Anul 176 (XX) Nr. 787 Mari, 25 noiembrie 2008 S U M A R Nr. Pagina Nr. Pagina D E C R E T E 1.103. Decret privind conferirea Semnului onorific n Serviciul Patriei pentru maitri militari i subofieri din Serviciul de Informaii Externe............................................................................................ 2 DECIZII ALE CURII CONSTITUIONALE Decizia nr. 1.188 din 6 noiembrie 2008 referitoare la excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 9 alin. (2) i (3) din Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali ................................................................................................ 24 Decizia nr. 1.189 din 6 noiembrie 2008 referitoare la excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 32 alin. (1) i (2) din Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali .................................................................................... 58 ORDONANE I HOTRRI ALE GUVERNULUI ROMNIEI 149. Ordonan de urgen pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 46/2007 privind modul de alocare a fondurilor externe nerambursabile i a contribuiei naionale n bugetul instituiilor implicate n gestionarea i utilizarea acestora, pentru obiectivul Cooperare teritorial european ...................... 911 154. Ordonan de urgen pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice i a Legii vntorii i a proteciei fondului cinegetic nr. 407/2006 .................................................................... 1215 169. Ordonan de urgen privind majorarea contribuiei Romniei la realizarea investiiilor finanate prin mprumutul extern acordat de Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, prin Acordul de mprumut pentru finanarea Proiectului de modernizare a reelei energetice feroviare ............................................................ 16 172. Ordonan de urgen pentru modificarea i completarea Legii energiei electrice nr. 13/2007 .......................................................... 1618 1.240. Hotrre privind darea n administrarea Ministerului Transporturilor a unor suprafee de teren trecute n domeniul public al statului, n vederea finalizrii de ctre Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia S.A. a obiectivului de investiii Fluidizarea traficului rutier pe DN 1 ntre km 8+100 i km 17+100 i centura rutier n zona de nord a municipiului Bucureti, obiect 1 C, pasaj inferior pe DN 1 la intersecia cu Bd. Aerogrii i bd. Ion Ionescu de la Brad .................................... 1819 1.419. Hotrre privind modificarea Hotrrii Guvernului nr. 1.114/2003 pentru aprobarea indicatorilor tehnico-economici ai obiectivului de investiii Magistrala 5 Drumul TabereiPantelimon. Tronsonul Drumul TabereiUniversitate ...................................................... 19 1.420. Hotrre privind suplimentarea bugetului Cancelariei Primului-Ministru din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului, prevzut n bugetul de stat pe anul 2008, pentru Agenia Naional pentru Sport.................................................................................... 1920 ACTE ALE ORGANELOR DE SPECIALITATE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE 1.638. Ordin al ministrului sntii publice privind aprobarea bugetului de venituri i cheltuieli rectificat pe anul 2008 al Institutului Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Microbiologie i Imunologie Cantacuzino .................................................................................. 2023 ACTE ALE CONSILIULUI SUPERIOR AL MAGISTRATURII 1.154. Hotrre pentru completarea anexei la Regulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti, aprobat prin Hotrrea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 387/2005.................. 24 ACTE ALE COMITETULUI INTERMINISTERIAL DE FINANRI, GARANII I ASIGURRI 365. Hotrre pentru aprobarea Normei privind derularea activitii de emitere n numele i n contul statului a garaniei pentru companii (cod ISO: NI-GAR-08-I/0) ................................................................ 2426 ACTE ALE CURII EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI Hotrrea din 29 aprilie 2008 n Cauza Stancu mpotriva Romniei ............ 2731 D E C I Z I I A L E C U R I I C O N S T I T U I O N A L E CURTEA CONSTITUIONAL D E C I Z I A Nr. 1.188 din 6 noiembrie 2008 referitoare la excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 9 alin. (2) i (3) din Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali D E C R E T E PREEDINTELE ROMNIEI D E C R E T privind conferirea Semnului onorific n Serviciul Patriei pentru maitri militari i subofieri din Serviciul de Informaii Externe n temeiul prevederilor art. 94 lit. a) i ale art. 100 din Constituia Romniei, republicat, precum i ale art. 4 alin. (1), ale art. 10 pct. 4 i ale art. 11 pct. IX.4 din Legea nr. 29/2000 privind sistemul naional de decoraii al Romniei, cu modificrile i completrile ulterioare, avnd n vedere propunerile directorului Serviciului de Informaii Externe, Preedintele Romniei d e c r e t e a z : MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 787/25.XI.2008 2 Art. 1. Pe data de 1 decembrie 2008 se confer Semnul onorific n Serviciul Patriei, pentru 15 ani de activitate n domeniile aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, pentru rezultate meritorii n ndeplinirea atribuiilor i n pregtirea profesional, maitrilor militari i subofierilor prevzui n anexa nr. 1*), care face parte integrant din prezentul decret. Art. 2. Pe data de 1 decembrie 2008 se confer Semnul onorific n Serviciul Patriei, pentru 20 de ani de activitate n domeniile aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, pentru rezultate meritorii n ndeplinirea atribuiilor i n pregtirea profesional, maitrilor militari i subofierilor prevzui n anexa nr. 2*), care face parte integrant din prezentul decret. Art. 3. Pe data de 1 decembrie 2008 se confer Semnul onorific n Serviciul Patriei, pentru 25 de ani de activitate n domeniile aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, pentru rezultate meritorii n ndeplinirea atribuiilor i n pregtirea profesional, maitrilor militari i subofierilor prevzui n anexa nr. 3*), care face parte integrant din prezentul decret. PREEDINTELE ROMNIEI TRAIAN BSESCU n temeiul art. 100 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat, contrasemnm acest decret. PRIM-MINISTRU CLIN POPESCU-TRICEANU Bucureti, 12 noiembrie 2008. Nr. 1.103. *) Anexele nr. 13 se comunic instituiilor interesate. Ioan Vida preedinte Nicolae Cochinescu judector Acsinte Gaspar judector Petre Lzroiu judector Ion Predescu judector Pusks Valentin Zoltn judector Tudorel Toader judector Augustin Zegrean judector Simona Ricu procuror Claudia-Margareta Krupenschi magistrat-asistent Pe rol se afl soluionarea excepiei de neconstituionalitate a prevederilor art. 9 alin. (2) i (3) din Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, excepie ridicat de Uniunea Democrat Ttar i Naim Belgin n Dosarul unic nr. 12/C/2008 al Tribunalului Bucureti Secia a V-a civil, cauz ce face obiectul Dosarului nr. 2.069D/2008 al Curii Constituionale. La apelul nominal rspunde, pentru Uniunea Democrat Ttar, avocat Eugen int-Vass, cu mputernicire avocaial depus la dosar, lipsind cellalt autor al excepiei, domnul Naim Belgin, fa de care procedura de citare a fost legal ndeplinit. MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 787/25.XI.2008 3 Curtea dispune a se face apelul i n Dosarul nr. 2.082D/2008, avnd ca obiect excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 9 alin. (3) din Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, excepie ridicat de Asociaia Etnicilor Turci i Denis Sabit n Dosarul nr. 11/C/2008 al Tribunalului Bucureti Secia a III-a civil. La apelul nominal rspunde, pentru autorul excepiei Asociaia Etnicilor Turci, acelai avocat prezent i n cauza mai sus strigat, lipsind cellalt autor al excepiei, domnul Denis Sabit, fa de care procedura de citare a fost legal ndeplinit. Vznd identitatea parial de obiect al celor dou cauze, Curtea, din oficiu, pune n discuie problema conexrii. Att reprezentantul convenional al autorilor excepiilor, ct i reprezentantul Ministerului Public sunt de acord cu propunerea de conexare a cauzelor. Curtea, n temeiul art. 14 i al art. 53 alin. (5) din Legea nr. 47/1992, dispune conexarea Dosarului nr. 2.082D/2008 la Dosarul nr. 2.069D/2008, care a fost primul nregistrat la Curtea Constituional. Cauza fiind n stare de judecat, preedintele Curii acord cuvntul prii prezente, n vederea susinerii excepiei de neconstituionalitate invocate. n esen, acesta a afirmat c dispoziiile art. 9 alin. (2) i (3) din Legea nr. 35/2008 creeaz un cadru discriminatoriu ntre organizaiile minoritilor naionale, datorit tratamentului favorabil de care se bucur organizaiile minoritilor naionale reprezentate n Parlament n legislatura 20042008, care nu au de ndeplinit nicio o alt condiie pentru depunerea candidaturii la viitoarele alegeri, n detrimentul acelor organizaii ale minoritilor naionale care nu au avut o astfel de reprezentare n aceeai legislatur i care, pentru a-i depune candidatura pentru un mandat de parlamentar, trebuie s ndeplineasc cele dou condiii prevzute de textele criticate, referitoare la caracterul de utilitate public al respectivei organizaii i la depunerea n termen de 30 de zile de la data stabilirii zilei alegerilor a unei liste de membri care s conin un numr de cel puin 15% din numrul total al cetenilor declarai ca aparinnd acelei minoriti dup ultimul recensmnt. n opinia autorilor excepiei, prima condiie menionat este, practic, imposibil de realizat, avnd n vedere c, la data adoptrii Legii nr. 35/2008, nicio organizaie aparinnd minoritilor naionale nu era declarat ca atare. n concluzie, textele de lege criticate contravin prevederilor art. 4, art. 37, art. 6 alin. (1) i art. 62 alin. (2) din Constituie, motiv pentru care se solicit admiterea excepiei. Avocatul autorilor excepiei depune n fiecare dintre cele dou dosare note scrise avnd un coninut identic. Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere, ca nentemeiat, a excepiei de neconstituionalitate, deoarece textele de lege criticate nu ncalc normele fundamentale invocate. C U R T E A, avnd n vedere actele i lucrrile dosarelor, reine urmtoarele: Prin ncheierile din 20 octombrie 2008, pronunate n Dosarul unic nr. 12/C/2008, respectiv n Dosarul nr. 11/C/2008, Tribunalul Bucureti Secia a V-a civil, respectiv Tribunalul Bucureti Secia a III-a civil au sesizat Curtea Constituional cu excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 9 alin. (2) i (3) din Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, respectiv a dispoziiilor art. 9 alin. (3) din aceeai lege. Excepiile au fost ridicate de Uniunea Democrat Ttar i Naim Belgin, pe de o parte, i de Asociaia Etnicilor Turci i Denis Sabit, pe de alt parte, n cauze avnd ca obiect soluionarea unor contestaii formulate mpotriva unor decizii ale Biroului Electoral Central prin care au fost respinse candidaturile la alegerile parlamentare din anul 2008 ale celor dou organizaii ale minoritilor naionale. n motivarea excepiei de neconstituionalitate, avnd un coninut asemntor, autorii acesteia arat c dispoziiile art. 9 alin. (2) i (3) din Legea nr. 35/2008, modificate prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 97/2008, ncalc dreptul minoritilor de a fi reprezentate n Parlamentul Romniei de ctre organizaia dorit. Astfel, n timp ce pentru organizaiile reprezentate n Parlament nu exist nicio condiie de fond necesar depunerii candidaturilor, n cazul organizaiilor nereprezentate n Parlament sunt impuse dou condiii: utilitatea public i depunerea n termen de 30 de zile de la data stabilirii zilei alegerilor a unei liste de membri care s conin un numr de cel puin 15% din numrul total al cetenilor declarai ca aparinnd acelei minoriti dup ultimul recensmnt. Prin urmare, se creeaz o situaie discriminatorie n favoarea organizaiilor minoritilor reprezentate n Parlament la ultimele alegeri, chiar dac este posibil ca acestea s nu mai reflecte, n prezent, voina majoritar a cetenilor aparinnd acelei minoriti, n timp ce acele organizaii care au capacitatea real de a reprezenta interesul general al membrilor si sunt mpiedicate, datorit celor dou condiii prevzute de art. 9 alin. (2) i (3) din lege, s candideze pentru alegerile parlamentare. Tribunalul Bucureti Secia a V-a civil, ca i Tribunalul Bucureti Secia a III-a civil, apreciaz c textele de lege criticate nu pot fi considerate discriminatorii, excepia de neconstituionalitate fiind, prin urmare, nentemeiat. Potrivit dispoziiilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, ncheierile de sesizare au fost comunicate preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, Guvernului i Avocatului Poporului, pentru a-i formula punctele de vedere cu privire la excepia de neconstituionalitate. Avocatul Poporului apreciaz c prevederile art. 9 alin. (2) i (3) din Legea nr. 35/2008, cu modificrile i completrile ulterioare, nu ncalc dispoziiile art. 4, art. 6 alin. (1), art. 16, art. 37 alin. (1) i ale art. 62 alin. (2) din Legea fundamental, textele criticate fiind, aadar, constituionale. Preedinii celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepia de neconstituionalitate. C U R T E A, examinnd ncheierile de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, rapoartele ntocmite de judectorul- raportor, susinerile prii prezente, concluziile procurorului, dispoziiile legale criticate, raportate la prevederile Constituiei, precum i Legea nr. 47/1992, reine urmtoarele: Curtea Constituional a fost legal sesizat i este competent, potrivit dispoziiilor art. 146 lit. d) din Constituie, precum i ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 i 29 din Legea nr. 47/1992, s soluioneze excepia de neconstituionalitate. Obiectul excepiei de neconstituionalitate l constituie dispoziiile art. 9 alin. (2) i (3) din Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 196 din 13 martie 2008. Alin.(3) al art. 9 din lege a fost modificat prin art. I pct. 8 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 97/2008 privind modificarea i completarea titlului I al Legii nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice Pentru considerentele expuse mai sus, n temeiul art. 146 lit. d) i al art. 147 alin. (4) din Constituie, precum i al art. 13, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) i al art. 29 din Legea nr. 47/1992, C U R T E A C O N S T I T U I O N A L n numele legii D E C I D E: Respinge excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 9 alin. (2) i (3) din Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, excepie ridicat de Uniunea Democrat Ttar i Naim Belgin n Dosarul unic nr. 12/C/2008 al Tribunalului Bucureti Secia a V-a civil i de Asociaia Etnicilor Turci i Denis Sabit n Dosarul nr. 11/C/2008 al Tribunalului Bucureti Secia a III-a civil. Definitiv i general obligatorie. Pronunat n edina public din data de 6 noiembrie 2008. PREEDINTELE CURII CONSTITUIONALE, prof. univ. dr. IOAN VIDA Magistrat-asistent, Claudia-Margareta Krupenschi locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 630 din 29 august 2008. Prin urmare, n prezent, textele de lege criticate au urmtorul coninut: Art. 9 alin. (2) i (3): (2) Pot depune candidaturi organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale reprezentate n Parlament. (3) Pot depune candidaturi i alte organizaii ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale definite potrivit art. 2 pct. 29, legal constituite, care sunt de utilitate public i care prezint Biroului Electoral Central, n termen de 30 de zile de la data stabilirii zilei alegerilor, o list de membri cuprinznd un numr de cel puin 15% din numrul total al cetenilor care, la ultimul recensmnt, s-au declarat ca aparinnd minoritii respective. Art. 2 pct. 29, la care se face trimitere n alin. (3), are urmtoarea redactare: minoritate naional acea etnie care este reprezentat n Consiliul Minoritilor Naionale;. Autorii excepiei consider c textele de lege menionate ncalc, n ordinea invocrii lor, prevederile constituionale ale art. 16 alin. (1), raportat la art. 4, referitoare la interzicerea discriminrii pe criterii de origine etnic, art. 37 alin. (1) privind dreptul de a fi ales, art. 6 alin. (1) privind dreptul la identitate i ale art. 62 alin. (2) referitoare la dreptul organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale de a fi reprezentate n Parlament. Examinnd criticile de neconstituionalitate formulate, Curtea constat c acestea sunt nentemeiate, urmnd a fi respinse, pentru cele ce se vor arta n continuare. n esen, autorii excepiei consider c cerinele prevzute de art. 9 alin. (2) i (3) din Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali mpiedic participarea n cursa alegerilor parlamentare a acelor organizaii ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale care la alegerile anterioare nu au fost reprezentate n Parlament. Textele de lege criticate impun n sarcina acestora ndeplinirea a dou condiii: caracterul de utilitate public al acelei organizaii i depunerea n termen de 30 de zile de la data stabilirii zilei alegerilor a unei liste de membri care s conin un numr de cel puin 15% din numrul total al cetenilor declarai ca aparinnd acelei minoriti dup ultimul recensmnt, condiii ce nu sunt prevzute, n schimb, i pentru organizaiile minoritilor reprezentate n Parlament la ultimele alegeri, acestea avnd dreptul nengrdit de a participa la scrutinul electoral. Curtea constat c ntreaga argumentaie a excepiei de neconstituionalitate, ntemeiat pe dispoziiile art. 4, art. 6 alin. (1), art. 16 alin. (1), art. 37 alin. (1) i art. 62 alin. (2) din Constituie, nu poate fi reinut. Dispoziiile de lege criticate conin norme care sunt n spiritul, i nu mpotriva, att al prevederilor constituionale ale art. 6 alin. (1), care recunosc i garanteaz dreptul la identitate al minoritilor naionale, ct i ale art. 62 alin. (2), care legitimeaz participarea organizaiilor cetenilor care aparin minoritilor naionale la alegerile parlamentare, n condiiile legii electorale. Or, att condiia recunoaterii caracterului de utilitate public al organizaiei respective, ct i cea a depunerii unor liste de membri nsumnd un numr de cel puin 15 % din numrul total al cetenilor declarai ca aparinnd acelei minoriti dup ultimul recensmnt sunt astfel de cerine, reglementate prin legea organic n materie electoral. Stabilirea, prin lege, a condiiilor menionate nu contravine textelor constituionale invocate ca fiind nclcate, legiuitorul avnd competena exclusiv de a institui modalitile i condiiile de funcionare a sistemului electoral, potrivit art. 73 alin. (3) lit. a) din Constituie. Textele criticate creeaz un regim special pentru organizaiile minoritilor naionale, n msur s justifice, prin condiiile impuse, reprezentarea real a membrilor acestora n Parlament. Fixarea unui termen de 30 de zile de la data stabilirii zilei alegerilor n vederea prezentrii la Biroul Electoral Central a unei liste de membri se justific prin necesitatea ocrotirii interesului general al societii, referitor la organizarea i desfurarea cu celeritate a procedurilor electorale. Totodat, Curtea constat c textele legale supuse controlului de constituionalitate nu ncalc prevederile art. 16 alin. (1), raportat la art. 4 din Legea fundamental, i, ca atare, nu pot fi considerate discriminatorii, ct vreme legiuitorul a urmrit prin aceste reglementri s acorde i organizaiilor minoritilor nereprezentate n Parlament posibilitatea s participe la alegeri, nu numai celor care, n baza voturilor obinute n alegeri, sunt deja reprezentate n Parlament. Ct privete afirmaiile autorilor excepiei, potrivit crora este inechitabil ca organizaiile minoritilor naionale reprezentate n Parlament s poat candida i pe viitor fr ndeplinirea niciunei alte condiii, deoarece acestea, n realitate, i-ar fi putut pierde, ntre timp, reprezentativitatea n rndul minoritii respective, Curtea consider c nici aceste susineri nu pot fi reinute ca fiind ntemeiate. Astfel, cum a statuat n jurisprudena sa n materie, de exemplu prin Decizia nr. 146 din 15 martie 2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 299 din 11 aprilie 2005, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale reprezentate n Parlament nu sunt privilegiate (), ntruct acestea au ndeplinit condiii mult mai severe pentru a accede n Parlament. Totodat, dac criteriile pe baza crora acele organizaii au obinut la ultimele alegeri un loc n Parlament nu sunt ndeplinite i la actualele alegeri, acest lucru va rezulta din votul alegtorilor. MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 787/25.XI.2008 4 MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 787/25.XI.2008 5 CURTEA CONSTITUIONAL D E C I Z I A Nr. 1.189 din 6 noiembrie 2008 referitoare la excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 32 alin. (1) i (2) din Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali Ioan Vida preedinte Nicolae Cochinescu judector Acsinte Gaspar judector Petre Lzroiu judector Ion Predescu judector Pusks Valentin Zoltn judector Tudorel Toader judector Augustin Zegrean judector Simona Ricu procuror Claudia-Margareta Krupenschi magistrat-asistent Pe rol se afl soluionarea excepiei de neconstituionalitate a prevederilor art. I pct. 45 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 97/2008 privind modificarea i completarea titlului I al Legii nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, excepie ridicat de Asociaia Adevr i Dreptate n Dosarul nr. 6.463/2/2008 (2.406/2008) al Curii de Apel Bucureti Secia a III-a civil i pentru cauze cu minori i de familie. La apelul nominal rspunde autorul excepiei, Asociaia Adevr i Dreptate, prin preedintele su, domnul Ene Viorel, asistat de avocat Dumitru Niurad, cu mputernicire avocaial depus la dosarul cauzei. Lipsete partea Dan Voiculescu, fa de care procedura de citare a fost legal ndeplinit. Curtea dispune a se face apelul i n Dosarul nr. 2.108D/2008, avnd ca obiect aceeai excepie de neconstituionalitate, ridicat de acelai autor n Dosarul nr. 6.464/2/2008 al Curii de Apel Bucureti Secia a IV-a civil. La apelul nominal rspunde autorul excepiei, prin preedintele su i asistat de acelai avocat ca i n cauza anterior strigat. Lipsete partea Nicolae Dabija, fa de care procedura de citare a fost legal ndeplinit. Vznd identitatea de obiect al celor dou cauze, Curtea, din oficiu, pune n discuie problema conexrii cauzelor. Prile prezente i reprezentantul Ministerului Public sunt de acord cu propunerea de conexare a celor dou cauze. Curtea, n temeiul art. 14 i al art. 53 alin. (5) din Legea nr. 47/1992, dispune conexarea Dosarului nr. 2.108D/2008 la Dosarul nr. 2.105D/2008, care a fost primul nregistrat. Cauza fiind n stare de judecat, preedintele Curii acord cuvntul reprezentantului autorului excepiei, care reitereaz, pe scurt, argumentele expuse n motivarea scris a excepiei, solicitnd, n final, admiterea acesteia, n temeiul prevederilor art. 115 alin. (1), (2), (5) i (6) din Constituie, invocate ca fiind nclcate. Reprezentantul Ministerului Public, fiind solicitat s-i exprime punctul de vedere asupra excepiei, pune concluzii de respingere a acesteia ca nentemeiat. Aceasta deoarece dispoziiile art. I pct. 45 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 97/2008, prin aceea c reglementeaz asupra termenului de depunere a contestaiei mpotriva deciziei de acceptare a unei candidaturi, nu afecteaz drepturile electorale n sensul prevzut de art. 115 alin. (6) din Constituie. n plus, actul normativ criticat ndeplinete i condiiile cuprinse la art. 115 alin. (5) din Legea fundamental, referitoare la intrarea n vigoare a ordonanei de urgen numai dup depunerea ei, spre dezbatere n procedura de urgen, la Camera competent i publicarea acesteia n Monitorul Oficial al Romniei. C U R T E A, avnd n vedere actele i lucrrile dosarelor, reine urmtoarele: Prin ncheierile din 26 octombrie 2008, pronunate n dosarele nr. 6.463/2/2008 (2406/2008), respectiv nr. 6.464/2/2008, Curtea de Apel Bucureti Secia a III-a civil i pentru cauze cu minori i de familie, respectiv Curtea de Apel Bucureti Secia a IV-a civil au sesizat Curtea Constituional cu excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. I pct. 45 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 97/2008 privind modificarea i completarea titlului I al Legii nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali. Excepia a fost ridicat de Asociaia Adevr i Dreptate n cauze privind soluionarea unor recursuri formulate mpotriva unor sentine civile prin care au fost soluionate dou contestaii mpotriva unor decizii ale biroului electoral de circumscripie, prin care au fost acceptate dou candidaturi la alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2008. n motivarea excepiei de neconstituionalitate avnd un coninut identic se susine c prevederile art. I pct. 45 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 97/2008, prin care s-au modificat drepturile contestatarilor prevzute la art. 35 (1) din Legea organic electoral a votului uninominal nr. 35/2008, contravin art. 115 alin. (1), (2), (5) i (6) din Constituie, deoarece: potrivit art. 115 alin. (6) din Legea fundamental, ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul drepturilor electorale, ceea ce se ntmpl ns prin prevederile de lege criticate, acestea modificnd termenul n care prile interesate au dreptul de a depune contestaie mpotriva unei decizii de acceptare a unei candidaturi; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 97/2008 reglementeaz n materie electoral, domeniu care, potrivit art. 73 alin. (3) lit. a) din Constituie, aparine legilor organice, astfel c actul normativ criticat ncalc i prevederile art. 115 alin. (1) din aceasta, de vreme ce n domeniul legii organice nu se pot emite ordonane de urgen; ordonana de urgen criticat a fost emis n afara unei legi de abilitare, astfel cum impune art. 115 alin. (2) din Constituie; 6 MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 787/25.XI.2008 mai mult, actul normativ atacat nu a fost depus spre dezbatere la Camera Deputailor, astfel c, nendeplinind condiiile prevzute de art. 115 alin. (5) din Constituie, autorul excepiei apreciaz c acest act normativ nu poate fi considerat ca fiind n vigoare. Curtea de Apel Bucureti Secia a III-a civil i pentru cauze cu minori i de familie, exprimndu-i opinia n Dosarul nr. 2.105D/2008 al Curii Constituionale, apreciaz c dispoziiile art. I pct. 45 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 97/2008 sunt neconstituionale, n sensul nclcrii art. 115 alin. (6) din Legea fundamental, ntruct acestea nu au fost adoptate prin lege organic i aduc o restrngere a duratei n care poate fi exercitat contestaia reglementat la art. 32 alin. (1) din Legea nr. 35/2008. De asemenea, instana arat c n domeniul exercitrii drepturilor electorale, domeniu care intr n sfera de reglementare a legii organice, Guvernul nu este abilitat s emit ordonan de urgen, astfel c, n lipsa unei legi speciale de abilitare a Guvernului, rezult o nclcare i a art. 115 alin. (1) din Constituie. Curtea de Apel Bucureti Secia a IV-a civil, exprimndu-i opinia n Dosarul nr. 2.108D/2008 al Curii Constituionale, apreciaz c, sub aspectul criticii de neconstituionalitate fundamentate pe art. 73 alin. (3) lit. a) i art. 115 alin. (1) i (2) din Constituie, excepia este nentemeiat. Ct privete raportarea criticii la prevederile art. 115 alin. (5) din Legea fundamental, instana de judecat menioneaz c nu i poate exprima punctul de vedere, Guvernul urmnd s aduc precizri cu privire la procedura depunerii ordonanei de urgen criticate, spre dezbatere, la Camera competent. n schimb, instana de judecat apreciaz c dispoziiile de lege atacate sunt neconstituionale prin raportare la prevederile art. 115 alin. (6) din Constituie, deoarece acestea fac referire la un drept electoral, asupra cruia, potrivit normei fundamentale nclcate, nu se poate reglementa prin ordonan de urgen. Se susine, n acest sens, c sfera drepturilor electorale nu se rezum doar la drepturile electorale privite ca drepturi fundamentale i recunoscute de art. 36, 37 i 38 din Constituie, ci include i alte drepturi electorale, reglementate prin lege, cum este cel n spe, dreptul de a contesta decizia biroului electoral de circumscripie prin care a fost acceptat o candidatur, drept ale crui condiii de exercitare au fost modificate prin ordonana de urgen criticat. Concluzia aceasta se desprinde, n opinia instanei, din nsi redactarea art. 115 alin. (6) din Constituie, care consacr domeniile sustrase reglementrii prin ordonan de urgen, enumernd distinct, n cadrul acestei categorii, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, de drepturile electorale. Potrivit dispoziiilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, ncheierile de sesizare au fost comunicate preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, Guvernului i Avocatului Poporului, pentru a-i formula punctele de vedere cu privire la excepia de neconstituionalitate. Avocatul Poporului apreciaz c dispoziiile art. I pct. 45 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 97/2008, care modific termenul de depunere a contestaiei mpotriva acceptrii de ctre biroul electoral de circumscripie a unei candidaturi, instituit de Legea nr. 35/2008, aduc o restrngere a duratei n care poate fi exercitat contestaia reglementat la art. 32 alin. (1) din Legea nr. 35/2008 i afecteaz dreptul fundamental de a fi ales. n consecin, dispoziiile de lege criticate sunt neconstituionale, fiind contrare prevederilor art. 115 alin. (6) din Legea fundamental. Celelalte dispoziii constituionale invocate nu au inciden n cauz. Preedinii celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepia de neconstituionalitate. C U R T E A, examinnd ncheierile de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, rapoartele ntocmite de judectorul- raportor, susinerile prii prezente, concluziile procurorului, dispoziiile legale criticate, raportate la prevederile Constituiei, precum i Legea nr. 47/1992, reine urmtoarele: Curtea Constituional a fost legal sesizat i este competent, potrivit dispoziiilor art. 146 lit. d) din Constituie, precum i ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 i 29 din Legea nr. 47/1992, s soluioneze excepia de neconstituionalitate. Obiectul excepiei de neconstituionalitate, astfel cum a fost formulat n ncheierile de sesizare i n motivrile autorului, l reprezint prevederile art. I pct. 45 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 97/2008 privind modificarea i completarea titlului I al Legii nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali. Dispoziiile de lege criticate au urmtoarea redactare: Art. I pct. 45: Titlul I al Legii nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 196 din 13 martie 2008, cu modificrile ulterioare, se modific i se completeaz dup cum urmeaz: [] 45. La articolul 32, alineatele (1) i (2) se modific i vor avea urmtorul cuprins: Art. 32. (1) Acceptarea de ctre biroul electoral de circumscripie a unei candidaturi se face, n termen de 24 de ore de la depunere, prin decizie i poate fi contestat de ctre cetenii cu drept de vot, partidele politice, alianele politice, alianele electorale i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, n termen de cel mult 48 de ore de la afiarea deciziei de acceptare. (2) Respingerea de ctre biroul electoral de circumscripie a unei candidaturi se face, n termen de 24 de ore de la depunere, prin decizie i poate fi contestat de ctre candidat sau de ctre competitorii electorali care au propus candidatura respectiv, n termen de 48 de ore de la afiarea deciziei de respingere. n ceea ce privete raportul dintre actul de baz Legea nr. 35/2008 i actul modificator Ordonana de urgen a Guvernului nr. 97/2008 , trebuie reinut c, potrivit normelor de tehnic legislativ, dispoziiile de modificare i completare sunt ncorporate, de la data intrrii lor n vigoare, n actul de baz, identificndu-se cu acesta. Ca atare, Curtea reine c obiectul excepiei de neconstituionalitate l constituie, n realitate, dispoziiile art. 32 alin. (1) i (2) din Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 196 din 13 martie 2008, astfel cum acest text de lege a fost modificat prin art. I pct. 45 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 97/2008 privind modificarea i completarea titlului I al Legii nr. 35/2008, ordonan publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 630 din 29 august 2008. n redactarea iniial, art. 32 alin. (1) i (2) avea urmtorul coninut: (1) Acceptarea de ctre biroul electoral de circumscripie a unei candidaturi poate fi contestat de ctre cetenii cu drept de vot, partidele politice, alianele politice, alianele electorale i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale n 7 MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 787/25.XI.2008 termen de 72 de ore de la expirarea termenului de depunere a candidaturii. (2) Respingerea de ctre biroul electoral de circumscripie a unei candidaturi poate fi contestat de ctre candidat sau de ctre competitorii electorali care au propus candidatura respectiv, n termen de 3 zile de la respingere. Autorul excepiei consider c textele de lege, astfel cum au fost modificate prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 97/2008, ncalc prevederile constituionale ale art. 73 alin. (3) lit. a), potrivit crora sistemul electoral se reglementeaz prin lege organic, i ale art. 115 alin. (1), (2), (5) i (6), referitoare la delegarea legislativ. Examinnd criticile de neconstituionalitate formulate, Curtea constat c acestea sunt nentemeiate, urmnd a fi respinse, pentru cele ce se vor arta n continuare. 1. O prim critic const n aceea c Ordonana de urgen a Guvernului nr. 97/2008 reglementeaz n materie electoral, domeniu ce, potrivit art. 73 alin. (3) lit. a) din Constituie, aparine legilor organice, astfel c actul normativ criticat ncalc i prevederile art. 115 alin. (1) din aceasta, de vreme ce n domeniul legii organice nu se pot emite ordonane de urgen, iar aceasta a fost emis n afara unei legi de abilitare. Asupra acestor critici, Curtea ine s nvedereze c, n sistemul constituional romnesc, Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii, rol ce i este conferit de art. 61 alin. (1) din Constituie. Pe de alt parte, ca o excepie de la monopolul Parlamentului n materie de legiferare, Constituia a prevzut n art. 108 alin. (3) i art. 115 instituia delegrii legislative, care ofer Guvernului posibilitatea de a adopta ordonane simple sau de urgen , acte normative cu putere de lege. Ca forme ale delegrii legislative sunt de menionat: a) delegarea legislativ ctre Guvern prin intermediul unei legi speciale de abilitare, cu respectarea cerinelor prevzute de art. 115 alin. (1)(3) din Constituie, n baza creia pot fi emise ordonane (simple) n domenii care nu fac obiectul legilor organice; b) delegarea legislativ constituional permis direct de Constituie , n baza creia Guvernul poate recurge, n situaii extraordinare, la reglementarea primar a unor relaii sociale, pe calea ordonanelor de urgen, n condiiile prevzute de art. 115 alin. (4)(6) din Legea fundamental. Este de observat c ordonanele de urgen pot fi adoptate de Guvern numai n situaii extraordinare, a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora. Ordonana de urgen care cuprinde norme de natura legii organice se aprob, conform art. 115 alin. (5) teza final din Constituie, cu majoritatea prevzut la art. 76 alin. (1). Din prevederile constituionale enunate se constat c ordonanele de urgen pot interveni att n domeniul legilor ordinare, ct i n domeniul rezervat legilor organice. n doctrin s-a subliniat c, spre deosebire de ordonanele guvernamentale emise pe baza unei legi de abilitare n absena unei stri excepionale, ordonanele de urgen se caracterizeaz prin faptul c sunt adoptate n temeiul unei autoriti proprii, conferite de Constituie Guvernului, fr s fie nevoie n acest scop de o autorizare prealabil concretizat ntr-o lege special, dar cu condiia ca msurile luate s fie impuse de o situaie excepional. Fa de cele menionate, Curtea constat c Ordonana de urgen nr. 97/2008, criticat pentru neconstituionalitate, a fost emis de Guvern cu respectarea tuturor cerinelor constituionale prevzute la art. 115 alin. (4). 2. n ce privete susinerea c actul normativ atacat nu a fost depus spre dezbatere la Camera Deputailor, nendeplinind condiiile prevzute la art. 115 alin. (5) din Constituie, i, n consecin, actul nu poate fi considerat ca fiind n vigoare, Curtea consider c aceast critic este nentemeiat. Potrivit art. 115 alin. (5) teza nti din Constituie, ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. Din examinarea fiei privind derularea procedurii legislative rezult c proiectul de lege pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 97/2008 a fost nregistrat la Senat, n temeiul art. 75 alin. (1) din Constituie, ca prim Camer sesizat, la 29 august 2008, pentru dezbatere n procedur de urgen, iar ordonana a fost publicat, la aceeai dat, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 630/2008. 3. O alt susinere a autorului excepiei const n faptul c prin aceast ordonan de urgen se contravine art. 115 alin. (6) din Constituie, care nu ngduie s fie adoptate ordonane de urgen prin care sunt afectate drepturile electorale. Or, prin prevederile legale criticate au fost modificate termenul n care prile interesate au dreptul de a depune contestaii mpotriva unei decizii de acceptare a unei candidaturi i momentul de la care acesta ncepe s curg. Articolul 115 alin. (6) din Constituie prevede c Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public. Din interpretarea textului constituional se poate deduce c interdicia adoptrii de ordonane de urgen este total i necondiionat atunci cnd menioneaz c nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale i c nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public. n celelalte domenii prevzute de text, ordonanele de urgen nu pot fi adoptate dac afecteaz, dac au consecine negative, dar, n schimb, pot fi adoptate dac, prin reglementrile pe care le conin, au consecine pozitive n domeniile n care intervin. Potrivit art. 115 alin. (6) din Constituie, Ordonanele de urgen [] nu pot afecta [] drepturile electorale []. Pentru Curtea Constituional, interpretarea i aplicarea acestei dispoziii constituionale impune, pentru nceput, clarificarea a dou probleme. O prim problem ridicat de interpretarea textului constituional const n lmurirea noiunii de a afecta, cu referire la drepturile electorale. Verbul a afecta este susceptibil de interpretri diferite, aa cum rezult din unele dicionare. Din punctul de vedere al Curii, aceasta urmeaz s rein numai sensul juridic al noiunii, sub diferite nuane, cum ar fi: a suprima, a aduce atingere, a prejudicia, a vtma, a leza, a antrena consecine negative, cu privire la categoria drepturilor electorale ce fac obiectul excepiei de neconstituionalitate. O a doua problem care trebuie clarificat este de a stabili coninutul noiunii de drepturi electorale. Drepturile electorale formeaz o categorie distinct ntre drepturile i libertile cetenilor. Dei drepturile electorale sunt cuprinse n sfera drepturilor i libertilor prevzute de Constituie, legiuitorul constituant a inserat distinct, alturi de acestea, n cuprinsul alin. (6) al art. 115 din Legea fundamental, categoria drepturilor electorale, pentru a sublinia c acestea se refer i la drepturile electorale menionate de legislaia infraconstituional. Rezult, aadar, c sfera drepturilor electorale este mai larg dect cea rezultat din Constituie, unde sunt reglementate doar drepturile electorale fundamentale ale cetenilor, n timp ce celelalte drepturi electorale sunt prevzute de lege. Pentru considerentele expuse mai sus, n temeiul art. 146 lit. d) i al art. 147 alin. (4) din Constituie, precum i al art. 13, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) i al art. 29 din Legea nr. 47/1992, cu majoritate de voturi, C U R T E A C O N S T I T U I O N A L n numele legii D E C I D E: Respinge excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 32 alin. (1) i (2) din Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, excepie ridicat de Asociaia Adevr i Dreptate n Dosarul nr. 6.463/2/2008 (2.406/2008) al Curii de Apel Bucureti Secia a III-a civil i pentru cauze cu minori i de familie i n Dosarul nr. 6.464/2/2008 al Curii de Apel Bucureti Secia a IV-a civil. Definitiv i general obligatorie. Pronunat n edina public din data de 6 noiembrie 2008. PREEDINTELE CURII CONSTITUIONALE, prof. univ. dr. IOAN VIDA Magistrat-asistent, Claudia-Margareta Krupenschi Drepturile electorale privite din punct de vedere constituional ca drepturi fundamentale se regsesc n art. 16 alin. (4), art. 36, 37, 38, art. 62 alin. (1) i (2) i art. 81 alin. (1) din Constituie. Alturi de drepturile electorale fundamentale consacrate de Constituie se regsesc i alte drepturi electorale reglementate prin lege (dreptul alegtorilor de a face ntmpinri mpotriva omisiunilor, a nscrisurilor greite sau a oricror erori din Registrul electoral; dreptul alegtorilor de a verifica nscrierea n listele electorale, de a face ntmpinri mpotriva omisiunilor, a nscrierilor greite i a oricror erori; dreptul alegtorilor de a face contestaie cu privire la listele electorale; dreptul alegtorilor de a obine cartea de alegtor; dreptul de contestare a candidaturilor; dreptul candidailor de a contesta operaiunile electorale; dreptul candidailor de a avea acces la mijloacele de informare n mas). Aceste drepturi sunt drepturi electorale procedurale, ce in de exercitarea drepturilor electorale fundamentale ale cetenilor (dreptul de vot, dreptul de a fi ales, dreptul de a alege). n conformitate cu dispoziiile art. 73 alin. (3) lit. a) din Constituie, sistemul electoral se reglementeaz prin lege organic. Aa cum s-a artat, prin ordonane de urgen se poate reglementa i n domenii rezervate legilor organice. n domeniul drepturilor electorale afectarea acestora pe calea ordonanelor de urgen, n sensul art. 115 alin. (6) din Constituie, trebuie examinat cu anumite nuanri, n special n ceea ce privete acele drepturi care sunt legate de organizarea i desfurarea procesului electoral, innd seama i de anumite realiti practice. Curtea consider c n cadrul duratei procesului electoral, cuprinznd diverse faze, se impune o corelare a termenelor, n succesiunea lor, la care operaiunile electorale s se desfoare. Aa cum s-a artat, dreptul de contestare a unei candidaturi este un drept electoral, dar fr a fi un drept electoral fundamental. Faptul c pe calea unei ordonane de urgen au fost aduse modificri att asupra termenului de depunere a contestaiei mpotriva deciziilor de acceptare de ctre biroul electoral de circumscripie a unei candidaturi, ct i asupra momentului de la care acest termen procedural ncepe s curg nu poate afecta dreptul de vot al contestatorului i nici pe cel de a face contestaie, n sensul n care Curtea a precizat coninutul noiunii a afecta (a leza, a prejudicia, a aduce atingere). Dreptul electoral referitor la dreptul de contestare a candidaturilor nu este, prin urmare, prejudiciat sau lezat sub aspectul existenei dreptului subiectiv. Ordonana de urgen criticat cuprinde norme care reglementeaz doar modalitile i condiiile de exercitare a acestui drept, ceea ce nu contravine prevederilor art. 115 alin. (6) din Constituie. Prin limitarea n timp a exercitrii dreptului de a contesta o candidatur, legiuitorul a avut n vedere necesitatea de corelare a acestuia cu alte drepturi ce in de operaiunile electorale, supuse, la rndul lor, unor termene. De altfel, aceast concluzie se reflect i n jurisprudena Curii, care, de exemplu, prin Decizia sa nr. 150 din 17 martie 2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 362 din 28 aprilie 2005, i Decizia nr. 146 din 15 martie 2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 299 din 11 aprilie 2005, a reinut, cu titlu de principiu, c asigurarea celeritii n procesul electoral constituie un considerent major care justific instituirea de ctre legiuitor a unor reguli speciale de procedur n materie electoral, concretizate, de pild, n termene scurte de exercitare i soluionare a cilor de atac. Fa de cele artate, Curtea apreciaz c pe calea ordonanelor de urgen se poate interveni asupra drepturilor electorale procedurale prevzute n legislaia infraconstituional, n msura n care nu se aduce atingere existenei dreptului, nu se afecteaz substana dreptului ca atare. MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 787/25.XI.2008 8 MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 787/25.XI.2008 9 ORDONANE I HOTRRI ALE GUVERNULUI ROMNI EI GUVERNUL ROMNIEI O R D O N A N D E U R G E N pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 46/2007 privind modul de alocare a fondurilor externe nerambursabile i a contribuiei naionale n bugetul instituiilor implicate n gestionarea i utilizarea acestora, pentru obiectivul Cooperare teritorial european Avnd n vedere faptul c Romnia, n calitate de stat membru al Uniunii Europene, este beneficiar de fonduri externe nerambursabile n cadrul obiectivului Convergen i al obiectivului Cooperare teritorial european, avnd n vedere faptul c Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor gestioneaz fondurile externe nerambursabile aferente programelor obiectivului Cooperare teritorial european n calitate de Autoritate de management/Autoritate comun de management/Autoritate naional pentru 11 programe finanate din Fondul European de Dezvoltare Regional, precum i din fondurile aferente Instrumentului de Asisten pentru Preaderare i Instrumentului European de Vecintate i Parteneriat, innd cont de faptul c 9 dintre cele 11 programe au primit decizia de aprobare din partea Comisiei Europene, iar celelalte dou urmeaz s o primeasc pn la sfritul anului curent, avnd n vedere urgena privind crearea cadrului legal de aplicare a Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1.083/2006 din 11 iulie 2006 de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1.260/1999, Regulamentului (CE) nr. 1.080/2006 din 5 iulie 2006 al Parlamentului European i al Consiliului privind Fondul European de Dezvoltare Regional i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1.783/1999, Regulamentului (CE) nr. 1.828/2006 din 8 decembrie 2006 de stabilire a normelor de punere n aplicare a Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1.083/2006 de stabilire a unor dispoziii generale privind la Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de coeziune i Regulamentului (CE) nr. 1.080/2006 al Parlamentului European i al Consiliului privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Regulamentului (CE) nr. 1.638/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 24 octombrie 2006 de stabilire a dispoziiilor generale privind instituirea unui instrument european de vecintate i parteneriat, Regulamentului (CE) nr. 951/2007 al Comisiei din 9 august 2007 de stabilire a normelor de punere n aplicare a programelor de cooperare transfrontalier finanate n cadrul Regulamentului (CE) nr. 1.638/2006 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a dispoziiilor generale privind instituirea unui instrument european de vecintate i parteneriat, Regulamentului (CE) nr. 1.085/2006 al Consiliului din 17 iulie 2006 de instituire a unui instrument de asisten pentru preaderare (IPA) i Regulamentului (CE) nr. 718/2007 al Comisiei din 12 iunie 2007 de punere n aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1.085/2006 al Consiliului de instituire a unui instrument de asisten pentru preaderare (IPA), n scopul asigurrii coerenei fluxurilor financiare aferente implementrii programelor obiectivului Cooperare teritorial european att intern, ct i n relaia cu statele partenere n programe, apreciind c neadoptarea prezentei ordonane de urgen ar conduce la apariia unor grave disfuncionaliti n implementarea programelor obiectivului Cooperare teritorial european din punctul de vedere al asigurrii unei gestiuni financiare corecte i echitabile pentru toate statele partenere n programe, n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat, Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan de urgen. Art. I. Ordonana Guvernului nr. 46/2007 privind modul de alocare a fondurilor externe nerambursabile i a contribuiei naionale n bugetul instituiilor implicate n gestionarea i utilizarea acestora, pentru obiectivul Cooperare teritorial european, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 603 din 31 august 2007, aprobat prin Legea nr. 379/2007, se modific i se completeaz, dup cum urmeaz: 1. n tot cuprinsul ordonanei, urmtoarele sintagme se nlocuiesc dup cum urmeaz: a) sintagma contribuie naional se nlocuiete cu sintagma contribuie public naional; b) sintagma cheltuieli neeligibile se nlocuiete cu sintagma alte cheltuieli dect cele eligibile; c) sintagmele liderul de proiect/beneficiar, respectiv liderului de proiect/beneficiarului se nlocuiesc cu sintagmele liderii de proiect/beneficiarii, respectiv liderilor de proiect/beneficiarilor. 2. La articolul 1 alineatul (2), literele m), r), t) i u) se modific i vor avea urmtorul cuprins: m) unitate de plat structura din cadrul Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor, n situaia n care acesta ndeplinete rol de Autoritate de management/Autoritate comun de management/Autoritate naional pentru un program de cooperare teritorial european, care are responsabilitatea transferrii ctre liderii de proiect/beneficiari/parteneri a sumelor aferente plilor n avans, a cofinanrii de la bugetul de stat i a sumelor din asistena financiar nerambursabil de la Uniunea European, aferente cheltuielilor eligibile efectuate n cadrul proiectelor finanate din fonduri externe nerambursabile n cadrul programelor obiectivului Cooperare teritorial european, precum i ctre contractori a sumelor aferente finanrii proiectelor de asisten tehnic, dup caz; ............................................ r) plat n avans sumele transferate ctre liderii de proiect/beneficiari/parteneri pentru a asigura resursele financiare necesare nceperii derulrii proiectelor i ctre Birourile Regionale pentru Cooperare Transfrontalier n vederea ndeplinirii atribuiilor delegate de ctre Autoritatea de management/Autoritatea comun de management/Autoritatea naional pentru implementarea programelor; ............................................ t) cheltuieli eligibile cheltuielile realizate de ctre liderii de proiect/beneficiari/parteneri, aferente proiectelor finanate n cadrul programelor aferente obiectivului Cooperare teritorial european, care pot fi finanate att din asistena financiar nerambursabil, ct i din bugetul de stat i/sau contribuia 10 MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 787/25.XI.2008 proprie a liderilor de proiect/beneficiari/parteneri, conform reglementrilor legale comunitare i naionale n vigoare; ............................................ u) contribuia naional totalul fondurilor publice cheltuite n cadrul implementrii programelor aferente obiectivului Cooperare teritorial european, format din cofinanarea public i cheltuieli publice, altele dect cele eligibile;. 3. La articolul 1 alineatul (2), litera ) se abrog. 4. La articolul 3, alineatele (1) i (2) se modific i vor avea urmtorul cuprins: Art. 3. (1) FEDR finaneaz urmtoarele programe: a) Programul de cooperare transfrontalier Romnia Bulgaria 20072013; b) Programul de cooperare transfrontalier Ungaria Romnia 20072013; c) Programul de cooperare transnaional Sud-Estul Europei, denumit n continuare SEE; d) Programul de cooperare interregional INTERREG IVC, denumit n continuare INTERREG IVC; e) Programul pentru Reeaua de dezvoltare urban URBACT II, denumit n continuare URBACT II; f) Programul de cooperare interregional INTERACT 2007 2013, denumit n continuare INTERACT 20072013; g) Programul ESPON 2013 Reeaua european de observare a dezvoltrii i coeziunii teritoriale, denumit n continuare ESPON 2013. (2) Sumele aferente FEDR stabilite pentru Programul operaional de cooperare transfrontalier RomniaBulgaria 20072013, pentru care Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor ndeplinete atribuii de Autoritate de management, au caracter previzional i se reflect n anexa la bugetul Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor, n anexa la bugetul unitilor administrativ-teritoriale, al organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local sau judeean din Romnia n calitate de lider de proiect/beneficiar/ partener, respectiv n bugetul Ministerului Economiei i Finanelor n calitate de Autoritate de certificare i plat. 5. La articolul 4, alineatele (1) i (2) se modific i vor avea urmtorul cuprins: Art. 4. (1) IPA finaneaz Programul IPA de cooperare transfrontalier RomniaSerbia. (2) Sumele aferente IPA, stabilite pentru Programul IPA de cooperare transfrontalier Romnia Serbia, pentru care Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor ndeplinete atribuii de Autoritate de management, au caracter previzional i se reflect n anexa la bugetul Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor, n anexa la bugetul unitilor administrativ-teritoriale, al organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local sau judeean din Romnia n calitate de lider de proiect/ beneficiar/partener, respectiv n bugetul Ministerului Economiei i Finanelor n calitate de Autoritate de certificare i plat. 6. La articolul 5, alineatele (1) i (5) se modific i vor avea urmtorul cuprins: Art. 5. (1) ENPI finaneaz urmtoarele programe operaionale comune: a) Programul operaional comun RomniaUcraina Republica Moldova 20072013; b) Programul operaional comun de cooperare n bazinul Mrii Negre 20072013; c) Programul de cooperare transfrontalier Ungaria SlovaciaRomniaUcraina 20072013. ............................................ (5) Pentru programul de cooperare transfrontalier prevzut la alin. (1) lit. c), pentru care Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor ndeplinete atribuii de Autoritate naional, sumele provenite din ENPI sunt transferate beneficiarului din Romnia de ctre Autoritatea comun de management din cadrul statului partener, conform procedurilor de implementare agreate la nivelul programului. 7. La articolul 6 punctul 2, literele c), d), e) i f) se modific i vor avea vor avea urmtorul cuprins: c) sumele necesare cofinanrii axelor prioritare/prioritilor din cadrul tuturor programelor, cu excepia axelor prioritare de asisten tehnic, atunci cnd Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor , n calitate de AM, este beneficiar al asistenei tehnice; d) sumele necesare finanrii cheltuielilor eligibile i a altor cheltuieli dect cele eligibile, n cazul n care Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor are calitatea de beneficiar de asisten tehnic; e) sumele necesare finanrii cheltuielilor eligibile efectuate de ctre ali beneficiari din Romania ai axelor prioritare/ componentelor de asisten tehnic n cadrul programelor obiectivului Cooperare teritorial european care nu sunt ordonatori principali/secundari de credite; f) sumele necesare plii creanelor bugetare ale bugetului Uniunii Europene i/sau bugetului general consolidat ca urmare a unor nereguli definite conform Ordonanei Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor, aprobat cu modificri prin Legea nr. 529/2003, cu modificrile i completrile ulterioare, inclusiv a majorrilor de ntrziere ca urmare a nerecuperrii la timp de la liderii de proiect/beneficiari/parteneri. 8. La articolul 6 punctul 2, dup litera f) se introduce o nou liter, litera g), cu urmtorul cuprins: g) sumele necesare acoperirii diferenelor de curs valutar pentru operaiunile efectuate de ctre Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor n cadrul programelor aferente obiectivului Cooperare teritorial european. 9. La articolul 6, dup punctul 3 se introduce un nou punct, punctul 4, cu urmtorul cuprins: 4. Pentru sumele prevzute n bugetul Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor, cu rol de Autoritate de management, reprezentnd finanarea proiectelor aprobate n cadrul programelor operaionale, instituiile publice cu rol de beneficiari ai axelor de asisten tehnic pot avea calitatea de ordonator teriar de credite. 10. La articolul 7, dup alineatul (1) se introduce un nou alineat, alineatul (1 1 ), cu urmtorul cuprins: (1 1 ) n mod excepional, pn la adoptarea msurilor necesare pentru acceptarea contribuiei private drept cheltuial eligibil, n cadrul Programului de cooperare transfrontalier UngariaRomnia 20072013 i a SEE, sumele alocate de la bugetul de stat, reprezentnd cofinanarea, se acord pentru proiectele la care liderii de proiect/partenerii sunt organizaii neguvernamentale persoane juridice de drept privat din Romnia, n procent de maximum 15% din cheltuielile eligibile ale acestora, stabilite n contractul de finanare ncheiat cu Autoritatea de management. 11. La articolul 7, alineatul (3) se modific i va avea urmtorul cuprins: (3) Sumele alocate de la bugetul de stat, prevzute la alin. (1), sunt acordate conform regulilor specifice fiecrui program. 12. Articolul 8 se modific i va avea urmtorul cuprins: Art. 8. Sumele aferente cofinanrii se transfer de ctre unitatea de plat din cadrul Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor ctre liderii de proiect/beneficiari/ parteneri/birourile regionale pentru cooperare transfrontalier din Romnia prin pli n lei sau euro, conform normelor metodologice de aplicare a prezentei ordonane. 13. Articolul 10 se modific i va avea urmtorul cuprins: Art. 10. Pentru programele obiectivului Cooperare teritorial european, pentru care Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor ndeplinete rol de Autoritate de management, statele partenere pot transfera cofinanarea public pentru axa prioritar de asisten tehnic ntr-un cont n euro al Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor. 14. Articolul 11 se modific i va avea urmtorul cuprins: Art. 11. Alocarea n bugetul Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor a sumelor prevzute la art. 6 pct. 2 lit. f), pentru plata creanelor bugetare ale bugetului Uniunii Europene i/sau bugetului general consolidat ca urmare a unor nereguli definite conform Ordonanei Guvernului nr.79/2003, aprobat cu modificri prin Legea nr. 529/2003, cu modificrile i completrile ulterioare, inclusiv a majorrilor de ntrziere ca urmare a nerecuperrii la timp de la liderii de proiect/beneficiari/parteneri, se realizeaz potrivit prevederilor Legii nr. 500/2002 privind finanele publice, cu modificrile ulterioare. Sumele alocate n acest scop nu pot fi realocate pentru alte destinaii. 15. Articolul 12 se modific i va avea urmtorul cuprins: Art. 12. Propunerile de credite bugetare necesare asigurrii sumelor prevzute la art. 6 pct. 3 se stabilesc pe baza proiectelor aprobate i/sau a estimrii cuantumului proiectelor ce urmeaz a se aproba pentru finanare n cadrul programelor aferente obiectivului Cooperare teritorial european. 16. Articolul 13 se modific i va avea urmtorul cuprins: Art. 13. (1) n cazul programelor prevzute la art. 3 alin. (1) lit. a) i art. 4 alin. (1), pentru care Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor este Autoritate de management, plata n avans se acord din cofinanare numai liderilor de proiect/partenerilor/birourilor regionale pentru cooperare transfrontalier din Romnia. (2) n cazul programelor prevzute la art. 3 alin. (1) lit. b)g), pentru care Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor este Autoritate naional, se acord pli n avans din cofinanare numai birourilor regionale pentru cooperare transfrontalier din Romnia. (3) n cazul programelor prevzute la art. 5 alin. (1), pentru care Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor este Autoritate comun de management, se acord pli n avans, din fondurile externe nerambursabile, ctre beneficiarii din statele partenere i ctre birourile regionale pentru cooperare transfrontalier. (4) Modalitatea de acordare a plilor n avans se detaliaz n normele metodologice de aplicare a prezentei ordonane. 17. Articolul 14 se abrog. 18. La articolul 15, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: Art. 15. (1) Sumele reprezentnd pli n avans acordate unui lider de proiect/beneficiar/partener i/sau birourilor regionale pentru cooperare transfrontalier se vor deduce din cererile ulterioare de rambursare/plat pn la finalizarea proiectului i din sursa din care au fost acordate. 19. La articolul 15, dup alineatul (2) se introduce un nou alineat, alineatul (3), cu urmtorul cuprins: (3) Scopul acordrii plilor n avans este acela de a asigura resursele financiare necesare nceperii derulrii contractelor; din aceste sume se pot plti inclusiv facturile de avans, conform prevederilor legale. 20. La articolul 18, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: Art. 18. (1) Autoritatea de management/Autoritatea comun de management este responsabil de recuperarea sumelor pltite necuvenit ca urmare a unor nereguli sau neutilizrii conform destinaiei stabilite prin contract a fondurilor externe nerambursabile, a plii n avans i a cofinanrii alocate de la bugetul de stat proiectelor finanate n cadrul obiectivului Cooperare teritorial european de la liderii de proiect/beneficiarii/partenerii din Romnia. 21. La articolul 18, dup alineatul (2) se introduc trei noi alineate, alineatele (3)(5), cu urmtorul cuprins: (3) Autoritatea de certificare i plat din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor este responsabil de recuperarea sumelor pe care Comisia European le-a diminuat din plile din fonduri externe nerambursabile aferente programelor prevzute la art. 3 alin. (1) lit. a) i art. 4 alin. (1), efectuate ctre Autoritatea de certificare i plat, ca urmare a compensrii acestora cu sumele necesare plii creanelor bugetare ale bugetului Uniunii Europene de ctre autoritile romne. (4) Autoritatea de certificare i plat recupereaz sumele compensate de Comisia European de la autoritile cu competene n gestionarea fondurilor comunitare, aa cum sunt definite n Ordonana Guvernului nr.79/2003, aprobat cu modificri prin Legea nr. 529/2003, cu modificrile i completrile ulterioare. (5) Proiectele derulate n cadrul programelor obiectivului Cooperare teritorial european finanate din fonduri externe nerambursabile sunt considerate aciuni multianuale. 22. Articolul 19 se modific i va avea urmtorul cuprins: Art. 19. Creditele bugetare aprobate potrivit art.12 i neutilizate ca urmare a neaprobrii proiectelor se redistribuie, la propunerea ordonatorilor de credite ai bugetului de stat, ai bugetului asigurrilor sociale de stat i ai bugetului asigurrilor pentru omaj, primarilor i conductorilor organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local sau judeean, dup caz, formulat n condiiile legii, pe baz de justificri temeinic fundamentate. Art. II. n termen de 60 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen, prin ordin comun al ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor i al ministrului economiei i finanelor se aprob normele metodologice de aplicare actualizate ale Ordonanei Guvernului nr. 46/2007 privind modul de alocare a fondurilor externe nerambursabile i a contribuiei naionale n bugetul instituiilor implicate n gestionarea i utilizarea acestora, pentru obiectivul Cooperare teritorial european. Art. III. Dup aprobarea prin lege a prezentei ordonane de urgen, Ordonana Guvernului nr. 46/2007 privind modul de alocare a fondurilor externe nerambursabile i a contribuiei naionale n bugetul instituiilor implicate n gestionarea i utilizarea acestora, pentru obiectivul Cooperare teritorial european, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 603 din 31 august 2007, cu modificrile i completrile aduse prin prezenta ordonan de urgen, se va republica, dndu-se textelor o nou numerotare. PRIM-MINISTRU CLIN POPESCU-TRICEANU Contrasemneaz: Ministrul dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor, Lszl Borbly Ministrul economiei i finanelor, Varujan Vosganian Bucureti, 4 noiembrie 2008. Nr. 149 11 MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 787/25.XI.2008 GUVERNUL ROMNIEI O R D O N A N D E U R G E N pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice i a Legii vntorii i a proteciei fondului cinegetic nr. 407/2006 Avnd n vedere c, n conformitate cu art. 226 din Tratatul de instituire a Comunitilor Europene, Comisia European a declanat mpotriva Romniei o aciune n constatarea nendeplinirii obligaiei de transpunere a Directivei 79/409/CEE a Consiliului din 2 aprilie privind conservarea psrilor slbatice, cu modificrile i completrile ulterioare, i a Directivei 92/43/CEE a Consiliului din 21 mai 1992 privind conservarea habitatelor naturale i a speciilor de faun i flor slbatic, cu modificrile i completrile ulterioare, i innd seama de faptul c Romnia s-a angajat s soluioneze problemele evideniate de Comisia European pn n luna decembrie a anului 2008, iar, n lipsa unor aciuni adecvate, instituia comunitar poate continua aciunea declanat, adresndu- se chiar Curii de Justiie a Comunitilor Europene, lund n considerare faptul c aceste elemente vizeaz interesul public i constituie situaii de urgen i extraordinare, a cror reglementare nu poate fi amnat, n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat, Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan de urgen. Art. I. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 442 din 29 iunie 2007, se modific i se completeaz dup cum urmeaz: 1. Articolul 27 se modific i va avea urmtorul cuprins: Art. 27. (1) Scoaterea definitiv sau temporar din circuitul agricol sau silvic de terenuri de pe raza ariei naturale protejate de interes naional/internaional, cu excepia celor aflate n zonele de dezvoltare durabil, se poate face numai pentru obiective care vizeaz asigurarea securitii naionale, asigurarea securitii, sntii oamenilor i animalelor sau pentru obiectivele destinate cercetrii tiinifice i bunei administrri a ariei naturale protejate. (2) Pentru orice plan sau proiect care necesit scoaterea definitiv ori temporar din circuitul agricol sau silvic de terenuri de pe raza ariei naturale protejate de interes comunitar, care nu se suprapune cu alte categorii de arii naturale protejate, aceasta se face cu respectarea prevederilor art. 28. (3) Scoaterea definitiv sau temporar din circuitul agricol sau silvic de terenuri de pe raza ariei naturale protejate, conform alin. (1), se face de autoritatea public central care rspunde de agricultur i silvicultur, n baza actelor de reglementare emise de autoritile competente pentru protecia mediului. (4) Pentru protecia patrimoniului natural i a peisajului, autoritile administraiei publice centrale cu responsabiliti n domeniul amenajrii teritoriului, urbanismului, mediului i dezvoltrii durabile elaboreaz un regulament cadru de urbanism pentru Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, care se aprob prin hotrre a Guvernului. 2. Articolul 28 se modific i va avea urmtorul cuprins: Art. 28. (1) Sunt interzise activitile din perimetrele ariilor naturale protejate de interes comunitar care pot s genereze poluarea sau deteriorarea habitatelor, precum i perturbri ale speciilor pentru care au fost desemnate ariile respective, atunci cnd aceste activiti au un efect semnificativ, avnd n vedere obiectivele de protecie i conservare a speciilor i habitatelor. Pentru protejarea i conservarea psrilor slbatice, inclusiv a celor migratoare, sunt interzise activitile din afara ariilor naturale protejate care ar produce poluarea sau deteriorarea habitatelor. (2) Orice plan sau proiect care nu are o legtur direct cu ori nu este necesar pentru managementul ariei naturale protejate de interes comunitar, dar care ar putea afecta n mod semnificativ aria, singur sau n combinaie cu alte planuri ori proiecte, este supus unei evaluri adecvate a efectelor poteniale asupra ariei naturale protejate de interes comunitar, avnd n vedere obiectivele de conservare a acesteia. (3) Ghidul metodologic privind evaluarea adecvat a efectelor poteniale ale planurilor sau proiectelor asupra ariilor naturale protejate de interes comunitar, precum i competenele de emitere a avizului Natura 2000 se aprob prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului. (4) n cazul planurilor sau proiectelor care se supun evalurii de mediu ori evalurii impactului asupra mediului, evaluarea adecvat a efectelor poteniale asupra ariei naturale protejate de interes comunitar este parte integrant din acestea. (5) n urma evalurii adecvate, autoritatea competent pentru protecia mediului emite avizul Natura 2000 sau decizia de respingere a proiectului ori planului. n situaiile prevzute la alin. (4), autoritatea competent pentru protecia mediului emite avizul de mediu sau decizia de respingere a solicitrii de aviz de mediu ori, dup caz, acordul de mediu sau decizia de respingere a solicitrii de acord de mediu, aceste documente incluznd concluziile evalurii adecvate. (6) Acordul de mediu, avizul de mediu sau avizul Natura 2000, dup caz, pentru proiectele i/sau planurile prevzute la alin. (2) se emite numai dac proiectul sau planul nu afecteaz n mod negativ integritatea ariei naturale protejate respective i dup consultarea publicului, n conformitate cu legislaia n domeniu. (7) Prin excepie de la prevederile alin. (6), n cazul n care evaluarea adecvat relev efecte negative semnificative asupra ariei naturale protejate i, n lipsa unor soluii alternative, planul sau proiectul trebuie totui realizat din considerente imperative de interes public major, inclusiv de ordin social sau economic, autoritatea competent pentru protecia mediului emite acordul de mediu, avizul de mediu sau avizul Natura 2000, dup caz, numai dup stabilirea msurilor compensatorii necesare pentru a proteja coerena global a reelei Natura 2000. (8) n situaiile prevzute la alin. (7), autoritatea public central pentru protecia mediului informeaz Comisia European despre msurile compensatorii adoptate. (9) n situaia n care siturile incluse n reeaua Natura 2000, identificate conform legislaiei n vigoare, adpostesc un 12 MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 787/25.XI.2008 13 MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 787/25.XI.2008 tip de habitat natural prioritar i/sau o specie prioritar, singurele considerente care pot fi invocate pentru emiterea acordului de mediu, avizului de mediu sau avizului Natura 2000, dup caz, sunt cele privind: a) sntatea sau sigurana public; b) anumite consecine benefice de importan major pentru mediu; c) alte motive imperative de interes public major asupra crora s-a obinut punctul de vedere al Comisiei Europene. (10) n procedura de emitere a actelor de reglementare pentru planuri, proiecte i/sau activiti care pot afecta semnificativ ariile naturale protejate de interes comunitar, autoritile competente pentru protecia mediului solicit i in seama de avizul administratorilor, respectiv al custozilor ariilor protejate. 3. La articolul 31, alineatele (2) i (3) se modific i vor avea urmtorul cuprins: (2) n vederea proteciei i conservrii speciilor de psri slbatice prevzute n anexa nr. 3, precum i a celor migratoare care apar n mod regulat i nu sunt prevzute n aceast anex, se declar arii de protecie special avifaunistic, n conformitate cu prevederile art. 8 alin. (1) lit. b). (3) Protecia i conservarea habitatelor naturale terestre i acvatice de interes naional, precum i a speciilor protejate de plante i animale slbatice se fac prin declararea de arii naturale protejate de interes naional sau prin aplicarea de msuri de protecie n afara ariilor naturale protejate. 4. La articolul 33 alineatul (2), partea introductiv i litera d) se modific i vor avea urmtorul cuprins: (2) Fr a se aduce atingere art. 33 alin (3) i (4) i art. 38 din prezenta ordonan de urgen, precum i art. 17, art. 19 alin. (5), art. 20, 22, 24 i art. 26 alin. (1) i (2) din Legea vntorii i a proteciei fondului cinegetic nr. 407/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, n vederea protejrii tuturor speciilor de psri, inclusiv a celor migratoare, sunt interzise: .................................................................................................. d) perturbarea intenionat, n special n cursul perioadei de reproducere sau de maturizare, dac o astfel de perturbare este relevant n contextul obiectivelor prezentei ordonane de urgen. 5. La articolul 36, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: Art. 36. (1) Autoritatea competent pentru protecia mediului organizeaz sistemul de monitorizare a capturilor i uciderilor accidentale ale tuturor speciilor de psri, precum i ale speciilor prevzute n anexele nr. 4A i 4B. 6. La articolul 36, dup alineatul (1) se introduce un nou alineat, alineatul (1 1 ), cu urmtorul cuprins: (1 1 ) Pe baza informaiilor obinute prin sistemul de monitorizare prevzut la alin. (1), autoritatea public central pentru protecia mediului ia msuri suplimentare de cercetare sau de conservare, pentru a se asigura c uciderile sau capturile accidentale nu au un impact negativ foarte puternic asupra speciilor respective. 7. La articolul 37, alineatul (2) se modific i va avea urmtorul cuprins: (2) Pentru capturarea sau uciderea speciilor de faun slbatic prevzute n anexele nr. 5 A, 5 B, 5 C, 5 D i 5 E, precum i n cazul aplicrii derogrilor prevzute la art. 38, este interzis folosirea oricror mijloace, sisteme sau metode pentru capturarea ori omorrea pe scar larg sau neselectiv sau care pot conduce la dispariia pe plan local ori la perturbarea grav a unei specii. 8. La articolul 37, dup alineatul (2) se introduce un nou alineat, alineatul (3), cu urmtorul cuprins: (3) Mijloacele, sistemele sau metodele de tipul celor avute n vedere la alin. (2) sunt prevzute n anexa nr. 6. 9. La articolul 38 alineatul (1), partea introductiv i literele b), c) i e) se modific i vor avea urmtorul cuprins: Art. 38. (1) Prin excepie de la prevederile art. 33 i 37, se stabilesc derogri, cu condiia s nu existe o alternativ acceptabil, iar msurile derogatorii s nu fie n detrimentul meninerii populaiilor speciilor respective ntr-o stare de conservare favorabil n arealul lor natural, numai n urmtoarele situaii: ................................................................................................. b) pentru prevenirea producerii unor daune importante, n special asupra culturilor agricole, animalelor domestice, pdurilor, pescriilor i apelor, iar, n cazul speciilor de animale, altele dect psrile, i pentru prevenirea producerii unor daune importante asupra altor bunuri; c) n interesul sntii i securitii publice, iar, n cazul speciilor de animale, altele dect psrile, i pentru alte raiuni de interes public major, inclusiv de natur social sau economic, i pentru consecine benefice de importan major pentru mediu; .................................................................................................. e) pentru a permite, n condiii strict controlate, ntr-o manier selectiv i ntr-o msur limitat, prinderea sau deinerea unui numr limitat i specificat de exemplare din anumite specii de psri sau din speciile prevzute n anexele nr. 4A i 4B. 10. La articolul 38 alineatul (1), dup litera e) se introduce o nou liter, litera f), cu urmtorul cuprins: f) n interesul siguranei aeriene, pentru toate speciile de psri, inclusiv cele migratoare. 11. La articolul 38, alineatele (2) i (3) se modific i vor avea urmtorul cuprins: (2) Derogrile se stabilesc prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului, cu avizul Academiei Romne. (3) Autoritatea competent pentru protecia mediului transmite Comisiei Europene rapoarte privind derogrile aplicate, dup cum urmeaz: a) anual, pentru derogrile aplicate speciilor de psri slbatice; b) la fiecare 2 ani, pentru derogrile aplicate speciilor slbatice prevzute n anexa nr. 4A. 12. La articolul 38, dup alineatul (2) se introduc trei noi alineate, alineatele (2 1 ), (2 2 ) i (2 3 ), cu urmtorul cuprins: (2 1 ) Prin excepie de la prevederile alin. (2), pentru stabilirea derogrilor care privesc toate speciile de psri, precum i speciile de mamifere prevzute n anexele nr. 4A i 4B, este necesar i avizul conform al autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur. (2 2 ) Procedura de stabilire a derogrilor se aprob prin ordin comun al autoritii publice centrale pentru protecia mediului i al autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur. (2 3 ) Derogrile specific urmtoarele: a) speciile care fac obiectul derogrilor; b) mijloacele, sistemele sau metodele autorizate pentru capturare sau sacrificare; c) condiiile de risc i circumstanele de timp i spaiu sub rezerva crora pot fi acordate astfel de derogri; d) autoritatea mputernicit s declare c sunt ndeplinite condiiile impuse i s decid mijloacele, sistemele sau metodele care pot fi utilizate, n ce limite i de ctre cine; e) controalele care trebuie efectuate. 14 MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 787/25.XI.2008 13. La articolul 50 alineatul (1), litera e) se modific i va avea urmtorul cuprins: e) autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur, structurilor teritoriale ale acesteia i gestionarilor fondurilor de vntoare, pe domeniul lor de competen. 14. La articolul 52 alineatul (1), litera c) se modific i va avea urmtorul cuprins: c) nerespectarea prevederilor art. 28 alin. (1);. 15. La articolul 52 alineatul (1), dup litera h) se introduce o nou liter, litera i), cu urmtorul cuprins: i) amplasarea de construcii, investiii n afara zonelor de dezvoltare durabil din ariile naturale protejate, cu excepia celor destinate administrrii ariei naturale protejate, a celor destinate prevenirii unor calamiti naturale, i a celor realizate n scopul asigurrii securitii naionale. 16. La anexa nr. 1, litera i) se modific i va avea urmtorul cuprins: i) Arii speciale de conservare Ariile speciale de conservare sunt acele arii naturale protejate de interes comunitar ale cror scopuri sunt conservarea, meninerea i, acolo unde este cazul, readucerea ntr-o stare de conservare favorabil a habitatelor naturale i/sau a populaiilor speciilor pentru care situl este desemnat. Ariile naturale de conservare sunt special desemnate pentru conservarea tipurilor de habitate naturale i a habitatelor speciilor prevzute n anexele nr. 2 i 3. Managementul ariilor speciale de conservare necesit planuri de management adecvate, specifice siturilor desemnate sau integrate n alte planuri de management, i msuri legale, administrative sau contractuale n scopul evitrii deteriorrii habitatelor naturale i a habitatelor speciilor, precum i a perturbrii speciilor pentru care zonele au fost desemnate. Orice plan sau proiect care nu are o legtur direct cu sau nu este necesar pentru managementul ariei speciale de conservare, dar care ar putea afecta n mod semnificativ aria, singur sau n combinaie cu alte planuri ori proiecte, este supus unei evaluri adecvate a efectelor poteniale asupra ariei naturale protejate de interes comunitar, avnd n vedere obiectivele de conservare a acesteia, conform prevederilor art. 28 din prezenta ordonan de urgen. Ariile speciale de conservare se desemneaz prin hotrre a Guvernului, dup recunoaterea statutului lor de ctre Comisia European, i vor face parte din reeaua european Natura 2000. 17. n anexa nr. 3, la denumirea urmtoarelor specii considerate prioritare la nivelul Uniunii Europene, se introduce un asterisc (*): a) *Canis lupus (lup) b) *Callimorpha quatripunctaria (Euplagia, Panaxia) c) *Nymphalis vaualbum d) *Pulsatilla pratensis ssp. Hungarica (Dediei) e) *Ferula sadleriana (Aerel) f) *Phryganophilus ruficollis *) Specii considerate prioritare la nivelul Uniunii Europene. 18. n anexa nr. 3, la denumirea urmtoarelor specii se elimin asteriscul (*) pentru speciile: a) Lutra lutra (Vidra, Lutra) b) Leptidea morsei c) Gladiolus palustris (Gladiola) 19. La anexa nr. 4A litera a) Animale vertebrate, poziia Peti, se modific i va avea urmtorul cuprins: PETI PERCIFORMES Percidae Zingel zingel (Pietrar) Gymnocephalus baloni (Ghibor de ru) ACIPENSERIFORMES Acipenseridae Acipenser sturio (ip) 20. Titlul anexei nr. 5B se modific i va avea urmtorul cuprins: SPECII DE ANIMALE DE INTERES NAIONAL ale cror prelevare din natur i exploatare fac obiectul msurilor de management 21. La anexa nr. 6, litera b) se completeaz dup cum urmeaz: Autoritatea public central pentru protecia mediului informeaz Comisia European cu privire la toate autorizaiile acordate. Art. II. Legea vntorii i a proteciei fondului cinegetic nr. 407/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 944 din 22 noiembrie 2006, cu modificrile i completrile ulterioare, se modific i se completeaz dup cum urmeaz: 1. La articolul 19, alineatul (2) se modific i va avea urmtorul cuprins: (2) Speciile de mamifere i psri, inclusiv cele migratoare, la care vnarea este interzis, se supun derogrilor stabilite potrivit Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, cu modificrile i completrile ulterioare.. 2. La articolul 23 alineatul (1), litera x) se abrog. 3. La articolul 23, dup alineatul (1) se introduce un nou alineat, alineatul (1 1 ), cu urmtorul cuprins: (1 1 ) Prevederile art. 33 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 57/2007, cu modificrile i completrile ulterioare, se aplic n mod corespunztor. 4. Articolul 34 se modific i va avea urmtorul cuprins: Art. 34. Pe suprafeele din intravilan, n zona strict protejat i n zona tampon din cuprinsul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, recoltarea exemplarelor din speciile de faun slbatic i a cinilor fr stpn se realizeaz, n condiiile legii, de gestionarul din zona respectiv pe baza unui contract de prestri de servicii, la solicitarea consiliului local sau a administraiei ariei naturale protejate, cu avizul consiliului tiinific al acesteia, dup caz. 5. La articolul 35, alineatele (2) i (3) se abrog. 6. Articolul 36 se modific i va avea urmtorul cuprins: Art. 36. Exemplarele din speciile de mamifere admise la vntoare, care produc pagube culturilor agricole, silvice sau animalelor domestice, pot fi vnate i n afara perioadei legale de vntoare, n condiiile aprobrii administratorului. 7. Articolul 37 se modific i va avea urmtorul cuprins: Art. 37. Pentru aciunile care se desfoar n conformitate cu prevederile art. 22 alin. (2) se elibereaz autorizaii de capturare, emise de administrator n condiiile legii. 8. La articolul 39, partea dispozitiv i literele g) i u) se modific i vor avea urmtorul cuprins: Art. 39. Fr a se aduce atingere prevederilor art. 37 alin. (2) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 57/2007, cu modificrile i completrile ulterioare, sunt interzise i urmtoarele: .................................................................................................. g) accesul cu arma de vntoare, altfel dect purtat n toc, n parcuri naionale, n rezervaii tiinifice, n zonele cu protecie strict sau n zonele de protecie integral din ariile naturale protejate cuprinse n fonduri cinegetice; . u) vntoarea n parcuri naionale, n rezervaii tiinifice, n zonele cu protecie strict sau n zonele de protecie integral din ariile naturale protejate cuprinse n fonduri cinegetice, precum i vntoarea n cresctorii de vnat;. 9. La articolul 39, dup litera z 2 ) se introduc dou noi litere, literele z 3 ) i z 4 ), cu urmtorul cuprins: z 3 ) accesul cu arma de vntoare n zona strict protejat i n zona-tampon din cuprinsul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii; PRIM-MINISTRU CLIN POPESCU-TRICEANU Contrasemneaz: Ministrul mediului i dezvoltrii durabile, Attila Korodi Ministrul agriculturii i dezvoltrii rurale, Dacian Ciolo Departamentul pentru Afaceri Europene, Aurel Ciobanu-Dordea, secretar de stat Bucureti, 12 noiembrie 2008. Nr. 154. z 4 ) vntoarea pe suprafeele din intravilan, n zona strict protejat i n zona-tampon din cuprinsul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii. 10. La articolul 39 1 , alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: Art. 39 1 . (1) Prin excepie de la prevederile art. 39 lit. g), u), w), n interesul protejrii faunei i florei slbatice, al conservrii habitatelor naturale, pentru prevenirea producerii unor daune importante, n interesul sntii i securitii publice sau pentru alte raiuni de interes public major n parcuri naionale, n rezervaii tiinifice, n zonele cu protecie strict sau n zonele de protecie integral din ariile naturale protejate cuprinse n fonduri cinegetice, recoltarea exemplarelor din speciile de faun slbatic admise la vntoare i a cinilor fr stpn se realizeaz, n condiiile legii, de gestionarul fondului cinegetic respectiv, cu acordul administratorului, la solicitarea administraiei ariei naturale protejate, avizat de consiliul tiinific al acesteia. 11. La articolul 42 alineatul (1), litera g) se modific i va avea urmtorul cuprins: g) vntoarea psrilor migratoare de ap n ariile de protecie special avifaunistic i a speciilor care fac obiectul proteciei n ariile speciale de conservare, precum i vntoarea n suprafeele celorlalte arii naturale protejate, cuprinse n fondurile cinegetice, fr respectarea prevederilor referitoare la vntoare, din planurile de management cinegetic, din planurile de management ale ariilor naturale protejate;. 12. La articolul 42 alineatul (2), litera c) se modific i va avea urmtorul cuprins: c) recoltarea exemplarelor din speciile de faun slbatic strict protejate de pe suprafeele din intravilan, din zona strict protejat i din zona-tampon din cuprinsul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, altfel dect n condiiile derogrilor stabilite conform legii; 13. Articolul 43 se modific i va avea urmtorul cuprins: Art. 43. (1) Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la un an la 3 ani sau cu amend de la 5.000 lei la 10.000 lei nerespectarea prevederilor art. 39 lit g) i z 3 ). (2) Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la un an la 5 ani sau cu amend de la 10.000 lei la 20.000 lei nerespectarea prevederilor art. 39 lit. u) i z 4 ). 14. Articolul 45 se abrog. 15. La anexa nr. 1 litera B Psri, poziia 1 se modific i va avea urmtorul cuprins: 1. Becaina comun (Gallinago gallinago) 1 septembrie 28 februarie 10 55 135 16. La anexa nr. 1 litera B Psri, se abrog poziia 7. Art. III. Prevederile art. 28 alin. (2)(10) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, cu modificrile i completrile aduse prin prezenta ordonan de urgen, intr n vigoare odat cu intrarea n vigoare a metodologiei de aplicare a evalurii impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului, adoptat prin ordin comun al ministrului mediului i dezvoltrii durabile, al ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor, al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale i al ministrului internelor i reformei administrative. Art. IV. n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei ordonane de urgen se emite ordinul conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului prin care se aprob Ghidul metodologic privind evaluarea adecvat a efectelor poteniale ale planurilor sau proiectelor asupra ariilor naturale protejate de interes comunitar, precum i competenele de emitere a avizului Natura 2000. Art. V. n termen de 60 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei ordonane de urgen se emite ordinul comun al autoritii publice centrale pentru protecia mediului i al autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur, prin care se aprob procedura de stabilire a derogrilor prevzute de art. 38 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 57/2007, cu modificrile i completrile aduse prin prezenta ordonan de urgen. Art. VI. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 442 din 29 iunie 2007 i Legea vntorii i a proteciei fondului cinegetic nr. 407/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 944 din 22 noiembrie 2006, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i cu modificrile i completrile aduse prin prezenta ordonan de urgen, se vor republica n Monitorul Oficial al Romniei, dndu-se textelor o nou numerotare. 15 MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 787/25.XI.2008 GUVERNUL ROMNIEI O R D O N A N D E U R G E N privind majorarea contribuiei Romniei la realizarea investiiilor finanate prin mprumutul extern acordat de Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, prin Acordul de mprumut pentru finanarea Proiectului de modernizare a reelei energetice feroviare Avnd n vedere urgena continurii procesului de modernizare a reelei energetice feroviare i a parcului de utilaje existent, care s permit reducerea cheltuielilor de mentenan, asigurarea condiiilor de interoperabilitate, alinierea la standardele europene privind disponibilitatea infrastructurii feroviare, creterii calitii n transportul feroviar, nevoia imperioas de cretere a productivitii muncii, precum i oportunitatea achiziionrii unor utilaje performante la preuri competitive, innd seama de faptul c meninerea n exploatare la un nivel minim al condiiilor tehnice a acestor instalaii de electrificare nvechite, cu ciclu de funcionare mult depit, duce la creterea semnificativ a costurilor putnd afecta siguranei circulaiei, crescnd astfel riscurile unor eventuale accidente sau evenimente feroviare, n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat, i al art. 3 alin. (2) din Legea nr. 211/2006 privind ratificarea Acordului de mprumut dintre Romnia i Banca Europeana pentru Reconstrucie i Dezvoltare pentru finanarea Proiectului de modernizare a reelei energetice feroviare, semnat la Bucureti la 19 decembrie 2005, Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan de urgen. Art. 1. Se aprob majorarea contribuiei Romniei la realizarea investiiilor finanate prin mprumutul extern acordat de Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, prin Acordul de mprumut pentru finanarea Proiectului de modernizare a reelei energetice feroviare, cu suma de 10.850.000 euro, astfel: a) furnizarea si instalarea de bunuri pentru Partea A a proiectului cu suma de 8.000.000 euro; b) furnizarea de bunuri pentru Partea B a proiectului cu suma de 2.850.000 euro. Art. 2. Sumele prevzute la art. 1 se vor asigura de la bugetul de stat pentru perioada 20082010, prin bugetul Ministerului Transporturilor, cu ncadrarea n limita sumelor prevzute anual cu aceast destinaie. Art. 3. Societatea Comercial Electrificare C.F.R. S.A. i Ministerul Transporturilor rspund de utilizarea sumei prevzute la art. 1, n conformitate cu prevederile legale n vigoare. 16 MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 787/25.XI.2008 PRIM-MINISTRU CLIN POPESCU-TRICEANU Contrasemneaz: p. Ministrul economiei i finanelor, Ctlin Doica, secretar de stat Ministrul transporturilor, Ludovic Orban Bucureti, 19 noiembrie 2008. Nr. 169. GUVERNUL ROMNIEI O R D O N A N D E U R G E N pentru modificarea i completarea Legii energiei electrice nr. 13/2007 Avnd n vedere declanarea procedurii de infringement mpotriva Romniei pentru necomunicarea msurilor naionale de transpunere a Directivei 2005/89/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 18 ianuarie 2006 privind msurile menite s garanteze sigurana aprovizionrii cu energie electric i investiiile n infrastructuri, innd cont de faptul c neadoptarea n regim de urgen n legislaia naional a prevederilor directivei poate aduce Romnia n faa Curii Europene de Justiie, fapt ce constituie o situaie extraordinar, a crei reglementare nu poate fi amnat, n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat, Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan de urgen. Art. I. Legea energiei electrice nr. 13/2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 51 din 23 ianuarie 2007, cu modificrile i completrile ulterioare, se modific i se completeaz dup cum urmeaz: 1. La articolul 2, dup litera g) se introduce o nou liter, litera g 1 ), cu urmtorul cuprins: g 1 ) mbuntirea competitivitii pieei interne de energie electric i participarea activ la formarea att a pieei regionale, ct i a pieei interne de energie a Uniunii Europene i la dezvoltarea schimburilor transfrontaliere;. 2. La articolul 3, dup punctul 21 se introduce un nou punct, punctul 21 1 , cu urmtorul cuprins: 21 1 . echilibru ntre producie i consum acoperirea cererii previzibile de energie electric, fr a fi necesar reducerea consumului. 3. La articolul 3, dup punctul 59 se introduc dou noi puncte, punctele 59 1 i 59 2 , cu urmtorul cuprins: 59 1 . sigurana alimentrii cu energie electric capacitatea sistemului energetic naional de a asigura alimentarea cu energie electric a clienilor finali, cu respectarea legislaiei n vigoare; 59 2 . sigurana n funcionare a reelei funcionarea continu a reelei de transport i, dup caz, a reelei de distribuie n circumstane previzibile. 4. La articolul 11 alineatul (2), literele h) i u) se modific i vor avea urmtorul cuprins: h) aprob reglementri tehnice i comerciale pentru operatorii economici din sector. Reglementrile tehnice care stabilesc cerinele tehnice minime de proiectare i funcionare pentru racordarea la reeaua de transport a instalaiilor de producere, a reelelor de distribuie, a echipamentelor consumatorilor conectate direct, a circuitelor interne i a liniilor directe se notific Comisiei Europene n conformitate cu prevederile Directivei 98/34/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 22 iunie 1998 de stabilire a unei proceduri pentru furnizarea de informaii n domeniul standardelor i reglementrilor tehnice; .................................................................................................. u) monitorizeaz piaa de energie electric n vederea evalurii nivelului de eficien, transparen i concuren al acesteia, a continuitii n alimentare, pe baz de reglementri proprii, i prezint rapoarte anuale primului-ministru i ministerului de resort privind problemele sesizate i soluiile aplicate. 5. Dup articolul 11 se introduc dou noi articole, articolele 11 1 i 11 2 , cu urmtorul cuprins: Art. 11 1 (1) Raportul prevzut la art. 11 alin. (2) lit. u) cuprinde, n special, informaii privind: a) sigurana n funcionare a reelelor electrice; b) prognoza balanei dintre resursele i consumul de energie electric pentru urmtorii 5 ani; c) noi capaciti de producie planificate sau n curs de realizare; d) calitatea i nivelul de ntreinere al reelelor electrice; e) msurile ntreprinse pentru acoperirea vrfului de consum i pentru acoperirea deficitelor de energie; f) estimarea evoluiei siguranei alimentrii cu energie electric pentru o perioad curpins ntre 5 i 15 ani de la data ntocmirii raportului; g) proiectele sau inteniile de investiii, pe cel puin 5 ani calendaristici, ale operatorului de transport i de sistem i cele ale oricror altor operatori, despre care au cunotin, privind punerea n funciune a unei capaciti de interconexiune transfrontalier. (2) La elaborarea seciunii din raport referitoare la proiectele de investiii n interconexiuni prevzute la alin. (1) lit. g) se iau n considerare urmtoarele elemente: a) principiile managementului congestiilor prevzute n Regulamentul (CE) nr. 1.228/2003 al Parlamentului European i al Consiliului din 26 iunie 2003 privind condiiile de acces la reea pentru schimburile transfrontaliere de energie electric; b) capacitile de transport al energiei electrice, existente i planificate; c) prognoza produciei pe tipuri de resurse, a furnizrii, a schimburilor transfrontaliere i a consumului intern de energie electric cu luarea n considerare a msurilor de gestionare a cererii; i d) obiectivele regionale, naionale i europene de dezvoltare durabil. (3) ANRE, pe baza reglementrilor proprii, elaboreaz raportul prevzut la art. 11 alin. (2) lit. u) n strns colaborare cu operatorul de transport i de sistem, care se consult, dac este cazul, cu operatorii de transport i de sistem din rile vecine. (4) Primele dou rapoarte prevzute la art. 11 alin. (2) lit. u) se public pe site-ul ANRE pn la data de 30 iunie 2009, respectiv 31 iulie 2010, iar ministerul de resort le transmite Comisiei Europene. (5) Dup anul 2010, raportul prevzut la art. 11 alin. (2) lit. u) se public la fiecare 2 ani, pn la data de 31 iulie, iar ministerul de resort l transmite Comisiei Europene. Art. 11 2 . (1) Pentru informarea Comisiei Europene, ANRE elaboreaz i transmite primului-ministru i ministerului de resort un raport cu privire la msurile adoptate pentru ndeplinirea obligaiilor de serviciu universal i serviciu public, inclusiv cele privind protecia consumatorului i protecia mediului i efectul posibil al acestora asupra concurenei la nivel naional i internaional, indiferent dac acestea necesit sau nu o derogare de la prevederile Directivei 2003/54/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 iunie 2003 privind normele comune pentru piaa intern de energie electric i de abrogare a Directivei 96/92/CE. (2) La fiecare 2 ani de la elaborarea primului raport, acesta se reactualizeaz avnd n vedere schimbrile aferente msurilor prevzute la alin. (1), indiferent dac acestea necesit sau nu o derogare de la prevederile Directivei 2003/54/CE. 6. La articolul 15, dup alineatul (3) se introduc dou noi alineate, alineatele (4) i (5), cu urmtorul cuprins: (4) Autorizarea capacitilor de interconexiune care se realizeaz prin investiii comerciale private se face fr a aduce atingere prevederilor Regulamentului CE nr. 1.228/2003 privind condiiile de acces la reea pentru schimburile transfrontaliere de energie electric. (5) Deciziile privind investiiile aferente capacitilor de interconexiune se iau n urma unei analize comune efectuate de ctre operatorii de transport i de sistem n cauz. 7. Dup articolul 29 se introduc dou noi articole, articolele 29 1 i 29 2 , cu urmtorul cuprins: Art. 29 1 . n urma consultrii cu ANRE, Consiliul Concurenei elaboreaz i transmite factorilor responsabili un raport privind poziia dominant pe pia i comportamentul de specul i anticoncurenial. De asemenea, raportul cuprinde o analiz a schimbrilor de proprietate i a msurilor practice adoptate la nivel naional pentru a asigura un numr suficient al actorilor pe pia sau msurilor practice destinate creterii interconectrii i concurenei. Raportul se transmite ministerului de resort, care l transmite Comisiei Europene pn n anul 2010, pn la data de 31 iulie a fiecrui an. ncepnd din anul 2010, raportul se transmite Comisiei Europene la fiecare doi ani. Art. 29 2 . (1) n cazul unor situaii neateptate de criz pe piaa de energie i n cazul n care este ameninat sigurana fizic sau securitatea persoanelor, a aparatelor sau a instalaiilor ori integritatea sistemului, operatorul de transport i de sistem propune ministerului de resort adoptarea unor msuri de siguran. (2) Msurile menionate la alin.(1) trebuie s afecteze ct mai puin buna funcionare a pieei interne europene i s se rezume strict la remedierea situaiei de criz care le-a generat. (3) Punerea n aplicare a msurilor prevzute la alin. (1) se face prin hotrre a Guvernului iniiat de ministerul de resort. (4) Ministerul de resort notific, n regim de urgen, celorlalte state membre ale Uniunii Europene, precum i Comisiei Europene msurile de siguran adoptate n fiecare caz. 8. La articolul 37, dup alineatul (5) se introduce un nou alineat, alineatul (5 1 ), cu urmtorul cuprins: (5 1 ) Restriciile n aprovizionarea cu energie electric n situaii de urgen trebuie s respecte criterii predefinite n ceea ce privete gestionarea dezechilibrelor de ctre operatorul de transport i de sistem. Orice msur de siguran trebuie luat n strns colaborare i cu consultarea altor operatori ai reelelor de transport implicai, cu respectarea contractelor bilaterale aplicabile, inclusiv a acordurilor privind schimbul de informaii. 9. Dup articolul 38 se introduce un nou articol, articolul 38 1 , cu urmtorul cuprins: Art. 38 1 . Operatorul de transport i de sistem este obligat, conform reglementrilor ANRE, s ntocmeasc din 3 n 3 luni 17 MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 787/25.XI.2008 GUVERNUL ROMNIEI H O T R R E privind darea n administrarea Ministerului Transporturilor a unor suprafee de teren trecute n domeniul public al statului, n vederea finalizrii de ctre Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia S.A. a obiectivului de investiii Fluidizarea traficului rutier pe DN 1 ntre km 8+100 i km 17+100 i centura rutier n zona de nord a municipiului Bucureti, obiect 1 C, pasaj inferior pe DN 1 la intersecia cu Bd. Aerogrii i bd. Ion Ionescu de la Brad n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat, al art. 12 alin. (1) i (2) din Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, cu modificrile i completrile ulterioare, i al art. 1 alin. (6) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 84/2003 pentru nfiinarea Companiei Naionale de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia S.A. prin reorganizarea Regiei Autonome Administraia Naional a Drumurilor din Romnia, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 47/2004, cu modificrile ulterioare, Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre. Art. 1. (1) Se aprob darea n administrarea Ministerului Transporturilor a unor suprafee de teren, avnd datele de identificare prevzute n anexa care face parte integrant din prezenta hotrre, trecute n domeniul public al statului prin Hotrrea Consiliului General al Municipiului Bucureti nr. 311/2008, n vederea finalizrii de ctre Compania de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia S.A. a obiectivului de investiii Fluidizarea traficului rutier pe DN 1 ntre km 8+100 i km 17+100 i centura rutier n zona de nord a municipiului Bucureti, obiect 1 C, pasaj inferior pe DN 1 la intersecia cu Bd. Aerogrii i bd. Ion Ionescu de la Brad. (2) Suprafeele de teren transmise potrivit alin. (1) nu pot primi alt destinaie. Art. 2. Predarea-preluarea suprafeelor de teren prevzute la art. 1 alin. (1) se face pe baz de protocol ncheiat ntre prile interesate, n termen de 30 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei hotrri. un raport cu privire la fluxurile fizice de energie electric care s-au derulat n cadrul importurilor de energie electric din ri tere Uniunii Europene n cursul ultimelor 3 luni anterioare datei raportrii, care se transmite ANRE i ministerului de resort n vederea informrii Comisiei Europene. 10. Meniunea privind transpunerea normelor comunitare se modific i va avea urmtorul cuprins: Prezenta lege transpune Directiva 2003/54/CE privind normele comune pentru piaa intern de energie electric i de abrogare a Directivei 96/92/CE, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JO) nr. L 176 din 15 iulie 2004, Directiva 2005/89/CE privind msurile menite s garanteze sigurana aprovizionrii cu energie electric i investiiile n infrastructuri, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JO) nr. 33 din 4 februarie 2006, i prevederile art. 4 paragraful 3 din Directiva 2004/8/CE privind promovarea cogenerrii pe baza cererii de energie termic util pe piaa intern a energiei i de modificare a Directivei 92/42/CEE, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JO) nr. L 52 din 21 februarie 2004. Art. II. Legea energiei electrice nr. 13/2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 51 din 23 ianuarie 2007, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i cu cele aduse prin prezenta ordonan de urgen, se va republica, dup aprobarea acesteia prin lege, dndu-se textelor o nou numerotare. PRIM-MINISTRU CLIN POPESCU-TRICEANU Contrasemneaz: p. Ministrul economiei i finanelor, Eugen Teodorovici, secretar de stat Bucureti, 19 noiembrie 2008. Nr. 172. 18 MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 787/25.XI.2008 PRIM-MINISTRU CLIN POPESCU-TRICEANU Contrasemneaz: Ministrul transporturilor, Ludovic Orban p. Ministrul internelor i reformei administrative, Liviu Radu, secretar de stat Ministrul economiei i finanelor, Varujan Vosganian Bucureti, 1 octombrie 2008. Nr. 1.240. ANEX D AT E L E D E I D E N T I F I C A R E ale unor suprafee de teren trecute n domeniul public al statului, care se dau n administrarea Ministerului Transporturilor, n vederea finalizrii de ctre Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia S.A. a obiectivului de investiii Fluidizarea traficului rutier pe DN 1 ntre km 8+100 i km 17+100 i centura rutier n zona de nord a municipiului Bucureti, obiect 1 C, pasaj inferior pe DN 1 la intersecia cu Bd. Aerogrii i bd. Ion Ionescu de la Brad Nr. crt. Locul unde este situat terenul care se d n administrare Persoana juridic de la care se d n administrare terenul Persoana juridic la care se d n administrare terenul Suprafaa terenului (m 2 ) Poziia kilometric 1. Bucureti Consiliul General al Municipiului Bucureti Ministerul Transporturilor 3.541 partea dreapt DN 1 km 7+300km 7+750 2. Bucureti Consiliul General al Municipiului Bucureti Ministerul Transporturilor 88 partea stng DN 1 km 7+700km 7+475 3. Bucureti Consiliul General al Municipiului Bucureti Ministerul Transporturilor 2.073 partea stng DN 1 km 7+475km 7+675 Suprafaa total = 50.702 m 2 GUVERNUL ROMNIEI H O T R R E privind modificarea Hotrrii Guvernului nr. 1.114/2003 pentru aprobarea indicatorilor tehnico-economici ai obiectivului de investiii ,,Magistrala 5 Drumul TabereiPantelimon. Tronsonul Drumul TabereiUniversitate n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat, i al art. 42 alin.(1) din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, cu modificrile ulterioare, Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre. Art. I. Anexa la Hotrrea Guvernului nr. 1.114/2003 pentru aprobarea indicatorilor tehnico-economici ai obiectivului de investiii Magistrala 5 Drumul TabereiPantelimon. Tronsonul Drumul TabereiUniversitate, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 685 din 29 septembrie 2003, se modific i se nlocuiete cu anexa*) care face parte integrant din prezenta hotrre. Art. II. Finanarea obiectivului de investiii se va face de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Transporturilor, n limita sumelor prevzute anual cu aceast destinaie, i din alte surse, conform programelor de investiii publice aprobate potrivit legii. PRIM-MINISTRU CLIN POPESCU-TRICEANU Contrasemneaz: p. Ministrul transporturilor, Barna Tnczos, secretar de stat Ministrul economiei i finanelor, Varujan Vosganian Bucureti, 4 noiembrie 2008. Nr. 1.419. *) Anexa nu se public, fiind clasificat potrivit legii. GUVERNUL ROMNIEI H O T R R E privind suplimentarea bugetului Cancelariei Primului-Ministru din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului, prevzut n bugetul de stat pe anul 2008, pentru Agenia Naional pentru Sport n temeiul art.108 din Constituia Romniei, republicat, al art. 30 alin.(2) din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare, Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre. Art. 1. Se aprob suplimentarea bugetului Cancelariei Primului-Ministru, pentru Agenia Naional pentru Sport, cu suma de 6.500 mii lei, din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului, prevzut n bugetul de stat pe anul 2008, la capitolul 67.01 Cultur, recreere i religie, din care 6.000 mii lei la titlul 51 Transferuri ntre uniti ale administraiei publice, n vederea finanrii cheltuielilor de investiii la patinoarul artificial din Trgu Mure, i 500 mii lei la titlul 59 Alte cheltuieli, pentru 19 MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 787/25.XI.2008 MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 787/25.XI.2008 20 A C T E A L E O R G A N E L O R D E S P E C I A L I T A T E A L E A D M I N I S T R A I E I P U B L I C E C E N T R A L E MINISTERUL SNTII PUBLICE O R D I N privind aprobarea bugetului de venituri i cheltuieli rectificat pe anul 2008 al Institutului Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Microbiologie i Imunologie Cantacuzino Avnd n vedere prevederile art. 15 alin. (5) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor msuri financiare n domeniul bugetar, cu modificrile i completrile ulterioare, ale art. 2 alin (3) din Legea nr. 292/2002 privind stabilirea modalitii de aprobare a bugetelor de venituri i cheltuieli ale institutelor naionale de cercetare-dezvoltare i ale art. 24 alin (2) din Ordonana Guvernului nr. 57/2002 privind cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 324/2003, cu modificrile i completrile ulterioare; vznd Referatul de aprobare al Direciei generale buget i credite externe nr. E.N. 10.087 din 26 septembrie 2008; n temeiul Hotrrii Guvernului nr. 862/2006 privind organizarea i funcionarea Ministerului Sntii Publice, cu modificrile ulterioare, ministrul sntii publice emite urmtorul ordin: Art. 1. Se aprob bugetul de venituri i cheltuieli rectificat pe anul 2008 al Institutului Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Microbiologie i Imunologie Cantacuzino, unitate aflat n coordonarea Ministerului Sntii Publice, prevzut n anexa*) care face parte integrant din prezentul ordin. Art. 2. (1) Nivelul cheltuielilor totale aferente veniturilor totale nscrise n bugetul de venituri i cheltuieli al institutului prevzut la art. 1 reprezint limit maxim i nu poate fi depit dect n cazuri justificate i numai cu aprobarea Ministerului Sntii Publice i cu avizul Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse i al Ministerului Economiei i Finanelor. (2) n cazul n care n execuie se nregistreaz depiri sau nerealizri ale veniturilor aprobate, institutul nominalizat la art. 1 va putea efectua cheltuieli n funcie de realizarea veniturilor, cu ncadrarea n indicatorii de eficien aprobai. Art. 3. Nerespectarea prevederilor prezentului ordin atrage rspunderea contravenional n condiiile legii. Art. 4. Prezentul ordin se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Ministrul sntii publice, Gheorghe Eugen Nicolescu Bucureti, 26 septembrie 2008. Nr. 1.638. *) Anexa este reprodus n facsimil. finanarea parial a lucrrilor de reparaii capitale la sala de jocuri aflat n folosina gratuit a Federaiei Romne de Baschet. Art. 2. Ministerul Economiei i Finanelor este autorizat s introduc, la propunerea ordonatorului principal de credite, modificrile corespunztoare n structura bugetului de stat i n volumul i structura bugetului Cancelariei Primului-Ministru pe anul 2008. Art. 3. Cu sumele rmase neutilizate pn la data de 10 decembrie 2008, la propunerea ordonatorului principal de credite, se rentregete Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului, prevzut n bugetul de stat pe anul 2008. Art. 4. Cancelaria Primului-Ministru, prin Agenia Naional pentru Sport, rspunde de modul de utilizare a sumei alocate potrivit prezentei hotrri, n conformitate cu prevederile legale. PRIM-MINISTRU CLIN POPESCU-TRICEANU Contrasemneaz: eful Cancelariei Primului-Ministru, Marian Marius Dorin Preedintele Ageniei Naionale pentru Sport, Octavian Ioan Atanase Bellu Ministrul dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor, Lszl Borbly Ministrul economiei i finanelor, Varujan Vosganian Bucureti, 4 noiembrie 2008. Nr. 1.420. MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 787/25.XI.2008 21 ANEX MINISTERUL SNTII PUBLICE B U G E T U L D E V E N I T U R I I C H E LT U I E L I R E C T I F I C AT P E A N U L 2 0 0 8 al Institutului Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Microbiologie i Imunologie Cantacuzino 22 MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 787/25.XI.2008 *) Veniturile realizate din contractele de cercetare ncheiate cu Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Autoritatea Naional pentru Cercetarea tiinific, inclusiv programe-nucleu, subvenia pentru Animaleria Bneasa, sunt n sum de 12.610 mii lei, la data de 1 ianuarie 2008, iar cele realizate din contracte ncheiate cu ordonatorii principali de credite care finaneaz programe i proiecte din planurile sectoriale sunt n sum de 0 mii lei. **) Ctigul mediu lunar pe salariat este calculat fr a influena sumele prevzute pentru plata indemnizaiilor Consiliului de administraie i a directorului general. NOT: n cheltuielile cu salariile pentru anul 2008 s-au cuprins i: suma de 108.000 lei reprezentnd indemnizaiile membrilor consiliului de administraie; suma de 99.000 lei reprezentnd salariul directorului general. 23 MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 787/25.XI.2008 ACTE ALE COMITETULUI INTERMINISTERIAL DE FINANRI, GARANII I ASIGURRI COMITETUL INTERMINISTERIAL DE FINANRI, GARANII I ASIGURRI H O T R R E pentru aprobarea Normei privind derularea activitii de emitere n numele i n contul statului a garaniei pentru companii (cod ISO: NI-GAR-08-I/0) n baza Hotrrii Guvernului nr. 534/2007 privind nfiinarea, atribuiile, competenele i modul de funcionare ale Comitetului Interministerial de Finanri, Garanii i Asigurri i reglementarea operaiunilor de finanare, garantare i asigurare efectuate de Banca de Export-Import a Romniei EXIMBANK S.A. n numele i n contul statului, cu modificrile i completrile ulterioare, analiznd propunerea referitoare la Norma privind derularea activitii de emitere n numele i n contul statului a garaniei pentru companii (cod ISO: NI-GAR-08-I/0) i innd seama de: Legea nr. 96/2000 privind organizarea i funcionarea Bncii de Export- Import a Romniei EXIMBANK S.A., republicat; Nota de aprobare nr. 808 din 11 noiembrie 2008 ntocmit de Banca de Export-Import a Romniei EXIMBANK S.A.; discuiile i propunerile formulate n edina din data de 13 noiembrie 2008 de ctre membrii Comitetului Interministerial de Finanri, Garanii i Asigurri, Comitetul Interministerial de Finanri, Garanii i Asigurri, ntrunit n plenul edinei din ziua de 13 noiembrie 2008, h o t r t e: Articol unic. Se aprob Norma privind derularea activitii de emitere n numele i n contul statului a garaniei pentru companii (cod ISO: NI-GAR-08-I/0), conform anexei care face parte integrant din prezenta hotrre. Preedintele Comitetului Interministerial de Finanri, Garanii i Asigurri, Eugen Teodorovici Bucureti, 13 noiembrie 2008. Nr. 365. ACT E AL E CONSI L I UL UI SUPERI OR AL MAGI ST RAT URI I CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII PLENUL H O T R R E pentru completarea anexei la Regulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti, aprobat prin Hotrrea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 387/2005 Avnd n vedere dispoziiile art. 139 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i Hotrrea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 1.134/2008, prin care a fost emis avizul conform pentru punerea n funciune a Judectoriei Jibou, cu sediul n localitatea Jibou, judeul Slaj, n temeiul prevederilor art. 133 alin. (5) i (7) din Constituia Romniei, republicat, ale art. 23 alin. (1) din Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, republicat, cu modificrile ulterioare, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii h o t r t e: Art. I. Anexa la Regulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti, aprobat prin Hotrrea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 387/2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 958 din 28 octombrie 2005, cu modificrile i completrile ulterioare, se completeaz cu o nou poziie privind stabilirea numrului de identificare ECRIS pentru Judectoria Jibou, dup cum urmeaz: 1.752 Judectoria Jibou. Art. II. Prezenta hotrre se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Preedintele Consiliului Superior al Magistraturii, judector Lidia Brbulescu Bucureti, 30 octombrie 2008. Nr. 1.154. 24 MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 787/25.XI.2008 ANEX N O R M privind derularea activitii de emitere n numele i n contul statului a garaniei pentru companii (cod ISO: NI-GAR-08-I/0) Prezenta norm a fost elaborat n conformitate cu Legea nr. 96/2000 privind organizarea i funcionarea Bncii de Export- Import a Romniei EXIMBANK S.A., republicat, i cu Hotrrea Guvernului nr. 534/2007 privind nfiinarea, atribuiile, competenele i modul de funcionare ale Comitetului Interministerial de Finanri, Garanii i Asigurri i reglementarea operaiunilor de finanare, garantare i asigurare efectuate de Banca de Export-Import a Romniei EXIMBANK S.A. n numele i n contul statului, cu modificrile i completrile lor ulterioare. CAPITOLUL I Obiectul garantrii Art. 1. Banca de Export-Import a Romniei EXIMBANK S.A., denumit n continuare EximBank, garanteaz, n numele i n contul statului, creditele sau scrisorile de garanie bancar acordate/emise la solicitarea companiilor, n scopul derulrii tranzaciilor comerciale cu partenerii. Art. 2. (1) Sursa de realizare a acestor operaiuni n numele i n contul statului este, potrivit art. 10 lit. a) din Legea nr. 96/2000 privind organizarea i funcionarea Bncii de Export- Import a Romniei EXIMBANK S.A., republicat, Fondul pentru garanii de export, pentru garantarea creditelor pentru bunuri i servicii destinate exportului, a creditelor cumprtor i a investiiilor romneti n strintate, precum i a activitilor de dezvoltare a infrastructurii, a utilitilor de interes public, dezvoltare regional, susinere a activitii de cercetare- dezvoltare, protecia mediului nconjurtor, ocupare i formare a personalului, susinere i dezvoltare a ntreprinderilor mici i mijlocii i a tranzaciilor internaionale. (2) Fondul menionat la alin. (1) va putea fi angajat n limita maxim de expunere stabilit de Comitetul Interministerial de Finanri, Garanii i Asigurri, denumit n continuare C.I.F.G.A. Art. 3. Garania pentru companii, denumit n continuare garania, nu constituie ajutor de stat, fiind elaborat cu respectarea ndrumrilor Comisiei Europene privind ajutorul de stat sub forma garaniilor (Commission Notice on the application of Articles 87 and 88 of the EC Treaty to State aid in the form of guarantees), publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 155 din 20 iunie 2008. CAPITOLUL II Definiii Art. 4. n sensul prezentei norme se definesc urmtorii termeni: a) beneficiarul garaniei banca finanatoare, care acord ordonatorului creditul pentru realizarea tranzaciilor comerciale cu partenerii; b) convenie de garantare contractul n baza cruia se emite scrisoarea de garanie, n care sunt menionate prile implicate, condiiile de garantare specifice etc.; c) credit creditul acordat (altul dect cel sub forma creditului de investiii) sau scrisoarea de garanie bancar emis de ctre beneficiarul garaniei n favoarea ordonatorului; d) garania angajamentul asumat de EximBank, n calitate de garant n numele i n contul statului, materializat ntr-o scrisoare de garanie, conform cruia EximBank se oblig s plteasc beneficiarului garaniei, potrivit prevederilor conveniei de garantare, o parte din pierderea suportat de acesta ca urmare a producerii riscului de credit; e) ordonator companii care desfoar activitatea de producie i/sau de prestare de servicii, altele dect ntreprinderile mici i mijlocii, cu care beneficiarul garaniei ncheie un contract pentru finanarea/garantarea realizrii tranzaciilor comerciale cu partenerii; f) procent garantat partea din credit (principal)/scrisoarea de garanie bancar care este acoperit de garanie, exprimat n valoare procentual. Procentul garantat poate fi de maximum 80%; g) riscul de credit neplata, parial sau integral, de ctre ordonator a creditului (principalului) sau executarea de ctre beneficiarul garaniei a scrisorii de garanie bancar; h) valoarea garaniei valoarea menionat n scrisoarea de garanie, al crei nivel poate fi de maximum 80% din valoarea creditului (principal)/valoarea scrisorii de garanie bancar. Dobnzile, comisioanele i spezele bancare aferente contractului de credit/scrisorii de garanie bancar, precum i costurile aferente emiterii garaniei nu sunt incluse n valoarea garaniei; i) valoarea de executare a garaniei suma ce urmeaz a fi pltit de EximBank beneficiarului garaniei ca urmare a producerii riscului de credit, pn la concurena valorii rezultate din aplicarea procentului garantat la valoarea soldului nerambursat al principalului creditului garantat/scrisorii de garanie bancar executate. Valoarea de executare a garaniei se determin n moneda creditului. CAPITOLUL III Descrierea garaniei Art. 5. Garania respect prevederile legislaiei comunitare privind condiiile care exclud existena ajutorului de stat, respectiv: a) ordonatorul nu se afl n dificultate financiar, n conformitate cu prevederile Instruciunilor privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea firmelor n dificultate 1) ; b) ordonatorul este, n principiu, capabil s obin un credit/o garanie n condiii de pia de pe piee financiare, fr intervenia statului; c) acordarea garaniei se realizeaz pe baza evalurii riscurilor generate de operaiune, astfel nct comisioanele pltite de ordonator s asigure autofinanarea schemei de garanii; d) comisioanele pltite de ordonator acoper att riscurile obinuite asociate cu acordarea garaniilor, ct i costurile administrative ale schemei i permit obinerea unui randament normal al capitalului iniial, furnizat de stat, la demararea schemei; e) schema de acordare a garaniei va fi analizat cel puin o dat pe an. Art. 6. Garania se acord numai n completarea garaniilor reale/personale constituite de ordonator/fidejusorul ordonatorului la creditul/scrisoarea de garanie bancar oferit de beneficiarul garaniei. Art. 7. Scrisoarea de garanie emis de EximBank, n numele i n contul statului, are urmtoarele caracteristici principale: a) este irevocabil i necondiionat; b) este direct i expres; 25 MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 787/25.XI.2008 1) Publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. 244/1.10.2004, seria C. MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 787/25.XI.2008 26 c) este pltibil la prima cerere scris a beneficiarului garaniei; d) are valoare determinat; e) valoarea se reduce pro-rata pe msura ndeplinirii obligaiilor de ctre ordonator. Art. 8. Perioada de valabilitate a garaniei se coreleaz cu condiiile creditului i poate fi de maximum durata creditului plus o perioad de pn la 30 de zile calendaristice. Art. 9. (1) Rspunderea EximBank ncepe la data intrrii n vigoare a scrisorii de garanie. (2) Rspunderea EximBank nceteaz astfel: a) n ziua rambursrii integrale a creditului sau la expirarea valabilitii scrisorii de garanie bancar; b) la data denunrii/ncetrii prin acordul prilor/rezilierii contractului de credit/conveniei de garantare dintre beneficiarul garaniei i ordonator, fr acordul prealabil al EximBank; c) n cazul producerii riscului de credit, la data cnd EximBank pltete valoarea de executare a garaniei; d) prin restituirea originalului scrisorii de garanie de ctre beneficiarul garaniei, nainte de ncheierea perioadei de valabilitate, mpreun cu declaraia acestuia c aceasta a rmas fr obiect; e) automat la expirarea perioadei de valabilitate a garaniei, indiferent dac originalul scrisorii de garanie emise n numele i n contul statului este returnat sau nu. Art. 10. Garania se acord n moneda creditului. CAPITOLUL IV Criterii de eligibilitate Art. 11. Pentru acordarea garaniei, ordonatorul trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele criterii de eligibilitate, la data depunerii cererii de garantare: a) nu se afl n dificultate financiar, n conformitate cu prevederile Instruciunilor privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea firmelor n dificultate 2) ; b) nu figureaz cu credite restante n baza de date a Centralei Riscurilor Bancare 3) i nu figureaz cu incidente majore cu cecuri i bilete la ordin n ultimele 12 luni n baza de date a Centralei Incidentelor de Pli 4) ; c) nu nregistreaz datorii restante ctre bugetul general consolidat al statului; d) nu s-a instituit procedura judiciar a insolvenei, conform legislaiei n vigoare; e) prezint bncilor garanii colaterale pentru cel puin 20% din valoarea creditului; f) la momentul solicitrii de emitere a garaniei n numele i n contul statului nu se afl n litigiu, n calitate de prt, cu Ministerul Economiei i Finanelor, inclusiv Agenia Naional de Administrare Fiscal, Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului i cu EximBank. Art. 12. Sunt excluse de la garantare urmtoarele: a) activitile definite ca fiind ilegale sau duntoare mediului ecologic, conform legislaiei n vigoare; b) activitile de natura jocurilor de noroc; c) activitile de producie, comer i servicii n domeniul armamentului; d) producia i comerul produselor din alcool i tutun; e) exportul de mrfuri cuprinse n lista de mrfuri de export care nu beneficiaz de instrumente de susinere a comerului exterior derulate de EximBank, stabilit periodic 5) prin hotrre a Guvernului i publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I; f) tranzacii imobiliare (cumprarea/construirea de imobile n scopul vnzrii/nchirierii). CAPITOLUL V Documentaia, analiza i aprobarea garantrii Art. 13. Companiile depun la EximBank cererea de garantare completat de beneficiarul garaniei, mpreun cu ordonatorul, nsoit de documentele necesare analizei solicitrii de garantare. Art. 14. La cererea ordonatorului, pe baza analizei situaiei economico-financiare a acestuia, EximBank poate emite o scrisoare de intenie. Art. 15. (1) EximBank analizeaz solicitarea de garantare, potrivit reglementrilor proprii, pe baza urmtoarelor coordonate: a) situaia economico-financiar a companiei; b) prevederile contractului de credit/proiectului contractului de credit/conveniei de garantare; c) riscurile asociate; d) alte elemente relevante pentru acordarea garaniei. (2) EximBank are dreptul s solicite companiei/beneficiarului garaniei informaii suplimentare, n situaia n care elementele cuprinse n cererea de garantare i n documentaia furnizat nu sunt suficiente pentru evaluarea riscurilor sau pentru stabilirea condiiilor specifice ale operaiunii de garantare. Art. 16. n funcie de clauzele contractului de credit/conveniei de garantare i n urma analizei riscurilor asociate tranzaciei, EximBank stabilete condiiile de acordare a garaniei, referitor la obiect, valoare, procent garantat, perioada de valabilitate, comisioane, alte condiii specifice de garantare. Art. 17. Acordarea garaniei se realizeaz pe baza aprobrilor C.I.F.G.A. Art. 18. EximBank monitorizeaz garaniile emise, prin aciuni i operaiuni specifice, pe ntreaga perioad de valabilitate a acestora. CAPITOLUL VI Executarea garaniei Art. 19. Beneficiarul garaniei este ndreptit la executarea garaniei numai dac s-a produs riscul de credit. Cererea de executare trebuie transmis la EximBank n cadrul perioadei de valabilitate a garaniei. Art. 20. Beneficiarul garaniei are dreptul la plata valorii de executare a garaniei o singur dat de la producerea riscului de credit, n termenii i condiiile prevzute n convenia de garantare. Art. 21. (1) Dup executarea garaniei, EximBank va lua toate msurile necesare pentru recuperarea sumelor pltite din fondurile statului, att mpotriva ordonatorului, ct i mpotriva oricrei alte persoane asupra creia ordonatorul i-a transferat obligaiile. (2) Recuperarea prin executare silit se efectueaz prin corpul executorilor fiscali al EximBank, conform prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. CAPITOLUL VII Dispoziii finale Art. 22. n scopul aplicrii prezentei norme, EximBank emite proceduri care se supun aprobrii C.I.F.G.A. 2) Publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. 244/1.10.2004, seria C. 3) n cazul n care, din verificarea Centralei Riscurilor Bancare, rezult existena unui credit restant, iar solicitantul garaniei prezint documente din care s reias c a achitat restana, se consider criteriul ndeplinit. 4) n cazul n care solicitantul figureaz cu incidente de plat accidentale, care nu denot un comportament financiar defectuos, se poate accepta la garantare, cu justificarea corespunztoare. 5) Lista mrfurilor de export care nu pot beneficia de instrumente de susinere a comerului exterior derulate prin EximBank n vigoare la data aprobrii prezentei norme a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 2.298/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1.279 din 30 decembrie 2004. MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 787/25.XI.2008 27 ACT E AL E CUR I I EUROPENE A DREPT URI L OR OMUL UI CURTEA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI H O T R R E A din 29 aprilie 2008 n Cauza Stancu mpotriva Romniei (Cererea nr. 30.390/02) n Cauza Stancu mpotriva Romniei, Curtea European a Drepturilor Omului (Secia a III-a), statund n cadrul unei camere formate din: Josep Casadevall, preedinte, Elisabet Fura-Sandstrm, Corneliu Brsan, Botjan M. Zupani, Alvina Gyulumyan, Egbert Myjer, Luis Lpez Guerra, judectori, i Santiago Quesada, grefier de secie, dup ce a deliberat n camera de consiliu la data de 1 aprilie 2008, pronun urmtoarea hotrre, adoptat la aceast dat: P R O C E D U R A 1. La originea cauzei se afl o cerere (nr. 30.390/02) ndreptat mpotriva Romniei, prin care 2 ceteni ai acestui stat, domnii Dumitru Stancu i Ion Dnu Stancu (reclamanii) au sesizat Curtea la data de 17 mai 2001, n temeiul art. 34 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (Convenia). 2. Reclamanii sunt reprezentai de domnii E. Crngariu i D. Drgoi, avocai n Bucureti. Guvernul romn (Guvernul) este reprezentat de agentul su, domnul R.-H. Radu, de la Ministerul Afacerilor Externe. 3. La data de 18 mai 2007 Curtea a decis s comunice Guvernului cererea. Invocnd prevederile art. 29 3 din Convenie, ea a decis analizarea n acelai timp a admisibilitii i a temeiniciei cauzei. N F A P T I. Circumstanele cauzei 4. Reclamanii s-au nscut n anul 1946 i, respectiv, 1958 i locuiesc n Bucureti i, respectiv, n satul Ulmi (Dmbovia). A. Reconstituirea dreptului de proprietate n temeiul Legii nr. 18/1991 5. S.I. i S.M., bunicii reclamanilor, erau proprietarii unui teren n suprafa de 5 ha, situat pe malul lacului Mamaia, n apropierea Mrii Negre. La data de 14 februarie 1953, ei au donat terenul statului. 6. La data de 11 martie 1991, n calitate de motenitoare a lui S.I., S.M. a solicitat comisiei locale pentru aplicarea Legii fondului funciar nr. 18/1991 (Legea nr. 18/1991 i comisia local) s i reconstituie dreptul de proprietate asupra terenului n suprafa de 5 ha, menionat mai sus, pe amplasamentul pe care l deinuse n momentul donaiei din anul 1953. S.M. a precizat c avea 3 motenitoare, dintre care una era mama reclamanilor. Conform susinerilor reclamanilor, n aceeai zi i sub acelai numr de nregistrare, ei nii formulaser o cerere n nume propriu pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenului n discuie. Din dosar reiese c reclamanii au depus o astfel de cerere la data de 29 august 1991 la Primria Constana, n temeiul Legii nr. 18/1991. 7. ntemeindu-se pe o propunere a comisiei locale, pe care reclamanii au contestat-o la data de 6 septembrie 1991, susinndu-i dreptul n temeiul Legii nr. 18/1991, i pe Decizia din 24 martie 1992 a Comisiei Judeene Constana pentru aplicarea aceleiai legi, Prefectura Constana (prefectura) a emis la data de 25 februarie 1993 un titlu de proprietate n favoarea lui S.M., reconstituindu-i dreptul de proprietate asupra unei suprafee de 5 ha de teren. Reconstituirea s-a fcut pentru 4,50 ha, prin echivalent n aciuni la o societate agricol, iar pentru restul de 0,50 ha, prin acordarea unui teren situat n extravilanul oraului Constana, pe un alt amplasament dect cel deinut de S.M. i S.I. nainte de anul 1953. B. Aciunea avnd ca obiect anularea titlului de proprietate i restituirea terenului pe vechiul amplasament 8. La data de 9 aprilie 1993, reclamanii, precum i ceilali motenitori ai lui S.I., inclusiv S.M., au sesizat Tribunalul Judeean Constana cu o aciune n contencios administrativ, ndreptat mpotriva prefecturii i avnd ca obiect anularea titlului de proprietate emis la data de 25 februarie 1993. ntemeindu-se pe art. 12 i 37 din Legea nr. 18/1991, ei au susinut ilegalitatea titlului de proprietate motivat prin aceea c restituirea terenului n suprafa de 0,50 ha nu fusese fcut pe vechiul amplasament, care era liber de orice construcie, i c n virtutea calitii lor de motenitori ai lui S.I. trebuia s fie n egal msur i titularii titlului de proprietate eliberat lui S.M. 9. Dup ce a reinut c S.M. i-a modificat cererea astfel nct s i se restituie terenul n suprafa de 5 ha, prin Sentina din data de 9 iunie 1993, Tribunalul Judeean Constana i-a declinat competena de soluionare n favoarea Seciei civile a Judectoriei Constana, cu motivarea c titlul de proprietate contestat intrase n circuitul civil. 10. La termenul de judecat din 19 aprilie 1994, la cererea instanei, reclamanii au precizat c obiectul principal al aciunii era anularea titlului de proprietate din 25 februarie 1993 i au solicitat administrarea unei expertize tehnice pentru a se identifica vechiul amplasament al terenului n suprafa de 0,50 ha. Dup ce a amnat judecarea cauzei pentru a dispune efectuarea a dou expertize topografice i pentru a audia martori, stabilind termenele la intervale de aproximativ dou luni, i dup ce a renunat la administrarea unei probe cu interogatoriul luat lui S.M., din cauza vrstei sale foarte naintate, prin Sentina din data de 12 septembrie 1995, judectoria, n complet de 2 judectori din care fcea parte M.P., a respins aciunea ca inadmisibil, reinnd lipsa de calitate procesual activ. n ceea ce i privete pe reclamani, instana a precizat c acetia au depus tardiv la comisia local, la data de 6 septembrie 1991, cererea de reconstituire a dreptului lor de proprietate n temeiul Legii nr. 18/1991. n ceea ce i privete pe ceilali motenitori ai lui S.I., inclusiv S.M., instana a precizat c acetia nu au semnat cererea introductiv de instan. 11. Reclamanii au formulat apel mpotriva sentinei mai sus menionate n faa Tribunalului Judeean Constana. Conform afirmaiilor reclamanilor, judectoarea M.P. a fcut parte din completul de judecat la mai multe termene, nainte s se abin, cererea lor de recuzare fiind respins. Instana a stabilit un prim termen de judecat pentru data de 20 mai 1996 i a amnat procesul n mai multe rnduri, n special din cauza unor nereguli privind procedura de citare a prilor. 12. Statund ntr-un nou complet de judecat, Tribunalul Judeean Constana a audiat prile pe fondul cauzei i, prin Decizia din data de 26 martie 1997, a admis apelul reclamanilor i a trimis cauza spre rejudecare n faa judectoriei. Acesta a statuat c reclamanii aveau calitate procesual activ deoarece cererea lui S.M. din data de 11 martie 1991 fusese fcut i n numele lor, n termenul impus de Legea nr. 18/1991. Pe de alt parte, tribunalul a observat c S.M. decisese s se alture aciunii formulate prin cererea introductiv de instan a reclamanilor. 13. n luna iulie 1997, S.M. a decedat, procedura fiind continuat de motenitorii si, printre care se numr i cei 2 reclamani. 14. Dup ce a inut o prim edin de judecat la data de 3 septembrie 1997, prin Sentina din 17 septembrie 1997 Judectoria Constana a respins aciunea reclamanilor. Pe de o parte, aceasta a artat c titlul de proprietate din 25 februarie 1993 fusese legal emis numai n favoarea lui S.M., deoarece celelalte persoane ndreptite, printre care i reclamanii, nu dovediser c au solicitat, n calitate de motenitori ai lui S.I., reconstituirea dreptului de proprietate n termenul de 30 de zile prevzut de Legea nr. 18/1991. Pe de alt parte, instana a hotrt c cellalt capt de cerere, referitor la amplasamentul terenului n suprafa de 0,50 ha, trebuia respins deoarece, n temeiul art. 11 alin. (8) din Legea nr. 18/1991, instanele naionale erau competente doar s controleze existena dreptului de proprietate invocat i suprafaa de teren la care aveau dreptul prile interesate. 15. Reclamanii au formulat apel mpotriva sentinei de mai sus, primul termen de judecat fiind stabilit de Tribunalul Judeean Constana pentru data de 6 mai 1998. Dup ce a amnat procesul n mai multe rnduri, n special din cauza unor nereguli privind procedura de citare a prilor, i dup ce a suspendat procesul timp de dou luni din cauza lipsei prilor citate legal, prin Decizia din data de 28 noiembrie 1999 Tribunalul Judeean Constana a respins apelul reclamanilor ca nefondat. Printre altele, el a precizat c cererea din data de 11 martie 1991 nu putea fi luat n considerare de instan, n msura n care reclamanii au recunoscut c ea fusese fcut de S.M. 16. Reclamanii au formulat recurs mpotriva Deciziei din data de 28 noiembrie 1999, care a fost nregistrat la data de 27 martie 2000 la Curtea de Apel Constana, primul termen de judecat fiind stabilit pentru data de 3 octombrie 2000. Ei au artat, printre altele, c vechiul amplasament pe care l revendicau era situat n anul 1990 n intravilanul agricol al oraului Constana, astfel nct punerea n posesie a lui S.M. ar fi trebuit s se fac pe vechiul amplasament. 17. Prin Decizia definitiv din data de 9 ianuarie 2001 curtea de apel a respins recursul i a confirmat respingerea aciunii, statund c din dosar nu reieea c reclamanii ar mai fi fcut nc o cerere, n afar de cea din 11 martie 1991 a lui S.M., pentru a li se reconstitui dreptul de proprietate conform Legii nr. 18/1991. Pe de alt parte, curtea de apel a constatat c, n orice caz, n urma decesului lui S.M., motenitorii acesteia puteau beneficia de titlul de proprietate litigios. Curtea de apel a precizat c, n ciuda atitudinii inconstante a lui S.M. de-a lungul procedurii, trebuia confirmat, n ceea ce privete cererea legat de amplasamentul terenului n suprafa de 0,50 ha din intravilanul sau extravilanul unei localiti, c instanele naionale nu erau competente n materie, conform art. 11 alin. (8) din Legea nr. 18/1991. Fcnd trimitere la art. 36 din regulamentul de aplicare a legii menionate mai sus, curtea de apel a statuat c numai autoritile administrative locale erau competente n ceea ce privete amplasamentul terenurilor restituite n temeiul Legii nr. 18/1991. C. Procedura ntemeiat pe Legea nr. 10/2001 18. Prin Sentina din data de 2 octombrie 2007 Tribunalul Constana a admis aciunea introdus de reclamani n temeiul Legii nr. 10/2001 privind regimul juridic al imobilelor naionalizate n mod abuziv i, constatnd c Primria Constana nu a rspuns la notificarea fcut de prile interesate n anul 2002, referitoare la retrocedarea unui teren n suprafa de 3 ha ce fcea parte din terenul de 5 ha menionat mai sus, el a obligat primria s adopte o decizie motivat n legtur cu aceast cerere. Sentina menionat mai sus a rmas definitiv prin neapelare. II. Dreptul i practica intern pertinente 19. n ceea ce privete competena instanelor n analiza deciziilor comisiilor administrative cu atribuii privind aplicarea Legii nr. 18/1991, aspectele eseniale ale reglementrii interne relevante, i anume fragmentele din Legea nr. 18/1991, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 37 din 20 februarie 1991 i republicat la data de 5 ianuarie 1998, dup modificrile ce i-au fost aduse prin Legea nr. 169/1997, sunt descrise n Hotrrea Glod mpotriva Romniei (nr. 41.134/98, 2224, 16 septembrie 2003). 20. Jurisprudena intern divergent referitoare la competena instanelor de a analiza legalitatea modului n care comisiile administrative stabileau amplasamentul terenurilor ce trebuiau restituite n temeiul Legii nr. 18/1991 a fost rezumat n Hotrrea Hauler mpotriva Romniei (nr. 67.703/01, 1921, 12 iulie 2007). Dup modificarea Legii nr. 18/1991 prin Legea nr. 169/1997 i Legea nr. 1/2000, n sensul ntinderii, de acum nainte, nelimitate a competenei instanelor chemate s statueze asupra legalitii deciziilor administrative ale comisiilor, marea majoritate a instanelor interne au statuat c instanele aveau competena s analizeze legalitatea modului n care comisiile au stabilit amplasamentul terenurilor ce trebuiau atribuite reclamanilor (deciziile din 6 februarie 2002, 13 mai 2003 i 27 iunie 2005 ale curilor de apel Timioara, Trgu Mure i, respectiv, Bacu; a contrario, deciziile din 5 aprilie 2000 i 3 iunie 2005 ale curilor de apel Oradea i, respectiv, Craiova). 21. Art. 13 din Legea nr. 18/1991 prevedea c n regiunile de cmpie punerea n posesie a persoanelor ndreptite asupra unor terenuri situate n afara zonei construibile a unei localiti (extravilan) este realizat de comisia administrativ, nu neaprat pe vechiul amplasament deinut de prile interesate. Dup modificarea acestei legi prin Legea nr. 1/2000, art. 2 prevede c punerea n posesie se face n mod normal pe vechiul amplasament, cu condiia ca acelai teren s nu le fi fost atribuit unor teri conform Legii nr. 18/1991. n ceea ce privete terenurile situate n intravilanul unei localiti, Legea nr. 18/1991, interpretat prin jurisprudena n materie, prevedea principiul atribuirii de terenuri pe vechiul amplasament, n special dac terenul nu le fusese atribuit unor teri, nainte de intrarea n vigoare a legii, pentru a-i construi case (deciziile din 29 martie i 4 iulie 1997 ale Curii Supreme de Justiie i Decizia nr. 1.970 din 12 octombrie 2000 a Curii de Apel Bacu). n mai multe cauze, instanele interne au statuat pe fond c, n temeiul art. 13 din Legea nr. 18/1991, fiind vorba chiar de terenurile situate n regiunile de cmpie, refuzul comisiilor administrative de a pune persoanele ndreptite n posesie pe vechiul amplasament nu trebuie s fie arbitrar, ci justificat (deciziile nr. 449/1994, 9/1995 i 228/1996 ale Curii de Apel Galai i nr. 944 din 15 mai 1996 a Curii Supreme de Justiie; a contrario, Decizia din 25 aprilie 1995 a Curii de Apel Galai). N D R E P T I. Asupra pretinselor nclcri ale art. 6 1 i art. 13 din Convenie 22. Reclamanii susin c nu au beneficiat de dreptul de acces la o instan n ceea ce privete cererea lor referitoare la amplasamentul terenului restituit n baza Legii nr. 18/1991 i se plng de durata excesiv i de inechitatea procedurii respective. Ei invoc art. 6 1 din Convenie i, n ceea ce privete primul i al treilea capt de cerere menionate mai sus, ei invoc i art. 13 din Convenie, care prevd urmtoarele n prile lor relevante: ARTICOLUL 6 1 Orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil (...) i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 787/25.XI.2008 28 independent i imparial (...) care va hotr (...) asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil (...). ARTICOLUL 13 Orice persoan, ale crei drepturi i liberti recunoscute de prezenta convenie au fost nclcate, are dreptul s se adreseze efectiv unei instane naionale, chiar i atunci cnd nclcarea s-ar datora unor persoane care au acionat n exercitarea atribuiilor lor oficiale. A. Asupra refuzului instanelor interne de a analiza problema reconstituirii dreptului de proprietate al reclamanilor asupra terenului n cauz pe vechiul amplasament 1. Asupra admisibilitii 23. n primul rnd, Curtea reamintete c, atunci cnd dreptul revendicat este, ca n cazul de fa, un drept cu caracter civil, art. 6 1 constituie o lex specialis comparativ cu art. 13, ale crui garanii sunt absorbite de aceasta [vezi hotrrile Brualla Gmez de la Torre mpotriva Spaniei, Hotrrea din 19 decembrie 1997, Culegere de hotrri i decizii 1997-VIII, 41 i Cordova (nr. 2) mpotriva Italiei nr. 45.649/99, 71, CEDO 2003)]. Prin urmare, nu se va statua asupra captului de cerere ntemeiat pe nclcarea art. 13 din Convenie, iar Curtea va analiza acest capt de cerere numai din perspectiva art. 6 1 din Convenie (Ong mpotriva Franei, nr. 348/03, 31, 14 noiembrie 2006). Curtea constat c acest capt de cerere nu este vdit nentemeiat n sensul art. 35 3 din Convenie. Mai mult, ea constat c acesta nu este lovit de niciun alt motiv de inadmisibilitate. Prin urmare, trebuie declarat admisibil. 2. Asupra fondului 24. Reclamanii se plng de faptul c deciziile luate de comisiile local i judeean i de prefectur asupra amplasamentului terenului n suprafa de 0,50 ha, astfel cum figura el n titlul de proprietate din 25 februarie 1993, nu au fost supuse controlului ulterior al unui organ judiciar cu competen deplin. Ei observ c modificrile legislative aduse n aceast privin de Legea nr. 169/1997, dup pronunarea Sentinei din data de 17 septembrie 1997, nu au fost luate n considerare de instanele care au analizat cauza n apel i n ultim instan. 25. innd cont de jurisprudena Curii n materie, Guvernul invit Curtea s ia n considerare modificrile legislative adoptate prin Legea nr. 169/1997 n materie de competen a instanelor n ceea ce privete litigiile legate de Legea nr. 18/1991. 26. Curtea a analizat deja problema dreptului de acces la o instan n cazul reclamanilor care, sesiznd instanele interne cu o aciune ce urmrea controlul deciziilor luate de autoritile locale pentru a stabili amplasamentul terenurilor atribuite n temeiul Legii nr. 18/1991, i-au vzut aciunea respins, fr a fi analizat fondul, din cauza competenei exclusive a comisiilor administrative n materie; aceasta a constatat nclcarea art. 6 1 din Convenie (Glod, citat anterior, 3540, i Hauler mpotriva Romniei, nr. 67.703/01, 3237, 12 iulie 2007). 27. Curtea consider c Guvernul nu a furnizat niciun fapt sau argument convingtor care s poat duce la o concluzie diferit n spe. n mod special, aceasta observ c, la fel ca i n Cauza Hauler, citat anterior, reclamanii au sesizat instanele cu o aciune referitoare, printre altele, la analiza dreptului lor, ca persoane ndreptite ale lui S.M., de a li se reconstitui dreptul de proprietate asupra unui teren n suprafa de 0,50 ha pe vechiul amplasament, i nu pe un alt amplasament ce fusese stabilit de autoritile administrative locale i pe care l considerau mai puin avantajos. Dei, n Cauza Glod, citat anterior, Curtea a luat act cu interes de modificarea legislativ adus prin Legea nr. 169/1997, referitoare la competena, de atunci nelimitat, a instanelor chemate s statueze asupra legalitii deciziilor administrative ale comisiei (Cauza Glod, citat anterior, 38), ea observ c, n spe, Curtea de Apel Constana s-a declarat necompetent, n Decizia din data de 9 ianuarie 2001, s analizeze dac reclamanii aveau dreptul legal de a li se reconstitui dreptul de proprietate asupra terenului n suprafa de 0,50 ha pe vechiul amplasament, avnd n vedere competena exclusiv a comisiilor locale n materie. Or, art. 6 1 din Convenie prevede ca deciziile luate de autoritile administrative care nu respect ele nsele cerinele acestei prevederi, cum este cazul de fa, s fie supuse controlului ulterior al unui organ judiciar cu competen deplin (vezi, mutatis mutandis, Glod, citat anterior, 3536). 28. n lumina celor de mai sus, Curtea apreciaz c refuzul instanelor interne de a analiza problema dreptului reclamanilor, n temeiul Legii nr. 18/1991, de a li se reconstitui dreptul de proprietate asupra terenului n cauz pe vechiul amplasament, problem lsat la discreia autoritilor administrative, a adus atingere esenei nsei a dreptului lor de acces la o instan (vezi, mutatis mutandis, Hauler, citat anterior, 36, i Terra Woningen mpotriva Olandei, Hotrrea din 17 decembrie 1996, Culegere 1996-VI; pp. 21222123, 5255). 29. Aceste elemente i sunt suficiente Curii pentru a constata c a avut loc nclcarea art. 6 1 din Convenie. B. Asupra duratei procedurii 30. Procedura n discuie a nceput la data de 9 aprilie 1993, ns perioada ce trebuie luat n calcul a nceput abia la data intrrii n vigoare a Conveniei n privina Romniei, adic 20 iunie 1994. Totui, pentru a aprecia caracterul rezonabil al perioadei scurse de la aceast dat, trebuie inut cont de stadiul n care se afla cauza la momentul respectiv, i anume n prim instan, dup mai mult de un an i dou luni de procedur. Perioada n discuie s-a ncheiat la data de 9 ianuarie 2001. Prin urmare, perioada ce trebuie luat n considerare este de aproximativ 6 ani i 6 luni pentru 3 grade de competen i 5 instane. 1. Asupra admisibilitii 31. Curtea constat c acest capt de cerere nu este vdit nentemeiat n sensul art. 35 3 din Convenie. Mai mult, Curtea constat c acesta nu este lovit de niciun alt motiv de inadmisibilitate. Prin urmare, trebuie declarat admisibil. 2. Asupra fondului 32. Reclamanii se plng de durata excesiv a procedurii privind anularea titlului de proprietate i restituirea terenului pe vechiul amplasament, considernd c aceast cauz nu era complex i c autoritile sunt rspunztoare de viciile procedurii de citare a prilor care au prelungit procedura. 33. Guvernul consider c durata procedurii nu a fost nerezonabil, avnd n vedere complexitatea cauzei, numrul prilor la procedur i faptul c nu au existat perioade de inactivitate imputabile autoritilor. 34. Curtea reamintete faptul c rezonabilitatea duratei unei proceduri se apreciaz n funcie de circumstanele cauzei i, innd cont de criteriile consacrate de jurisprudena sa, n special de complexitatea cauzei, de comportamentul reclamanilor i de cel al autoritilor competente, precum i de miza litigiului pentru prile interesate [vezi, printre multe altele, Frydlender mpotriva Franei (MC), nr. 30.979/96, 43, CEDO 2000-VII]. 35. Curtea a analizat n mai multe rnduri cauze ce ridicau probleme similare cu cele ale cazului de fa i a constatat nclcarea art. 6 1 din Convenie (vezi Frydlender, citat anterior). 36. Dup ce a analizat toate elementele ce i-au fost supuse analizei, Curtea consider c Guvernul nu a expus niciun fapt sau argument care s poat duce la o alt concluzie n cazul de fa. n primul rnd, contrar argumentului Guvernului, din dosar nu reiese c aceast cauz era complex, avnd n vedere faptul c aciunea a fost n final respins pe motivul c prile interesate nu au putut dovedi c au depus o cerere de restituire a terenului n termenul prevzut de Legea nr. 18/1991 i c instanele nu erau competente s analizeze problema amplasamentului terenului atribuit de autoritile administrative. n acest sens, ea observ c sentina din prim instan, MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 787/25.XI.2008 29 30 MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 787/25.XI.2008 confirmat n cile de atac, a fost pronunat dup dou sptmni de la data primei edine de judecat (vezi paragraful 14 de mai sus). Pe de alt parte, Curtea observ c desfurarea procedurii a fost marcat n special de casarea cu trimitere spre rejudecare a primei sentine pronunate n prim instan, ca urmare a analizei diferite de ctre instane a Scrisorii din data de 11 martie 1991, de amnarea repetat a cauzei pentru noi termene de judecat din cauza unor vicii ale procedurii de citare, precum i prin lungi ntrzieri de circa 6 luni pn cnd noul grad de jurisdicie sesizat cu dosarul a stabilit primul termen de judecat. ntrzierile ce rezult din aceste amnri sunt imputabile autoritilor. n ceea ce privete comportamentul reclamanilor, dac necesitatea de a preciza obiectul aciunii i suspendarea procedurii pentru dou luni, n apel, au putut contribui, ntr-o anumit msur, la prelungirea duratei procedurii, Curtea reitereaz faptul c acestora nu li se poate reproa c au folosit diferitele ci de atac interne pentru a-i apra drepturile (Simon mpotriva Franei, nr. 66.053/01, 31, 8 iunie 2004). 37. Prin urmare, Curtea apreciaz c nici comportamentul reclamanilor, nici gradul de complexitate al cauzei nu explic durata procedurii, privit n ansamblul su. 38. innd cont de cele de mai sus i de jurisprudena sa n materie, Curtea apreciaz c, n spe, durata procedurii litigioase nu respect cerina termenului rezonabil. 39. Prin urmare, a avut loc nclcarea art. 6 1. C. Asupra echitii procedurii 40. Reclamanii se plng de soluia i de inechitatea procedurii menionate mai sus, n special de faptul c instanele nu au analizat probele administrate la dosar n sprijinul cererii de anulare a titlului de proprietate din anul 1993, ceea ce a determinat i nclcarea dreptului lor la un recurs efectiv, garantat de art. 13 din Convenie, i de faptul c judectoarea M.P. a participat n cadrul mai multor edine de judecat de la Tribunalul Judeean Constana, dei ea fcuse parte i din completul de judecat care pronunase Sentina din data de 12 septembrie 1995. 41. Curtea reamintete c, n general, ea nu are competena s analizeze pretinsele erori de fapt sau de drept comise de o instan intern [Garca Ruiz mpotriva Spaniei (MC), nr. 30.544/96, 28, CEDO 1999-I], interpretarea elementelor de prob i a legislaiei interne revenind n primul rnd autoritilor naionale i, n special, curilor i tribunalelor (Brualla Gmez de la Torre mpotriva Spaniei din 19 decembrie 1997, Culegere 1997VIII, p. 2955, 31). Rolul Curii se limiteaz la a verifica compatibilitatea cu Convenia a efectelor unei astfel de interpretri. n mod special, n ceea ce privete cererea de anulare a titlului de proprietate, Curtea observ c reclamanii au beneficiat de o procedur contradictorie, avnd posibilitatea s i expun argumentele, i c instanele au procedat la analiza efectiv a cererii lor, fr s existe vreo urm de arbitrar n hotrrea de respingere a cererii. n ceea ce o privete pe judectoarea M.P., Curtea constat c ea nu a fcut parte din completul de judecat care a analizat fondul cauzei n faa Tribunalului Judeean Constana, n apel (vezi paragrafele 11 12 de mai sus), i observ, n orice caz, c, dup casarea cu trimitere spre rejudecare pronunat de aceast instan, cauza a fost analizat n 3 grade de jurisdicie ntr-un ciclu procedural complet. 42. Rezult c aceast parte a cererii este vdit nentemeiat i trebuie respins n temeiul art. 35 3 i 4 din Convenie. II. Asupra pretinsei nclcri a art. 1 din Primul Protocol adiional la Convenie 43. Reclamanii susin o nclcare a dreptului lor la respectarea bunurilor din cauza refuzului instanelor interne de a analiza i de a le admite cererea privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenului lor situat pe vechiul amplasament deinut nainte de anul 1953. Ei invoc art. 1 din Protocolul nr. 1, care prevede urmtoarele: ARTICOLUL 1 DIN PROTOCOLUL NR. 1 Orice persoan fizic sau juridic are dreptul la respectarea bunurilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa dect pentru cauz de utilitate public i n condiiile prevzute de lege i de principiile generale ale dreptului internaional. Dispoziiile precedente nu aduc atingere dreptului statelor de a adopta legile pe care le consider necesare pentru a reglementa folosina bunurilor conform interesului general sau pentru a asigura plata impozitelor ori a altor contribuii, sau a amenzilor. A. Asupra admisibilitii 44. n ceea ce privete restituirea ctre reclamani a terenului n discuie pe vechiul amplasament, Guvernul consider c, innd cont de prevederile legale relevante i de lipsa unei sentine definitive favorabile, ei nu beneficiaz de un bun sau cel puin de o speran legitim n privina amplasamentului n litigiu. 45. ntemeindu-se pe deciziile administrative care le recunosc dreptul de a li se reconstitui dreptul de proprietate asupra unui teren n suprafa de 5 ha (vezi paragraful 7 de mai sus), pe prevederile Legii nr. 18/1991 i pe expertizele realizate n procedurile interne, reclamanii consider c aveau cel puin o speran legitim de a li se reconstitui dreptul de proprietate asupra terenului pe vechiul amplasament. 46. Curtea consider c argumentul Guvernului ridic o excepie de inadmisibilitate pentru incompatibilitate ratione materiae cu prevederile art. 1 din Protocolul nr. 1 i, avnd n vedere natura cererii i elementele aflate la dosar, apreciaz c aceast excepie trebuie unit cu fondul. 47. Pe de alt parte, constatnd c acest capt de cerere nu este lovit de niciun alt motiv de inadmisibilitate i avnd n vedere legtura strns dintre acest capt de cerere i cel ntemeiat pe art. 6 1 din Convenie referitor la lipsa de acces la o instan, Curtea l declar admisibil. B. Asupra fondului 48. Avnd n vedere constatarea privind dreptul de acces la o instan, prevzut de art. 6 1 (paragrafele 2629 de mai sus), Curtea apreciaz c nu se impune s analizeze separat dac n spe a avut loc nclcarea art. 1 din Protocolul nr. 1 (Glod, citat anterior, 46, Hauler, citat anterior, 41, i Crian mpotriva Romniei, nr. 42.930/98, 32, 27 mai 2003). Pe de alt parte, aceast concluzie scutete Curtea s se mai pronune asupra excepiei ridicate de Guvern (Moschopoulos- Venoglou i alii mpotriva Greciei, nr. 32.636/05, 35, 18 octombrie 2007). III. Asupra aplicrii art. 41 din Convenie 49. Conform art. 41 din Convenie, Dac Curtea declar c a avut loc o nclcare a Conveniei sau a protocoalelor sale i dac dreptul intern al naltei pri contractante nu permite dect o nlturare incomplet a consecinelor acestei nclcri, Curtea acord prii lezate, dac este cazul, o reparaie echitabil. A. Prejudiciu 50. Reclamanii solicit suma de 5.100.000 euro (EUR) cu titlu de prejudiciu material, sum ce reprezint diferena de valoare dintre terenul atribuit n anul 1993 i terenul situat pe vechiul amplasament, i suma de 30.000 EUR cu titlu de prejudiciu moral pe care l-ar fi suferit din cauza frustrrii i neplcerilor cauzate de nclcarea, n procedurile interne, a drepturilor lor garantate de Convenie i din cauza tratamentului suferit de primul reclamant n anii 80 i 90. 51. Guvernul face trimitere la observaiile sale privind art. 1 din Protocolul nr. 1 i consider c nu trebuie s fie reparat prejudiciul material pretins de reclamani. n ceea ce privete cererea de daune morale, el apreciaz c reclamanii nu au dovedit nicio legtur de cauzalitate ntre prejudiciul invocat i pretinsele nclcri ale Conveniei i, n subsidiar, c o eventual hotrre a Curii de condamnare ar putea constitui, n sine, o reparaie satisfctoare n acest sens. Pe de alt parte, el consider c suma solicitat este excesiv, avnd n vedere jurisprudena Curii. 52. Curtea constat c, n ceea ce privete cererea privind nerestituirea terenului pe vechiul amplasament, singura baz ce trebuie reinut pentru acordarea unei reparaii echitabile const, n spe, n faptul c reclamanii nu au beneficiat de dreptul de acces la o instan pentru a se analiza chestiunea dreptului lor de a li se restitui terenul n cauz, chestiune lsat la discreia autoritilor administrative. Desigur, Curtea nu poate specula asupra soluiei pe care ar fi avut-o procesul n caz contrar, ns nu apreciaz drept nerezonabil s considere c reclamanii au suferit o pierdere de ans real (vezi, mutatis mutandis, Glod, citat anterior, 50, i Hauler, citat anterior, 45). Pe de alt parte, Curtea admite c reclamanii au suferit un anumit prejudiciu moral din cauza frustrrii provocate de nclcarea dreptului lor de acces la o instan i a duratei excesive a procedurii civile i c acest prejudiciu nu este suficient compensat de constatrile de nclcare a Conveniei n cauz. Statund cu echitate, conform art. 41, Curtea le aloc mpreun suma de 10.000 EUR pentru repararea tuturor prejudiciilor. B. Cheltuieli de judecat 53. Reclamanii mai solicit suma de 4.200 EUR cu titlu de cheltuielile de judecat angajate n faa instanelor interne i n faa Curii, pe care le detaliaz astfel: a) 500 EUR pentru onorariile avocailor i 1.800 EUR pentru cheltuieli de transport suportate n procedurile interne; b) 1.100 EUR pentru onorariile experilor pentru cele 4 expertize realizate n procedura intern i pentru a susine cererea conform art. 41 din Convenie; c) 500 EUR pentru onorariile avocailor i 300 EUR pentru taxele potale i de traducere suportate n procedura n faa Curii. Ei prezint documente justificative pentru unele dintre aceste cheltuieli, n special pentru o parte din onorariile experilor i pentru taxele potale, precum i pentru onorariile avocailor n procedura n faa Curii. 54. Guvernul observ c reclamanii nu au adus documente justificative pentru o parte din cheltuielile pe care pretind c le-au suportat, n special pentru realizarea unei expertize i pentru onorariile avocaiale din procedura n faa Curii, i observ c ei nu au trimis tarifarul i decontul orar pentru munca depus de avocaii lor. 55. Conform jurisprudenei Curii, un reclamant nu poate obine rambursarea cheltuielilor sale de judecat dect n msura n care li s-au stabilit realitatea, necesitatea i caracterul rezonabil. Pe de alt parte, cheltuielile angajate n faa instanelor interne pot fi rambursate numai dac au fost fcute pentru ca acestea s previn sau s corecteze nclcrile constatate de Curte [Bouilly mpotriva Franei (nr. 2), nr. 57.115/00, 29, 24 iunie 2003]. n spe, presupunnd chiar c cheltuielile angajate n procedurile interne i, n special, onorariile avocailor i ale experilor pot fi considerate a fi fost angajate pentru a preveni nclcarea dreptului de acces la o instan, Curtea observ c reclamanii nu au dovedit realitatea majoritii acestor cheltuieli, spre deosebire de cazul cheltuielilor expuse n procedura n faa Curii. innd cont de elementele aflate n posesia sa i de criteriile menionate mai sus, Curtea consider rezonabil suma de 1.000 EUR pentru acoperirea tuturor cheltuielilor i le-o acord reclamanilor. C. Dobnzi moratorii 56. Curtea consider potrivit ca rata dobnzii moratorii s se bazeze pe rata dobnzii facilitii de mprumut marginal a Bncii Centrale Europene, majorat cu 3 puncte procentuale. P E N T R U A C E S T E M O T I V E , n unanimitate, C U R T E A 1. declar cererea admisibil n ceea ce privete capetele de cerere ntemeiate pe art. 6 1 din Convenie, referitoare la dreptul de acces al reclamanilor la o instan i la durata procedurii, precum i pe art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenie i inadmisibil n rest; 2. hotrte c a avut loc nclcarea art. 6 1 din Convenie n ceea ce privete dreptul de acces la o instan; 3. hotrte c a avut loc nclcarea art. 6 1 din Convenie n ceea ce privete durata procedurii; 4. hotrte c nu se impune analiza temeiniciei captului de cerere ntemeiat pe art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenie; 5. hotrte: a) c statul prt trebuie s le plteasc mpreun reclamanilor, n 3 luni de la data rmnerii definitive a prezentei hotrri, conform art. 44 2 din Convenie, sumele de mai jos, ce vor fi convertite n moneda statului prt la cursul de schimb valabil la data plii: (i) 10.000 EUR (zece mii euro), plus orice sum ce ar putea fi datorat cu titlu de impozit, pentru acoperirea tuturor prejudiciilor; (ii) 1.000 EUR (una mie euro), plus orice sum ce ar putea fi datorat cu titlu de impozit de ctre reclamani, cu titlu de cheltuieli de judecat; b) ca, ncepnd de la expirarea termenului menionat mai sus i pn la efectuarea plii, aceste sume s se majoreze cu o dobnd simpl avnd o rat egal cu cea a facilitii de mprumut marginal a Bncii Centrale Europene, valabil n aceast perioad, majorat cu 3 puncte procentuale; 6. respinge cererea de reparaie echitabil pentru rest. ntocmit n limba francez, apoi comunicat n scris la data de 29 aprilie 2008, n temeiul art.77 2 i 3 din Regulament. Josep Casadevall, preedinte Santiago Quesada, grefier 31 MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, PARTEA I, Nr. 787/25.XI.2008 A B O N A M E N T E L A P U B L I C A I I L E O F I C I A L E Preuri pentru anul 2009 12 luni 3 luni 1 lun 1 Monitorul Oficial Partea I, limba romn 750 5 50 800 210 75 2 Monitorul Oficial Partea I, limba maghiar 90 1 50 1.500 140 3 Monitorul Oficial Partea a II-a 200 5 60 2.250 200 4 Monitorul Oficial Partea a III-a 800 5 15 430 40 5 Monitorul Oficial Partea a IV-a 7.200 5 50 1.720 160 6 Monitorul Oficial Partea a VI-a 400 5 25 1.600 150 7 Monitorul Oficial Partea a VII-a 60 1 30 540 50 8 Colecia Legislaia Romniei 4 - 2.500 450 120 9 Colecia Hotrri ale Guvernului Romniei 12 - 3.500 750 70 10 Repertoriul actelor normative 1 - 1.750 140 Zile de apariie/ sptmn Greutate medie/apariie (grame) Denumirea publicaiei Nr. crt. Valoare (TVA 9% inclus ) / lei Numr de apariii anuale *Partea I bis se multiplic pe baz de comand Monitorul Oficial R.A., Str. Parcului nr. 65, sectorul 1, Bucureti; C.I.F. RO427282, IBAN: RO55RNCB0082006711100001 Banca Comercial Romn S.A. Sucursala Unirea Bucureti i IBAN: RO12TREZ7005069XXX000531 Direcia de Trezorerie i Contabilitate Public a Municipiului Bucureti (alocat numai persoanelor juridice bugetare) Tel. 021.318.51.29/150, fax 021.318.51.15, e-mail: marketing@ramo.ro, internet: www.monitoruloficial.ro Adresa pentru publicitate: Centrul de vnzri i informare, Bucureti, os. Panduri nr. 1, bloc P33, parter, sectorul 5, tel. 021.411.58.33 i 021.410.47.30, fax 021.410.77.36 i 021.410.47.23 Tiparul: Monitorul Oficial R.A. Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 787/25.XI.2008 conine 32 de pagini. Preul: 2,50 lei ISSN 14534495 EDITOR: PARLAMENTUL ROMNIEI CAMERA DEPUTAILOR &JUYDGY|322370]