UNIVERSITATEA OVIDIUS

FACULTATEA DE DREPT SI STIINTE ADMINISTRATIVE

MASTERAT DREPT PUBLIC ANUL I
DISCIPLINA PROCEDURA ADMINISTRATIVA
Contractele admn!trat"e
COORDONATOR TIIN#IFIC$
Lect %n"& dr& Stoca Adran
MASTERAND$
DOBRE ALE'ANDRA
CONSTANTA
()*+
Introd%cere$
Activitatea administraiei se desfoar ntr-o anumit ordine i n forme
regulamentare strict determinate de normele legale.
Ansamblul normelor juridice privind formele i modalitile specifice de
elaborare, punere n executare i control al actelor administrative precum i de
realizare a operaiunilor administrative i tehnico-materiale de ctre structurile
administraiei publice reprezint procedura administrativ.
rocedura este totalitatea actelor i formelor, ndeplinite n cadrul activitii
desfurate de un organ de jurisdicie, de executare sau de alt organ de stat.
!odurile de procedur administrativ cuprind reguli de procedur
administrativa generale care privesc emiterea de acte administrative de ctre toate
organele administraiei de stat, formele necesare i condiiile ce trebuie ndeplinite
n vederea elaborrii i executrii unei decizii legale, care s asigure i realizarea
optim a drepturilor i intereselor cetenilor.
!ontractele administrative se deosebesc de contractele civile doar prin
regimul juridic ce li se aplic, cel comun de drept civil pentru contractele civile i
cel administrativ, de drept public n cadrul contractelor administrative.
"rganele administraiei publice, pentru realizarea sarcinilor pe care le au,
nu folosesc numai acte administrative, ci i contracte administrative.
Actele administrative de gestiune sunt acele acte pe care autoritatea public
le ncheie cu persoanele fizice i juridice prin acordul de voin al prilor, n
regim de drept public sau de drept privat, pentru administrarea domeniului public
i privat i organizarea de servicii publice.
Actele administrative de gestiune se mpart n acte de gestiune public i
acte de gestiune privat. Actele de gestiune public, denumite i contracte
administrative, sunt supuse unui regim juridic mixt, de drept public i de drept
privat, preponderent fiind regimul de drept public.
#
Contractele admn!trat"e De,nt- ,actor ,%ndamental
!ontractul administrativ reprezint o institu ie care, indeprt$ndu-se de la
principiile cluzitoare ale dreptului privat, a contribuit la autonomia dreptului
administrativ.
%eoria contractului administrativ a aprut n &rana n secolul '(, ea fiind
preluat i n alte ri europene, inclusiv n )om$nia, dup primul rzboi mondial,
cu unele particulariti. At$t n doctrina rom$neasc, dar i n cea francez,
no iune a de contract administrativ este legat de no iunea de domeniu public i
de serviciu public.
!ontractul administrativ este definit, ntr-o concep ie, ca fiind contractul
ncheiat e o persoan public i identificat prin intermeiul unui criteriu alternativ,
i anume* prezen a clauzelor exorbitante sau participarea cocontractan ilor la
executarea aceluia i serviciu public.
!ontractele administrative sunt acte juridice ncheiate de catre organele
administraiei publice cu cei administrai, acte care cuprind un acord de voin
generator de drepturi i de obligaii pentru prile contractante i care sunt supuse
unor reguli de drept public care fac parte din regimul juridic administrativ.
!ontractul administrativ nu este un scop in sine cum e contractual civil ci
este un mijloc prin care se realizeaza administratia publica fie sub forma aplicarii
legii la cazuri concrete fie sub forma prestarii de servicii.
!ontractul administrativ este acel contract in care una din parti este
obligatoriu o autoritate a administratiei publice sau un alt subiect de drept autorizat
de aceasta,contract al carui obiect il constituie realizarea unui interes general
public presupunand fie in prestarea unui serviciu,fie in exercitarea unei functii
publice,fiind supus unui regim juridic mixt de drept public si dedrept privat in care
regimul de putere publica are rol dominant si se numeste regim administrative.
+
Tra!at%rle contract%l% admn!trat"$
1.Contractul administrativ reprezinta un accord de vointa intre o autoritate
administrativa sau un alt subiect autorizat de aceasta si un particular.
#.!ontractul administrativ priveste prestarea de servicii,realizarea de lucrari
sau alte asemenea obiective de catre particular in schimbul unei remuneratii.
+.,ste destinat sa asigure functionarea unui serviciu public a carui
organizare este o obligatie legala a autoritatii administrative contractante sau
punerea in valoarea a unui bun public aflat in administrarea aceleiasi autoritati.
-.artile contractului trebuie sa accepte clauza de natura reglementara
prevazuta ca atare de lege sau in baza legii prin ./.
0.Autoritatea administatiei publice sau cel autorizat de aceasta nu poate
ceda drepturile,interesele sau obligatiile izvorate din contract decat altei autoritati
administrative in formele si in conditiile prevazute de lege. articularul poate ceda
drepturile si obligatiile sale pricui dar numai cu aprobarea administratiei publice.
1.2aca interesul public o cere sau particularul nu si-a indeplinit in mod
culpabil obligatiile contractuale sau executarea contractului a devenit prea
impovaratoare pentru particular,autoritatea administratiei publice poate modifica
sau rezilia unilateral contractual fara a recurge la justitie.
3olutionarea litigiilor privind contractile administrative este de competenta
instantelor de contencios administrativ.!ontractele administrative sunt posibile si
intre doua autoritati administrative si desi natura lor juridica este derivata din cea a
contractelor civile ceea ce le este specific este regimul administrativ, efectele
contractului administrativ nefiind aceleasi ca ale unui contract civil.
-
Re.%l !/ec,ce de nc0eere a contractelor
!ontractul administrativ e un acord de vointa. ,l se incheie intre o
autoritate a administratiei publice sau structuri guvernamentale, cu conditia ca ele
sa fie autorizate de catre administratie si, de regula, un particular4 particularul se
obliga, in schimbul unei sume de bani, sa asigure functionarea executarii
serviciului public, sau chiar sa efectueze o lucrare4 partile sunt obligate sa
introduca in contractele lor, clauzele reglementare, prestabilite4
E1!ta 2 t/%r de contracte admn!trat"e$
!ontracte de achizitii publice4
!ontracte de achizitii publice prin mijloace electronice4
!ontracte de concesiune a serviciilor4
P3r le 4n contractele admn!trat"e
5na dintre pr ile contractante n aceast categorie de acte juridice are
calitatea de persoan administrativ sau este un subiect de drept autorizat de o
persoan administrativ. ersoana administrativ reprezint o autoritate public,
institu ie public sau serviciu public.
!ealalt parte contractant este un particular care se situeaz in afara
sistemului autorit ilor publice i are calitatea de subiect de drept privat,
indiferent dac este persoan fizic sau juridic.
Astfel, un element cu valoare de constant a contractului administrativ l
reprezint persoana administrativ.
0
Ale.ea /3r c% care !e "a 4nc0ea contract%l 5cocontractant%l6$
6egea nu stabile te ntotdeauna modalitatea de alegere a concesionarului,
executantului, operatorului cu care administra ia urmeaz s ncheie contractul,
ns nu i se las organului administra iei publice libertate deplin fix$ndu-se
anumite limite. 2intre procedeele utilizate amintim*
7 Ad7%decarea /%8lc3 - varietatea cea mai des practicat, opera iune prin
care administra ia lanseaz oferte de a ncheia un contract av$nd un anumit obiect,
prestarea unui serviciu public, efectuarea unei lucrri, achizi ionarea unor bunuri,
d$ndu-se posibilitatea unui numr c$t mai mare de particulari s participe la
selec ie, fiecare dintre cei interesa i av$nd posibilitatea s prezinte oferta sa care
se dupune n scris. Adjudearea poate fi deschis, c$nd to i cei interesa i care
ndeplinesc condi iile legale se pot nscrie i participa la selec ia de adjudecare
sau restr$ns, c$nd administra ia se adreseaz unui numr restr$ns de persoane.
7 C0emare !a% conc%r! - 8n acest caz se recurge la o concuren deschis
sau restr$ns dar atribuirea contractului, se face de administra ie dup criterii
subiective, lu$ndu-se n calcul o serie de elemente oferite de cel ales.
7 9n ele.ere drect3 - c$nd administra ia ncepe tratative de la nceput cu
unul sau mai mul i particulari consacra i n domeniul n care se ncheie contractul.
O8ect%l contractelor admn!trat"e
!ontractele administrative au ca obiect realizarea unei activit i de interes
public care const n urmtoarele * prestarea unui serviciu, realizarea unei lucrri
publice i punerea n valoare a unui bun public. 8n concret, obiectul cotractelor
administrative, poate fi concesioarea unor unit i economice, servicii publice sau
terenuri in domeniul public al statului, jude ului, ora ului sau comunei.
"biect al contractului administrativ poate fi i nchirierea spre folosin a
unui bun din domeniul public pentru o perioad determinat de timp.
%ot obiect al contractului administrativ poate fi si execu ia sau proiectarea
i execu ia de lucrri publice.
1
Forma contractelor admn!trat"e
!ontractele administrative se ncheie ntotdeauna n form scris, sub
sanc iunea nulit ii absolute. Aceast cerin rezult n principal din aplicarea
principiului legalit ii care impune forma scris at$t din puncul de vedere al for ei
probante c$t i din punctul de vedere al controlului agajrii i derulrii acestor
contracte.
Mod,carea re:lerea contractelor admn!trat"e
!ontractul administrativ poate fi modificat prin acordul comun al pr ilor.
ersoana administrativ sau un subiect de drept autorizat de aceasta, poate
s rezilieze unilateral contractul, atunci c$nd interesul public o cere. )ezilierea
unilateral din partea persoanei adimistrative o oblig pe aceasta s despgubeasc
cealalt parte pentru prejudiciul suferit.
Con n%t%l contractelor admn!trat"e
!on inutul unui contract administrativ se stabile te pe cale reglementar si
pe cale coven ional. artea reglementar cuprinde clauze cu caracter obligatoriu
prevzute de lege, iar partea conven ional, clauze negociate de pr i.
!lauzele contractuale sunt cuprinse ntr-un caiet de sarcini n care sunt
prevzute drepturile i obliga iile pr ilor.
9
Cla%:ele contract%ale
!lauzele contractuale sunt stabilite prin lege sau pe baza i n executarea
legii de ctre organele administraiei publice. 6egea arat modul n care se
stabilesc clauzele contractuale i felul n care se ncheie contractele administrative.
Astfel, 6egea nr. '0:'((; arat modalitatea licitaiei publice pentru
ncheierea contractelor de concesiune i de nchiriere a unor bunuri care aparin
statului. .otr$rea /uvernului privind locaia gestiunii seciilor, uzinelor i
fabricilor desigur vor prevedea aceeai procedur.
!lauzele contractuale sunt cuprinse ntr-un caiet de sarcini n care sunt
prevzute obligaiile concesionarilor, a celor care nchiriaz bunuri aparin$nd
statului ori iau locaiunea gestiunii unor uniti productive care aparin regiilor
autonome sau societilor comerciale de stat.
8n ceea ce privete concesionarea unor pri din domeniul public pentru
utilizare personal, dar n legtur cu afectarea public a terenului, clauzele
contractuale sunt de asemenea stabilite pe baza i n executarea legii.
9nc0eerea contractelor admn!trat"e
8n toate situa iile c$nd administra ia ncheie un contract administrativ, ea
nu face de fapt dec$t s pun n valoare o competen a sa, dar, competen a
administra iei este o condi ie de a putea ncheia contractul, ceea ce nu d i
dreptul administra iei de a <dicta= condi iile contractului. ,ste necesar ca
administra ia s se supun pe de o parte propriilor competen e de a contracta i, n
acela i timp dispozi iilor legale ce stabilesc condi iile de contractare, fiindc, n
toate categoriile de contracte administra ia d via realizrii unui interes public,
iar n multe dintre acestea angajeaz i fondurile publice. !apacitatea de a
contracta a organelor administra iei publice este legat de personalitatea juridic a
>
acestora, pentru c numai persoanele juridice pot contracta, iar atunci c$nd un
serviciu public ncheie diferite contracte, se angajeaz statul, nu serviciul public.
6egea poate ncuviin a persoanelor juridice dreptul de a opta asupra naturii
juridice a contractelor ce le ncheie de drept comun, sau administrativ, ori, poate s
impun ca anumitor categorii de activit i ce revin n sarcina administra iei s li se
aplice norme de drept administrativ sau de drept comun. 2easemenea, pot fi
determinate i autorit ile ce pot angaja diferite persoane juridice.
E1ec%tarea contractelor admn!trat"e
,xecutarea obligaiilor care decurg din contractele administrative nu sunt
deosebite n esen de cele care decurg din contractele de drept civil, dar condiiile
de executare sunt mai riguroase i sanciunile mai energice.
Astfel, organele administraiei publice exercit un control cu atribuii largi
n ceea ce privete modul de ndeplinire a obligaiilor asumate prin contract.
3anciunile pentru neexecutarea clauzelor prevzute n contract sunt mai
aspre dec$t n contractul civil, organele administraiei publice competente put$nd
modifica unilateral clauzele contractuale i rezilia aceste contracte dac prile
contractante nu-i ndeplinesc obligaiile sau dac interesele generale cer acest
lucru. 6itigiile n legtur cu ncheierea, executarea i desfiin area contractelor
administrative care au a obiect bunuri din domeniul public intr n competen a
instan elor de contencios administrativ, iar nu a celor de drept comun.
9ncetarea contractelor admn!trat"e
8ncetarea contractelor administrative intervine prin expirarea termenului
pentru care a fost ncheiat, iar una dintre pr i sau ambele nu mai doresc
continuarea acestuia i nu exist clauze de tacit reloca iune.
(
)ezilierea de ctre autoritatea administrativ, cu titlu de sanc iune sau, pe
motiv c interesul general cere, ori a intervenit un act normativ cu for juridic
superioar care dispune ncetarea unor astfel de contrate.
)ezilierea pronu at de instan a judectoreac care poate interveni la
cererea administra iei sau a particularului.
Concl%:
!ontractul administrativ reprezint o institu ie care, indeprt$ndu-se de la
principiile cluzitoare ale dreptului privat, a contribuit la autonomia dreptului
administrativ.
!ontractul administrativ reprezinta un accord de vointa intre o autoritate
administrativa sau un alt subiect autorizat de aceasta si un particular.
!ontractul administrativ priveste prestarea de servicii,realizarea de lucrari
sau alte asemenea obiective de catre particular in schimbul unei remuneratii.
!ontractul administrativ e un acord de vointa. ,l se incheie intre o
autoritate a administratiei publice sau structuri guvernamentale, cu conditia ca ele
sa fie autorizate de catre administratie si, de regula, un particular.

E1!ta 2 t/%r de contracte admn!trat"e$
!ontracte de achizitii publice4
!ontracte de achizitii publice prin mijloace electronice4
!ontracte de concesiune a serviciilor4
5na dintre pr ile contractante n aceast categorie de acte juridice are
calitatea de persoan administrativ sau este un subiect de drept autorizat de o
persoan administrativ. ersoana administrativ reprezint o autoritate public,
institu ie public sau serviciu public.
';
!ealalt parte contractant este un particular care se situeaz in afara
sistemului autorit ilor publice i are calitatea de subiect de drept privat,
indiferent dac este persoan fizic sau juridic.
Astfel, un element cu valoare de constant a contractului administrativ l
reprezint persoana administrativ.
!ontractele administrative au ca obiect realizarea unei activit i de interes
public care const n urmtoarele * prestarea unui serviciu, realizarea unei lucrri
publice i punerea n valoare a unui bun public. 8n concret, obiectul cotractelor
administrative, poate fi concesioarea unor unit i economice, servicii publice sau
terenuri in domeniul public al statului, jude ului, ora ului sau comunei.
"biect al contractului administrativ poate fi i nchirierea spre folosin a
unui bun din domeniul public pentru o perioad determinat de timp.
%ot obiect al contractului administrativ poate fi si execu ia sau proiectarea
i execu ia de lucrri publice.
!ontractele administrative se ncheie ntotdeauna n form scris, sub
sanc iunea nulit ii absolute.
!ontractul administrativ poate fi modificat prin acordul comun al pr ilor.
ersoana administrativ sau un subiect de drept autorizat de aceasta, poate
s rezilieze unilateral contractul, atunci c$nd interesul public o cere.
,xecutarea obligaiilor care decurg din contractele administrative nu sunt
deosebite n esen de cele care decurg din contractele de drept civil, dar condiiile
de executare sunt mai riguroase i sanciunile mai energice.
''
BIBLIO;RAFIE$
!.%oader, 2rept !ivil !ontracte speciale, ed. a ??-a, ,d. All @ecA,
@ucureti, #;;0
/BorgB A, %atu 6., 3toian A. C &inanele institutiilor publice, ,d.
5niversitar, @ucureti, #;;(.
)oman !onstantin - /estiunea financiar a instituiilor publice, ,d.
,conomic, @ucureti, #;;1
Alexandru, ?., %ratat de administraie public, @ucureti* ,ditura 5niversul
Duridic, #;;>
@ogasiu., /., 6egea contenciosului administrativ, comentat i adnotat cu
legislaie, jurispruden i doctrin, @ucureti* ,ditura 5niversul Duridic,
#;;>
http*::elearning.masterprof.ro:lectiile:drept:lectieE;':contracteleEadministra
tive.html
http*::FFF.biblioteca-digitala.ase.ro:biblioteca:carte#.aspGidH+'IidbH
'#