Capitolul 6

Practici restrictive de concuren (Practicile anti-concureniale)

Capitolul 6
Practici restrictive de concuren
(Practicile anti-concureniale)
CONINUT
6.1. Aspecte generale
6.2. Folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante deinut de unul sau
mai muli ageni economici
6.3. Concentrarea economic
6.4. ractici anti!concureniale nesancionabile
OBIECTIE!
arcurgerea acestui capitol va "acilita cunoa#terea urmtoarelor noiuni$
de"inirea practicilor anti!concureniale%
abuzul de poziie dominant%
concentrarea economic%
practicile anti!concureniale nesancionabile.
"#EPTU$ CONCU#ENEI CO%E#CI&$E '(
Capitolul 6
Practici restrictive de concuren (Practicile anti-concureniale)
6)*) &specte +enerale
oliticile de concuren ale Comunitii &uropene au ca scop
prote'area concurenei e"iciente pe piaa comun. Concurena este sistemul
de baz al economiei de pia care presupune cererea (consumatori) clieni
intermediari* #i o"erta (comerciani productori*.
entru a "i util) concurena opereaz pe acea pia alctuit din
o"ertani independeni unii de alii% toi ceilali participani de pe pia i oblig
(supun* pe "iecare dintre ace#tia la o presiune concurenial. entru a!i "ace
capabili pe o"ertani s mani"este asemenea presiuni pe pia) +ratatul C.&.
solicit s "ie interzise anumite practici sau nelegeri de natur a!i mic#ora
importana.
oliticile concureniale europene sunt a,ate pe patru domenii de
aciune #i anume pe$
nlturarea acordurilor restrictive ale concurenei #i a abuzurilor
de pe poziie dominant%
controlul asupra "uziunii "irmelor%
liberalizarea sectoarelor economice sub "orm de monopol%
supraveg-erea subveniilor acordate de ctre stat.
+ratatul C.&. are ca scop protecia pieei comunitare #i stimularea
concurenei pe aceast pia) motiv pentru care va "i pus n aplicare n
cazurile n care comerul dintre rile membre va "i a"ectat de practicile
restrictive.
.tatele membre) la r/ndul lor) au legislaii naionale proprii prin care
sunt interzise practicile anti!concureniale (precum acorduri restrictive) abuz
de poziie dominant) concentrri* #i care admit doar aciuni ce nu produc
e"ecte asupra comerului dintre statele membre #i nu distorsioneaz
concurena.
0n 1om/nia) practicile anti!concureniale sunt prevzute n 2egea
concurenei nr.2131446 modi"icat) care le analizeaz n capitolele 2 #i 3.
0n con"ormitate cu prevederile art. 5 din 2egea nr.2131446 aceste
practici anti!concureniale constau n$
nelegeri ! e,prese sau tacite ! ntre ageni economici ori
asociaiile de ageni economici
21
%
decizii ale asociaiilor de ageni economici%
practici concertate
22
.
21
Asociaie de ageni economici 6 asociaie pro"esional alctuit pe baz de decizie ntre
participani) care are ca obiectiv acordul acestora cu recomandarea stabilit n comun
pentru a "olosi o anumit metod sau procedeu n activitatea pro"esional #i cea de
cercetare #tiini"ic.
22
Practic concertat 6 atitudine speci"ic asociaiilor cu caracter pro"esional dintre agenii
economici ce produc 3 distribuie acela#i bun) ce const n similitudinea deciziilor luate)
comportamentelor paralele) aliniate ntre concurenii asociai. &a poate avea ca obiect
mprirea pieei) "i,area preurilor) cotele de producie.
"#EPTU$ CONCU#ENEI CO%E#CI&$E '*
Capitolul 6
Practici restrictive de concuren (Practicile anti-concureniale)
Aceste practici sunt interzise datorit efectelor pe care le pot
produce #i anume$ restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei
pe piaa rom/neasc sau pe o parte a ei.
6),) -olosirea .n /od a0u1iv a unei po1iii do/inante
deinut de unul sau /ai /uli a+eni econo/ici
7oiunea de folosire abuziv a unei poziii dominante nu este
de"init n 2egea nr. 2131446) ci n art. 6 al acesteia este prevzut c$ este
interzis "olosirea n mod abuziv a unei poziii dominante deinute de unul
sau mai muli ageni economici pe piaa rom/neasc ori pe o parte
substanial a acesteia) prin recurgerea la "apte anti!concureniale) care au
ca obiect sau pot avea ca e"ect a"ectarea activitii economice ori
pre'udicierea consumatorilor. Asemenea practici abuzive pot consta) n
special) n$
a* impunerea) n mod direct sau indirect) a preurilor de v/nzare ori
de cumprare) a tari"elor sau a altor clauze contractuale inec-itabile #i
re"uzul de a trata cu anumii "urnizori sau bene"iciari%
b* limitarea produciei) distribuiei sau dezvoltrii te-nologice n
dezavanta'ul utilizatorilor ori consumatorilor%
c* aplicarea) n privina partenerilor comerciali) a unor condiii inegale
la prestaii ec-ivalente) provoc/nd n acest "el unora dintre ei) un dezavanta'
n poziia concurenial%
d* condiionarea nc-eierii unor contracte de acceptare de ctre
parteneri) a unor clauze stipul/nd prestaii suplimentare) care) nici prin natura
lor #i nici con"orm uzanelor comerciale) nu au legtur cu obiectul acestor
contracte%
e* practicarea unor preuri e,cesive sau practicarea unor preuri de
ruinare) n scopul nlturrii concurenilor) sau v/nzarea la e,port sub costul
de producie) cu acoperirea di"erenelor prin impunerea unor preuri ma'orate
consumatorilor interni%
"* e,ploatarea strii de dependen n care se gse#te un alt agent
economic "a de un asemenea agent sau ageni economici #i care nu
dispune de o soluie alternativ n condiii ec-ivalente) precum #i ruperea
relaiilor contractuale pentru singurul motiv c partenerul re"uz s e supun
unor condiii comerciale ne'usti"icate)
8octrina
23
apreciaz c o ntreprindere deine o poziie dominant
atunci c/nd are o putere economic ce i d posibilitatea s acioneze pe
pia "r a ine cont de reacia concurenilor #i a consumatorilor. ractic
atunci c/nd poate des"#ura activiti pre'udiciabile pentru concureni prin
"olosirea unor preuri de v/nzare sau cumprare mai mari) ori prin darea n
mod discriminatoriu a unor avanta'e) anumitor clieni) pentru a le controla
aciunile (toate acestea pentru a!#i consolida poziia pe pia*.
oziia dominant n general nu este interzis nici pe piaa
rom/neasc) nici pe piaa comunitar. 9n agent economic cu o poziie
dominant va "i sancionat legal numai dac abuzeaz de aceasta prin
23
Aurelia Cotuiu) :eorgeta ;aleria .abu) Dreptul romn i comunitar al concurenei)
&ditura C.<. =ec>) =ucure#ti) 2??@) p. 221
"#EPTU$ CONCU#ENEI CO%E#CI&$E ',
Capitolul 6
Practici restrictive de concuren (Practicile anti-concureniale)
"olosirea) utilizarea de "apte anti!concureniale. entru a se dovedi
recurgerea la asemenea "apte se impune investigarea respectivului agent
economic n acest sens) investigare ce va parcurge urmtoarele "aze
necesare$
a) Stabilirea pieei relevante a produsului ori serviciului. Aceasta
(piaa relevant* este important n stabilirea unui abuz de poziie dominant
pentru c ea se raporteaz la un segment de pia delimitat de piaa
geogra"ic) piaa produsului #i piaa temporal.
b) 8up stabilirea pieei relevante se impune determinarea poziiei
agentului economic ce este veri"icat) a puterii economice a acestuia.
entru aceasta sunt avui n vedere "actorii ce in"lueneaz activitatea lui.
9n prim criteriu este cel al cotei de pia pe care o dein agenii
economici suspectai de a "i ntr!o poziie dominant.
6)2) Concentrarea econo/ic
Con"orm art. 1? alin. 1 #i 2 din 2egea nr. 213 1446 modi"icat)
concentrarea economic se realizeaz prin orice act 'uridic) indi"erent de
"orma acestuia #i care) "ie opereaz trans"erul proprietii sau al "olosirii
asupra totalitii ori a unei pri a bunurilor) drepturilor #i obligaiilor unui
agent economic) "ie are ca obiect sau ca e"ect s permit unui agent
economic ori unei grupri de ageni economici de a e,ercita direct sau
indirect) o in"luen determinant asupra unui alt agent economic sau mai
multor ageni economici.
A operaiune de concentrare economic are loc atunci c/nd$
a* doi sau mai muli ageni economici) anterior independeni)
"uzioneaz%
b*una sau mai multe persoane care de'a dein controlul cel puin
asupra unui agent economic ori unul sau mai muli ageni economici
dob/ndesc) direct sau indirect) controlul asupra unuia sau mai multor ali
ageni economici ori asupra unor pri ale acestora) "ie prin luare de
participare la capital) "ie prin cumprare de elemente de activ) prin contract
sau prin alte mi'loace.
rin concentrare n sens economic se nelege reunirea factorilor
de producie n urul unui centru.
rin concentrare economic ! tendina de cretere a dimensiunii
ntreprinderilor
!"
. Ca modaliti te-nice procesul de concentrare) poate avea
loc pe orizontal (reunind ntreprinderile care particip la acela#i stadiu al
unui proces de producie dat* #i pe vertical (grup/nd ntreprinderi ce
intervin n diverse stadii ale activitii produciei) sau care e,ercit activiti
di"erite dar complimentare*.
8in prisma dreptului concurenei comerciale) concentrarea
economic prezint relevan at/t prin "orma 'uridic n care este realizat)
c/t #i) mai ales) prin urmrile pe care le poate avea sau le are pentru
concurena de pe o anumit pia relevant.
24
=ernard BColli) #ocabular economic i financiar) &ditura <umanitas) 1444) p. 116
"#EPTU$ CONCU#ENEI CO%E#CI&$E '2
Capitolul 6
Practici restrictive de concuren (Practicile anti-concureniale)
Con"orm 2egii nr. 21 3 1446 $onsiliul $oncurenei are sarcina de a
controla concentrrile economice ce se produc pe di"erite piee relevante din
ar cu scopul de a prote'a mpotriva constituirii monopolului sau de ageni
economici cu poziie dominant pe pia care pot determina restr/ngerea)
nlturarea sau denaturarea concurenei pe piaa rom/neasc sau pe o parte
a acesteia) cu e"ecte ne"avorabile pentru consumatori.
6)3) Practici anti-concureniale nesanciona0ile
Cu toate c practicile anti!concureniale au un caracter ilicit n
principiu) e,ist #i posibilitatea ca ele s aib anumite e"ecte economice #i
sociale bene"ice. 8e aceea) trebuie ca) e"ectele "iecrei practici s "ie
analizate) cercetate #i c/ntrite) de la caz la caz) in/ndu!se cont #i de
politica de stat n domeniul n care s!au nregistrat practicile anti!
concureniale.
2egea nr. 21 3 1446 n art. 5 alin. 2 prevede c se pot e,cepta de la
interdicia stabilit de alin.1 #i pot "i nesancionate anumite decizii ale
asociaiilor de ageni economici #i practici concertate care) de#i pro-ibite n
principiu) prin e"ectele economice pe care le!au produs) s!au dovedit utile.
Ast"el) legea se re"er la acele decizii #i practici concertate care ndeplinesc
cumulativ condiiile prevzute la lit. a) d #i una dintre condiiile prevzute la lit.
e) dac$
a* e"ectele pozitive prevaleaz asupra celor negative sau sunt
su"iciente pentru a compensa restr/ngerea concurenei provocat de
respectivele nelegeri) decizii luate de asociaiile de ageni economici sau
practici concertate%
b*bene"iciarilor sau consumatorilor li se asigur un avanta'
corespunztor celui realizat de prile la respectiva nelegere) decizie luat
de ctre o asociaie de ageni economici sau practic concertat%
c* eventualele restr/ngeri ale concurenei sunt indispensabile pentru
obinerea avanta'elor scontate) iar prin respectiva nelegere3 decizie luat de
ctre o asociaie de ageni economici sau practic concertat a prilor nu li
se impun restricii care nu sunt necesare pentru realizarea obiectivelor
enumerate la lit. e%
d* respectiva nelegere) decizie luat de o asociaie de ageni
economici sau practic concertat nu d agenilor economici sau asociailor
de ageni economici posibilitatea de a elimina concurena de pe o parte
substanial a pieei produselor ori serviciilor la care se re"er%
e* nelegerea) decizia luat de o asociaie de ageni economici sau
practica concertat n cauz contribuie ori poate contribui la$
ameliorarea produciei ori distribuiei de produse) e,ecutri de
lucrri ori prestri de servicii%
promovarea progresului te-nic sau economic) mbuntirea
calitii produselor #i serviciilor%
ntrirea poziiilor concureniale ale ntreprinderilor mici #i mi'locii
pe piaa intern%
"#EPTU$ CONCU#ENEI CO%E#CI&$E '3
Capitolul 6
Practici restrictive de concuren (Practicile anti-concureniale)
practicarea n mod durabil a unor preuri substanial mai reduse
pentru consumatori.
2egea concurenei mai prevede n alin. 4 al art. 5 #i c acele
categorii de nelegeri) decizii luate de asociaiile de ageni economici #i
practici concertate e,ceptate prin aplicarea prevederilor alin.2) c/t #i
condiiile #i criteriile de ncadrare pe categorii de acordare #i de retragere a
bene"iciului e,ceptrii se stabilesc de consiliul concurenei) prin regulament.
Consiliul Concurenei) prin decizie) acord bene"iciul e,ceptrii
prevzute la alin.2 pentru cazuri individuale de nelegeri) practici concertate
sau decizii luate de asociaii de ageni economici (con"orm alin.3 al 2egii
nr.2131446*.
"#EPTU$ CONCU#ENEI CO%E#CI&$E '4
Capitolul 6
Practici restrictive de concuren (Practicile anti-concureniale)
TE%E "E &UTOE&$U&#E
1. 0n ce constau practicile anti!concureniale potrivit prevederilor 2egii nr.
2131446 a concureneiC
2. Ce se nelege prin practic concertat #i asociaie de ageni
economiciC
3. C/nd o ntreprindere deine o poziie dominantC
4. Cum de"inii concentrarea economicC
5. Care este rolul Consiliului Concurenei n analizarea practicilor anti!
concureniale nesancionabileC
6. 0n ce const) potrivit prevederilor legale rom/ne concentrarea
economicC
D. Constituie practic de "olosire abuziv a poziiei dominante n nelesul
legii concurenei comerciale$
a. impunerea preurilor de v/nzare sau de cumprare #i re"uzul de a trata cu
anumii "urnizori sau bene"iciari
b. "uzionarea a dou sau mai multor ntreprinderi anterior independente
c. stabilirea de ctre organele administraiei publice a unor condiii care
limiteaz libertatea comerului sau autonomia agenilor economici.
@. A operaiune de concentrare economic are loc atunci c/nd o modi"icare
de durat a controlului este urmarea$
a. "olosirii actelor comerciale de ctre persoane aparin/nd autoritilor
publice
b. "uzionrii a dou sau mai multe ntreprinderi anterior independente
c. "aptului c una sau mai multe persoane care dein de'a controlul cel puin
asupra unei intreprinderi ori una sau mai multe intreprinderi dob/ndesc
controlul asupra unor pri ale acestora.
"#EPTU$ CONCU#ENEI CO%E#CI&$E '6