UNIVERSITATEA CRETINA

DIMITRIE CANTEMIR
FACULTATEA DE ISORIE

INSTITUII EUROPENE
Note de curs
Lector universitar dr. Ae!andru O"ca

1
#$%#

C U P R I N S
Scurt introducere........................................................................
Tema I: SCURT ISTORIC AL IDEII DE EUROPA...............
I. %. Ideea de unitate european n istorie
I.. Or!ani"a#ii $i or!anisme europene create dup
A% Doi%ea R"&oi 'ondia%.........................................................
Tema II: UNIUNEA EUROPEAN( .....................................................
II.). Repere !enera%e pri*ind Europa............................................................
II.. Ce este Uniunea European +..................................................................
II.,. Procesu% de inte!rare european. C-te*a considera#ii...........................
Tema III: ETAPELE CONSTRUC.IEI EUROPEI CO'UNITARE.........
III.). Prime%e ini#iati*e $i rea%i"ri..................................................................
III.. Despre P%anu% Sc/umann 0)1234...........................................................
III.,. Despre Tratatu% de %a Roma 0)1254..........................................................
III.6. Ast7e% s8a a9uns %a Actu% Unic European 0)1:;4.......................................
III.2. Constituirea Uniunii Europene.Tratatu% de %a 'aastric/t........................
III.;. Tratatu% de %a Amsterdam 0)115)................................................................
III.5. Tratatu% de %a Nisa 033)4. Importan#a sa pentru re7orma
Uniunii din perspecti*a %r!irii spre Europa Centra% $i de Est...........................
III.:. Con*en#ia asupra *iitoru%ui Europei $i Tratatu% Constitu#iona%
a% Uniunii Europene...............................................................................................
III.1. Tratatu% de %a Lisa&ona .....
Te&a IV' UNIUNEA EUROPEAN( < PROCESUL DE E=TINDERE...........
Tema >: INSTITU.IILE ?I OR@ANIS'ELE UNIUNII EUROPENE
Cadru% institu#iona% a% Uniunii Europene.........................................
Tema >I: INSTITU.II CU ROL POLITIC ?I LE@ISLATI>...............................
>I.). Consi%iu% European.........................................................................................
>I.. Consi%iu% .......................................................................................................
>I., Par%amentu% European.....................................................................................
Tema >II: INSTITU.II ?I OR@ANIS'E CU ROL E=ECUTI>
CO'ISIA EUROPEAN(.........................................................................
Tema >III: INSTITU.II DE AUSTI.IE ?I CONTROL.......................................
VIII.1. CURTEA EUROPEAN DE JUSTIIE ...................................................
VIII.2. CURTEA DE CONTURI............................................................................
2
Tema I= : OR@ANIS'E CONSULTATI>E...................................................
I=.). Comitetu% Re!iuni%or..................................................................................
I=.. Comitetu% Economic $i Socia%....................................................................
Tema =: INSTITU.II BINANCIARE...........................................................
=.). Canca European de In*esti#ii ...................................................................
=. .Canca Centra% European............................................................................
CICLIO@RABIE .....................................................................................


3

Scurt( introducere
Benomenu% de !%o&a%i"are este omnipe"ent $i capt dimensiuni ne&nuiteD
n ciuda impactu%ui pe care8% are asupra %ui actua%a cri"a economic !enera%.
Nici o entitate stata% nu poate tri i"o%atD autar/icD companii%e
transna#iona%e se &a"ea" pe interdependen#D simp%a co%a&orare interstata%D
7undamentat pe accentuarea independen#ei re%ati*e de a%tdatD este de
domeniu% trecutu%ui.Totu iD concuren a po%itic interstata% nu dispareD
interese%e na#iona%e se men in..ri%e %umii nc se spri9in une%e pe a%te%eD
cooperea" ntre e%eD dar se $i concurea".
Uniunea European este o entitate or!ani"a#iona% de un tip deose&itD un
re"u%tat a% procesu%ui de ad-ncire a interdependen#ei ntre state%e europene
mem&reD a% con$tienti"rii comuniunii de interese $i *a%ori !enera%e. PracticD
ri%e mem&re a%e Uniunii au renun#at de &un *oie %a une%e atri&ute a%e
su*eranit#ii %or pe care %e8au trans7erat unor institu#uu suprana#iona%e
0consider-nd c interese%e 7iecuia sunt mai &ine promo*ate n sistem
comunitar4 pentru a 7ace 7a consecin#e%or !%o&a%i"rii.
Sco)u cursuui'
8 Cursu% i propune s asi!ure n e%e!erea conteEtu%ui interna#iona% n care
trimD cum s8a a9uns %a crearea Uniunii EuropeneD de ce institu#ii dispuneD
care este speci7icu% %or D ce %oc ocup Rom-nia n construc ia comunitarD
ce perspecti* are construc ia european.
8 O&iectu% cursu%ui este ntr8o continu dinamicF din aceast cau" cursu%
*a 7i permanent adaptatD corectatD comp%etat.
4
Tema I: SCURT ISTORIC AL IDEII DE EUROPA
I. %. Ideea de unitate european n istorie.
De8a %un!u% istoriei continentu%uiD mu%te persona%it#i 0oameni de statD
precum $i europeni din medii%e instruite4 au eEprimat speran#a ca ntrea!a
popu%a#ie s triasc $i s pro!rese"e ntr8o Eorop unit. Dac aceast speran#
nu s8a mp%init p-n n timpuri%e noastreD a 7ost pentru c n ca%ea acestei dorin#e
s8au a7%at numeroase o&staco%e.
Conceptu% de Europa nu a a*ut ace%a$i n#e%es n toate timpuri%e. @eo!ra7icD
0Pau% >a%GrH4D Europa este o peninsu% a AsieiD un promontoriu. Ca idee istoricD
Europa era perceput di7ertD cu nuan#e de %a o epoc
%a a%ta.Acest %ucru a creat di7icu%t#i n discu#ii despre inte!rarea european $i
institu#ii%e europene unitare sau simi%are.
Este di7ici% de o&#inut acordu% cercettori%or n pri*in#a *a%ori%or cu%tura%e
considerate europene. Unii consider democraia parame!"ar# o *a%oare
european intrinsec. Dar Europa a nre!istrat $i perioade de a$"ocraie 0tiranii
!reciD Iit%er D Sta%in etc.4.
La nceput Europa era o simp% no#iune !eo!ra7ic.
EuropaD ca entitate distinctD a 7ost strin %umii antice. A eEistat o
$!i"a"e %a ni*e%u% structurii po%itice a Imperiu%ui Roman $i %a ace%a a% ci*i%i"a#iei
e%enice comuneD dar nu n sensu% unit#ii europene. Totu$i ideea europeanD
aspira#ia spirite%or na%te de a apar#ine unei %umi comune a eEistat. De a%t7e%D
acest spirit nu a disprut odat cu dec%inu% RomeiD dimpotri*aD i8a supra*ie#uit.
Ideea de E$ropa este una postc%asicD a 7ost creat n E*u% 'ediu $i este
%e!at de pr&u$irea Imperiu%ui Roman cu *oca#ie uni*ersa%D care trecea peste
7runtarii%e EuropeiF sentimentu% apartenen#ei %a o %ume cu *a%ori conso%idate s8a
pstratD c/iar dac uneori a primit %o*ituri puternice0eEpansiunea is%amic4.
'ai t-r"iuD o ramur a poporu%ui 7ranc < ripuarienii < au restauratD su&
dinastia Caro%in!ianD ordinea dup de"astru% produs de pr&u$irea imperiu%ui
roman. Ei au oprit dec%inu% 7ranci%or $i $i8au re%uat eEpansiunea p-n c-nd Caro%
ce% 'are a 7ost ncoronat ca mprat %a Roma 0:334.Dinastia %ui a condus un
imperiu %a concuren# cu ce% roman de rsrit 0&i"antin4 $i cu Ca%i7atu% din
Ca!dad.Unii istorici0De%is%e Curns4 ca%i7ic per7orman#a %ui Caro% ce% 'are ca
7iindJna$terea primei EuropeK 0Prima E$rop#D Londra )1654. Imperiu% %ui
cuprindeaD %a un moment dat: ma9oritatea teritorii%or Bran#eiD ce%e a%e @ermanieiD
pn %a E%&aD parte a Ita%iei moderne <inc%usi* Roma < $i .ri%e de AosD crora %e8
a 7urit anumite institu#ii . Totu$iD unitatea impus de 7ranciD uneori cu metode
5
&ruta%eD nu a cuprins Europa n ntre!ime. An!%iaD re!ate%e cre$tine a%e SpanieiD
Scandina*ia p!-n rmneau n a7ara Imperiu%ui Caro%in!ianD Imperiu% Ci"antin
continua s eEiste. DeciD crearea Imperiu%ui Caro%in!ian n8a nsemnat unitateD ci
dua%ism $i di/otomie.
Cu*ntu% JEuropaK a 7ost 7o%osit %! &e!& poi"ic %a curtea %ui Caro% ce% 'are.
Dar unitatea era prea 7ra!i%D a a*ut o eEisten# precar $i scurt. Idei%eD nsD s8
au pstrat. Dup o sut de ani de %a moartea
%ui Caro% ce% 'are 0568:)64D ta&%ou% era cu totu% a%tu%F Imperiu% se destrmaseD
se n$tea E$ropa popoareor di'eri"e. Di*ersitatea popoare%or repre"int
speci7icu% $i &o!#ia Europei de a"i.
Ciserica a a*ut $i ea un ro% 7oarte important n cu%ti*area spiritu%ui
european. Su& Caro% ce% 'areD Ciserica a spri9init
ideea de imperiu cre$tin. Ea a acceptatD nsD ca n Europa popoare%e s rm-n
di7erite $i s8a !-ndit c este &ine s 7ie mu%tip%icate %e!turi%e ntre e%e nu s 7ie
$terse deose&iri%e. Papa%itatea a de*enit o institu#ie de tip uni*ersa%ist. Papii au
nceput s ai& ori!ini na#iona%e di7erite.
Uni*ersit#i%e erauD %a r-ndu% %orD i!&"i"$ii e$rope!e( n sensu% c reuneau $i
7ormau spirite din $i pentru ntre!u% spa#iu europeanF mai tr"iu se *or de"*o%ta
pe %inie na#iona%.
Cruciade%e marc/ea" $i e%e un nceputF n prima cruciad 0)3128)3114D
EuropaD pe!"r$ prima da"# %! i&"orieD pornea ntr8o ac#iune unitD n aprarea ei.
E*identD n medie*a% n8a eEistat o sin!ur concep#ie asupra unit#ii EuropeiD
ci mai mu%teD c/iar incompati&i%eD pentru c oamenii n8au 7ost niciodat c%ari n
pri*in#a tipu%ui de unitate pe care o doreau. Dou direc#ii de !-ndire se deta$au:
ideea de comunitate cre$tin $i uni*ersa%ismu% pro*enit de %a Imperiu% Roman.
Brancii a*eau tendin#a de a con7unda am&e%e surse cu propria %or domina#ieD pe
care o identi7icau cu Europa. Ei p%ecau de %a con*in!erea c erau mo$tenitorii
Imperiu%ui Roman uni*ersa% $iD n ace%a$i timp se indenti7icau cu Cre$tintatea.
E*identD ce%e dou Lpreten#iiK erau prea am&i#ioase $i neade*rate.Inte%ectua%iiD
mai a%esD %e8au respins. Unii *or&eau de $!i"a"ea cre)"i!#D dar ea nsemna mai
mu%t dect unitatea european. A%#iiD con7undau unitatea re%i!ioas cu aceea
po%itic.
Mn concep#ia saD Papa Pius a% II8%ea 0)62:8)6;64 i a*ea n *edere pe to#i
europenii ca apar#in-nd cre$tinismu%ui.Aceast concep#ie i cuprindea $i pe
!reciD Ca%canii $i Ci"an#u%. E*identD era *or&a de o unitate cre$tinD nu neaprat
despre unitatea Europei. Din acest moti*D nu tre&uie s 7acem con7u"ie ntre
imperiu% occidenta% de %a Caro% ce% 'areD %a BriedericN a% II8%ea $i Europa. Nu era
Europa $i nu era acceptat ca atare de ctre 7rance"i sau de en!%e"i.
'ai de!ra& tre&uie s e*a%um contri&u#ia e*u%ui mediu %a crearea unei
c$"$ri com$!e. Codu% ca*a%erescD s8a eEtins dinco%o de !rani#e%e na#iona%eD %
re!sim ap%icat sau in*ocat ntr8un spa#iu european 7oarte %ar!. 'ai departeD %a
ni*e%u% 7i%oso7iei s8a 7o%osit un %im&a9 $i o termino%o!ie comun: de %a At%antic
p-nn RsritD %a m%a$tini%e Pripetu%uiD se !-ndea n aceia$i termeni. Ciserica era
6
rea%mente o institu#ie suprana#iona%. Aceste 7apte ne arat c n Europa eEista o
$!i"a"e de ci*ii+aieD dar una incapa&i% s ia 7orm po%itic.
Mn modernitateD ideea european se pre"int di7erit. Sa*an#ii medie*a%i
por!ea$ de a ideea re&"a$r#rii $!i"#ii e,i&"e!"# %! A!"ic-i"a"e. Dup Rena$tere
$i Re7ormD se pornea de %a rea%itatea eEisten#ei &"a"eor !aio!ae. Scopu%
demersu%ui nu mai *i"a restaurarea unei unit#i idea%e
pierdute. Se p%eca de %a un cod interna#iona% de %e!iDac#iune core%at cu nume%ui
%ui Iu!o de @rootD "is @rotius 0)2:,8);:64DJTat% dreptu%ui interna#iona%K.
A%t direc#ie de !-ndire a constat n re*i!orarea ideii de Europa care s nu
se %imite"e %a mu%tip%icitatea na#iona%it#i%or di*erse.
Percep#ia n aceast 7orm nou a ne*oii inte!rrii europene s8a rea%i"at n
seco%u% a% =>II8%eaD n conteEtu% r"&oaie%or re%i!ioaseD ca o reacie %mpo"ri*a
or. Ideea unei Europe unite se a$e"a pe mi$carea pentru pace.Mn acest conteEtD
amintim de .are Pa! a% %ui Su%%HF c%u!ru% Emeric CurcG 0)2138);6:4D in
%ucrarea sa din );, < /e No$*ea$ C0!1e( propunea crearea unui co!&ii$
perma!e!" cu sediu% %a >ene#iaD apt s re!%emente"e pa$nic con7%icte%e dintre
prin#ii europeni. Idei a*ansate re!sim $i %a @ott7ried Oi%/e%m *on Lei&ni"
0);6;8)5)64. 'u%#i adep#i ai mi$crii a%unecau n utopii. Unii 0ntre ei $i
O.Penn4 inc%udeau Rusia n EuropaF a%#ii 0ca Su%%H4 o eEc%udeau. Unii $i
ntemeiau idei%e pe tradi#ii%e Cruciade%orF
@-nditorii mi$crii promo*au o ordi!e 'edera# $i aceasta marc/ea" o
distinc#ie 7a# de modu% medie*a% de a concepe unitatea Europei0ideea de
imperiu4F n modernitate se promo*a ideea de repu&%icD repu&%ic cre$tinD care
com&tea /e!emonia unei dinastii. Pe c-nd n E*u% 'ediu ideea de unitate
po%itic a Europei era conceput doar su& dorma imperi$$iD seco%u% a% =>II8%ea
o concepea su& 7orma rep$2iciiD a rep$2icii cre)"i!e. Dar nu su& /e!emonia
*reunei dinastiiD nici c/iar su& Napo%eon I 0)5;18):)4F Ideea de unitate
european impus de Napo%eon a %e"at sensi&i%it#i%e patriotice n Europa.
Conceperea unit#ii Europei ca $! co!cer" a p$"erior &$*era!eD nsemna c era
de dorit o $!ire $i o armo!i+are a i!"ere&eor acestoraF ast7e% $i8a 7cut %oc
conceptu% 2aa!ei p$"erior.AparentD n$ e,i&"# o co!e,i$!e &"r3!&# %!"re ideea
2aa!ei p$"erior )i aceea a i!"e4r#rii e$rope!e. Mn conteEtu% ace%ei perioadeD
c-nd Europa era considerat o repu&%ic a state%or independenteD este eEp%ica&i%
c ideea &a%an#ei puteri%or a 7ost considerat o ca%e ctre unitateD contra
/e!emoniei unei sin!ure puteri. Europa era conceput ca o mare 7ami%ieD 7iecare
mem&ru a% 7ami%iei accept-nd %e!turi%e comuneF LipseauD nsD institu#ii%e prin
care s se rea%i"e"e armoni"areaD de aceea Europa era asemnat cu un mare
con!resD simi%ar ce%or de pace. Mn seco%u% a% =>III8%ea mu%#i sa*an#i 0 Io/ann
Ieinric/D *on Iustian de eEemp%u4 au mani7estat reticen#e 7a# de perspecti*e%e
unei ast7e% de idei. Era ne*oie de mai mu%t pentru o Europ unit: o constitu#ie $i
institu#ii comune.
Aceasta era $i prerea %ui A.A.RouseauD de$i e% s8a ndoit c se putea a9un!e
at-t de departeD din punct de *edere practic.Aceast !o$# co!cepie a&$pra
7
$!i"#ii e$rope!e( !$ era !ici ea 'oar"e car#. Mn )555D Conte%e >er!ennesD
ministru% de eEterne a% %ui Ludo*ic a% =>I8%ea dup )556D s8a opus aneErii
Renaniei %a Bran#a ar!ument-nd: K.ri%e Rinu%ui sunt 7oarte tentante $i ar merita
aneEate Bran#eiD dar pre9udicii%e imp%icate ar dep$i &ene7icii%e.
Bran#a ar rmne 7r o po%itic ntr8o Europ c"ut n anar/ieK. Din
ar!umente%e %ui >er!ennes re"u%t c%ar c e% concepe Europa ca o unitateD iar
Bran#a repre"int o parte a acesteia. Peste mai pu#in de un seco%D CismarcN D pus
ntr8o situa#ie simi%arD a reac#ionat di7eritD a*erti"at c ac#iunea %ui *a atra!e
de"apro&area EuropeiD e% a rspuns s7idtor: KCine este Europa+K.
Mntre )555 $i ):;,D sensu% Europei ca unitateD speran#a c se *a a9un!e %a unitateD
s8a nruit.JCine *or&e$te de Europa se n$ea%KD *a remarca tios CismarcN n
):5;.
Re#inem ns c asistm %a cre)"erea !aio!ai&m$$i pe *a%u% Re*o%u#iei
7rance"e. Cu trium7u% ideii c na#iunea este 7orma cea mai *a%oroas de
or!ani"are stata%D Europa a de*enit $! &imp$ "erme! 4eo4ra'ic.
>aorie !aio!ae e5a$ %!dep#r"a" pe cee e$rope!eD Europa a pierdut treptat
%ocu% su unic n %ume.
La cumpna dintre seco%e%e a% =>II8%ea $i a% =>III8%eaD O%andaD An!%ia $i
Bran#a se concentrau mai mu%t asupra teritorii%or de peste mriD 0Spania $i
Portu!a%ia o 7cuser mai nainte4D a$a nc-t pro&%ema european a nceput s 7ie
pri*it tot mai mu%t ca o pro&%em mondia%. Mn ):31D istoricu% Ieeren pre"icea
c *iitorii istorici nu se *or mai ocupa numai cu sistemu% %imitat de state
europeneD ci de ce% mondia%. Aceast atitudine re7%ecta co&mopoi"i&m$ seco%u%ui
a% =>III8%ea. Sc/i%%er 0)5218):324 proc%ama c: JEu scriu ca cet#ean a% %umii
care nu este supus *reunui prin#F mi8am pierdut patria $i am sc/im&at8o cu
%umeaKD e% se pronun#a mpotri*a &piri"$$i &"r%m" e$ropea! ca $i mpotri*a
&piri"$$i !aio!a n sc/im&u% asocierii ntre!ii umanit#i. Acest cosmopo%itism
era o *ersiune %aic a spiritu%ui ecumenic a% cre$tinismu%ui timpuriuD care mi%ita
$i e% pentru primatu% uni*ersa%u%uiD mondia%u%uiD n raport cu Europa. ?i
cre)"i!i&m$ "imp$ri$ )i co&mopoi"i&m$ mii"a$ %mpo"ri*a co!cepiei de $!i"a"e
e$ropea!#. Spiritu% ce%or dou concep#ii s8a concreti"at n constituirea Li!ii
Na#iuni%or: o or4a!i+aie mo!dia# %! care E$ropa !$ ap#rea ca o e!"i"a"e
di&"i!c"#.
Mnre!istrmD 7r a insistaD concep#ii%e $i ac#iuni%e concrete n 7a*oarea unei
Europe uniteD %ansate n medii%e o7icia%e $i Lsocietatea ci*i%KD n perioada
inter&e%ic: P%anu% CriandD P%anu% Tardieu. Mn )1, Couden/o*e8Pa%er!i a
propus un proiect de con7edera%i"are a EuropeiD proiect eEpus n *o%umu% Pa!5
E$ropa. Tot atunci e% a creat U!i$!ea Pa!5E$ropea!# 8 prima or!ani"a#ie
ne!u*ernamenta% LeuropenistK de pe continent. Mn *i"iunea saD Europa era Lo
7raternitate uman ce mprt$e$te *i"iuni comuneK. Ideea se putea concreti"a
dac se a9un!ea %a o reconci%iere 7ranco8!erman $i dac se renun#a %a
na#iona%isme. Din punctua% su de *edereD Europa unit se *a rea%i"a doar ca o
asocia#ie de state %i&ereD p%ed-nd de 7apt pentru o con7edera#ie paneuropean su&
8
nume%e State%e Unite a%e Europei 0n care nu se re!sesc 'area Critanie $i
Rusia4.Couden/o*e8Pa%er!i a %ansat n )1, c/iar ideea unei uniuni economice
7ranco8!ermane &a"at pe cr&une%e renan $i minereu% de 7ier %orene"D pe care o
re!sim concreti"at n )123.
Idei%e %ui Couden/o*e8Pa%er!i %8au inspirat pe Aristide CirandD care a %ansatD n
)11D primu% proiect 7edera% european n 7a#a Societ#ii Na#iuni%or din @ene*aD
proiect e$uat. Proiectu% Criand de Uniune Europeana repre"inta momentu% n
care ideea unei Europe unite intra n s7era po%iticii !u*ernamenta%e si a
re%atii%or internationa%e. Pentru prima data n istorieD !u*ernu% unei mari puteri a
cerut state%or europene s se pronun#e so%emn asupra sa $i s construiasc
mpreun o Uniune European. P%anu% Criand a 7ost %ansat mai nt-i %a
Adunarea Societ#ii Na#iuni%orD n septem&rie )11. La )5 mai )1,3D Bran#a a
remis o7icia%D ce%or%a%te ; de state europene mem&re a%e Li!ii Natiuni%orD
Q'emorandumu% !u*ernu%ui 7rance" asupra or!ani"arii unui re!im de uniune
7edera%a europeanaQ 0redactat de catre A%eEis LG!erD %a ) mai )1,34D care
de"*o%ta idei%e Proiectu%ui Criand. Concepte%e de QUniune EuropeanQD
QComunitate EuropeanQD QPia#a ComunQD %i&era circu%a#ie a persoane%orD
mar7uri%orD ser*icii%or si capita%uri%orD Quniune po%iticQD Quniune economicQ
7i!urau n acest Proiect. Criand concepea QUniunea Bedera% EuropeanQ ca o
or!ani"a#ie de cooperare po%itic $i economica paneuropeanD co%a&orarea a*ea
caracter inter!u*ernamenta% 0nu supranationa%4D erau speci7ice pentru o uniune
de state sau o con7edera#ie de state 0nu pentru o 7edera#ie sau un stat 7edera%4 si
copiau ntocmai institu#ii%e Li!ii Na#iuni%or. Ce%e trei institu#ii a%e Uniunii
Bedera%e Europene erau: QCon7erin#a europeanQ 0simi%ar Adunrii @enera%e a
Li!ii Na#iuni%or4D QComitetu% europeanQ 0ana%o! Consi%iu%ui Li!ii Natiuni%or4 si
Secretariatu% 0ana%o! Secretariatu%ui Li!ii Natiuni%or4. Capita%a Uniunii Bedera%e
Europene si sediu% tuturor institutii%or sa%e tre&uia sa 7ie %a @ene*aD ca si sediu%
Li!ii Natiuni%or. Oamenii po%itici rom-ni au spri9init acest proiect. Mntre ace$tia
i amintim pe Octa*ian Ts%oanuD @eor!e CiornescuD Nico%ae Titu%escuD
@eor!e 'ironescu etc.
Indi7erent de preri%e di7erite despre unitatea EuropeiD putem re#ine:
).Pro&%ema unit#ii europene era dependent de 7ormarea unei idei c%are n
pri*in#a constituirii unei entit#i or!ani"a#iona%eF
. Nu era su7icient s or!ani"e"i EuropaD era ne*oie de o Lordine 9ustD de
principii%e n &a"a crora s se asi!ure unitatea eiD care s 7ie acceptate de to#iF
,. Era mai u$or s !se$ti o idee care8i unea pe europeni mpotri*a cui*a 0 a
otomani%orD de eEemp%uD a%tdat4D dec-t s !se$ti o idee pentru a8i uni pe to#i
pentru ce*a. Oamenii puteau 7i mai u$or uni#i %mpo"ri*a iaco&inismu%uiD a
RRperico%u%ui !a%&enSD %mpo"ri*a a oriceF era mai !reu s se %ase $!ii pe!"r$
ce*a.
Puteri%e europene cu ie$ire %a ocean ncep s se de"interese"e de pro&%eme%e
europene.PracticD !$mai 6erma!ia( A$&"ro5U!4aria )i %!c# *reo c%"e*a &"a"e
9
mici c$ i!"ere&e !e&em!i'ica"i*e %! a'ara E$ropei era$ reame!"e i!"ere&a!"e de
$!i"a"ea E$ropei.
Pe msur ce #ri%e Europei erau tot mai mu%t imp%icate n po%itica co%onia%D
Europa prea a 7i pe punctu% de a se re*rsa. Ade*rata scen po%itic a %umii era
n teritorii%e de peste mri. An!%ia $i Bran#a intrau n co%i"iune %a Bas/oda
0):1:4F An!%ia $i @ermaniaD %a A!adir 0)1))4. Re!ina >ictoria era mprteasa
Indiei. Pentru An!%ia era mai important ceea ce se ntmp% n E!ipt dect n
Europa.
Asistm %a o %ume n care mari%e puteri sunt n competi#ieF State%e
Unite $i Aaponia *eneau spre prim8 p%anu% scenei po%itice cu statut de mare
putere. Ca s se ntreascD po"i#ia Europei de*enea dependen# de ideea unirii
su& /e!emonia unei mari puteri europene. A$a se eEp%ic dec%an$area ce%or dou
r"&oaie mondia%eDncepute n Europa. Mncercri%e Io/en"o%erni%or $i a%e %ui
Iit%er de a impune unitatea Europei au e$uatD pentru c nu era n interesu% unor
puteri mondia%e ca An!%iaD America $i RusiaD ca Europa s ntre n scenD unitD
cu statut de mare putere. 'ai mu%tD nici Europa nu era pre!tit s accepte
aceast 7orm de inte!rare $i uni7icare.
'a9oritatea europeni%or erau osti%i unirii Europei su& /e!emonia unei
mari puteriD a$a cum se nt-mp%ase mpotri*a %ui Bi%ip a% II8%ea $i mpotri*a %ui
Ludo*ic a% =>I8%eaF acumD aceast tradi#ie opera mpotri*a %ui Oi%/e%m a% II8%ea
$i a %ui Iit%er.
I.. Or!ani"a#ii $i or!anisme europene create dup A% Doi%ea R"&oi
'ondia%.
Ideea unei Europe unite s8a re%uat dup terminarea r"&oiu%uiD n a%t conteEt
$i cu a%te $anse de imp%ementare. Din c-te *om o&ser*aD din nou europenii
0occidenta%i4 au rea%i"at c ar 7i &ine s se uneasc pentru a 7ace 7a# unui
perico%: ce% comunist.
Dup A% Doi%ea R"&oi 'ondia% s8au di*ersi7icat moda%it#i%e de cooperare
inter!u*ernamenta%eD comunitare $i re!iona%e. Benomenu% s8a de"*o%tat n
conteEtu%:
8 imp%ementrii P%anu%ui 'ars/a%%F
8 perico%u%ui eEpansionismu%ui so*ieticF
8 %ansrii de ctre americani a Lpo%iticii de ndi!uire a comunismu%uiK
0containement Po%icH:4
8 dec%an rii r"&oiu%ui rece i 7ormrii &%ocuri%or po%itico8 mi%itare opuse.
Ce or!anisme au %uat 7iin %a nceputu% r"&oiu%ui rece+
Au 7ost mai mu%te ncercri de constituire a unor or!ani"a#ii cu ro% n n%turarea
consecin#e%or economice a%e r"&oiu%uiD pre"er*area pciiD pornind de %a
n*#minte%e r"&oiu%ui. Une%e au re"istat timp mai nde%un!at $i s8au de"*o%tatD
a%te%e au rmas n stadiu de inten#ie.
Mn "ona Occidentu%ui democrat:
a4 Mn domeniu% economic:
10
T Or!ani"a#ia pentru Cooperare Economic European 0OCEED ); apri%ie
)16:4D creat pentru !estionarea P%anu%ui 'ars/a%%. Secretaru% de stat american
%8a pre"entat n iunie )165. P%anu% pornea de %a ade*ru% c economii%e europene
distruse de r"&oi a*eau ne*oie imediat de capita% pentru reconstruc#ieD pe care
doar State%e Unite % puteau asi!ura.
Prin P%an se %i*rau ec/ipamente industria%e $i capita% pentru re7acerea $i
moderni"area economiei #ri%or europene distruse de r"&oi. JP%anu% 'ars/a%%K
s8a concreti"at n JLe!ea pri*ind Reconstruc#ia EuropeiKD adoptat de Con!resu%
americanD %a nceputu% anu%ui )16:. Mn scopu% !estionrii acestui a9utor s8a creat
Or!ani"a#ia pentru Cooperare Economic EuropeanD 7ormat din )5 state *est8
europeneD cu sediu% %a Paris. Spania a 7ost eEc%us din cau"a re!imnu%ui
07ranc/ist4D iar #ri%e est8europeneD a7%ate su& domina#ia so*ieticD au re7u"at
a9utoru% o7erit pentru c Uniunea So*ietic a *"ut n JP%anu% 'ars/a%%K o
ncercare a americani%or de a destructura &%ocu% so*ietic. URSS a 7cut presiuni
asupra #ri%or din Europa Rsritean s re7u"e a9utoru%. OCEE a 7ost o
strucutur inter8!u*ernamenta%0nu comunitar4D cu dou misiuni importante:
a4 S distri&uie a9utoru%ui american n *ederea reconstruc#iei $i re*i!orrii
economii%or *est8europeneF
&4 S coordone"e po%itici%e economice a%e state%or mem&re $i s reduc tari7e%e
*ama%eDs %i&era%i"e"e sc/im&uri%e comercia%eD precum $i s !arante"e
sta&i%i"area monede%or $i ec/i%i&rarea 7inan#e%or.
A9utoru% era p%ani7icat pentru 6 ani 0)124 dar s8a pre%un!it 0)1;34.
Or!ani"a#ia nu s8a des7iin#atD s8a trans7ormat n:
T Or!ani"a#ia pentru Cooperare $i De"*o%tare Economic 0OCDE4.
OCDE 8 o or!ani"a#ie eEtins dinco%o de spa#iu europeanD reune$te #ri
industria%i"ate cu economie de pia# din EuropaD America de Nord $i Asia8
Paci7ic. Ea $i propune s asi!ure mi9%oace pentru o eEpansiune continu $i
so%id a economiei state%or mem&reD s creasc ni*e%u% de trai $i s de"*o%te
comer#u%ui interna#iona% pe &a" de re!%ementri comune. Or!ani"a#ia era n
msur s acorde c/iar ea asisten# economic #ri%or n curs de de"*o%tare. De
eEemp%uD %a nceputu% ani%or U13 a spri9init tran"i#ia #ri%or din Europa Centra% $i
de Est ctre economia de pia#. Sediu% OCDE se a7% %a Paris.
'en#ione"D acumD trei or!ani"a#ii de un tip deose&itD asupra crora *oi
re*eni:
T Comunitarea Economic a Cr&une%ui $i O#e%u%ui 0CECO4D creat n
)12) prin Tratatu% de %a
ParisF
T Comunitatea Economic European 0CEE4 $i Comunitatea European
a Ener!iei Atomic 0EURATO'4D n7iin#ate n )125 prin Tratatu% de %a Roma.
Ne oprim asupra unei or!ani"a#ii < a%ternati* %a comunit#i 8 careD c/iar
dac n8a a*ut so%iditatea acestoraD a contri&uit %a armoni"area interese%or #ri%or
democratice mem&re $i %e8a pre!tit 0pe une%e4 pentru inte!rare n UE:
11
T Asocia#ia European a Li&eru%ui Sc/im& 0AELS4 D creat n )1;3D %a
ini#iati*a 'arii Critanii. Critanicii nu au aderatD ini#ia%D %a Tratatu% de %a Roma
prin care se puneau &a"e%e Comunit#ii Economice EuropeneD pentru c nu
doreau s renun#e %a su*eranitatea %or dep%in n conducerea economiei.Londra a
con*ins $i a%te #ri s %i se a%ture.Ini#ia% AELS a a*ut )3 mem&ri: Nor*e!iaD
DanemarcaD SuediaD AustriaD Portu!a%iaD Is%andaD Liec/ensteinD E%*e#ia $i
Bin%anda. Mn pre"entD mai sunt 6 #ri: Nor*e!iaD Is%andaD E%*e#ia $i Liec/tenstein.
Ce%e%a%te #ri au de*enitD ntre timpD mem&re a%e Uniunii Europene.
AELS s8a dorit o a%ternati* %a Comunitatea Economic EuropeanD promo*a o
"on de %i&er sc/im&D iar cooperarea se 7cea prin deci"ii asumate pe &a"a
principiu%ui unanimit#ii. C-nd CEE a creat o uniune *ama%D AELS s8a re"umat
a doar %a instituirea unei "one de %i&er sc/im& pentru produse%e industria%e. Mn
%e!tur direct cu ce%e dou !rupri economice de tip deose&it: Spa#iu%
Economic European 0SEE4. Nu este o or!ani"a#ieD este o 7orm de co%a&orare
ntre dou !rupri comercia%e. Asupra acestui spa#iu s8a con*enit prin semnarea
Tratatu%ui de %a PortoD din mai )11D at-t de ctre state%e U.E. c-t $i ce%e din
AELS. Totu$iD E%*e#ia0$i micu% stat Liec/tenstein4 %8a respins prin re7erendum.
Ne!ocieri%e au apropiat ce%e dou ta&ere a$a nc-tD cur-ndD AustriaD Bin%anda $i
Suedia au aderat %a U.E.
&4 Mn domeniu% po%iticD
8 %a 2 mai )161D a 7ost creat Consi%iu% Europei. Statutu% acestei or!ani"a#ii a 7ost
semnatD %a LondraD de ctre )3 #ri: Ce%!iaD DanemarcaD 'area CritanieD
Bran#aDIta%iaD Ir%andaD LuEem&ur!D Nor*e!iaDO%anda $i Suedia. Este o or!ani"a#ie
eminamente po%iticD necomunitarD cu ro% de a apra $i promo*a *a%ori%e
democratice $i drepturi%e omu%ui. Dup re*o%u#ii%e din )1:18)113 or!ani"a#ia a
cuprins imediat state%e 7oste comunisteD pe care %e8a a9utat s atin! standarde
precise n p%an po%itic . Mn pre"entD Consi%iu% Europei numr 65 de #ri mem&reD
repre"ent-nd cca :33 mi%ioane persoane. Doar Ce%arus $i >atican nu 7ac parte
din Consi%iu% Europei: Ce%arus din cau"a derapa9e%or antidemocratice $i
nendep%inirii standarde%or europene. >aticanu% nu $i8a mani7estat dorin#a s
adere %a or!ani"a#ie.
Rom-nia a de*enit mem&ru cu drepturi dep%ine a% Consi%iu%ui Europei %a 5
octom&rie )11,D ca recunoa$tere a procese%or democratice ire*ersi&i%eD c/iar
dac nu toate standarde%e erau atinse. Accederea n Consi%iu% Europei era o
precondi#ie pentru inte!rare n NATO $i UE.
Sediu% Consi%iu%ui Europei are un sediu 0 Stras&our!4 D un imn propriu
0 LOd CucurieiK 8 Ceet/o*en4 $i un drape% 0 stea!u% a%&astru cu ) ste%u#e n
cercD pre%uat mai t-r"iu $i de UE4.
Aten#ieD Consi%iu% Europei nu tre&uie con7undat cu institu#ii%e Uniunii
Europene 0Consi%iu% EuropeanD Consi%iu%4 . Consi%iu% Europei or!ani"ea" $i e%
reuniuni %a *-r7: n )11,D %a >ienaF n )115D %a Stras&our! $i n 332D %a
>ar$o*ia.
12
Principa%e%e instan#e de deci"ie a%e Consi%iu%ui Europei au structuri
propii de deci"ieD care nu sunt 7oarte omo!ene $i nu iau deci"ii dec-t de natur
po%itic:
T Comitetu% 'ini$tri%orD compus din mini$trii de eEterne ai #ri%or mem&re
sau din repre"entan#ii %or permanen#i 0am&asadori4D care se reune$te de dou ori
pe an. Repre"entan#ii %or permanen#i se nt-%nesc 7rec*ent 0sptm-na%4D %a
Stras&our!. Rom-nia a de#inutD pentru ; %uniD pre$edin#ia Comitetu%ui de
'ini$triD n noiem&rie 332. Comitetu% 'ini$tri%or decide asupra acti*it#i%or $i
&u!etu%ui Consi%iu%uiD studia" recomandri%e Adunrii Par%amentare $i
propuneri%e di7erite%or comitete inter!u*ernamenta%e.
Deci"ii%e Comitetu%ui se adopt cu V, din su7ra!ii%e eEprimateD sunt
emise su& 7orm de recomandriD con*en#ii sau acorduriDsunt o&%i!atorii din
punct de *edere 9uridic pentru #ri%e care %e8au rati7icat. Ce%e mai importante
sunt:
8 Con*en#ia european a drepturi%or omu%uiD adoptat n )123 $i intrat n
*i!oare n )126F
8 %a Stras&our! 7unc#ionea" Curtea European a Drepturi%or Omu%ui
0CEDO4.
8 Carta socia% europeanD adoptat n )1;)F
8 Con*en#ia pentru pre*enirea torturii $i a pedepse%or $i tratamente%or
inumane sau de!radanteD adoptat n )1:5F
8 Con*en#ia < cadru pentru protec#ia minorit#i%orD adoptat intrat n *i!oaren
)11:.
8 Adunarea Par%amentarD cuprinde de)uta*i din par%amente%e state%or
mem&re. A 7ostD n )116D prima adunare par%amentar din istoria continentu%uiD o
adunare pan8european. Biecare #ar dispune de un numr de par%amentari0
p-n %a ): repre"entan#i titu%ari $i tot at-#ia sup%ean#iD n 7unc#ie de numru%
popu%a#iei. Rom-nia are )3 de%e!a#i titu%ari $i )3 sup%ean#iD pe %ocu% 1 0 Bran#aD
'area CritanieD @ermaniaD Ita%ia $i RusiaD cu c-te ): repre"entan#iD Po%oniaD
Spania $i UcrainaD cu c-te ) repre"entan#i4.Adunarea are 2 !rupuri po%itice $i
%ucrea" pe )3 comisii de specia%itate. Se con*oac de 6 ori pe anD timp de c-te o
sptm-nD %a Stras&our!. Una dintre $edin#e%e p%enare se #ine ntr8unu% din
state%e mem&re.
Consi%iu% Europei are $i or!anisme consu%tati*e :
8 Con!resu% Puteri%or Loca%e $i Re!iona%e din Europa .Con!resu% este
compus din dou camere: Camera puteri%or %oca%e $i Camera re!iuni%orD
am&e%e cuprin"-nd ,), mem&ri p%ini $i ,), sup%ean#i
T c) 7! dome!i$ &ec$ri"#ii )i ap#r#rii8
T Or!ani"a#ia Tratatu%ui At%anticu%ui de Nord 0NATO4D s+a creat %a ini#iati*a
SUA pentru a asi!ura securitatea $i protec#ia Europei Occidenta%e mpotri*a
perico%u%ui comunist. Ca"e%e Or!ani"a#iei transat%antice au 7ost puse prin
Tratatu% de %a Oas/in!ton < semnat %a 6 apri%ie )161D de ctre %# *(ri 0Ce%!iaD
CanadaD DanemarcaD Bran#aD Is%andaD Ita%iaD LuEem&ur!D 'area CritanieD
13
Nor*e!iaD O%andaD Portu!a%ia $i SUA4. Mn )12 au aderat @recia $i TurciaD n
)122 RB@D n )1: SpaniaD iar n )111 < Po%oniaD R.Ce/ $i Un!aria.
Mn prim*ara anu%ui 336 au aderat %a NATO a%te 5 #ri: Rom-niaD Cu%!ariaD
EstoniaD LetoniaD LituaniaD S%o*acia $i S%o*eniaD n 331 au aderat A%&ania $i
Croa#ia.
NATO cuprindeD %a ora actua%D #, *(ri.
Scopu% esen#ia% sta&i%it prin Tratatu% era sa%*!ardarea %i&ert#ii $i securit#ii
tuturor mem&ri%or prin mi9%oace po%itice $i mi%itare. Artico%u% 6 din Tratat
sta&i%e$te c state%e mem&re se *or consu%ta ntre e%e de 7iecare dat c-nd una
dintre e%e consider c8i este amenin#at inte!ritatea teritoria%D independen#a
po%itic sau securitatea. Din acest moti*D NATO ser*e$te ca un 7orum
transat%antic pentru consu%tri ntre a%ia#i asupra unor pro&%eme care a7ectea"
interese%e *ita%e a%e state%or mem&re. Ce% mai *estit este art. 2 a% Tratatu%uiD care
cuprinde an!a9amentu% mem&ri%or de a descura9a $i a se apra mpotri*a oricrei
amenin#ri cu a!resiunea %a adresa oricruia dintre A%ia#i. Un atac armat
mpotri*a unuia sau mai mu%tor state din A%ian#D se consider un atac mpotri*a
tuturor mem&ri%or.
Dup ncetarea Lr"&oiu%ui receK $i auto8di"o%*area Pactu%ui de %a
>ar$o*iaD NATO a adoptat o strate!ie !%o&a%D n acord cu sc/im&ri%e produse
n Europa $i n %ume: riscuri%e pentru securitatea A%ia#i%or #in de consecin#e%e
ne!ati*e a%e insta&i%it#i%or interne $i interna#iona%e. De$i nu eEc%ud apari#ia unor
cri"e care s pun n cau" sta&i%itatea EuropeiD inc%usi* a unor con7%icte armateD
NATO $i8a sta&i%it $i a%te o&iecti*e:
8 Lupta mpotri*a terorismu%ui interna#iona%F
8 Descura9area $i ap%anarea con7%icte%or interetniceF
8 Com&aterea comer#u%ui i%e!a% cu arme de distru!ere n masD ndeose&i cu
materia%e
nuc%eareF
8 Lupta mpotri*a crimina%it#ii or!ani"ateF
8 Re"o%*area unor cri"e eEterne care dep$esc !rani#e%e A%ian#ei 0Ca%caniD
A7!anistan4.
NATO are sediu% %a CruEe%%es 0La 'ons este comandamentu% mi%itar4D
ini#ia% %a Paris. Este o or!ani"a#ie inter8!u*ernamenta%D necomunitarD #ri%e
mem&re $i pstrea" su*eranitatea.
Din )122D a%ian#a are o Adunare Par%amentarD compus din 6: de deputa#iD
mandata#i de par%amente%e na#iona%e a%e #ri%or mem&re. Rom-nia are o de%e!a#ie
7ormat din )3 mem&ri p%ini $i )3 sup%ean#i.
T Uniunea Europei Occidenta%e 0UEO- a 7ost creat n )126%a )5 martie
)16:D ca structur de securitate $i aprare a Europei Occidenta%e. S8a inspirat
din Tratatu% de %a CruEe%%es de ctre Bran#aD 'area CritanieD Ce%!iaD O%andaD
LuEem&ur!D )5 martie )16:D careD %a r-ndu% su s8a &a"at pe Tratatu% &i%atera%
7ranco8&ritanic de %a DunNerWueD din 6 martie )165D *a%a&i% pentru 23 de aniD cu
scopu% de a 7ace 7a# unei posi&i%e a!resiuni !ermane sau so*ietice. Mn )126D pe
14
7ondu% nerati7icrii Tratatu%ui instituind Comunitatea European a AprriiD s8a
conso%idat UEOD !rup-ndD acumD #ri%e comunitare0din CECO p%us 'area
Critanie4. Mn )1:: au aderat Spania $i Portu!a%iaD iar n )112D @recia. Mn pre"ent
are %$ &e&.ri cu dre)turi de)ine/ &e&.ri a0iia*i/ 1 &e&.ri asocia*i/ #
&e&.ri a0iia*i asocia*i 2Ro&3nia "i 4u5aria-/ 6 o.servatori. 'u%t *reme
UEO a 7ost doar Lpe /-rtieKD NATO se considera su7icient pentru asi!urarea
ne*oi%or de securitate a%e U.E. Discu#ii%e s8au reacti*at pe timpu% primei cri"e
iu!os%a*e de %a nceputu% ani%or 13D c-nd s8a pus pro&%ema impunerii unui
em&ar!ou asupra R.B. Iu!os%a*ia. La timpu% respecti*D%a so%icitarea Rom-nieiD
UEO a trimis o misiune de o&ser*are pe Dunre pentru a supra*e!/ea
respectarea em&ar!ou%ui.
Prin Tratatu% de %a Amsterdam a% Uniunii EuropeneD 0)1154D s8a sta&i%it ca
UEO s 7ie parte inte!rant a construc#iei Uniunii EuropeneDdar este departe de a
7i J&ra#u% narmatK a% acesteia. UEO dispune de o Adunarea Par%amentar 0s8a
reunit %a ParisD )1224. UEO este 7o%osit n cadru% mecanisme%or de cooperare
0PESA4 a Uniunii Europene pentru !estionarea cri"e%or. Adunarea este 7ormat
din ,53 repre"entan#i ai par%amente%or na#iona%e din : #ri 0mem&ri cu drepturi
dep%ine < #ri%e semnatare a%e Tratatu%ui de %a CruEe%%esD mem&ri a7i%ia#iD mem&ri
asocia#iD mem&ri a7i%ia#i asocia#i4. Rom-nia are o de%e!a#ie de )3 par%amentari cu
drepturi dep%ine $i )3 sup%ean#i.
C. Mn C%ocu% comunist european.
Ini#ia% an!a9amente%e n cadru% &%ocu%ui so*ietic s8au 7undamentat pe Tratate
&i%atera%e de prietenieD %e!-ndD ntre e%eD #ri%e de democra#ie popu%ar. U%teriorD
s8a trecut %a semnarea unor aran9amente mu%ti%atera%e.
a) 7! pa! eco!omic8 Co!&ii$ de A9$"or Eco!omic Reciproc :CAER)( creat
n )161D a%ternati*a07r e7icien#4 %a Lp%anu% 'ars/a%%K. A 7unc#ionat mai
coerent ncep-nd cu anu% )121. Sediu% a 7ost %a 'osco*a. Mn a7ara #ri%or
socia%iste din Europa 0mai pu#in A%&ania4D CAER s8a eEtins $i pe a%te
continente0a cuprins $i Cu&aD 'on!o%iaD R.P.D.CoreeanD Laos $i >ietnam4.
Ni*e%u% de de"*o%tare a% state%or mem&re era 7oarte di7eritD economii%e nu erau
comp%ementareD metode%e de %ucru erau impuseD de comand. Nu eEista pia#
%i&erD iar preten#ia de p%ani7icare !%o&a% a 7ost eEa!erat. Este mode%u% de
or!ani"are care s8a do*edit 7a%imentarDinte!rarea economic socia%ist a 7ost un
e$ecD Rom-niaDstat 7ondatorD s8a opus n mai mu%te r-nduri unor ac#iuni de %a
'osco*a. S8a autodi"o%*at pe : iunie )11)D cu pu#in timp nainte de pr&u$irea
Uniunii So*ietice.
2) 7! pa!$ &ec$ri"#ii a 'o&" crea"#( %! 1;<<( Or4a!i+aia Pac"$$i de a
Var)o*ia, cu scop dec%arat de aprare $i securitateD mpotri*a perico%u%ui
eEpansiunii occidenta%eD urmare a n7iin#rii NATO $i intrrii RB@ n aceast
a%ian# 0)1224.
Ini#ia% a cuprins , *(ri: A%&aniaD Cu%!ariaD Ce/os%o*aciaD Po%oniaD RD@D
Rom-niaD Un!aria $i URSS. Mn )1;: < dup in*adarea Ce/os%o*aciei 8 A%&ania
s8a retras din Pactu% de %a >ar$o*ia. Comandamentu% Pactu%ui s8a a7%at %a
15
'osco*a. Pactu% s8a compromis pe p%an interna#iona%D n au!ust )1;: prin
in*adarea Ce/os%o*aciei de ctre ; #ri a%e Pactu%ui pentru a pune capt
re7orme%or promo*ate de %ideru% Partidu%ui Comunist din acea perioadD
A%eEander Du&ceN. In*adarea Ce/os%o*acieiD %a care Rom-nia nu a %uat parteD a
repre"entat eEpresia doctrinei &re9ne*iste a LSu*eranit#ii %imitateK a #ri%or
socia%iste. Pactu% s8a autodi"o%*at %a % iuie %77%.
c) /a !i*e pa!5 e$ropea! '$!cio!ea+# Or4a!i+aia pe!"r$ Sec$ri"a"e )i
Cooperare %! E$ropa :OSCE). Este o or!ani"a#ie de securitateD reunind 22 de
state cu statut dep%in de %a >ancou*er 0Canada4 %a >%adi*ostoN 0Bedera#ia Rus4
precum $i parteneri de cooperare 0mediteraneeni $i asiatici4.
OSCE a aprut n anii U53D ini#ia% su& denumirea de Con7erin#a pentru Securitate
$i Cooperare n Europa0CSCE4D ntr8un moment prie%nic caracteri"at printr8o
destindere n re%a#ii%e Est8>est. Numai c unii *edeau Con7erin#a ca o ca%e
pentru a dep$i di*i"area Europei de dup ce% de8a% doi%ea r"&oi mondia%D iar
a%#ii pentru a consacra !rani#e%e post&e%ice.
Mntre )15,8)152D eEper#ii state%or europeneD State%or Unite $i Canadei au
pre!tit < prin ne!ocieri di7ici%e < Con7erin#a propriu8"is $i au redactat
documentu% acesteia. De notatD nsD c ne!ocieri%e au a*ut %oc ntre ce%e ,2 de
state ca entit#i distincte $i nu prin discu#ii de %a &%oc %a &%oc po%itico8mi%itar.
.ri%e pre"ente a*eau apar#in-nd ce%or ace%ea$i drepturi $i prero!ati*eD
indi7erent de mrimea $i a%ian#a din care 7ceau parte.
Urmare a procesu%ui nde%un!at $i comp%eE de ne!ocieri mu%ti%atera%eD %a )
au!ust )152D %a Ie%sinNiD $e7ii de stat sau de !u*ern ai state%or europene 07r
A%&ania4D SUA $i Canadei au semnat Actu% 7ina% a% Con7erin#ei pentru Securitate
$i Cooperare n Europa 0CSCE4. De aceeaD este cunoscut ca LActu% 7ina% de %a
Ie%sinNiK.
Documentu% con#ine urmtoare%e capito%e:
I. Po%itic $i de securitate 0 "ece principii a%e re%a#ii%or dintre state $i une%e
pre*ederi pri*ind importan#a $i ap%icarea %orD precum $i msuri de ntrire a
ncrederii4.
II. Cooperarea n domeniu% economic $i te/nico8$tiin#i7ic.
III. Cooperarea n domenii umanitare.
I>. Ac#iuni de *iitor .
Actu% Bina% a constituit o ade*rat Cart a re%a#ii%or intereuropeneD marc-nd
ast7e% nceputu% procesu%ui edi7icrii securit#ii $i de"*o%trii cooperrii pe
continentu% european.
Ce% de8a% trei%ea capito% 0a% trei%ea co$4 recuno$tea importan#a respectrii
drepturi%or omu%uiD ca $i a %i&erei circu%a#ii a persoane%or $i idei%or ntre #ri%e
participante %a Con7erin#. De aceeaD se consider c acest capito% este ce% care a
7a*ori"atD n une%e #riD apari#ia unor or!ani"a#ii anticomunisteD precum LCarta
55K n Ce/os%o*acia $i a condusD n 7ina%D %a pr&u$irea re!imuri%or tota%itare n
Europa Centra% $i de Est.
16
Perioada post8Ie%sinNi a 7ost marcat de e*o%u#ii%e contradictorii $i con7u"e n
spa#iu po%iticD pentru c nu a ncetat con7runtarea ideo%o!ic ntre Est $i >estD iar
raporturi%e dintre SUA $i URSS se tensionau periodic.Din aceast cau"D
pre*ederi%e ce%e mai importante a%e Actu%ui 7ina% au 7ost ap%icate n mod
sporadic: ne!ocieri%e pentru de"armare au 7ost ter!i*ersateD #ri%e occidenta%e au
practicat un protec#ionism economic puternicDn timp ce re!imuri%e comuniste
est8europene au nesocotit drepturi $i %i&ert#i cet#ene$ti 7undamenta%e.
Aceste aspecte au marcat reuniuni%e 7o%%oX8up de %a Ce%!rad 0)1558)15:4D
'adrid 0)1:38)1:,4 $i >iena 0)1:;8)1:14D unde nerespectarea unora sau a%tora
dintre pre*ederi%e Actu%ui 7ina% de %a Ie%sinNi a constituit principa%a acu"a#ie
care $i8au adus8o reciproc !rupuri%e de state europene.
Nou% c%imat po%itic europeanD de dup )1:1D a creat condi#ii%e pentru
trecerea %a o nou etap de
institu#iona%i"are $i conso%idare a procesu%ui CSCED 7iind su&%iniat necesitatea
$i uti%itatea continuriiD n
7orme per7ec#ionateD a cooperrii mu%ti%atera%e pe continen. Reuniunea CSCE %a
ni*e% na%t de %a ParisD des7$urat n perioada )1 < ) noiem&rie )113D a
nre!istratD o7icia%D s7-r$itu% r"&oiu%ui rece $i a adoptat documente de
importan# ma9or n domeniu% de"armrii: Tratatu% pri*ind reducerea arme%or
con*en#iona%e n EuropaD Dec%ara#ia state%or mem&re a%e NATO $i a%e Tratatu%ui
de %a >ar$o*ia pri*ind nerecur!erea %a 7or# $i %a amenin#area cu 7or#aD Acordu%
asupra unui pac/et de msuri de ncredere $i securitate.
LCarta de %a Paris pentru o Nou EuropK sc/i#ea" direc#ii%e principa%e de
de"*o%tare a procesu%ui CSCE $i a pus &a"e%e unor institu#ii $i structuri necesare
pentru caD n noi%e condi#iiD CSCE s8$i 9oace ro%u% su. Au 7ost ast7e% create
prime%e institu#ii permanente n istoria CSCE:
8 Secretariatu% CSCE 0cu sediu% %a Pra!a4F
8 Centru% pentru Pre*enirea Con7%icte%or 0cu sediu% %a >iena4.
Mn decem&rie )116D cu pri%e9u% reuniunii %a ni*e% na%t de %a CudapestaD CSCE s8a
trans7ormat nOSCED sta&i%indu8$i sediu% %a >iena.
OSCE a de*enit primu% instrument pentru pre*enirea con7%icte%or $i !estionarea
cri"e%or. Deci"ii%e se iau prin consensD adic numai n a&sen#a oricrei o&iec#ii
mani7estate
eEpres de un stat participant.
Principa%e%e o&iecti*e a%e OSCE sunt: Pre*enirea con7%icte%or $i
!estionarea cri"e%or prin instrumente a%e dip%oma#iei pre*enti*eD mecanismu%
a%ertei timpurii $i misiuni%or de anc/et a re!%ementrii pa$nice a di7erende%or $i
participrii %a opera#iuni de men#inere a pciiF Reducerea armamente%or n
EuropaF Aprarea drepturi%or omu%uiF
8 De"*o%tarea cooperrii n economieD cu%tur $i protec#ia mediu%ui.
Iat principa%e%e institu#ii a%e OSCE care n anii 53 $i :3 ai seco%u%ui trecut erau
considerate ce%e mai importante n asi!urarea dia%o!u%ui Est8>est $i ptre*enirea
con7%icte%or:
17
8 Mnt-%niri%e $e7i%or de stat sau de !u*erne 0Summit8uri4 0din n ani4F
8 Consi%iu% 'ini$tri%or A7aceri%or EEterne se reune$teD de re!u%D o dat pe anF
8 Comitetu% na%#i%or Bunc#ionariD reunit de patru ori pe an sau mai desD n ca"uri
de ur!en#.
8 Consi%iu% Permanent a% OSCED compus din repre"entan#ii state%or mem&re care
se ocup de
acti*itatea po%iticD deci"iona% $i opera#iona% curentF
8 Secretaru% !enera% este numit pentru o perioad de , aniF
8 Adunarea Par%amentar < 7ormat din repre"entan#i ai par%amente%or #ri%or
mem&re < sereune$te o dat pe an. Secretariatu% interna#iona% a% Adunrii
Par%amentare se a7% %a Copen/a!aF
8 Pre$edinte%e n eEerci#iu este ministru% de eEterne a% #rii care !"duie$te
reuniunea Consi%iu%ui 'inisteria% a% OSCE pe anu% n curs. E% este in*estit cu
responsa&i%itatea !enera% asupra acti*it#ii eEecuti*e a OSCE. Rom-nia a
de#inut n 33) mandatu% de Pre$edinte n eEerci#iu a% OSCE.
8 Mna%tu% Comisar pentru 'inorit#i Na#iona%e < instrument creat pentru a se
ocupa de tensiuni etnice n 7a"a incipient a acestoraD cu poten#ia% de a se
de"*o%ta ntr8un con7%ict ce poate pune n perico% pacea < cu ro% de a pre*eni
situa#ii%e con7%ictua%e $i de cri" $i de a !si so%u#ii pentru reducerea tensiuni%orF
8 Cirou% pentru Institu#ii Democratice $i Drepturi%e Omu%ui 0ODIIR4D cu sediu%
%a >ar$o*ia este institu#ia OSCE responsa&i% cu promo*area drepturi%or omu%uiD
democra#iei $i statu%ui de drept. ODIIR are un ro% important n monitori"area
a%e!eri%or $i de"*o%tarea institu#ii%or e%ectora%e na#iona%eD acord-nd asisten#
te/nic pentru de"*o%tarea institu#ii%or 9uridiceD spri9inirea or!ani"a#ii%or
ne!u*ernamenta%e $i a societ#ii ci*i%eD precum $i pre!tirea o&ser*atori%or
pentru a%e!eri.
Mn cadru% ne!ocieri%or Rom-nia a spri9init 7ormarea CSCED de$i nu a 7ost
niciodat de acord c pro&%eme%e drepturi%or omu%ui s 7ie discutate n a7ara
Rom-niei. Dip%oma#ia de %a Cucure$ti insistaD mai a%esD pe respectarea re!u%i%or
$i norme%or democratice a%e procesu%ui de %a Ie%sinNiD &a"ate pe e!a%itatea
su*eran a state%orD rota#ia %a conducerea reuniuni%or $i adoptarea deci"ii%or prin
consens/ Rom-nia a pus accent pe de"*o%tarea $i a7irmarea deca%o!u%ui de
principiiD con*enirea unor msuri de cre$tere a ncrederii $i securit#iiD a
di*erse%or pro!rame de cooperare economic. O pro&%em actua% este de a !si
so%u#ii pentru adaptarea OSCE %a noi%e rea%it#iD trans7ormarea or!ani"a#iei ntr8
un instrument e7icient n domeniu% pre*enirii con7%icte%or $i !estionrii cri"e%orD
ca $i a% promo*rii
securit#ii prin cooperare.
Mntre&ri de contro%:
). C-nd au aprut $i ce e*o%u#ii au a*ut idei%e despre unitatea Europe
. Care este di7eren# ntre unitatea conceput n E*u% 'ediu $i aceea a Europei
'oderne+
,. Crei tendin#e din !ndirea european apar#ine crearea Li!ii Na#iuni%or+
18
6. Ce repre"int UEO+
2.Ce este Consi%iu% Europei+
Tema II: UNIUNEA EUROPEAN(
II.). Repere !enera%e pri*ind Europa
Europa !eo!ra7ic se ntinde de %a At%antic
%a Ura%i. Din punct de *edere po%iticD ea cuprinde
ce%e 6; de state mem&re a%e Consi%iu%ui Europei.
A$adarD Europa nu se reduce %a Uniunea
EuropeanD este mai mu%t dec-t at-t at-t.
P-n n urm cu c-#i*a ani se aprecia cD n
sensu% ce% mai %ar!D Europa este o ci*i%i"a#ie
unitarD deri*at dintr8o tradi#ie cre$tin
mprt$it. Acum o asemenea a7irma#ie nu se
mai sus#ineD dup pre"en#a unei dimensiuni
musu%mane e*idente: TurciaD A%&ania $i Cosnia8
Ier#e!o*ina 0par#ia%4 sunt #ri musu%mane dar $i8au eEprimat *oin#a de inte!rare
n Uniunea European.
O de7ini#ie occidenta% a Europei a 7ost asociat cu Roma $i mo$tenirea sa
istoric < cato%icismu%. DarD tradi#ia cre$tin a Europei a n!%o&at de asemenea
Ci"an#u% $i tradi#ia sa ortodoE. De aceeaD pe &un dreptateD7ostu% PapD Ioan
Pau% a% II8%eaD *or&ea despre cato%icism $i ortodoEism ca despre doi %o&i ai
ace%uia$i p%m-n < cre$tinismu%.
A$adarD ci*i%i"a#ia european este mai mu%t dec-t Europa %ui Caro% ce%
'areD adicDn principiuD Europa Occidenta%. Dup dispari#ia sau pr&u$irea
mari%or ci*i%i"a#ii orienta%eD Europa a de*enit %ea!nu% noi%or ci*i%i"a#ii: !reco8
romanD &i"antinD !ermanic. Aici s8au pre!tit mari%e descoperiri !eo!ra7iceD
s8au dec%an$at re*o%u#ia industria%D prime%e re*o%u#ii &ur!/e"eD
precedate de I%uminism $i Rena$tere. Na#iona%ismu% s8a nscut $i s8a de"*o%tat
pentru prima dat n spa#ii europene. Europa a 7ost mu%t timpD motoru%
de"*o%trii $i a% moderni"rii omeniriiD centru de putere a% %umii 0 Y&i!nieX
Cr"e"insNiD J'area ta&% de $a/. Suprema#ia american $i imperati*e%e sa%e
!eostrate!iceKD )1154.
Europa a cunoscut $i perioade criticeD de sta!nare sau re!res: inc/i"i#iaD
r"&oaie ci*i%eD mari con7%a!ra#ii continenta%e. Lea!nu% democra#iei a cunoscut
$i orori%e eEtremi$ti%orD n specia% a comuni$ti%or $i 7asci$ti%or.
S7-r$itu% ce%ui de8a% Doi%ea R"&oi 'ondia% a 7ost urmat de separarea
continentu%ui n dou &%ocuri mi%itar8po%itice $i economice opuse. De o parteD n
RsritD Tratatu% de %a >ar$o*ia $i CAER8u%F de a%t parteD n >estD NATO $i
Pia#a Comun. Aceast separare a a*ut consecin#e pentru e*o%u#ia de ansam&%u a
EuropeiD n specia% pentru #ri%e din Centru% $i Estu% continentu%ui care au intrat
n s7era de in7%uen# so*ieticD at-t din punct de *edere po%iticD c-t $i economic $i
strate!ic.Mn #ri%e acestui spa#iu s8au instaurat re!imuri comuniste tota%itareD care
19
au atras eEacer&area na#iona%ismu%uiD pro!res contradictoriu $i %entD ni*e% de trai
sc"utD a&sen#a interesu%ui $i competi#iei.Din ne7ericire Rom-nia s8a a7%atD 7r
*oia eiD n "ona de in7%uen# so*ieticD n &%ocu% comunistD de$iD treptatD rom-nii
au ndeprtat aceast domina#ie: n )125D s8a retras Armata Ro$ie de pe teritoriu%
Rom-nieiF n )1;6D conducerea de %a Cucure$ti a adoptatJDec%ara#ia din apri%ieKD
prin care s8a trecut %a re*a%ori"area unei mo$teniri cu%tura%8istorice patriotice $i
na#iona%isteF dup Re*o%u#ia din Decem&rie )1:1D rom-nii s8au orientat spre
*a%ori%e democratice occidenta%e $i au /otr-t ca Rom-nia s se inte!re"e n
structuri%e euro8at%antice: NATO $i Uniunea European.
Europa nu este un continent i"o%atF dimpotri*D se a7% ntr8o permanent
competi#ie cu State%e Unite sau #ri%e din "ona asiatic n p%an economicD po%iticD
cu%tura% $i !eo8strate!ic. Pentru EuropaD State%e Unite au 7ostD n seco%u% ==D un
protector *ita%D at-t n r"&oiu% mondia%D c-t $i n perioada de re7acere economic
$i n perioada Jr"&oiu%ui receK. Mn pre"entD State%e Unite sunt percepute de
europeni ca partener $i competitor pe arena mondia%. IenrH Pissin!er a7irm $i
e% c America a 9ucat un ro% de !arant a% e*o%u#ii%or democraticeD aprtor a%
drepturi%or omu%uiD a% statu%ui de drept $i a 9ucat un ro% esen#ia% n Jndi!uirea
comunismu%uiK $i acce%erarea procese%or care au condusD %a pr&u$irea
re!imuri%or tota%itare n Europa Centra% $i de EstD a ar&itrat con7%icte n mai
mu%te puncte 7ier&in#i a%e !%o&u%ui: Europa 0CipruD Cosnia8Ier#e!o*inaD
Poso*o4D n AsiaD A7rica $i Orientu% 'i9%ociu.
La con7%uen#a dintre seco%e%e == $i ==I/ /arta po%itic a Europei s8a
sc/im&at. Americanii au intuit aceste sc/im&riD inc%usi* de natur teritoria%D
care din 7ericireD n8au cuprins $i Rom-niaD de$i ncercri au eEistat. Am asistat
%a de"mem&rarea Ce/os%o*aciei $i apari#ia a dou state noi: Repu&%ica Ce/ $i
S%o*aciaD R.S.B. Iu!os%a*ia s8a de"mem&rat n 2 state: R.B. Iu!os%a*iaD
'acedoniaD Cosnia8Ier#e!o*inaD Posso*oD s8a de"mem&rat $i a 7cut imp%o"ie
URSS . Deocamdat a%te pre*i"iuni nu s8au concreti8at 2 Repu&%ica Ita%iei de
NordD Con7edera#ia LuEem&ur!u%ui $i Ce%!iei de EstD Repu&%ica Popu%ar Semi8
Autonomia CascD Re!atu% Sco#iei $i Noua Da%ma#ieD rencorporarea Repu&%icii
Ce%arus n RusiaD de"mem&rarea Ucrainei sau unirea ei cu R. 'o%do*aD
autonomia Canatu%uiD autonomia Transi%*aniei etc.4.
La s7-r$it de seco% == $i %a nceput de seco% ==I asistm %a o re*i!orare a
a$anumite%or Lna#iuni economiceKD caracteri"ate prin in7%uen#a #ri%or de"*o%tate
economic care pot LdictaKac#iuni po%itice $i socia%e n #ri cu economii mai
s%a&e. A$a se eEp%ic in7%uen#a @ermaniei asupra S%o*enieiD Croa#ieiD 'ora*ieiD
precum $i constatarea ptrunderii capita%u%ui austriac n re!iuneD inc%usi* n
Rom-nia < prin pri*ati"ri a!resi*e < care conduce %a specu%a#ia reconstituirii
7ostu%ui Imperiu austro8un!ar.
De$i cri"a actua% determin e*o%u#ii impre*i"i&i%eD nu credem c *om mai
nre!istra sci"iuni teritoria%e mai a%es n Europa comunitarD de$i sunt ana%i$ti
0@era%d Ce%ente de %a LT/e Trends Aourna%4 care cred c ar putea s mai 7ie
20
di*i"ri teritoria%e p-n *om a9un!e %a o Europ simi%ar ce%ei din )1),D c/iar n
spa#iu% Occidenta% 0*e"i dispute%e din Ce%!ia4.
S *edem /arta po%itic a Europei de a"i:
8 50p%us )4 de #ri sunt mem&re a%e Uniunii Europene: AustriaD Ce%!iaD CipruD
DanemarcaD EstoniaD Bin%andaD Bran#aD @ermaniaD @reciaD Ir%andaD Ita%iaD
LetoniaD LituaniaD LuEem&ur!D 'a%taD 'area CritanieD O%andaD Po%oniaD
Portu!a%iaD R. Ce/D S%o*aciaD S%o*eniaD SpaniaD SuediaDUn!ariaDRom-niaD
Cu%!ariaD 0Croa#ia4F
8 Turcia $i Croa#ia au nceput ne!ocieri%e de aderare n 332. Croa#ia de9a a
semnat Tratatu% de aderareD care este n proces de rati7icareare. Aderarea Turciei
nre!istrea" un proces contradictoriuD statu% euroasiatic nu pare 7oarte !r&it s
7ac parte din U.E.D iar une%e state din UE rm-n reticente %a ideea inte!rrii
TurcieiD #ar mare0aproape 53 de mi%ioane4D cu un sistem po%itic de democra#ie n
curs de conso%idareD ma9oritar musu%man.
'acedonia este a% trei%ea stat 7ost8iu!os%a*D dup S%o*enia $i Croa#iaD care se
apropie de Uniunea European. La Consi%iu% European din decem&rie 332D de
%a CruEe%%esD 'acedonia a o&#inut statutu% de ar# ca!dida"# %a aderare.
8 A%&aniaD Ser&ia $i Cosnia8Ier#e!o*ina sunt mem&re a%e Consi%iu%ui
Europei $i sunt pe ca%e s semne"e un Acord de Sta&i%i"are $i Asociere cu
Uniunea European < prima treapt n drumu% spre aderare.
Mn anu% 336D Uniunea European a ini#iat a$a8numita Jpo%itic
european de *ecintateKD care inc%ude o co%a&orare str-ns cu Repu&%ica
'o%do*aD @eor!ia $i Ucraina. Re!imu% actua% de %a C/i$inu dec%ar 7erm c
optea" pentru inte!rare n U.E. Ucraina s8a ndeprtat de o&iecti*u% ini#ia%.
8 Dou #ri europeneD Is%anda $i Nor*e!iaD sunt nc mem&re a%e Asocia#iei
Europene a Li&eru%ui Sc/im& 0AELS4 $i a%e Spa#iu%ui Economic EuropeanF
Nor*e!ia a re7u"at de dou oriDn )15 $i )116D aderarea %a UED prin re7erendum
na#iona%.
8 E%*e#iaD care are unu% din ce%e mai ridicate ni*e%uri de trai din EuropaD nu a
dorit s se inte!re"e Uniunea EuropeanD dar este mem&r a Consi%iu%ui
EuropeiF
8 Rusia are un Acord de Parteneriat cu Uniunea European dar nu sunt indicii
pentru o e*entua% aderareD dimpotri* este posi&i% ca ea s ncerce s8$i
reconstitue un spa#iu de in7%uen# dinco%o de !rani#e%e Bedera#iei.
8A"er&aid9anu% $i Armenia sunt mem&re a%e Consi%iu%ui EuropeiD dar au s%a&e
perspecti*e pentru aderarea %a UniuneF
8 'untene!ruD care s8a desprins din Uniunea Ser&ia8'untene!ruD s8a orientat
ctre spa#iu% de prosperitate $i democra#ie occidenta%F
8Ce%arus este sin!ura #ar european creia i s8a re7u"atD din cau"a situa#iei
po%itice interneD statutu% de mem&ru a% Consi%iu%ui Europei $i nu are nici un
proiect pri*ind inte!rarea n Uniunea European.
II.. Ce este Uniunea European +
21
Uniunea European 0U.E.4 repre"int cea mai comp%eE structur po%itic $i
economico8monetarD eEistent pe continentu% European. Cum am artat %a
teme%e precedenteD pe continentu% european eEist mai mu%te or!ani"a#ii
0NATOD UEOD Consi%iu% EuropeiD OSCE4 dar Uniunea European este una de un
tip deose&it.
Su& aceast denumireD Uniunea European $i8a nceput acti*itatea %a )
noiem&rie )11, $i 7unc#ionea" n &a"a Tratatu%ui de %a 'aastric/t. Ea nsD
preia $i ridic pe un p%an superior construc#ia Europei comunitare nceput n
)12D prin n7iin#area CECO $i apoi CEE $i CEEA. Uniunea reune$te %a ora
actua%: 3 de repu&%ici $i 5 monar/ii constitu#iona%e 0Ce%!iaD DanemarcaD
LuEem&ur!D O%andaD 'area CritanieD Spania $i Suedia4 < toate democra#iiD n
care triesc peste 233 mi%ioane de oameniD ceea ce repre"int o pia# important
dar $i asum $i un ro% po%itic de seam pe p%an interna#iona%.
Mn sinte"D putem re#ine despre Uniunea European c:
8 este printre primii parteneri comercia%i n sc/im&uri%e interna#iona%eF
8 este un mode% or!ani"a#iona% de succes0comparati* cu mode%u% Estic4D care a
permis o anumit e!a%i"areD ec/i%i&rare a ni*e%u%ui de de"*o%tare din di7erite #ri
$i re!iuni de pe continentF
8Dac p-n n )11,Dconstruc#ia comunitar era preponderent economicD
Uniunea European esteD mai a%esD un proiect po%itic $iD apoiD unu% economic.
O&iecti*e%e po%itice urmresc:
a4 men#inerea pciiD sta&i%it#ii $i securit#ii pe continentD n condi#ii%e
promo*rii unor *a%ori democratice comuneF
&4 %r!irea spa#iu%ui de securitate $i %i&ertateD acord-ndu8se spri9in
trans7ormri%or democratice n #ri%e din Europa Rsritean $i tran"i#iei acestora
spre economia de pia# $i o *ia# democraticF
c4 ec/i%i&rarea raporturi%or $i ponderii n p%an interna#iona% n raport cu SUA $i
spa#iu% asiaticF
O&iecti*e%e economice a%e Uniunii urmresc:
8 crearea cadru%ui necesar < prin Pia#a InternD Uniunea Economic $i 'onetarD
Po%itica A!rico% Comun < pentru rea%i"area unei cre$teri sus#inuteD care s
asi!ure ridicarea ni*e%u%ui de trai $i a ca%it#ii *ie#iiF
8coe"iunea economic $i socia% ca 7actor esen#ia% a% sta&i%it#ii interne a #ri%or
mem&re.
'ode%u% construc#iei comunitare a 7ost n competi#ie cu ce% a% construc#iei
comunisteD din care a ie$it n*in!tor. Dar a eEistat o competi#ie $i n interioru%
construc#iei comunitareD ntre dou *i"iuniD dintre douD mode%e :
a- Un prim eEemp%u este ciocnirea dintre mode%u% socia% $i ce% %i&era%D care a
tensionat re%a#ii%e dintre !u*erne%e #ri%or mem&reD dar $i dintre
principa%e%e institu#ii europene: ComisieD Consi%iu $i Par%ament. Bran#a $i
@ermaniaD de eEemp%uD au sus#inut sunt mode%u%ui Europei socia%eD n
timp ce O%andaD 'area CritanieD AustriaD Ita%ia $i Ir%anda 7a*ori"ea"
mode%u% %i&era%. Este semni7icati* c 7ostu% prim8ministru
22
conser*ator 'ar!aret T/atc/er a re7u"at s semne"eD n )1:1D Carta Socia%D pe
care a semnat8o din partea An!%ieiD TonH C%airD %ideru% Partidu%ui La&urist.
.- O a%t competi#ie se de"*o%t ntre o dou *i"iuni pri*ind e*o%u#ia
Uniunii: Bran#a $i @ermania sunt pentru o or!ani"are mai inte!ra#ionistD
de tip 7edera%istD n timp ce 'area Critanie nc%in spre o inte!rare sup%D
JZ %a carteKD care s ai& ca re"u%tat o "on %r!it de comer# %i&erF
c- O competi#ie s8a desc/is $i nte *i"iuni%e di7erite pri*ind: introducerea
monedeiD spa#iu% Sc/en!enD po%itica comun n materie de educa#ieD
cercetare $i de"*o%tare te/no%o!icD pia#a ser*icii%orD care s 7ac 7a#
pro*ocri%or !%o&a%i"rii etc.
Cu toate aceste disputeD une%e nde%un!i $i o&struc#ionisteD mode%u% s8a do*edit
*ia&i%. Este cert c Uniunea European a con7irmat *ia&i%itatea sa din punct de
*edere economic $i po%iticD at-ta timp c-t *ri%e mem&re au o&#inutD n timpD un
na%t !rad de de"*o%tare $i prosperitate. Se constat $i 7enomene nedorite
precum:
8 ni*e%u% te/no%o!ic di7erit pentru economii%e din state%e mem&re care
a7ectea" competi#ia cu a%te spa#ii economiceF
8 ni*e%u% ocuprii 7or#ei de muncD mai a%es n timp de cri"F
8 ritmu% de cre$tere economic sc"ut sau c/iar n sta!nareD inc%usi* n
#ri%e cu poten#ia%: Bran#aD @ermania $i Ita%ia.
8 Cri"a datorii%or su*erane mai a%es n "ona euroD de7icite &u!etare mariD
scpate de su& contro%D precum n @recia.
c4 Se constat o tendin# de ndeprtare a institu#ii%or UE 7a# de ne*oi%e
cet#eanu%ui de r-ndD un de"interes a% opiniei pu&%ice 7a# de construc#ia
europeanD odat cu diminuarea ncrederii n institu#ii%e europene. O ast7e% de
tendin# poate re"u%ta din &irocra#ia su7ocant de %a CruEe%%es 2n care cet#eanu%
*ede o armat de 7unc#ionari &ine p%ti#iD care consum 7onduri su&stan#ia%e din
&u!etu% UniuniiD n %oc ca acestea s 7ie destinate unor proiecte de de"*o%tareD
educa#ie $i cercetare4/ *o%umu% imens de documente 0directi*eD re!%ementriD
re"o%u#ii4 emise de institu#ii%e comunitareD e%a&orate de eEper#i pentru eEper#iD n
a% cror /#i$ cet#eanu% o&i$nuitD inc%usi* se descurc !reuD 7orma 7oarte
stu7oas a tratate%or Uniunii.
d4 eEist percep#ia c s8a creat o anumit JprpastieK ntre %iderii po%itici ai
Uniunii Europene $i cet#eniD c mecanisme%e uniunii nu permit o cunoa$tere
rea% a pro&%eme%or %or de ctre deciden#ii de %a CruEe%%es sau Stras&our!.
Aceast percep#ie s8a conso%idat dup respin!erea Tratatu%ui Constitu#iona% n
cadru% re7erendum8uri%or din 332 n Bran#a $i O%anda. Pe seama %ideri%or $iD
desi!urD a institu#ii%or UED cet#enii pun c/iar $i e*o%u#ii%e dramatice din "ona
economic din #ri%e de"*o%tate a%e Uniunii. EEist percep#ia c procesu% de
%r!ire a UE ar 7i 7ost prea acce%eratD prea !r&itD cu e7ecte ne!ati*e asupra
ni*e%u%ui $i modu%ui de *ia# a% 7iecruia.
23
'ai a%es n timp de cri" opinia pu&%ic european acu" a&sen#a din
spa#iu comunitar a unor %ideri puternici precum a*ea Uniunea a%tdat: C/ar%es
de @au%%eD Brancois 'itterandD Ponrad Adenauer $i Ie%mut Po/%D ca s nu
amintim de prin#ii construc#iei comunitare < n msur s 7ac 7a# mari%or
pro*ocri %a care este supusD a"iD Uniunea. Esen#a so%u#ii%or re"id tot n
7i%oso7ia despre ro%u% institu#ii%orD raporturi%e cu state%e mem&reD cusocietatea
ci*i%.
II.3. Procesul de integrare european. Ctea considera!ii.
AdeseoriD se spune despre aderareaD respecti*D inte!rarea n UE c ar 7i dou
concepte simi%are ca esen# $i con#inut. E*identD este o a&ordare simp%ist $i
incorect. De 7aptD aderarea %a Uniunea European nu nseamn automat $i
inte!rarea n Uniune. Inte!rarea este un proces mu%t mai comp%eE $i de duratD
prero!ati*e%e su*eranit#ii na#iona%eD n *arii domeniiD sunt pre%uate de
institu#ii%e UE.
Inte!rarea european m&rac mu%te aspecte 0spiritua%eD n "ona menta%it$i%or
etc4 ntre care dou sunt 7oarte importante $i imediat de so%u#ionatD a%t7e%
ansam&%u nu poate 7unc#iona ca un ntre!: economic $i po%itic.
Inte!rarea economic nseamnD n esen#D e%iminarea &ariere%or dintre
economii%e state%orD urmrind reducerea sau e%iminarea ro%u%ui pu&%ic de
7rontiere economice a% !rani#e%or teritoria%e cu *ecinii europeniDmem&ri ai
Uniunii.Inte!rarea economic conduce %a cre$terea competi#iei ntre a!en#ii
economici din #ri%e mem&reD %a pre#uri mai sc"ute pentru &unuri $i ser*icii
simi%areD %a di*ersi7icarea o7ertei $i %a m&unt#irea ca%it#ii produse%or.
Inte!rarea economicD %a care state na#iona%e sunt imp%icateD
presupune $i o inte!rare po%itic. Inte!rarea european a m&inatD de %a nceputD
procese%e economice cu ce%e po%itice. O economie nte!rat pe spa#ii amp%eD
ap%anea" sau e%imin tensiuni%e $i riscu% unui r"&oi ntre parteneriD a$a nc-t
ra#iuni de ordin po%itic au condus %a dec%an$area construc#iei comunitare. De
a%t7e%D c/iar tentati*e%e de dinaintea Tratatu%ui de %a Roma 0)1254 au a*ut %a &a"
ra#iuni po%itice: n7iin#areaD n )12D a Comunit#ii Europene a Cr&une%ui $i
O#e%u%ui 0CECO4 a urmritD n principa%D e%iminarea condi#ii%or pentru
producerea unui nou r"&oi ntre Bran#a $i @ermani. Mn %o!ica CECOD %iderii
europeni au ncercat sa 7orme"e apoi o Comunitate European de Aprare $i o
Comunitate Po%itic EuropeanD care ns n8au 7ost acceptate de Par%amentu%
7rance". A 7ost o conc%u"ie 7oarte importantD pe care au re#inut8o 7runta$ii
comunitari: mai nt-i tre&uie s se rea%i"e"e inte!rarea economicD pentru ca
mai apoi s se re*in %a dimensiunea sa po%itic.Un a%t ade*r *a re"u%ta mai
t-r"iu: inte!rarea economic de sine8stttoare nu poate pro!resa n a7ara ce%ei
po%itice. Inte!rarea po%itic a 7ost ini#iat prin Actu% Unic EuropeanD a continuat
prin Tratatu% de %a 'aastric/t $i Lisa&ona. Tratatu% constitu#iona% a artat c
24
Europa nc nu e pre!tit pentru !esturi mre#e. Po%itica pa$i%or mrun#i
0Tratatu% de %a Lisa&ona4 se men#ine.
Inte!rarea economic european s8a &a"at pe suprana#iona%itateD n
sensu% punerii n comun a su*eranit#ii na#iona%e n domenii &ine de7inite.
Tratate%e CECOD CEED CEEAD precum $i ce%e trei re*i"uiri care %e8au urmau
0'aastric/tD Amsterdam $i Nisa4 $i mai a%es Tratatu% de Re7ormD atri&uie
anumite competen#e eEc%usi*e institu#ii%or %a ni*e% comunitar. E*identD aceast
a&ordare 7ace trimitere %a su*eranitatea na#iona%D dar de%e!area unor atri&ute
su*erane ctre o institu#ie suprana#iona% care repre"int $i statu% n cau" nu
presupune o JpierdereK a su*eranit#ii sau o cedare a ei de ctre un stat a%tui stat.
Prin Jpunere n comunKD su*eranitatea este eEercitat n comun de ctre
institu#ii%e comunitareD ntr8o serie de domenii con*enite de mem&rii Uniunii.
Aceast /otr-re e%imin o &arier po%itic important pe ca%ea inte!rrii
economiceD dar poate conduce $i %a nen#e%e!eri atunci c-nd:
8 n po%itica intern a unui stat apar sensi&i%it#i 7a# de costuri%e de a9ustare a%e
inte!rrii 0cum este ca"u% @reciei de ast"i4F
8 anumite #ri nu doresc s accepte n ntre!ime consecin#e%e po%itice a%e
inte!rrii pe care s8au an!a9at s %e pun n ap%icare.
Comisia European $i Curtea de Austi#ie a C.E. sunt n*estite cu puteri
suprana#iona%e. De eEemp%uD Comisia European:
8 a*ea 0p-n %a Lisa&ona4 drept unic de ini#iati* n promo*area %e!is%a#iei
Comunit#ii EuropeneD ceea ce nseamna cD c/iar dac Consi%iu% ar 7i dispusD
acesta nu putea propune proiecte %e!is%ati*eF
8 are competen#e de monitori"areD n ca%itate de J!arant a% Tratate%orK n pri*in#a
punerii n ap%icare a acestoraD a deci"ii%or Consi%iu%ui $i Par%amentu%uiD ca
ramur eEecuti* %a ni*e%u% Comunit#ii Europene pentru anumite po%iticiD
precum concuren#a.
Un a%t aspect important a% suprana#iona%it#ii este moda%itatea prin care se adopt
une%e deci"ii n Consi%iu:prin ma9oritate ca%i7icat sau simp%D nu prin
unanimitate0cu eEcep#ia unor domenii &ine sta&i%ite4.
II.6. Direc#ii%e de de"*o%tare a procesu%ui de inte!rare.
Uniunea European a cunoscutD de8a %un!u% eEisten#ei sa%eD dou procese
esen#ia%e:
a4 unu% de moderni"are a 7unc#ionrii proprii%or institu#ii de9a constituiteD adic
de apro7undarea inte!rriiD mani7estat prin %i&era%i"are economicD re!%ementri
$i po%itici comune precum %r!irea domenii%or de ap%icare a competen#e%or
comunitareF
&4 unu% de eEtindereD de %r!ire a spa#iu%ui comunitarD prin primirea de noi state
n cadru% Uniunii.
Mn am&e%e direc#ii procese%e s8au de"*o%tat cu di7icu%t#iD cu sta!nri $i
re*eniri asupra unor deci"iiD dar n 7ina% e%e sunt po"iti*e. Din moti*e economice
$i po%iticeD aceste procese n8au 7unc#ionat 7r di7icu%t#i.
25
Mn ceea ce pri*e$te a)ro0undarea inte!rriiD aceasta s8a rea%i"at prin
re*i"uiri%e periodice a%e Tratatu%ui CECO 0)12)4D Tratatu%ui de %a Roma 0semnat
n )1254D care a pus &a"e%e Comunit#ii Economice Europene 0CEE4 $i a
Comunit#ii Europene a Ener!iei Atomice 0EURATO'4. Re*i"uirea s8a
concreti"at n:
8 Actu% Unic European 0Sin!%e Act4D semnat n )1:; $i intrat n *i!oare n
)1:5D prin care s8a renun#at %a principiu% unanimit#ii n adoptarea
deci"ii%or care putea &%oca procesu% de inte!rareF
8 Tratatu% asupra Uniunii EuropeneD semnat %a 'aastric/t 0n )11 $i intrat
n *i!oare n )11,4F
8 Tratatu% de %a Amsterdam 0semnat n )115 $i intrat n *i!oare n )1114F
8 Tratatu% de %a Nisa 0semnat n 33) $i intrat n *i!oare n 33,4D care a
re7ormat institu#ii%e Uniunii Europene $i procesu% de %uare a deci"ii%or.
Ad-ncireaVapro7undarea inte!rrii a condus %a:
8 crearea Pie#ei Interne Unice0n %ocu% pie#ei comune4F
8 rea%i"area Uniunii Economice $i 'onetareD care a permis trecerea %a Euro n )
#ri 0)111D mai pu#in SuediaD Danemarca $i 'area Critanie4D precum $i n a%te 2
#ri care au aderat u%terior. Mn 335 S%o*enia a aderat %a "ona EUROD n 33:D
CipruD'a%taD S%o*aciaD 331D EstoniaD 3))F
8 adoptarea po%iticii comune n domeniu% pescuitu%uiD dup nde%un!ate dispute
0c-te*a decenii de %a instituirea Po%iticii A!rico%e Comune4F
8 apro&areaD n )1:1D a Cartei Socia%e cu pri*ire %a drepturi%e socia%e e%ementare
a%e cet#eni%or n #ri%e mem&reF
8 adoptarea Con*en#iei Sc/en!enD %a care au aderat ), state $i care permite %i&era
circu%a#ie a persoane%or.
Cea%a%t direc#ieD cea de eEtindere a Uniunii prin primirea de noi stateD a
s8a de"*o%tat n cinci etapeV*a%uri:
8 n )15,D c-nd 'area Critanie a aderat %a CEE 0dup dou ncercri
e$uate n )1;, $i )1;54D mpreun cu Danemarca 0a%e cror eEporturi a!rico%e
depindeau de pia#a &ritanic4 $i Ir%anda 0care a*ea o "on de %i&er sc/im& cu
'area Critanie4F
8 n )1:)D c-nd a aderat @reciaD #ara care a &ene7iciat ce% mai mu%t de
spri9inu% UE $i a a9utat8o s se de"*o%te economic $i s8$i conso%ide"e
democra#ia dup dictatura co%onei%orF
8 n )1:;D au aderat Spania $i Portu!a%iaF
8 n octom&rie )113D prin uni7icarea !ermanD s8a rea%i"atD practicDtot o
eEtindere a spa#iu%ui comunitarD o semi8eEtindereD a U.EF
8 n ianuarie )112D au aderat AustriaD Bin%anda $i Suedia. Nor*e!iaD
care semnase Tratatu% de Aderare mpreun cu ce%e , #riD %8a respins pentru a
doua oar prin re7erendumF
8 n mai 336D au aderat a%te "ece state: CipruD EstoniaD LetoniaD
LituaniaD 'a%taD Po%oniaD R. Ce/D S%o*aciaD S%o*enia $i Un!aria.
26
8n ianuarie 335 au aderat Rom-nia $i Cu%!aria 0dup semnarea
tratate%or n apri%ie 3324F
8 Tratatu% pri*ind aderarea Croa#iei este n curs de rati7icare de ctre
state%e mem&re a%e UE.
Uniunea are o eEperien# nde%un!at n promo*area $i ndep%inirea
scopuri%or proprii. Re#inem moda%it#i%e prin care se asi!ura ndep%inirea
o&iecti*e%or:
8 pro!rame%e comune 0n cercetare8de"*o%tareD te%ecomunica#iiD
coordonarea pro!rame%or na#iona%e de de"*o%tare a%e state%or mem&re n scopu%
asi!urrii coe"iunii economice $i socia%eD a po%itici%or socia%e4F
8 po%itici%e comuneD n domeniu% a!ricu%turii < PACD a% Uniunii
Economice $i 'onetareD pescuitu%uiD transporturi%orD mediu%ui ncon9urtorD
comer#u%ui eEteriorD competi#ieiD de"*o%trii re!iona%eD ener!ieiD uniunii *ama%eF
EEp%icamD mai susD c mode%u% occidenta% de inte!rare s8a do*edit
superior $i a n*ins n competi#ia cu ce% din spa#iu% rsritu%ui european
comunist. Cum se eEp%ic acest succes $i de ce a%te state nc se ndreapt ctre
Uniune+
8 n primu% r-ndD cre$terea economic sus#inutD nu doar cantitati* ciD
mai a%esDca%itati*D este o surs a prosperit#ii cet#eni%or Uniunii. Mn 7e%u% n care
s8a c%ditD &a"at pe %e!i%e economiei de pia#D Uniunea a dep$it perioade de
cri"D a trecut peste o&staco%e $i $i8a pstrat-identitatea $i 7or#a de atrac#ieF
8 n a% doi%ea r-ndD re#inem ideea crerii pie#ei uniceD care a permis
%i&era circu%a#ie a persoane%orD capita%u%uiD mr7uri%orD %i&era ini#iati*D care au
7a*ori"at competi#iaD de"*o%tarea $i nnoirea te/no%o!icF
8 nu n u%timu% r-ndD remarcm eEisten#a n cadru% Uniunii a unui proces
democratic de %uare a deci"ii%orD caracteri"at prin ne!ociereD concesiiD consens.
Acest proces $i8au do*edit superioritatea n raport cu de"*o%tri%e din rsritu%
comunistD unde deci"ii%e se %uau prin a&u" $i su&ordonare 7a# de un centru
na#iona%F
8 comunit#i%e nu puteau pro!resa dec-t dac to#i 7actorii imp%ica#i <
institu#ii comunitare $i state mem&re < respectau tratate%e $i %e!is%a#ia adoptat n
comun $i transpus o&%i!atoriu n %e!is%a#ia na#iona%. Ro%u% crescut a% UE n
p%anu% *ie#ii po%iticeD economice $i de securitate mondia%eD a$ea" Uniunea ntre
actorii importan#i ai %umi mu%tipo%areD ceea ce o 7ace $i mai atracti* pentru
#ri%e europene rmase n a7ara ei.
State%e mem&re ca $i institu#ii%e comunitare accept eEisten#a $i
ap%icarea unitar $i ec/ita&i% a re!u%i%or de drept sta&i%ite.EEist o deose&ire
7undamenta% ntre dreptu% european decur!-nd din apartenen#a %a Consi%iu%
Europei $i dreptu% comunitar europeanD care se construie$te n interioru%
institu#ii%or comunitareD n anumite condi#ii independent de *oin#a 7iecrui stat n
parte 0e*identD nu mpotri*a %ui4.
Dreptu% comunitar se re!se$te n:
27
8 Dreptu% comunitar specia%/ speci7ic pentru domeniiD precum: comercia%D socia%D
a!rico%D 7inanciar $i 7isca%D transporturiD &re*ete etc.F
8 Dreptu% comunitar !enera%D care se re7er %a ace%e re!u%i comuneD !enera%8
*a%a&i%eD indi7erent de ramuri%e dreptu%ui comunitar specia%. Acesta are o
dominant institu#iona% $i se re7er %a:
8 structura institu#iona% a UniuniiF
8 surse%e Dreptu%ui comunitarF
8 raporturi%e dintre Dreptu% na#iona% $i Dreptu% comunitar
Structura institu#iona% o *om a&orda n capito%e separateD pentru c este
o&iectu% specia% a% acestui suport de curs.
c4 Mn ciuda suprana#iona%it#iiD Uniunea a asi!urat conser*area identit#ii
na#iona%e a state%or mem&reD consider-nd di*ersitatea cu%tura% a mem&ri%or si
ca pe o &o!#ie n mu%ticu%tura%itatea *iitoarei Europe unite. E*identD Uniunea
ac#ionea" pentru ridicarea ni*e%u%ui de ci*i%i"a#ie a tuturor re!iuni%or $i #ri%or
rmase n urm $i condamn comportamente%e $i menta%it#i%e sau concep#ii%e
care *in n co%i"iune cu te"auru% de *a%ori unanim acceptat. Totu$iD adeseori
o&ser*m o to%eran# eEa!erat 7a# de 7apte care repu!nD su& moti*u% c
tre&uie respectat principiu% mu%ticu%tura%it#ii. De aceea o&ser*m c n spa#iu%
uniona% 0este timpu% s 7o%osim din ce n ce mai mu%t aceast sinta!mD n %ocu%
ce%ei de spa#iu comunitar[4 nu $i8au pierdut identitatea na#iona% #ri ca Bran#aD
@reciaD Ita%ia sau Spania $i nici a%te%e mai mici. La reuniuni%e Consi%iu%ui
European a% UE de %a Edin&ur!/ < 'area CritanieD a 7ost adoptat un document
specia% re7eritor %a identitatea cu%tura% na#iona% a mem&ri%or UE . Mn ciuda
acestor rea%i"ri incontesta&i%eD euroscepticii $i men#in re"er*e%eD iar n pre"ent
opinii%e %or sunt a%imentate de 7enomene speci7ice !%o&a%ismu%uiD de care
Uniunea nu este dec-t n parte responsa&i%: $oma9u% $i cri"a economic $i crima
or!ani"at $i cri"e%e interna#iona%e. Aceste 7enomene pot 7i com&tute doar de o
Uniune $i mai puternicD mai coe"i* $i unitarD nu de una mai s%&it. De aceea
po%itici%e comune n domeniu% securit#ii $i aprrii sunt de maEim actua%itate $i
necesitate. Si!urD este un o&iecti* !reu de atins pentru c *ine n contradic#ie cu:
8 conceptu% de su*eranitate a state%or < o&iecti* a% oricrei po%itici eEterne
na#iona%eF
8 cu di*ersitatea de ana%i" a%e 7iecrui stat mem&ruD 7iecare #ar a*-nd !eo!ra7ia
$i interese%e sa%e proprii n domeniu% aprriiF
8 cu a%ian#e%e mi%itare pre8eEistente.
Din ce%e 5 #ri mem&re a%e UED patru sunt tradi#iona% neutre: AustriaD
Bin%andaD Ir%anda $i Suedia. A%te ) sunt mem&re a%e NATOD care este o a%ian#
mi%itar. Dou 0 Cipru $i 'a%ta4 nu 7ac parte din NATO de$i nu se dec%ar
neutre. Re"u%t a$adar cD interese%e de securitate a%e ce%or 5 nu se armoni"ea"
per7ect. Tocmai aceast %ips de coinciden# institu#iona% ntre UE $i NATO are
consecin#e asupra !radu%ui de autonomie a aprrii europene. Dup Summit8u%
7ranco8&ritanic de %a Saint8'a%o din decem&rie )11:D &ritanicii au acceptat s se
28
con7ere Uniunii Europene competen#a n materie de aprare. Mntre pa$ii
ntreprin$i n acest direc#ie se pot men#iona:
d. Deci"ia cuprins n Tratatu% de %a Amsterdam pri*ind inte!rarea UEO n UEF
e. NumireaD n iunie )111D a unui Mna%t Repre"entant a% Uniunii Europene pentru
PESC 0n pre"ent doamna Cat/erine As/ton4D a% crui ro% s8a conso%idat dup
Tratatu% de %a Lisa&onaF
7. Au 7ost create or!ane po%itico8mi%itare: Comitetu% 'i%itar EuropeanD Comitetu%
Po%itic $i de SecuritateF
!. S8a discutat 0nc nu s8a opera#iona%i"at 4 despre n7iin#area unui Stat 'a9or
'i%itar $i a unei Bor#e de Reac#ie RapidD prin trans7ormarea EUROCORP
0unitate mi%itar 7ormat din !ermaniD 7rance"iD &e%!ieni $i %uEem&ur!/e"iD cu
&a"a %a Stras&our!4 ntr8o 7or# de ;3.333 so%da#iD care *a permite UE s
reac#ione"e autonom %a cri"e%e situate n *ecintatea ei imediat.
Mn conteEtu% inter*en#iei americane n IraND Bran#a $i @ermania $i8au
intensi7icat e7orturi%e pentru promo*area unei po%itici de securitate $i aprare
comunD %a ni*e%u% UED n msur s !estione"e ce% pu#in cri"e%e poten#ia%e din
spa#iu% european. Aceast c/estiune presupune Pro&%ema o rede7inire a re%a#iei
EU cu NATO $i a ro%u%ui SUA n Europa. Europenii doresc o po%itic de aprare
independentD dar nu dispun de capa&i%it#i %a ni*e%u% de *-r7 unde a a9uns
te/no%o!ia mi%itarD n timp ce americanii nu concep s eEiste o structur
mi%itar n Europa care s 7ie separat de ce%e a%e NATO.
Un moment de *-r7 a% cri"ei po%itice n UE s8a nre!istrat n anu% 332
c-ndD prin re7erendumD 7rance"ii $i o%ande"ii au respins Tratatu% Constitu#iona%
care 7cea din Uniune o entitate po%itic eEtrem de inte!rat. Acest insuccesD
*enea dup o demonstra#ie de 7or# a UniuniiD careD n 336D s8a eEtins cu )3 noi
mem&riD cea mai mare eEtindere a UniuniiD considerat un succes eEtraordinar.
Tot n 332 s8au nre!istrat $i tensiuni%e !enerate de dispute%e pri*ind adoptarea
&u!etu%ui pentru 33583),.
Re"u%tatu% re7erendum8uri%or pri*ind Tratatu% Constitu#iona% a artat c
opinia pu&%ic din une%e #ri mem&re a%e U.E. nu era pre!tit pentru o inte!rare
pro7undD a$a cum se pre*edea n Tratatu% Constitu#iona%D de*enind mai
circumspect $i c/iar mai re"er*at. Mn Bran#aD 22\ dintre *otan#i s8au pronun#at
mpotri*a Tratatu%uiD iar n O%andaD procentu% acestora s8a ridicat %a ;\.
Mn aceste condi#iiD s8a a9uns %a so%u#ia Tratatu%ui de Re7orm de %a
Lisa&onaD care a nsemnat o cedare 7a# de proiectu% constitu#iona% prea am&i#iosD
dar a permis men#inerea $i de"*o%tarea direc#ii%or principa%e pentru apro7undarea
procese%or de inte!rare.
Mn %e!tur cu discu#ii%e despre &u!et pentru perioada 33583),D
disputa s8a concentrat pe prioritatea dintre c/e%tuie%i%e a!rico%e pe de8o parteD $i
7onduri%e structura%eD pe de a%t parte. So%u#ia era important mai a%es pentru
Bran#aD respecti*D pentru state%e n proces de aderare sau candidate. Dup
ne!ocieri nde%un!ate $i tensionateD $e7ii de stat $i de !u*ern din #ri%e mem&re
a%e U.E. au a9uns %a un compromis %a Consi%iu% European din decem&rie 332. Mn
29
cursu% anu%ui 33;D su& pre$edin#ia austriacD Consi%iu% $i Par%amentu% European
au *otat &u!etu%D dup ce ini#ia% % respinsese
ntrebri de control:
). Ce este Uniunea European+ C-nd a 7ost creat+
. Care sunt prin#ii 7ondatori ai Comunit#ii Economice Europene $i care a 7ost
contri&u#ia acestora+
,. Ce raport eEist ntre deci"ii%e institu#ii%or uniona%e $i ce%e na#iona%e.
6. Cum comenta#i raportu% dintre inte!rare european $i identitate na#iona%.
Tema III: ETAPELE CONSTRUC.IEI EUROPEI CO'UNITARE
III.). Prime%e ini#iati*e $i rea%i"ri
Pentru a n#e%e!e comp%eEitatea procesu%ui de edi7icare a Uniunii Europene
este necesar s ne re7erim %a c-te*a momente specia%e din istoria acestei
construc#ii po%itice $i economice.Iat e%emente%e de nceput a%e acestui proces
ineditD unic p-n %a e%.
Mnt-%nirea de pe E%&a 02 apri%ie )162D %a Tor!au4 ntre 7or#e%e mi%itare
so*ietice $i americaneD odat cu "dro&irea @ermaniei 7ascisteD sim&o%i"a
rena$terea Europei dar pre7i!ura $i di*i"area acesteia. Distrus de r"&oiu%
de*astatorD s%&it $i srcitD Europa urma s 7ie mpr#it $i dominat de cei
doi mari n*in!tori: SUA $i URSS.
Mn aceste condi#iiD oamenii po%itici din Europa Occidenta% au a*ut o
ade*rat o&sesie: cum s asi!ure o pace dura&i% $i s re7ac ro%u% $i in7%uen#a
Europei n %umeD cum s 7ac s renasc economii%e de*astate de r"&oi + Acesta
este conteEt n care Lideea europeanK8 *ec/e de seco%e 8 a renscut ndeose&i n
cercuri%e de inte%ectua%i $i de po%iticieni *i"ionariD dar $i n medii%e popu%are.
Pentru nceput re#inem discursu% #inutD %a )1 septem&rie )16;D de 7ostu%
premier &ritanic Oinston C/urc/i%% < a7%at %a acea dat n opo"i#ie < %a
Uni*ersitatea din Y]ric/D n care %ansaD cu autoritatea sa recunoscutD ideea
uni7icrii europene. LTre&uie < spunea 7ostu% premier a%tdat reticent %a ideea
unei Europe unice < s construim un 7e% de State%e Unite a%e Europei ^ De ce
nu ar eEista o !rupare europeanD care ar da popoare%orD ndeprtate unu% de
ce%%a%tD sentimentu% unui patriotism mai %ar! $i a unui 7e% de
na#iona%itate comun+ ^. ?i de ce o !rupare european n8ar putea ocupa %ocu%
ce8i re*ine n mi9%ocu% a%tor mari !rupriD contri&uind %a conducerea &rcii
umanit#ii +K.
Mn ace%a$i conteEt nre!istrm $i Con!resu% 7edera%i$ti%or paneuropeni
din mai )16: de %a Ia!a.Ast7e% resuscitat Lideea europeanK a 7ost nsu$it
rapid de oamenii po%itici care s8au sesi"atD iar construc#ia european a de*enit o
preocupare inter!u*ernamenta%. Mn ce di%em se !seau state%e occidenta%e n
proEimitatea dec%an$rii procesu%ui inte!ra#ionist:
+ Bran#a e"ita ntre a renun#a %a statutu% de mare putere co%onia% pe care8%
de#inea $i dorin#a de a 7i motoru% principa% a% inte!rrii europeneF
30
+ 'area Critanie era parti"ana unei %e!turi specia%e cu SUA dec-t s se
an!a9e"e ntr8o inte!rare cu *ec/iu% continentF
+ @ermania $i Ita%ia urmreau s ias din i"o%area impus de statutu% %or de #ri
n*inse n r"&oiD nu se !-ndeau s 7ie e%e ini#iatoare%e unui proces de inte!rare
europeanF
+ .ri%e Cene%uED respecti* Ce%!iaD O%anda $i LuEem&ur!D se or!ani"aserD din
)16:D ntr8un sistem de %i&er8sc/im& comercia%D se pronun#au pentru inte!rareD
sper-nd s se prote9e"e de tendin#e%e dominatoare a%e mari%or *ecini: Bran#a $i
@ermania.
III.. Despre P%anu% Sc/umann 0)1234
E$ecu% Con7erin#ei de %a 'osco*a a mini$tri%or de eEterne ai URSSDSUAD
Bran#ei $i 'arii CritaniiD din apri%ie )165D a condus %a ruptura eEp%icit dintre
7o$tii a%ia#i. Europa s8a rupt n dou &%ocuri opuse $i ad*ersare. Procesu% a 7ost
accentuat n iu%ie )165 c-nd Uniunea So*ietic $i #ri%e sate%it din Europa
Rsritean au re7u"at s accepte p%anu% 'ars/a%% $i n8au aderat %a Or!ani"a#ia
pentru Cooperare Economic European 0OCEE4
n7iin#-nd n ianuarie )161. Au creatD n sc/im&D Consi%iu% de A9utor Economic
Reciproc 0CAER4D departe de capacitatea $i posi&i%it#i%e OCEE.
SUA $i 'area Critanie au %sat pe seama Bran#ei ini#iati*a n pri*in#a
@ermaniei. A$a s8a conceput Lp%anu% Sc/umannKD ministru% de eEterne a%
Bran#ei. P%anu% a 7ost e%a&orat de Aean 'onnet $i a 7ost pre"entat ministru%ui
7rance" de eEterneD Ro&ert Sc/uman %a 1 apri%ie )123. La r-ndu% suD acesta %8a
7cut pu&%icD %a 1 mai )123D printr8o Dec%ara#ie a Consi%iu%ui de 'ini$tri a%
Bran#ei. 1 mai este sr&toritD a"iD ca LYiua EuropeiK.
Ro.ert Sc9u&an/ %uEem&ur!/e" de ori!ine 0nscut n )::;4D pro*enea
dintr8o 7ami%ie de eEi%a#i din Lorena < a7%at atunci su& ocupa#ie !erman 0din
)1): a re*enit %a Bran#a4.
:ean ;onnet s8a nscut n Bran#aD n ):::. Cun ne!ociatorD a 7ost secretar
!enera% ad9unct a% Li!ii Na#iuni%or. A 7ost mem&ru a% @u*ernu%ui Pro*i"oriuD
condus de !enera%u% de @au%%eD %a A%!erD n )16,. A %uat parte %a imp%ementarea
p%anu%ui 'ars/a%% pentru Europa.
Esen#a P%anu%ui: p%asarea industriei cr&une%ui $i o#e%u%ui din Bran#a $i
@ermaniaD su& o na%t autoritate comunD care sta&i%ea %i&era circu%a#ie a ce%or
dou produc#iiD re!%ement-nd ast7e% ni*e%uri%e de produc#ie din Ru/r.
Propunerea 7rance" a 7ost acceptat imediat de @ermaniaD apoi de Ita%ia $i
ce%e , #ri din Cene%uED care au semnatD %a ): apri%ie )12)D Tratatu% de %a Paris
pri*ind instituirea Comunit#ii Economice a Cr&une%ui $i O#e%u%ui 0CECO4. Era
o comunitate economicD dar ce semni7ica#ie po%itic a*ea+ CECO *a sta&i%ea o
e!a%itate n drepturi $i o&%i!a#ii ntre n*in!tori $i n*in$i n cadru% unei
or!ani"a#ii noiD darD aten#ieD suprana#iona% 7ondat pe
de%e!area %i&er8consim#it de su*eranitate de %a state%e mem&re ctre institu#ii%e
comunitare.
31
A 7ost un prim semn a% reconci%ierii 7ranco8!ermaneD dar CECO este $i
punctu% de p%ecare pentru Europa comunitar. Adic re%a#ii%e dip%omatice
tradi#iona%eD 7ondate pe cooperarea inter!u*ernamenta%Dse m&unt#esc cu un
sistem 9uridic ori!ina% n care se articu%ea" aprarea interesu%ui na#iona% cu
promo*area interesu%ui comunD eEprimat prin institu#ii%e suprana#iona%e.
III.,. Despre Tratatu% de %a Roma 0)1254.
Mn perioada )123 < )126 s8a ncercat o acce%erare a construc#iei comunitare prin
eEtensie ctre demeniu% securit#ii comune $iD respecti*D domeniu% po%itic. Tot
%iderii 7rance"i au 7ost ini#iatorii. S8a a9uns %a dresarea unui tratat care instituia
Comunitatea European de Aprare 0CEA4. Aceasta ar 7i cuprins toate #ri%e din
CECOD deci $i R.B. @ermania. SUA nu se opuneau renarmrii @ermaniei n
condi#ii%e dec%an$rii r"&oiu%ui din Coreea. Bran#a nsDtemtoareD a propus
inte!rarea armatei RB@ ntr8o 7or# european de aprare. Tratatu% pri*ind
n7iin#area CEA a 7ost semnat n )12. Mn par%amentD nsD P%anu% a 7ost respins
0au!ust )1264D iar proiectu% a c"ut.
E$ecu% nre!istrat n po%itica de aprareD a determinat #ri%e *est8europene s
se ntoarc %a domeniu% economicD accepta&i% pentru po%iticieni reticen#i. A$a s8a
a9uns caD %a 2 martie )125 s 7ie semnateD %a RomaD dou tratate pri*ind crearea
Comunit#ii Economice Europene 0CEE4 $i a EURATO'8u%ui.
Comunitatea Economic European nu reproducea identic mode%u%
Comunit#ii Economice a Cr&une%ui $i O#e%u%uiD care a*ea competen#e %imitate<
CEE eEprima at-t interese%e na#iona%eD c-t $i o *i"iune comunitar. Tratatu% de %a
Roma a intrat n *i!oare %a ) ianuarie )12:. Perioada )121 < )153 a 7ost
dominat de concreti"area o&iecti*e%or Tratatu%uiD respecti* crearea unei LPie#e
ComuneKD n dou sectoare principa%e : uniunea *ama% industria% $i a!ricu%tura.
E%iminarea taEe%or *ama%e intercomunitare $i suprimarea contin!ente%or
cantitati*e au 7ost pro!ramate pe o perioad tran"itorie de ) ani. Perioada a 7ost
ns redus cu ): %uniD ceea ce a permis s se constate rea%i"area Uniunii >ama%e
%a ) iu%ie )1;:. De aceeaD ntre )1;: $i )11,D CEE a 7ost cunoscutD su&
denumirea de LPia#a ComunK.
Mntre )12: $i )153D e7ecte%e n%turrii &ariere%or *ama%e au 7ost
spectacu%oase: comer#u% intercomunitar a crescut de ; oriD iar Produsu% Intern
Crut a% #ri%or mem&re a crescut n medie cu 53 \.Artico%e%e ,: $i ,1 din Tratat
au permis 7ormarea unei Po%itici A!rico%e Comune 0PAC4.
Prin aceastaD Pia#a Comun s8a rea%i"atD odat cu desc/iderea
7rontiere%or $i n domeniu% produc#iei a!rico%eD s8a considerat c Po%itica
A!rico% Comun 0PAC4este principa%u% instrument de moderni"are a proprii%or
a!ricu%turi. Comisia s8a considerat ca *e/icu% esen#ia% de inte!rare comunitar.
S8a apreciat c PAC a contri&uit puternic %a procesu% de uni7icare european.
Uniunea European de a"i constituie re"u%tatu% unei e*o%u#iiD a unei
construc#ii de8a %un!u% a peste $ase decenii. Au 7ost $i recu%uriD momente de
cri"D precum cea dintre )1; $i )1;1
32
din timpu% !enera%u%ui de @au%%eD re*enit %a pre$edin#ia Bran#eiD. Ceea ce este
important de 7iecare datD s8au !sit persona%it#i 0 Pierre OernerD 7ost prim8
ministru a%
LuEem&ur!8u%ui4 care au 7cut ca aceste momente s 7ie dep$ite.
'otoru% construc#iei europene %8a repre"entat a%ian#a 7ranco8!ermanD care a
7unc#ionat 7oarte &ine n perioada pre$edinte%ui 7rance" 'itterand $i a
cance%aru%ui !erman Po/%D ns 7undamenta% a 7ost cooperarea ntre #ri%e
mem&re pentru a !si so%u#ii unanim accepta&i%e di*erse%or pro*ocri. Toate
aceste so%u#ii a*eau ne*oie de o &a" 9uridic $i din acest moti* a 7ost ne*oie de
modi7icarea Tratatu%ui de %a Roma din )125.
III.6. Ast7e% s8a a9uns %a Actu% Unic European 0)1:;4.
Cur-nd s8a a9uns %a conc%u"ia c CEE a*ea ne*oie de un cadru de mani7estare
mai %ar!D eEtins ctre domeniu% po%itic. Mn acest conteEt a %uat na$tere Uniunea
European. S in*entariem c-#i*a din pa$ii parcur$i de comunit#i p-n aco%o:
8 deci"ia Consi%iu%ui European de %a 'i%anoD din decem&rie )1:2D care a
/otr-t reunirea ntr8un sin!ur teEt a amendamente%or asupra Tratatu%ui de %a
Roma $i a
dispo"i#ii%or pri*ind cooperarea po%itic. Toate amendamente au 7ost cuprinse n
LActu% Unic EuropeanKD semnat de $e7ii de stat sau de !u*ern %a )5 7e&ruarie
)1:; 0n *i!oareD dup rati7icareD %a ) iu%ie )1:54.
Actu% Unic European a consacrat:institu#iona%i"area 7orma% a Consi%iu%ui
European 07ormat din $e7ii de stat sau de !u*ern $i de pre$edinte%e Comisiei
Europene4D ca principa%u% or!anism responsa&i% pentru sta&i%irea direc#ii%or de
de"*o%tare a Comunit#iiF introducerea sistemu%ui de *ot a% ma9orit#ii ca%i7icate
n cadru% Consi%iu%ui de 'ini$triD pentru adoptarea ace%or deci"ii care au n
*edere 7ina%i"area pie#ei interneD po%itica socia%D coe"iunea economic $i socia%
$i po%iticia cercetrii.
Introducerea *otu%ui ma9oritar n Consi%iu a permis de&%ocarea unor procese
e*o%uti*e a7%ate n sta!nare. Boarte cur-nd s8au adoptat cca. ,33 directi*e
pri*ind creareaD n perspecti*D a Pie#ei InterneF
8 Tot acum s8a decis ntrirea ro%u%ui Par%amentu%ui European 0PE4D prin
introducerea proceduri%or %e!is%ati*e de cooperare $i a o&#inerii acordu%ui
PE pentru deci"ii%e pri*ind aderarea de noi mem&ri $i acorduri%e de
asociereF
8 S8a decis n7iin#area LTri&una%u%ui Primei Instan#eKD a%turi de Curtea
European de Austi#ie 0CEA4F
8 EEtinderea numru%ui po%itici%or comuneD prin adu!area po%itici%or de
mediuD cercetare $tiin#i7icD coe"iune economic $i socia%F
33
8 S8a sta&i%it o dat pentru de7initi*area pie#ei interne 0,).).)114 n %ocu%
pie#ei comuneD ceea ce a dus %a rea%i"area ce%or patru %i&ert#i < %i&era
circu%a#ie a &unuri%orD %i&era circu%a#ie a ser*icii%orD %i&era circu%a#ie a
persoane%or $i %i&era circu%a#ie a capita%u%ui $i imp%ementarea a noi po%itici $i a
coe"iunii economice $i socia%e4.
III.2. Constituirea Uniunii Europene.Tratatu% de %a 'aastric/t
Mn%turarea re!imuri%or comuniste n Europa Centra% $i de Est a !enerat $i
sc/im&area peisa9u%ui po%itic occidenta% dar $i !enera% europeanD ceea ce a
determinat re!-ndirea structurii Comunit#i%or Europene n scopu% apro7undrii
inte!rrii europene.
Au 7ost dou Con7erin#e Inter!u*ernamenta%e < 0una pri*ind Uniunea
Economic $i 'onetarD iar cea%a%t pri*ind Uniunea Po%itic4 < or!ani"ate %a
RomaD n decem&rie )113. Ce%e dou con7erin#e s8au nc/eiat prin semnarea %a
'aastric/t a TRATATULUI ASUPRA UNIUNII EUROPENE.
Tratatu% de %a 'aastric/t a 7ost a!reat de $e7ii de stat sau de !u*ern din
ce%e ) state mem&re c-te se a7%au atunci n U.E.D n cadru% Consi%iu%ui
European din 1 < )) decem&rie )11). Acesta a 7ost semnat %a 5 7e&ruarie )11
$i a intrat n *i!oare %a ) noiem&rie )11,D dup parcur!erea procesu%ui de
rati7icare.
De ce oare at-ta timp + Cau"a principa% a nt-r"ierii intrrii n *i!oare a constat
n procesu% de
rati7icare < prin re7erendum8uri na#iona%eD sau de ctre par%amente%e na#iona%e <
proces care a durat 7oarte mu%t. De a%t7e%D n procesu% rati7icrii s8au nre!istrat $i
sincope. De eEemp%uD Danemarca a respins ini#ia% Tratatu%. Mn Ir%andaD popu%a#ia
%8a adoptat prin re7erendum cu o mare ma9oritateD iar n Bran#a %8a adoptat cu o
7oarte mic ma9oritate 02) \4. Re"er*e%e popu%a#iei din une%e #ri s8au datorat
7aptu%ui c Tratatu% era !reu de n#e%esD neinte%i!i&i% pentru marea mas a
popu%a#ieiD Comunitatea European 7iind perceput mai de!ra& ca o &irocra#ie
eEa!erat $i !reu de contro%at.
Nu insist pe deta%ii%e pri*ind proceduri%e de rati7icare de %a stat %a stat.
Intrarea n *i!oare a Tratatu%ui de %a 'aastric/t a permis trans7ormarea
Comunit#ii Europene ntr8o Uniune po%iticD ca $i ntr8o Uniune Economic $i
'onetar 0UE'4.
Ce cuprindeD n esen#D Tratatu% de %a 'aastric/t.
a. Structura Tratatu%ui asupra Uniunii Europene.
Tratatu%D este nso#it de )5 protocoa%eD de un Act 7ina% $i de ,,
Dec%ara#ii.Tratatu%D ast7e% semnatD amenda Tratatu% de %a Roma $i8% n!%o&a n
cadru% unei Uniuni. La art. A se men#ionea":LUniunea este 7ondat pe
Comunit#i%e EuropeneD comp%etate prin po%itici%e $i 7orme%e de cooperare
instaurate prin pre"entu% Tratat. Aceasta are ca misiune or!ani"area ntr8un mod
coerent $i so%idar a re%a#ii%or ntre state%e mem&re $i ntre popoare%e %orK.
34
'area pro&%em n cadru% Tratatu%ui era s !seasc raportu% optim
ntre proceduri%e comunitare $i ce%e inter!u*ernamenta%e care se re!seau
mpreunD n cadru% UE $iD mai a%es cum $i p-n unde se *or imp%ica institu#ii%e
europene n ac#iuni%e $i deci"ii%e asumate interstata% n pro&%eme pri*ind
7unc#ionarea Uniunii. Cum *or participa Comisia $i Par%amentu% %a acti*it#i cu
dominant inter!u*ernamenta%D precum PESC $i cooperarea 9udiciarF ce ro% s
ai& Curtea de Austi#ie etc.
So%u#ia+ O Uniune European construit pe , pi%oni:
8 Pi%onu% )D ce% comunitar < repre"entat de Comunitatea European <
%r!it cu noi competen#e care dep$esc %imite%e inte!rrii economice. Se re7er %a
domenii%e: pia#a internD socia%D uniunea economic $i monetarD cercetareD
po%itici structura%eD re%a#ii comercia%e eEterneDtransporturiD concuren# etc.F
Ce pre*ede Tratatu%D n aceast pri*in#:
8 Continuarea eEtinderii ro%u%ui PED n specia% cu re7erire %a apro&area
nomina%i"ri%or ComisieiD %a introducerea noii proceduri %e!is%ati*e a co8
deci"iei 0asupra anumitor domenii D PE $i mparte prero!ati*e%e cu
Consi%iu%4F
8 EEtinderea !amei po%itici%or comune 0educa#ia $i 7ormarea pro7esiona%D
re#e%e%e trans8europeneD po%itica industria%D de"*o%tarea cooperriiD
protec#ia consumatoru%ui4 $i ntrirea a%tor po%itici comune de9a eEistente
0po%itica socia%D coe"iunea economic $i socia%D cercetarea $i de"*o%tarea
te/no%o!icD po%itica de mediu4F
8 Instituirea cet#eniei europene: to#i cet#enii state%or mem&re pot circu%a $i
se pot sta&i%i n a%te state mem&reF dreptu% de a a%e!e $i de a participa %a
a%e!eri%e municipa%e $i pentru PE n state%e mem&re de re"iden#D
indi7erent de na#iona%itateF protec#ie dip%omatic $i consu%ar din partea
am&asadei unui a%t stat mem&ru pe teritoriu% unui stat ter# $i n care statu%
mem&ru na#iona% nu este repre"entatF dreptu% de a trimite peti#ii PE $i de a
se adresa 'ediatoru%ui European 0Om&udsman8u%ui european4F
8 Crearea Uniunii Economice $i 'onetare: con*er!en#a po%itici%or
economic $i monetar a state%or mem&reD ceea ce a condus %a adoptarea
monedei comune 0Euro4 $i %a n7iin#area Cncii Centra%e Europene 0CCE4
8 Pi%onu% 8 de co%a&orare interstata%D cuprinde Po%itica EEtern $i de Securitate
Comun 0PESC4F
Odat cu instituirea ce%ui de8a% doi%ea pi%onD cooperarea po%itic dintre
state%e mem&re este ridicat %a statutu% de po%itic comunD ceea ce nseamn
inc%uderea ei ntr8un cadru% institu#iona% speci7ic. Ast7e%D prin Tratatu% de %a
'aastric/tD UE are o po%itic comun eEtins %a toate sectoare%e po%iticii eEterne
$i de securitate $i se pun &a"e%e unei cooperri ntre state%e mem&re. Aceast
cooperare este caracteri"at de deru%area unor ac#iuni comuneD des7$urate pe
&a" de consens.
35
Pi%onu% are caracter inter!u*ernamenta%.Institu#ii%e europene nu
decideau n aceste domeniiD deci"ii%e re"u%tau din consensu% ntre state. >om
*edea modi7icri%e introduse n aceast pri*in# de Tratatu% de %a Lisa&ona.
8 Pi%onu% ,D 8 cooperarea n domeniu% Austi#iei $i A7aceri%or Interne 0AAI4D
acoper urmtoare%e domenii:
8 Po%itica de a"i%F
8 Trecerea 7rontiere%or eEterne $i contro%u% acestoraF
8 Po%itica de imi!rareF
8 Condi#ii%e de intrare $i de circu%a#ie a resortisan#i%or din ter#e #ri pe teritoriu%
state%or mem&reF
8 Lupa mpotri*a imi!ra#ieiD a se9uru%ui $i a muncii i%e!a%e a resortisan#i%or din
ter#e #riF
8 Lupta mpotri*a toEicomanieiF
8 Com&aterea 7raudei de dimensiuni interna#iona%eF
8 Cooperarea 9udiciar ci*i%D
8 Cooperarea 9udiciar pena%F
8 Cooperarea *ama%F
8 Cooperarea po%i#ieneascF
?i pi%onu% , are caracter inter8!u*ernamenta%D dar cooperarea se rea%i"ea" n
cadru% comunitar.State%e $i men#in deci"ia su*eran n domenii%e men#ionate dar
cooperea" pentru ndep%inirea unor o&iecti*e comune sau pentru 7apte care intr
n tan!en# cu s7era comunitar.
&. Componen#a Tratatu%ui de %a 'aastric/t:
8 Tit%u% ID o&iecti*e%e UniuniiD a7irm principiu% unicit#ii cadru%ui
institu#iona% $i con7irm ro%u% po%itic a% Consi%iu%ui EuropeanD care reune$te $e7ii
de stat sau de !u*ern din #ri%e
mem&re.
8 Tit%u% IID modi7ic Tratatu% pri*ind CEE n%ocuind LComunitatea
Economic EuropeanK cu
LComunitatea EuropeanKD ceea ce con7er acesteia o misiune mai !%o&a%.
8 Tit%uri%e III $i I> inte!rea" aceste modi7icri n tratate%e CECO $i
EURATO'.
8 Tit%u% > pri*e$te Po%itica EEtern $i de Securitate Comun 0PESC4
8 Tit%u% >I introduce noi dispo"i#ii n materie de cooperare 9udiciar $i
po%i#ieneasc 0AAI4.
8 Tit%u% >II < dispo"i#ii 7ina%e.
Dispo"i#ii%e aneE nre!istrea" re"er*e%e %a Tratat acceptate pentru une%e
state care au a*ut o&iec#ii:
8 Printr8un Protoco%D 'area Critanie este scutit de o&%i!a#ia de a
trece %a cea de a II8a 7a" a UE'. Mn &a"a c%au"ei Loptin! outKD 'area Critanie
$i8a %uat %i&ertatea de a a%e!e ea ns$ic-nd s se ra%ie"e parteneri%or si n
pri*in#a recur!erii %a moneda unic.
36
8 Un a%t protoco% se re7er %a po%itica socia% care nu se ap%ic
'arii Critanii $i nu o&%i! acest stat de a pune n ap%icare LCarta socia%K
adoptat de CEE n )1:1 $i aneEat Tratatu%ui de %a 'aastric/t.
Aceste dero!ri0sunt $i a%te%eD care s8au re7erit %a a%te #ri4 au s%&itD ntr8o
anumit msurD coe"iunea $i capacitatea de ac#iune a Uniunii Europene. De
aceea tratate%e u%terioare au adus modi7icri%e necesare.
III.;. Tratatu% de %a Amsterdam 0)115)
repre"int un pas n direc#ia ad-ncirii inte!rrii europene. Tratatu%D a 7ost semnat
%a octom&rie )115 $i a intrat n *i!oare %a ) mai )111.S8a pus accentu% pe
rspunderi%e institu#ii%or comunitare 7a# de drepturi%e cet#eni%or europeni $i pe
so%u#ii%e care s su&%inie" caracteru% democratic a% institu#ii%or europene.
Imediat dup 'aastric/t s8au constatat %imite%e n or!ani"areaD ro%u% $i
7unc#ionarea institu#ii%or uniona%e n condi#ii%e n care Estu% european 7cea
presiuni pentru inte!rare n Uniune. Se punea pro&%ema cum *a 7i condus o
uniune de state numeroase ape%-nd %a proceduri%e aproape nesc/im&ate de %a
momentu% de nceputD c-nd comunit#i%e !rupau ; state. Cum s8a a9uns %a
Tratatu% de %a Amsterdam +
+ Mn iunie )116D Consi%iu% European de %a Cor7u a con*ocat un
Comitet de re7%ec#ieD compus din )2 repre"entan#i:) ai mini$tri%or de eEterne
din ce%e ) state mem&reD un repre"entant a% Comisiei Europene $i doi
o&ser*atori din partea Par%amentu%ui EuropeanF
+ Mn decem&rie )112D Comitetu% de eEper#i a pre"entat un Raport
Consi%iu%ui European de %a 'adridF
8 La : ianuarie )11; s8a decis con*ocarea unei Con7erin#e
Inter!u*ernamenta%e 0CI@4 pentru re*i"uirea Tratatu%ui de %a 'aastric/tF
8 La ; martie )11; a a*ut %ocD %a TorinoD prima reuniune a CI@D %a ni*e%u%
$e7i%or de stat sau de
!u*ern din state%e mem&re a%e UEF #ri%e candidate au participat ca o&ser*atorF
8 Dup )2 %uni de ne!ocieriD %a octom&rie )115 s8a semnat Tratatu% de %a
Amsterdam de ctre $e7ii de stat sau de !u*ern din ce%e )2 state mem&reF
8 Mntre )11: $i )111 a a*ut %oc rati7icarea Tratatu%uiD care a intrat n
*i!oare %a ) mai )111.
Ne!ocieri%e asupra nou%ui Tratat sau purtat pe , !rupe de pro&%eme
principa%e:
+ Uniunea European $i cet#eniiF
+ Identitatea eEternF
+ Institu#ii%e Uniunii.
Mn pri*in#a drepturi%or cet#eni%orD Tratatu% de %a Amsterdam insist asupra a trei
aspecte:
8 O&%i!a#ia Uniunii de a respecta drepturi%e 7undamenta%eD n specia% a ce%or
nscrise n Con*en#ia european pri*ind sa%*!ardarea drepturi%or omu%ui $i a
%i&ert#i%or 7undamenta%eD adoptat de Consi%iu% Europei n )123. Se pre*ede c
37
state%e mem&re care nu respect aceste drepturi pot su7eri sanc#iuniD mer!-nd
p-n %a suspendarea dreptu%ui de *ot n Consi%iu.
8 Dreptu% Uniunii de a com&ate orice 7orm de discriminare &a"at pe seED ras
sau ori!ine etnicD re%i!ie sau con*in!eri po%iticeD /andicapD *-rst sau orientare
seEua%F
8 O&%i!a#ia Uniunii de a promo*aD n toate po%itici%e sa%eD e!a%itatea $anse%or ntre
&r&at $i 7emeieDaccept-ndu8se c/iar principiu% Ldiscriminrii po"iti*eK atunci
c-nd unu% din ce%e dou seEe este *i"i&i% discriminat.
Di%ema n care se !sea Uniunea: dac s adere 7orma% %a Con*en#ia
European pri*ind Drepturi%e Omu%ui sau s8$i sta&i%easc propria %ist de
drepturi 7undamenta%e.P-n %a urm un a%t Consi%iu EuropeanD ce% de %a Nisa
0decem&rie 3334D a optat n 7a*oarea ce%ei de8a doua *ariante.
Tratatu% de %a Amsterdam con#ine $i rspunsuri %a preocupri%e cet#eni%or: ce se
nt-mp% atunci c-nd une%e din drepturi%e %or nu sunt respectate+ Pentru aceasta
s8au adoptat re!u%i noi n urmtoare%e domenii:
8 'unc $i socia%: Uniunea a de7init o strate!ie pri*ind sporirea %ocuri%or de
muncD iar state%e mem&re tre&uia s adopte pro!rame anua%e na#iona%e pentru
munc. Uniunea $i %ua responsa&i%itatea de a %upta mpotri*a srciei $i a
eEc%uderii socia%eF
8 SecuritateD %i&ertate $i 9usti#ie: Uniunea a de7init un pro!ram pe 2 ani n urma
cruia s se a9un! %a crearea unui &pai$ de i2er"a"e( &ec$ri"a"e )i 9$&"iie. Prin
Acorduri%e de %a Sc/en!en < care reuneau toate #ri%e mem&re atunciDcu eEcep#ia
An!%ieiD Ir%andei $i Danemarcei < a 7ost suprimat cea mai mare parte a
contro%u%ui %a 7rontiere%e interne. Aceste acorduri au 7ost inc%use n LacWuis8u%K
UniuniiD Rom-nia $i Cu%!aria. De$i de*enite state mem&reD nc nu apar#in
acestui spa#iu.
Mn ceea ce pri*e$te cooperarea n materie pena% $i po%i#ieneascD de$i a
rmas %a ni*e% interstata%D principiu% unanimit#ii n %uarea deci"ii%or a 7ost
temperat prin posi&i%itatea adoptrii unora dintre deci"ii cu ma9oritate ca%i7icat.
8 'ediuD sntate $i drepturi%e consumatori%or: Tratatu a dat o mare
importan# conceptu%ui de de"*o%tare dura&i% < care #ine seama de eEi!en#e%e
protec#iei mediu%ui. Acest domeniu de*ine unu% esen#ia% pentru UniuneD
sanc#iuni%e pentru state%e mem&re care8% nca%c 7iind dure. De aceeaD Tratatu%
nserea"D printre competen#e%e Uniunii n domeniu% respecti*D promo*area
dreptu%ui %a in7ormare $i educa#ia consumatori%orD ndeose&i dreptu% %or de a se
or!ani"a pentru a se prote9a mai &ineF
8 Tratatu% cuprinde $i c-te*a *a%ori $i aspira#ii a%e cet#eni%orD care se
constitue n an!a9amente po%itice:
8 A&o%irea pedepsei cu moarteaF
8 Recunoa$terea ro%u%ui *o%untariatu%uiF
8 @ri9a pentru satis7acerea ne*oi%or persoane%or cu /andicapF
8 Situa#ia speci7ic a re!iuni%or insu%areF
8 Li&ertatea presei $i de eEpresieF
38
8 Protec#ia anima%e%or.
De$i s8a %uat n discu#ieD nc nu s8au 7cut pa$i semni7icati*i n pri*in#a
identit#ii eEterne a UniuniiD state%e mem&re nu erau pre!tite s cede"e
su*eranitatea n acest domeniu. De a%t7e%D nc de %a nceputu% construc#iei
europeneD s8a ncercat dotarea institu#ii%or comunitare cu o po%itic eEtern unic
sau unitar. Tentati*e%e din )126 $i )1;) au e$uat. Mn )153D state%e mem&re au
c"ut de acord asupra cooperrii n domeniu% re%a#ii%or eEterne.Mn Tratatu% din
)1:;D c-nd s8a adoptat Actu%ui UnicD s8au nscris c-te*a principii comune
*a%a&i%e pentru acest domeniu. Mn s7-r$itD Tratatu% de %a 'aastric/t a men#ionat
un ansam&%u de re!u%i pri*itoare %a Po%itica EEtern $i de Securitate Comun
0PESC4. Ne!ociatorii Tratatu%ui de %a Amsterdam au dorit s ntreasc
LaWcuis8u%K de %a 'aastric/tD ndeose&i din perspecti*a %r!irii Uniunii cu noi
mem&ri $i a ne*oii de promo*are a unei po%itici eEterne concrete. A$a s8a a9uns
ca Tratatu% s sta&i%easc principii%e care s !/ide"e po%itica eEtern a Uniunii:
8 Tratatu% pre*ede numirea unui Mna%t Repre"entant 0L'onsieurK sau
L'adame PESCK4 care conduce ac#iunea Uniunii n acest domeniuD
urm-nd deci"ii%or Consi%iu%ui $i n cadru% unei LtroiNaKD n care mai intr
repre"entantu% Pre$edin#iei Consi%iu%ui $i a% Comisiei Europene. Aceast
persona%itate < atunci Aa*ier So%ana < a*ea ran!u% de secretar !enera% a%
Consi%iu%ui $i dispunea de o unitate de ana%i" $i a%ert rapid.
8 S8a 7undamentat ne*oia unei so%u#ii pentru domeniu% aprrii comune a
Uniunii. Cri"e%e interna#iona%eD tot mai numeroase $i comp%icate $i
recenteD care s8au produs demonstrea" c orice po%itice eEtern comun
presupune $i o capacitate mi%itarD ndeose&i pentru misiuni umanitare $i
misiuni de men#inere sau resta&i%ire a pcii.
Pro&%ema eraD deocamdatD destu% de !reu de armoni"at: patru state
mem&re erauD din punct de *edere constitu#iona% sau tradi#iona%D neutre $i
ca atare nu participau %a a%ian#e mi%itareD a%te )) state mem&re a*eau
an!a9amente ca #ri mem&re a%e NATO.
8 So%u#ia+ Tratatu% de %a Amsterdam a pre*"ut c Uniunea Europei
Occidenta%e 0UEO4 s 7ac parte inte!rant din Uniunea European. La
momentu% discu#ii%or despre TratatD UEO era doar 7orma% n 7unc#iuneD nu8
$i mai re!sea ro%u% dup n7iin#area NATOD care a pre%uat
responsa&i%itatea aprrii spa#iu%ui occidenta% mpotri*a perico%u%ui
so*ietic. Acum s8a ape%at %a UEO din ra#iuni tacticeD nu se ntre*ede ro%u%
acestei structuri 0nu este institu#ie UE4 . Totu$i se accept c UEO este
inte!rat n UED care poate dispune de capacit#i%e mi%itare a%e acesteia
0cu totu% insu7icienteD mai de!ra& sim&o%ice4.
Mn pri*in#a institu#ii%or europene/ Tratatu% de %a Amsterdam s8a ap%ecat mai
a%es asupra sporirii e7icacit#ii adoptrii deci"ii%or n cadru% %or. Mn acest sens:
8 Ro%u% Par%amentu%ui European a 7ost ntrit. Dac nainteD Par%amentu% nu
putea emite dec-t un a*i" asupra candidaturii pentru pre$edin#ia ComisieiD
Tratatu% de %a Amsterdam pre*ede c pre$edinte%e este desemnat dup
39
acordu% Par%amentu%ui European. Acest drept se adau! ce%ui de9a de#inut
prin Tratatu% de %a 'aastric/t prin care Par%amentu% apro& numirea
ntre!ii Comisii. Mn p%usD Par%amentu% a o&#inut drept de co8deci"ie n
une%e domeniiF
8 Comisia pierde ro%u% de unic ini#iator a% proiecte%or de %e!i. Par%amente%e
na#iona%e $i pot eEpune opinia asupra unor proiecte de re!%ementriD
nainte ca !u*erne%e s o 7ac n cadru% Consi%iu%ui Uniunii $i s ai& o
*edere !enera% asupra 7unc#ionrii UniuniiF
8 Consi%iu% poate %ua deci"ii cu ma9oritate ca%i7icatF
8 Ro%u% Comisiei Europene rm-nea nesc/im&at $iD &inen#e%esD pstra
dreptu% su de ini#iati*D c/iar nu n mod eEc%usi*. 'ai mu%tD a crescut ro%u%
pre$edinte%ui Comisiei < %e!itimat de *otu% din Par%amentu% EuropeanD ast7e%:
8 Pre$edinte%e Comisiei particip %a a%e!erea $i desemnarea
mem&ri%or ComisieiD n acord cu state%e mem&reF
8 Atri&uie sau modi7ic responsa&i%it#i%e n cadru% co%e!iu%uiF
8 BiEea" orientri%e po%itice a%e Comisiei.
8 De asemeneaD a sporit ro%u% Comitetu%ui Re!iuni%orD care repre"int
punctu% de *edere a% autorit#i%or re!iona%e $i %oca%eD dup ce s8a constatat c
eEist o ndeprtare a institu#ii%or UE 7a# de pro&%eme%e cet#eni%or europeni.
E*identD pro&%eme%e europene erau departe de a 7i so%u#ionate n ntre!imeD
mu%te nu s8au %uat n discu#ieD a%te%e au 7ostD deocamdatD enun#ate. Con7orm
practicii uniona%eD Tratatu% a re!%ementat n domenii%e n care s8a c"ut de acord
$i a %sat desc/ise pentru a%te reuniuni ce%e%a%te pro&%eme asupra crora tre&uia
mai mu%t meditat. Iat dou pro&%eme importante rmase n discu#ie: adaptarea
institu#ii%or europene %a procesu% %r!irii spre Europa Centra% $i de Est $i une%e
aspecte a%e po%iticii eEterne.
Acestea au 7ost trecute n seama urmtoarei Con7erin#e Inter!u*ernamenta%eD
care se *a des7$ura %a Nisa.
III.5. Tratatu% de %a Nisa 033)4. Importan#a sa pentru re7orma Uniunii din
perspecti*a %r!irii spre Europa Centra% $i de Est.
A$a cum am *"ut anteriorD 7unc#ionarea institu#ii%or europene a cunoscut
un permanent proces de adaptare %a e*o%u#ii%e $i rea%it#i%e construc#iei
comunitare.
Uniunea eraD nsD n pra!u% unor sc/im&ri decisi*e n perspecti*a unei
eEtinderi masi*e din punct de *edere !eo!ra7ic dar $i ca%itati*. Cu toate
e7orturi%e Uniunii de pre!tire a tinere%or democra#ii estice pentru aderareD mu%te
pro&%eme rm-neau necunoscute. >a%uri%e anterioare de inte!rare cuprinseser
#ri cu o economie de pia# 7unc#iona% compati&i% cu cea din CEE.sauD mai
t-r"iuD UE.La nceput de mi%eniuD nsD se punea pro&%ema inte!rrii unor
economii care 7unc#ionaser ani mu%#i pe a%te principiiD iar con*ersia nc nu
produsese e7ecte po"iti*e n ni*e%u% de trai. Democra#ii%e erauD %a 7e%D
neconso%idateD nre!istrau derapa9e 9enante care8i n!ri9orau pe occidenta%i.
40
Percep#ia europeanu%ui occidenta% 7a# de esteuropeni era n sc/im&areD esticii
erau pri*i#i cu suspiciuneD cu re"er*e sau respin!ereD mai a%es cei apar#in-nd
unor !rupuri etnice cu menta%it#i stranii.Prin urmareD nainte de a se %ansa acest
nou *a% de %r!ire a UED era necesar ca %iderii europeni s de7ineasc proiectu%
po%itic care s permit nou%ui ansam&%u s 7unc#ione"eD mai a%es c %a
Amsterdam nu s8a putut a*ansa n %e!tur cu un asemenea proiect.Mn acest
conteEtD n decem&rie )111D Summit8u% de %a Ie%sinNi a% $e7i%or de stat0)2 state
mem&re4 a decis s se a9un! %a o re7orm a institu#ii%or UED cu pri%e9u%
reuniunii de %a NisaD pentru ca UE s 7ie pre!tit s primeasc prime%e #ri
estice candidate. Comisia European a apro&atD %a data de ) martie 333D un
proiect am&i#ios pri*ind re7orma administra#iei sa%eD pe care dorea s o
trans7orme ntr8un mode% de e7icien# $i transparen#. Acest proiect a 7ost
pre"entat su& 7orma unei Cr#i A%&eD %a CruEe%%esD n 7a#a Par%amentu%ui
EuropeanD de ctre pre$edinte%e de atunci a% ComisieiD Romano Prodi.
Iat A!enda Summit8u%ui de %a NisaD din decem&rie 333:
8 re7orma institu#iona% $i a procesu%ui deci"iona%F
8 drepturi%e omu%uiF
8 po%itica de aprare.
Re"o%*area acestor pro&%eme era *ita% pentru 7unc#ionarea unei Uniuni
%r!ite mai mu%t dec-t oric-nd n istoria ei.
De aceeaD reuniunea de %a Nisa a a*ut un mandat precis: s pre!teasc
Uniunea $i institu#ii%e ei pentru marea pro*ocare. Mn discu#ii s8au a&ordat
pro&%eme precum:
8 DesemnareaD de ctre 7iecare stat mem&ru a unui comisar pentru Comisia
EuropeanF
+ Determinarea numru%ui de *oturi n Consi%iuD n 7unc#ie de criteriu%
demo!ra7icF
+ EEtinderea domenii%or n care deci"ii%e s poat 7i adoptate cu *ot ma9oritar
ca%i7icat.
Summit8u% de %a Nisa a decis crearea unui Directorat a% mari%or state
mem&reD care s decid %inii%e po%iticii europene. Ca%endaru% primirii de noi
mem&ri n UE depindea de ritmu% n care se des7$oar re7orma institu#ii%or
Uniunii Europene.
Tratatu% de %a Nisa s8a semnat %a ; 7e&ruarie 33)D dar &a"e%e %ui s8au pus
%a Consi%iu% European din decem&rie 333. Tratatu% cuprindea modi7icri
importante n 7unc#ionarea institu#ii%or Uniunii. Iat8%e:
8 Renun#area %a dreptu% de *eto re7eritor %a *oturi%e eEprimate de Consi%iu%F
+ Re*i"uirea sistemu%ui de reparti"are a *oturi%or care s permit coresponden#a
ntre numru% de *oturi $i dimensiunea state%orF
+ Re7orma Comisiei EuropeneF
+ B%eEi&i%i"area sistemu%ui cooperri%or conso%idate.
Tratatu% ncorpora n con#inutu% su ce%e patru tratate anterioare a%e
UniuniiF e% inc%udea preci"ri c%are %a moda%it#i%e n care *a 7i eEercitat puterea
41
%a ni*e% comunitarD na#iona%D re!iona%D cum pot coopera e7icient di7erite instan#e
%e!is%ati*e sau administrati*e etc.
Tratatu% inc%udea Carta Drepturi%or Bundamenta%e.
Acordu% %a care s8a a9uns con7irma /otr-rea ce%or )2state mem&re %a
timpu% respecti* de a pre!ti institu#ii%e europene pentru a 7ace 7a# unei Uniuni
cu 5 de mem&ri. Prin acest AcordD Con7erin#a Inter!u*ernamenta% de %a Nisa
era important nu doar prin nsemntatea deci"ii%orD dar $i prin amp%oarea $i
comp%eEitatea discu#ii%orF scopu% acestora a 7ost s se !seasc so%u#ii careD pe
de8o parteD s conso%ide"e edi7iciu% europeanD pe de a%t parte s8% 7ac
7unc#iona%D 7%eEi&i%. De aceea s8a a9uns %a o re7orm a institu#ii%or europeneD
necesar e*itrii &%ocrii acestoraD n specia%: Comisia EuropeanD Consi%iu% de
'ini$triD Par%amentu% European.
Cea mai important rea%i"are este reparti"area *oturi%or n cadru%
institu#ii%or Uniunii. .ri%e candidate au 7ost ce%e mai a*anta9ate pentru c $i8au
s8au re!sit a%turi de #ri%e mem&reD ceea ce a 7ost perceput ca o certitudine
pri*ind primirea acestora n structuri%e comunitare.
Mn*in!toru% %a Nisa a 7ost @ermaniaD din r-ndu% #ri%or mem&reD $i
Po%onia < dintre candidate. Lupta dintre @ermania $i Bran#a s8a nc/eiat cu
acceptu% ca Bran#a s8$i men#in actua%a paritate de *oturi n Consi%iu% de
'ini$triD @ermania primindD n sc/im&D recunoa$terea importan#ei din punct de
*edere demo!ra7ic n Par%amentu% European $iD prin aceastaD imp%icitD
recunoa$terea c este uria$u% Europei cu ce%e : mi%ioane de %ocuitori. Acest
%ucru s8a rs7r-nt n mod direct asupra numru%ui de deputa#i n Par%amentu%
EuropeanD dar $i asupra ponderii *oturi%or.
Potri*it Tratatu%ui de %a NisaD ma9oritatea de care *a 7i ne*oie n
Consi%ii%e de 'ini$tri pentru adoptarea unor deci"ii tre&uia s corespund unui
procent de ; \ din numru% de %ocuitori ai ce%or 5 de mem&re a%e UED
propor#ie di7ici% de atins 7r aportu% !ermani%orD care repre"entau )5 \ din
popu%a#ia Uniunii. Pe de a%t parteD a*-nd o asemenea pondereD era su7icient caD
%a un moment datD @ermania s se a%ie"e cu dou8trei #ri LmariK pentru a &%oca
o deci"ie care nu8i con*enea. De aceeaD ma9oritatea o&ser*atori%or au apreciat c
Tratatu% de %a Nisa a 7a*ori"at state%e mari a%e UE.
Dintre candidateD Po%onia era cea mai a*anta9atF ei i s8au reparti"at 5 de
*oturiD %a 7e% ca $i SpanieiD situ-nd8o printre prime%e $ase #ri a%e Europei. ?i
ce%e%a%te #ri candidate au 7ost mu%#umiteD ntruc-t s8a preci"at de c-te *oturi *or
dispuneD 7iecareD n Consi%iu% de 'ini$triD de 7aptu% c *or a*ea c-te un comisar
n Comisia EuropeanD precum $i numru% de 7oto%ii din Par%amentu% European.
Tratatu% de %a Nisa a intrat n *i!oare %a ) 7e&ruarie 33,.
III.:. Con*en#ia asupra *iitoru%ui Europei $i Tratatu% Constitu#iona% a% Uniunii
Europene.
Cum s8a a9uns %a Tratatu% Constitu#iona% a% Uniunii Europene +
42
SpuneamD mai susD c Nisa a 7ost important nu doar prin deci"ii%e asumate 0n
7ondD s8a a9uns %a semnarea unui nou Tratat[4D c-t $i prin discu#ii%e care s8au
purtat. E%e au *i"at cadru% %imitatD prea str-mtD ncorsetat de numeroase restric#ii
n care 7unc#iona Uniunea. Nu s8a %uat o deci"ie 7oarte cura9oas dar s8a enun#at
ne*oia ei. S8a a9uns c/iar %a un acord pri*ind o nou re*i"uire a tratate%or n &a"a
crora 7unc#iona Uniunea EuropeanD care s sc/im&eD ntr8un 7e%D paradi!ma
UniuniiD n %ocu% unor re7orme timide de p-n atunci 0po%itica pa$i%or mrun#i4.
Un ast7e% de demers radica% < 7oarte am&i#ios < s8a nre!istrat %a Consi%iu%
European de %a LaeNen 0Ce!ia4D din )2 decem&rie 33)D unde s8a adoptat
LDec%ara#ia asupra *iitoru%ui Uniunii EuropeneK 0LDec%ara#ia de %a LaeNen=-.
Documentu% eEprima ne*oia ca Uniunea s de*in mai democraticD mai
transparent $i mai puternicD prin e%a&orarea unei Constitu#ii/ care s rspund
aspira#ii%or popoare%or europene. S8a considerat c *ec/i%e tratate n &a"a crora
7unc#iona Uniune erau dep$iteD de prea mu%te ori amendate $i modi7icate
0Tratatu% UniuniiD Tratatu% Comunit#ii Europene $i Tratatu% pri*ind
EURATO'. Tratatu% CECO $i8a ncetat *a%a&i%itatea n 33D pentru c a 7ost
nc/eiat pentru 23 de ani4D nu mai asi!urau coeren# actu%ui deci"iona%D de aceea
e%a&orarea unui teEt UNICD respecti* o Constitu#ie EuropeanD putea eEprima
mai &ine ni*e%u% atins n construc#ia europeanD c-t $i noi%e sa%e ori"onturi.
De asemeneaD se sim#ea ne*oia re!ruprii ntr8un sin!ur teEt a tuturor
re!u%i%or $i norme%or de drept din ce%e%a%te tratateD proprii sistemu%ui 9uridic
comunitarD n msur s asi!ure o &un 7unc#ionare a Uniunii.
Mn 7ineD se spera c prin adoptatea unei Constitu#ii rm-neau 7r o&iect
critici%e pri*ind %ipsa de transparen# $i de7icitu% democraticD apropiind
institu#ii%e Uniunii de cet#ean. TeEtu% tre&uia s 7ie u$or de n#e%esD nu prea
stu7os dar s 7ie su7icient de cuprin"torD acoperitor pentru ansam&%u ne*oi%or
pri*ind eEisten#a $i 7unc#ionarea Uniunii $i s de7ineasc mai c%ar raporturi%e
dintre institu#ii uniona%eD ce%e na#iona%eD ce%e re!iona%e sau %oca%e.
Discu#ii%e despre Constitu#ie au 7ost eEtrem de e%a&orateD au reunit eEper#i
ai !u*erne%orD ai institu#ii%or uniona%e dar $i repre"entan#i ai cet#eni%orD
par%amentariD spre deose&ire de re*i"uiri%e anterioare 0'aastric/tD AmsterdamD
Nisa4 care se rea%i"au n cadru% unor Con7erin#e Inter8!u*ernamenta%e 0CI@4D
des7$urate n spate%e u$i%or nc/ise $i care reuneau doar repre"entan#i ai
!u*erne%or state%or mem&re.
Mn aceste condi#iiD Consi%iu% European a /otr-t con*ocarea unei Conven*ii
asu)ra Viitoruui Euro)ei/ care s reuneasc principa%ii actori ai de"&aterii:
8 Repre"entan#ii !u*erne%or ce%or )2 state mem&re $i ai a%tor ), #ri candidate %a
aderareF
8 Repre"entan#ii par%amente%or na#iona%e ai acestor #riF
8 Repre"entan#i ai Par%amentu%ui European $i ai Comisiei EuropeneF
8 ), o&ser*atori din partea Comitetu%ui Re!iuni%or $i ai Consi%iu%ui Economic $i
Socia%F
43
8 Repre"entan#i ai parteneri%or socia%i europeni $i Om&udsmanu% european
0simi%ar A*ocatu%ui poporu%ui din Rom-nia4.
LCon*en#ia asupra *iitoru%ui EuropeiK a 7ost pre"idat de 7ostu% pre$edinte a%
Bran#eiD >a%erH @iscard dUEstain! $i a reunit )32 mem&ri p%ini $i )3 sup%ean#iD
respecti*:
8 ) pre$edinteF
8 *icepre$edin#iF
8 repre"entan#i ai Comisiei EuropeneF
8 )2 repre"entan#i ai $e7i%or de stat sau a !u*erne%or state%or mem&reF
8 ), repre"entan#i ai $e7i%or de stat sau !u*erne%or din #ri%e candidateF
8 ,3 par%amentari na#iona%i din state%e mem&reF
8 ; par%amentari na#iona%i din state%e candidateF
8 ); mem&ri ai Par%amentu%ui European.
Toate sesiuni%e Con*en#iei au 7ost pu&%ice $i toate documente%e o7icia%e au 7ost
pu&%icateD inc%usi* pe Internet.
Nu insist pe discu#ii%e despre Tratatu% Constitu#iona% careD cum se
cunoa$teD a 7ost respins prin re7erendum de ctre 7rance"i $i o%ande"i $iD ca
urmareD n8a intrat n *i!oare. Dup o pau" re"ona&i% discu#ii%e au 7ost re%uate
$iD p-n %a urm s8a a9uns %a o 7ormu% apropiat de proiectu% ini#ia%D prin
adoptarea Tratatu%ui de Re7orm de %a Lisa&ona 03354. Totu$iD insist asupra
c-tor*a aspecte pentru a *edea p-n unde mer!eau am&i#ii%e %ideri%or europeni n
%e!tur cu ar/itectura comunitar %a nceput de mi%eniu III.
Con*en#ia a 7ormu%at propuneri n %e!tur cu , necesit#i pri*ind Uniunea:
8 apropierea cet#eni%or de proiectu% european $i de institu#ii%e europeneF
8 structurarea *ie#ii po%itice $i a spa#iu%ui po%itic european ntr8o Europ
%r!it0cea mai important c/estiune4F
8 s 7ac din Uniune un 7actor de sta&i%itate $i un reper n noua or!ani"are a
%umiiF
Iat propuneri%e care se re!sesc n Decaraia de a /aec=e!:
8 o mai &un reparti"are a competen#e%or ntre Uniune $i state%e mem&reF
8 7u"ionarea tratate%or $i atri&uirea statutu%ui de persona%itate 9uridic Uniunii
0p-n atunci doar comunit#i%e a*eau persona%itate 9uridic4F
8 a sta&i%it o simp%i7icare a instrumente%or de ac#iune a%e UniuniiF
8 a propus msuri pentru sporirea democra#ieiD transparen#ei $i e7icacit#ii
Uniunii EuropeneD accept-nd contri&u#ia par%amente%or na#iona%e %a %e!itimitatea
proiectu%ui europeanD simp%i7ic-nd proceduri%e deci"iona%e $i 7c-nd
7unc#ionarea institu#ii%or europene mai transparentF
8 a sta&i%it msuri pentru m&unt#irea structurii $i ntrirea ro%u%ui 7iecreia din
ce%e trei institu#ii 7undamenta%e a%e Uniunii: Par%amentD Consi%iu $i Comisie.
O&iecti*u% Con*en#iei era s a9un! %a un documentD ca punct de p%ecare a%
ne!ocieri%or n cadru% Con7erin#ei Inter!u*ernamenta%eD care tre&uia s ia o
deci"ie 7ina%.
44
Prima sesiune a Con*en#iei s8a #inut pe : 7e&ruarie 33D dar Con*en#ia s8a
reunit timp de )2 %uni n sesiuni p%enareD 7iecare des7$ur-ndu8se pe parcursu% a
< , "i%eD p%us discu#ii%e din !rupuri%e de %ucru sau "-i!= "a!=8uri. Mn 7ina%D
Con*en#ia a adoptat proiectu% de Constitu#ieD prin consensD pe ), iunie 33,D
care a 7ost transmis Consi%iu%ui European de %a Sa%onicD %a 3 iunie 33,.
Proiectu% a ser*it ca &a" de %ucru pentru Con7erin#a Inter!u*ernamenta% ce s8a
reunit n , octom&rie 33,.
La Con7erin#D au participat 2 state cu drepturi dep%ine 0)2 #ri mem&re
a%e UE _ )3 #ri care urmai s adere %a ) mai 3364D iar ce%e , #ri candidate
0Rom-niaD Cu%!aria $i Turcia4 au a*ut statut de o&ser*ator.
Constitu#ia European a 7ost adoptat n Consi%iu% European din ): iunie 336 .
U%time%e pro&%eme rmase n suspensie au 7ost decise %a acest Consi%iu:
8 Ponderea *oturi%or n Consi%iu% de 'ini$tri pentruD ca%cu%u% Lma9orit#ii
ca%i7icateK. Mn decem&rie 33,D aceast pro&%em s8a %o*it de opo"i#ia /otr-t a
Spaniei $i Po%oniei care cereau respectarea Tratatu%ui de %a Nisa. Mn 7ina%D s8a
con*enit ca Lma9oritatea ca%i7icatK s 7ie de7init ca reunind 22\ din numru%
state%or mem&reD repre"ent-nd ;2\ din popu%a#ia UniuniiD cu condi#ia ca 22\ s
nsemne ce% pu#in )2 stateD iar o e*entua% minoritate de &%oca9 s inc%ud ce%
pu#in 6 state.
8 Componen#a Comisiei Europene. S8a sta&i%it caD ncep-nd cu 3)6D numru%
mem&ri%or Comisiei s repre"inte V, din numru% state%or mem&reD n condi#ii%e
n care Consi%iu% European nu *a modi7ica aceast ci7r prin unanimitate de
*oturi.
Acordu% asupra Constitu#iei a 7ost primit cu speran# n principa%e%e capita%e
europeneD considerat ca Le*eniment istoricK pentru UniuneD mu%#umitor pentru
to#i pentruD c to#i au a*ut de c-$ti!atD Lo "i important pentru EuropaK. Mn 7ina%D
Constitu#ia European a 7ost semnat de $e7ii de stat sau de !u*ernD %a RomaD %a
2 octom&rie 336D urm-nd s intre n *i!oare dup rati7icare.
S amintim ce re7orme preconi"a:
). Mn pri*in#a structurii:
8 Contopirea di*erse%or tratate eEistente ntr8un sin!ur document:
Constitu#ia EuropeanF
8 UE do&-nde$te persona%itate 9uridicF
8 Carta drepturi%or 7undamenta%e este ncorporat n Constitu#ie.
.Mn pri*in#a cadru%ui institu#iona%D care interesea" cursu% nostru n mod
specia%.
8 Sta&i%irea unui Pre$edinte a% UniuniiD n scopu% de a asi!ura continuitateaD
*i"i&i%itatea $i coeren#a repre"entrii UE at-t pe p%an internD c-t $i pe p%an eEternF
8 Reducerea numru%ui comisari%or europeniD n scopu% de a permite o &un
7unc#ionare a ComisieiF
8 Introducerea 7unc#iei de 'inistru de EEterne a% UEF
8 introducerea c%au"ei de so%idaritate pentru spri9in reciproc n ca" de
de"astre sau atacuri teroristeF
45
8 Recunoa$terea LEuro!rupKca un or!anism independentD cu dreptu% de a a
a%e!e pre$edinte%e 0LD%. EuroK4 pe o perioad de doi ani.
,. Procesu% de deci"ie a 7ost $i e% *i"atD n ideea de a8% simp%i7ica $i
democrati"a:
8 Uti%i"area sistemu%ui de *ot cu ma9oritate ca%i7icatD ca procedur standard
de deci"ieD n cadru% Consi%iu%ui $i simp%i7icarea saF
8 Adoptarea procedurii co8deci"ie ca procedur %e!is%ati* standard.
P rocedura de rati7icare a Constitu#iei Europene era di7erit de %a #ar %a
#ar: )6 #ri 0AustriaD CipruD EstoniaD Bin%andaD @ermaniaD @reciaD Ita%iaD LetoniaD
LituaniaD 'a%taDS%o*aciaD S%o*eniaD Suedia $i Un!aria4 au optatD pentru
rati7icarea par%amentarD ce%e%a%te state au a%es ca%ea re7erendum8u%ui.
Cum Bran#a $i O%anda s8au pronun#at mpotri*a Constitu#ieiD pentru a e*ita o
reac#ie n %an#D Consi%iu% European de %a CruEe%%esD din decem&rie 332D a
am-nat p-n %a mi9%ocu% anu%ui 33; data p-n %a care ce%e%a%te #ri s se
pronun#e asupra Constitu#iei EuropeneD care de 7aptD nu a mai 7ost re%uat.
Nu insist pe moti*e%e e%ectoratu%ui care a respins Constitu#iaF e%e se cuanti7ic n
ceea ce s8a adoptat n 335D %a Lisa&onaD ude s8au e*itat toate teme%e care au
!enerat suspiciuni.Oamenii erau speria#i de denumirea n sine a documentu%ui <
Constitu#ie <0 prea %e!at de percep#ia apartenen#ei %a un stat D nainte de a $ti dac
UE era un stat sau ce 7e% de stat: 7edera%D con7edera%D uniona%+4. Unii teoreticieni
erau de prere c suspiciunea nu era ntemeiat pentru c:
8 Uniune European ca $i Europa po%itic pe care Constitu#ia o creea" nu este
un StatF.
8 Nicieri n teEtu% Constitu#ieiD Uniunea European nu era ca%i7icat ca un statD
ci ca o "niune #creia $tatele %e%&re 'i atri&uie co%peten!e() la care
$tatele europene pot adera sau de la care se pot retrage 'n %od
oluntar. *+adar) Constitu!ia ,uropean era) 'n -apt) un tratat 'ntre
$tatele suerane dornice s se constituie 'ntr.o "niune politic.

III.1.La ) decem&rie 331D Tratatu% de %a Lisa&ona a intrat n *i!oareD
nc/eind ast7e% mai mu%#i ani de ne!ocieri pe tema aspecte%or institu#iona%e.
Tratatu% de %a Lisa&ona modi7ic Tratatu% pri*ind Uniunea European $i
Tratate%e CE 07r a %e n%ocui4 $i pune %a dispo"i#ia Uniunii cadru% %e!a% $i
instrumente%e 9uridice necesare pentru a 7ace 7a# pro*ocri%or *iitoare $i
pentru a rspunde a$teptri%or cet#eni%or. Esen#a Tratatu%ui de Re7orm 0a$a
se nume$te Tratatu% de %a Lisa&ona4 const n construc#ia unei Euro)e &ai
de&ocratice "i &ai trans)arente/ >n care Para&entu Euro)ean "i
par%amente%e na#iona%e se &ucur de un ro% conso%idatD n care cet#enii au mai
mu%te $anse de a 7i ascu%ta#i $i care de7ine$te mai c%ar ce este de 7cut %a ni*e%
european $i na#iona% $i de ctre cine:
8 Un ro% conso%idat pentru Par%amentu% European: a%es direct de ctre
cet#enii Uniunii EuropeneD acesta are noi atri&u#ii ma9ore pri*ind
46
%e!is%a#iaD &u!etu% Uniunii Europene $i acorduri%e interna#iona%e. Prin
7aptu% c se recur!e mai des %a procedura de codeci"ie n cadru% e%a&orrii
po%itici%or europeneD Par%amentu% European se a7% pe o po"i#ie de
e!a%itate cu Consi%iu% 0care repre"int state%e mem&re4 n ceea ce pri*e$te
adoptarea ce%ei mai mari pr#i a %e!is%a#iei Uniunii Europene.
8 O mai mare imp%icare a par%amente%or na#iona%e: par%amente%e na#iona%e
pot participa ntr8o msur mai mare %a acti*it#i%e Uniunii EuropeneD n
specia% datorit unui nou mecanism care %e permite s se asi!ure c
aceasta inter*ine numai atunci c-nd se pot o&#ine re"u%tate mai &une %a
ni*e% comunitar 0principiu% su&sidiarit#ii4. A%turi de ro%u% conso%idat a%
Par%amentu%ui EuropeanD imp%icarea par%amente%or na#iona%e conduce %a
conso%idarea caracteru%ui democratic $i %a cre$terea %e!itimit#ii ac#iuni%or
Uniunii.
8 O *oce mai puternic pentru cet#eni: dreptu% de ini#iati*e a% cet#eni%orD
un mi%ion de cet#eni din di7erite state mem&re pot cere Comisiei s
pre"inte noi propuneri %e!is%ati*e.
8 Cine $i ce 7ace: re%a#ia dintre state%e mem&re $i Uniunea European este
mai c%arD odat cu reparti"area competen#e%or.
8 Retra!erea din Uniune: Tratatu% de %a Lisa&ona recunoa$te eEp%icitD pentru
prima datD posi&i%itatea ca un stat mem&ru s se retra! din Uniune.
) O Euro)( &ai e0icient(D cu metode de %ucru $i re!u%i de *ot
simp%i7icateD cu institu#ii e7iciente $i moderne pentru o Uniune European
cu 5 de mem&riD capa&i% s ac#ione"e mai &ine n domenii de prioritate
ma9or.
8 Un proces deci"iona% e7icient: *otu% cu ma9oritate ca%i7icat din Consi%iu
0a%tdat o&%i!atoriu unanim4 este eEtins %a noi domenii po%iticeD ast7e%
nc-t procesu% deci"iona% s se des7$oare mai rapid $i mai e7icient.
Mncep-nd din 3)6D ca%cu%area ma9orit#ii ca%i7icate se *a &a"a pe sistemu%
du&%ei ma9orit#iD a state%or mem&re $i a popu%a#ieiD re7%ect-nd ast7e% du&%a
%e!itimitate a Uniunii. Du&%a ma9oritate se o&#ine atunci c-nd o deci"ie
este %uat prin *otu% a 22\ din state%e mem&reD repre"ent-nd ce% pu#in
;2\ din popu%a#ia Uniunii.
8 Un cadru institu#iona% mai sta&i% $i mai e7icient: Tratatu% de %a Lisa&ona
creea" 7unc#ia de pre$edinte a% Consi%iu%ui European 0a%es pentru un
mandat de doi ani $i 9umtate. Mn Tratatu% Constitu#iona% era pre*"ut
7unc#ia de Pre$edinte a% UE4D introduce o %e!tur direct ntre a%e!erea
pre$edinte%ui Comisiei n 7unc#ie de re"u%tate%e a%e!eri%or europene0de
eEemp%u acum Par%amentu% European este ma9oritar de dreaptaD iar
Pre$edinte%e Comisiei este un om po%itic din dreapta spectru%ui po%itic4D
pre*ede noi dispo"i#ii re7eritoare %a *iitoarea structur a Par%amentu%ui
European $i inc%ude re!u%i c%are pri*ind cooperarea conso%idat $i
dispo"i#ii%e 7inanciare.
47
8 O condi#ie mai &un pentru cet#enii europeni: Tratatu% de %a Lisa&ona
de"*o%t capacitatea UE de a ac#iona n di*erse domenii de prioritate
ma9or n 7a*oarea cet#eni%or si 8 precum %i&ertateaD securitatea $i
9usti#ia 0com&aterea terorismu%ui sau %upta mpotri*a crimina%it#ii4.
8 Tratatu% se re7er $i %a a%te domeniiD printre care po%itica ener!eticD
sntatea pu&%icD sc/im&ri%e c%imaticeD ser*icii%e de interes !enera%D
cercetareD spa#iuD coe"iune teritoria%D po%itic comercia%D a9utor umanitarD
sportD turism $i cooperare administrati*.
O Euro)( a dre)turior/ vaorior/ i.ert(*ii/ so%idarit#ii $i si!uran#eiD
care promo*ea" *a%ori%e UniuniiD introduce Carta drepturi%or 7undamenta%e n
dreptu% primar europeanD pre*ede noi mecanisme de so%idaritate $i asi!ur o mai
&un protec#ie a cet#eni%or europeni. Iat c-te*a ar!umente:
8 Mn pri*in#a *a%ori%or democratice: Tratatu% de %a Lisa&ona conso%idea"
*a%ori%e $i o&iecti*e%e care stau %a &a"a Uniunii. E%e sunt in*ocate $i
7o%osite ca punct de re7erin# pentru cet#enii europeni dar $i ca
7undamente n re%a#ii%e dintre Uniune $i partenerii ei din a7ara spa#iu%ui
uniona%F
8 Mn pri*in#a drepturi%or cet#eni%or $i Cartei drepturi%or 7undamenta%e:
Tratatu% de %a Lisa&ona men#ine drepturi%e eEistente $i introduce a%te%e noi.
Uniunea !arantea" %i&ert#i%e $i principii%e nscrise n Carta drepturi%or
7undamenta%e $i con7er dispo"i#ii%or acesteia 7or# 9uridic o&%i!atorie. Se
re7er %a drepturi ci*i%eD po%iticeD economice $i socia%eF
8 Tratatu% de %a Lisa&ona conso%idea" ce%e Lpatru %i&ert#iKD precum $i
%i&ertatea po%iticD economic $i socia% a cet#eni%or europeniF
8 So%idaritate ntre state%e mem&re: Tratatu% de %a Lisa&ona pre*ede 7aptu%
c Uniunea $i state%e mem&re ac#ionea" mpreunD n spirit de
so%idaritateD n ca"u% n care un stat mem&ru este #inta unui atac terorist
sau *ictima unei catastro7e natura%e sau pro*ocate de om. De asemeneaD se
su&%inia" so%idaritatea n domeniu% ener!ieiD dac apar pertur&a#ii n
sisteme%e na#iona%eF
8 Prin TratatD Uniunea dispune de o capacitate eEtins de ac#iune n materie
de %i&ertateD securitate $i 9usti#ieD n scopu% %uptei mpotri*a crimina%it#ii
trans7ronta%iere $i terorismu%ui. La 7e%D s8au eEtins competen#e%e Uniunii n
materie de protec#ie ci*i%D a9utor umanitar $i sntate pu&%icD pentru a o
7ace mai puternic $i n msur s rspund %a amenin#ri%e %a adresa
securit#ii cet#eni%or europeni.
?n )anu rea*iior interna*ionae/ Euro)a devine/ )rin Tratat/
un actor &ai .ine individuai8at/ c/iar dac < 7a# de Tratatu%
Constitu#iona% < nu ntr8o 7ormu% idea%. Tratatu% de %a Lisa&ona i d
Uniunii competen#a de a 7o%osi o *oce 0nc nu unicD state%e mem&re mai
au un cu*-nt de spus 4 mai c%ar n re%a#ii%e cu partenerii si din ntrea!a
%ume. Uniunea poate in*oca 7or#a do&-ndit de Europa n domeniu%
economicD umanitarD po%itic $i dip%omatic pentru a promo*a interese%e $i
48
*a%ori%e europene pe p%an mondia%D respect-ndD n ace%a$i timpD interese%e
speci7ice a%e state%or mem&re n domeniu% a7aceri%or eEterne.
8 O so%u#ie de compromisD 7a# de Tratatu% Constitu#iona% care concentra
7oarte mu%t 7or# n m-na unui ministru de eEterne a% UniuniiD a 7ost
numirea unui Mna%t Repre"entant a% Uniunii pentru a7aceri eEterne $i
po%itica de securitate. Bunc#ia esteD totu$iD 7oarte importantD Mna%tu%
Repre"entant este $i unu% din *icepre$edin#ii ComisieiD a$a nc-t e% poate
cre$te coeren#a $i *i"i&i%itatea ac#iunii eEterne a UE. Nou% Ser*iciu
european pentru ac#iune eEtern este %a dispo"i#ia Mna%tu%ui Repre"entantD
care pre"idea" $i Comisia A7aceri%or EEterne din Consi%iu.
8 Un 7apt eEtrem de importantD Uniunea are o persona%itate 9uridic unicD
ceea ce i ntre$te puterea de ne!ociereD de*enind mai e7icient pe p%an
mondia% $i un partener e!a% pentru #ri%e ter#e $i or!ani"a#ii%e
interna#iona%e.
8 Mn domeniu% po%iticii europene de securitate $i aprare nc pstrea"
moda%it#i deci"iona%e speci7iceD dar sunt ncura9ate cooperarea
conso%idat n cadru% unui !rup mai mic de state mem&re.
Recapitu%-ndD putem re#ine urmtoare%e:
Tratatu% de %a RomaD a 7ost adoptat %a 2 martie )125Da intrat n *i!oare %a )
ianuarie )12:F
Actu% Unic EuropeanD a 7ost adoptat %a)5 7e&ruarie )1:;D a intrat n *i!oare %a )
iu%ie )1:5F
Tratatu% de %a 'aastric/tD a 7ost adoptat %a 5 7e&ruarie )11D a intrat n *i!oare
%a ) noiem&rie )11,
Tratatu% de %a Amsterdam a 7ost adoptat %a octom&rie )115D a intrat n *i!oare
%a ) mai )111
Tratatu% de %a Nisa a 7ost adoptat %a ; 7e&ruarie 33)D a intrat n *i!oare %a )
7e&ruarie 33,
Tratatu% Constitu#iona%D semnat %a 2 octom&rie 336D neintrat n *i!oare
Tratatu% de Re7ormD Lisa&onaD a 7ost adoptat n decem&rie 335D a intrat n
*i!oare n decem&rie 331
ntrebri de control:
). C-nd a 7ost semnat $i care este semni7ica#ia Tratatu%ui de %a Roma+
. Semni7ica#ia tratatu%ui de %a 'aastric/t pentru e*o%u#ia procesu%ui de inte!rare
european.
,. Care sunt cei trei pi%oni ai UED con*eni#i prin Tratatu% de %a 'aastric/t+
6. Semni7ica#ia Tratatu%ui de %a Amsterdam.
2. Care este semni7ica#ia Tratatu%ui de %a Nissa pentru re7orma Uniunii +
;. De ce a 7ost respins Tratatu% Constitu#iona%+
5. Cum s8a a9uns %a Tratatu% de %a Lisa&ona+
Tema I>: UNIUNEA EUROPEAN( < PROCESUL DE E=TINDERE
49
Discutm acum de cea%a%t direc#ie de e*o%u#ie a construc#iei comunitare:
trecerea de %a Europa ce%or ;D %a Europa ce%or 50n cur-nd :4 de state.Discu#ia
este necesar din mai mu%te moti*eD dar ea se impune mai a%es pentru impactu%
pe care %8au a*ut *a%uri%e de eEtindereD de 7iecare datD asupra competen#e%or $i
7unc#ionrii institu#ii%or comunitare.
Cursu% nu8$i propune o a&ordare de"*o%tat a acestui su&iectD pe care % *om
pre"enta 7oarte succint.
La n7iin#areD Comunitatea European a*ea ; mem&riD aceea$i ca $i n
CECO: Ce%!iaD LuEem&ur!D Bran#aD R.B.@ermaniaD Ita%ia $i O%anda. De %a )
ianuarie 335D Uniunea European 0cum a 7ost denumit comuitatea dup )114
are 5 mem&ri. Aceasta nseamn c Uniunea European a eEercitat o mare
putere de atrac#ie asupra #ri%or europene.
La 'aastric/t 0)114D se statuea" c LOrice stat european poate
cere s de*in mem&ru a% Uniunii. Acesta tre&uie s adrese"e so%icitarea
Consi%iu%uiD care *a ac#iona unanim pe &a"a consu%trii Comisiei $i dup ce *a 7i
primit asentimentu% Par%amentu%ui EuropeanD care *a decide cu o ma9oritate
a&so%ut a mem&ri%or siK. Uniunea a cunoscut c-te*a %r!iri succesi*e:
La ) ianuarie )15,D au aderat DanemarcaD Ir%anda $i 'area Critanie
0tratate%e de aderare au 7ost semnate n )154. Tratatu% semnat de Nor*e!iaD a
7ost respins de nor*e!ieni prin re7erendum. Inte!rarea 'arii Critanii s8a 7cut
cu di7icu%t#i: ini#ia%D ea a e"itat ntruc-t nu dorea s cede"e su*eranitate. A %uat
ini#iati*a unui a%t proiect: Asocia#ia European a Li&eru%ui Sc/im& 0AELS4.
U%teriorD c-nd a cerut ea 0)1;) $i )1;54D s8a opus !enera%u% de
@au%%eD care o acu"a de re%a#ii pri*i%e!iate cu SUAD a$a nc-t ne!ocieri%e de
aderare au 7ost dec%an$ate dup demisiaD n )1;1D a !enera%u%ui de @au%%e de %a
pre$edin#ia Bran#ei. Dup aderarea %a CEED 'area Critanie a o&#inut o reducere
a contri&u#iei sa%e %a &u!etu% comunitarD iar n )151D primu% ministru &ritanicD
'ar!aret T/atc/erD a o&#inut o nou reducere a contri&u#iei &ritanice
< cunoscut su& nume%e de Lra&atu% &ritanicK pornind de %a principiu% ca 7iecare
stat mem&ru tre&ui s contri&uie %a &u!etu% comunitarD propor#iona% cu ceea ce
prime$te cu tit%u de c/e%tuie%i comunitare. A rmas cunoscut n istorie cu
7ormu%a LI Xant mH moneH &acNK.
La ) ianuarie )1:)D a aderat @reciaD de$i nu ndep%inea condi#ii%e
Economice. Comisia European e%a&orase c/iar un A*i" ne!ati*D dar D n 7ina%D
@recia a 7ost primit din ra#iuni po%iticeD pentru a spri9ini e*o%u#ii%e democratice
de dup dictatura co%onei%o.r
La ) ianuarie )1:;D au 7ost primite Spania $i Portu!a%ia. Cu aceast
oca"ie au de*enit mai *i"i&i%e disparit#i%e economice dintre #ri%e mem&re.
La , octom&rie )113D spa#iu% 7ostu%ui RD@ a 7ost inte!ratD prinD
a&sor#ieD n ca urmare a uni7icrii cu RB @ermania. Aceast inte!rare s8a 7cut
pe c/e%tuia%a eEc%usi* a RB @ermania dar a de*enit cea mai
mare putere european.
La %a ) ianuarie )112D au aderat AustriaD Bin%anda $i Suedia.
50
Mn prea%a&i% 0)11,4D e%e au intrat n Spa#iu% Economic European 0SEE4.
Nor*e!ia a re7u"at pentru a doua oarD prin re7erendumD aderarea %a UniuneD de$i
semnase Tratatu% de aderare.
A cincea %r!ire a Uniunii Europene a nceput n 336 $i s8a des7$urat
n dou etape:
La ) mai 336D c-nd au aderat )3 #ri: CipruD EstoniaD LetoniaD
LituaniaD 'a%taD Po%oniaD Repu&%ica Ce/D S%o*aciaD S%o*enia $i Un!aria. A$adar
: #ri din Europa Centra% $i de Est $i dou #ri mediteraneene.
La ) ianuarie 335D c-nd au aderat Rom-nia $i Cu%!aria.
Aceast a cincea %r!ire este 7oarte interesant $i di7erit 7a# de ce%e
anterioare. Br ndoia%D ea a 7ost in7%uen#at de &c-im2#rie &ocia5poi"ice di!
E$ropa Ce!"ra# )i de E&" prod$&e d$p# pr&u$irea re!imuri%or comuniste din
anii )1:18)11). Sc/im&ri%e respecti*e < radica%eD esen#ia%e 8 %e8au permis
#ri%or din 7ostu% &%oc comunist s adopte msuri de re7ormD at-t
n p%an po%iticD c-t $i economic. Mn p%usD di"o%*area CAER $i a Tratatu%ui de %a
>ar$o*ia a permis ca 7oste%e #ri mem&re din Europa s8$i eEprime interesu%
pentru %e!turi structura%e cu Consi%iu% EuropeiD NATO $i Uniunea European.
Mn acest conteEtD "ece #ri din Europa Centra% $i de Est < Cu%!ariaD R. Ce/D
EstoniaD LetoniaD LituaniaD Po%oniaD Rom-niaD S%o*aciaD S%o*enia $i Un!aria < $i8
au eEprimatD n timpD op#iunea de a adera %a Uniunea EuropeanD %a
care se adau! dou #ri din 'editerana 0Cipru $i 'a%ta4.
Mn )116D au depus cereri de aderare %a UE: Un!aria $i Po%oniaF n )112:
Rom-niaD S%o*aciaD LetoniaD EstoniaD LituaniaD Cu%!ariaF n )11;: Repu&%ica
Ce/ $i S%o*enia. Uniunea European nu putea rm-ne indi7erent %a
sc/im&ri%e din Est $i nu a*ea interesu% s renun#e %a o pia# de peste )33
mi%ioane persoaneD de aceea %r!irea Uniunii Europene spre Est are mai mu%t
dec-t o semni7ica#ie economic. Bostu% pre$edinte 7rance"D Bran`ois 'itterandD
a7irmase c eEtinderea spre Est a Uniunii repre"int pentru continentu% european
una din ce%e mai mari pro*ocri a%e nceputu%ui de mi%eniu.
Preci"am mai sus c u%tima dintre eEtinderi%e UE se deose&e$te de ce%e
precedente. S *edem c-te*a dintre aspecte%e care %e di7eren#ia"8
8 EEtinderi%e de p-n n )112 a*eau ca o&iect inte!rarea unor #ri cu un sistem
democratic conso%idat 0c/iar dac mai nre!istrau Lderapa9eK4 $i cu o economie
de pia# 7unc#iona%. De aceast datD state%e so%icitante erau democra#ii tinere
$i a*eau o economie de pia# n 7ormareF
8 Ne!ocieri%e precedente au a*ut %oc concomitent cu ce% mu%t 6 #ri D n timp ce
de aceast dat ne!ocieri%e s8au purtatD aproape concomitentD cu ) #riD ceea ce
a pus mari pro&%eme Comisiei Europene $i #ri%or mem&reF
8 EEtinderi%e de p-n n )11) au a*ut %oc n condi#ii%e Lr"&oiu%ui receK $i
con7runtrii dintre ce%e dou &%ocuri economico8po%itice di7eriteD ceea ce
presupunea o so%idaritate dep%in a comunit#i%or cu #ri%e candidate.De aceast
datD eEtinderea s8a 7cut n a&sen#a r"&oiu%ui receD considerat s7-r$itD $i ntr8
un conteEt nouD c-nd au nceput s apar dispute ntre SUA $i une%e #ri
51
europene 0Bran#aD Ce%!iaD @ermania4 mem&re a%e Uniunii Europene.
E*identD noua eEtindere 7iind di7eritD s *edem ce re!u%iD eEi!en#e $i proceduri
a urmat+ Acestea au 7ost sta&i%ite n mai mu%te runde:
Mn 7a#a a*a%an$ei de cereri pentru aderare $i din cau"a situa#iei n care se !seau
#ri%e candidateD
Mn iunie )11,D %a Consi%iu% European de %a Copen/a!aD Uniunea a sta&i%it un set
de , criterii pentru aderare $i anume:
a. Criteriu% po%iticD care presupune ca #ara candidat s 7i rea%i"at sta&i%itatea
institu#ii%or care !arantea" democra#iaD statu% de dreptD respectarea drepturi%or
omu%uiD precum $i protec#ia minorit#i%orF
&. Criteriu% economicD care nseamn eEisten#a unei economii de pia#
7unc#iona% $i capacitatea de a 7ace 7a# presiunii concuren#ei $i 7or#e%or pie#ei
din cadru% UniuniiF
c. Criteriu% %e!is%ati*D adic armoni"area %e!is%a#iei na#iona%e cu cea comunitar
$i pre%uarea ntre!u%ui LacWuis comunitarKD eEisten#a cadru%ui %e!a% $i
administrati*.
La Consi%iu% European de %a 'adrid s8a mai adu!at un criteriu:D %a capacitatea
Uniunii de a a&sor&i noi mem&riD ceea ce nseamn c aderarea propriu8"is a
acestora *a a*ea %oc dup re7orma institu#ii%or comunitare $i n 7unc#ie de
e*o%u#ia proprii%or sa%e po%itici. Si!urD Uniunea nu a a$teptat pasi* ca #ri%e
candidate s atin! standarde%e sta&i%iteD dimpotri*D s8a imp%icat direct ntr8o
po%itic de spri9in di7eren#iat $i ap%icatD de natur 7inanciar dar $i de ndrumare
$i e*a%uare periodic.
Mn decem&rie )116D %a EssenD Consi%iu% European de %a Essen a adoptat o
strate!ie de pre8aderareD care a inc%us:
8 Re%a#ii structura%e cu institu#ii%e Uniunii 0Consi%iu% EuropeanD Consi%iu%
de 'ini$triD Par%ament $i Comisia European4F
8 De"*o%tarea acorduri%or europeneF
8 Asisten# 7inanciar prin Pro!ramu% PIAREF
8 Pre!tirea pentru inte!rare n Pia#a Intern a UniuniiD n con7ormitate cu
Cartea A%& e%a&orat de Comisia European.
Procedura de aderare consta n:
8 Cererea de aderare este adresat Consi%iu%ui de 'ini$tri a% UniuniiD adic
#rii care eEercita pre$edin#ia Consi%iu%uiF
8 Deci"ia de desc/idere a ne!ocieri%or n *ederea aderrii %a Uniune este
%uat de Consi%iu% European n unanimitateD n &a"a unui a*i" a% Comisiei
Europene $i a% a*i"u%ui con7orm a% Par%amentu%ui EuropeanF
8 Ne!ocieri%e de aderare se des7$oar pentru ,) de capito%eD prin trecerea
n re*istD domeniu cu domeniuD a pro!rese%or rea%i"ate de #ara respecti* n
transpunerea %e!is%a#iei comunitare n %e!is%a#ia intern $i ap%icarea e7ecti* a
re!u%i%or ce !u*ernea" 7unc#ionarea UEF
8 Mn *ederea ne!ocieriiD 7iecare stat candidat pre!te$te $i pre"int
Comisiei Europene documente de po"i#ie pentru capito%e%e respecti*eD prin care
52
$i 7ace cunoscut punctu% de *edere pri*ind modu% n care n#e%e!e s ne!ocie"e
domeniu% respecti*D perioade%e tran"itorii pe care %e so%icit etc. La r-ndu% suD
Comisia European pre!te$te proprii%e sa%e documente de po"i#ie pe care %e
naintea" Consi%iu%ui. Pe &a"a %orD Consi%iu% a&i%itea" Comisia cu un mandat
de ne!ociere. State%e mem&re sunt consu%tate $i $i sta&i%escD prin Consi%iuD o
po"i#ie comun 7a# de documentu% de po"i#ie respecti* $i 7a# de nc/iderea
pro*i"orie capito%e%or a7%ate n ne!ociere. Aceasta nsemna c ne!ocieri%e au
7ost 7ina%i"ate pro*i"oriuD adic nimic nu era considerat de7initi* ne!ociatD at-ta
timp c-t nu se epui"au ne!ocieri%e asupra tuturor ce%or ,) de capito%eF
8 Dup nc/eierea ne!ocieri%orD se semna Tratatu% de aderareD dar pentru intrarea
n *i!oare e% tre&uia rati7icat de ctre 7iecare stat mem&ruD de ctre
Par%amentu% European $iD &inen#e%esD de ctre #ara so%icitantD potri*it
pre*ederi%or constitu#iona%e respecti*e 0de ctre Par%ament sau prin re7erendum
na#iona%4.
Pri!cipi$ >re4a"ei? %! e*a$area pre4#"irii ca!didaior. La mi9%ocu% ani%or U13
ai seco%u%ui trecut eEista dorin#a ca aderarea noi%or #ri candidate %a UE s se
7ac simu%tan. Mn urma unei ana%i"e s8a putut constata c de$i pro*eneau din
ace%a$i L%a!r comunistK #ri%e candidate nu erau nici pe departe identiceD nici ca
ni*e% de de"*o%tare economicD nici ca stadiu a% democra#iei interne. Din acest
moti* s8a impus cu necesitate o a&ordare !radua%D de %a #ar %a #arD a
momentu%ui aderriiD sc/im&ri%or prea%a&i%e care tre&uie s se producD n
prea%a&i%D standarde%or $i criterii%or de aderare. Ast7e% s8a impus a$a8 numitu%
principiu a% K re!ateiKD termen mprumutat din competi#ii%e sporti*eD n sensu% c
#ri%e *or adera n 7unc#ie de rapiditatea parcursu%ui 7iecreia ctre aderareD de
momentu% n care e%e *or a9un!e %a Jpunctu% de sosireK. Mn urma acestei prime
ana%i"e #ri%e candidate au 7ost mpr#ite n dou !rupe:
a. @rupu% de %a LuEem&ur! 0CipruD EstoniaD R. Ce/D Po%oniaD S%o*enia $i
Un!aria4D considerat mai pre!titD care a nceput ne!ocieri%e n )111F
&. @rupu% de %a Ie%sinNi 0Rom-niaD Cu%!ariaD LetoniaD LituaniaD 'a%ta $i
S%o*acia4D considerat mai pu#in pre!titD care a nceput ne!ocieri%e n anu% 333.
Pe parcursu% LntreceriiK ierar/ii%e s8au mai sc/im&at. Mn iunie 33,D )3 #ri
candidate au semnatD %a AtenaD Tratatu% de aderare %a Uniune. 0e%e au de*enit
state mem&re dup procesu% de rati7icareD %a ) mai 3364.
Rom-nia $i Cu%!ariaD au semnat mai t-r"iu Tratatu% de aderare 0%a 2 apri%ie
3324 $i au de*enit state mem&re UE %a ) ianuarie 335.
Nu discutm %a acest curs a*anta9e9e $i de"a*anta9e%e inc%uderii #ri%or Europei
Rsritene n Uniune. Preci"m doar c a*anta9e%eD de eEemp%uD sunt de am&e%e
pr#i %a 7e% ca $i poten#ia%e%e riscuri sau nea9unsuri. EEtinderea pie#ei interne esteD
de departeD 7enomenu% ce% mai important: este *or&a de o pia# de peste )33
mi%ioane de %ocuitori $i o supra7a# de )D) mi%ioane N%m ptra#i. Europa Centra%
$i de Est repre"enta 1 \ din supra7a# $i ,, \ din popu%a#ia Uniunii EuropeneD
dar cu un PICD %uat mpreunD de 6\ din ce% uniona%D adic ce*a mai mu%t dec-t
a% O%andei.
53
Din punct de *edere !eo8strate!icD %r!irea UE pre"int a*anta9e certe:
Uniunea a de*enit mai puternic $i se mani7est acum ca o important 7or#
po%iticD 7iind recunoscut ca un actor important n *ia#a po%itic interna#iona%D
e%ement 7oarte important ntr8o %ume !%o&a%i"atD mu%ti8po%ar.
E*identD eEtinderea Uniunii Europene este practic imposi&i% de rea%i"at 7r
costuri sup%imentare e7ectuate de am&e%e pr#i. Nou% cadru institu#iona% a%
Uniunii EuropeneD re7ormatD poate diminua aceste costuriD dar nu %e poate
e%imina. Pe termen scurt $i mediuD Uniunea European *a 7ace e7orturi
su&stan#ia%e pentru a asi!ura inte!rarea dep%in a #ri%or din Centru% $i Estu%
Europei.
7! &i!"e+#( p$"em rei!e8
P-n n )112 Uniunea European a cuprins c-te*a eEtinderi succesi*e. La )
ianuarie )15, au aderat %a Comunit#i 'area CritanieD Danemarca $i Ir%anda. A
doua %r!ire a a*ut %oc n anu% )1:) cu @reciaD a treia n )1:;
cu Spania $i Portu!a%iaD $i )112 cu AusriaD Bin%anda $i Suedia. De 7iecare datD o
eEtindere a !enerat discu#ii n %e!tur cu 7unc#ionarea $i competen#e%e
institu#ii%ot comunitare $i cu procedura adoptrii deci"ii%or.
Dup sc/im&ri%e ma9ore din estu% comunist0)1:18)11)4 procesu% de eEtindere
se acce%erea"D se amp%i7ic $i sc/im& de moti*a#ii 0r"&oiu% rece a ncetat4. )
state au depus cerere de aderareD ce%e mai mu%te 7oste state comuniste : Un!ariaD
Po%oniaD Rom-niaD S%o*aciaD LetoniaD EstoniaD LituaniaD Cu%!ariaD Ce/iaD
S%o*eniaD Cipru $i 'a%ta. La Copen/a!a 0)11,4 s8au sta&i%it trei criteriiD de
ndep%inirea crora depindea aderarea: po%iticD economicD %e!is%ati*. Lr!irea
Uniunii Europene a adus o serie de &ene7icii po%iticeD economiceD $i
!eostrate!ice at-t Uniunii c-t $i state%or mem&re. E*identD au 7ost $i costuri.
Procedura de aderare era destu% de e%a&oratD pre*"ut de art. 61 a% Tratatu%ui
de %a 'aastric/t : cererea de aderareD deci"ia de desc/idere a ne!ocieri%orD
ne!ocieri%e de aderare pe ,) de capito%eD documente%e de po"i#ieD $i nc/eierea
tratatu%ui de aderare.
7!"re2#ri de co!"ro8
). Care sunt #ri%e mem&re a%a Uniunii Europene+
. Care sunt criterii%e de aderare sta&i%ite %a Copen/a!a+
,. Care sunt a*anta%e%e $i costuri%e %r!irii pentru Uniune+
6. Care sunt a*anta9e%e $i riscuri%e state%or candidate %a aderare+
Tema >: INSTITU.IILE ?I OR@ANIS'ELE UNIUNII EUROPENE
Cadru% institu#iona% a% Uniunii Europene
Uniunea European dispune de un cadru institu#iona% unicD constituit de8
a%un!u% unei perioade de peste o 9umtate de seco%D permanent comp%etatD
modi7icatD eEtins.Toate tratate%e instituind comunit#i%e sau ce%e u%terioare care
%e8au modi7icat s8au re7eritD mai mu%t sau mai pu#inD %a institu#ii.
Tratatu% de %a 'aastric/t 0)114Dinstituind Uniunea European $iD
respecti*D Tratatu% de 7unc#ionare a% Uniunii Europene au adus nout#i
54
importante n pri*in#a institu#ii%or uniona%e: denumirea acestoraD componen#aD
competen#e%eD sistemu% de adoptare a deci"ii%orD cooperarea interinstitu#iona%D
cooperarea cu state%e mem&reD ro%u% eEtins a% or!anisme%or consu%tati*e $i de
consi%iere etc . Tratatu% de Re7orm 0de %a Lisa&onaD 3354D aduce modi7icri $i
mai pro7unde n pri*in#a nstitu#ii%or U.E. Actua%u% cadru institu#iona% < destu% de
comp%icatD &irocratic $i numeros 8 7unc#ionea"D totu$i D dup re!u%i 7oarte c%are
$i simp%i7icateD iar suprapuneri%e de atri&u#ii sunt e*itate. Aceasta nseamn c
toate institu#ii%e Uniunii inter*in at-t n cadru% comunitar D c-t $i n 7orme%e care
pri*esc cooperarea inter8!u*ernamenta% 0PESC $i
AAI4.
Principa%e%e institu#ii a%e Uniunii Europene sunt:
T Consi%iu% European < de7ine$te orientri%e po%itice !enera%eD impu%sionea"
procese%e de de"*o%tare $i a9ut %a dep$irea &%oca9e%or deci"iona%eF
T Consi%iu% < repre"int interese%e state%or mem&reD este una din ce%e mai
importante institu#iiF
T Par%amentu% European < repre"int interese%e popu%a#iei din state%e mem&reD
ro%u% $i competen#e%e sa%e au crescut permanentD de %a etap %a etapF
T Comisia European < repre"int interese%e institu#ii%or Uniunii EuropeneD este
EEecuti*u% UniuniiD asi!ur ap%icarea deci"ii%orD urmre$te $i contro%ea"
ap%icarea tratate%orF
T Curtea de 9usti#ie < repre"int $i apr %e!a%itatea comunitar. Mn cadru% ei
7unc#ionea" Tri&una%u%D Tri&una%u% de Prim Instan#D Tri&una%u% Bunc#iei
Pu&%ice.
T Curtea de conturi < repre"int interese%e 7inanciare a%e Uniunii EuropeneD
*eri7ic modu% n care se c/e%tuiesc resurse%e 7inanciere sta&i%ite prin &u!et..
Re#inem c-te*a caracteristici a%e Institu#ii%or Uniunii Europene:
8 Sunt n7iin#ate prin tratate%e UniuniiF
8 Sunt a&i%itate cu puterea de a %ua deci"ii o&%i!atorii pentru state%e mem&reF
8 Au misiunea de a imp%ementa re!u%i%e 9uridice de 7unc#ionare a Uniunii
Europene.
A$a cum preci"am mai susD pe %-n! institu#ii%e cu putere de deci"ieD
7unc#ionea" mai mu%te or!anisme centra%i"ateD cu ro% de consu%tareD de
eEperti"D 7inanciareD de po%itici pu&%ice etc:
T Comitetu% Re!iuni%orF
T Comitetu% Economic $i Socia%F
T Canca European de In*esti#iiF
T Canca Centra% European 0CCE4F
T Comitetu% Economic $i Binanciar
T O7iciu% European de Lupt mpotri*a Braudei.
Mn interioru% unora dintre institu#ii%e principa%eD eEist or!anisme descentra%i"ate
0a!en#iiD o7iciiD ntreprinderi $i 7unda#ii4D care au persona%itate 9uridic:
T Centru% european pentru de"*o%tare $i 7ormare pro7esiona%
0Sa%onic4F
55
T Bunda#ia european pentru m&unt#irea condi#ii%or de munc $i
*ia# 0Du&%in4F
T A!en#ia european pentru mediu 0Copen/a!a4F
T Bunda#ia european pentru 7ormare pro7esiona% 0Torino4F
T O&ser*atoru% european a% dro!uri%or $i toEicomaniei 0Lisa&ona4F
T A!en#ia european pentru e*a%uarea medicamente%or 0Londra4F
T O7iciu% pentru armoni"area pie#ei interne 0mrciD mode%eD desene4 <
A%icanteF
T A!en#ia european pentru securitatea $i sntatea muncii 0Ci%&ao4F
T Centru% de traduceri a% or!anisme%or UE 0LuEem&ur!4F
T O&ser*atoru% european a% 7enomene%or rasiste $i Eeno7o&e 0>iena4F
T Autoritatea european pentru securitatea a%imente%orF
T Uniunea $i8a creat o ntreprindere comun @ALILEOD nsrcinat cu
!estionarea pro!ramu%ui de radiona*i!a#ie prin sate%itF
T O7iciu% european de po%i#ie 0EUROPOL4.
>om trataD pe r-ndD 7iecare dintre institu#ii%e UE n parteD nsist-nd pe
competen#eD e*o%u#ia structurii or!ani"atoriceD proceduri de %ucru.
Tema >I: INSTITU.II CU ROL POLITIC ?I LE@ISLATI>
>I.)Consi%iu% European.
Mn toate %ucrri%e de specia%itate discu#ii%e despre institu#ii%e Uniunii ncep cu
una de un tip deose&it: Consi%iu% European. P-n %a 'aastric/tD acest Consi%iu
nici nu era inc%us ntre Institu#ii%e UniuniiD de$i nc de %a nceputu% construc#iei
comunitare a 7ost pre"ent n toate deci"ii%e %a ni*e% european. La nceput $e7ii de
56
stat $i de !u*ern a%e state%or mem&re se reuneau n cadru% unor nt-%niri %a ni*e%
na%t.
Prim nt-%nire de acest !en a a*ut %ocD %a ParisD n anu% )1;). A&ia mai
t-r"iu0)1564 $e7ii de stat sau de !u*ern din #ri%e mem&re au /otr-t s
permanenti"e"e aceste contacte su& denumirea de LConsi%iu% EuropeanK.
Su& aceast denumire a 7ost consacrat din punct de *edere 9uridic prin Actu%
Unic European din )1:;. Tratatu% de %a 'aastric/t 0)114 i8a preci"at 7unc#ii%e $i
a recunoscut8o ntre institu#ii%e UniuniiD dar cu atri&u#ii eEc%usi* po%itice.
Consi%iu% European reuneaD ini#ia%D $e7ii de stat sau de !u*ern din #ri%e mem&re
a%e UE $i pre$edinte%e Comisiei. Dup Tratatu% de %a Lisa&ona Consi%iu%
European reune$te $e7ii de stat sau de !u*ernD pe pre$edinte%e suD pre$edinte%e
Comisiei Europene. Mna%tu% Repre"entant pentru PESC 0Po%itica EEtern $i de
Securitate Comun4 particip %a reuniuni%e Consi%iu%ui European.
Mn principiuD se or!ani"ea" 6 reuniuni a%e Consi%iu%ui pe an 0c-te n
7iecare semestru4. Mn ca"uri eEcep#iona%eD Consi%iu% se poare reuni $i n sesiuni
eEtraordinare. P-n n 33D %ucrri%e Consi%iu%ui European a*eau %oc n #ara
care asi!ura pre$edin#ia Consi%iu%ui. Dup intrarea n *i!oare a Tratatu%ui de %a
NisaD reuniuni%e au %ocD a%ternati*D n #ara care de#ine pre$edin#ia $i %a CruEe%%es.
Biecare $edin# a Consi%iu%ui European este precedat de o inter*en#ie a
pre$edinte%ui Par%amentu%ui European. Acesta particip %a reuniunea inau!ura%D
sus#ine o inter*en#ieD dup care pr$e$te reuniunea. 'rimea de%e!a#ii%or
na#iona%e este %imitat %a c-te 3 persoaneD 7iecare de%e!a#ie 0inc%usi* Comisia
European4 dispun-nd n sa% de c-te dou %ocuriD adic pre$edinte%e statu%ui $i
ministru% su de eEterne sau a%t ministru. Pre$edinte%e Comisiei poate 7i nso#it $i
e% de un comisar.
Lucrri%e Consi%iu%ui se 7ina%i"ea" prin LConc%u"iiKD care cuprind
orientri%e po%itice $i deci"ii%e %uate. Consi%iu% European constituie instan#a
po%itic suprem a Uniunii Europene. Domeniu% su de competen#e nu este
%imitatD ntruc-t poate a&orda orice pro&%em de interes comunD 7ie din cadru%
comunitarD 7ie din ce% a% cooperrii inter8!u*ernamenta%e.
Consi%iu% European este or!anu% po%itic a% UniuniiFe% 7iEe"ea" strate!ii%e
construc#iei europene $i re"o%* &%oca9e%e pro&%eme%e n suspensie. Din )112D
odat cu intrarea n *i!oare a Acorduri%or Europene de AsociereD %a partea 7ina%
a reuniunii Consi%iu%ui European sunt in*ita#i $i $e7ii de stat sau !u*ern din #ri%e
candidate %a aderare sau care sunt state partenere Uniunii.
>I. . Consi%iu%
Repre"int < a$a cum am su&%iniat mai sus < !u*erne%e state%or mem&re
a%e Uniunii Europene $i de#ine principa%a 7or# deci"iona%. Prin Tratatu% de %a
'aastric/t a 7ost denumit LConsi%iu% Uniunii EuropeneKD iar prin Tratatu% de %a
Lisa&ona se nume$te simp%u: Consi%iu.
Din cine este compus aceast institu#ie+ Este compus din mini$tri competen#i
ai state%or mem&reD a&i%ita#i s an!a9e"e proprii%e !u*erneD n procesu%
57
deci"iona%. 'ini$trii care se reunesc n Consi%iu sunt n 7unc#ie de ordinea de "i
sau de pro&%ematica ce se discut: de eEemp%uD mini$trii a!ricu%turii < pentru
pro&%eme a!rico%eD mini$trii economiei $i 7inan#e%or < pentru c/estiuni ce pri*esc
Uniunea Economic $i 'onetar etc.
Iat c-te*a 7ormate consacrate < apro&ate de Consi%iu% EuropeanD n care se
ntrune$te Consi%iu%:
8 A7aceri !enera%e $i re%a#ii eEterneF
8 A7aceri economice $i 7inanciareF
8 Austi#ie $i a7aceri interneF
8 'uncD po%itici socia%eD sntate $i consumatoriF
8 Competiti*itate 0pia# internD industrie $i cercetare4F
8 TransporturiD te%ecomunica#ii $i ener!ieF
8 A!ricu%tur $i pescuitF
8 'ediuF
8 Educa#ieD tineret $i cu%tur.
Consi%iu% este una din ce%e mai importante institu#ii a%e Uniunii $i are un
Secretariat !enera% cu sediu% %a CruEe%%es care dispune de 333 7unc#ionari.
Potri*it Tratatu%ui de %a AmsterdamD secretaru% !enera% a% Consi%iu%ui era n
ace%a$i timp $i Mna%t Repre"entant pentru PESC. Prin Tratatu% de %a Lisa&ona
aceast demnitate a de*enit independent $i 7oarte important. Persona%itatea
care ncadrea" aceast 7unc#ie este $i comisar < *icepre$edinte a% Comisiei.
Consi%iu% este asistatD n acti*itatea saD de Comitetu% Repre"entan#i%or
Permanen#i 0COREPER4D care este compus din repre"entan#ii permanen#i
0am&asadori4 ai state%or mem&re $i de ad9unc#ii acestora 0COREPER I ?I
COREPER II4. COREPER asi!ur pre!tirea %ucrri%or Consi%iu%ui $i eEecut
mandate%e pe care acesta i %e ncredin#ea".
Consi%iu% este or!anu% deci"iona% principa% a% U.E.: n esen#D prero!ati*e%e
%ui sunt de natur %e!is%ati*D pe care eEercit mpreun cu Par%amentu%
European.Tot Consi%iu% asi!ur coordonarea po%itici%or economice a%e state%or
mem&reD nc/eie acorduri interna#iona%e n nume%e Comunit#i%or Europene $i
eEercit < mpreun cu Par%amentu% < puterea &u!etar.
Potri*it proceduri%or n *i!oare $i dup Lisa&onaD pre$edin#ia Consi%iu%ui Uniunii
este asi!urat prin rota#ieD ea 7iind eEercitat pe r-nd de 7iecare din #ri%e
mem&reD pentru o perioad de ; %uni:
La Consi%iu% A7aceri @enera%e $i Re%a#ii EEterne 0CA@RE4D s8a sta&i%it ordinea
pre$edin#ii%or p-n n 3)1D pe &a"a sistemu%ui de rota#ie actua%. Ast7e%D ordinea
*a 7i urmtoarea:
T 33;: Austria $i Bin%anda
T 335: @ermania $i Portu!a%ia
T 33:: S%o*enia $i Bran#a
T 331: R. Ce/ $i Suedia
T 3)3: Spania $i Ce%!ia
T 3)): Un!aria $i Po%onia
58
T 3): Danemarca $i Cipru
T 3),: Ir%anda $i Lituania
T 3)6: @recia $i Ita%ia
T 3)2: Letonia $i LuEem&ur!
T 3);: O%anda $i S%o*acia
T 3)5: 'a%ta $i 'area Critanie
T 3):: EstoniaD n prima 9umtate a anu%ui.
Rom-nia *a de#ine presedin#ia Consi%iu%ui n anu% 3)1.
Pre$edinte%e Consi%iu%ui or!ani"ea" $i conduce %ucrri%e Consi%iu%ui. E%
con*oac Consi%iu%D sta&i%e$te date%e pentru sesiuni%e acestuiaD 7iEea" ordinea
de "i pro*i"orie etc.D semnea" acte%e adoptate de Consi%iuD ca $i procese%e
*er&a%e a%e $edin#e%orD noti7ic Directi*e%eD Deci"ii%e $i Recomandri%e
Consi%iu%uiD prime$te coresponden#a adresat Consi%iu%uiD poate repre"enta
Consi%iu% n 7a#a Par%amentu%ui European.
Mn cadru% Po%iticii EEterne $i de Securitate ComunD Pre$edin#ia asi!ur
repre"entarea eEtern a UniuniiD are n rspundere punerea n ap%icare a
ac#iuni%or comuneD eEprim po"i#ia UE n or!ani"a#ii%e $i con7erin#e%e
interna#iona%e. Pre$edin#ia pre"idea" toate reuniuni%e misiuni%or dip%omatice a%e
state%or mem&re n #ri%e ter#e $i pe %-n! or!ani"a#ii%e interna#iona%e.
Pre$edin#ia Consi%iu%ui se nt-%ne$te %unar cu pre$edin#ii Comisiei $i
Par%amentu%ui EuropeanD cu pri%e9u% sesiuni%or Par%amentu%ui European de %a
CruEe%%es. Contrar aparen#e%orD introducerea procedurii de co8deci"ieD a crescut
ro%u% Pre$edin#ieiD pentru c ea tre&uie s ini#ie"e $i s men#in contacte
in7orma%e pe care tre&uie s %e ai& cu structuri%e Par%amentu%ui European n
*ederea pre!tirii reuniuni%or Comitetu%ui de Conci%iere sau de transmitere a
proiecte%or de %e!e ctre Par%ament $i c/iar ctre Par%amente%e na#iona%e.
Ca proceduri de %ucru re#inem cD ntre )1;; $i )1:;D Consi%iu% a %uat
deci"ii importante numai pe &a" de *ot n unanimitateD pentru c Bran#a < ca
principiu 8 nu era pre!tit s accepte deci"ii neasumate de ea 0suprana#iona%e4.
Aceast procedur ac#iona ns ca o 7r-n n de"*o%tarea UniuniiD apreau
7rec*ent &%oca9e. Odat cu adoptarea Actu%ui Unic European0)1:;4D s8a introdusD
pentru c-te*a domeniiD *otu% cu ma9oritate ca%i7icatD care s8a eEtinsD apoiD %a a%te
domenii prin Tratate%e de %a 'aastric/t $i Amsterdam.
Mn pre"entD /otr-ri%e n Consi%iu% Uniunii sa iauD n 7unc#ie de ca"D cu ma9oritate
simp%D ma9oritate ca%i7icat sau unanimitate.
C-te*a eEemp%e n care este necesar unanimitatea:
T EEaminarea unei cereri de admitere n UEF
T Procedura de a%e!ere pentru Par%amentu% EuropeanF
T BiEarea sedii%or institu#ii%or Comunit#ii EuropeneF
T Deci"ii n materie de *i"eD a"i%D imi!ra#ieF
T Re!%ementri care #in de discriminare &a"ate pe seED rasD ori!ine etnicD re%i!ie
etc.F
T Securitate socia% $i protec#ia socia% a muncitori%orF
59
T Recomandri n materie de cu%turF
T Sta&i%irea o&iecti*e%or prioritare pentru Bonduri%e structura%eF
T Aspecte 7undamenta%e pri*ind Uniunea Economic $i 'onetarF
T Numiri $i demnit#i importante %a ni*e%u% institu#ii%or $i or!anisme%or Uniunii:
conducerea CCEF secretaru% !enera% $i secretarii !enera%i ad9unc#i ai Consi%iu%uiF
pre$edinte%e $i mem&rii Comisiei EuropeneF 9udectorii $i a*oca#ii de %a Curtea
de Austi#ieD mem&rii Cur#ii de Conturi etc.
Pentru *otu% cu ma9oritate ca%i7icat/ 7iecare stat mem&ru dispune de un
numr de *oturi n 7unc#ie de importan#a $i mrimea acestuia. La Nisa 03334
su&iectu% reparti"rii *oturi%or pentru 7iecare stat mem&ru a 7ost amp%u disputat
pentru c state%e mici n8au dorit s %ase puterea deci"iona% %a discre#ia state%or
mari. S8a acceptat ca *oturi%e s 7ie reparti"ate de %a , %a 1D c/iar dac state%e
mici n8ar 7i ndrept#ite %a o asemenea propor#ie dup numru% de cet#eni. Mn
p%usD s8a o&#inut ca nici un acord s nu 7ie nc/eiat 7r apro&area a )6 state din
5.
Prin Tratatu% de %a Nisa 033)4 s8au operat une%e modi7icri n sistemu% de
*otD care a intrat n *i!oare %a ) ianuarie 332:
+ A 7ost re*"ut numru% *oturi%or acordate 7iecrui statF
+ S8a modi7icat pra!u% ma9orit#ii. Mn ca"u% UE cu 5 mem&riD pra!u% *a 7i de
2: din ,62F
+ Au 7ost atri&uite *oturi $i #ri%or candidateD din perspecti*a %r!irii Uniunii.
Ponderea *oturi%or: nainte de Nisa dup Tratatu% de %a Nisa
Austria 6 )3
Ce%!ia 2 )
Danemarca , 5
Bin%anda , 5
Bran#a )3 1
@ermania )3 1
@recia 2 )
Ir%anda , 5
Ita%ia )3 1
LuEem&ur! 6
'area Critanie )3 1
O%anda 2 ),
Portu!a%ia 2 )
Spania : 5
Suedia 6 )3
,@ #1@
_
Cu%!aria )3
Ce/ia )
Cipru 6
Estonia 6
60
Letonia 6
Lituania 5
'a%ta ,
Po%onia 5
Ro&3nia %A
S%o*acia 5
S%o*enia 6
Un!aria )
Tota% *oturi ptr. .ri nou primite )3:
TOTAL: ,62
Mn pro&%eme care pri*esc po%itica eEternD 9usti#ie $i a7aceri interneD
Consi%iu% decideD de re!u%D prin *ot n unanimitate. Dup 3)6D sistemu%
standard de *ot *a 7i L*otu% cu ma9oritate ca%i7icatK. Acesta se *a &a"a pe
principiu% du&%ei ma9orit#i. Pentru a 7i adoptate n Consi%iu% D deci"ii%e tre&uie
s 7ie sus#inute de 22\ dintre state%e mem&re 0n pre"entD )2 din 5 de #ri a%e
UE4D repre"ent-nd ce% pu#in ;2\ din popu%a#ia UE. Pentru a e%imina
posi&i%itatea ca un numr 7oarte mic de state mem&reD dintre ce%e mai
popu%ateD s poat &%oca adoptarea unei deci"iiD s8a sta&i%it ca o minoritate de
&%oca9 s 7ie a%ctuit din ce% pu#in patru state mem&re. Mn ca" contrarD se *a
considera c ma9oritatea ca%i7icat este atins c/iar dac nu este ndep%init
criteriu% popu%a#iei.
Consi%iu% European a con*enit ca nou% sistem s intre n *i!oare n 3)6. Mn
primii trei aniD p-n n 3)5D un stat mem&ru poate cere ca un act s 7ie adoptat
prin ma9oritate ca%i7icatD a$a cum este de7init n Tratatu% de %a Nisa.
Tratatu% de %a Lisa&ona a eEtins aria de ap%icare a *otu%ui cu ma9oritate
ca%i7icat %a noi domenii po%itice pe considerentu% c tre&uie s se simp%i7ice
procesu% deci"iona%D inc%usi* n domenii precum %upta mpotri*a sc/im&ri%or
c%imaticeD securitatea ener!etic $i a9utoru% umanitar de ur!en# n "one%e
sensi&i%e de pe !%o&. C-te*a dintre ce%e%a%te modi7icri se re7er %a aspecte
precum ini#iati*e%e cet#eni%orD protec#ia dip%omatic $i consu%ar $i di7erite
aspecte procedura%e. >otu% n unanimitate rm-ne necesar n domenii precum
7isca%itateaD po%itica eEternD aprarea $i securitatea socia%. Pentru a se e*ita
&%ocarea 7unc#ionrii Consi%iu%ui n condi#ii%e unei Europe eEtinseD *oturi%e n
unanimitate n Consi%iu% *or de*eniD treptatD o eEcep#ie. La Nisa s8a /otr-t ca n
aproape 23 de domenii s se ia deci"ii cu ma9oritate ca%i7icat.
Mnc de %a summit8u% UE de %a NisaD Rom-nia a 7ost cotat n r-ndu%
#ri%or importante din punct de *edere demo!ra7ic $i de aceea i s8au acordat )6
*oturi n Consi%iu. S8a apreciat c Rom-nia 7ace parte din !rupu% important de
#ri dup %ocu% pe care % ocup pe continent prin numru% de %ocuitoriD poten#ia%D
precum $i po"i#iei !eo!ra7ice. Dup Po%oniaD statu% rom-n este a% doi%ea ca
mrime ntre state%e centra% $i est8europene. Nu s8au eEprimat puncte de
contro*ers n %e!tur cu ponderea *oturi%or reparti"ateD dar este u$or de
61
o&ser*at cD raportat %a numru% de %ocuitori $i %a supra7a#D Rom-nia pare
de"a*anta9at n raport cu Cu%!aria 0)3 *oturiD pentru 1 mi%ioaneD Un!ariaD )
*oturiD Ce/iaD ) *oturi etc.4
Sediu% Consi%iu%ui se a7% %a CruEe%%esD dar sesiuni%e din apri%ieD iunie $i
octom&rie se #in %a LuEem&ur!.
>I., Par%amentu% European
Este institu#ia %e!is%ati*D prin eEce%en#D a Uniunii EuropeneD repre"int
interese%e cet#eni%or Uniunii. Par%amentu% European a 7ost creat n )12:D prin
Tratatu% de %a RomaD 7iind 7ormatD %a *remea respecti*D din )6 de par%amentari
desemna#i de par%amente%e na#iona%eD repre"ent-nd ce%e ; #ri mem&re a%e
Comunit#i%or Economice Europene 0CEE4. Ini#ia% s8a numit LAdunarea
Par%amentar EuropeanKD iar din martie )1; se nume$te LPar%amentu%
EuropeanK.CECO dispunea $i ea de o component par%amentar < Adunarea
ComunD cu atri&u#ii minimeD doar de contro% pentru deci"ii%e Mna%tei Autorit#i.
Nu a*ea atri&u#ii %e!is%ati*e. Deputa#ii din Par%amentu% European pro*eneau
dintre par%amentarii a%e$i n par%amente%e na#iona%eD n 7unc#ie de numru% de
%ocuri reparti"ate pentru 7iecare stat mem&ru. Mn iunie )151D deputa#ii
Par%amentu%ui European au 7ost a%e$i pentru prima dat prin *ot uni*ersa% direct.
La timpu% respecti* au 7ost a%e$i 6)3 par%amentari.
Mncep-nd cu )151 Par%amentu% European a so%icitat tot mai mu%te
competen#e $i prero!ati*e deci"iona%eD &a"at pe %e!itimitatea saD n sensu% c
eEprima *oin#a direct a e%ectoratu%ui Uniunii. De a%t7e%D istoria Par%amentu%ui
European a 7ost marcat de o %upt permanent pentru conso%idarea
prero!ati*e%or $i sporirea competen#e%or. Mn pre"entD competen#e%e sa%e sunt:
a4 Le!is%ati*F
&4 Cu!etarF
c4 De contro% asupra EEecuti*u%ui.
Mn *irtutea atri&u#ii%or ce i sunt con7eriteD Par%amentu% European
7ormu%ea" Re"o%u#ii pe care %e adresea" Comisiei Europene $i Consi%iu%uiD %a
care acestea sunt o&%i!ate s rspund. Comisia $i Consi%iu% au o&%i!a#ia de a se
consu%ta cu Par%amentu% ntr8o serie de domeniiD nainte de adoptarea unor
deci"ii.
62
EEistD de asemeneaD Lprocedura de concertareK care impune Comisiei $i
Consi%iu%ui s se coordone"e cu Par%amentu% European n pro&%eme%e 7inanciare
de importan# ma9or.
a4 Puterea %e!is%ati*.
Tratate%e de %a 'aastric/t 0)114 $i Amsterdam 0)1154 $i mai a%es Tratatu% de %a
Lisa&ona 03364 au con7erit Par%amentu%ui European atri&u#ii sporite n s7era
deci"ii%or %e!is%ati*eD marc-nd trans7ormarea %ui dintr8o adunare cu ro%
consu%tati* ntr8o adunare %e!is%ati*D a%e crei puteri sunt compara&i%eD n &un
msurD cu ce%e a%e par%amente%or na#iona%e. Procedura %e!is%ati* norma% este
co8deci"iaD care acord Par%amentu%ui European ace%a$i statu% cu ce% a%
Consi%iu%ui. 'u%te dintre %e!i%e comunitare cuprind propuneri $i amendamente
7cute de par%amentari. Procedura cere ca toate teEte%e de %e!e s ntruneasc
acordu% 7orma% at-t a% Par%amentu%ui EuropeanD c-t $i a% Consi%iu%ui .
Domenii n care se ap%ic procedura co8deci"iei:
8 %i&ertatea de circu%a#ie a 7or#ei de muncF
8sta&i%itatea pie#ei interneF
8 cercetarea $i de"*o%tarea te/no%o!icF
8 mediu%F
8 protec#ia consumatoru%uiF
8 dreptu% de sta&i%ireF
8 educa#ia $i cu%turaF
8 sntatea.
Rm-n ns domenii importante n care Par%amentu% European d numai
un a*i" 07isca%itateD pre#uri%e a!rico%e $.a.4.
Cu ma9oritate a&so%utD Par%amentu% European $i d a*i+$ co!'orm pri*ind:
8 aderarea de noi mem&ri0dar tratate%e de aderare se apro& sau nuD dup ca"4 $i
nc/eierea de acorduri de asociere cu ter#e #riD precum $i n a%te c/estiuni care
pri*esc acorduri%e interna#iona%e cu imp%ica#ii institu#iona%eD &u!etare $i
%e!is%ati*eF
8 constituirea de 7onduri structura%eF
8 crearea 7ondu%ui de coe"iuneF
8 anumite dispo"i#ii institu#iona%e n cadru% Uniunii economice $i monetareD n
specia% ce%e pri*ind Canca Centra% European.
&4 Puterea &u!etar.
Este unu% din domenii%e n care Par%amentu% European a reu$it s se
impun.
Pentru a intra n *i!oareD &u!etu%D apro&at $i de Consi%iuD tre&uie semnat
de Pre$edinte%e Par%amentu%ui European. Mn )151 $i )1:2 de eEemp%uD
Par%amentu% European a respins &u!etu% Uniunii. Par%amentu% are deci"ia 7ina%
n ceea ce pri*e$te c/e%tuie%i%e administrati*eD ce%e a%ocate de"*o%trii
re!iuni%or 0cca. 5D2 \ din &u!etu% Uniunii4D com&aterii $oma9u%uiD pro!rame%or
cu%tura%e $i educati*eD ener!eticii $i cercetrii. Mn ca"u% a%tor cate!orii de
c/e%tuie%i 0precum ce%e n domeniu% a!rico%4D Par%amentu% European poate
63
propune modi7icriD dar deci"ia 7ina% apar#ine Consi%iu%ui. Dac Par%amentu%
European $i Consi%iu% nu reu$esc s se pun de acord asupra sumei c/e%tuie%i%orD
dup dou %ecturi a%e proiectu%ui de &u!etD Par%amentu% European are dreptu% de
a respin!e ntre! &u!etu% $i procedura tre&uie re%uat.
Prin intermediu% Comisiei sa%e de contro% &u!etarD PE contro%ea" modu%
de !estionare a credite%orD ac#ionea" n *ederea pre*eniriiD depistrii $i
com&aterii 7raude%orD e*a%uea" e7ecte%e 7inan#ri%or operate din &u!etu%
comunitar.
c4 Contro%u% democratic de asumare a deci"ii%or $i de 7unc#ionare a institu#ii%or
comunitare.
Par%amentu% European eEercit un contro% democratic asupra ansam&%u%ui
acti*it#i%or comunitare 0des7$urate %a ni*e%u% ComisieiD Consi%iu%uiD or!ane%or
de cooperare po%itic4
Par%amentu% European particip %a desemnarea pre$edinte%ui Comisiei $i
apro&D prin *otD componen#a acesteiaD dup audierea candida#i%or n comisii%e
de specia%itate corespun"toare domenii%or de care urmea" s se ocupe
comisaru% respecti*.
Par%amentu% European are dreptu% de a cen"ura Comisia prin intermediu%
Lmo#iunii de cen"urK careD odat adoptatD i o&%i! pe mem&rii Comisiei s
demisione"e.
Mn !enera%D contro%u% PE se eEercit prin intermediu% unui mare numr de
rapoarte %unare sau anua%eD pe care Comisia are o&%i!a#ia de a i %e nainta.
TotodatD deputa#ii pot adresa Comisiei ntre&ri scrise $i ora%e. EEtinderea
puteri%or atri&uite Par%amentu%ui European n materie &u!etar $i %e!is%ati* a
sporit in7%uen#a sa $i asupra Consi%iu%ui. Procedura co8deci"iei a contri&uit n
mod specia% %a o reparti"are ec/i%i&rat a puterii %e!is%ati*e ntre ce%e dou
institu#ii.
Participarea Par%amentu%ui European %a PESC se concreti"ea" n:
8 Consu%tri cu pre$edin#ia Consi%iu%ui asupra principa%e%or aspecte $i op#iuni n
materieF
8 In7ormri periodice a%e Comisiei pentru a7aceri eEterneD drepturi%e omu%uiD
securitate $i po%itici de aprare cu pri*ire %a e*o%u#ia PESCF
8 Audieri periodice a%e Mna%tu%ui Repre"entant a% UE pentru PESCF
8 Bormu%area de ntre&ri $i recomandri n aten#ia Consi%iu%uiF
8 De"&ateri a*-nd ca tem pro!rese%e rea%i"ate n ap%icarea PESC.
Compunerea Par%amentu%ui European
Deputa#ii din Par%amentu% European se a%e! prin *ot direct de ctre e%ectoratu%
din 7iecare stat mem&ru n parte. Nu eEist procedur e%ectora% unic. Biecare
stat $i determin sin!ur moda%itatea de a%e!ere a europar%amentari%orD pe &a"a
%e!i%or e%ectora%e proprii. Totu$iD n &a"a Tratatu%ui de %a Amsterdam 0)1154D
Par%amentu% European a adoptatD n )11:D o Re"o%u#ie care cuprinde o serie de
principii comune pentru toate state%e mem&re n pri*in#a a%e!erii
europar%amentari%or:
64
8 A%e!erea deputa#i%or europeni s ai& %oc pe &a"a scrutinu%ui de %istD
propor#iona% 0nu uninomina%4F
8 Constituirea de circumscrip#ii e%ectora%e n state%e mem&re cu peste 3
mi%ioane de %ocuitoriF
8 Sta&i%irea unui pra! de minim 2\ din su7ra!ii%e eEprimateF
8 Mncep-nd cu a%e!eri%e din 331D )3\ din mandate%e n Par%amentu% European
sunt a%ocate pe &a"a scrutinu%ui de %ist propor#iona%D n cadru% unei
circumscrip#ii uniceD 7ormat din teritoriu% state%or mem&re a%e UEF
'andatu% de deputat n Par%amentu% European este incompati&i% cu
mandatu% de deputat sau senator n Par%amentu% na#iona% 0ncep-nd cu 3364.
Europar%amentarii sunt a%e$iD %a 7iecare cinci aniD pe &a" de scrutin propor#iona%D
7ie %a ni*e% re!iona% 0Ita%iaD 'area CritanieD Ce%!ia4D 7ie %a ni*e% na#iona% 0Bran#aD
SpaniaD AustriaD DanemarcaD LuEem&ur!4D 7ie n cadru% unui scrutin miEt
0@ermania4. U%time%e a%e!eri pentru Par%amentu% European au a*ut %oc n
7e&ruarie 331. Nu eEist interdic#ia ca un mandat de europar%amentar s nu 7ie
rennoit. MnsD pe timpu% mandatu%uiD europar%amentaru% nu poate eEercitaD
simu%tanD anumite pro7esii $i nu poate ocupa anumite 7unc#ii 0ma!istratD
ministruD mana!er a% unor 7irme de stat etc.4.
Europar%amentarii sunt remunera#i uni7ormD indi7erent din ce stat pro*inD din
&u!etu% Uniunii. Ei p%tesc impo"it %a UE sau statu%ui din care pro*in.
Numru% de deputa#i pentru 7iecare stat mem&ru este sta&i%it prin Tratate.
Par%amentu% European are 5, de mem&riD mpr#i#i pe 7ami%ii po%itice:
8 @rupu% Partidu%ui Popu%ar European 0cre$tini8democra#i4 $i a% Democra#i%or
EuropeniF
8 @rupu% Partidu%ui Socia%i$ti%or EuropeniF
8 @rupu% Partidu%ui European Li&era%D Democrat $i Re7ormatF
8 @rupu% >er"i%orVA%ian#a Li&er EuropeanF
8 @rupu% Con7edera% a% St-n!ii Europene Unite VSt-n!a >erde NordicF
8 @rupu% Uniunea pentru o Europ a Na#iuni%orF
8 @rupu% pentru Europa Democra#i%or $i Di*ersit#iiF
8 @rupu% Te/nic a% Deputa#i%or Independen#i 0!rup miEt4
Numru% minim de europar%amentari necesar pentru a constitui un !rup po%itic
este de 2D iar deputa#ii din !rupu% respecti* tre&uie s pro*in din ce% pu#in un
s7ert din numru% state%or mem&reD potri*ir Re!u%amentu%ui P.E.
@rupuri%e po%itice se ntrunesc periodic $i neaprat n sptm-na care
precede sesiunea p%enar sau n pau"e%e de studiu a unor documente ce urmea"
a 7i supuse de"&aterii Par%amentu%ui.Tratatu% de %a Nisa din ; 7e&ruarie 33)D a
7iEat numru% maEim de europar%amentari < %a 5,. Aceasta se *a rea%i"a prin
reducerea numru%ui de europar%amentari ai unor #riD cu eEcep#ia @ermanieiD
care8$i *a pstra numru% actua% de 11. Tratatu% de Re7orm a sup%imentat
numru% deputa#i%or $i a pre*"ut c Par%amentu% European nu *a putea dep$i
de 523 de mem&ri.
Iat numru% mem&ri%or Par%amentu%ui European reparti"a#i pe #ri:
65
Austria )5
Ce%!ia
Danemarca ),
Bin%anda ),
Bran#a 5
@ermania 11
@recia
Ir%anda )
Ita%ia 5
LuEem&ur! ;
'area Critanie 5
O%anda 2
Portu!a%ia
Spania 23
Suedia ):
Cu%!aria )5
Ce/ia 3
Cipru ;
Estonia ;
Letonia :
'a%ta 2
Po%onia 23
Rom-nia ,,
S%o*acia ),
S%o*enia 5
Un!aria 3
Proceduri de %ucru.
Europar%amentarii se reunesc n sesiuni p%enareD %unarD cu eEcep#ia
%unii au!ust. Reuniuni%e au %oc %a Stras&our!D unde se a7% unu% din ce%e trei
sedii n care %ucrea" europar%amentarii. Pot 7i or!ani"ate sesiuni sup%imentareD
%a CruEe%%es. Reuniuni%e comisii%or au %ocD de o&iceiD %a CruEe%%es 0pentru
7aci%itatea contacte%or %a ni*e%u% Comisiei $i Consi%iu%ui4D pe parcursu% a dou
sptm-niD n 7iecare %un. Cea de8a patra sptm-n a %unii este dedicat
reuniuni%or !rupuri%or po%itice.
Mn cadru% Par%amentu%ui European 7unc#ionea" )5 comisii permanente. Pot
7i create su&8comisiiD comisii temporare $i comisii de anc/et.
Comi&ii perma!e!"e8
8 A7aceri eEterneD drepturi%e omu%uiD po%itic eEtern $i de securitate comunF
8 Cu!etF
8 Contro% &u!etarF
8 Drepturi%e $i %i&ert#i%e cet#eni%orD 9usti#ieD a7aceri interneF
8 Auridic $i pia#a internF
8 Pro&%eme economice $i monetareF
66
8 IndustrieD comer# eEteriorD cercetare $i ener!ieF
8 Ocuparea 7or#ei de munc $i pro&%eme socia%eF
8 'ediuD sntate pu&%ic $i po%itica consumatoru%uiF
+ A!ricu%tur $i de"*o%tare rura%F
+ PescuitF
+ Po%itica re!iona%D transport $i turismF
+ Cu%turD tineretD educa#ieD mass8media $i sportF
+ De"*o%tare $i cooperareF
+ A7aceri constitu#iona%eF
+ Drepturi%e 7emei%or $i e!a%itatea de $anseF
+ Peti#ii.
Biecare comisie $i a%e!e un &irou 7ormat din: pre$edinte $i < , *icepre$edin#iD
pentru un mandat de doi ani $i 9umtate.
O cate!orie distinct de structuri este cea a Comitete%or Par%amentare 'iEte
0CP'4 care !estionea" re%a#ii%e cu par%amente%e state%or candidate %a aderare
sau asociate.
Comisii%e par%amentare de specia%itate sta&i%esc raportori care e%a&orea"
Rapoarte n %e!tur cu propuneri%e primite din partea mem&ri%or Comisiei.
Rapoarte%e se de"&at mai nt-i n comisie $i apoi n p%enu% Par%amentu%uiD unde
sunt *otate.
Reuniuni%e Par%amentu%ui European sunt pu&%ice. Discu#ii%eD a*i"e%e $i
re"o%u#ii%e adoptate sunt pu&%icate n Aurna%u% O7icia% a% UE.
Pre$edin#iaD CirouD Cirou %r!itD Con7erin#a pre$edin#i%or.
Pre$edinte%e este repre"entantu% institu#iona% a% PE. E% asi!ur re%a#ii%e
eEterneD pre"idea" sesiuni%e p%enare $i reuniuni%e Cirou%ui $i Con7erin#ei
pre$edin#i%or. Pre$edinte%e este a%es pentru un mandat de a aniD prin n#e%e!eri
po%itice ntre !rupuri%e po%itice.
Cirou% este or!anismu% de coordonare re!u%amentar a PED a*-nd
competen#e n ceea ce pri*e$te &u!etu% PE $i pro&%eme%e administrati*e. Este
a%ctuit din Pre$edinteD cei )6 *icepre$edin#i $i 2 c/estori cu responsa&i%it#i n
materie de statutD administrare $i a%te c/estiuni de ordin 7inanciar. 'em&rii
Cirou%ui sunt a%e$i pentru un mandat de a ani.
P-n %a Tratatu% de %a Lisa&ona 7unc#iona Cirou% %r!itD care era a%ctuit din
mem&rii Cirou%ui $i pre$edin#ii !rupuri%or po%itice par%amentare. Acesta asi!ura
7unc#ionarea po%itic a Par%amentu%ui European.
Con7erin#a pre$edin#i%or reune$te Pre$edinte%e Par%amentu%ui European
$i pre$edin#ii !rupuri%or po%itice $i este or!anu% po%itic a% institu#ieiD cu atri&u#ii
n ceea ce pri*e$te sta&i%irea ordinii de "i a sesiuni%or p%enareD a ca%endaru%ui
%ucrri%or di7erite%or or!ane par%amentareD a competen#e%or $i numru%ui de
mem&ri pentru comisii%e $i de%e!a#ii%e par%amentare.
T Con7erin#a Par%amentari%or Comunit#ii EuropeneD %ansatD n )1:1D de 7ostu%
pre$edinte 7rance"D Bran`oios 'itterand. Prima Con7erin# de acest !enD #inut %a
RomaD n )113D a a*ut ca tem LBundamente%e EuropeiK.
67
T Con7erin#a Or!anisme%or Par%amentare Specia%i"ate n Pro&%eme%e Comunitare
0COSAC4D care se #ine ncep-nd cu )1:1D de dou ori pe an $i de"&ate teme
ma9ore a%e inte!rrii europene.
Tema >II: INSTITU.II ?I OR@ANIS'E CU ROL E=ECUTI>
CO'ISIA EUROPEAN(
Am destinat o tem specia% Comisiei Europene pentru c este institu#ia
cu ro% eEecuti* n UED cu atri&u#ii $i competen#e eEtrem de importante.
Comisia European este institu#ia cu ce% mai eEp%icit caracter suprana#iona% a%
Uniunii Europene. Comisia a trecut prin numeroase trans7ormriD %e!ate at-t de
strucura sa intimD c-t $i de ro%u% $i %ocu% su n mecanismu% de e%a&orare a
po%itici%or $i %e!is%a#iei UniuniiEuropeneD e*o%u#ia sa repre"ent-nd un &arometru
7ide% a% pa$i%or rea%i"a#i n u%time%e decenii nspre ndep%inirea *isu%ui Lprin#ii
7ondatoriK ai UE. Comisia European s8a7ormat n urma 7u"iunii a or!ane%or
administrati*e separate a%e Comunit#ii Europene a Cr&une%ui $i O#e%u%ui
0CECO4D Comunit#ii Economice Europene 0CEE4 $i EURATO'.Or!anu%
administrati* a% CECO era repre"entat de Mna%ta AutoritateD cu sediu% %a
LuEem&ur!. Mn compo"i#ia sa 7i!urau nou mem&riD desemna#i pentru o
perioadde ; ani de ctre !u*erne%e ce%or $ase state 7ondatoare. Principa%a
atri&u#ie a acestuior!anism era de a super*i"a %i&era circu%a#ie a cr&une%ui $i
o#e%u%uiD iar acti*itatea sa8 independent 7a# de !u*erne%e state%or mem&re8 era
supus contro%u%ui din partea Consi%iu%ui specia% a% 'ini$tri%or $i aAdunrii
68
Par%amentare Comune.Mn &a"a Tratate%or de %a Roma s8au creat Comisii separate
0cu sediu% %aCruEe%%es4 pentru CEE $i EURATO'D 7ormate tot din 1 mem&riD
numi#i de ctre !u*erne%e na#iona%e pentru o perioad de 6 ani. Comisia CEED
spre deose&ire de Mna%ta AutoritateD nu adopta deci"iiD ci punea n ap%icare
/otr-ri%e Consi%iu%ui de mini$triD asi!ur-nd $i eEecutarea dispo"i#ii%or pre*"ute
n Tratat. Potri*it art.1 din Tratatu% de 7u"iuneD ce%e trei Comisii s8au contopit %a
) iu%ie )1;5D 7orm-nd Comisia Comunit#i%or EuropeneD cunoscut su&
denumirea de LComisia EuropeanKD denumire pstrat p-n n pre"ent.
Considerat o institu#ie prea &irocraticD Comisia a ncercat s se apropie de
cet#eni printr8o mai &un po%itic de comunicareD prin re!-ndirea or!ani"rii
sa%e interne $i prin e%a&orarea unui cod de conduit a 7unc#ionaru%ui pu&%ic
european.
Comisia European are importante atri&u#iiD ac#ion-nd n con%ucrare cu
Par%amentu% $i Consi%iu% European. Denumirea de Comisie a 7ost sta&i%it prin
Tratatu% de 7u"iune de %a CruEe%%esD din : apri%ie )1;2D care re!%ementea"
eEisten#a unei sin!ure comisii pentru ce%e trei Comunit#i. Prin Tratatu% sta&i%ind
Comunitatea Economic European s8a consacrat L%ocu% $i ro%u% Comisiei n
sistemu% deci"iona% europeanK. Ast7e%D n Tratat se preci"ea" cLmem&rii
Comisiei $i eEercit atri&u#ii%e n dep%in independen#D n interesu% !enera% a%
Comunit#iiK. Locu% $i ro%u% Comisiei n structuri%e europene a 7ost preci"at prin
de"*o%tri%e stipu%ate n Tratatu% de %a AmsterdamD considerate un pro!res n
raport cu re!%ementri%e anterioare.
Biecare stat mem&ru trimiteD n pre"entD c-te un mem&ru n Comisie.
@ermaniaD Bran#aD Ita%iaD Re!atu% Unit $i Spania au a*utD p-n%a data de ,3
apri%ie 336D c-te doi mem&ri n Comisie. Dup admiterea Rom-niei $i a
Cu%!ariei n Uniunea European %a )ianuarie 335D numru% mem&ri%or Comisiei
a a9uns %a 5. Independen#a Comisiei este !arantat de 7aptu% cD din punct de
*edere po%iticD rspunde numai n7a#a Par%amentu%ui European. Tratatu% de %a
'aastric/t a adus modi7icri n pri*in#a moda%it#ii de desemnare a mem&ri%or
Comisiei $i n pri*in#a duratei mandatu%ui %or. Tratatu% rea%i"ea" o %e!tur
po%itic direct ntre Comisie $i Par%amentu% European. DacD con7orm
procedurii anterioare pre*"ut n art.)) din Tratatu% de 7u"iune de %a CruEe%%esD
mem&rii Comisiei erau numi#i de comun acord de !u*erne%e state%or
mem&reDTratatu% de %a 'aastric/t introduce o nou procedur. Ast7e% cD
Par%amentu% apro& numirea Pre$edinte%ui Comisiei 0 art.)6 din Tratatu% CE4.Mn
acest modD desemnarea Pre$edinte%ui Comisiei prime$te din partea Par%amentu%ui
European o %e!itimitate democratic direct. Numirea ce%or%a%#i candida#i pentru
7unc#ia de comisar se 7ace de !u*erne%e na#iona%eD de comun acord cu
Pre$edinte%e Comisiei$i dup ce ace$tia au 7ost *ota#i de Consi%iu cu ma9oritate
ca%i7icat 0art.)6 a%in.$i , din Tratatu% CE4 'andatu% mem&ri%or comisiei este
de 2 ani.
Pre$edinte%eComisiei esteD a$a cum pre*ede art.6 a%in. din Tratatu% UED
$i mem&ru a% Consi%iu%ui European.'andatu% unui comisar poate nceta prin
69
destituire de Curtea de Austi#ieD %a cererea Comisiei sau a Consi%iu%uiD care
/otr$te cu ma9oritate simp%. Ast7e%D cu oca"ia insta%rii n 7unc#ieD ei $i iau
an!a9amentu% so%emn s respecteD pe durata 7unc#iei %or $i dup ncetarea
acesteiaD o&%i!a#ii%e ce decur! din aceste 7unc#ii $i nspecia% datoria de onestitate
$i de aten#ie n raport cu acceptarea anumitor 7unc#ii sau a*anta9e dup ncetarea
mandatu%ui. Mn ca"u% nerespectrii an!a9amente%orD Curteade Austi#ieD %a sesi"area
Comisiei sau a Consi%iu%uiD poate s dispun pierderea de ctre persoana n
cau" a dreptu%ui de pensie sau a a%tor a*anta9e care i #in %ocu%.
Numai a%e!erea pre$edinte%ui Comisiei 7ace o&iectu% ne!ocieri%or
inter!u*ernamenta%eD restu% mem&ri%or Comisiei sunt accepta#i a$a cum i
propun !u*erne%e.
). Or!ani"are
Mn mod o&i$nuitD prin Comisie n#e%e!em at-t Co%e!iu%ce%or 5 de comisariD
c-t $i pe cei circa 3.333 de &irocra#iD care constituie corpu% te/nic a% acesteia.
Or!ani"area Comisiei poate 7i ana%i"at su& dou aspecte: su& aspect
structura%D $i su& aspect dinamic. Ini#ia%D Comisia era conceput ca o
administra#ie de misiuneD dar competen#e%e sa%e au e*o%uat spre domeniu%
economic $i po%itic.
Structura ComisieiEuropene are ca mode% administra#ia !erman
0Tratatu% CE4D cu in7%uen#e 7rance"e 0Tratate%e CECO $i CEEA4. Este o
institu#ie structurat ierar/icD n care 7iecare e%ement are o&iecti*e precise.
Comisia 7unc#ionea" pe principiu% co%e!ia%it#ii.
Acti*itatea comisari%or se rea%i"ea" at-t n cadru% ComisieiD c-t $i n
ca&inete%e propripriiD pentru coordonarea domenii%or de care rspund. Pentru
comisari sunt eEi!en#e 7erme dar ei au $i pri*i%e!ii $i imunit#i. Bunc#ia de
comisar este compara&i% cu cea a mini$tri%or din !u*erne%e state%or mem&reD ei
$i asum responsa&i%itatea co%ecti* pentru deci"ii%e %or. Tratatu% de %a Nisa a
modi7icat su&stan#ia% procedura de numire a comisari%or: Consi%iu% statu-nd cu
ma9oritate ca%i7icat $i de comun acord cu pre$edinte%e desemnat a% ComisieiD
adopt %ista ce%or%a%#i mem&ri ai Co%e!iu%uiD con7orm propuneri%or 7cute de
ctre state%e mem&reD noua Comisie urm-nd s 7ie supus apro&rii
Par%amentu%ui European.
Pre$edinte%e Comisiei ncredin#ea" 7iecrui comisar un porto7o%iu.
Aceast opera#iuneD de o deose&ot importan# po%iticD este precedat de
consistente ac#iuni de %o&&HD des7$urate at-t de ctre comisariD c-t $i de ctre
!u*erne%e na#iona%eD n ideea de a ocup ce% mai important porto7o%iu: ce% a%
a!ricu%turiiD a% &u!etu%ui $i a% re%a#ii%or eEterne.
Un ro% important n 7unc#ionarea Comisiei % au $e7ii de ca&inet ai
comisari%orD care pstrea" %e!tura pe ori"onta% $i pre!tesc reuniuni%e
sptm-na%e a%e Comisiei. Re!imu% %or 9uridic este di7erit de ce% a% 7unc#ionari%or
comunitari. Ca&inetu% comisaru%ui 7ormea" o ec/ipa care p%eac odat cu
p%ecarea comisaru%ui respecti*. Ca&inetu%ui Pre$edinte%ui Comisiei i sunt
70
reparti"ateD pe %-n! domenii%e proprii atri&u#ii%or pre$edinte%uiD $i a%te sectoare
de acti*itate a%e Comisiei.
.Pre$edinte%e Comisiei
Pre$edinte%e 0acum Aose 'anue% Carroso4 repre"int 7i!ura centra% a
ierar/ieiD dar nc nu are puteri%e unui prim8ministru a% Uniunii Europene. E%
de#ine n principa% 7unc#ii administrati*eD de repre"entare $i de protoco%D
atri&u#ii%e sa%e nu sunt men#ionate prin tratate. TeoreticD deci"ii%e sa%e pot 7i
respinse prin *ot dectre cei%e%#i comisari. Principa%a p-r!/ie a in7%uen#ei sa%e o
constituie participarea %a procedura de numire a comisari%orD precum $i dreptu%
de a distri&ui porto7o%ii%e.Mn ceea ce pri*e$te procedura de desemnare a
pre$edinte%ui ComisieiD procedura con*enit tacit era ca $e7ii state%or mem&re s
decid asupra numirii unei persoane acceptat de ctre to#i. Deci"ia se asum cu
oca"ia Consi%iu%ui European or!ani"at n %una iunieD nainte de nc/eierea
mandatu%ui ComisieiD prin *ot cu ma9oritate ca%i7icatD supus apro&rii
Par%amentu%ui.
,. Ser*icii%e administrati*e
Mnc de %a ori!inea saD administra#ia comunitar a 7ost or!ani"at n Direc#ii
!enera%eD a%ctuiteD %a r-ndu% %orD din a%te unit#i administrati*e. EEist , de
direc#ii !enera%e . De re!u%D e%e sunt conduse de un 7unc#ionar de ran! na%tD
care n principiu are o na#iona%itate di7erit de cea a comisaru%ui de care depindeD
n scopu% pstrrii interesu%ui comunitar. Direc#ia !enera% este un ansam&%u
ierar/i"atD cu o structur piramida%D condus de un director !enera% care
rspunde n 7a#a unuia sau mai mu%tor comisari pentru acti*itatea ser*icii%or
care i sunt su&ordonate. Direc#ii%e !enera%e au competen#e *ertica%eD rspun"-nd
de un anumit sector a% economiei.
Mn cadru% Comisiei $i eEercit acti*itatea $i o serie de ser*icii specia%e.
La ori!ineD acestea au 7ost repre"entate de a$a8numite%e LTasN 7orcesKD unit#i
createde Comisie pentru ndep%inirea unor sarcini ad8/oc ceea ce presupunea c
au uncaracter temporar. Aceste unit#i structura%e 7iin#ea" pe durata misiunii
pentru careau 7ost create. Mn cadru% structurii or!ani"atoriceD un ro% deose&it de
important i re*ine
Secretariatului general, este o structur 7oarte important n cadru% ComisieiD n
principa% are n responsa&i%itete: or!ani"area munciiD coordonarea acti*it#ii%orD
re%a#ii cu state%e mem&re $i ce%e%a%te institu#ii etc. Secretariatu% !enera% este
pre"ent n toate acti*it#i%e ComisieiD a*-nd un ro% de acumu%are $i de
redistri&uire a in7orma#iei $i a deci"iei.
Procedura adoptrii deci"ii%or n cadru% Comisiei este pre*"ut n
Re!u%amentu% interior. Comisia se reune$te n principiuD o dat pe sptm-n %a
CruEe%%es n 7ormu%a sa co%e!ia%. La reuniuni%e Comisiei particip de re!u%
Secretaru% !enera% a% ComisieiD Directoru% !enera% a% departamentu%ui %e!is%ati*D
Secretaru% !enera% ad9unct $i uneori ?e7u% de ca&inet a% pre$edinte%ui
Comisiei.Pre!tirea %ucrri%or pentru reuniuni%e comisiei re*ine n sarcina $e7i%or
de ca&inetD care se nt-%nesc sptm-na% n acest scop. Mnainte de a 7i adoptat o
71
deci"ieD proiectu% actu%ui respecti* este a*i"at de Ser*iciu% AuridicD care asi!ur
con7ormitatea teEtu%ui cuordinea 9uridic comunitar.
Reuniuni%e Comisiei nu sunt pu&%iceD cei care particip din a7ar sunt
in*ita#i specia%. Acti*it#i%e comisiei sedes7$oar pe &a"a unui pro!ram anua% de
%ucru adoptat de aceastaD de7a%cat pe pro!rame trimestria%e.Secretariatu% !enera%
asi!ur noti7icarea $i pu&%icarea n AOCE a acte%or ComisieiD precum $i
transmiterea acestora a%tor institu#ii comunitare.
Comisia rspunde pentru acti*itatea sa n 7a#a Par%amentu%ui European care
o poate demite n &%oc prin mo#iune de cen"ur.
Atri&u#ii%e Comisiei pot 7i !rupate pe 7unc#ii%e pe care aceast institu#ie tre&uie
s %e ndep%ineasc:
8 7unc#ia de ini#iati*
8 7unc#ia de supra*e!/ere
8 7unc#ia deeEecu#ie
8 7unc#ia derepre"entare
.Bunc#ii%e care au cunoscut un proces e*o%uti* mai pronun#at sunt ce%e
re7eritoare%a participarea Comisiei %a puterea normati* n cadru%
procesu%ui comunitar 0respecti* 7unc#ia de deci"ie $i de eEecu#ie4.
A. Func i a de i ni i at i v l egi sl at i v
Con7orm Tratatu%ui CED Comisia a de#inut un a$a8numit monopo% de
ini#iati*%e!is%ati*D Consi%iu% put-nd /otr ce% mai adeseaD doar %a propunerea
Comisiei. Comisia are posi&i%itatea de a$i retra!e propunerea at-ta timp c-t
Consi%iu% nu a statuat. Dac de re!u% state%e mem&re sunt ce%e care 7ac
demersuri pe %-n! Comisie pentru a 7ace propuneri Consi%iu%uiD prin Tratatu% de
%a 'aastric/tD i s8a acordatacest drept $i Par%amentu%ui EuropeanD care poate cu
ma9oritatea mem&ri%or si scear Comisiei s pre"inte orice propunere
corespun"toare asupra c/estiuni%or care necesit e%a&orarea unui act comunitar.
Consi%iu% poate stimu%a 7unc#ia deini#iati* a Comisiei a*-nd posi&i%itatea s8i
cear- acesteia s e7ectue"e toate studii%e pe care %e consider oportune pentru
rea%i"area o&iecti*e%or comuneD $i s8i pre"inte toate propuneri%e
corespun"toare.Mn practic propuneri%e Comisiei sunt pre!tite n cadru%
departamente%or sa%e administrati*eD apoi sunt supuse comisari%or pentru
eEaminare $i adoptare. Pentru area%i"a o ana%i" te/nic a pro&%eme%orD n cadu%
departamente%or Comisiei seape%ea" n mod 7rec*ent %a eEper#ii independen#iD a
cror competen# estecunoscut. De asemenaD sunt so%icitate s8$i eEprime
opinii%e Comitete%econsu%tati*e.Prin Tratatu% de %a 'aatric/t s8a adus o
modi7icare eEc%usi* a% Comisiei ndomeniu% ini#iati*ei %e!is%ati*eD n sensu% c n
cadru% po%iticii monetareD Consi%iu%se pronun# asupra propunerii%or Comisiei
dup o&#inerea a*i"u%ui Par%amentu%ui $i Cncii Centra%e Europene sau dup
recomandarea CCE $i consu%tareaPar%amentu%ui European.
B. Func i a de execu i e
P-n %a adoptarea Actu%ui Unic EuropeanD Consi%iu% de#inea at-t puterea
%e!is%ati* c-t $i pe cea eEecuti*D Comisia neput-nd s ia msuri de eEecu#ie
72
dec-tn urma unei a&i%itri date de ctre Consi%iu.Responsa&i%it#i%e eEecuti*e a%e
Comisiei se re7er n principa% %a e%a&orarea dedirecti*eD re!u%amenteD deci"iiD
recomandri $i opiniiD %a asi!urarea eEecu#iei &u!etu%ui Uniunii EuropeneD %a
supra*e!/erea imp%ementrii po%iticii%or UniuniiEuropene $i %a urmrirea
respectrii principiu%ui %i&erei concuren#e. Mn eEercitarea7unc#iei de eEecu#ieD
Comisia este supra*e!/eat de ctre Consi%iuD prin intermediu% comitete%or
consu%tati*e de !estiune $i de re!%ementare.
Comitete%e sunt compuse din repre"entan#i ai state%or mem&reF procedura de
consu%tare a acestora presupune dou posi&i%it#i:
8 Mn ca"u% a*i"u%ui ne!ati*: pot s retra! Comisiei dreptu% de deci"ie
pentru a8% reda Consi%iu%ui.
8 Mn ca"u% a*i"u%ui 7a*ora&i%: Comisia adopt deci"ia de imp%ementare
sta&i%.Mn cadu% puterii de deci"ieD Comisia poate administra msuri
protec#ioniste8acestea 7iind msuri temporare ce constitie eEcep#ii de %a
tratateD 7iind adoptate de state%e mem&re n acord cu Comisia pentru a
dep$i une%e di7icu%t#i deose&ite.
C. Func i a de supr aveghere
Este una din atri&u#ii%e importantea%e ComisieiD supranumitD pentru
aceasta L!ardian a% tratate%orK. Bunc#ia const n contro%u% ap%icrii tratate%or
comunitare de ctre ce%e%a%te institu#ii comunitare $i de ctre state%e mem&re.
Ast7e%D Comisia are puterea de a dec%an$a o ac#iune n 9usti#ie contra statu%ui
care nu ap%ic tratate%e. Mn eEercitarea 7unc#ii%or de contro%D Comisia posed
puteri e7iciente de in7ormare $i pre*enireD iar state%e au o&%i!a#ia de a8i
comunica in7orma#ii $i de a modi7ica msuri sau proiecte de msuri constatate
ca 7iind mpotri*a tratate%or. Comisia poate ap%ica sanc#iuni 0amen"i sau p%ata
unor pena%it#i4 n specia% 7irme%or care nca%c re!u%i%e concuren#ei.
D. Func i a de r epre ent ar e
Comisia eEercit 7unc#ii de du&% repre"entare a Comunit#i%or D n p%an
interna#iona% $i n p%an internD comunitar. Ast7e%D Comisia asi!ur repre"entarea
Comunit#i%or europene n ne!ocieri%e interna#iona%eD comercia%eD de asociere
sau de admitere a noi mem&ri. Comisia poart ne!ocieri cu state%e asociate sau
candidate %a aderare.
Din ana%i"a ansam&%u%ui atri&u#ii%or ComisieiD se o&ser* c aceasta are
tendin#a s de*in simi%ar unui EEecuti*D ea este or!anismu% eEecuti*D
@u*ernu% Uniunii EuropeneD cu misiunea de a repre"enta $i apra interesu%
comunitar. Ini#ia%0prime%e comunit#i4 Comisia a*ea 1 mem&ri. Numru%
comisari%or a crescut de %a 1 %a ), c-nd DanemarcaD Ir%anda $i 'area Critanie au
aderat n )15, %a Uniune $i %a )5 dup admiterea @recieiD Portu!a%iei $i Spaniei.
Din )112 Comisia a a*ut 3 de comisari na#iona%iD pro*enind din #ri%e
comunitare: ce%e 2 #ri mariD respecti* @ermaniaD Bran#aD Ita%iaD 'area Critanie
$i SpaniaD au a*ut c-te doi comisariD iar cei%a%#i )3D c-te unu%. ApoiD numru% a
crescut %a 2 odat cu %r!irea Uniunii n 336D ce%e 2 #ri mari renun#-nd %a a%
73
doi%ea comisar. Cu inte!rarea Rom-niei $i Cu%!arieiD numru% comisari%or a
a9uns %a 5.
Mnc de %a 'aastric/t s8a pus pro&%ema numru%ui comisari%or careD cum
am *"utD cre$te cu 7iecare aderareD nc-t eEista riscu% &%ocrii deci"ii%or ntr8un
or!anism prea Lstu7osK. La NisaD s8a ne!ociat mu%t pe aceast tem. So%u#ia a
7ost s se pstre"e c-te un comisar pentru 7iecare s.m.D indi7erent de mrimea
acestuiaD dar pro&%ema nu a 7ost re"o%*atD pentru c eEecuti*u% nc este 7oarte
mare.
Prin Tratatu% de %a Lisa&ona s8a optat pentru o Comisie 7ormat dintr8un
numr de V, de comisari din numru% state%or mem&reD urm-nd ca printr8un
sistem de rota##ie ec/ita&i%D 7iecare stat s 7ie repre"entat %a acest ni*e%D de$iD
cum am *"utD odat a%esD comisaru% nu mai apar#ine statu%ui respecti*.
Independen#a Comisiei n raport cu ce%e%a%te institu#ii uniona%e $i 7a# de
state%e mem&re decur!e din natura interese%or pe care %e promo*ea" dar $i din
principiu% co%e!ia%it#ii n adoptarea $i ndep%inirea %or.
Pre$edinte%e Comisiei este Aose 'anue% Durao CarossoD 7ost prim8ministru a%
Portu!a%iei.
Mn pri*in#a or!ani"rii ComisieiD pot 7i re#inute urmtoare%e:
8 a*em de8a 7ace cu o structur piramida%8ierar/i"atF
8 se asi!ur o &un propor#iona%itate ntre na#iona%it#i $i "one !eo!ra7ice n
pri*in#a pre"en#ei mem&ri%or Comisiei.
Mn %e!tur cu procedura de %ucru re#inem : Comisia se reune$teD n principiuD n
7iecare miercuri D n 7ormu% co%e!ia%.Lim&a de comunicare este %im&a en!%e".
EEist $i reuniuni a%e unor !rupuri de mem&riD unde se adopt documente ntr8
un domeniu specia%D care nu necesit pre"en#a tuturor. Pe %-n! procedura ora%
n $edin#a p%enarD prin *ot pronun#atD mai eEist nc dou moda%it#i de %uare a
deci"iei: procedura de a&i%itare a unui comisar $i procedura scris.
A*-nd n *edere statutu% ComisieiD acte%e ei tre&uie s 7ie credi&i%e $i
neutre n raport cu interese%e speci7ice a%e state%or mem&reD a$a nc-t recrutarea
7unc#ionari%or se 7ace n ideea de a se e*ita 7ormarea unor Lce%u%e na#iona%eK.
Principa%u% perico% n 7unc#ionarea Comisie % repre"int
&irocrati"areaD imposi&i% de eradicat n situa#ia datF Comisia are peste )2333
7unc#ionari permanen#iD 7r a %ua n ca%cu% a%#i ,233 an!a9a#i temporar. Prin
urmare D o armat de 7unc#ionari de aproape 3333 persoane.
Pentru a ntri autoritatea $i presti!iu comisari%orD 7o$tii pre$edin#iD au
%ansat 0)1114 documentu% LPentru o cu%tur po%itic $i administrati*
europeanKD care au n *edere un cod de conduit care: primu%D sta&i%e$te re!u%i%e
de conduit pentru comisari $i ca&inete%e acestoraF a% doi%eaD re!%ementea"
re%a#ii%e dintre comisari $i ser*icii%e su&ordonateD $i a% trei%eaD codi7ic re!u%i%e
de conduit pentru 7unc#ionarii de carier.
Iat eEi!en#e pentru comisari din acest cod:
+ nu pot eEercita n timpu% mandatu%ui %orD nici o a%t acti*itate
pro7esiona%Dremunerat sau nu. Scrierea periodic de artico%e pentru di7erite
74
pu&%ica#ii este considerat acti*itate pro7esiona% $i nu pot 7i p%tite. PredareaD cu
tit%u !ratuitD de cursuri n interesu% construc#iei europene este permisF
+ comisarii pot pu&%ica cr#i $i pot primi drepturi%e de autor a7erenteD dar tre&uie
s8% in7orme"e pe pre$edinte%e ComisieiF
+ atunci c-nd particip %a con7erin#e sau pronun# un discursD comisarii nu pot
accepta nici un 7e% de retri&u#ii pentru inter*en#ii%e %orF
+ comisarii pot eEercita 7unc#ii onori7ice $i neremunerate n cadru% 7unda#ii%or
sau a%tor or!anismeDinc%usi* n institu#ii de n*#m-ntD dar cu e*itarea unui
con7%ict de intereseF
+ mem&rii Comisiei nu pot de#ine ac#iuniD cote8pr#i n di*erse a7aceriD companiiD
&nci. La pre%uarea mandatu%ui 7iecare comisar 7aceD mpreun cu so#ii%e 0so#ii4
$i copii ma9oriD o dec%ara#ie de a*ere. 'ai mu%tD comisarii tre&uie s dec%are
acti*it#i%e pro7esiona%e a%e so#ii%or 0so#i%or4 pentru a e*ita orice con7%ict de
intereseF
+ comisari%or %e este inter"is s di*u%!e con#inutu% de"&ateri%or interne a%e
ComisieiF
+ nu pot accepta cadouri n *a%oare de peste 23 EURO. Dac dep$esc aceast
sumD e%e sunt predate Ser*iciu%ui de Protoco% a% ComisieiF
+ Comisarii tre&uie s8% in7orme"e pe pre$edinte cu pri*ire %a orice decora#ieD
premiu sau distinc#ie onori7ic primit.
Sediu% Comisiei Europene este %a CruEe%%es.
Tema >III: INSTITU.II DE AUSTI.IE ?I CONTROL
VIII.1. CURTE EUROPEAN DE JUSTIIE
este Curtea suprem a Uniunii. Biecare stat mem&ru are c-te un 9udectorD
numit pentru o perioad de ; ani. La 7iecare , aniD are %oc o rennoire par#ia% a
9udectori%or.
Pre$edinte%e Cur#ii este a%es de 9udectori pentru o perioad de , ani.
Curtea de Austi#ie are ro%u% de a asi!ura respectarea %e!a%it#ii
comunitare $i imp%ementarea pre*ederi%or Tratate%or Uniunii. Curtea re"o%*
%iti!ii%e dintre state%e mem&re n %e!tur cu pro&%ematica uniona%D dintre UE $i
state%e mem&reD dintre institu#ii%e UED ca $i dintre UE $i persoane%e 7i"ice.
TotodatD Curtea emite a*i"e pri*ind acorduri%e interna#iona%e nc/eiate
de Comunitatea European.
75
Curtea de Austi#ie dispune de un Tri.una de Pri&( Instan*(/ creat n )1:5 dar
care 7unc#ionea" Lde 7actoK din noiem&rie )1:1. Dispune de un numr de
a*oca#iD care tre&uie s 7ie nscri$i ntr8un &arou a% unui stat mem&ru.
Acesta re"o%* %iti!ii ntre UE $i an!a9a#ii siD recursuri mpotri*a Comisiei
depuse de ctre companii sau 7irmeD recursuri depuse de persoane 7i"ice $i
9uridice re7eritoare %a ap%icarea re!u%i%or concuren#ei $i %a su&*en#ii pu&%ice.
VIII.2. CURTEA DE CONTURI a 7ost creat n )155D dar nu a de*enit institu#ie
comunitar dec-t dup intrarea n *i!oare a Tratatu%ui UE 0) ianuarie )11,4.
EEercitD mpreun cu Consi%iu%D 7unc#ia de contro% a% eEecu#iei &u!etu%ui
comunitarD asi!ur-nd !estiunea 7inanciar a UE.
'em&rii Cur#ii de Conturi sunt numi#i prin deci"ia unanim a Consi%iu%ui pentru
o perioad de ; aniD dup consu%tarea Par%amentu%ui European. Ei sunt a%e$i
dintre persona%it#i a%e #ri%or mem&re sau dintre cei care %ucrea" n institu#ii de
contro% eEtern a%e UE $i care posed o ca%i7icare deose&it.
La s7-r$itu% 7iecrui anD Curtea transmite Par%amentu%ui European $i
Consi%iu%ui Uniunii raportu% su anua% asupra !estiunii din eEerci#iu% precedentD
nso#it de rspunsuri a%e institu#ii%or. Raportu% este eEaminat de
Par%ament $i Consi%iu n cadru% procedurii de descrcare prin care Par%amentu%
EuropeanD n &a"a recomandri%or Consi%iu%uiD se pronun# asupra &unei !estiuni
a Comisiei.
Tema I= : OR@ANIS'E CONSULTATI>E
I=.). Comitetu% Re!iuni%or
Comitetu% Re!iuni%or este o institu#ie comunitar re%ati* nouD a 7ost
n7iin#at prin Tratatu% de %a 'aastric/t 0)114.Ana%i"e%e care au pre!tit
e%a&orarea Tratatu%ui au constatat c or!ani"a#ii%e administra#ii%or %oca%e nu se
re!seau ns7era de preocupri comunitare. So%u#ia+ Mn7iin#area unui unui
Comitet a% Re!iuni%orD constituit din de repre"entan#i ai autorit#i%or %oca%e $i
re!iona%eD numi#i de ctre Consi%iu% Uniunii Europene 0%a recomandarea state%or
mem&re4 pentru o perioad de patru ani $i care s8$i des7$oare acti*itatea n
eEc%usi*itate pe &a"a propuneri%or *enite din partea state%or.
Comitetu% Re!iuni%or este un or!an consu%tati*D a%e crui opinii sunt cerute $i
%uate n considerare at-t de ctre Consi%iu% c-t $i de ctre Par%ament $i ComisieD
n domenii ce inter7erea" cu interese%e %oca%e $i re!iona%e: educa#iaD pro&%eme%e
de tineretD cu%turaD sntateaD coe"iunea economic $i socia%. Tratatu% de %a
Amsterdam a eEtins ro%u% acestui Comitet pentruD pro&%eme%e de mediuD Bondu%
Socia%D 7ormarea pro7esiona%D
cooperarea trans7ronta%ier $i transportu%. Comitetu% poate emite opinii %a cerere
dar $i din proprie ini#iati*. Principii%e pe care se &a"ea" acti*itatea
Comitetu%ui:
76
). pri!cipi$ &$2&idiari"#ii: UE nu tre&uie s $i asume sarcini ce se potri*esc
mai &ine administra#ii%or na#iona%eD %oca%e sau re!iona%eF
. pri!cipi$ pro,imi"#ii: toate ni*e%uri%e de !u*ernare tre&uie s ai& drept scop
apropierea de cet#eniD printr8o or!ani"are corespun"toare a acti*it#ii %orF
,. pri!cipi$ par"e!eria"$$i: co%a&orarea $i imp%icarea n procesu% de deci"ie a
autorit#i%or de %a ni*e% europeanD na#iona%D re!iona% $i %oca%.
Mn pre"ent Comitetu% cuprinde ,23 mem&riD numi#i pe 6 ani de ctre Consi%iu pe
&a"a %istei sta&i%ite de 7iecare stat mem&ru. Ace$tia tre&uie s 7ie titu%ari ai unui
mandat e%ectora% re!iona% sau %oca%D ori s 7ie responsa&i%i din punct de *edere
po%itic n 7a#a unei adunri a%ese. A$adarD to#i tre&uie s 7ie a%e$i sau mem&ri ai
unui eEecuti* %oca%.
Consu%tarea $i a*i"u% Comitetu%ui sunt o&%i!atorii n pro&%eme care pri*esc:
educa#ia $i 7ormarea pro7esiona%D tineretu%D cu%turD sntatea pu&%icD
transporturi%e $i te%ecomunica#ii%eD ener!iaD coe"iunea economic $i socia%D
7onduri%e structura%eD munca $i po%itica socia%.
I=.. Comitetu% Economic $i Socia%
esteD de asemeneaD un or!anism cu ro% consu%tati*D n7iin#at prin Tratatu% de %a
Roma 0)1254. E% tre&uie s 7aci%ite"e imp%icarea societ#ii ci*i%e n *ia#a po%itic.
PracticD Comitetu% repre"int !rupuri de interese din domenii%e economic $i
socia%. CES este constituit din de mem&riD repre"entan#i ai
sindicate%orDconsumatori%or $i eco%o!i$ti.
Ro%u% Comitetu%ui Economic $i Socia% este:
bc de a o7eri consu%tan# Par%amentu%uiD Consi%iu%ui $i Comisiei n procesu% de
%uare a deci"ieiF
bc de a asi!ura o mai mare imp%icare a societ#ii ci*i%e n ini#iati*a european $i de
a promo*a dia%o!u% socia%F
bc de a ntri ro%u% or!ani"a#ii%or $i asocia#ii%or societ#ii ci*i%e n #ri%e mem&re a%e
UE. Pe scurtD CES ac#ionea" ca un 7orum european de
re7%ec#ie pentru or!ani"a#ii%e $i asocia#ii%e societ#ii ci*i%e.
Consu%tarea CES este o&%i!atorie n urmtoare%e domenii: pia#a internD
educa#ieD protec#ia consumatoru%uiD mediuD de"*o%tare re!iona% $i a7aceri socia%e
precum po%itica de ocupare a 7or#ei de muncD sntatea pu&%icD e!a%itatea de
$anse etc. Tratatu% de %a Nisa nu a sc/im&at numru% $i distri&u#ia %ocuri%or S'
n cadru% CESD dar a c%ari7icat criterii%e de e%i!i&i%itate pentru ca%itatea de
mem&ru.
CES a 9ucat un ro% important n e%a&orarea Cartei drepturi%or
7undamenta%e a%e muncitori%orD ca e%ement esen#ia% n promo*area Europei
socia%e.
Componen#a CES este neomo!en: patroni din industrieD comer#D transporturiF
muncitoriF repre"entan#i din a!ricu%turD arti"anatD coopera#ieD sntateF %i&er
pro7esioni$tiF 7ami%ii. 'em&rii CES sunt numi#i prin *otu% unanim de ctre
Consi%iu pe 6 aniD mandatu% %or put-nd 7i rennoit $i sunt reparti"a#i n trei !rupe:
77
T 'uncitoriF
T PatroniF
T Acti*it#i di*erse 0pro7esii %i&era%eD a!ricu%turD cooperati*eD camera de comer#D
acti*it#i a%e consumatori%or4.
Tema =: INSTITU.II BINANCIARE
). Canca European de In*esti#ii 0CEI4
a 7ost creat prin Tratatu% de %a Roma $i 7unc#ionea" de %a ) ianuarie )12: cu
sediu% %a LuEem&ur!. Este o institu#ie 7inanciar de drept pu&%ic cu persona%itate
9uridic $i are ca mem&ri toate state%e mem&re a%e UE.
Tratatu% de %a 'aastric/t a conso%idat ro%u% CEI n promo*area coe"iunii
economice $i socia%e a UE.
O&iecti*u% Cncii este s contri&uie %a de"*o%tarea ec/i%i&rat a Europei
comunitare $i s spri9ine #ri%e candidate %a aderare. Dup )113D CEI a acordat
mprumuturi #ri%or din Europa Centra% $i de Est $i a spri9init restructurarea $i
moderni"area economii%or acestor #ri.
Acti*it#i%e CEI urmresc:
8 Ba*ori"area de"*o%trii re!iuni%or rmase n urm din punct de *edere
economicF
8 Protec#ia mediu%ui am&iantF n mediu% ur&anD msuri%e *i"ea" transporturi%e $i
rennoirea
ur&anF
8 Binan#area proiecte%or de in7rastructurD care repre"int cca. 63\ din
acti*it#i%e &ncii. Este
*or&a de proiecte de moderni"ri $ose%eD autostr"i $i te%ecomunica#ii de interes
europeanF
8 De"*o%tarea sistemu%ui ener!etic prin amena9ri /idrote/niceD !eotermice $i
eo%ieneD care s
permit re7o%osirea resurse%or concomitent cu reducerea po%uriiF
8 Spri9inirea in*esti#ii%or n sectoru% I''8uri%orD mai a%es pentru sectoare%e
ser*icii%or.
Capito%u% CEI este su&scris de ctre state%e mem&re din care 5D2\ repre"int
capita%u% *rsatD iar restu%
de 1D2\ constituindu8se drept capita% de !aran#ie.
78
Cea mai mare parte a resurse%orD se constituie din &ene7icii de mprumut pe
pie#e%e de capita%.
. Canca Centra% European
, Canca Centra% EuropeanD institu#ie cu ro% deose&itD 7oarte so%icitat n
u%timu% timp c-nd cri"a mondia% a a7ectat $i Yona euro. Are sediu% %a BranN7urt
$i are ro%u% principa% de a administra moneda unic europeanD euro $i de a
asi!ura sta&i%itatea pre#uri%or n UE $i de a de7initi*a $i ap%ica po%itica
economic $i monetar a UE.
ConcretD Canca Centra% European are scopu%:
8 s men#in sta&i%itatea pre#uri%or 0 s #in in7%a#ia su& contro%4D mai a%es n
#ri%e care uti%i"ea" euroF
8 s men#in sta&i%itatea sistemu%ui 7inanciarD urmrns ca &nci%e s 7ie
supra*e!/eate corespun"tor.
8 Pentru aceastaD CCE 7ormea" un Sistem European a% Cnci%or
Centra%eD care inc%ude &nci%e centra%e din ce%e 5 de #ri mem&re. Aten#ia
Cncii Centra%e Europene este concentrat pe cooperarea cu &nci%e
centra%e din #ri%e Yonei euro 0Eurosistem 8 )5 #ri4
Pentru atin!erea o&iecti*e%or sa%eD Canca Centra% European:
7iEea" rate%e de re7erin# a%e do&-n"i%or pentru "ona euro $i #ine su&
contro% masa monetar
!estionea" re"er*e%e *a%utare a%e "onei euroD cumpr $i *inde *a%ut
atunci c-nd este necesar pentru a men#ine ec/i%i&ru% rate%or de sc/im&
se asi!ur c institu#ii%e $i pie#e%e 7inanciare sunt supra*e!/eate
corespun"tor de ctre autorit#i%e na#iona%e $i c sisteme%e de p%#i
7unc#ionea" corect
autori"ea" &nci%e centra%e a%e #ri%or din "ona euro s emit &ancnote
monitori"ea" e*o%u#ia pre#uri%or $i e*a%uea" riscu% pe care aceasta %
poate repre"enta pentru sta&i%itatea "onei eur
Mn cadru% CCE 7unc#ionea" urmtoare%e or!anisme deci"iona%e:
Comitetu% eEecuti* 2 Consi%iu% directorD 7ormat din ; mem&ri:pre$edinte%eD
*icepre$edinte%e $i a%#i 6 mem&ri4 desemna#i de %iderii "onei euro pentru
un mandat de : ani.
Consi%iu% !u*ernatori%or de7ine$te po%itica monetar a "onei euro $i
7iEea" rate%e do&-n"i%or %a care &nci%e comercia%e pot o&#ine &ani de %a
79
Canca Centra%. Este a%ctuit din cei ; mem&ri ai Comitetu%ui eEecuti* $i
din !u*ernatorii ce%or )5 2#!ci ce!"rae din "ona euro.
Consi%iu% !enera% contri&uie %a ac#iuni%e de consu%tare $i coordonare a%e
CCE $i o7er spri9in #ri%or care se pre!tesc s adere %a "ona euro. Este
7ormat din pre$edinte%e $i *icepre$edinte%e CCE $i !u*ernatorii &nci%or
centra%e din "oa"e cee 2@ de &"a"e mem2re.
CCE este institu#ie independentD principiu care se respect $i pentru &nci%e
centra%e na#iona%eD toate !u*erne%e tre&uie s respecte aceast norm.
PracticD CCE are sarcina s autori"e"e emiterea &i%ete%or de &anc $i monede%e
n EUROD s eEercite un contro% asupra &nci%or centra%e na#iona%e $i s
constituie re"er*e de sc/im&.
7!"re2#ri de co!"ro
).Care sunt principa%e%e institu#ii a%e UE+
.Care sunt atri&u#ii%e Comisiei Europene+
,. Ce modi7icri a adus Tratatu% de %a Lisa&ona institu#ii%or europene+
6. Cine este pre$edinte%e actua% a% Comisiei Europene+
4I4LIOBRAFIE
a4 O&%i!atorie:
). Tratate%e constituti*e 0CECOF CEED CEEA4F Tratate%e de %a 'aastric/tD
AmsterdamD NisaD Tratatu% de Re7orm de %a Lisa&ona.
. Dan Ni#D Eduard Dra!omirD I!&"i"$iie U!i$!ii E$rope!eD Ed. Nomina LeED
3)3F
,. @a*rii% PredaD I&"oria E$ropei )i a U!i$!ii E$rope!eD Editura Uni*ersit#ii
JPetro% @a"eKD 332F
6. Iordan @/eor!/e Car&u%escuD UE8 De a eco!omic a poi"icD TritonicD 332F
2. Iordan @/eor!/e Car&u%escuD UE. Si&"em$ i!&"i"$"io!aD TritonicD 335
;. Luciana8A%eEandra @/ica 0coordonator4D E!cicopedia U!i$!ii E$rope!e(
ed.III5a( 'eroniaD 335F
5. Eduard Dra!omirD Dan Ni#D Tra"a"$ de a /i&a2o!a( *er&i$!ea co!&oida"#
a Tra"a"$$i pri*i!d U!i$!ea E$ropea!# )i a Tra"a"$$i pri*i!d '$!cio!area
U!i$!ii E$rope!eD Ed. Nomina LeED 331F
5. Ric/ard Co%&ertD Brancis Aaco&sD 'ic/ae% Sc/acN%etonD Parame!"$
E$ropea!D 'onitoru% O7icia%D 335F
80
:. Da*id SpenceD @eo77reH EdXardsD Comi&ia E$ropea!#D 'onitoru%
O7icia%D33:.
&4 Bacu%tati*
1. /an CerindeiD /a Ro$ma!ie e" e Pa! Aria!d( *o%. LLe P%an Criand ddUnion
Bedera%e EuropeenneD Perspecti*es nationa%es et transnationa%esD a*ec
documentsQ. Actes du co%%oWue internationa% tenue a @ene*e du )1 au )
septem&re )11)D editG par Antoine B%eurH
. Ion Ain!aD U!i$!ea E$ropea!# 5 Reai"#i )i per&pec"i*e( Ed. Lumina LeED
)111
,. Ion Ain!aD Popescu AndreiD I!"e4rarea e$ropea!# 5 Dicio!ar de "erme!i
com$!i"ari( Lumina LeED 333
6. IenrH Pissin!erD /a !o$*ee p$i&&a!ce americai!e( BaHardD 33,
2. @eor!e Cristian 'aiorDD Co!cep"e de drep" p$2ic e$ropea!. Naio!a )i
e$ropea! n 9$ri&pr$de!a C$rii E$rope!e de a S"ra&2o$r4( Ed. Encic%opedicD
Cucure$tiD )115
;. Aean 'onnetD .emoire&( BaHardD ParisD )15;
5. Lester T/uroXD /a .ai&o! E$rope( &$perp$i&&a!ce d$ BBI &iece( Ca%mann8
Le*HD )11
:. Oerner Oeiden7e%dD #rie di! E$ropa Ce!"ra# )i de E&" %! dr$m$ &pre
U!i$!ea E$ropea!#. Rapor" pri*i!d
pro2emee )i per&pec"i*ee de i!"e4rare 5 1;;C( Bunda#ia EURISCD Cucure$tiD
)115
81