EXPULZAREA

Autor:
Roca Ciprian-Silviu
Planul lucrarii
Capitolul I. Consideratii introductive
Istoric. Reglementare
Coninutul msurii
Capitolul II. Condiiile expulzrii
1. Condiii n care se poate lua msura de siguran
2. Interdicia de expulzare
3. Drepturile expulzatului
. Durata msurii
!. "xecutarea msurii
!.1. "lemente procedurale n executarea pedepsei
!.2. "#ectele expulzrii asupra vieii de #amilie
$. "xpulzarea individual %i expulzarea colectiv
Capitolul III. "xpulzarea unor persoane cu un statut special
1. &trinul rezident n Rom'nia
2. "xpulzarea apatrizilor
3. "xpulzarea re#ugiailor
. "xpulzarea %i dreptul de azil
!. &tatutul de indezira(il
Concluzii
)i(liogra#ie
Capitolul I. Consideratii introductive
1.1 Istoric. Reglementare
Din punct de vedere istoric masura expulzrii este prevzut n legi* Coduri penale*
actuala Constituie a Rom'niei %i numeroase instrumente +uridice internaionale.
Codul penal Carol al II,lea prevedea* n art. -1* msura de siguran a expulzrii
strinilor n cazul in#ractorilor de naionalitate strin.
Codul penal de la 1.3$ prevedea* n art. -.* msura expulzrii* cu urmtorul
coninut/ **se aplic strinilor care au comis o in#raciune cali#icat crim sau delic %i au #ost
condamnai de instanele rom'ne. 0sura se aplic %i strinilor care au domiciliul n Rom'nia*
de asemenea se aplic %i n cazul n care in#raciunea este comis n strainatate11. Durata putea
#i limitat sau nelimitat.
2n Codul penal de la 1.$3 4art. -.5 a #ost nlocuit criteriul naionalitii care #cea
posi(il luarea msurii %i #a de cei lipsii de cetenie* dar care aveau dimiciliul n ar.
6st#el* Codul actual #olose%te criteriul* mai concret* al ceteniei* cu exceptarea de la msura
expulzrii a persoanelor #r cetenie care au domiciliul n ar* pun'nd ast#el de acord
dispoziia din art. 11- cu extinderea principiului personalitii legii penale nscris n art. C.
pen.
"xpulzarea este reglementat n Codul nostru penal n cadrul msurilor de siguran
47itlul 8I5* adic acele msuri care au ca scop nlturarea unei stri de pericol %i
prent'mpinarea sv'r%irii #aptelor prevazure de legea penal %i care se iau #a de persoanele
care au comis #apte prevzute de legea penal 4 a se vedea art. 111* 112 %i 11- C. pen.5.
9a nivelul legii aceast msur a #ost consacrat* de,a lungul timpului* n mai multe
acte normative.
6ctualmente* msura expulzrii mai este reglementat n/ Pactul internaional cu
privire la drepturile civile %i politice
1
* Protocolul adiional la Convenia european asupra
trans#errii persoanelor condamnate* adoptat la &tras(ourg* la 13 octom(rie 1..-
2
:
Protocoalele %i - la Convenia europeaza pentru aprarea drepturilor omonui %i a li(ertilor
#undamentale
3
%i care #ac parte din dreptul nostru intern* con#orm art. 11 din Constituie. 8om
apela la aceste instrumente +uridice internaionale ntruc't Constituia nu prevede situaiile n
care pot #i expulzai strinii.
Pe plan intern* msura expulzrii este prevzut %i n ;.<.=. nr. 1.>2??2 privind
regimul strinilor n Rom'nia* n &eciunea a ,a a Capitolului ! cu privire la **Regimul
indreprtrii strinilor de pe teritoriul Rom'niei@. Ca msur de ordin constituional*
expulzarea apare doar n art. 1..
1.2 Coninutul msurii
"xpulzarea const n ndeprtarea silit a in#ractorului strin de pe teritorul rii* cu
consecina intericerii rentoarcerii pe teritoriul rii* c't timp se a#l su( aplicarea msurii de
siguran.
"xpulzarea strinului se #ace* de regul* ctre ara al crei cetean este* ori* dac nu
are cetenie* ctre ara n care %i are domiciliul. 2n orice caz* expulzarea se #ace cu o
destinaie precis* ntr,o anumit ar* %i nu doar prin scoaterea n a#ara granielor rii

.
Dac in#ractorul nu respect aceast pedeaps %i se rentoarce n ar* acesta va #i
reexpulzat* dup executarea unei eventuale pedepse pentru sv'r%irea in#raciunii de trecere
#rauduloas a #rontierei.
1
6doptat de 6dunarea =eneral a ;granizaiei Aaiunilor <nite la 1$ decem(rie 1.$$ %i care a intrat n vigoare
la 23 martie 1.-$. Romnia a rati#icat Pactul prin Decretul nr. 212>1.-* pu(licat n ). ;#. nr. 1$>2?.11.1.-.
2
Rati#icat de Rom'nia prin ;.=. nr. .2>1...* pu(licat n 0. ;#. Ar. 2!>31.?3.1....
3
Rati#icate de Rom'nia prin 9egea nr. 3?>1..* pu(licat n 0. ;#. nr. 13!>31.?!.1...
4
C,tin 0itracBe* Drept penal romn. Partea general, Casa de "ditur %i Pres **Cansa@ &.R.9.* 1..3, p. 23.
"xpulzarea se poate lua singur sau nsoind o pedeaps* caz n care se va aduce la
ndeplinire dup executarea pedepsei Dart. 11- alin. 435 C. pen.E sau stingerea pedepsei prin
graiere total ori a restului de pedeaps.
!
6ceast msur de siguran este personal* privind numai pe in#ractorul strin* nu %i
#amilia acestuia. 0em(rii #amiliei* toi sau parte din ei* pot #i expulzai pe cale administrativ*
dac este necesar* ca o consecin a msurii de siguran luat #a de in#ractorul strin.
6%adar* expulzarea %i a#l temeiul n aceea c ceteanul strin su persoan #r
cetenie nu are domiciliul n ara noastr* ar care l,a primit* tre(uie s ai( o conduit
corespunztoare din punct de vedere legal* ast#el nc't* dac s,a dovedit c sv'r%e%te
in#raciuni %i* mai ales* prezint pericolul sv'r%irii %i a altor in#raciuni* unei atare persoane i
se poate re#uza rm'nerea pe teritoriul rii noastre* prin expulzare.
Capitolul II. Condiiile expulzrii
1. Condiii n care se poate lua msura de siguran
Fiind o msur cu caracter extrem* expulzarea nu poate #i aplicat dec't n anumite
condiii n care strinul
$
a devenit indezira(il. "xist anumite limite n care poate #i luat
msura epulzarii. 6st#el* dac raiuni imperioase de securitate nu se opun* celui expulzat
tre(uie s i se o#ere posi(ilitatea de a prezenta motivele care pledeaz mpotriva expulzrii
sale %i de a o(ine o reexaminare a cazului sau de ctre o autoritate competent* conditile
expulzrii s nu #ie excesiv de drastice %i s se respecte n procesul expulzrii drepturile
elementare ale persoanei* cel expulzat s nu #ie trimis ntr,o ar sau teritoriu n care existena
sau li(ertatea s ar #i ameninate din diverse motive etc.
-
Condiiile n care pot #i expulzate anumite persoane nu sunt prevzute n constituia
Rom'niei* ast#el* nc't vom apela la instrumentele +uridice internaionale n domeniu %i la
reglementrile Codului penal pentru o enumerare c't mai complet a acestora.
Condiiile legale ale expulzrii sunt
3
/
,sa #ie vor(a de un cetean strin sau o persoan #r cetenie care nu are domiciliul
n ar:
,cetateanul strin su persoan #r cetenie care nu are domiciliul n ara noastr s #i
sv'r%it o in#raciune n Rom'nia:
,daca expulzarea nsoe%te pedeapsa ncBisorii* punerea n executare a expulzrii se
#ace dup executarea pedepsei:
,daca msura expulzrii nu inoteste pedeapsa* ea se pune n executare de ndat.
De asemenea* art. .1 din ;.<.=. nr. 1.>2??2 prevede* la alin. 415* c/ ** 2mpotriva
strinului care a sv'r%it o in#raciune pe teritoriul Rom'niei poate #i dispus msura
expulzrii n condiiile prevzute de Codul penal %i de Codul de procedur penal.@
2n art. 13* Pactul internaional cu privire la drepturile civile %i politice* sta(ile%te alte
reguli privitoare la strinul a#lat n mod legal pe teritoriul unui stat parte la acest Pact* care nu
poate #i expulzat dec't n anumite condiii/ a5 n executarea unei decizii luate n con#ormitate
cu legea %i dac raiuni imperioase de securitate naional nu se opun: (5 i se asigur
posi(ilitatea de a,%i prezenta considerentele care pledeaz mpotriva expulzrii: c5 are
posi(ilitatea o(inerii examinrii cazului de expulzare de o autoritate competent ori de una
sau mai multe perisoane special desemnate de aceast autoritate %i dac persoana n cauz este
reprezentat.
5
Ibidem, p. 1-!.
6
2n unele cazuri s,a recurs la expulzarea naionalilor* cum este cazul mem(rilor #amiliei )onaparte* expulzai
din Frana n timpul celei de,a treia Repu(lici.
7
8. Creu* Drept internaional public, "d. Fundaiei **Rom'nia de m'ine@* )ucure%ti* 1...* p. -2.
8
I. ;ancea* Drept penal. Partea general, "d. Didactic %i Pedagogic )ucure%ti* 1.-1* p. 3!,3!!.
A. Expulzarea se poate lua mpotriva inractorului cetean strin ori a
persoanei r cetenie
!
care nu are domiciliul n "omnia.
"xpulzarea cetenilor aparin'nd statului solicitant reprezint #r ndoial* o
excepie.
Conditiie n care poate #i dispus aceast msur sunt personale* tre(uind s #ie
ndeplinite n momentul +udecii. <n cetean strin care a do('ndit cetenia roman dup
sv'r%irea #aptei* ns nainte de +udecarea cauzei privitoare la aceast #apt su persoan #r
cetenie care a do('ndit dup sv'r%irea in#raciunii dreptul de a avea domiciliul n ar* nu
mai poate #i supus msurii de siguran a expulzrii.
6cest principiu este prevzut %i n art. 3 din Protocolul la Convenia european
pentru aprarea drepturilor omului %i a li(ertilor #undamentale* preluat %i n art. 1. alin. 415
din Constituie* con#rom cruia/ ** Aimeni nu poate #i expulzat printr,o msur individual sau
colectiv* de pe teritoriul statului al crui cetean este@.
#. Persoana s i svr$it o inraciune pe teritoriul "omniei
%&
Pentru luarea acestei msuri* instana tre(uie s constate c #ptuitorul a sv'r%it o
in#raciune* deci o #apt care prezint toate trsturile eseniale ale in#raciunii %i c nu exist
vreo clauz care exclude in#raciunea. Au este su#icient ca #apta sv'r%it de strini s #ie
prevzut de legea penal* ci tre(uie ca ea s,%i pstreze caracterul penal* ceea ce presupune
c nici una din cauzele prevzute n art. ,!1 C. pen. & nu #ie aplica(ile.
Practica a artat c este legal msura interzicerii rm'nerii pe teritoriul rii* dup
executarea pedepsei* a unui cetean turc care a purtat #r drept un revolver %i a #ost
condamnat la o pedeaps privativ de li(ertate pentru in#raciunea prevzut de art. 2-. C.
pen.
11
In#raciunea poate #i sv'r%it pe teritoriul rii sau n a#ara acestuia* n condiiile n
care este aplica(il principiul realitii legii penal* prevzut de art. ! C. pen.* sau
universitalitii legii penale* prevzut de art. $ C. pen.
In#raciunea este competena instanelor penale rom'ne at't atunci c'nd in#raciunea
este sv'r%it pe teritoriul rii noastre* c't %i atunci c'nd este sv'r%it n a#ar* dar se +udec
de instanele romane con#orm principiilor realitii sau universalitii legii penale.
'. "mnerea inractorului pe teritoriul rii prezint pericol social
2n cazul aplicrii expulzrii* msura de sigurana urmre%te/ aprarea ordinii %i
prevenirea #aptelor penale* nlturarea unei stri de pericol decurg'nd din prezena
condamnatului pe teritoriul rii* un scop legitim compati(il cu textul Constituiei.
6precierea c prezena in#ractorului pe teritoriul rii este periculoas se poate deduce
din complexul datelor ce privesc in#raciunea sv'r%it* personalitatea in#ractorului etc.
6plicare acestei msuri are caracter o(ligatoriu* dac instan* n raport cu #apta comis %i cu
persoana in#ractorului* constat c exist un pericol potenial de a #i comis din nou o
in#raciune.
6ceast condiie se desprinde din prevederile art. 111 alin. 415 C. pen.* n care se art
c msurile de siguran au ca scop nlturarea unei stri de pericol %i prent'mpinarea
sv'r%irii #aptelor prevzute de legea penal* av'ndu,se n vedere natura in#raciunii comise de
ceteanul strin pe teritoriul rii* respectiv a repetrii acelei in#raciuni* ocupaia
9
2n (aza Constituiei Rom'niei* ceteanul rom'n nu poate #i expulzat din Rom'nia Dart. 1. alin 415E.
10
C,tin 0itracBe* op. cit., p. 1-!.
11
7ri(. 0un. )ucure%ti* s. 1. Pen.* dec. nr. 1$2>1..2* n Culegere de practic +udiciar penal pe anul 1..2* Casa
de editur %i pres **Cansa@ &R9* )ucure%ti* 1..3* p. .3.
#ptuitorului %i atitudinea adoptat de acesta n cursul procesului penal. Fr existena unei
stri de pericol nu se poate lua nici una din msurile de siguran prevzute de legea penal.
2n con#ormitate cu art. 1 paragra#ul 2 din Protocolul - la Convenia european pentru
aprarea drepturilor omului %i a li(ertilor #undamentale* un strin poate #i expulzat atunci
c'nd aceast msur este necesar n interesul ordinii pu(lice sau se ntemeiaz pe motive de
securitate naional.
6ceea%i condiie apare %i n art. .2 alin. 45 din ;.<.=. nr. 1.>2??2* care prevede c
strinul care se a#l n una dintre situaiile prevzute la alin. 415 %i 425 G respectiv situaiile
c'nd msur expulzrii nu se dispune G poate #i expulzat pentru motive de sigurana naional
sau ordine pu(lic.
7extul art. 11- C. pen. nu #ace vreo re#erire la gradul pericolului social care #ace
necesar luarea msurii de siguran a expulzrii* ceea ce duce la concluzia c se aplic
principiul consacrat de art. 111 C. pen.* potrivit cruia nlturarea unei stri de pericol este
+usti#icat atunci c'nd se prent'mpin sv'r%irea unor #apte prevzute de legea penal.
2n doctrin* s,a reinut c msur expulzrii se ia* de regul* pentru ocrotirea ordinii de
drept* #iind motivat de consideraii de ordin politic* economic* +uridic* menion'ndu,se* n
acest context* tul(urri ale ordinii pu(lice* aciuni contrare legii sau aciuni politice contrare
siguranei statului* o#ense aduse statului de re%edin sau unui stat strin.
12
Cu privire la gradul de pericol social pe care tre(uie s l prezinte #apta sv'r%it este
relevant o soluie practic +udiciar* n care un cetean iranian
13
a #ost condamnat pentru
sv'r%irea a dou in#raciuni de tra#ic de stupe#iante prevzute de art. 312 alin. 415 C. pen.*
dispun'ndu,se totodat expulzarea acestuia n temeiul art. 11- din acela%i cod. 6pelul
inculpatului a #ost admis
1
* nltur'ndu,se aplicarea msurii expulzrii.
2n recursul sau* procurorul a susinut c n mod gre%it s,a nlturat aceast msur. 2n
acest caz* in#raciunea de tra#ic de stupe#iante reinut n sarcina inculpatului are un grad
ridicat de pericol social* exprimat* n primul r'nd* n limitele de pedeaps prevzute de lege*
precum %i n modalitatea concret de sv'r%ire a #aptei* din care rezult perspectiva repetrii
ei* ceea ce impune luarea msurii de siguran a expulzrii* mai ales c #ptuitorul* dat #iind
atitudinea sa nesincer %i lipsa unei ocupaii sigure n Rom'nia* nu prezint garanii c se va
reeduca.
6st#el* se +usti#ic aplicarea msurii expulzrii* motiv pentru care recursul
procurorului a #ost admis iar sentina primei instane a #ost meninut.
; msur de siguran nu poate dur mai mult dec't dureaz starea de pericol care a
determinat luarea s n orice msur de siguran este revoca(il* inclusiv expulzarea* n caz
contrar* aceasta incet'nd s mai #ie +ust.
2. Interdicia de expulzare
6st#el cum statueaz %i dispoziiile art. .2 din ;.<.=. nr. 1.>2??2* nu se dispune
expulzarea srainului dac/
a5 "xist temeri +usti#icate c viaa sau li(ertatea strinului este n pericol
n statul n care urmeaz s #ie expulzat sau c va #i supus la torturi* tratamente
inumane sau degradante:
(5 &trinul se a#l n una din situaiile n care legea interzice prsirea
teritoriului statului rom'n* respectiv sitatiile prevzute de art. 1! alin. 415 din acela%i
act normativ dispune instituirea msurii interdiciei de prsire a localitii sau a rii:
12
6urel 7eodor 0oldovan* Extrdarea, expulzarea $i readmisia n dreptul internaional, "d. 6ll )ecH*
)ucure%ti* 2??* p. .$
13
&.P.* dec. nr. 133 din 12.?!.1...: 7ri(. )ucure%ti* s. II pen.* sent. nr. 111 din 31.?3.1..3* in #uletinul
(urisprudenei. 'ulegere de decizii pe anul %!!!, "d. 6rgessis* Curtea de 6rge%* 1...* p. 21,21!.
14
6 se vedea C.6. )ucure%ti* s. I pen.* dec. nr. 1$ din !.?$.1..3.
a #ost condamnat prin o Botr're +udectoreasc rmas de#initiv %i are de executat o
pedeaps privativ de li(ertate.
2n aceste cazuri* strinul poate #i expulzat pentru motive de siguran naional sau
ordine pu(lic doar n temeiul unei Botr'ri +udectore%ti de#initive. Constatarea situaiilor
prevzute la lit. a5 %i (5 este* deci* de competen instanei de +udecat* n urma comunicrii
e#ectuate de ctre 6utoritatea pentru strini. Interdicia de expulzare dureaz p'n la dispariia
motivelor pe care s,a ntemeiat. &ustragerea cu rea,credin de la executarea o(ligaiilor
instituite de organele competente de ctre strinul #a de care s,a luat msura expulzrii se
pedepse%te cu ncBisoarea de la $ luni la ! ani
1!
.
Condiia re#eritoare la #aptul c expulzarea nu va putea #i luat dec't exist motive
serioase de a se crede c persoan* #a de care este incidena aceast msur* risca s #ie
sususa la tortur n statul n care urmeaz a #i expulzat
1$
a #ost introdus n alin. 45 al art 11-
C. pen. ca urmare a o(ligaiilor asumate de Rom'nia prin rati#icarea 'onveniei mpotriva
torturii $i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante
%)
.
6%adar* aceast msur tre(uie s respecte drepturile inerente persoanei* consemnate
n pacte* convenii sau protocoale la care Rom'nia este parte %i care #ac parte din dreptul
intern* potrivit art. 11 alin. 425 din Constituia Rom'niei.
"xpulzarea are ca destinaie statul al crui cetean este in#ractorul sau pe al crui
teritoriu %i are domiciliul* instan av'nd o(ligaia s veri#ice aceast condiie n raport cu
legislaia acestei ri
13
.
Din cele mai sus reiese c expulzarea este limitat la ceteni strini sau la persoane
#r cetenie care nu au domiciliul n ar %i care au comis in#raciuni: numai aceste persoane
pot #i expulzate. 2n cazul n care s,a aplicat %i pedeapsa ncBisorii* msura se aduce la
ndeplinire dup executarea pedepsei cu ncBisoarea.
6ceea%i limit a expulzrii reiese din textul Conveniei privind sttutul re#ugiailor din
23 iulie 1.!1* adoptat de Con#erina ;A< a plenipotenialilor* con#orm cruia **un strin nu
tre(uie expulzat ntr,o ar su teritoriu n care persoan sau li(ertatea s ar #i ameninate pe
motiv de ras* religie* cetenie su opinii politice@
1.
.
)ene#iciul aceste dispoziii nu va putea #i invocat de ctre un re#ugiat #a de care
exist motive rezona(ile de a #i considerat ca un pericol pentru securitatea rii unde se
gse%te sau care* #iind condamnta printr,o Botr're de#initiv pentru o crim deose(it de
grav* constituie un pericol pentru comunitatea rii repsective.
&,a apreciat c expulzarea n IraH a unui cetean Hurd provenind dintr,o #amilie de
lupttori partizani mpotriva regimului lui &adam Iussein* dispus de prima instan* pentru
sv'r%irea in#raciunii prevzut deJ art. 312 C. pen.* ar putea nsemna pentru el persecuii*
arestare %i cBiar pierderea vieii* msura urm'nd a #i nlturat
2?
.
&oluia este gre%it ntruc't textul art. 11- alin. #inal prevede doar o(ligaia de a nu
expulza pe in#ractor ctre un stat cu privire la care exist motive serioase de a se crede c l,ar
suspune la tortur pe cel expulzat. 2n nici un caz nu se prevede o(ligaia meninerii pe
teritoriul rii a unui cetean strin sau a unei persoane #r cetenie care a comis o
in#raciune.
De ast#el* practica +udiciar a Curii "uropene a Drepturilor ;mului care statueaz c
expulzarea unei persoane ctre un stat n care este supus torturii* pedepselor ori tratamentelor
15
6rt. 123 din ;.<.=. nr 1.>2??2.
16
6rt. 11- alin. 45 introdus prin 9egea nr. 2?>1..? pentru modi#icarea %i completarea unor dipoziii din Codul
penal si Codul de procedur penal.
17
9egea nr. 1.>1..?* pu(licat in 0. ;#. nr. 112>12.1?.1..?.
18
8. Pa%ca* *surile de siguran + sanciuni penale, "d. 9uimina 9ex* )ucure%ti* 1..3* p. 1.$.
19
6 se vedea art. 33 415.
20
6 se vedea C.6. )ucure%ti* s. I. Pen.* dec. nr. 1?$>6>1..!* n 'ulegere de practic (udiciar penal pe anul
%!!!, "d. Continent KKI* 1..$* p. $..
inumane %i degradante ncalc prevederile art. 3 din Convenia pentru aprarea drepturilor
omului %i li(ertilor #undamentale* iar separarea #amiliei aduce atingere art. 3 din aceea%i
Convenie este #oarte restrictiv.
"xpulzarea nu poate constitui o extrdare degBizat
21
.
2n ceea ce prive%te pe minori* ace%tia nu pot #i expulzai* ci repatriai.
Dreptul de %edere al strinului nceteaz de drept la data la care a #ost dispus msura
expulzrii* n con#ormitate cu dispoziiile art. .1 alin. 425 din ;.<.=. nr. 1.>2??2. 2n (aza
unei Botr'ri date de instana se poate dispun c* p'n la e#ectuarea expulzrii de ctre
organele de poliie* n con#ormitate cu dispoziiile Codului de procedur penal* strinul s #ie
luat n custodie pu(lic.
6ctul normativ menionat o#er o de#iniie a acestei msuri n &eciunea a !,a intitulat
cBiar **9uarea n custodie pu(lic a strainillor. Centre de cazare@* ca #iind **o msur de
restr'ngere a li(ertii de mi%care dispus de magistrat mpotriva strinului care nu a putut #i
returnat n temeiul prevzut de prezenta ordonan de urgen* precum %i mpotriva strinului
care a #ost declarat indezira(il sau cu privire la care instana a dispus expulzarea@
22
.
Dac instana care a pronunat Botr'rea penal nu a dispus luarea n custodie pu(lic*
6utoritatea pentru strini poate solica Curii de 6pel )ucure%ti luarea n custodie pu(lic a
strinului care urmeaz a #i expulzat. Instana soluioneaz cererea n termen de 3 zile de la
data primirii acesteia* iar Botr'rea instanei este de#initiv %i irevoca(il.
23
&trinii luai n custodie pu(lic vor #i introdu%i* n con#ormitate cu dispoziiile art. .
din ;.<.=. nr. 1.>2??2* n centre de cazare* ce reprezint locuri ncBise* special amena+ate*
administrate de 6utoritatea pentru strini %i destinate cazrii temporare a strinilor declarai
dezira(ili sau mpotriva crora s,a dispus msur returnrii ori expulzrii %i au #ost luai n
custodie pu(lic. Centrele sunt n#iinate* organizate* autorizate sanitar* amena+ate %i donate
ast#el nc't s o#ere condiii adecvate de cazare* Bran* asisten medical %i igiena personal.
6rt. .! enumer drepturile %i o(ligaiile strinilor cazai n centre: ace%tia au dreptul la
asisten +uridic* medical %i social %i la respectarea opiniei %i speci#icului porpriu n materie
religioas* #ilozo#ica %i cultural* au dreptul de a #i in#ormai imediat dup aducerea lor n
aceste locuri* n lim(a n care vor(esc sau ntr,o lim( neleas* despre motivele principale
care au condus la luarea msurii* drepturile %i o(ligaiile pe care le au n timpul %ederii n
aceste centre. 0otivul lurii n custodie pu(lic* precum %i drepturile %i o(ligaiile strinilor
cazai n centre le vor #i comunicate n scris de ctre persoanele desemnate s conduc aceste
centre.
Pe ntreaga perioad a %ederii n centre strinilor li se va asigura posi(ilitatea
comunicrii cu reprezentanii diplomatici %i consulari ai statului de proveniena.
Personalul centrelor va trata strinii cazai n mod nediscriminatoriu pe motiv de ras*
sex* v'rst* cultur* naionalitate* religie sau apartenente la un anumit grup social.
Cu privire la o(ligaii* pe toat durata cazrii n centre strinii sunt o(ligai s respecte
regulile* programul zilnic %i ordinea interioar sta(ilite prin regulamentul de organizare %i
#uncionare.
Re#eritor la strinii luai n custodie pu(lic* condamnai prin Botr'ri +udectore%ti
de#initive* art. .- statueaz c ace%tia vor #i cazai separat de celelalte categorii de strini* iar
deplasarea n a#ar centrelor se va e#ectua su( escort.
3. Drepturile expulzatului
2n dreptul internaional s,au sta(ilit %i reguli privind expulzarea %i drepturile
expulzatului* ast#el c executarea deciziei de expulzare s nu #ie inutil (rutal* rapid sau
21
0. )asara(* Drept penal. Partea general, vol. I* ediia a II,a* "d. 9umina 9ex* )ucure%ti* 1..-* p. 31?.
22
6 se vedea art. .3 alin. 415
23
6 se vedea alin. 41?5 al art. .3 din ;.<.=. nr. 1.>2??2* introdus prin 9egea nr. 3!->2??3.
vexatorie* iar exulzatului s i se lase dreptul de a,%i alege singur statul pe teritoriul cruia s
#ie expulzat* cu respectarea drepturilor inerente persoanei. 6ceste reguli* n msura n care
sunt consemnate n pacte* convenii sau protocoale la care Rom'nia este parte* #ac parte din
dreptul nostru intern
2
* #iind aplica(ile %i n domeniul expulzrii.
&tatele contractante vor acorda unui asemenea re#ugiat o perioad de timp rezona(il
pentru a,i permite s ncerce s #ie admis legal ntr,o alt ar. &tatele contractante %i rezerv
dreptul de a aplica* n cadrul acestei perioade de timp* msurile de ordine intern pe care le
vor consider necesare.
&tatul care ia aceast msur de siguran nu este o(ligat s o +usti#ice* ns* n
practic* se o(i%nuie%te* n temeiul curtoaziei internaionale* c aceste motive pentru care
strinul a #ost o(ligat s prseasc ara* s #ie anunate statului al crui cetean este.
2n art. - din Declaraia privind drepturile omului aparin'nd persoanelor care nu
posed naionalitatea rii n care locuiesc
2!
* se sta(ile%te c **un strin care se gse%te legal pe
teritoriul unui stat nu poate #i expulzat dec't n executarea unei decizii luate con#orm legii*
a#ar de cazul n care raiuni imperioase de securitate naional nu se opun: el tre(uie s ai(
posi(ilitatea de a valori#ica motivele contratare expulzrii sale %i de a cere examinarea cazului
sau de ctre autoritatea competenta sau de una sau mai multe persoane special desemnate de o
anumit autoritate* #iind reprezentat n acest scop. "xpulzarea individual sau colectiv a
strinilor ce se gsesc n aceast situaie pentru motive de ras* culoare* religie* cultur* de
origine naional sau etnic este interzis@.
6rt. 1 al Protocolului nr. - la Convenia pentru protecia drepturilor omului %i a
li(ertilor #undamentale* reia* n esen* prevederile art. - din Declaraia cu privire la
drepturile omului* ale persoanelor care nu poseda naionalitatea rilor n care triesc* %i
anume/ except'nd situaia c'nd expulzarea este necesar n interesul ordinii pu(lice sau este
(azat pe motive de securitate naional* ea nu poate #i #cut n executarea cBiar a unei
decizii dec't dac asigura strinului posi(ilitatea/ a5 s evidenieze motivele care militeaz
contra expulzrii sale: (5 s solicite examinarea cazului sau: c5 s apar n acest scop n #ata
autoritii competente sau a uneia sau mai multor persoane desemnat de aceast autoritate.
. Durata msurii
2n principiu* msura expulzrii se ia pe durata nedeterminat. 2n lege nu se prevede
posi(ilitatea revocrii ei* dar aceasta nu poate duce la concluzia unui caracter perpetuu* ea
put'nd #i revocata* %i ast#el* #ostul expulzat poate reveni n Rom'nia
2$
.
"ste greu de apreciat c't dureaz starea de pericol care a impus luarea msurii* motiv
pentru care nu poate sta(ili un interval de timp exact n care i este interzis strinului s se a#le
pe teritoriul rii
2-
.
0sura expulzrii poate #i luat ns pe o perioad determinat* n special atunci c'nd
incetearea strii de pericol este legat de un eveniment viitor ce duce la dispariia
mpre+urrilor care #ceau ca prezena in#ractorului pe teritoriul rii s #ie considerat o stare
de pericol.
2n cazul expulzrii temporare* ridicarea msurii se produce automat* prin producerea
evenimentului care i condiioneaz durat: n cazul expulzrii nedeterminate* msur va
tre(ui s #ie revocata pe cale +udiciar* #c'ndu,se dovada c a ncetat starea de pericol care
+usti#icase aplicarea acestei msuri.
24
In con#ormitate cu art. 11 din Constituie.
25
;A<* 13 decem(rie 1.3!.
26
6urel 7eodor 0oldovan* Extrdarea, expulzarea $i readmisia n dreptul internaional, "d. 6ll )ecH*
)ucure%ti* 2??* p. 1?2
27
C,tin 0itracBe* op. cit., p. %),.
Aerespectarea interzicerii de a se ntoarce n ara de ctre expulzat va consitui
in#raciune pentru care va #i pedepsit %i din nou expulzat dup executarea pedepsei.
!. "xecutarea msurii
Dac msura de siguran a expulzrii nsoe%te pedeapsa ncBisorii* va #i adus la
ndeplinire dup executarea pedepsei ori dup graierea total sau a restului pedepsei: dac
pedeapsa va #i executat ndat ce Botr'rea va rm'ne de#initiv.
"xpulzarea se duce la ndeplinire dup executarea pedepsei penale* dac o ast#el de
pedeaps a #ost pronunat de#initiv %i irevoca(il
23
.
1.-.1 6m'narea* li(erarea condiionat %i revocarea pedepsei
0sur de siguran a expulzrii luat #a de un strin cruia i s,a aplicat pedeapsa
ncBisorii va putea veni n concurs cu alte msuri de siguran 4o(ligarea la tratament medical*
interzicerea de a exercita o pro#esie etc.5.
2n literatura +uridic s,a exprimat opinia c executarea msurii de siguran a
expulzrii va putea #i am'nat n ipoteza n care condamnatul strin* datorit (unei sale
conduite n timpul executrii pedepsei ncBisorii* a #ost graiat pentru restul pedepsei.
2n cazul n care strinul ar solicit s #ie li(erat condiionat* ntruc't prin aceast
li(erare pedeapsa ncBisorii nu este nc complet executat* nu s,ar putea proceda* potrivit
dispoziiei din alin. 435 al art. 11-* la expulzarea in#ractorului* iar pe de alt parte* ntruc't
acest in#ractor a #ost socotit c #iind periculos* este inadmisi(il c* n timpul c't se va a#la n
stare le li(erare condiionat* s poat circula li(er pe teritoriul rii.
Pentru aceste considerente* instana sesizat cu cererea de li(erare va tre(ui s
resping motivat li(erarea condiionat* dar in'nd seama de (un conduita a condamnatului
strin va putea* dac este cazul* s dispun revocarea expulzrii
2.
.
Revocarea msurii de siguran a expulzrii poate avea loc dup punerea acesteia n
executare. "ste* totu%i* posi(il ca temeiul c a +usti#icat luarea acestei msuri de siguran s
dispar nainte ca msur de siguran s #i #ost pus n executare.
!.1. "lemente procedurale n executarea pedepsei
"xecutarea expulzrii are loc pe cale administrativ de ctre organele de poliie.
6ceast msur poate #i luat cBiar dac nu s,a pronunat pedeapsa ncBisorii* dac* de
exemplu* persoana a #ost +udecat n strintate pentru sv'r%irea unei in#raciuni %i ntre timp
a intervenit* n ara respectiv* o cauz care mpiedica punerea n mi%care a aciunii penale sau
continuarea procesului penal etc.* iar acea persoan se a#la n ara noastr Dart. $ alin. 435 C.
pen.E.
Con#orm art. 11- C. pen.* cetenilor strini care au comis o in#raciune li se poate
interzice rm'nerea pe teritoriul rii* regul aplica(il %i apatridului care nu are domiciliul pe
teritoriul Rom'niei. 2n sensul acestei prevederi este %i art. 3 din Protocolul adiional la
Convenia european asupra persoanelor condamnate
3?
* adoptat la &tras(ourg* la 21 martie
1.33
31
* con#orm cruia* ** &tatul de executare poate* la aducerea statului de condamnare* su(
rezerva aplicrii prevederilor acestui articol* s %i dea acordul pentru trans#erarea unei
persoane condamnate pronunat mpotriva acesteia sau o Botr're administrativ luat ca
urmare a acestei condamnri conine o msur de expulzare ori de conducere la #rontiera sau
orice alt msur* n virtutea creia acestei persoane* o dat pus n li(ertate* nu i va mai #i
28
6urel 7eodor 0oldovan* Extrdarea, expulzarea $i readmisia n dreptul internaional, "d. 6ll )ecH*
)ucure%ti* 2??* p. 1?3
29
6 se vedea* n acest sens* C,tin &ima* *surile de siguran n dreptul penal contemporan, "d. 6ll )ecH*
)ucure%ti* 1...* p. 11.
30
6 se vedea* n acest sens* 6.7. 0oldovan* *unca persoanelor condamnate, Regia autonom **0onitorul
;#icial@* )ucure%ti* 1...* 6nexa 1 6* p. 3$.
31
Rati#icat de Rom'nia prin ;.=. nr. .2>1...* pu(licat n 0. ;#. nr. 12!>31.?3.1....
permis s rm'n pe teritoriul statului de condamnare. &tatul de executare nu %i va da acordul
n scopul paragra#ului 1 dec't dup ce a luat n considerare avizul persoanei condamnate. 2n
scopul aplicrii acestui articol* statul de condamnare pune la dispoziie statului de executare/
a5 o declaraie conin'nd avizul persoanei condamnate* n privina trans#errii sale
prevzute:
(5 o copie de pe actul prin care s,a luat msura de expulzare ori de condurece la
#rontiera sau orice msur* n (aza creia persoanei condamnate* o dat pus n li(ertate* nu i
va mai #i permis %ederea pe teritoriul statului de condamnare.
;rice persoan care a #ost trans#erat n urma aplicrii prevederilor acestui articol nu
va #i nici urmrit* nici +udecat %i nici deinut n vederea executrii unei pedepse sau a unei
msuri de siguran* nici nu va #i supus oricrei alte ngrdiri a li(ertii sale individuale
pentru un #apt oarecare anterior trans#errii* altul dec't cel care a motivat condamnarea n curs
de executare* cu excepia urmtoarelor cazuri/
a5 c'nd statul de condamnare o autorizeaz* o cerere va #i prevzut n acest scop*
nsoit de actele doveditoare %i de un proces,ver(al +udiciar* n care sunt consemnate
declaraiile condamnatului: aceast autorizare va #i acordat atunci c'nd in#raciunea pentru
care a #ost cerut ar atrage ea ns%i extrdarea potrivit legislaiei statului de condamnare sau
dac extrdarea ar #i exclus numai din cauza cuantumului pedepsei:
(5 c'nd persoana condamnat care a avut posi(ilitatea s prseasc teritoriul
statului de executare nu a #cut acest lucru n termen de ! de zile de la eli(erarea s
de#initiv sau c'nd s,a rentors pe teritoriul acestui stat dup ce l prsise. &tatul de executare
poate s ia msurile necesare n con#ormitate cu legislaia s intern* inclusiv recurgerea la o
procedur n lipsa n vederea ntreruperii prescripiei* dac aceste msuri nu contravin
ntreruperii prescripiei.
!.2. "#ectele expulzrii asupra vieii de #amilie
0sura de siguran a expulzrii ceteanului strin sau a persoanei #r cetenie care
nu are domiciliul pe teritoriul rii* riric pro(leme din punctul de vedere al respectrii vieii
private %i de #amilie.
6rt. 3 din Convenia european a drepturilor omului prevede c/ 1. ;rice persoan are
dreptul la respectarea vieii sale private %i de #amilie* a domiciliului su %i a corespondenei
sale: 2. Au este admis amestecul unei autoriti pu(lice n exercitarea acestui drept* dec't n
msura n care acest amestec este prevzut de lege %i dac constituie o msur care* ntr,o
societate democratic* este necesar pentru securitatea naional* sigurana pu(lic* (unstarea
economica a tarii* economic a rii* aprarea ordinii %i prevenirea #aptelor penale* prote+area
sntii sau a moralei ori prote+area drepturilor %i li(ertilor altora.
2n cauza )eldgoudi
32
* Curtea a apreciat c expulzarea petentului nscut n Frana din
prini originari dintr,un stat colonie #rancez n acela%i moment* 6lgeria* nu a #ost
proporional cu scopul urmrit %i s,a produs o nclcare a dispoziiilor art. 3. 2n spe*
cazierul petentului era impresionant.
)eld+oudi %i petrecuse ntreaga via n Frana* unde se cstorise* iar soia sa era de
origine #rancez. "xpulzarea ar #i pus n pericol unitatea #amiliei sau cBiar existena cstoriei.
Pentru aceste considerente* expulzarea a adus atingere* n opinia Curii*
proporionalitii* dintre lini%tea vieii de #amilie %i scopul urmrit 4ordinea pu(lic etc.5.
Convenia are aplica(ilitate %i n ara noastr* ntruc't art. 11 alin. 425 %i art. 2? alin. 415
%i 425 din Constituia Rom'niei #ormuleaz principiul direct* prin includerea n dreptul roman
a tratatelor internaionale rati#icate %i principiul prioritii reglementrilor internaionale
privind drepturile omului #a de legile interne* n caz de neconcordana* cu excepia cazului
n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai #avora(ile.
32
6 se vedea revista Pandectele "omane -"epertoriu de (urispruden, doctrin $i legislaie., martie, aprilie nr
2>2??2* p. -$.
;rice aplicare a msurii de siguran tre(uie s realizaze un ecBili(ru ntre mi+locul
#olosit de autoritate 4expulzarea5 %i scopul legitim urmrit 4aprarea ordinii* prevenirea
#aptelor penale5* atunci c'nd cel condamnat are o #amilie n Rom'nia.
2n cazul sv'r%irii de ctre un cetean strin a in#raciunilor de tra#ic de droguri %i
deinere de moned #alsi#icat* gsindu,se la domiciliul sau !! g de opiu %i di#erite valute
strine #alsi#icate* se +usti#ic luarea msurii de siguran a expulzrii* cBiar dac este cstorit
cu o cetean roman %i este patronul unei societi comerciale nregistrat n Rom'nia
33
.
De%i legea penal roman nu reglementeaz situaia n care cel supus msurii
expulzrii este cstorit cu o persoan av'nd cetenie romana* iar cstoria este anterioar
#aptei care a atras condamnatea* +urisprudena roman a sta(ilit c expulzarea ceteanului
strin care a comis o in#raciune este o msur #acultativa* lsat la latitudinea instanei de
+udecat* iar aceasta este ndreptit s resping cererea procurorului de a dispune expulzarea
atunci c'nd condamnatul este cstorit cu o rom'nc %i are un copil* am(ii a#l'ndu,se n
Rom'nia
3
.
&oluia este* de asemenea* gre%it msur de siguran a expulzrii #iind o(ligatorie ori
de c'te ori sunt ntrunite condiiile prevzute de lege pentru luarea acesteia.
$. "xpulzarea individual %i expulzarea colectiv
Protocolul la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului %i a li(ertilor
#undamentale instituie regula con#orm creia **expulzrile colective de strini sunt interzise@.
Convenia european a drepturilor omului prevede c ceteanul rom'n nu poate #i
expulzat nici individual %i nici colectiv 4mpreun cu alte persoane5 din Rom'nia %i nici
extrdat.
2n art. - din Declaraia privind drepturile omului aparin'nd persoanelor care nu
posed naionalitatea rii n care locuiesc se sta(ile%te c **"xpulzarea individual sau
colectiv a strinilor ce se gsesc n aceast situaie pentru motive de ras* culoare* religie*
cultur* de origine naional sau etnic este interzis@.
&trinul* n scBim(* poate #i expulzat din Rom'nia* dar numai individual 4expulzrile
colective de strini sunt interzise5.
Capitolul III. "xpulzarea unor persoane cu un statut special
1. &trinul rezident n Rom'nia
Protocolul nr. - la Convenia european a drepturilor omului* n art. 1* re#erindu,se la
regimul +uridic al expulzrii* are n vedere situaia unui strin rezident legal pe teritoriul
Rom'niei Dnu a comis nici o in#raciune pentru care s #ie expulzat pe (aza motivelor
prevzute de art. 2 alin. 435 din Protocolul %i nu se gse%te ilegal pe teritoriul statului de
primire* n sensul c nu a parcurs procedura legal rom'na pentru declararea statului sau de
strin doritor s,%i sta(ileasc re%edina n Rom'niaE.
6ceast persoan nu poate #i expulzata dec't n temeiul unei Botr'ri legale %i
(ene#iciaz de drepturi* precum dreptul de a evidenia motivele care pledeaz mpotriva
expulzrii salte* dreptul de a cere examinarea cazului sau* dreptul de a #is reprezentat n #ata
autoritii competente.
33
6 se vedea C.&.L.* s. pen.* dec. nr. 11$2 din $.?3.2??1* n revist Pandectele Romane* Repertoriu de
+urispruden* doctrin %i legislaie* martie,aprilie nr. 2>2??2* p. -.
34
C.6. )ucure%ti* s. I. pen.* dec. nr. 1!3>6>1..$* n 'ulegere de practic (udiciar penal pe anul %!!/, "d.
Iolding Reporter* )ucure%ti* 1..3* p. -$.
&tatul rom'n poate executa expulzarea strinului naintea exercitrii de ctre aceast a
drepturilor menionate* din considerente de oridine pu(lic sau securitate naional
3!
.
&trinul care se a#la ntr,una din situaiile n care legea interzice prsirea teritoriului
statului rom'n poate #i totu%i expulzat pentru motive de sigurana naional sau de ordine
pu(lic numai n temeiul Botr'rii +udectore%ti rmase de#initive.
2mpotriva strinului care a sv'r%it o in#raciunea poate #i dispus msur expulzrii* n
condiiile prevzute de codul penal %i de Codul de procedura penal. Instana poate dispune c
p'n la e#ectuarea expulzrii de ctre organele de poliie* n con#ormitate cu dispoziiile
Codului de procedura penal* strinul s #ie cazat su( supravegBere ntr,un loc special
amena+at n acest scop.
0sura expulzrii nu se dispune* iar n cazul n care a #ost dispus nu poate #i
executat
3$
* atunci c'nd/ a5 este nvinuit sau inculpat ntr,o cauz penal %i magistratul dispune
instituirea msurii interdiciei de prsire a localitii sau a rii %i (5 a #ost condamntat printr,
o Botr're +udectoreasc rmase de#initva %i are de executat o pedeaps privativ de li(ertate.
Interdicia de expulzare dureaz p'n la dispariia motivelor pe care a #ost ntemeiat.
&trinul care se a#la n una dintre situaiile prevzute de art. .2 din ;.<.=. nr.
1.>2??2 poate #i expulzat pentru motive de sigurana naional sau de ordine pu(lic* numai
n temeiul unei Botr'ri +udectore%ti rmase de#initive* potrivit legii.
"xpulzarea strinilor rezideni pe teritoriul Rom'niei se Botr%te exclusiv de +ustiie.
2. "xpulzarea apatrizilor
&tatul apatrizilor a #ost sta(ilit prin Convenia adoptat la 2$ septem(rie 1.! de
Con#erina plenipoteniarilor reunii
3-
. 2n aceast convenie sunt reglementate o serie de
drepturi* printre care acela de a nu putea #i expulzai dac ** se a#la n mod o(i%nuit@ pe
teritoriul statului de re%edin **dec't pentru cauze de securitate naional sau de ordine
pu(lic@.
"xpulzarea acestora se va putea #ace doar n executarea unei Botr'ri pronunate n
condiiile legii* cel n cauz put'nd prezenta pro(e n aprare. 6ceasta poate s #ie prezent n
#ata autoritii competente **sau n #aa uneia sau mai multor persoane special desemntate de
autoritatea competenta@* care i examineaz pl'ngerea %i tre(uie s ai( posi(ilitatea s %i
aleag tara de expulzare %i pentru care s (ene#icieze de un tratament rezona(il n acest scop.
Persoanele care o(in azilul nu pot #i respinse la #rontiera ori expulzate sau retrimise
ntr,o ar n care pot #i supuse persecuiei* cu excepia unor raiuni imperioase de securitate
sau n cazul unor a#luxuri masive de persoane
33
.
6patrizii au dreptul* iar statele de re%edin au o(ligaia* la **asimilarea %i
naturalizarea@ lor. Pe perioada %ederii n ara de primire* acela%i lucru se va intampla %i cu
re#ugiaii.
3. "xpulzarea re#ugiailor
Pe perioada %ederii n ara de primire* un re#ugiat nu va putea #i expulzat dec't pentru
motive de securitate naional sau de ordine pu(lic. 6ceast msur se dispune n executarea
unei Botr'ri adoptate con#orm procedurilor prevzute de lege. Re#ugiatul va putea s prezinte
pro(e n #avoarea sa* s #ormuleze recurs %i s #ie reprezentant n #aa autoritilor competente.
De asemenea* acestuia i se va acorda un termen rezona(il pentru a i se permite s ncerce s
#ie admis legal ntr,o alt ar.
35
0dlina,8irginia 6ntonescu* "egimul (uridic al strinilor in "om'nia, "d. 6ll )ecH* )ucuresti 2??2* p. 2.
36
2n con#ormitate cu art. .2 din ;.<.=. nr. 1.>2??2 privind regimul +uridic al strinilor in Rom'nia.
37
2n aplicarea prevederilor Rezoluiei !2$6 4K8II5 a Consiliului "conomic %i &ocial al ;rganizaiei Aaiunilor
<nite din 2$ aprilie 1.!.
38
I. Diaconu* Drepturile omului n dreptul internaional contemporan, "d. 9umina 9ex* )ucure%ti* 2??1* p. 2!2.
6cordarea statutului de re#ugiat* sau a unei #orme de protecie con#er (ene#iciarului
anumite drepturi
3.
* printre care %i acela de **a nu #i expulzat sau returnat* cu excepia cazurilor
impuse de raiuni de sigurana naional sau de ordine pu(lic* iar atunci c'nd se dispun aceste
msuri* cel n cauz s nu poat #i trimis n teritorii unde viaa sau li(ertatea i,ar #i ameninat*
pe motive de ras* religie* naionalitate* apartenena la un anumit grup social sau opinii
politice.@ De asemenea* nu va #i expulzat nici in#ractorul care risc s #ie supus la tortur n
statul n care urmeaz s #ie re#ugiat. 4art. 11- alin. #inal C. pen.5.
)ene#iciarul acestei dispoziii nu va putea #i invocat de ctre re#ugiatul #a de care ar
exista motive serioase de a #i considerat un pericol pentru securitatea rii unde se gse%te sau
care* #iind condamnat de#initiv pentru o crim sau un delict deose(it de grav* constituie o
ameninare pentru comunitatea rii respective 4art. 33 din Convenia pentru statul
re#ugiailor5.
. "xpulzarea %i dreptul de azil
6zilanii nu pot #i expulzai de statul de primire.
Aici una dintre persoanele #izice pentru care se poate acorda azilul nu poate #i respins
la #rontier* nici expulzata %i nici ntoars silit n ara de origine*n care poate #i supus
persecuiilor.
2n ceea ce prive%te azilul politic teritorial* acesta se acorda persoanelor care au intrat n
mod legal pe teritoriul statului cruia i se solicita azilul %i numai dac sunt persecutate pentru
credin* opiniile ori pentru a#ilierea lor politic sau pentru acte care pot #i considerate ca
o#ense politice
?
. 2n aceste condiii* statul solicitat nu are o(ligaia de a preda sau expulza de
pe teritoriul de +usisdictie persoan solicitanta de azil %i persecutata politic.
Aici un solicitant de azil nu poate #i supus msurilor de respingere la #rontiera unui
stat. 2n cazul n care a intrat pe teritoriul unui stat* cut'nd aici azil* poate #i expulzat* dar n
nici un caz nu ntr,un stat n care poate #i supus persecuiilor.
2n Cauza 8ilva+aB contra Regatului <nit al 0arii )ritanii
1
* prin Botr'rea din 3?
octom(rie 1..1* s,a sta(ilit regula con#orm creia expulzarea unui solicitant de azil politic nu
se poate #ace anterior epuizrii procedurilor de contestare a expulzrii %i de acordare a
dreptului de azil* din moment ce persoana n cauz a o(inut dreptul de a cere controlul
+udiciar asupra acestor msuri.
!. &tatutul de indezira(il
Din categoria instituiilor cu e#ecte asemntoare msurii expulzrii #ace parte %i
msur prevzut de dispoziiile art. 33,3! din ;.<.=. nr. 1.>2??2* %i anume declararea
strinului c indezirabil.
6ceasta constituie o msur administrativ de autoritate* dispus mpotriva unui strin
care a des#%urat* des#%oar ori exist indicii temeinice c intenioneaz s des#%oare
activiti de natur s pun n pericol sigurana naional sau ordinea pu(lic %i se dispune de
ctre procurorul anume desemnat de la ParcBetul de pe l'ng Curtea de 6pel )ucure%ti* la
propunerea 6utoritii pentru strini sau a altor insitutii cu competene n domeniul ordinii
pu(lice %i siguranei naionale care dein date sau indicii temeinice n sensul celor menionate
mai sus.
Punerea n aplicare a acestei msuri se #ace prin pronunarea unei ordonane motivate
de ctre procuror* n termen de ! zile de la primirea propunerii #ormulate* %i n cazul apro(rii
39
6 se vedea art. 23 alin. 415 lit. a5,m5 din ;.=. nr. 1?2>2??? privind statutul %i regimul re#ugiailor n Rom'nia*
pu(licat n 0. ;#. nr. 3$>3.?..2???.
40
6 se vedea art. 2 %i ! din Convenia privind azilul teritorial.
41
Iotr'rea din 2$ ianuarie 1.3.* pu(licat n Cartea "uropean D.;.* &enat* nr. 1$1 %i n 0urisprudena
internaional n materie de reugiai. 'ulegere selectiv, vol. I* "d. Carallioti* 2???* p. 3? 4a se vedea =B.
Iancu* op. ct., p.//..
acesteia* ordonana de declarare ca indezira(il se transmite la 6utoritatea pentru strini pentru
a #i pus n executare* dup care persoanele declarate indezira(ile vor #i comunicate Direciei
relaii consulare. ;ri de c'te ori declararea strinului ca indezira(il se ntemeiaz pe raiuni de
sigurana naional* n coninutul ordonanei nu vor #i menionate motivele care stau la (aza
acestei decizii.
De la data ordonanei declarate c indezira(il dreptul de %edere al strinului nceteaz
de drept* pentru o perioad cuprins ntre ! %i 1! ani* cu posi(ilitatea prelungirii termenului
pentru o nou perioad cuprins ntre aceste limite* n cazul n care se constat c nu au
ncetat motivele care au determinat luarea acestei msuri.
;.<.=. nr. 1.>2??2 prevede o(ligativitatea aducerii la cuno%tin strinului de ctre
6utoritatea pentru strini a ordonanei de declarare c indezira(il* cu speci#icarea c datele %i
in#ormaiile care constituie motivele ce au stat la (aza deciziei de declarare c o #orm* direct
sau indirect* aduce la cuno%tin strinului declarat indezira(il.
;rdonana poate #i atacat de strinul mpotriva cruia a #ost dispus* n temeiul art. 3!
din ;.<.=. nr. 1.>2??2** n termen de ! zile lucrtoare de la data comunicrii* la Curtea de
6pel )ucure%ti* Instan se pronun n termen de 3 zile de la data primirii cererii. Iotr'rea
este de#initiv %i irevoca(il. "xercitarea acestei ci de atac nu are e#ect suspensiv* ns legea
a creat posi(ilitatea strinului c* n cazuri (ine +usti#icate %i pentru a se preveni producerea de
pagu(e iminente* s poat cere instanei s dispun suspendarea executrii ordonanei de
declarare ca indizera(il p'n la soluionarea aciunii. Instana va soluiona cererea de
suspendare de urgen* Botr'rea pronunat n acest caz #iind executorie de drept.
Concluzii
Instituia expulzrii este reglementat de dreptul intern al #iecrui stat.
Dup cum am evideniat pe parcursul lucrrii* expulzarea este msura de siguran ce
const n scoaterea n a#ara teritoriului rii a ceteanului strin sau a persoanei #r cetenie
care nu domiciliaz n Rom'nia dac a sv'r%it o in#raciune %i se aprecieaz c rm'nerea
acestuia pe teritoriul Rom'niei prezint pericol social. Cauza care impune luarea acestei
msuri o reprezint starea de pericol pe care o prezint ceteanul strin sau persoana #r
cetenie* care a sv'r%it o in#raciune ce se +udec de instanele rom'ne %i care* dac ar
rm'ne pe teritoriul rii noastre* ar putea comite noi in#raciuni. 0sura expulzrii se ia n
scopul ocrotirii +uridice a statului sau din considerente de ordin economic sau politic.
0sura de siguran a expulzrii este reglementat de Codul penal %i se impune* pe de
o parte* ca urmare a naturii %i a gravitii in#raciunii sv'r%ite* iar pe de alt parte* din cauza
#aptului c in#ractorul este cetean strin sau persoan lipsit de cetenie care nu are
domiciliul n ar. Prin expulzare* n con#ormitate cu dispoziiile Codului penal* se nelege
msura de siguran potrivit creia unui cetean strin sau a unei persoane #r cetenie care
nu are domiciliul n Rom'nia %i care a comis o in#raciune n ara noastr i se interzice* n
condiiile legii* ram'nerea sa pe teritoriul rii.
De regul* nu se expulzeaz dec't strinii %i cei #r cetenie. &unt ns legi n
anumite state care prevd %i expulzarea resortisanilor. 6ce%ti in#ractori pun pro(leme speciale
privind conduita lor in#racionala %i* n anumite condiii sta(ilite de lege* expulzarea lor devine
necesar.
2n dreptul internaional pu(lic* expulzarea reprezint acel act prin care un stat o(liga
un strin s prrseasc* ntr,un timp deteminant sau imediat* teritoriul su* cu interdicia de a
reveni. &tatul care adopt msura expulzrii unor strini nu este o(ligat s dea statului cruia
ace%tia i aparin explicaii asupra motivelor care au dictat luarea acestei msuri de siguran.
Cu toate acestea* n practica internaional* n temeiul curtoaziei internaionale s,a instituit
o(iceiul de a anuna organelor statului strinului motivele pentru care acesta este o(ligat s
prseasc ara.
"xpulzarea nu este o sanciune penal* #iind de#init ca o sanciune administrativ.
Datorit acestui caracter drepturile patrimoniale ale celui expulzat rm'n su( protecia
dispoziiilor care reglementeaz regimul strinilor. <n strin nu se poate rentoarce n ara din
care a #ost expulzat dec't dup anularea ordinului de expulzare sau do('ndirea ceteniei
statului care l,a expulzat. 6cest stat nu este o(ligat s dea explicaii cu privire la motivele
expulzrii din motive de curtoazie internaional.
2n unele state* conducerea la #rontier de stat sau cBiar n ara al crei cetean este* pe
cel care nu posed documentele de identitate sau care se a#l ilegal pe teritoriul su* revine n
sarcina organelor de poliie. 2n ceea ce prive%te persoanele a#late legal pe teritoriul unui stat*
expulzarea nu este permis dec't pe (aza unei decizii legale potrivit Pactului internaional
asupra drepturilor politice %i civile. Ceteanul strin a#lat n aceast situaie poate s cear
reexaminarea cazului sau de o autoritate competen %i s prezinte motivele pentru care se
opune expulzrii 4excepie de la aceast practic #ac cazurile n care exist raiuni serioase* de
la sigurana naional5.
"xpulzarea diplomailor %i consulilor este condiionat de declararea lor drept persona
non grata %i de re#uzul acestora de a prsi teritoriul statului de re%edin. &e admite* n
literatura de specialitate* ideea c se pot ivi cazuri n care pericolul sv'r%irii unor in#raciuni
prive%te pe in#ractorul strin ca su(iect pasiv* nu activ* n sensul c nu temerea c acest strin
va mai sv'r%i alt in#raciune concretizeaz pericolul* ci temerea c alte persoane* indignate
de prezena pe teritoriul rii* dup executarea pedepsei acestuia* ar putea reaciona su(it
mpotriva lui* sv'r%ind in#raciuni %i tul(ur'nd lini%tea pu(lic G contrar normelor de drept.
)i(liogra#ie
C,tin 0itracBe* Drept penal romn. Partea general, Casa de "ditur %i Pres **Cansa@ &.R.9.* 1..3
8. Creu* Drept internaional public, "d. Fundaiei **Rom'nia de m'ine@* )ucure%ti* 1...
I. ;ancea* Drept penal. Partea general, "d. Didactic %i Pedagogic )ucure%ti* 1.-1
6.7. 0oldovan* Extrdarea, expulzarea $i readmisia n dreptul internaional, "d. 6ll )ecH* )ucure%ti*
2??
C,tin &ima* *surile de siguran n dreptul penal contemporan, "d. 6ll )ecH* )ucure%ti* 1...
6.7. 0oldovan* *unca persoanelor condamnate, Regia autonom **0onitorul ;#icial@* )ucure%ti*
1...
0.8. 6ntonescu* "egimul (uridic al strinilor in "om'nia, "d. 6ll )ecH* )ucuresti 2??2
I. Diaconu* Drepturile omului n dreptul internaional contemporan, "d. 9umina 9ex* )ucure%ti* 2??1