care reprezint msurile #ntreprinse de stat pentru creterea PI+ pe o perioad
#ndelungat de timp.
Politica de cretere economic este o politic de alocare a resurselor la nivelul societii #n
vederea dezvoltrii economico ; sociale.
Printre elementele de"initorii ale politicii de cretere economic la nivelul naional sunt(
stabilirea intelor de dezvoltare pe termen lung) a cror atingere permite realizarea bunstrii
materiale i spirituale a oamenilor= identi"icarea) orientarea i dimensionarea resurselor necesare
pentru realizarea intelor propuse= elaborarea strategiilor i a programelor de aciune #n
concordan cu intele propuse) strategii care stabilesc obiectivele) direciile de aciune)
programele i proiectele prioritare carora li se aloc resursele necesare pentru atingerea intelor de
dezvoltare= autoritatea statal care urmrete realizarea politicii de cretere economic la nivel
naional= meninerea unui ec>ilibru #ntre e"ectele imediate i cele de durat ale creterii
economice) #n sensul c aceasta trebuie s "ie rezultatul armonizrii intereselor imediate cu cele de
perspectiv.
11
+6+ Strate/ii )i 0ro/ra8e de #re)tere e#ono8i#7
Franspunerea politicii de cretere economic #n viaa real presupune elaborarea i
"olosirea unor strategii i programe care traseaz direciile principale de aciune #ntr5o perioad
mai mare de timp #n vederea realizrii obiectivelor propuse.
Fermenul de strategie a "ost "olosit iniial #n teoria i politica militar) dar a "ost preluat i
aplicat ulterior i #n alte domenii de activitate ) "iind o component inseparabil a teoriei i
deciziei manageriale.
Strategiile reprezint partea cea mai important a "undamentrii deciziilor de cretere
economic) pe termen lung servind la proiectarea cadrului general al dezvoltrii. /rice strategie
care vizeaz realizarea creterii economice are la baz o activitate comple! care traseaz liniile
directoare ale evoluiei economice pe termen lung) stabilind cile de urmat pentru atingerea
obiectivelor.
Alaborarea strategiei revine #n "iecare ar unor organisme specializate care atrag #n
demersul lor colective de specialiti i cercettori din toate domeniile de activitate) ageni
economici reprezentativi) oameni politici de diverse orientri) societatea civil etc. Implicarea #n
elaborarea strategiei a unor "ore umane di"erite este de natur s realizeze o anumit armonizare a
intereselor) s stabileasc un consens naional indi"erent de culoarea politic. 7n "elul acesta se
realizeaz utilizarea raional a resurselor #n interesul economiei naionale #n ansamblu i se evit
ca alternana la putere s nu genereze perturbri #n numele unor obiective perene ale diverselor
partide politice.
Strategia este un act de voin a tuturor "orelor sociale ) dar rspunderea implementrii i
monitorizrii ei revine autoritilor statale. Alaborarea strategiei pornete de la indenti"icarea
corect a nevoilor i resurselor e!istente. Av%nd #n vedere caracterul limitat al resurselor i
caracterul nelimitat al nevoilor) strategia e!prima opiuni permanente care trebuie motivate
riguros pentru a "i adoptate de ctre agenii economici i grupurile sociale implicate #n realizarea
strategiei.
7n elaborarea strategiei se ine seama de (
nivelul economic de dezvoltare social=
urgena problemelor speci"ice care trebuie rezolvate #n orizontul de timp=
resursele e!istente=
posibilitile de alocare i utilizare e"icient a resurselor=
con6unctura intern i internaional=
12
gradul de in"luen a "actorului e!tern asupra situaiei interne.
Strategia de cretere economic trebuie s re"lecte o concepie unitar asupra direciilor de
dezvoltare) obiectivelor) programelor i proiectelor care s armonizeze satis"acerea nevoilor cu
resursele e!istente.
13
1'
Ca0ito(( . N3IUNI $ENERALE PRIVIND IMP35ITELE I
TA9ELE L3CALE
.6-6 Conint( )i "tr#tra !enitri(or '/ete(or (o#a(e
+ugetele locale re"lect relaiile bneti ce se realizeaz #n procesul mobilizrii)
repartizrii i utilizrii "ondurilor la dispoziia organelor locale din "iecare unitate administrativ 5
teritorial. Gondurile ce se "ormeaz i se repartizeaz prin relaiile "inanciare locale i relaiile lor
cu unitile i instituiile locale) precum i cu bugetul statului) scot #n eviden rolul activ al
acestora #n dezvoltarea economic i social 5 cultural a localitilor rii.
+ugetul local reprezint actul #n care se #nscriu veniturile i c>eltuielile colectivitilor
locale pe o perioad de un an. Prin resursele pe care le mobilizeaz i repartizeaz) ca i prin
controlul pe care #l realizeaz) bugetele locale e!ercit un rol activ asupra organizrii i
"uncionrii unitilor economice locale i a institutiilor social 5 culturale) asupra satis"acerii unor
cerine speci"ice ale locuitorilor.
+ugetele locale reprezint instrumente de plani"icare i de conducere a activitii
"inanciare a unitilor administrativ5teritoriale. Structura acestora re"lect gradul de autonomie
"a de puterea central i legturile e!istente #ntre di"eritele administraii teritoriale. *e
asemenea) bugetele locale re"lect "lu!urile veniturilor i c>eltuielilor administraiei locale)
modalitatea de "inanare a c>eltuielilor pe destinaii si de acoperire a de"icitelor. 7n cadrul
"inanelor publice) pornind de la structura administraiei publice) respectiv administraia public
central i administraia public local) se individualizeaz "inanele publice locale care re"lecta
resurse "inanciare ce se mobilizeaz i administreaz pentru satis"acerea cerinelor cu caracter
local.
1
+ugetele locale sunt bugetele unitilor administrativ 5 teritoriale care au personalitate
6uridic. Giecare comun) ora) municipiu i sector al minicipiului +ucureti #ntocmete buget
propriu) #n condiii de autonomie.
/rganizarea distinct a "inanelor locale pe baza autonomiei urmrete degrevarea
"inanelor publice ale administraiei centrale de stat de o parte din c>eltuieli) simpli"icarea
1
Con". Hniv. *r. Carmen Cretu ; Note de curs - suport, 2411
1.
"lu!urilor bneti #ntre cele dou componente ale "inanelor publice) apropierea resurselor de
locul utilizrii lor i #mbuntirea administrrii resurselor "inanciare. S"era "inanelor locale
depinde de structura organelor administraiei publice locale i de competena lor #n diverse
domenii.
Competenele e!ercitate de colectivitaile locale sunt( competene proprii pentru
gestionarea aciunilor de interes local= competene e!ercitate pentru contul statului= competene
care sunt #ncredinate de alte colectiviti.
+ugetele locale reprezint partea principal a "inanelor locale prin care se asigur
mobilizarea resurselor "inanciare necesare realizrii aciunilor din competena organelor
administraiei publice locale av%nd menirea de a asigura dimensionarea c>eltuielilor #n limita
veniturilor proprii) "undamentarea resurselor proprii) stimularea iniiativei locale i e!ercitarea
controlului asupra utilizrii "ondurilor "inanciare.
+ugetele locale re"lect relaii economice bnesti care apar cu prile6ul constituirii i
repartizrii de "onduri centralizate cu adresare general si de la dispoziia unitilor administrativ 5
teritoriale) #n scopul satis"acerii unor interese ale colectivitilor publice locale.
&eniturile bugetelor locale sunt "ormate din veniturile proprii) veniturile din sume
de"alcate din unele venituri ale bugetului de stat) subvenii primite de la bugetul de stat i de la
alte bugete) donaii i sponsorizri.
7n economia de pia o in"luen important o are #n materie de venituri bugetare i poziia
statului #n societate) pornind de la proprietatea acestuia i de la necesitile colectivitilor publice
potrivit cu o anumit structur socio5demogra"ic si economic. / important parte o are i
politica "inanciar a statului #n perioada de gestiune bugetar ca segment al politicii economico5
sociale de pe poziia componentei politice dominante.
*imensiunea) ca i structura veniturilor este "uncie de c>eltuielile publice de acoperit.
*ac acestea din urm sunt #n cuantum redus prin "aptul c statul) respectiv unitile
administrativ 5 teritoriale nu se implic #ntr5o dimensiune mai puternic) #ntr5o diversitate de
domenii) atunci veniturile acoperitoare nu vor reprezenta o problem ma6or. *ac c>eltuielile
sunt #ntr5un cuantum mare) pornind de la situaia economico5social a colectivitii locale) atunci
acoperirea lor impune un sistem de venituri corelat care s "ie su"icient #n susinerea c>eltuielilor)
iar #n paralel s nu produc deteriorri) at%t #n ceea ce privete economia) c%t i situaia social a
populaiei.
+ugetul local este o component a sistemului de bugete i este de"init ca o verig a
acestuia) #n raport cu celelalte componente. 7n $om%nia) cele dou verigi ale bugetelor locale sunt(
bugetele proprii ale 6udeelor i ale -unicipiului +ucureti) administrate de ctre Consiliile
10
Iudeene i bugetele proprii ale comunelor) oraelor) municipiilor i ale sectoarelor -unicipiului
+ucureti) administrate de ctre primrii.
+ugetele locale cuprind dou capitole principale( veniturile i c>eltuielile localitilor.
+ugetele locale se constituie #n principal din venituri realizate pe plan local si venituri
primite de la nivel central. &eniturile bugetare locale se constituie din(
a: venituri proprii) "ormate din( impozite) ta!e) contribuii) alte vrsminte) alte venituri si
cote de"alcate din impozitul pe venit=
b: sume de"alcate din unele venituri ale bugetului de stat=
c: subvenii primite de la bugetul de stat i de la alte bugete=
d: donaii i sponsorizari.
&eniturile i c>eltuielile se grupeaz #n buget pe baza clasi"icaiei bugetare aprobate de
-inisterul Ginanelor Publice. &eniturile sunt structurate pe capitole i subcapitole) iar c>eltuielile
pe pri) capitole) subcapitole) titluri) articole) precum i alineate i paragra"e) dup caz.
C>eltuielile prevzute #n capitole i articole au destinaie precis i limitat.
umrul de personal) permanent i temporar) precum i "ondul salariilor de baz se aprob
distinct) prin ane!a la bugetul "iecrei instituii publice. umrul de salariai aprobat "iecrei
instituii publice nu poate "i depit.
Gundamentarea veniturilor bugetelor locale se bazeaz pe constatarea i evaluarea materiei
impozabile i a bazei de impozitare #n "uncie de care se calculeaz impozitele i ta!ele a"erente)
evaluarea serviciilor prestate i a veniturilor obinute din acestea) precum i pe alte elemente
speci"ice) pe serii de date) #n scopul evaluarii corecte a veniturilor.
Gundamentarea) dimensionarea i repartizarea c>eltuielilor bugetelor locale pe ordonatori
de credite) pe destinaii) respectiv pe aciuni) activitai) programe) proiecte) obiective) se
e"ectueaz #n concordan cu atribuiile ce revin autoritailor administraiei publice locale) cu
prioritaile stabilite de acestea) #n vederea "uncionrii lor i #n interesul colectivitilor locale
respective. Gundamentarea i aprobarea c>eltuielilor bugetelor locale se e"ectueaz #n stricta
corelare cu posibilitile reale de #ncasare a veniturilor bugetelor locale) estimate a se realiza.
2
/ alt surs important care poate crete venitul realizat pe plan local o reprezint
#mprumuturile. &eniturile proprii sunt veniturile pe care autoritile le realizeaz pe plan local.
ivelul i sursele acestor venituri sunt controlate) decise de ctre autoritile locale) #n limitele
legale prevzute. 7n $om%nia principalele acte normative care reglementeaz veniturile proprii
sunt ,egea "inanelor publice locale ; ,egea nr. 213 din 23.40.2440 i ,egea .11E2443 privind
2
,egea 213E2440 privind "inanele publice locale) publicat #n -onitorul /"icial nr. 012E2440
11
Codul Giscal coroborat cu B.D. ''E244' pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare)
actualizat con"orm /.H.D. '3E31.4..2411.
3
Hn alt aspect care de"inete veniturile proprii este acela c autoritile locale au #n general
libertate #n privina modului #n care sunt c>eltuite. Se poate a"irma c gradul de autonomie local
a unei comunitai depinde #n mare msur de ponderea veniturilor realizate pe plan local #n raport
cu alte resurse de venituri ale bugetelor locale. Ideal ar "i ca veniturile proprii s poat acoperi
c>eltuielile e"ectuate pentru satis"acerea nevoilor locale. Pentru aceasta #ns) competenele
autoritilor locale trebuie corelate cu veniturile bugetelor locale.
&eniturile provenite de la nivel central au ca principal obiectiv corectarea unor
dezec>ilibre care intervin pe plan local) at%t vertical 9nivelul impozitelor i ta!elor locale nu
acoper c>eltuielile necesare "urnizrii serviciilor publice:) dar i orizontal) deoarece nu toate
colectivitile locale se descurc la "el "inanciar) dei au obligaia de a o"eri servicii ec>ivalente
din punct de vedere calitativ i cantitativ. Hn sistem bun de trans"eruri trebuie s #ndeplineasc o
serie de condiii. 7n primul r%nd ele nu trebuie s "ie su"iciente ast"el #nc%t autoritile locale s "ie
stimulate s realizeze venituri proprii. 7n acelai timp trebuie asigurat ec>ilibrul #ntre
competenele autoritilor locale i resursele descentralizate. Aste recomandat de asemenea ca
sumele acordate s "ie previzibile pe o perioad mai mare de timp ast"el #ncat s permit
autoritilor locale s realizeze c>eltuieli con"orm unei strategii) a unor obiective pe termen lung.
,egea cadru a "inanelor publice locale o"er posibilitatea autoritilor administraiei
publice locale de a5i completa propriile resurse "inanciare prin contractarea unor #mprumuturi
interne sau e!terne pe care le pot "olosi "ie pentru realizarea de investiii publice de interes local)
"ie pentru re"inanarea datoriei publice locale. Pentru realizarea acestor #mprumuturi autoritile
locale au la dispoziie dou instrumente. Primul dintre ele este emiterea i lansarea titlurilor de
valoare care se poate "ace "ie direct de ctre autoritile locale) "ie prin intermediul unor agenii
sau instituii specializate. Cel de5al doilea se re"er la #mprumuturi de la bncile comerciale sau de
la alte instituii de credit. *ei actualul cadru legislativ permite contractarea de #mprumuturi de
ctre autoritile locale) condiiile #n care se pot realiza acestea determin administraiile locale sa
nu apeleze la aceast variant de suplimentare a veniturilor locale.
Cel mai important impediment este c toate operaiunile "inanciare legate de #mprumuturi
se realizeaz prin Frezorerie) lucru care dezavanta6eaz banca cu care se contracteaz aceste
#mprumuturi. Acest aspect poate "i remediat printr5o modi"icare legislativ simpl care s permit
bncilor s realizeze aceste operaiuni) Frezoreria "iind in"ormat.
.6+6 C(a"ifi#area i80o1ite(or
3
/HD '3E2411 pentru modi"icarea i completarea ,egii nr. .11E2443 privind Codul "iscal i a altor prevederi
"inanciar5"iscale
12
Impozitele sunt o "orm de prelevare a unei pri din veniturile iEsau averea persoanelor
"izice i 6uridice la dispoziia statului #n vederea acoperirii c>eltuielilor publice.
Aceast prelevare se "ace #n mod obligatoriu cu titlu de"initiv 9nerambursabil i "ar
contraprestaie:. Caracterul obligatoriu al impozitelor trebuie #neles #n sensul c plata acestora
ctre stat este o sarcin impus tuturor persoanelor "izice iEsau 6uridice care realizeaz venit
dintr5o anumit surs sau posed un anumit gen de avere pentru care) con"orm legii) datoreaz
impozit.
7n practica "iscal se #nt%lnete o diversitate de impozite care se deosebesc nu numai ca
"orm) ci i #n ceea ce privete coninutul lor. Pentru a sesiza mai uor e"ectele di"eritelor categorii
de impozite pe plan economic) "inanciar) social i politic) este necesar gruparea acestora pe baza
unor criterii tiini"ice. *up trsturile de "ond i de "orm) impozitele pot "i grupate #n impozite
directe i indirecte.
Impozitele directe au caracteristic "aptul c se stabilesc nominal #n sarcina unor persoane
"izice iEsau 6uridice) #n "uncie de veniturile sau averea acestora) pe baza cotelor legale de
impunere i se percep direct de la subiectul impozitului la anumite termene precis stabilite. 7n
cazul acestor impozite subiectul i suportatorul impozitului sunt) #n intenia legiuitorului) una i
aceeai persoan) dei) practic) uneori acestea nu coincid. *ac inem cont de criteriile care au stat
la baza aezrii impozitelor directe) atunci acestea se grupeaz #n(
a) impozite reale 9obiective) pe produs:) care(
5 se stabilesc #n legatur cu deinerea unor obiecte materiale 9cum sunt pm%ntul) cldirile)
magazinele:) "c%ndu5se abstracie de situaia personal a subiectului impozitului=
5 au cunoscut o larg aplicabilitate #n perioada capitalismului premonopolist) dar ele se
practic i #n prezent #n cazul cldirilor) terenurilor ocupate de cldiri) e!ploatrilor agricole.
Aici distingem(
5 impozitul "unciar=
5 impozitul pe cldiri=
5 impozitul pe activiti industriale) comerciale i pro"esii libere=
5 impozitul pe capitalul mobiliar sau bnesc.
b) impozite personale 9subiective:) care(
5 se aeaz asupra veniturilor sau averii av%ndu5se #n vedere i situaia personal a
subiectului impozitului. Aici distingem(
5 impozitele pe veniturile persoanelor "izice=
5 impozitele pe veniturile societilor de capital=
5 impozitele pe averea propriu5zis=
13
5 impozitele pe circulaia averii=
5 impozitele pe sporul de avere.
Impozitele directe nu pot "i repercutate asupra altei persoane dec%t aceea a pltitorului.
Impozitele indirecte se percep cu ocazia v%nzrii unor bunuri i al prestrii unor servicii
9transport) spectacole) activiti >oteliere etc.:) "iind vrsate la bugetul public de ctre productori)
comerciani sau prestatori de servicii i suportate de ctre consumatorii bunurilor i serviciilor
impozabile. 7n cazul acestor impozite) prin lege) se atribuie calitatea de subiect al impozitului altei
persoane "izice sau 6uridice dec%t suportatorului acestora.
'
7n "uncie de "orma lor de mani"estare) impozitele indirecte se grupeaz #n(
5 ta!e de consumaie=
5 venituri care provin de la monopolurile "iscale=
5 ta!e vamale=
5 ta!e de timbru i de #nregistrare.
$epercursiunea "iscal apare la impozitele indirecte unde pltitorul i suportatorul nu sunt
aceeai persoan. $ezistena la impozite) indi"erent c%t de per"ecionat ar "i te>nica de colectare a
acestora) este un "enomen general #n di"erite proporii.
Impozitele pot "i eludate total sau parial #n anumite circumstane.
Punctul de plecare #n apariia evaziunii "iscale este presiunea "iscal. /rice contribuabil
caut s scape mai ales cand el consider c statul e!agereaz. Al compar e"ortul pe care #l "ace
cu ceea ce bene"iciaz de pe urma autoritii publice i) dac rezultatul este negativ) atunci apare
rezistena la impozite. 7n literatura economic se "ace distincia #ntre procedeele legale de ocolire
a plaii impozitelor i evaziunea "iscal propriu5zis. Impozitul poate "i ocolit "r ca pltitorul s
intre #n con"lict cu legea.
Acest lucru se poate realiza pe dou ci(
5 evaziunea permis #n mod voit 9adic printr5un sistem de scutiri) e!cepii i #nlesniri:=
5 evaziunea ce are loc ca rezultat a unor lacune ale legii= nu este provocat voit) ci de
negli6ena "ormulrii legii.
Avaziunea ilicit 9"rauda "iscal: are loc atunci c%nd se comite o #nclcare "lagrant a legii
9varietatea este in"init:.
.
Prevenirea evaziunii "iscale este "oarte di"icil pentru c presupune
instituirea unui sistem costisitor si a unui aparat numeros de supraveg>ere a colectrii impozitelor.
Hn alt punct al clasi"icrii este c av%ndu5se #n vedere obiectul asupra crora se aeaz)
impozitele se clasi"ic #n(
'
I.&crel) D>. *. +istriceanu) G. +ercea) D. Ang>elac>e) F. -oteanu ; Finane publice) Aditura *idactic i
Pedagogic +ucureti) 2441
.
,egea 2'1E244. pentru prevenirea i combaterea evaziunii "iscale
24
5 impozite pe venit=
5 impozite pe avere=
5 impozite pe consum 9sau pe c>eltuieli:.
7n "uncie de scopul urmrit de stat prin introducerea lor) impozitele sunt(
Impozite financiare instituite de stat #n scopul realizrii de venituri necesare acoperirii
c>eltuielilor statului 9impozitele pe venit) ta!ele de consumaie:.
Impozite de ordine introduse de stat #n scopul limitrii unei activiti anume sau #n vederea
realizrii unor obiective ne"iscale cum sunt) de e!emplu) introducerea unor accize ridicate asupra
consumului de alcool i tutun sau utilizarea unor ta!e vamale antidumping #n scopul limitrii
importului anumitor mr"uri ce au pre de dumping.
*up "recvena cu care se realizeaz 9respectiv) se percep la buget:) distingem(
Impozite permanente 9ordinare:) care se percep cu regularitate 9de regul anual:) "iind
#nscrise #n cadrul "iecrui buget public.
Impozite incidentale 9e!traordinare: care se instituie #n situaii e!cepionale 9#n situaii de
criz i rzboi: i se percep o singur dat) motiv pentru care ele nu sunt #nscrise #n bugetul
public.
*up instituia care le administreaz) impozitele se grupeaz #n "uncie de tipul statelor #n
care se instituie i se percep ast"el(
5 #n statele de tip "ederal distingem( impozite "ederale= impozite ale statelor) landurilor)
cantoanelor) regiunilor sau provinciilor membre ale "ederaiilor= impozite locale) ale
departamentelor) provinciilor sau 6udeelor) ale municipiilor) oraelor i comunelor.
5 #n statele de tip unitar distingem( impozite ale administraiei centrale de stat= impozite
locale) ale organelor administrativ 5 teritoriale.
Clasi"icarea impozitelor pentru bugetele locale(
5 venituri curente=
5 venituri "iscale=
5 venituri directe( impozitul pe pro"it i impozite i ta!e de la populaie.
5 impozitul pe venitul liber pro"esionitilor) meseriailor i ale altor persoane "izice
independente i asociaiilor "amiliare=
5 impozitul pe cldiri de la persoane "izice=
5 ta!a asupra mi6loacelor de transport deinute de persoanele "izice.
.6.6 I80ortana ta:e(or (o#a(e 2n Ro8%nia
21
Autoritile administrative publice locale au urmtoarele componente i rspunderi #n ceea
ce privete "inanele publice locale(
5 elaborarea i aprobarea bugetelor locale la "irmele stabilite=
5 stabilirea i urmrirea impozitelor i ta!elor locale #n condiiile legii=
5 urmrirea e!ecuiei bugetelor locale i recti"icarea acestora pe parcursul anului bugetar)
#n condiii de ec>ilibru bugetar=
5 stabilirea i urmrirea modului de prestare a serviciilor publice locale) include opiunea
trecerii sau nu a acestor servicii #n rspunderea unor ageni economici specializai sau servicii
publice locale) urmrindu5se e"icientizarea acestora #n bene"iciul cetenilor=
5 administrarea e"icient a bunurilor din propietatea public sau privat a instituiilor
administrativ 5 teritoriale=
5 anga6area de #mprumuturi pe termen scurt) mediu i lung i urmrirea ac>itrii la
scaden a obligaiilor de plat rezultate din acestea=
5 administrarea resurselor "inanciare pe parcursul e!ecuiei bugetare #n condiii de
e"icien=
5 stabilirea opiunilor i a prioritilor #n aprobarea i #n e"ectuarea c>eltuielilor publice
locale=
5 elaborarea) aprobarea) modi"icarea i urmrirea realizrii programelor de dezvoltare #n
perspectiv a unitilor administrativ5teritoriale ca baz a gestionrii bugetelor locale anuale=
5 organizarea i urmrirea e"ecturii controlului "inanciar de gestiune asupra gestiunilor
proprii) gestiunilor instituiilor i serviciilor publice din subordinea consiliilor locale) consiliilor
6udeene i a consiliului central al -unicipiului +ucureti.
Anual) #ntr5o ane! la >otr%rea privind aprobarea contului de #nc>eiere a e!erciiului
bugetar se vor #nscrie) #n mod obligatoriu(
5 "acilitaile "iscale acordate #n anul "iscal de re"erin=
5 sumele #nregistrate #n evidena separat a insolvabililor la data de 31 decembrie a anului
"iscal de re"erin=
5 sumele #nregistrate #n lista de rmi la data de 31 decembrie a anului "iscal de
re"erin.
Prin bugetele locale se #nelege bugetele de venituri i c>eltuieli ale unitailor administrativ
5 teritoriale. +ugetele locale i bugetele instituiilor i serviciilor publice de interes local se aprob
ast"el(
5 bugetele locale) de ctre consiliile locale) consiliile 6udeene i consiliul 6udeean al
-unicipiului +ucureti) dupa caz=
22
5 bugetele instituiilor i serviciilor publice) "inanate integral sau parial din bugetele
locale) de ctre consiliile menionate) #n "uncie de subordonarea acestora=
5 bugetele instituiilor i serviciilor publice "inanate integral din venituri e!trabugetare) de
ctre organul de conducere a acestora) cu avizul ordonatorului principal de credite.
Giecare comun) ora) municipiu) sector al -unicipiului +ucureti) 6ude) respectiv
-unicipiul +ucureti) #ntocmete bugetul local) #n condiii de autonomie potrivit legii. 7ntre aceste
bugete nu e!ist relaii de subordonare. /rdonatorii principali de credite elaboreaz i prezint
odat cu proiectul anual al bugetului local) o prognoz a acestuia pe urmtorii trei ani) precum i
programul de investiii publice) detaliat pe obiective i pe ani de e!ecuie.
Instituiile publice cuprind autoritile unitailor administrativ 5 teritoriale) instituiile
publice i serviciile publice de interes local) cu personalitate 6uridic) indi"erent de modul de
"inanare a activitii acestora. &eniturile bugetelor locale se "ormeaz din impozite) ta!e) alte
venituri i cu venituri cu destinaie special) precum i din sume i cote de"alcate din unele
venituri ale bugetului de stat) cote adiionale la unele venituri ale bugetului de stat i ale bugetelor
locale i din trans"eruri cu destinaie special de la bugetul de stat. Impozitele i ta!ele locale se
stabilesc de ctre consiliile locale 6udeene i consiliul general al municipiului +ucureti dup caz
#n limitele i #n condiiile legii.
*in impozitul pe salarii datorat la bugetul de stat) unitatea pltitoare vireaz la data plii
salariului) o cota de .4J la bugetul de stat) '4J la bugetul unitilor administrativ 5 teritoriale pe
a cror raz se des"aoar activitatea i 14J la bugetul 6udeului respectiv. Pentru -unicipiul
+ucureti cota este de .4J i se repartizeaz de ctre Consiliul Deneral al -unicipiului +ucureti)
pe bugetul "iecrui sector) respectiv pe bugetul -unicipiului +ucureti.
Aceste cote pot "i modi"icate anual prin legea bugetului de stat. Sumele #ncasate din
v%nzarea ca atare sau din valori"icarea materialelor rezultate #n urma demolrii) dezmembrrii sau
deza"ectrii #n condiiile prevzute de lege) a unor mi6loace "i!e sau din v%nzarea unor bunuri
materiale care aparin instituiilor i serviciilor publice) "inanate integral din bugetele locale) dup
deducerea c>eltuielilor e"ectuate pentru aceste operaiuni) constituie venituri ale bugetului local i
se vars la acesta.
Sume #ncasate din concesionarea sau din #nc>irierea unor bunuri aparin%nd domeniului
public sau privat) de interes local sau 6udeean) constituie venituri ale bugetelor locale. Sumele
#ncasate din v%nzarea unor bunuri aparin%nd domeniului privat ale unitilor administrativ 5
teritoriale) constituie venituri cu destinaie special ale bugetelor locale i se utilizeaz pentru
realizarea de investiii din componena autoritilor administraiei publice locale.
23
Pentru asigurarea ec>ilibrului bugetar al unor uniti administrativ 5 teritoriale) prin legea
bugetului de stat) precum i criterii de repartizare a acestora pe unitile administrativ ; teritoriale)
sumele de"alcate din unele venituri ale bugetului de stat i trans"erurile cu destinaie special din
bugetul de stat se aprob anual) prin legea bugetului de stat) pe ansamblul "iecrui 6ude) respectiv
al -unicipiului +ucureti. *in sumele de"alcate din unele venituri ale bugetului de stat) aprobate
anual) o cot de p%n la 2.J se aloc 6udeului propriu iar di"erena se repartizeaz pe comune)
orae) municipii) de ctre consiliul 6udeean) prin >otr%re) dup consultarea primarilor i cu
asistena te>nic de specialitate a direciei generale a "inanelor publice i controlului "inanciar de
stat) #n "uncie de criteriile de repartizare aprobate.
Frans"erurile de la bugetul de stat la bugetele locale se vor acorda pentru investiii
"inanate din #mprumuturile e!terne) la a cror realizare contribuie i Duvernul. *in bugetele
locale se "inaneaz aciuni social 5 culturale sportive) inclusiv ale cultelor) aciuni de interes local
#n bene"iciul comunitii) c>eltuieli de #ntreinere i "uncionare a administraiei publice locale)
c>eltuieli cu destinaie special) precum i alte c>eltuieli prevzute prin dispoziii legale.
Consiliile 6udeene) Consiliul Deneral al -unicipiului +ucureti i consiliile locale) dup
caz) pot aproba colaborarea sau asocierea pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public
local. Colaborarea sau asocierea se realizeaz pe baz de convenii sau contracte de asociere #n
care se prevd i resursele "inanciare reprezent%nd contribuia "iecrei autoritai a administraiei
publice locale implicate. Conveniile sau contractele de asociere se #nc>eie de ctre ordonatorii
principali de credite) #n condiiile mandatelor aprobate de "iecare consiliu implicat #n colaborare
sau asociere. Consiliile locale) 6udeene i Consiliul Deneral al -unicipiului +ucureti) dup caz)
pot participa cu capital social sau cu bunuri la societi comerciale pentru realizarea de lucrri de
servicii de interes public local sau 6udeean) dup caz. Gondurile necesare se asigur din bugetele
locale.
7n bugetele locale se #nscrie "ondul de rezerv bugetar la dispoziia consiliului local)
6udeene i al Consiliului Deneral al -unicipiului +ucureti) dup caz) #n cot de p%n la .J #n
totalul c>eltuielilor. Acestea se pot utiliza) pe baza >otr%rilor consiliilor respective) pentru
"inanarea aciunilor sau sarcinilor intervenite #n cursul anului i pentru #nlturarea e"ectelor unor
calamiti naturale. Consiliile locale) 6udeene i Consiliul Deneral al -unicipiului +ucureti)
dup caz) pot aproba i utiliza) #n #ntregime) sume #ncasate din veniturile proprii peste cele
aprobate prin bugetul local) pentru suplimentarea c>eltuielilor prevazute #n aceste bugete) #n
urmatoarele condiii(
5 depirea #ncasrilor s "ie realizate pe total venituri proprii aprobate prin bugetul local
respectiv i s menin p%n la "inele anului=
2'
5 bugetele respective s aib #mprumuturi restante) precum i dob%nzi i comisioane
neac>itate) a"erente #mprumuturilor contractate.
C>eltuielile pentru investiiile 6udeelor) municipiilor) oraelor i comunelor) dup caz) i
ale instituiilor i serviciilor publice de subordonare 6udeean i local) care se "inaneaz) potrivit
legii) din bugetul local i din #mprumuturi) se #nscriu #n programul de investiii al "iecrei uniti
administrativ 5 teritoriale) care se aprob ca ane! la bugetul local de ctre consiliul local 6udeean
i Consiliul Deneral al -unicipiului +ucureti) dup caz.
/biectivele de investiii i celelalte c>eltuieli asimilate investiiilor se #nscriu #n programul
de investiii) dup caz) #n prealabil documentaiile te>nico 5 economice) respectiv notele de
"undamentare privind necesitatea i oportunitatea e"ecturii c>eltuielilor de investiii) au "ost
elaborate i aprobate potrivit dispoziiilor legale.
/rdonatorii principali de credite stabilesc prioritile #n repartizarea sumelor de "iecare
obiectiv #nscris #n programul de investiii) #n limita "ondurilor cuprinse #n proiectul de buget cu
aceste destinaii) asigur%nd totodat) utilizarea raional i e"icient a acestor "onduri) precum i
realizarea obiectivelor de investiii #n cadrul duratelor de e!ecuie aprobate.
Proiectele bugetelor locale se elaboreaz pe baza proiectelor bugetelor proprii ale
administraiei publice locale) ale instituiilor i serviciilor publice de subordonare local.
/rdonatorii principali de credite ai bugetelor locale prezint proiectele bugetelor locale)
ec>ilibrate) direciilor generale ale "inanelor publice i controlului "inanciar de stat) p%n la data
de 1. mai a "iecrui an) urm%nd ca aceasta s depun la -inisterul Ginanelor proiectele bugetelor
locale pe ansamblul 6udeului) respectiv al -unicipiului +ucureti) cel mai t%rziu p%n la data de 1
iunie a "iecrui an. &eniturile i c>eltuielile prevzute i bugetele locale se repartizeaz pe
trimestre) #n "uncie de termenele legale de #ncasare a veniturilor i de perioada #n care este
necesar e"ectuarea c>eltuielilor i se aprob de ctre(
5 -inisterul Ginanelor pentru sumele de"alcate din unele venituri ale bugetului de stat i
pentru trans"erurile de la acest buget) pe baza propunerilor ordonatorilor principali de credite ai
bugetelor locale) transmise de direciile generale ale "inanelor publice i controlul "inanciar de
stat) #n termen de 24 de zile de la intrarea #n vigoare a legii bugetului de stat.
5 /rdonatorii principali de credite ai bugetelor locale pentru bugetele proprii i bugetele
instituiilor i serviciilor publice subordonate #n termen de 1. zile de la aprobarea sumelor
prevzute.
Pe baza bugetelor locale aprobate) #n condiiile legii) de consiliile locale) 6udeene i
Consiliul Deneral al -unicipiului +ucureti) dup caz) #n condiiile generale ale "inanelor publice
i controlului "inanciar de stat #ntocmete i transmit -inisterului Ginanelor bugetele pe
2.
ansamblul "iecrui 6ude) respectiv al -unicipiului +ucureti) cu repartizarea pe trimestre a
veniturilor i c>eltuielilor grupate #n cadrul "iecrui 6ude i a -unicipiului +ucureti pe comune)
orae) municipii) sectoare ale -unicipiului +ucureti i bugetul propriu) pe structura clasi"icaiei
bugetare de -inisterul Ginanelor.
/rdonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare) aprobate prin bugetul
local) pe unitile ierar>ic in"erioare) #n raport cu sarcinile acestora) cuprinse #n bugetele
respective i aprob e"ectuarea c>eltuielilor din bugetul propriu) cu respectarea dispoziiilor
legale. /rdonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate pe uniti
ierar>ice) ai cror conductori sunt ordonatorii teriari de credite i aprob e"ectuarea c>eltuielilor
din bugetele proprii) cu respectarea dispoziiilor legale. /rdonatorii teriari de credite utilizeaz
creditele bugetare ce le5au "ost repartizate) numai pentru nevoile unitilor pe care le5au "ost
repartizate) numai pentru nevoile unitilor pe care le conduc) potrivit prevederilor din bugetele
aprobate i #n condiiile stabilite prin dispoziiile legale.
/rdonatorii principali) secundari i teriari de credite rspund de(
5 elaborarea proiectului de buget propriu=
5 urmrirea modului de #ncasare a veniturilor=
5 necesitatea) oportunitatea i legalitatea anga6rii i utilizrii creditelor bugetare #n limita
i cu destinaia aprobat prin bugetul propriu=
5 integritatea bunurilor a"late #n administraie=
5 organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a bilanurilor contabile
i a conturilor de e!ecuie bugetar.
Frans"erurile ctre bugetele locale) #n cadrul limitelor prevzute #n bugetul de stat) se
e"ectueaz de ctre -inisterul Ginanelor) prin direciile generale ale "inanelor publice i
controlului "inanciar de stat) la cererea ordonatorilor principali de credite) #n "uncie de necesitaile
e!ecuiei bugetare. Ginanarea c>eltuielilor din bugetele locale) se asigur prin desc>ideri de
credite de ctre ordonatorii principali ai acestora) #n limita creditelor bugetare aprobate prin
bugetele locale i potrivit destinaiei stabilite #n raport cu gradul de "olosire a sumelor puse la
dispoziie anterior i cu respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz e"ectuarea c>eltuielilor
respective.
Ginanarea c>eltuielilor curente i de capital ale instituiilor i serviciilor publice de interes
local se asigur ast"el(
5 integral din bugetul local) #n "uncie de subordonare=
5 din venituri e!trabugetare i din subvenii acordate de la bugetul local) #n "uncie de
subordonare=
20
5 integral din venituri e!trabugetare i serviciile publice de interes local mai pot "olosi
des"aurarea i lrgirea activitilor lor) mi6loace materiale i bneti primite de la persoane
6uridice i "izice sub "orm de donaii i sponsorizri) cu respectarea dispoziiilor legale. 7n cazul
#n care) la #n"iinarea unor instituii i servicii publice de interes local sau a unor activiti "inanate
integral de venituri e!trabugetare) acestea nu dispun de "onduri su"iciente) #n baza unor
documentaii temeinic "undamentate) consiliile locale) 6udeene i Consiliul Deneral al
-unicipiului +ucureti) dup caz) pot acorda #mprumuturi temporare din bugetul local pe baz de
convenie.
7mprumuturile acordate #n aceste condiii vor "i rambursate integral #n termen de un an de
la data acordrii. Pentru "uncionarea unor servicii publice locale) create #n interesul persoanelor
"izice i 6uridice) consiliile locale 6udeene i Consiliul Deneral al Capitalei) dup caz) stabilesc
ta!e speciale.
Fa!ele speciale constituie venituri cu destinaie special ale bugetelor locale) "iind utilizate
cu scopurile pentru care au "ost #n"iinate. Sumele rmase neutilizate din ta!ele speciale) stabilite
ca di"eren #ntre veniturile #ncasate i plaile e"ectuate) se raporteaz #n anul urmtor cu aceeai
destinaie) o dat cu #nc>eierea e!erciiului bugetar. Acelai regim se aplic i celorlalte venituri
cu destinaie special. Fa!ele speciale se #ncaseaz numai la persoanele "izice i 6uridice care se
servesc de serviciile publice locale pentru care s5au instituit ta!ele respective. Constatarea)
aezarea i urmrirea #ncasrii ta!elor speciale se realizeaz prin compartimentele de specialitate
ale primriilor) consiliilor 6udeene sau ale Primriei -unicipiului +ucureti) dup caz.
&eniturile proprii sunt veniturile pe care autoritile le realizeaz pe plan local. ivelul i
sursele acestor venituri sunt controlate) decise de ctre autoritile locale) #n limitele legale
prevzute. 7n $om%nia principalele acte normative care reglementeaz veniturile proprii sunt
,egea "inanelor publice locale i ,egea privind impozitele i ta!ele locale. Hn alt aspect care
de"inete veniturile proprii este acela c autoritile locale au #n general libertate #n privina
modului #n care sunt c>eltuite. Se poate a"irma c gradul de autonomie local a unei comuniti
depinde #n mare masur de ponderea veniturilor realizate pe plan local #n raport cu alte resurse de
venituri ale bugetelor locale. Ideal ar "i ca veniturile proprii s poat acoperi c>eltuielile e"ectuate
pentru satis"acerea nevoilor locale. Pentru aceasta #ns) competenele autoritilor locale trebuie
corelate cu veniturile bugetelor locale. 7n realitate acest lucru se #ntampl "oarte rar.
7n $om%nia ponderea veniturilor proprii #n cadrul veniturilor la bugetele locale a crescut #n
ultimii ani) #n primul r%nd ca urmare a modi"icarilor survenite #n domeniul legislaiei care au
permis descentralizarea mai multor surse de venituri.
21
22
Ca0ito(( ; SERVICIUL DE TA9E I IMP35ITE L3CALE AL
SECT3RULUI ;: STRUCTURA* PR3T3C3L DE LUCRU
;6-6 Den8irea in"titiei* 0rofi(* o'ie#t de a#i!itate 0rofe"iona(7
*irecia Deneral de Impozite i Fa!e ,ocale este instituia al crui studiu de caz #l
prezint. Aceasta are sediul #n str. Seg. iu &asile nr..45.') sector ') av%nd puncte de lucru #n
Calea Kerban &od nr.'3 i Kos./ltenitei nr.31533) sector '.
*.D.I.F.,. este o unitate bugetar) reprezentat prin *irector A!ecutiv.
/biectul de activitate al direciei #l constituie e!ercitarea atribuiilor de administrare a
impozitelor) ta!elor i a altor venituri ale bugetului local) con"orm ane!ei nr.2 la B.D.nr.333E1333
privind aprobarea Protocolului 5 cadru i a aciunilor de predare 5 preluare a e!ercizrii) de ctre
consiliile 6udeene) locale i Consiliul Deneral al -unicipiului +ucureti) a atribuiilor prevzute
de ,egea nr.123E1332 privind "inanele publice locale.
;6+ Ba1a (e/a(7 de 2nfiinare
*.D.I.F.,. a "ost #n"iinat prin Botr%rea nr. 1'E23.43.2441 a Consilului ,ocal al
Sectorului '.
Aceasta "uncioneaz ca serviciu public de interes local) cu personalitate 6uridic.
;6. Le/i"(aia 0e 'a1a #7reia 2)i de"f7)oar7 a#ti!itatea
,egile pe baza crora direcia "uncioneaz sunt urmtoarele( ,egea nr. .11E2443 privind
Codul Giscal) Botr%rea Duvernului nr. ''E244' privind aprobarea normelor metodologice de
aplicare a ,egii nr. .11E2443 privind Codul Giscal) /rdonana Duvernului nr. 32E2443 privind
Codul de procedur "iscal) /rdonana Duvernului nr. 2E2441 privind regimul 6uridic al
Contraveniilor) aprobat cu modi"icri i completri prin ,egea nr. 124E2442) cu modi"icrile
ulterioare) ,egea nr. 122E1333 privind Statutul "uncionarilor publici) republicat) /rdonana
23
Duvernului nr. 21E2442 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor)
aprobat cu modi"icrile i completrile prin ,egea nr. 233E2442) ,egea nr. .''E2441 privind
liberul acces la in"ormaiile de interes public) ,egea nr. 21E133' pentru combaterea evaziunii
"iscale) republicat) ,egea nr. 22E1331 a contabilitii) republicat) /rdonana de Hrgen a
Duvernului nr. 131E2442 privind creterile salariale ce se vor acorda #n anul 2443 personalului
bugetar) aprobat prin ,egea nr. 224E2443) /rdonana de Hrgen nr. 132E2442 privind
reglementarea drepturilor de natur salarial ale "uncionarilor publici) aprobat prin ,egea nr.
222E2443) /rdonana de Hrgen nr. 123E2443 privind creterile salariale ce se vor acorda
personalului din sectorul bugetar) ,egea nr. .3E2443 privind Codul -uncii) /rdonanaa de
Hrgen nr. '.E2443 privind "inanele publice locale /.-.A.P. nr. 131E2443 pentru aprobarea
normelor metodologice privind procedura i competenele de acordare a #nlesnirilor la plata
ta!elor de timbru pentru activitatea notarial) /rdonana nr. 113E1333 privind auditul intern i
controlul "inanciar preventiv) ,egea nr. 34E1330 privind protecia muncii.
;6;6 Moda(it7i de or/ani1are a a#ti!it7ii 2n #adr( in"titiei 0'(i#e
Primarul) viceprimarii i secretarul) #mpreun cu aparatul de specialitate al primarului
constituie Primria Serctorului ' +ucureti.
Primria este o structur "unctional cu activitate permanent care aduce la #ndeplinire
>otr%rile consiliului local i dispoziiile primarului) soluion%nd problemele curente ale
colectivitii locale.
Primar( Cristian Popescu
Con"orm ,egii nr.21.E2441 primarul #ndeplinete urmtoarele categorii principale de
atribuii(
atribuii e!ercitate #n calitate de reprezentant al statului) #n condiiile legii=
atribuii re"eritoare la relaia cu consiliul local=
atribuii re"eritoare la bugetul local=
atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor=
alte atribuii stabilite prin lege.
34
Primarul #ndeplinete "uncia de o"ier de stare civil i de autoritate tutelar i asigur
"uncionarea serviciilor publice locale de pro"il) atribuii privind organizarea i des"urarea
alegerilor) re"erendumului i a recensm%ntului. Primarul #ndeplinete i alte atribuii stabilite prin
lege.
7n e!ercitarea atribuiilor prevzute la atribuiile re"eritoare la relaia cu consiliul local)
primarul(
prezint consiliului local) #n primul trimestru) un raport anual privind starea economic)
social i de mediu a unitii administrativ 5 teritoriale=
prezint) la solicitarea consiliului local) alte rapoarte i in"ormri=
elaboreaz proiectele de strategii privind starea economic) social i de mediu a unitii
administrativ5teritoriale i le supune aprobrii consiliului local.
7n e!ercitarea atribuiilor re"eritoare la bugetul local) primarul(
e!ercit "uncia de ordonator principal de credite=
#ntocmete proiectul bugetului local i contul de #nc>eiere a e!erciiului bugetar i le
supune spre aprobare consiliului local=
iniiaz) #n condiiile legii) negocieri pentru contractarea de #mprumuturi i emiterea de
titluri de valoare #n numele unitii administrativ5teritoriale=
veri"ic) prin compartimentele de specialitate) corecta #nregistrare "iscal a
contribuabililor la organul "iscal teritorial) at%t a sediului social principal) c%t i a sediului
7n e!ercitarea atribuiilor re"eritoare la serviciile publice asigurate cetenilor) primarul(
coordoneaz realizarea serviciilor publice de interes local prestate prin intermediul
aparatului de specialitate sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice
i de utilitate public de interes local=
ia msuri pentru prevenirea i) dup caz) gestionarea situaiilor de urgen=
ia msuri pentru organizarea e!ecutrii i e!ecutarea #n concret a activitilor din diverse
domenii=
ia msuri pentru asigurarea inventarierii) evidenei statistice) inspeciei i controlului
e"ecturii serviciilor publice de interes local) precum i a bunurilor din patrimoniul public
i privat al unitii administrativ 5 teritoriale=
31
numete) sancioneaz i dispune suspendarea) modi"icarea i #ncetarea raporturilor de
serviciu sau) dup caz) a raporturilor de munc) #n condiiile legii) pentru personalul din
cadrul aparatului de specialitate) precum i pentru conductorii instituiilor i serviciilor
publice de interes local=
asigur elaborarea planurilor urbanistice prevzute de lege) le supune aprobrii consiliului
local i acioneaz pentru respectarea prevederilor acestora=
emite avizele) acordurile i autorizaiile date #n competena sa prin lege i alte acte
normative=
asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare con"ormrii cu prevederile
anga6amentelor asumate #n procesul de integrare european #n domeniul proteciei
mediului i gospodririi apelor pentru serviciile "urnizate cetenilor.
Pentru e!ercitarea corespunztoare a atribuiilor sale) primarul colaboreaz cu
serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale din unitile administrativ 5 teritoriale) precum i cu
consiliul 6udeean.
umirea conductorilor instituiilor i serviciilor publice de interes local se "ace pe
baza concursului organizat potrivit procedurilor i criteriilor aprobate de consiliul local) la
propunerea primarului) #n condiiile legii. umirea se "ace prin dispoziia primarului)
av%nd ane!at contractul de management.
&iceprimar( Popescu Ale!andru ,eonte
&iceprimarul a "ost ales prin votul secret al ma6oritii consilierilor local) pe durata
mandatului Consiliului local pentru ca) alturi de Primar) s participe cu atribuiuni
delegate de acesta la activitile e!ecutive din administraia public local.
Primarul a delegat) #n condiiile prevzute la art. 14 din ,egea 21.E2441)
urmtoarele atribuii ale viceprimarului(
coordoneaz realizarea serviciilor publice de interes local prestate prin intermediul
aparatului de specialitate sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice
i de utilitate public de interes local=
ia msuri #mpreun cu primarul sau #n lipsa acestuia pentru prevenirea i) dup caz)
gestionarea situaiilor de urgen=
32
prezint consiliului local) rapoarte pe linie de mediu) administrarea punilor) paza
comunal) alimentare cu ap) iluminat public=
prezint) la solicitarea consiliului local i alte rapoarte i in"ormri=
#n lipsa primarului #ndeplinete "uncia de o"ier de stare civil i de autoritate tutelar i
asigur "uncionarea serviciilor publice locale de pro"il=
urmrete respectarea prevederilor ,egii nr. 333E2443 privind paza obiectivelor) bunurilor)
valorilor i protecia persoanelor) modi"icat i completat=
veg>eaz la respectarea prevederilor /D nr. 21E2442 privind gospodrirea localitilor
urbane i rurale adoptat cu modi"icri prin ,egea nr. .1.E2442) #mpreun cu responsabilii
de zon din cadrul consilierilor locali asigur e!ecutarea >otr%rilor consiliului local luate
#n baza acestui act normativ=
rspunde de buna gospodrire a "odului locativ a"lat #n proprietatea privat a comunei=
e!ercit control asupra activitii din locurile special amena6ate pentru v%nzarea
produselor animale i vegetale=
#ntocmete situaiile de lucrri con"orm BC, prin care s5au aprobat normative proprii
pentru lucrrile e!ecutate cu utila6ele primriei) #n regie proprie=
prestat de persoanele bene"iciare a ,egii nr. '10E2441=
organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la dispoziia
autoritilor administraiei publice centrale rezultatele acestor evidene=
ia msuri pentru depozitarea deeurilor mena6ere) industriale sau de orice "el) pentru
asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de ap din raza unitii administrativ teritoriala)
precum i pentru decolmatarea cilor locale i a podeelor #n vederea scurgerii apelor
mari.Asigur ridicarea la timp a gunoiului mena6er=
se #mputernicete pentru aplicarea sanciunilor contravenionale #n domeniile de care
rspunde.
;6< 3r/ani1area a0arat(i de "0e#ia(itate a( Pri8ar(i
33
Aparatul de specialitate al primarului este constituit din compartimente "unionale
structurate ca( direcii) servicii) birouri i compartimente a cror conducere este asigurat de ctre
"uncionarii de conducere 9"uncionari publici i personal contractual:) numii #n condiiile legii.
7n cadrul subdiviziunilor aparatului propriu) se realizeaz atribuiile consiliului local i ale
primarului) prin acte i operaiuni te>nice) economice i 6uridice= ele au capacitate 6uridic)
administrativ distinct de cea a autoritii #n numele creia acioneaz.
Structura organizatoric a aparatului propriu al *ireciei Denerale de Impozite i Fa!e
,ocale cuprinde servicii i birouri ast"el(
Ser!i#i( Pre(#rare Ato8at7 a Date(or:
implementeaz i e!ploateaz aplicaiile speci"ice "iecrei activiti=
administreaz reelele locale de calculatoare=
asigur primul nivel de intervenie de a6ustare a ec>ipamentelor de calcul=
analizeaz comportamentul ec>ipamentelor de calcul) "c%nd propuneri pentru modul de
#ntreinere pentru piesele de sc>imb i consumabilele necesare=
asigur instalarea so"tLare5ului de baz i aplicativ pe servere i staii de lucru=
pstreaz con"idenialitatea in"ormaiilor gestionate #n diverse sisteme in"ormatice a"late #n
implementare=
asigur pregtirea pro"esional de specialitate a personalului propriu=
particip la recrutarea) testarea i anga6area personalului de specialitate=
"ace propuneri de procurare a materiilor i materialelor consumabile pentru te>nica de
calcul=
colaboreaz cu alte organisme i autoriti publice( -inisterul Ginanelor Publice) Primria
-unicipiului +ucureti.
Ser!i#i( Note de P(at7:
veri"ic rolurile i #nscrie #n cererile contribuabililor dac "igureaz cu debite ac>itate sau
neac>itate=
in"ormeaz contribuabilii cu privire la debitele pe care acetia le au la proprietile
deinute #n sectorul '=
3'
emite avize de plat sau c>itane de plat contribuabililor care solicit.
Ser!i#i( Con"tatare Per"oane Fi1i#e:
realizeaz activitatea de constatare i stabilire a impozitelor i ta!elor locale de la
persoanele "izice=
veri"ic #ntocmirea i depunerea) #n termenele cerute de lege) a declaraiilor de impunere
de ctre contribuabili 5 persoane "izice=
controleaz periodic persoanele "izice a"late #n evidenele "iscale) posesoare de bunuri
impozabile=
aplic sanciunile stabilite de actele normative #n vigoare tuturor persoanelor "izice care
#ncalc legislaia "iscal i ia toate msurile ce se impun pentru #nlturarea de"icienelor
constatate=
stabilete cauzele care genereaz evaziunea "iscal i adopt msuri pentru #nlturarea
acestora=
sesizeaz organele competente cu privire la "aptele de evaziune "iscal sv%rite de cei
care se sustrag de la plata obligaiilor bugetare=
analizeaz i prezint organelor propuneri cu privire la acordarea de am%nri) ealonri)
reduceri) scutiri i restituiri de impozite i ta!e=
#ntocmete re"erate de specialitate #n vederea elaborrii de >otr%ri ale Consiliului ,ocal
sector ') speci"ice direciei sector '=
colaboreaz cu alte organisme i autoriti publice( -inisterul Ginanelor Publice) Primria
-unicipiului +ucureti) Poliia sector '=
#ntocmete i ine evidena tuturor dosarelor asociaiei de locatari #n vederea trans"ormrii
#n asociaie de proprietari #n baza ,egii nr. 11'E1330=
stabilete i #ncaseaz ta!a de viz) proced%nd la vizarea autorizaiilor de "uncionare
emise #n baza *ecretului 5 ,ege nr. .'E1334.
Biro( Ur87rire Ta:e Do8eni P'(i#
3.
activeaz pe teren #n vederea mobilizrii contribuabililor la plata debitelor #nscrise #n "ia
de debit i #i #ntiinteaz #n termen de 34 de zile asupra obligaiilor create=
#n situaia neac>itrii creanelor bugetare la termenele legale de plat) se trece la urmrirea
silit a debitelor prin aplicarea prevederilor legale #n domeniu) a"late #n vigoare=
#ntocmete dosarele de e!ecutare silit i documentele necesare e!ecutrii silite) respectiv
somaii) procese verbale=
#ntocmete titlurile e!ecutorii #mpotriva debitorilor bugetului local i ine evidena
acestora=
"ace cercetri prin mi6loace proprii pentru identi"icarea domiciliului sau a veniturilor i
bunurilor debitorului=
aplic) dupa caz) concomitent sau succesiv) toate modalitile de e!ecutare silit asupra
bunurilor mobile 5 proprietate a debitorului) precum i asupra veniturilor sale) potrivit
legii.
Ser!i#i( Con"tatare Per"oane =ridi#e:
veri"ic #ntocmirea i depunerea) #n termenele cerute de lege) a declaraiilor de impunere
de ctre contribuabili 5 persoane 6uridice=
controleaz periodic persoanele 6uridice a"late #n evidenele "iscale ca posesoare de bunuri
impozabile cu privire la sinceritatea declaraiilor=
aplic sanciunile stabilite de actele normative #n vigoare=
centralizeaz toate datele statistice privind activitatea serviciului pe baza crora #ntocmete
i transmite in"ormaiile i rapoartele periodice=
primete i #nainteaz spre soluionarea organelor competente contestaiile persoanelor
6uridice=
stabilete cauzele care genereaz evaziunea "iscal i adopt msuri corespunztoare=
trimite spre soluionare organelor competente cererile care au ca obiect acordarea de
am%nri) reduceri) ealonri.
Ser!i#i( Ur87rire I80o1ite )i Ta:e Per"oane Fi1i#e:
30
urmrete ac>itarea #n termen) de ctre contribuabili) a tuturor debitelor=
veri"ic legalitatea debitelor transmise spre urmrire) situaia debitorului i con"irm
primirea debitului #n termen de 34 zile=
activeaz pe teren #n vederea mobilizrii contribuabililor la plata datoriilor #n cadrul
termenului de plat stabilit prin lege=
#n situaia neac>itrii creanelor bugetare la termenele legale de plat) se trece la urmrirea
silit a debitelor prin aplicarea obligatorie a prevederilor /.D. nr.11E1330=
#ntocmete dosarele de e!ecutare silit i documentele necesare e!ecutrii silite) respectiv
somaii=
constituie titlurile e!ecutorii #mpotriva debitorilor bugetului local i ine evidena lor=
ia msuri de valori"icare a bunurilor mobile sau imobile sec>estrate prin v%nzare direct)
licitaie ori prin orice alt modalitate prevzut de lege=
sesiseaz organelor competente "aptele de evaziune "iscal sv%rite de cei care se sustrag
de la plata obligaiilor bugetare datorate=
veri"ic modul de respectare a #nlesnirilor la plata de care bene"iciaz persoanele "izice)
e"ectuarea plilor i actualizarea ma6orrilor de #nt%rziere p%n la data stingerii debitelor
care le5au generat.
Ser!i#i( Con"tatare Ta:e Do8eni P'(i#:
controleaz periodic contribuabilii a"lai #n evidenele "iscale asupra sinceritii
declaraiilor=
#n cazul #n care contribuabilul sesizeaz eventuale sc>imbri de supra"a sau activiti pe
care le des"aoar) constat pe teren cele declarate i #ntocmete note de constatare=
rspunde de evidena i #ncasarea ta!elor ce provin de la agenii economici care ocup
provizoriu domeniul public=
calculeaz ta!a pentru domeniul public pe perioada srbtorilor de Pati i Crciun=
calculeaz ta!a pentru domeniul public lunar datorat de agentul economic) completeaz
nota de calcul i e"ectueaz #ncasri pe baz de c>itanier=
rspunde de e!actitatea calculelor privind cuantumul ta!elor) dob%nzilor) penalitilor de
#nt%rziere i corelarea acestora cu numrul de zile #nscrise #n documente 5 "i de debit a
agentului economic=
31
#n cazul plii prin ordin de plat) veri"ic dac suma datorat a "ost vrsat #n contul
direciei sector '=
veri"ic lunar #ncasrile e"ectuate prin casierie i #nregistrate #n e!trasele de cont la
Serviciul Contabilitate=
#ntocmete trimestrial situaia debitorilor=
in"ormeaz agentul economic asupra debitului pe care #l datoreaz pentru neac>itarea
ta!elor de ocupare a domeniului public.
Ser!i#i( E:e#t7ri Si(ite Per"oane Fi1i#e:
primete titlurile de crean transmise spre e!ecutare silit) analizeaz legalitatea acestora
i con"irm primirea debitului #n con"ormitate cu dispoziiile legale=
#ntocmete dosare de urmrire pentru debitele restante) care vor cuprinde toate actele
privitoare la spea respectiv=
solicit a6utorul altor instituii 5 poliie) /"iciul $egistrului Comerului) bnci 5 pentru
identi"icarea debitelor i a conturilor acestora i trece la e!ecutarea silit #ntocmind dosare
de urmrire=
colaboreaz cu inspectorii Serviciului Constatare Persoane Gizice pentru urmrirea i
e!ecutarea silit a debitorilor persoane "izice=
ia msuri operative i rezolv cu atenie dispoziiile de instruire a msurilor asiguratorii
dispuse de organele abilitate=
realizeaz operativ i corect situaiile cerute asupra activitii des"urate) soluioneaz #n
termen legal cererile contribuabililor=
in"ormeaz conducerea) #ntocmind situaii de sintez #n legatur cu activitatea sa=
Biro( >nre/i"tr7ri A8en1i:
M veri"ic dac adresele din procesele verbale de constatare a contraveniilor se a"l
pe raza sectorului '=
M #mparte pe suburbii toate procesele verbale de constatare a contraveniilor primite=
M #nregistreaz procesele verbale de constatare a contraveniilor pe suburbii=
M pred) pe baz de semnatur) procesele verbale de constatare a contraveniilor
inspectorilor din cadrul Serviciului Hrmrire Amenzi=
32
Ser!i#i( Conta'i(itate $enera(7:
M #ntocmete documentele 6usti"icative pentru orice operaie care a"ecteaz
patrimoniul unitii=
M #nregistreaz #n contabilitate operaiile patrimoniale=
M inventariaz patrimoniul unitii=
M #ntocmete balanele lunare i trimestriale) darea de seam contabil=
M asigur controlul asupra operaiunilor patrimoniale e"ectuate=
M "urnizeaz) public i pstreaz in"ormaiile cu privire la situaia patrimoniului i a
rezultatelor obinute de unitate=
M asigur gestionarea patrimoniului direciei #n con"ormitate cu prevederile legale=
M realizeaz evidena garaniilor de gestiune pentru salariai) precum i evidena
timbrelor potale necesare corespondenei instituiei=
M veri"ic lunar gestiunea magaziei i a casieriei cu privire la numerarul e!istent)
timbrele) tic>etele de mas i materialele e!istente #n magazie=
M constituie comisiile i subcomisiile de inventariere anual a mi6loacelor "i!e)
obiectelor de inventar de scurt durat i cu valoare mic) bunurilor materiale) con"runt%nd
rezultatele cu evidena contabil=
M #nregistreaz #n evidenele nominale i centralizate plile e"ectuate de
contribuabili=
M conduce evidena contabil centralizat i nominal a c>itanierelor de plat
Biro( Venitri:
M asigur legtura permanent cu Primria Sectorului ' pentru dec>iderea creditelor
bugetare=
M particip la edintele comisiilor de specialitate ale Consiliului ,ocal al sectorului ')
prezent%nd situaiile cerute de membrii acestora=
M particip la audienele inute de directorul general=
M organizeaz i conduce evidena contabil privind e"ectuarea c>eltuielilor
prevazute prin bugetul de venituri i c>eltuieli) a valorilor materiale) a bunurilor de
inventar=
M ine evidena imprimantelor cu regim special=
33
M elaboreaz i supune aprobrii Consiliului ,ocal al sectorului ' proiectul anual al
bugetului de venituri i c>eltuieli=
M #ntocmete i prezint Primriei sector ' contul anual de e!ecuie al bugetului
sectorului '=
M asigur e!ercitarea controlului "inanciar preventiv pentru plile e"ectuate din
bugetul direciei=
M conduce evidena contabil centralizat a bugetului local=
M urmrete desc>iderea evidenelor contabile la #nceputul "iecrui an=
M #ntocmete proiectul de buget pentru partea de venituri) surse ale bugetului local al
sectorului '=
M conduce evidena borderourilor manuale de debite i scderi) veri"ic%nd operarea
corect a acestora #n evidena nominal si centralizat=
M la cererea contribuabililor se e"ectueaz compensri i restituiri #n condiiile legii.
Biro( Finan#iar:
M #ntocmete tatele de plat ale salariilor personalului direciei sector '=
M urmrete e!ecutarea creanelor) avizeaz pentru legalitate procesele verbale de
insolvabilitate a debitelor pentru anga6aii direciei=
M e"ectueaz prin casierie operaii de #ncasri i pli pe baza documentelor aprobate
i supuse controlului "inanciar preventiv=
M ine evidena reinerilor( rate) CAC) rate imobiliare) c>irii) garanii=
M #ntocmete "iele de salarii i opereaz #n acestea toate modi"icrile survenite)
in%nd) cu a6utorul lor) evidena tuturor drepturilor "iecrui salariat=
M #ntocmete ordinele de plat pentru c>eltuielile aprobate=
Ser!i#i( Ur87rire A8en1i:
urmrete ac>itarea #n termen de ctre contribuabili a tuturor debitelor #nscrise #n eviden)
reprezent%nd amenzi=
veri"ic legalitatea debitelor transmise spre urmrire) situaia debitorului i con"irm
primirea debitului #n termen de 34 zile=
activeaz pe teren #n vederea mobilizrii contribuabililor la plata datoriilor #n cadrul
termenului de plat stabilit de lege=
'4
#n situaia neac>itrii creanelor la termenele legale de plat) se trece la urmrirea silit a
debitelor=
#ntocmete dosarele de e!ecutare silit i documentele necesare e!ecutrii silite=
constituie titlurile e!ecutorii #mpotriva debitorilor bugetului local i ine evidena acestora=
solicit o"iciilor registrului comerului i organelor de poliie elemente necesare #n vederea
identi"icrii debitorului=
"ace cercetri prin mi6loace proprii pentru identi"icarea domiciliului i a veniturilor
debitorului=
sesiseaz organelor competente "aptele de evaziune "iscal sv%rite de cei care se sustrag
de la plata obligaiilor datorate=
procedeaz la stingerea e"ectelor procedurii de e!ecutare silit #n situaia #n care) pe
parcursul acesteia) debitul a "ost ac>itat=
urmrete realizarea planului de #ncasri lunar) trimestrial i anual
Ser!i#i( >n#a"7ri:
M pe baza notelor de plat emise de +iroul ote de Plat) #ncaseaz #n numerar de la
populaie sumele a"erente impozitelor i ta!elor locale=
M sumele #ncasate se centralizeaz #n borderouri #n "unctie de tipul de impozit sau
ta!a plilor=
M sumele #ncasate sunt predate pe baz de monetar casierului central=
M casierul central pred la trezorerie sumele #ncasate.
Ser!i#i( Ur87rire Per"oane =ridi#e:
M urmrete ac>itarea #n termen de ctre contribuabili a tuturor debitelor #nscrise #n
eviden=
M veri"ic legalitatea debitelor transmise spre urmrire i situaia debitorului=
M activeaz pe teren #n vederea mobilizrii contribuabililor la plata datoriilor #n
cadrul termenului de plat stabilit de lege=
M #n situatia neac>itrii creanelor bugetare la termenele legale de plat) se trece la
urmrirea silit a debitelor=
'1
M ia masuri de valori"icare a bunurilor mobile sau imobile sec>estrate prin v%nzarea
direct sau liciatie.
Biro( E:e#tarii Si(ite Per"oane =ridi#e:
M primete titlurile de crean transmise spre e!ecutare silit) analizeaz legalitatea
acestora i con"irm primirea debitului=
M #ntocmete dosare de urmrire pentru debitele restante=
M ia msuri e"icace de #ncasare a veniturilor bugetare prin e!ecutarea silit implic%nd
deplasri la domiciliu=
M solicit a6utorul poliiei si $egistrului Comertului=
M ia msuri operative i rezolv cu atenie dispoziiile de instituire a msurilor
asiguratorii dispuse de organele abilitate=
Ser!i#i( De"er!ire $enera(a:
M realizeaz activitatea de secretariat i registratur=
M primete) #nregistreaz i e!pediaz corespondena=
M #nregistreaz actele primite de la organele ierar>ice=
M rspunde de gospodarirea i #ntreinerea imobilelor #n care #i des"oar
activitatea=
M rspunde de patrimoniul direciei=
M asigur e!ploatarea corespunztoare a spaiilor destinate "uncionrii instituiei=
M rspunde de "uncionarea permanent i #n condiii optime a aparatelor din dotare=
M realizeaz ac>iziionarea de bunuri i servicii) lucrri necesare des"urrii
activitii=
M gestioneaz imprimantele cu regim special=
M realizeaz circuitul documentelor=
M rspunde de pstrarea secretului lucrrilor realizate privind activitatea de
registratur) secretariat i ar>ivare.
Biro( Re"r"e U8ane:
'2
M asigur recrutarea i anga6area personalului prin concursEe!amen pe baza de
competen) #n con"ormitate cu prevederile legale i cu organigrama) numrul de posturi i
tatul de "uncii ale *ireciei=
M #ntocmete documentaia necesar pentru numirea i eliberarea din "uncie a e"ilor
de servicii i birourilor din aparatul propriu al instituiei=
M gestioneaz "iele de evaluare a posturilor i de evaluare a per"ormanelor
pro"esionale individuale pentru personalul din aparatul propriu al direciei=
M urmrete respectarea legalitii privind #ncadrarea i salarizarea pe "uncii)
respectiv "uncii publice ale personalului=
M centralizeaz lunar "ia colectiv de prezen a personalului direciei=
M veri"ic i contrasemneaz tatele privind drepturile salariale ale anga6ailor
instituiei=
M #ntocmete documentaia necesar acordrii premiilor anuale i celor lunare=
M #ntocmete documentaia necesar organizrii e!amenelor pentru promovarea #n
clasaEgrad pro"esional=
M #n colaborare cu e"ii compartimentelor i conducerea direciei) #ntocmete
documentaia necesar elaborrii proiectului de >otr%re privind /rganigrama *ireciei
Denerale de Impozite i Fa!e ,ocale sector ') Ktatul de "uncii i $egulamentul de
/rganizare i Guncionare.
Biro( Prote#ia Mn#ii )i P6S6I6:
M stabilete pentru salariai obligaiile i rspunderile ce le revin #n domeniul
proteciei muncii i a prevenirii i stingerii incendiilor) corespunzator "unciilor e!ercitate=
M asigur i controleaz cunoaterea i aplicarea) de ctre toti salariaii) a normelor
generale de protecia muncii i stabilete categoriile de instructa6e #n domeniul prevenirii
i stingerii incendiilor=
M asigur #ntocmirea i completarea) #n termenul prevzut de lege) a "ielor
individuale de instructa6 privind protecia muncii=
M propune conducerii luarea de msuri pentru asigurarea de materiale necesare
in"ormrii i educrii salariailor pe linie de protecie a muncii i P.S.I=
M asigur in"ormarea "iecrei persoane) anterior anga6rii #n munc) asupra riscurilor
la care aceasta este e!pusa la locul de munc) precum i asupra mi6loacelor de prevenire
necesare=
'3
M prezint documentele necesare i d relaii solicitate de inspectorii de munc #n
timpul controlului sau al cercetrii accidentelor de munc=
M propune conducerii acordarea de ec>ipamente de lucru i de protecie pentru
anga6aii ale cror locuri de munc prevad aceasta=
Ser!i#i( Infor8aii )i Re(aii P'(i#e:
M asigur #nregistrarea i evidena cererilor i sesizrilor cetenilor=
M realizeaz activitatea de secretariat i registratur=
M e!pediaz rspunsurile la petiiile adresate direciei=
M urmrete soluionarea i redactarea) #n termenul legal stabilit) a rspunsurilor la
petii=
M #nainteaz compartimentelor din cadrul direciei cererile i sesizrile primite=
M in"ormeaz publicul asupra metodologiei de lucru a direciei privind actele
necesare pentru #ndeplinirea obligaiilor "iscale=
M asigur accesul publicului la in"ormaiile de interes public i la cele "urnizate din
o"iciu prin a"iarea acestora sau prin consultarea la sediul direciei #n punctul de in"ormare
5 documentare=
M asigur in"ormarea buletinului in"ormativ al direciei care va cuprinde in"ormaiile
de interes public comunicate din o"iciu=
M ar>iveaz petiiile i rspunsurile acestora=
M direcioneaz corespondena de la conducere ctre serviciile implicate #n rezolvarea
lor=
M asigur organizarea i "uncionarea punctului de in"ormare 5 documentare=
M asigur periodic sau de "iecare dat c%nd activitatea instituiei prezint un interes
public imediat) di"uzarea de comunicate) in"ormaii de pres) organizarea de con"erine=
M acord "r discriminare) #n termen de cel mult 3 zile de la #nregistrare) acreditarea
ziaritilor i a mi6loacelor de in"ormare #n mas=
M pstreaz con"idenialitatea in"ormaiilor gestionate #n diverse sisteme in"ormatice=
Ser!i#i( =ridi#:
''
M reprezint i susine interesele instituiei #n "aa instanelor 6udectoreti) a
autoritilor 6urisdicionale de la Curtea de Conturi) a organelor de urmrire i cercetare
penal=
M redacteaz aciuni) #nt%mpinri) apeluri) recursuri) rspunsuri la interogatorii=
M "ormuleaz pl%ngeri penale #n numele i pentru susinerea intereselor legale ale
instituiei=
M acord consultan 6uridic salariailor i petiionarilor) "ormuleaz #n termen legal
rspunsurile scrise ctre acetia #n legatur cu litigiile a"late pe rolul instanelor
6udectoreti=
M legalizeaz i investete cu "ormula e!ecutorie >otr%rile 6udectoreti de"initive i
irevocabile=
M transmite >otr%rile 6udectoreti de"initive i irevocabile ctre compartimentele
din cadrul direciei care au sesizat +iroul Iuridic pentru soluionarea lucrrilor respective=
M aduce la cunotina conducerii i a e"ilor de compartimente noile prevederi legale
cu privire la activitatea speci"ic direciei=
M ine evidena dosarelor a"late pe rolul instanelor 6udectoreti i a termenelor de
6udecat=
M particip la audienele *irectorului Deneral) la solicitarea acestuia asigur%nd
asisten 6uridic=
M asigur realizarea bibliotecii 6uridice=
M colaboreaz cu toate serviciile direciei i cu alte servicii ale Primriei Sector '.
Biro( Adit Intern(
M elaboreaz planul de audit intern pentru diagnosticarea activitatii des"urate #n
aparatul propriu al direciei=
M certi"ic anual bilanul contabil i contul de e!ecuie bugetar al instituiei) prin
veri"icarea legaliti realitii i e!actitii evidenei contabile i ale actelor "inanciare i de
gestiune=
M e!amineaz legalitatea i regularitatea operaiunilor) identi"ic erorile) gestiunea
de"ectuoas) "raudele) propun%nd msuri i soluii pentru recuperarea pagubelor=
M evalueaz economicitatea) e"icacitatea i e"iciena cu care sistemele de conducere
i de e!ecuie e!istente utilizeaz resursele "inanciare) umane i materiale=
'.
M identi"ic slabiciunile sistemelor de conducere i de control) precum i riscurile
asociate unor ast"el de sisteme=
M soluioneaz administrativ contestaiile raportului de audit=
M creeaz i #ntreine baza de date privind propria activitate=
M #ntocmete raporte de audit #n care #i e!prim opinia pe baza constatrilor "acute
#n timpul auditrii activitilor instituiei=
M pune la dispoziia Curii de Conturi raportul de audit intern.
Serviciul va "i compus din minimum 2 salariai) iar biroul va "i compus din minumum 0
salariai.
*irectorul A!ecutiv i *irectorul A!ecutiv Ad6unct coordoneaz i controleaz activitatea
tuturor serviciilor i birourilor din cadrul direciei.
Ke"ii serviciilor i birourilor vor colabora permanent #n vederea #ndeplinirii #n termen legal
a atribuiilor ce intr #n competena lor) precum i a tuturor sarcinilor venite din partea
conductorului instituiei.
7n ceea ce privete atribuiile direciei) acestea sunt(
constatarea i stabilirea impozitelor i ta!elor locale datorate=
veri"icarea i urmrirea #ncasrii impozitelor i ta!elor locale) soluionarea cererilor
"ormulate de contribuabili) precum i luarea msurilor operative pentru e!ecutarea
creanelor bugetare provenite din impozite i ta!e locale=
controlarea periodic a contribuabililor #n scopul certi"icrii sinceritii declaraiilor) a
corectitudinii i e!actitii #ndeplinirii) con"orm legii=
aplicarea sanciunilor stabilite #n actele normative #n vigoare tuturor contribuabilior care
#ncalc legislaia "iscal=
centralizarea i prelucrarea datelor privind impozitele i ta!ele locale=
e"ectuarea de analize i in"ormri) constatarea i stabilirea impozitelor i ta!elor locale=
stabilirea cauzelor care genereaz evaziunea "iscal i adoptarea msurilor necesare pentru
#nlturarea acestora=
#ntocmirea re"eratelor de specialitate #n vederea elaborrii proiectelor de >otr%ri speci"ice
activitii direciei=
identi"icarea unor noi surse de "inanare a bugetului local=
e"ii de servicii i birouri vor #ntocmi "iele de post i cele de evaluare a per"ormanelor
pro"esionale individuale pentru salariaii din subordine pe care le supun spre aprobare
directorului) con"orm legii=
'0
#n des"urarea activitii) *.D.I.F.,. va colabora cu Primria -unicipiului +ucureti)
Primria Sector ') Pre"ectura -unicipiului +ucureti) precum i cu alte organe centrale ale
administraiei publice i instituii specializate=
e"ii de servicii i de birouri vor analiza i propune msuri pentru creterea e"icienei i
operativitii #n rezolvarea problemelor pro"esionale i pentru o repartizare ec>itabil a
sarcinilor de serviciu "iecrui anga6at.
7n acest sens) e"ii de compartimente rspund de(
5 respectarea termenului legal privind soluionarea tuturor lucrrilor=
5 cunoaterea) de catre subordonai) a legislatiei speci"ice activitii serviciului sau
biroului=
5 asigurarea securitii actelor i pastrarea con"identialitii in"ormaiilor=
5 in"ormarea operativ a conducerii direciei asupra activitii des"urate) propun%nd
msuri de #mbuntire a acesteia.
#ntregul personal al direciei are obligaia de a respecta actele normative privind legislaia
muncii i de a mani"esta o preocupare permanent pentu pstrarea integritii
patrimoniului instituiei=
ne#ndeplinirea #n termenul legal stabilit a sarcinilor de serviciu atrage dup sine
sancionarea celor vinovai) con"orm legislaiei muncii i salarizrii=
#n cazul apariiei de noi reglementari legislative care impun i alte sarcini de serviciu dec%t
cele e!istente) "iele posturilor vor "i completate corespunztor=
directorul e!ecutiv i e"ii de compartimente vor participa la edintele comisiilor de
specialitate i la edintele #n plen=
e"ii serviciilor i birourilor vor putea "i solicitai la audienele *irectorului A!ecutiv
pentru rezolvarea operativ a tuturor contestaiilor "ormulate de contribuabil=
toi salariaii direciei au obligaia de a respecta programul de lucru stabilit de conducere.
*eplasrile #n teren #n timpul programului de lucru e"ectuate de salariai vor "i compensate
#n registrul special a"lat #n "iecare compartiment. Ke"ul de compartiment are obligaia de a
veri"ica aceste deplsari solicit%nd) #n ziua imediat urmtoare) actele 6usti"icative 9note de
constatare) rapoarte:.
;6? Si"te8( de#i1iona( 2n in"titia 0'(i#7
'1
Sistemul decizional #n instituia public reunete totalitatea deciziilor prin intermediul
crora se asigur creterea gradului de satis"acere a interesului public i implicit misiunea social
a acesteia.
Coninutul sistemului decizional #n instituiile publice este in"luenat #n primul r%nd de
speci"icul domeniului #n care #i des"oar activitatea instituia public) dar i de natura
decidentului. *e aceea) aceast direcie dispune de un sistem decizional propriu. Sistemul
decizional este o component dinamic a sistemului de management care se adapteaz #n "uncie
de sc>imbrile din mediul socio 5 economic intern i internaional.
7n ansamblul sistemului decizional) #n conte!tul conceptului de management public)
deciziile de management public trebuie s se delimiteze clar de toate celelalte categorii) ele "iind)
#n "apt) esena managementului public. *ar este "oarte adevarat c e!ist o str%ns legatur #ntre
toate aceste decizii) iar decizia de management public este in"luenat at%t prin coninut) c%t i prin
implicaiile celorlalte categorii. $olul managerilor este) aadar) acela de a realiza i menine un
ec>ilibru #n sistemul decizional printr5o "undamentare bun a coninutului deciziilor de
management public. *e aceea) #n elaborarea deciziilor) se au #n vedere toate categoriile de decizii(
administrative) politice) de politici publice) ast"el inc%t ocbiectivul managementului public s "ie
susinut. Pentru a realiza interesul public) trebuie ca #ntre toate deciziile integrate #n sistemul
decizional al instituiei s e!iste o compatibilitate per"ect de coninut. Acest "apt este respectat de
ctre *irecia de Fa!e i Impozite Sector '.
7n ceea ce privete participanii la procesul decizional) deciziile luate la nivelul *ireciei
sunt rezultatul activitii mai multor persoane. Acestea au un rol bine stabilit #n procesul de
culegere a in"ormaiilor) de analiz i de "undamentare a variantelor decizionale) de alegere i
adoptare a deciziei) dar i de implementare a acesteia.
Procesul decizional este i rezultatul unei str%nse colaborri #ntre di"eritele compartimente
i persoane din cadrul instituiei. *e asemenea) la procesul decizional mai pot participa
reprezentani ai /D5urilor) ai patronatelor i sindicatelor) ai societii civile) dar i ceteni.
7n cadrul procesului e!ist dou tipuri de responsabilitate( una general i una individual.
7n ceea ce privete modurile de comunicare din cadrul *ireciei Denerale de Impozite i
Fa!e ,ocale sector ') aceastea se des"oar at%t pe vertical) c%t i pe orizontal. Aceasta
#nseamn c e!ist o comunicare #ncep%nd at%t de la *irectorul A!ecutiv ctre birourile i
serviciile direciei subordonate) c%t i #ntre birourile i serviciile direciei. Aceast modalitate de
comunicare are un rol e!trem de important #n luarea deciziilor la nivelul *ireciei de Fa!e i
Impozite.
'2
,a nivelul *ireciei Denerale de Impozite i Fa!e Sector ') *irectorul emite note de
serviciu) dispoziii i decizii.
Procesul decizional #ns este unul "oarte delicat) prin intermediul cruia se asigur
satis"acerea interesului public.
Serviciul care se ocup cu aducerea la cunotin a tuturor in"ormaiilor de interes public) a
deciziilor luate la nivelul *ireciei Denerale de Impozite i Fa!e ,ocale Sector ') este Serviciul de
In"ormaii i $elaii Publice. Ast"el) serviciul asigur accesul publicului la in"ormaiile de interes
public i cele "urnizate din o"iciu) prin a"iarea acestora sau prin consultarea la sediul direciei #n
punctul de in"ormare 5 documentare. *e asemenea) asigur in"ormarea buletinului in"ormativ al
direciei care va cuprinde in"ormaiile de interes public comunicate din o"iciu.
Fransparena mai este asigurat i prin intermediul online5ului) direcia av%nd o adres
Leb #n cadrul cruia se regsesc toate in"ormaiile necesare i de interes public ce pot "i accesate
#n permanen.
Alaborarea unei decizii este un proces comple!) de durat i "oarte amplu) care necesit un
volum "oarte mare de munc) activiti numeroase) o vast documentare te>nico5tiini"ic i
social. *e aceea) #n cadrul instituiei) acest sistem decizional este puternic susinut at%t de
abilitile persoanelor cu drept de decizie) c%t i de sistemul in"ormaional e!istent la nivelul
*ireciei.
Aceast legatur puternic #ntre sistemul decizional i cel in"ormaional asigur luarea
unor decizii oportune) realiste) care s satis"ac interesul ceteanului. 7n acest sens) s5a introdus la
nivelul *ireciei posibilitatea de a plti ta!ele i impozitele online) decizie care urmrete
simpli"icarea procedurilor de plat i reducerea timpului petrecut la cozile g>ieelor.
;6@ Si"te8( infor8aiona( 2n in"titia 0'(i#7
Sistemul in"ormaional reprezint ansamblul de date) in"ormaii coninute #n documente)
circuite in"ormaionale) "lu!uri in"ormaionale i mi6loace de tratare a in"ormaiilor implicate #n
procesul de "undamentare a deciziilor) care) prin coninutul lor) au acelai rol( satis"acerea
interesului public.
Ast"el) "iecare birou i serviciu din cadrul *ireciei este at%t emitor) c%t i bene"iciar de
in"ormaii.
In"ormaiile care circul la nivelul *ireciei sunt de mai multe tipuri. *e aceea) e!ist at%t
in"ormaii scrise) care sunt aduse la cunostina "uncionarilor publici prin scris sau sunt transmise
pe suport electronic) c%t i in"ormaii cu un carcaracter intern) care circul #n interiorul instituiei.
'3
Sistemul in"ormaional mai cuprinde i circuite in"ormaionale) care reprezint drumul
parcurs de in"ormaie de la emitor p%n la bene"iciarul de in"ormaie.
*irecia de Impozite i Fa!e deine) #n ceea ce privete mi6loacele de tratare a
in"ormaiilor) mi6loace automatizate( computere) terminale) reele de calculatoare.
;6A Re"r"e(e 8ane 2n in"titia 0'(i#7
+iroul de $esurse Hmane al direciei are urmtoarele atribuii(
5 asigur recrutarea i anga6area personalului prin concursEe!amen pe baz de competen)
#n con"ormitate cu prevederile legale i cu organigram) numrul de posturi i tatul de "uncii ale
*ireciei de Impozite i Fa!e ,ocale=
5 #ntocmete documentaia necesar pentru numirea i eliberarea din "uncie a e"ilor
serviciilor i birourilor din cadrul aparatului propriu al instituiei=
5 gestioneaz "iele de evaluare a posturilor i de evaluare a per"ormanelor pro"esionale
individuale pentru personalul din aparatul propriu=
5 urmrete respectarea legalitii privind #ncadrarea i salarizarea pe "uncii=
5 centralizeaz lunar "ia colectiv de prezen a personalului direciei=
5 veri"ic i contrasemneaz tatele de plat privind drepturile salariale ale anga6ailor
instituiei=
5 #ntocmete documentaia necesar acordrii premiilor anuale i celor lunare=
5 #ntocmete documentaia necesar organizrii e!amenelor pentru promovarea #n
clasaEgrad pro"esional=
5 #n colaborare cu e"ii compartimentelor i conducerea direciei) #ntocmete documentaia
necesar elaborrii proiectului de >otr%re privind organigrama direciei=
$ecrutarea personalului se "ace prin anunarea posturilor vacante #n pres.
Promovarea #n cadrul direciei se "ace #n "uncie de rezultatele obinute la "ia de evaluare)
#n "uncie de e!istena posturilor vacante cu grad pro"esional superior) #n "unctie de vec>imea #n
specialitatea "unciei i a studiilor necesare "unciei.
Promovarea se "ace(
5 la cererea "uncionarului public=
5 la pronunarea e"ului direct=
5 din iniiativa conducerii direciei.
-otivarea personalului se realizeaz #n principal prin acordarea sporului de vec>ime)
salariului de merit) a indemnizaiei de conducere la salariul de baz.
.4
;6B Pre/7tirea 0er"ona((i
7n cadrul *.D.I.F.,. nu se organizeaz cursuri de pregtire pro"esional #n domeniul de
specialitate impozite i ta!e locale) a "uncionarilor publici) din lips de "onduri) numr mic de
salariai) lips a spatiului 9sli de curs:.
,a nivel naional se organizeaz cursuri de per"ecionare de ctre Institutul aional de
Administraie) la care particip #n "iecare an i salariaii *ireciei Denerale de Impozite i Fa!e
,ocale sector ' #n procent de 2.J.
Procedurile de evaluare a "uncionarilor publici debutani se "ac #n termen de . zile
lucrtoare de la terminarea perioadei de stagiu) de regul de ctre conductorul compartimentului
#n care #i des"oara activitatea) denumit #n continuare evaluator.
Avaluarea per"ormanelor pro"esionale a "uncionarilor publici se aplic "iecrui "unctionar
public) #n raport cu realizarea obiectivelor individuale stabilite #n baza atribuiilor prevzute #n
"ia postului.
Avaluarea per"ormanelor pro"esionale individuale ale "uncionarilor publici se realizeaz
prin raportarea criteriilor de per"orman la gradul de #ndeplinire a obiectivelor individuale
prevzute pentru perioada evaluat.
A"0e#te forte:
e!istena plat"ormei LLL.dgitl'.ro) unde pot "i gsite in"ormaii re"eritoare la organizarea
i "uncionarea *.D.I.F.,. sector ' prin structura organizatoric) $egulamentul de
/rganizare i Guncionare) $egulamentul de /rdin Intern.
ne#nregistrarea de con"licte #ntre manageri i salariai. 7n cadrul *ireciei) participanilor la
concursEe!amen pentru ocuparea unui post vacant care au "ost admii li se #ntocmesc acte
administrative de anga6are) urm%nd ca acetia s depun 6uram%ntul de intrare #n corpul
"uncionarilor publici #ntr5un cadru "estiv #n "aa conducerii. Prin acest 6urm%nt) ei se
oblig s respecte Constituia) drepturile i libertile "undamentale ale omului) s aplice #n
mod corect i "r prtinire legile rii) s #ndeplineasc #n mod contiincios #ndatoririle ce
le revin #n "unciile publice #n care au "ost numii i s pstreze secretul pro"esional.
7n cazul #n care apar mici incidente) e"ii de serviciuEbirou au rolul de mediatizare i c>iar
de aplanare a eventualelor con"licte.
7n ma6oritatea instituiilor publice e!ist ierar>ii "uncionale care sunt respectate de ctre
toi salariaii.
.1
,a anga6are) #n prima zi de lucru) salariatul semneaz "ia postului care cuprinde
atribuiile) limitele de competen) s"era relaional.
A!istena unui dialog desc>is) o comunicare permanent #ntre salariai i e"ii din cadrul
direciei) permite creterea participrii salariailor la rezolvarea problemelor primite #n timpul
serviciului.
ine!istena accidentelor de munc #n timpul serviciului.
Foi salariaii au "ie de protecia muncii completate la zi) avizate de catre directorul
e!ecutiv.
Instructa6ul se des"aoar lunar) timp de 2 ore prin studierea i apro"undarea normelor
generale de protecia muncii de ctre toi anga6aii direciei.
$espectarea normelor de protecia muncii de ctre "iecare salariat la locul de munc o"er
acestuia sentimentul de siguran #n des"urarea activitii.
media de v%rst a salariailor sub 32 ani. Av%nd #n vedere "aptul c ma6oritatea salariailor
sunt tineri i au absolvit recent studii superioare) ei pot "i "ormai pro"esional #ntr5un timp
mai scurt.
*atorit v%rstei) integrarea #n colectiv se "ace cu mai mult usurin) iar capacitatea de a
comunica cu colegii i c>iar cu contribuabilii este mai mare i e"icient.
Creterea dorinei de a"irmare i promovare a personalului t%nr duce la #mbuntirea
relaiei salariat 5 contribuabil prin comportamentul amabil al salariatului) prin modul operativ
pro"esional de rezolvare a problemelor ridicate de contribuabili #ntr5un timp scurt) evit%nd
aglomeraiile de la g>ieu.
evidena personalului este realizat #n timp real i #n con"ormitate cu actele normative #n
vigoare. 7n cadrul +iroului de $esurse Hmane) personalul are o pregtire corespunztoare)
care a absolvit cursuri de per"ecionare #n domeniul resurselor umane) sunt atestai
pro"esional de -inisterul Feritorial de -unc +ucureti.
*atorit e!perienei i vec>imii #n posturi a re"erenilor de resurse umane sunt obligai s5
i #ndeplineasc atribuiile de serviciu #ntr5un mod corect i #n timp real prin respectarea actelor
normative #n vigoare.
transparena.
A"0e#te ne/ati!e(
ignorarea unor metode i te>nici de recrutare a personalului. ,a nivelul direciei sunt
ignorate metodele de recrutare a personalului cum ar "i( creterea importanei publicitaii
.2
posturilor vacante #n cotidianele de mare tira6) cutarea #n avans a persoanelor specializate)
organizarea unui "iier cu poteniali anga6ai.
lipsa ec>ipamentului de calcul electronic si aparatura de birotica pentru activitatile de
"unctiuni de personal.Avand in vedere "apul ca directia este "inantata in totalitate de la
bugetul local in cadrul +iroului de resurse Hmane e!ista un calculator si o imprimanta
care este "olosita si de Serviciul *eservire Denerala.
lipsa de programe de pregatire pro"esionala pe probleme de management) comunicare si
relatii cu publicul pentru personalul de conducere. In cadrul directiei nu se organizeaza
cursuri de pregatire pro"esionala si de specialitate din lipsa de "onduri.
motivaia personalului.
;6-, Pro0neri de 28'n7t7ire
Pe baza identi"icrii aspectelor pozitive i negative s5au stabilit urmtoarele propuneri de
#mbuntire(
*iversi"icarea metodelor i te>nicilor utilizate de recrutare a personalului.
Permanentizarea pregtirii pro"esionale i de specialitate pe probleme manageriale) de
comunicare si relaii cu publicul pentru personalul de conducere.
Ac>iziionarea de ec>ipamente de calcul electronic i aparatur de birotic pentru
activitile "unciunii de personal.
Diversificarea metodelor i tehnicilor de recrutare a personalului
*intre msurile de recrutare a personalului) posibil de aplicat la direcie) este publicitatea*
o metod "recvent "olosit #n activitatea organizaional. Aceast metod presupune identi"icarea
unor mi6loace de comunicare adecvate) prin care s "ie enunate anumite cerine privind nivelul de
cunotine i cali"icare a personalului ce urmeaz s "ie anga6at #n urma recrutrii i seleciei.
Publicitatea prezint diverse mi6loace de mediatizare( presa scris) radioul) televiziunea) reele de
comunicare de tip internet) a"iele) corespondena divers adresat instituiilor cu specialitate #n
domeniul administraiei.
*e asemenea) acest anun poate "i transmis prin "a! sau email la o serie de instituii de
#nvam%nt superior cu pro"il economic) 6uridic i administrativ #n vederea recrutrii personalului.
Permanentizarea pregtirii profesionale i de specialitate pe probleme manageriale de
comunicare i relatii cu publicul pentru personalul de conducere al direciei
.3
Pregtirea pro"esional este un proiect de instruire continu) pe parcursul creia
participanii dob%ndesc cunonotine te>nice i practice necesare des"urrii activitilor prezente
i viitoare.
Per"ecionarea pregtirii pro"esionale are drept scop #mprosptarea i #mbogirea
sistematic a cunotinelor pro"esionale) apro"undarea unui anumit domeniu al specializrii de
baz) #nsuirea noilor realizri ale tiinei te>nice i culturii din domeniul respectiv sau din cele
inrudite.
!chiziionarea de echipament de calcul electronic i aparatura de birotic pentru
activitile funciunii de personal
Av%nd #n vedere volumul mare de lucrri la nivelul +iroului de $esurse Hmane i
nu numai) se impune ac>iziionarea unor calculatoare per"ormante. *e e!emplu. #n cazul
$esurselor Hmane necesitatea se poate motiva prin urmtoarele e!emple(
5 #n cadrul direciei) anual se "ac promovri #n grad) pentru aceasta biroul #ntocmind
urmtoarele tabele( cu salariaii care au drept de a promova) cu posturile vacante la nivel de
instituie pe "iecare serviciuEbirou) criterii de promovare cum ar vec>imea) "ie de evaluare pe 2
ani care au cali"icativ bun i "oarte bun) raport #ntocmit de e"ul de serviciuEbirou.
5 situaia programrii i e"ecturii concediului de odi>n) de boal )de studii i
transmiterea lor la +iroul Ginanciar=
5 transmiterea la AGP a tuturor modi"icrilor de structur organizatoric) a "luctuaiei
salariailor prin anga6are) promovare=
5 #ntocmirea "ielor de post i evidena lor=
5 #ntocmirea anual a "ielor de evaluare pentru "iecare salariat=
5 raporturile trimestriale cu privire la personalul direciei=
5 situaiile lunare cu modi"icrile aparute #n "iecare lun transmise +iroului Ginanciar=
5 #ntocmirea) di"uzarea i urmrirea punerii #n aplicare a actelor administrative( dispoziii)
note de serviciu) re"erate) rapoarte.
7n prezent) pentru a realiza i "inaliza promovarea #n gradEtreapt pro"esional a salariailor
din cadrul direciei este necesar o perioad de timp de '4 ore. Fimp #n care salariatul din cadrul
$esurselor Hmane trebuie s studieze "iecare dosar pro"esional #n parte pentru "iecare salariat i s
e!trag toate datele necesare promovrii.
Aceast propunere de #mbuntire ar "i posibil) timpul s5ar reduce la apro!imativ 24 ore)
e"ortul "izic i intelectual depus s5ar diminua) iar lucrarea ar avea o "orm i o calitate mai bun.
.'
C3NCLU5II
*e5a lungul ultimilor trei ani) legislaia #n ceea ce privete ta!ele i impozitele locale nu s5
a modi"icat #n mod radical) dar ca #n orice domeniu) si aici intalnim carente) intalnim piedici)
imper"eciuni cu care ne5am con"runtat i ne con"runtam #nc. $om%nia poate "i considerat o ar
srac din punct de vedere economic= cu oameni sraci) ai cror venituri ating pragul subzistentei.
Cu toate acestea) interesul statului este de a avea ceteni bogati) cu venituri mai mari)
capabili s5i onoreze datoriile) s5i plteasc #n mod constant i onest impozitele. Cum materia
impozabil cunoate) #n general modi"icri reduse de la un an la altul) singura posibilitate de
sporire a veniturilor bugetare rm%ne creterea sarcinii "iscale) adic a impozitelor) ceea ce
presupune sc>imbarea unor reglementari "iscale.
Hn asemenea scop nu se poate realiza practic #ntr5un singur an "iscal) av%nd #n vedere
etapele care trebuiesc parcurse( constatarea decala6ului 9mare sau "oarte mare: #ntre venituri i
#ncasri) stabilirea msurilor legislative ce trebuie intreprinse pentru obtinerea di"erentei de
venituri bugetare) elaborarea proiectelor legislative) aprobarea acestora #n Duvern sau Parlament)
promulgarea lor i publicarea #n -onitorul /"icial i stabilirea noilor sarcini "iscale ale
contribuabililor care s le mai i plteasc) integral i #n termenul legal.
Hn sistem "iscal raional) speci"ic statului bunstrii sociale) se bazeaz pe posibilitile
e"ective reale i ec>itabile de stabilire a impozitelor pe contribuabil. Se va avea #n vedere i
necesitile de venituri bugetare) dar #n determinarea veniturilor cuvenite bugetului de stat) se
pornete i de la posibilitile de plat) de la puterea contributiva a "iecarui contribuabil) stabilita
con"orm principiilor de ec>itate "iscal) pe baza unei legislaii "iscale c%t mai stabil #n timp.
7n acelai timp) e!ist multiple probleme serioase ce necesit soluionare #n perspectiva pe
termen mediu(
5 imper"ectiunea cadrului 6uridic normativ i a mecanismelor de descentralizare economic
i "iscal e"icient=
5 lipsa unei delimitri clare a atribuiilor i obligaiilor #ntre autoritile administraiei
publice centrale i locale=
..
5 nivelul pro"esional insu"icient al "unctionarilor din autoritatile administratiei publice
locale=
.0
5 imper"eciunea sistemului de pregtire i reciclare a "uncionarilor autoritilor
administraiei publice locale=
5 consultarea insu"icient a autoritilor administraiei publice locale #n problemele
elaborrii i aplicrii actelor 6uridice normative=
5 dotarea insu"icient cu computere i te>nologii in"ormaionale=
7n cazul impozitelor reale nu e!ista o legtur direct #ntre cuantumul impozitului i
mrimea venitului obinut de la valori"icarea materiei impozabile. 7ns impozitele reale) #n aspect
economic) stimuleaz simitor utilizarea c%t mai e"icient a materiei impozabile) optimizeaz
mrimea i raionalizeaz amplasarea ei. Impozitele de tip real se practic pe larg i #n zilele
noastre. 7n mare msur imper"eciunile lor au "ost depite. Ale) "iind atrgtoare din punctul de
vedere al ec>itii "iscale i simplitii impunerii) #i e!ercit cu succes rolul lor "inanciar)
economic i social.
Problema este "oarte comple! i a "ost subliniat numai prin prisma cauzelor care pot
conduce la povara contribuiilor care) alturi de povara impozitelor) conduce la obligaiile
bugetare) cu numeroasele i gravele consecine pe care le genereaz.
.1
BIBLI3$RAFIE
1. Armenia) Androniceanu 5 Nouti "n managementul public) Aditura Hniversitar) +ucureti)
244'=
2. Armenia) Androniceanu 5 #anagement public) Aditura Aconomic) +ucureti) 2441=
3. Corneliu -anda 5 !dministraia public i ceteanul) Aditura Fe>nic) +ucureti) 1331=
'. Creu Carmen ) Note de curs, 2411=
.. G. Coman5Nund 5 Politica de comunicare e$tern a colectivitilor locale) Aditura
Aconomic) +ucureti) 2444
0. B.D. ''E244' pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a %egii &'()*++,-
1. B.D. 3.0E2440 privind nivelurile pentru valorile impozabile) impozitele i ta!ele locale i
alte ta!e asimilate acestora=
2. Boria) Pitaru 5 #anagementul resurselor umane 5 #surarea performanelor profesionale)
Aditura All) +ucureti) 133'
3. ,ang P. 5 .he /asis of #anagement on Public 0rganizations) Peter ,ang) Publis>ing) Le
OorP) 133'
14. ,egea 122E1333) privind statutul "uncionarului public=
11. ,egea .11E2443 privind 1odul Fiscal publicat in #onitorul 0ficial nr2 3*')*,2(*2*++,-
12. ,egea 213E2440 privind "inanele publice locale) publicat #n -onitorul /"icial nr.
012E2440
13. ,egea 2'1E244. pentru prevenirea i combaterea evaziunii "iscale=
1'. /HD '3E2411 pentru modi"icarea i completarea ,egii nr. .11E2443 privind Codul "iscal i
a altor prevederi "inanciar ; "iscale=
1.. $egulamentul de organizare i "uncionare a *ireciei de Impozite) Fa!e i alte &enituri
,ocale Sector '=
10. &acarel I.) D>. *. +istriceanu) G. +ercea) D. Ang>elac>e) F. -osteanu) Finane publice)
Aditura *idactic i Pedagogic +ucureti) 2441
11. LLL.dgitl'.ro
.2