1.

Definiti notiunea de drept comunitar

Dreptul instituional comunitar reprezint o parte a dreptului rezultat ca urmare a
existenei i funcionrii Comunitilor Europene.
Dreptul comunitar poate fi definit ca ansamblul regulilor juridice coninute n
tratate sau elaborate de instituii i care au ca obiect Comunitile i
competenele atribuite acestora.
Dreptul comunitar reprezint un ansamblu foarte vast de reguli juridice, componentele
sale avnd corespondent n majoritatea normelor materiale ale sistemelor naionale de
drept. Putem spune c majoritatea disciplinelor sunt afectate de reglementarea
comunitar, existnd astfel un drept comunitar vamal, comercial, bancar, fiscal,
social, al concurenei, al agriculturii, al transporturilor, privind brevetele i mrcile
etc.
Toate aceste discipline nou aprute dup crearea Comunitilor Europene ntregesc
studiul dreptului n rile membre.
Toate aceste discipline nou aprute dup crearea Comunitilor Europene ntregesc
studiul dreptului n rile membre.
Dup natura lor, reglementrile comunitare pot fi mprite n dou mari categorii. O
prim categorie conine normele de drept substanial, de fond din diferitele domenii
(concuren, comer etc.) i care formeaz dreptul material comunitar ce se prezint sub
forma unui ansamblu de mai multe ramuri de drept, respectiv discipline de studiu (drept
vamal comunitar, drept bancar comunitar .a.).
A doua categorie conine dispoziiile care guverneaz constituirea Comunitilor,
funcionarea i controlul lor, sub ultimele dou aspecte referindu-se i la sistemul izvoarelor
de drept i jurisdiciile proprii.
Aceste norme formeaz dreptul instituional comunitar sau dreptul comunitar general,
disciplin de baz studiat i de noi n prezenta lucrare.
Studiind dreptul instituional comunitar observm c el cuprinde norme n majoritate
de drept public asemntoare celor de drept constituional, administrativ, internaional public,
fiscal .a. din dreptul intern.
Grupnd ansamblul normelor relative la constituirea i funcionarea Comunitilor,
dreptul instituional comunitar reprezint un drept comunitar general n raport cu disciplinele
de specialitate ce conin normele materiale n diverse domenii i de aceea studiul su este
prealabil.
n cele ce urmeaz vom studia structura instituional a Uniunii Europene,
funcionarea i controlul Comunitilor, respectiv ordinea de drept i jurisdicional.

2. Definiti Piata Comuna.
Uniunea vamal (eliminarea taxelor ntre statele membre i fixarea unor tarife
externe comune), piaa intern (anularea, ntre statele membre, a obstacolelor
fa de cele patru liberti fundamentale: libera circulaie a persoanelor,
bunurilor, serviciilor i a capitalului), libera concuren (asigurarea evoluiei
fireti a concurenei n piaa intern) i politica comercial comun (cea mai
important distincie ntre noiunea de pia comun i zona de comer liber).
Prin Tratatul de la Maastricht din 1991 este introdus conceptul de Piaa Unic European i
intr n vigoare n anul 1993. Deseori se distinge Piaa Unic European drept o form mult
mai integrat a Pieei Comune. n mod comparativ, Piaa Unic European e mult mai
centrat n a elimina barierele fizice, tehnice i fiscale ntre statele membre. Astfel de bariere
ngrdesc libera circulaie a factorilor de producie.
Concurena creat de Piata Unic a mbuntit, de asemenea, concurena la nivel de calitate,
a lrgit oferta i a favorizat o sensibil diminuare a preurilor. De-a lungul timpului, rile
Uniunii Europene au fost ncurajate s liberalizeze pieele monopoliste. Piaa Unic
European sau Piaa Intern este cea mai mare pia a lumii, cu un numr estimat la 370 de
milioane de consumatori si care ofer numeroase avantaje economice.
Piaa Unic European reprezint un factor esenial pentru integrarea economiei
internaionale, dar i spaiul prin care se realizeaza obiectivele comune rilor care constituie
acest ansamblu. Astzi cele 27 de ri formeaz o pia intern cu importante prospective de
cretere i dezvoltare.
3.Definiti Regulamentul.
Regulamentul este un act aplicabil statelor membre fr a mai fi necesar
ratificarea din partea acestora. El are putere de lege i are ntietate fa de
legile naionale.
4.Principalele Modificari aduse prin semnarea Tratatului de la Maastricht
La reuniunea de la Maastricht 9-10 decembrie 1991 Consiliul European a pus bazele
unui nou Tratat, act intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 i prin care s-a realizat Uniunea
European, noua form de integrare bazat pe cele trei Comuniti existente.
n Tratatul de la Maastricht, la Titlul I Dispoziii comune se arat la art.A Prin
prezentul Tratat, naltele pri contractante instituie ntre ele o Uniune European, de aici
nainte denumit Uniune (al.1). Prezentul Tratat marcheaz o nou etap n procesul de
creare a unei uniuni mai strnse ntre popoarele Europei, n care hotrrile sunt luate ct mai
mult posibil de ceteni (al.2). Uniunea este fondat pe Comunitile europene, completate
prin politicile i formele de cooperare instaurate prin prezentul Tratat. Ea are ca misiune
organizarea de o manier coerent i solidar a relaiilor dintre statele membre i dintre
popoarele acestora (al.3).
Tratatul de la Maastricht a adus importante mutaii, n lumina sa Uniunea European
fiind fr ndoial cea mai original structur internaional a zilelor noastre.
Prin Tratatul de la Maastricht, obiectivul economic iniial al Comunitii, i anume
realizarea unei piee comune, a fost n mod clar depit i vocaia politic a fost
exprimat.
n acest context, Tratatul de la Maastricht rspunde la cinci obiective eseniale:
consolidarea legitimitii democratice a instituiilor;
creterea eficienei instituiilor;
introducerea unei uniuni economice i monetare;
dezvoltarea dimensiunii sociale a Comunitii;
instituirea unei politici externe i de securitate comune.

Tratatul instituie Consiliul European drept organ comunitar i l calific ca Instituie suprem
a Uniunii ce reunete efii de state i de guverne ai rilor membre i definete orientrile
politice generale ale UE. Celelalte patru Instituii i pstreaz denumirea, rolul i atribuiile,
vizibil sporind doar rolul Parlamentului care devine o nou putere de decizie alturi de
Consiliul de minitri.
Tratatul instituie o cetenie a Uniunii Europene Este cetean al Uniunii orice persoan ce
are naionalitate (cetenia) unui stat membru. Aceast cetenie d dreptul de liber circulaie
i sejour pe teritoriul statelor membre; permite acordarea proteciei juridice n strintate din
partea oricrei ambasade sau consulat al unuia din statele membre; d dreptul de a vota i a fi
ales n statul de reedin pentru alegerile europene i alegerile locale, dar nu d dreptul de a
alege i a fi ales n cadrul alegerilor generale, prezideniale i pentru ocuparea posturilor de
primari.
Se prevede realizarea Uniunii Economice i Monetare n trei etape: prima pn la sfritul
anului 1993 privete crearea unei piee unice a capitalurilor; a doua privete crearea unei
monede unice, fcnd responsabil n acest sens Institutul Monetar European i a treia etap
privete crearea unei monede unice i stabile i a unei Bnci Centrale Europene independente,
etap ce se preconizeaz a se finaliza n anul 1999.

La 1 ianuarie 1994 a intrat n vigoare Acordul pentru crearea unui Spaiu Economic
European (SEE). Spaiul Economic European cuprinde statele membre UE i AELS mai
puin Elveia, ntruct prin referendum poporul elveian s-a opus participrii la SEE. El
reprezint o zon economic n care funcioneaz cele patru liberti fundamentale: libera
circulaie a produselor, a serviciilor, a persoanelor i a capitalurilor, evident cu unele rezerve
cum ar fi cea privind circulaia produselor agricole.
comerciale ncheiate de Uniune.
Tratatul de la Maastricht a dat Parlamentului dreptul la codecizie alturi de Consiliu
n anumite domenii ce privesc piaa unic, dreptul de a cere Comisiei s nainteze anumite
propuneri legislative, de a numi un Avocat al poporului mputernicit s primeasc reclamaii
mpotriva Instituiilor i organelor UE.
Tratatul de la Amsterdam a ntrit i mai mult rolul codecizional al acestei instituii,
atribuindu-i aceast putere n domenii cum sunt: libertatea de deplasare a lucrtorilor, piaa
unic, protecia mediului nconjurtor, reele transeuropene, protecia consumatorului,
educaie, cercetare, statistic etc.

5.Principalele Modificari aduse prin semnarea tratatului de la Amsterdam.
La 17 iunie 1997 cele 15 state membre au semnat Tratatul de la Amsterdam privind
modificarea tratatelor constitutive ale Comunitilor Europene, ct i a Tratatului asupra
Uniunii Europene. Acesta este al doilea mare act de modificare a tratatelor de la Paris i
Roma, intervenit dup transformarea Comunitilor n Uniunea European, ce marcheaz o
nou etap de adncire a integrrii europene.
Tratatul de la Amsterdam pune bazele unei Europe mai democratice, care s rspund
nevoilor sociale, de pace i securitate n Europa. El conine o serie de dispoziii care privesc
protecia drepturilor i libertilor cetenilor europeni, n primul rnd a drepturilor sociale;
creterea proteciei mediului nconjurtor; consolidarea politicilor comune; creterea gradului
de coeziune a statelor membre n politica extern i de securitate comun. Sub aspect
instituional au fost lrgite atribuiile legislative i de control politic ale Parlamentului
European, n perspectiva lrgirii UE numrul maxim de membri fiind fixat la 700; au fost
sporite atribuiile celorlalte organe consultative ce intervin n procesul decizional; au fost mai
bine fixate raporturile dintre instituii, organele complementare i subsidiare.


Tratatul de la Amsterdam are patru obiective generale :
- s plaseze ocuparea forei de munc i drepturile cetenilor n centrul ateniei Uniunii Europene;

- s suprime ultimele obstacole pentru libera circulaie a persoanelor i s consolideze securitatea;

- s permit Europei s i consolideze poziia pe plan mondial;
- s eficientizeze arhitectura instituional a Uniunii n vederea viitoarei extinderi.

6.Principalele Modificari aduse prin semnarea tratatului de la Nisa.
Consiliul European ale cror lucrri s-au finalizat cu semnarea la 26 februarie 2001 a
Tratatului de la Nisa (ratificat ulterior de statele membre) cu privire la lrgirea Uniunii
Europene cu pn la 27 de state n perioada 2004-2009 a adoptat hotrri privind
reprezentarea statelor la nivelul Uniunii n sensul negocierii numrului de locuri acordat
fiecrui stat n cadrul fiecrei Instituii i organ complementar ct i numrul de voturi.
n ceea ce privete votul cu majoritate calificat, dup aderarea celor 12 state
candidate, ncepnd cu 1 ianuarie 2005, dat de la care va intra n vigoare Tratatul de la Nisa,
cele 345 de voturi vor fi repartizate astfel: Germania, Marea Britanie, Frana, Italia 29 de
voturi, Spania, Polonia 27 voturi, Romnia 14 voturi, Olanda 13 voturi, Grecia, Cehia,
Belgia, Ungaria, Portugalia 12 voturi, Suedia, Bulgaria, Austria 10 voturi, Slovacia,
Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania 7 voturi, Letonia, Slovenia, Estonia, Cipru,
Luxemburg 4 voturi, Malta 3 voturi.
Hotrrile pot fi adoptate la nivelul Consiliului dac au fost exprimate 258 de voturi
pentru din totalul de 345 provenind de la dou treimi din numrul statelor membre. La
cererea oricrui membru al Consiliului poate fi verificat reprezentativitatea votului pentru, el
trebuind s corespund unei majoriti de 62% din populaia total a Uniunii. Dac aceast
condiie nu este ndeplinit hotrrea nu poate fi adoptat.
n Declaraia privind majoritatea calificat i minoritatea de blocaj ntr-o Uniune
lrgit, statele membre au convenit c pe msura extinderii UE minoritatea de blocaj va
evolua de la un procentaj inferior celui prezent ajungnd pn la max.73,4%, minoritatea de
blocaj neputnd depi 91 de voturi.
Se observ c n lumina Tratatului de la Nisa n procedura majoritii calificate se d
ntietate criteriului demografic prin raportare att la populaia statelor membre i viitoare
membre (cele 12 state candidate) ct i n raport de populaia UE.


7. Definiti Directiva
Directivele sunt acte obligatorii pentru statele membre care, prin mijloace
legislative naionale trebuie s adopte acte cu putere obligatorie i cu finalitatea
prevzut n directiv, lsndu-se la latitudinea statului alegerea mijloacelor naionale
de atingere a scopului comunitar.
Decizia este un act obligatoriu cu caracter individual i se adreseaz fie unui stat, fie
unei persoane fizice sau juridice. Deciziile care impun obligaii financiare sunt executorii n
faa Curilor naionale. Recomandrile i avizele sunt acte consultative care exprim poziia
instituiei care le-a emis.
Puterea legislativ n cadrul UE aparine n principal Consiliului. Comisia are putere
legislativ n aplicarea regulamentelor emise de Consiliu, mai ales n domenii de ordin tehnic.
Parlamentul European deine rol legislativ n materie bugetar, alturi de Consiliu.
Alturi de puterea legislativ o importan deosebit o are jurisprudena comunitar n
realizarea dreptului. Rolul Curii de Justiie este de a interpreta i aplica dreptul comunitar i
de aceea aceast Instituie este cel puin la fel de important ca i organele legislative sau
executive.

3. 8. Ce deosebiri exista intre Consiliul European, Consiliul Uniunii
Europene si Consiliul Europei? Dar asemanari?

Consiliul European
Aprut n practic drept rodul unei iniiative politice a reunirii ntr-o conferin la cel mai
nalt nivel a reprezentanilor statelor membre i ai Comunitilor, consacrat ca atare prin
Actul Unic European, n temeiul Tratatului de la Maastricht Consiliul European a devenit cea
de a V-a Instituie menit s asigure dezvoltarea Uniunii Europene i definirea orientrilor
politice generale. Consiliul European se compune din efii de state i de guverne,
preedintele Comisiei i naltul reprezentant al Uniunii pentru afacerile ezterne i
politica de securitate, precum i Preedintele CE. Acetia pot fi asistai, pentru state de
cte un ministru i pentru Comisie de un membru al su. ncepnd cu anul 1961 n
practic s-a afirmat necesitatea organizrii unor reuniuni la vrf a reprezentanilor
statelor membre i Comunitilor pentru dezbaterea celor mai importante probleme
privind evoluia politic general.


, Consiliul Uniunii Europene (consiliul de min)
Consiliul de Minitri exercit mpreun cu PE funcia legislativ i bugetar,
precum i cea de definire a politicilor UE i de coordonare. Se pstreaz modul de
constituire, votul n Consiliu fiind de principiu cu majoritate calificat. Dispune de
organe proprii: Consiliul Legislativ i al Afacerilor Generale (preia de principiu
funciile Cosac) i Consiliul Afacerilor Externe, prezidat de Ministrul Afacerilor
Externe al Uniunii. Prezidarea Consiliului de Minitri se face prin rotaie pe perioade
de cel puin un an, regulile rotaiei fiind adoptate prin decizie de Consiliul European.
Majoritatea calificat este dat de votul a 2/3 din statele membre ce reprezint cel puin
3/5 din populaia UE, dispoziie ce va intra n vigoare de la 1 noiembrie 2009.

Consiliul este compus n diferite componene din 27 de
minitri naionali (unul din fiecare stat).

Consiliul Europei
Consiliul Europei este o organizaie internaional, interguvernamental i regional. A luat
natere la 4 mai 1949 i reunete toate statele democratice ale Uniunii Europene precum i
alte state din centrul i estul Europei. Este independent de Uniunea European, i este diferit
i de Consiliul European sau de Consiliul Uniunii Europene. Sediul Consiliului Europei este
la Strasbourg.
Consiliul Europei are dou dimensiuni: una federalist, reprezentat de "Adunarea
Parlamentar", alctuit din parlamentari provenii din parlamentele naionale, i cealalt,
interguvernamental, ntruchipat de "Comitetul Minitrilor", alctuit din minitrii de externe
ai statelor membre. Comitetul Minitrilor reprezint organismul de decizie al Consiliului
Europei
[1]
.
9. Care sunt cele mai importante reforme aduse de Actul Unic European?
AUE, semnat la Luxemburg la 17 februarie 1986 de ctre nou state membre i la
28 februarie 1986 de ctre Danemarca, Italia i Grecia, este prima modificare important a
Tratatului de instituire a Comunitii Economice Europene (CEE). Acesta a intrat n vigoare la
1 iulie 1987.
Principalul obiectiv al AUE este de a relansa procesul de construcie european, n vederea
realizrii pieei interne. Aceasta prea dificil de realizat pe baza tratatelor existente, mai ales
din cauza procesului decizional din cadrul Consiliului, care impunea votul cu unanimitate n
domeniul armonizrii legislative.
De aceea, Conferina interguvernamental care a condus la AUE a avut un dublu mandat. Pe
de o parte, era vorba de ncheierea unui tratat n domeniul politicii externe i de securitate
comune i, pe de alt parte, de un act care modifica Tratatul CEE, mai ales n ceea ce
privete:
procedura de adoptare a deciziilor n cadrul Consiliului;
puterile Comisiei;
puterile Parlamentului European;
extinderea competenelor Comunitilor

AUE a consfinit generalizarea votului cu majoritate calificat n locul celui cu
unanimitate, instrument absolut necesar lurii deciziilor i funcionrii efective a pieei unice
interne.
AUE marcheaz i momentul creterii caracterului democratic al Comunitii
Europene prin sporirea rolului Parlamentului n procesul decizional. n acest sens s-a
prevzut c o propunere legislativ care a fost respins de dou ori n cadrul procedurii n faa
Parlamentului European nu mai poate fi aprobat de Consiliu dect cu unanimitate de voturi.

4. 10. Rolul Comisiei Europene
Comisia European este organismul executiv al UE. Ea reprezint i susine interesele
Europei n ansamblul su (i nu pe cele ale vreunui stat membru).
Termenul Comisia desemneaz att colegiul comisarilor, ct i instituia n sine. Aceasta
are sediul la Bruxelles (Belgia) i anumite servicii la Luxemburg. Comisia deine
reprezentane n fiecare stat membru al UE.
Rolul Comisiei:
stabilete obiective i prioriti de aciune la nivel
european
propune proiecte legislative pe care le supune aprobrii
Parlamentului i Consiliului
gestioneaz i pune n aplicare politicile i bugetul UE
asigur respectarea legislaiei europene (alturi de Curtea
de Justiie)
reprezint interesele UE pe plan extern (negociaz
acorduri comerciale ntre Uniune i alte ri etc.).


5. 11. Cine prezideaza reuniunile Consiliului Uniunii Europene?
Prezidarea Consiliului de Minitri se face prin rotaie pe perioade de cel puin un an,
regulile rotaiei fiind adoptate prin decizie de Consiliul European.
Preedinia Consiliului este rotativ ntre fiecare stat membru i mandatul fiecrei
preedinii dureaz 6 luni, mandat care este deinut de ministerul relevant pentru fiecare
ntlnire n parte. Continuitatea dintre preidenii este asigurat de un acord ntre trei
prezidenii consecutive, cunoscut ca triumviratul prezidenial i mprirea programelor
politice. Consiliul Afacerilor Externe (format din minitrii de externe a statelor membre)
este totui condus de naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politic de
Securitate.
12. Cine poate avea calitatea de membru al Consiliului U.E.?
Ministrii de resort ai statelor UE

1. 13. Care este componenta Comisiei Europene?
Comisia este alctuit din personaliti ale vieii politice i economice internaionale.
Comisia este alctuit din cei 28 de membri ai colegiului comisarilor, inclusiv Preedintele i
vicepreedinii. Comisarii, cte unul din fiecare stat membru al UE, asigur conducerea politic a
Comisiei pe durata mandatului lor de 5 ani. Preedintele i atribuie fiecrui comisar
responsabilitatea pentru domenii politice specifice.
Comisia funcioneaz potrivit principiului colegialitii. Deciziile sunt luate n comun de
colegiul comisarilor, care rspunde n mod colectiv n faa Parlamentului European.
Comisarii nu au nicio putere de decizie proprie, dect n cazul n care sunt abilitai de
Comisie s ia msuri n numele su, n domeniile lor de competen. n acest caz, i asum
responsabilitatea politic i juridic a Comisiei.
Comisarii nainteaz propuneri colegiului, care delibereaz, n general, prin consens. La
cererea unui comisar, colegiul poate iniia o procedur de vot. n acest caz, deciziile se iau cu
majoritate simpl.
Principiul colegialitii garanteaz:
calitatea deciziilor, ntruct pentru fiecare
propunere trebuie s fie consultai toi comisarii
independena instituiei, pentru c deciziile sunt
adoptate fr presiuni partizane
asumarea responsabilitii politice de ctre toi
comisarii, chiar i atunci cnd deciziile sunt adoptate
cu majoritate de voturi.




14.Care sunt atributiile Parlamentului European?
Parlamentul European este unul din organele Comunitilor Europene. ncepnd cu anul
1979 este ales direct, o dat la 5 ani, prin alegeri generale, libere i secrete. n perioada
1952-1976 membrii Parlamentului European erau numii de ctre parlamentele statelor
membre. Parlamentul European este reprezentantul democratic al intereselor celor 450
de milioane de locuitori ai Uniunii Europene. Parlamentul European are trei sedii: la
Strasbourg, Bruxelles i Luxemburg. Structurile politice existente n rile membre se
oglindesc n rndul fraciunilor politice de la nivelul Parlamentului European. n acest
parlament exist apte fraciuni i o serie de deputai independeni. Deputaii din
Parlamentul European provin din circa 160 de partide politice diferite, n care acetia
sunt membri n rile lor de origine.
Parlamentul European este aa-numita camer a reprezentanilor cetenilor din UE, n
timp ce Consiliul Uniunii Europene este organismul reprezentativ al statelor din UE.
Parlamentul dispune de trei puteri importante:


Parlamentul European din Strasbourg, toamna.
Puterea legislativ, prin care mpreun cu Consiliul Uniunii Europene adopt legislaia
european (directive, ordonane, decizii). Aceast coparticipare la procesul legislativ asigur
legitimitatea democratic a textelor de lege adoptate. PE nu are (nc) drept de iniiativ,
adic nu poate nainta propriile proiecte de legi; acest lucru ns a fost prevzut n noua
Constituie a Europei. Acest drept de iniiativ l are la ora actual numai Comisia European.
Dup semnarea Tratatului de la Nisa, n majoritatea domeniilor politice deciziile se iau pe
principiul coparticipativ, la care parlamentul i Consiliul au drepturi egale, urmnd ca n cazul
n care nu se ajunge la un consens decizia s fie luat n a treia edin, n cadrul unei comisii
de mediere.
Puterea bugetar. Parlamentul European mpreun cu Consiliul sunt organele bugetare ale
UE. Comisia European ntocmete un proiect de buget. n faza de aprobare a bugetului
Parlamentul i Consiliul au posibilitatea de a efectua modificri. La capitolul de venituri
bugetare ultimul cuvnt l are Consiliul, la cel de cheltuieli l are Parlamentul. Dreptul de
intervenie al Parlamentului n domeniul cheltuielilor agricole este ns foarte redus. ns de
cnd Parlamentului i s-a acordat dreptul de intervenie bugetar, ponderea cheltuielilor
agricole din bugetul UE (cca. 100 mld. euro n anul 2004) a sczut de la aprox. 90% la 50%.
Pentru exerciiul bugetar 2005 s-a prevzut o cretere a bugetului cu 10%, la suma de 109,5
miliarde euro.
Puterea de control democratic asupra Comisiei Europene. nainte de numirea membrilor
acesteia, Parlamentul analizeaz n comisiile sale competena i integritatea comisarilor
desemnai (propui). Parlamentul poate aproba numirea membrilor comisiei, sau impune
retragerea unuia din comisari prin neacordarea votului de ncredere. n afar de acestea,
Parlamentul exercit un control politic prin Consiliul de Minitri i Consiliul European, cu
precdere n afara CE, acolo unde aceste instituii au funcii executive.

De la nfiinarea sa i pn azi Parlamentul a obinut n general o serie de noi competene,
lucru care ns nu este bine cunoscut n public. Tema aceasta nu este tratat dect marginal n
programele de nvmnt i este, deseori, incorect prezentat de mass-media, poate i din
cauz c este att de complex.