Elaborarea unui model inteligent i transparent pentru administraia

public local n relaia cu cetenii

1. CONSIDERAII GENERALE ASUPRA SISTEMULUI ADMINISTRAIEI PUBLICE
LOCALE

1.1 Definirea sistemului administraiei publice

Administraia public reprezint ansamblul activitilor Preedintelui Romniei,
Guvernului, autoritilor administrative autonome centrale, autoritilor administrative
autonome locale i, dup caz, structurilor subordonate acestora, prin care, n regim de
putere public se aduc la ndeplinire legile sau, n limitele legii, se presteaz servicii
publice.
Administraia public local desemneaz o categorie de autoritate public, care
potrivit Constituiei i legilor este chemat s execute legea, sau, n limitele legii, s
presteze servicii publice, uznd, n acest scop, de prerogativele specifice puterii publice.
Dup cum reiese din definiiile de mai sus, sistemul administraiei publice
cuprinde dou componente majore, i anume: administraia public central i
administraia public local, avnd n principal aceleai funcii, cu meniunea c
administraia public central acioneaz la nivel naional, n timp ce administraia
public local are ca principal scop satisfacerea nevoilor colectivitii locale pe care
aceasta o reprezint. Cele dou sisteme administrative sunt complementare i
independente, iar funcionalitatea unuia dintre ele influeneaz, n mod decisiv,
eficaciatea celuilalt.
Ponderea administraiei publice centrale, n anul 2006, a fost de 43,35% iar
ponderea administraiei publice locale a fost de 54,65% (figura nr. 1).


Figura nr. 1 Ponderea funciilor publice din administraia
public central i local la 31.12.2006

Sursa: Raportul privind managementul funciilor publice i al
funcionarilor publici pentru anul 2006, ANFP


Administraia public local n Romnia funcioneaz n conformitate cu
prevederile Legii 215/2001 modificat prin Legea 286/2006, lege prin care se
reglementeaz funcionarea administraiilor publice la nivel local, modalitatea de
constituire a consiliilor judeene i loacle, atribuiile i funcionarea acestora, precum i
celelalte aspecte juridice de natur s asigure o funcionalitate optim acestor categorii de
autoriti publice.

1.2 Principiile funcionrii sistemului administraiei publice locale


Administraia public local funcioneaz n temeiul urmtoarelor principii:

Principiul autonomiei locale, conform cruia fiecare autoritate public local are
capacitatea i dreptul de a soluiona n mod autonom, cu respectarea prevederilor
legale, problemele colectivitii pe care respectiva autoritate local o reprezint.
Principiul descentralizrii serviciilor publice, care presupune presupune
desprinderea unor servicii publice din competena central sau local i conferirea
personalitii juridice pentru acestea.
Potrivit Raportului privind managementul funciilor publice i al funcionarilor
publici pentru anul 2006
1
se observ o cretere a gradului de descentralizare a
serviciilor publice. Astfel, ntre anii 2003-2006 se evideniaz o scdere a
numrului de funcii publice din administraia central cu 7,85% i, de asemenea,
o cretere a numrului de funcii publice din administraia local cu 11,45%.

Figura nr. 2 Ponderea funciilor publice n administraia
public i local n perioada 2003-2006

Sursa: Raportul privind managementul funciilor publice i al
funcionarilor publici pentru anul 2006, ANFP



1
Raportul privind managementul funciilor publice i al funcionarilor publici pentru anul 2006, Agenia
Naional a Funcionarilor Publici, www.anfp-map.ro
Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, care se
refer la faptul c aceste autoriti, respectiv consilierii judeeni, cei locali, dar i
primarii sunt alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Principiul legalitii, conform cruia toate activitile administraiei publice
locale trebuie ndeplinite cu respectarea legilor i a actelor normative n vigoare.
Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de
interes deosebit, care se realizeaz prin referendum sau prin alt form de
participare direct a cetenilor la activitile publice, n condiiile legii.

1.3 Instituiile specifice sistemului administraiei publice din Romnia

Instituiile care acioneaz la nivelul administraiei publice centrale din Romnia
sunt, conform legii, n numr de 28, printre acestea incluzndu-se ministerele, precum i
alte autoriti centrale independente, cum ar fi Serviciul Vamal, sau Biroul Naional de
Statistic.
n categoria administraiilor publice locale se includ prefecturile (ca organisme
de reprezentare a Guvernului n teritoriu, avnd rol legislativ), consiliile judeene, locale,
oreneti i comunale, precum i primriile (ca autoriti executive menite s pun n
aplicare la nivel local deciziile adoptate de ctre prefecturi sau de ctre autoritile
centrale abilitate). n Romnia autoritile publice locale se constituie i funcioneaz la
nivelul unitilor teritorial-administrative (judee), precum i la nivelul municipiilor,
oraelor i comunelor. Satele i ctunele sunt uniti administrative fr organisme proprii
de conducere, ele aparinnd din acest punct de vedere de autoritile comunelor
nvecinate.
Prefecturile reprezint instituii publice cu personalitate juridic care se
organizeaz i funcioneaz n fiecare jude i n municipiul Bucureti, cu rolul de a
ndeplini atribuiile si prerogativele conferite prefectului prin Constituie, Legea
Administraiei Publice Locale i prin alte acte normative. Prefectura are rolul de a
reprezenta Guvernul n teritoriu i de a aplica i implementa deciziile acestuia la nivelul
comunitilor locale. ntruct prefectura este o autoritate local cu rol de reprezentare, ea
este condus de ctre un prefect, care este numit de ctre Guvern, la recomandarea
Ministerului Internelor i Reformei Administrative.
Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice de la nivel judeean, cu
rol de coordonare a activitii consiliilor comunale i oraeneti, n vederea realizrii
serviciilor publice de interes judeean.
Consiliile locale, municipale, oreneti i comunale sunt autoriti colegiale ale
administraiei publice locale, ce se bucur de un statut autonom, n sensul c ele
delibereaz asupra intereselor specifice ale colectivitilor locale i decid cu privire la
modul de realizare a acestora fr niciun amestec din partea autoritilor administraiei de
stat.
Primriile sunt instituii publice, cu activitate permanent, care aduc la ndeplinire
efectiv hotrrile Consiliilor Locale i soluioneaz probleme curente ale colectivitilor
n care funcioneaz. Primriile sunt instituii cu personalitate juridic, avnd la nivelul
colectivitilor locale rolul de putere executiv. Ele sunt conduse de ctre un primar, care
este ales direct de ctre ceteni prin vot egal, direct, secret i liber exprimat.

1.4 Administraia public local la nivelul Romniei

Din punct de vedere teritorial-administrativ Romnia este divizat n 41 de judee,
la care se adaug i municipiul Bucureti, care din punct de vedere administrativ are
aceleai prerogative cu cele ale unui jude.
Cele 41 de judee sunt: Alba, Arad, Arge, Bacu, Bihor, Bistria-Nsud,
Botoani, Brila, Braov, Buzu, Clrai, Cara-Severin, Cluj, Constana, Covasna,
Dmbovia, Dolj, Galai, Giurgiu, Gorj, Harghita, Hunedoara, Ialomia, Iai, Ilfov,
Maramure, Mehedini, Mure, Neam, Olt, Prahova, Slaj, Satu-Mare, Sibiu, Suceava,
Teleorman, Timi, Tulcea, Vlcea, Vaslui, Vrancea.
Totodat, Romnia este divizat n 2.686 de comune, 166 de orae i 103
municipii. Comunele, oraele i municipiile au propriul Consiliu Local, care este condus
de un primar, decis n urma alegerilor locale organizate la fiecare 4 ani.
n afar de mprirea pe judee, Romnia este mprit i n opt regiuni de
dezvoltare, corespondente nivelului NUTS-II de diviziuni al UE, dar fr a avea
capaciti administrative. Regiunile de dezvoltare sunt folosite n special pentru
coordonarea proiectelor de dezvoltare regional. Aceste regiuni de dezvoltare sunt:
Regiunea Nord-Est, cuprinznd judeele: Iai, Botoani, Neam, Suceava, Bacu,
Vaslui.
Regiunea Vest, care cuprinde judeele: Arad, Cara-Severin, Hunedoara, Timi.
Regiunea Nord-Vest, care cuprinde judeele: Bihor, Bistria-Nsud, Cluj,
Maramure, Satu-Mare i Slaj.
Regiunea Centru, care cuprinde judeele: Alba, Sibiu, Mure, Harghita, Covasna
i Braov.
Regiunea Sud-Est, care cuprinde judeele: Tulcea, Vrancea, Galai, Brila, Buzu
i Constana.
Regiunea Sud (Muntenia), care cuprinde judeele: Arge, Dmbovia, Prahova,
Ialomia, Clrai, Giurgiu i Teleorman.
Regiunea Bucureti-Ilfov, care cuprinde municipiul Bucureti i judeul Ilfov.
Regiunea Sud-Vest Oltenia, care cuprinde judeele: Mehedini, Gorj, Vlcea, Olt
i Dolj.
Nu n ultimul rnd trebuie menionat i o regionalizare a Romniei n funcie de
cele 3 mari provincii istorice, ara Romneasc, Moldova i Transilvania, care prezint
importan n ceea ce privete particularitile socio-culturale manifestate la nivelul
acestor trei regiuni.
Dei teoretic i practic reprezentarea comunitilor locale la nivelul diferitelor
regiuni este unitar, modalitile de aciune ale autoritilor publice locale, precum i
obiectivele specifice ale acestora difer n funcie de particularitile fiecrei uniti
administrativ-teritoriale.
De asemenea, un factor important n sitemul administrativ din Romnia l
constituie modalitatea accelerat n care se realizeaz procesul de reform la nivelul
administraiilor publice. Astfel, ntr-un articol recent publicat sunt surprinse principalele
aspecte vizate pn n momentul de fa de reforma administrativ: Cel mai important
lucru - am realizat reforma din administraia public local prin pachetul de legi
specifice. De amintit aici modificrile ce privesc administraia public local, finanele
publice locale, statutul funcionarului public i statutul prefectului. Am depolitizat funcia
prefectului n mod clar, am stabilit atribuiuni mult mai clare pentru primari, considernd
c primarului, fiind ales prin vot direct, trebuie s-i dm i competenele necesare
realizrii programului propriu. Am venit cu completri destinate sprijinirii primarului, am
creat o funcie nou, administratorul public, considernd c primarul fiind un om politic,
ales, are o concepie de dezvoltare, dar cel care pn la urm face o administrare pur
poate fi un administrator public
2
.
Cu toate acestea, Marius Profiroiu (2005) ilustreaz n cadrul unui articol intitulat
Reforma Administraiei Publice. Cazul Romniei care este opinia cetenilor legat de
procesul de reform, prin intermediul unui chestionar, astfel - la ntrebarea Considerai
c administraia public este supus unui amplu proces de reform?
3
rspunsurile au
fost cele din diagrama de mai jos, din care reiese c cetenii nu percep reforma
administrativ la gradul de intensitate dorit de ctre instituiile centrale ale statului.

Figura nr.3 Prerea cetenilor cu privire la procesul
de reform n administraia public local


Sursa: Reforma n Administraia Public.
Cazul Romniei



2
Revista Romn de Administraie Public Local, nr.31, Ianuarie 2007, www. administraie-ghid.ro
3
Reforma n Administraia Public. Cazul Romniei, Marius Profiroiu, ASE, 2005
2 PREZENTAREA PRINCIPALILOR STAKEHOLDERI AI ADMINISTRAIEI PUBLICE
LOCALE

2.1 Comunitatea local

Principalii stakeholderi permaneni ai autoritilor publice locale sunt cetenii pe
care acestea i reprezint, i care alctuiesc comunitatea local. Legtura dintre ceteni i
autoriti este una de interdependen accentuat, datorit faptului c administraia
public local reprezint puntea de comunicare dintre ceteni i autoritile centrale.
Comunitatea local este cea care, prin votul su, ncredineaz mandatul
primarilor i consilierilor, spre a obine o reprezentare ct mai bun a propriilor interese.
Pe de alt parte, ns, autoritile publice locale au datoria de a menine o comunicare
eficient cu membrii comunitii pe care o reprezint, de a realiza o informare adecvat,
de a manifesta deschidere fa de problemele cetenilor i de a-i sprijini pe acetia n
demersurile civice pe care le ntreprind.
Relaia dintre comunitatea local i administraia public devine cu att mai
important cu ct reprezentanii acestor instituii au n sarcin gestionarea fondurilor
primite de la autoritile centrale, dar i gestionarea fondurilor colectate de la
contribuabilii care fac parte din comunitatea local. Administraia local devine, pe
fondul descentralizrii, un resort pentru bunstarea localitii, din poziia de surs de
politici de dezvoltare, i factor de coeziune pentru mediile economic, cultural i asociativ.
Responsabilitatea administraiei locale nu se mai reduce la misiunea de a oferi servicii
ieftine i de calitate cetenilor ci se amplific vis-a-vis de toate aspectele imediate
privind calitatea vieii cetenilor.
Astfel, n cazul unora dintre localiti, autoritile locale au neles importana i
rolul cetenilor n buna funcionare a actului administrativ, i au adoptat o politic de
atragere a cetenilor n activitile civice.
De asemenea, respectivele instituii iau n calcul propunerile i iniiativele venite
din partea membrilor comunitii, le discut, le supun votului i n unele cazuri le pun n
aplicare. Este cazul municipiului Giurgiu, care, spre exemplu, n urm cu trei ani, a dat
curs iniiativei cetenilor de a nchide traficul auto pe magistrala principal a localitii n
zilele de duminic, cnd respectiva arter devenea zon pietonal.
Un alt exemplu este cel al municipiului Constana, care public pe propriul site
web, ntr-o seciune special destinat acestui scop, proiectele pe care urmeaz s le
supun aprobrii Consiliului Local. Orice membru al comunitii locale i poate exprima
prerea privind proiectele publicate, i poate trimite sugestii sau observaii on-line, la o
adres de e-mail creat n acest scop. n acest fel autoritile locale implementeaz una
dintre direciile pogramului de reform n sistemul administraiei publice, care prevede
creterea gradului de implicare a cetenilor n procesul decizional la nivelul
administraiilor publice.
ntr-un raport realizat n cadrul proiectului Transparen i etic n administraia
public
4
, proiect PHARE 2003, sunt desprinse o serie de concluzii edificatoare, cum ar
fi faptul c unii funcionari consider c solicitarea opiniei cetenilor i participarea lor
la luarea deciziilor este un proces lung i costisitor care ar crete birocraia. De asemenea,

4
Transparena actului decizional i participarea cetenilor la procesul de luare a deciziilor i de elaborare
a actelor normative, Proiect Phare 2003, APDD - Agenda 21
n opinia funcionarilor publici, implicarea din proprie iniiativ a cetenilor n procesul
de decizie la nivel local se realizeaz n procent de 57%. Nu mai puin de 45% dintre cei
chestionai au afirmat c cetenii nu fac acest lucru din proprie iniiativ. (...)


Tabelul nr. 1 Implicarea cetenilor n procesul de luare al deciziei


Eantion total: 496 funcionari publici
(260 cu studii superioare i 236 fr studii superioare)
Sursa: Chestionar aplicat funcionarilor publici din cadrul proiectului
Transparena actului decizional i participarea cetenilor la
procesul de luare a deciziilor i de elaborare a actelor normative

n legtur cu modul de implicare al cetenilor n luarea deciziilor a fost
invocat o diversitate de forme n funcie de structurile participative instituite de ctre
fiecare instituie: dezbateri publice, programe de audien pentru contestaii i sesizri,
consultan oferit de specialiti, deplasri ale serviciilor autorizate la domiciliul
cetenilor.
n cadrul aceluiai raport se evideniaz de asemenea c doar 10% dintre cetenii
chestionai au declarat c au fost consultai n probleme de interes public din iniiativa
autoritilor. Mai mult dect att, doar 57% din populaia chestionat cunoate faptul c
dreptul de a participa la edinele autoritilor locale este garantat prin lege, n condiiile
n care subiecii sondajului au fost ceteni din mediul urban, cu pregtire cel puin
medie.

Tabelul nr.2 Participarea cetenilor la edinele autoritilor publice locale



Eantion total: 574 persoane
Sursa: Chestionar aplicat funcionarilor publici din cadrul proiectului
Transparena actului decizional i participarea cetenilor la
procesul de luare a deciziilor i de elaborare a actelor normative
Concluziile ce pot fi desprinse n urma acestei analize denot faptul c gradul de
implicare al cetenilor n activitile propriu-zise ce vizeaz domeniul administraiei
publice este destul de redus (dovad fiind faptul c doar 57% din populaie i cunoate
dreptul de participa la edinele instituiilor publice) att datorit lipsei de informare a
cetenilor ct i datorit neinteresului manifestat la nivelul funcionarilor publici (20,6%
dintre acetia nu au tiut sau nu au dorit s rspund la ntrebarea Instituia n care
lucrai implic, din proprie iniiativ, cetenii n procesul de luare a deciziilor?).


2.2 Autoritile centrale

Principala autoritate central cu care administraiile publice locale intr n contact
este Ministerul Internelor i Reformei Administrative, aflate ntr-o relaie de subordonare
direct.
Autoritile publice centrale sunt interesate n mod deosebit de activitatea
instituiilor din teritoriu referitor la urmtoarele aspecte:
urmrirea modului n care sunt utilizate fondurile repartizate de la Bugetul de
Stat, precum i a criteriilor care la stau la baza divizrii acestor fonduri pe
sectoare de activitate;
verificarea modului de implementare la nivelul comunitilor locale a deciziilor
adoptate de ctre instituiile publice centrale;
analiza modului n care sunt satisfcute la nivel local interesele colectivitilor,
precum i a gradului de ndeplinire a obiectivelor;
evaluarea eficienei activitii administrative de ansamblu desfurat la nivel
local.

2.3 Politicienii

Independent de reprezentanii autoritilor publice centrale, o categorie aparte i
deosebit de important de stakeholderi o reprezint politicienii. Miza politic este de
multe ori prioritar n raport cu interesele ceteanului. n cazul prefecilor lucrurile sunt
destul de clare, dac lum n considerare c funcia de prefect reprezint o funcie
politic, iar acesta este numit practic de ctre primul-ministru, la propunerea Ministrului
Internelor i Reformei Administrative. n cazul primarilor ns, lucrurile stau complet
diferit. Primarii sunt alei de ctre membrii comunitii locale i de multe ori culoarea
politic a acestora nu corespunde cu cea a prefectului sau a partidelor intrate la
guvernare, motiv pentru care, imediat dup nchierea alegerilor locale, partidele politice
fac eforturi susinute pentru a atrage n rndul lor persoanele care au fost desemnate s
ocupe funcia de primar. Lupta este cu att mai mare cu ct comunitatea local condus
de primarul respectiv este mai numeroas sau prezint diferite avantaje geostrategice fa
de celelalte regiuni. Astfel, traseismul politic a devenit o problem de baz a
administraiei publice locale din Romnia.
n cadrul unui studiu realizat de Institutul pentru Politici Publice, Bucureti
5
se
arat c la finele anului 2006, PD este marele ctigtor al fenomenului deja consacrat n
Romnia i numit migraia politic a primarilor. Este evident c lideri importani ai PD,

5
Migraia politic a primarilor din Romnia 2006, Institutul pentru Politici Publice, Bucureti
dei pretind public c dezaprob practici de atragere a primarilor n formaiunea lor, ntre
alegeri, i chiar iniiaz proiecte de lege pentru stoparea migraiei politice la nivel local,
au avut un plan minuios de a atrage primari, inclusiv de la partenerul de guvernare,
PNL.
Dac n 2005 PD a nregistrat o cretere de 83 de primari (99 ctigai i 16
pierdui) n urmatorul an creterea a fost spectaculoas. PD i-a sporit numrul aleilor
locali cu 211 primari fa de anul anterior. PD are astzi 392 de primari alei n 2004, ali
388 de la alte partide i 6 din alegeri anticipate. PD a atras nu mai puin de 313 primari
PSD (53 n primul an i 260 n al doilea).
Figura nr.4 Migraia politic a primarilor
PD n perioada 2004-2006

Sursa: Migraia politic a primarilor
din Romnia 2006, IPP
Al doilea ctigtor este PNL. Creterea numrului primarilor PNL a fost
constant: n primul an dupa alegerile din 2004, PNL a avut o cretere net de 106
primari (123 ctigai i 17 pierdui) iar n al doilea an, 2006, o cretere de 103 primari
(141 ctigai i 38 pierdui). Cei mai muli primari au venit n aceti doi ani de la PSD:
163 de primari.
Figura nr. 5 Migraia politic a primarilor
PNL n periaoda 2004-2006



Sursa: Migraia politic a primarilor
din Romnia 2006, IPP
Situaia celorlalte partide se prezint, conform aceluiai studiu, n felul urmtor:

UDMR - i-a sporit cu 9 numrul de primari, prin pstrarea aproape n totalitate a
primriilor ctigate n alegeri (de la UDMR a migrat un singur primar), prin
atragerea de noi primari (7) i prin ctigarea unora noi n alegeri (3).
PC a nregistrat n primul an de dup alegerile din 2004, un deficit net de 27 de
primari, n cel de-al doilea an ns dezechilibrul continund ntre numrul de
primrii pierdute i cel al primriilor ctigate, 41 pierdui fa de 33 ctigai,
deci o pierdere net de 8 primari.
PRM a suferit cele mai mari pierderi relativ la numrul de primrii ctigate,
deinnd, n noiembrie 2006, jumtate din numrul primriilor pe care le cstigase
la alegerile locale din 2004 (41 de primari fa de 82 de primari dup doi ani).
PSD a nregistrat pierderi semnificativ mai mari n 2006, fiind prsit de 421 de
primari n 2006, fa de 127 n 2005.

Astfel, analiznd global situaia de mai sus, rezult c 27% dintre primari i-au
schimbat apartenena politic n 2006 fa de numai 12% n 2005.

Figura nr.6 Migraia politic a primarilor din Romnia
la nivelul anului 2006



Sursa: Migraia politic a primarilor
din Romnia 2006, IPP


Urmrind o analiz comparativ a acestui fenomen ncepnd cu alegerile din anul
2000 se observ c situaia migraiei politice a primarilor s-a nrutit constant, n sensul
c de la an la an tot mai muli primari au preferat s treac de la un partid la altul,
genernd astfel o stare de instabilitate politic ce s-a repercutat asupra rezultatelor
obinute n sistemul administraiei publice locale.



Figura nr.7 Analiza comparativ a fenomenului de
migraie politic n perioada 2000-2006

Sursa: Migraia politic a primarilor
din Romnia 2006, IPP

Migraia politic atrage dup sine reorientri n programele propuse cetenilor de
ctre primarii alei, modificri de doctrin, i strategii diferite de dezvoltare i de
utilizare a resurselor locale, fapt ce genereaz interesul partidelor politice de a atrage ct
mai muli primari n rndul membrilor lor. O soluie pentru rezolvarea acestei probleme
ar putea fi constituit de transformarea funciei de primar ntr-o funcie apolitic, similar
celei de Preedinte.

2.4 Investitorii

Ca i n cazul societilor comerciale, investitorii reprezint o categorie deosebit
de important de stakeholderi. Acetia au un rol decisiv n ceea ce privete dezvoltarea
economic a diferitelor regiuni.
Fiecare administraie public local acioneaz n virtutea principiului autonomiei
publice locale i i poate concepe propria strategie de dezvoltare economico-social.
Totui, fondurile de care dispun autoritile publice locale sunt limitate. O parte dintre
aceste fonduri sunt repartizate de la Bugetul de Stat, o alt parte provin din impozitele i
taxele pltite de contribuabili, ns ele sunt total insuficiente pentru finanarea unor
programe costisitoare de dezvoltare a infrastructurii, sau de implementare a unor proiecte
cu impact social. n aceste condiii, singura soluie viabil a autoritilor este aceea de a
realiza programe atractive pentru investitori.
Investitorii prezint interes n a ncheia parteneriate cu administraiile publice
locale din urmtorele considerente:
statutul de parte activ n cadrul unor astfel de parteneriate este de natur s
faciliteze accesul investitorilor la surse de finanare din partea autoritilor
centrale;
implicarea n proiecte pe termen lung conduce la crearea unui climat de
stabilitate la nivelul investitorilor, datorat inclusiv faptului c multe dintre
fondurile imobilizate n proiecte de infrastructur sunt garantate de ctre stat;
colaborarea cu instituii ale statului este de natur s confere un plus de
notorietate investitorilor n propriile domenii de activitate, i s ctige
ncrederea mai multor clieni pe pieele pe care acioneaz;
organismele europene utilizeaz fondurile de investiii ca mijloc de atingere a
obiectivelor specificate n reglementrile comunitare cu privire la strategiile
de dezvoltare regional. Obiectivele strategice ale Uniunii Europene prevd
dispoziii referitoare la impactul de mediu, la impactul social, sau la orientarea
ctre o dezvoltare durabil, iar o modalitate eficient de implementare a
acestor obiective este implicarea direct n activiti investiionale;
investiiile realizate n zonele declarate defavorizate sau calamitate de ctre
autoriti reprezint excelente oportuniti de afaceri pentru investitori datorit
multiplelor faciliti de ordin fiscal oferite de ctre Guvern.
n contextul integrrii n Uniunea European, comunitile locale beneficiaz de
oportuniti noi de dezvoltare prin accesarea fondurilor structurale. Conform estimrilor,
noile State Membre vor trebui s investeasc aproximativ 11 miliarde EUR n
infrastructur doar pentru a se alinia cerinelor impuse de directivele europene. n plus,
Institutul German de Cercetri Economice preconizeaz c noile state membre, inclusiv
Romnia i Bulgaria, vor avea nevoie de investiii n infrastructur de aproximativ 515
miliarde EUR necesare pentru a atinge nivelul statelor UE premergtor aderrii din 2004
n domenii precum telecomunicaiile, transporturile, energia, protecia mediului, cu alte
cuvinte 5% din PIB-ul acestor ri n urmtorii 15 ani
6
.
Odat cu adeararea Romniei la UE n anul 2007, PND (Planul Naional de
Dezvoltare) are rolul major de a alinia politica naional de dezvoltare la prioritile
comunitare de dezvoltare, prin promovarea msurilor considerate stimuli de dezvoltare
socio-economic durabil la nivel european. PND reprezint documentul pe baza cruia
va fi elaborat Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 (CSNR), reprezentnd
strategia convenit cu Comisia European pentru utilizarea instrumentelor structurale,
precum i Programele Operaionale prin care se vor implementa aceste fonduri.
Obiectivul Global al PND 2007-2013 este Reducerea ct mai rapid a disparitilor de
dezvoltare socio-economic ntre Romnia i Statele Membre ale Uniunii Europene.
Obiectivul global se sprijin pe trei obiective specifice: creterea competitivitii pe
termen lung a economiei romneti; dezvoltarea la standarde europene a infrastructurii de
baz; perfecionarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman autohton. Astfel,
autoritile publice locale au und verde n demersul de accesa fondurile disponibile ale
Uniunii Europene (Fondurile structurale i cele de Coeziune) i de a atrage investitorii
prin proiectele fezabile propuse.
Cu titlu de exemplu, putem aminti cazul unor judee care desfoar deja proiecte
cu parteneri din strintate, nc dinaintea integrrii Romniei n Uniunea European,
astfel:
- n judeul Buzu au fost lansate 17 proiecte cu finanare european dintr-un
total de 54 depuse spre aprobare;
- n Suceava vor fi derulate mai multe proiecte n parteneriat cu regiunea italian
Abruzzo pentru pstrarea tradiiilor din zona Bucovinei (n baza unui parteneriat
ncheiat n anul 2006 ntre CJ Suceava i reprezentanii regiunii Abruzzo);
- n judeul Galai se afl n derulare 52 de proiecte cu finanare european, dintre
care cele mai importante sunt 12 proiecte cu finanare Phare 2002 ce au ca
obiective modernizarea administraiei locale, 3 proiecte cu finanare Sapard
pentru infrastructur, 21 de proiecte sunt dezvoltate n domeniul resurselor

6
Revista Romn de Administraie Public Local, nr 31, ianuarie 2007, www.administraie-ghid.ro
umane, iar 3 proiecte sunt dezvoltate n cadrul Programului Phare 2001
Coeziune Economic i Social.

Concluzia care se poate desprinde din datele de mai sus este aceea c integrarea n
Uniunea European, dar i agilitatea autoritilor publice locale de a atrage investitori
pentru finanarea programelor de dezvoltare constituie dou dintre oportunitile majore
de dezvoltare la nivel teritorial-regional n Romnia, acest fapt fiind sesizat i de ctre
prestigioase instituii din strintate, cum este cazul ce fost menionat anterior, i anume
Institutul German de Cercetri Economice.


2.5 Societile comerciale i alte persoane juridice

n cadrul administraiilor publice locale este foarte important relaia pe care
acestea o au cu diverse persoane juridice, n calitatea de stakeholderi ai organizaiei. Din
acest punct de vedere trebuie analizate dou aspecte deosebit de importante.
n primul rnd, trebuie amintit faptul c administraiile publice, fie ele locale sau
centrale, nu i pot ndeplini obiectivul principal, de prestare a serviciilor publice n
folosul comunitii, prin mijloace proprii. Ele au n special funcii administrative, motiv
pentru care se vd n situaia de a apela la diverse societi comerciale specializate, care
s furnizeze propriu-zis comunitii locale serviciile de care aceasta are nevoie. Este
foarte important ca ntre aceste societi furnizoare de utiliti publice i administraiile
publice locale relaiile s se bazeze pe profesionalism. n acest fel ambele pri au de
ctigat. Societile comerciale care ncheie contracte cu autoritile publice locale
vizeaz n special furnizarea de utiliti, cum ar fi ap curent, canalizare, salubritate,
iluminat stradal, etc, dar i furnizarea de servicii de larg consum cum ar fi transportul
local. n acest din urm caz, multe societi care asigur serviciile de transport local
funcioneaz cu pierderi mari, care sunt ns acoprite din Bugetul de Stat, datorit faptului
c sunt organizate ca Regii Autonome (Regia Autonom de Transport Bucureti, Regia
de Transport Ploieti, Regia Autonom de Transport Timioara, etc.).
Exist i situaii n care contractele de utiliti se pot realiza ntre instituii
aparinnd administraiei publice locale. Un astfel de contract este cel ncheiat ntre
Consiliul Judeean Dmbovia cu Consiliile Locale ale comunelor Brneti , Bezdead,
Ttrani i Vulcana Pandele care au realizat investiii de alimentare cu ap din fonduri
SAPARD.
Prin intermediul acestui contract, Serviciul Public Judeean de Alimentare cu
Ap i Canalizare Dmbovia, urmare a prezentei asocieri, va administra i exploata
ntreaga investiie de alimentare cu ap potabil cu respectarea prevederilor HG
1591/2002 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice de alimentare cu ap
potabil.
7
. Contractul este ncheiat pe o durat de 2 ani, cu posibilitate ulterioar de
prelungire. Aceasta este o modalitate de dezvoltare local sub forma unui parteneriat ntre
instituii ale administraiei publice locale.
Cel de-al doilea aspect vizat este sprijinul acordat de ctre autoritile publice
locale unor entiti pentru desfurarea unor activiti menite s contribuie la dezvoltarea
regiunii vizate sau la crearea de noi locuri de munc pentru populaia neocupat. n

7
Contract de asociere - anex la Hotrrea nr. 108/2005 a Consiliului Judeean Dmbovia
aceast categorie se ncadreaz, spre exemplu, emiterea autorizaiilor, precum i sprijinul
acordat pentru nfiinarea parcurilor industriale. Interesul societilor comerciale de a
pune bazele unui parc industrial const de asemenea n obinerea unor avantaje stipulate
prin lege pentru cei care ntreprind o astfel de aciune.

Pe lng autoritile publice locale funcioneaz i o categorie aparte de
stakeholderi, reprezentat de ctre organizaiile non-guvernamentale, care sunt instituii
apolitice menite s satisfac interesele cetenilor i s apere drepturile acestora n relaia
cu autoritile statului. Organizaiile non-guvernamentale prezint interes fa de modul
de funcionare al administraiilor publice, n scopul:
monitorizrii modului n care autoritile publice locale gestioneaz relaiile cu
membrii colectivitii locale;
supravegherii modului n care sunt gestionate fondurile publice, sub aspectul
respectrii condiiilor legale;
observrii modului n care sunt respectate drepturile fundamentale ale
cetenilor, n conformitate cu Constituia rii;
analizrii modului n care este respectat legea la nivel local, precum i a
aplicrii adecvate a principiilor democratice universale.
Acestor categorii de stakeholderi li se adaug o serie de stakeholderi temporari
care prezint interes n activitile administraiei publice numai pe diferite proiecte
realizate la nivelul acesteia. Un exemplu de astfel de stakeholderi este cuprins ntr-o
analiz a factorilor interesai pentru obinerea unui mprumut pentru mbuntirea
serviciului de alimentare cu ap la nivelul municipiului Braov, i este prezentat n figura
de mai jos:

Figura nr.8 Analiza stakeholderilor interesai n obinerea unui mprumut
pentru mbuntirea serviciului de alimentare cu ap
8




Sursa: Ghidul funcionarului din administraia
public local, Braov, 2006

8
Cifrele din tabel reprezint gradul de importan pentru stakeholderul analizat, unde 1 reprezint un grad
minim de importan, iar 5 un grad maxim de importan
3 ANALIZA DIAGNOSTIC A SISTEMULUI DE MANAGEMENT PUBLIC LA NIVELUL
ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE DIN ROMNIA

3.1 Conceptul de management public

Managementul public reprezint un ansamblu intercorelat de procese i relaii de
management, bine structurate, existente ntre componente ale sistemului administrativ,
prin care, n regim de putere public, se aduc la ndeplinire legile/procesele de aciune,
i/sau se planific, se coordoneaz, se gestioneaz, se organizeaz i controleaz activiti
ce satisfac intersele unor colectiviti.

Managementul public prezint urmtoarele caracteristici definitorii:
se constituie ntr-un sistem integrator;
este puternic influenat de factorul politic;
prezint un prounuat caracter de diversitate;
este unul dintre cele mai complexe sisteme existente la nivel de economie
naional
este un domeniu de sintez

Principiile care stau la baza managementului public
9
, conform abordrii
promovate de ctre profesorul Paul Marinescu, sunt:
Principiul legalitii
Principiul restructurrii
Principiul flexibilitii
Principiul perfecionrii
Principiul conducerii autonome
Principiul conducerii unitare


3.2 Funciile managmentului public

3.2.1 Funcia de previziune

n conformitate cu prevederile Legii Administraiei Publice Locale nr. 215/2001
republicat, autoritile publice au sarcina de a adopta:
strategii,
prognoze
planuri
programe de dezvoltare economico-social a judeului.
n urma analizei situaiei din diverse judee ale rii rezult faptul c la nivelul
conducerii administraiilor publice locale a fost respectat aceast prevedere legal.
Consiliile judeene au elaborat, cu respectarea termenelor legale, strategii i programe
care vizeaz dezvoltarea durabil a regiunilor n cauz.

9
Managementul instituiilor publice, Paul Marinescu, ed. Universitii din Bucureti , 2003
n cazul marii majoriti a judeelor, informaiile cuprinse n cadrul acestor
strategii sunt transparente i accesibile publicului larg, ele regsind-se n format
electronic pe site-urile web ale consiliilor judeene.

n ceea ce privete modalitatea de ntocmire a acestor documente, exist unele
diferene, astfel:
- unele strategii mbrac forma unor studii complexe care conin o scurt
prezentare a judeului, a resurselor acestuia, o analiz diagnostic, urmat de o analiz
SWOT care reliefeaz principalele puncte forte, puncte slabe, ameninri i oportuniti
cu care se confrunt judeul. Aceste studii se continu cu o prezentare a obiectivelor
strategice i a celor specifice stabilite la nivelul zonei de referin, prezentate pe domenii
i sectoare de activitate (agricultur, industrie, protecia mediului, cultur, sntate,
nvmnt, etc), pentru ca n ultima parte s fie prezentate obiectivele ce urmeaz s fie
atinse n orizontul viitor de timp, precum i, detaliat, modalitile de realizare a acestor
obiective. Aceast situaie se ntlnete la nivelul unor judee cum ar fi Olt, Dolj sau
Harghita
10
.
- la nivelul altor judee, ns, cum este cazul Buzului, s-a realizat o strategie care
cuprinde numai obiectivele ce urmeaz a fi atinse n perioada viitoare de timp.

n ceea ce privete natura obiectivelor strategice stabilite acestea sunt relativ
omogene la nivelul tuturor judeelor, ns, obiectivele specifice sunt eterogene, fiecare
jude avnd propriile prioriti de dezvoltare, n funcie de regiunea n care este amplasat,
de particularitile climatice, demografice i industriale, etc.
Obiectivele strategice omogene vizeaz n principal 10 direcii prioritare, care se
regsesc n cadrul strategiilor, la nivelul tuturor judeelor. Cele 10 direcii
11
sunt:
- Industrie
- Agricultur
- Protecia mediului i dezvoltare durabil
- Administraie public
- Servicii
- Cultur i Educaie
- Sntate
- nvmnt
- Infrastructur i integrare european
- Exploatarea i protejarea resurselor

Referitor la gradul de accesibilitate pentru publicul larg la coninutul
prognozelor i programelor de dezvoltare putem concluziona c acesta este foarte ridicat,
n marea majoritate a cazurilor aceste documente regsindu-se pe paginile web ale
instituiilor care le-au elaborat, astfel putnd fi accesate de ctre toi factorii interesai.

Aceast funcie a mangementului, se regsete inclusiv la nivelul consiliilor
municipale i oreneti, toate municipiile avnd elaborate, la rndul lor strategii de

10
Concluzie desprins n urma analizei comparative a Strategiilor de Dezvoltare elaborate de ctre
Consiliile Judeene
11
Concluzie desprins din Strategiile de Dezvoltare ale Consiliilor Judeene
dezvoltare local deosebit de complexe. Nici n cazul acesta nu exist un ablon universal
de elaborare a acestor documente.
Trebuie de asemenea menionat faptul c ntocmirea unor astfel de strategii este
realizat n cea mai mare msur de ctre funcionari publici cu studii superioare, care
ns nu sunt specializai n elaborarea de strategii, planuri i programe, impunnd-se n
acest sens realizarea unor cursuri pregtitoare n acest domeniu de natur s formeze
specialiti capabili s ntocmeasc astfel de documente ntr-o manier pertinent i
profesionist.
Legat de acest aspect al studiilor superioare, n cadrul Raportului privind
managementul funciilor publice i al funcionarilor publici se arat c din punct de
vedere al nivelului studiilor, se observ c, din totalul de 100911 funcionari publici de
execuie, un numr de 45212 funcionari publici au studii superioare de lunga durata
(44,80%) - clasa I- , 3754 studii superioare de scurta durata (3,72%) - clasa II- , iar 51945
au studii medii liceale sau postliceale (51,48%) - clasa III-.
De asemenea, defalcarea pe categorii de autoriti i instituii publice scoate n
eviden procentul relativ ridicat de funcionari publici cu studii superioare din cadrul
aparatului propriu al instituiilor administraiei publice centrale (8 din 10 funcionari) i
din cadrul administraiei publice teritoriale (7 din 10 funcionari au studii superioare).
Gradul de profesionalizare scade ns n cazul consiliilor locale i al altor autoriti ale
administraiei publice locale (doar 3 din 10 funcionari au studii superioare), fapt datorat
att lipsei unei piee a forei de munc cu nalt calificare ct i lipsei unui pachet atractiv
de salarizare i recompensare a potenialilor angajai.
12


Figura nr. 9 Structura pe clase a funcionarilor publici n funcie
de tipul instituiilor publice la 31.12.2006



Sursa: Raportul privind managementul funciilor publice i
al funcionarilor publici pe anul 2006, ANFP


12
Raportul privind managementul funciilor publice i al funcionarilor publici pentru anul 2006, ANFP

Se observ astfel un procent destul de sczut al persoanelor calificate la nivelul
administraiei publice locale (numai 20.95% avnd studii superioare), motiv pentru care
i funciile managementului se aplic pe o arie destul de restrns. Situaia se
mbuntete la nivelul administraiei publice teritoriale, procentul funcionarilor cu
studii superioare crescnd, n acest caz, la 57,96%.

3.2.2 Funcia de organizare

n cazul administraiei publice locale din Romnia se remarc un grad mediu de
omogenitate n ceea ce privete organizarea instituiilor locale pe subdiviziuni
organizatorice. Astfel, Consiliile judeene sunt organizate,de regul, pe:
direcii
servicii
compartimente
comisii specializate
n subordinea acestor subdiviziuni pot funciona i alte instituii cu personalitate
juridic specializate pe diferite necesiti ale cetenilor. Acest gen de organizare este
specific tuturor consiliilor judeene din Romnia.
Consiliile locale au o organizare proprie bine-definit i precizat n documente
specifice pn la nivel de municipiu. Astfel, consiliile municipale sunt organizate de
regul pe direcii i servicii specializate.
Modalitile de realizare a documentelor organizatorice difer n funcie de
nivelul la care acestea sunt realizate. Spre exemplificare, am selectat 3 organigrame
distincte, din aceeai unitate teritorial- administrativ, astfel:

Figura nr.10 Organigrama Consiliului Judeean Tulcea
Sursa: Consiliul Judeean Tulcea (www.cjtulcea.ro)
Figura nr. 11 Organigrama municipiului Tulcea
(judeul Tulcea)


Sursa: Primria Tulcea (www.primaria-tulcea.ro)


Figura nr. 12 Organigrama oraului Isaccea
(judeul Tulcea)


Sursa: Primria Isaccea (www.isaccea.romclub.ro)

Se observ n urma anlizei c pe msur ce instituia la nivelul creia este
realizat organigrama este mai redus, scade numrul de niveluri ierarhice, scade numrul
posturilor de top-management, lsnd locul funciilor de execuie.
Organigrama primriei oraului Isaccea este destul de simpl, comparativ cu cea a
unitilor administrative superioare.
Un alt fenomen uor de sesizat n urma cercetrilor este c la nivelul comunelor
nu exist site-uri web ale autoritilor locale, i n cele mai multe cazuri nici documentele
de formalizare a structurii organizatorice.

3.2.3 Funcia de coordonare

Funcia de coordonare constituie ansamblul proceselor prin care se armonizeaz
deciziile i aciunile personalului organizaiei la nivelul subsistemelor acesteia.

Coordonarea vizeaz de asemenea :
verificarea ncadrrii activitilor realizate la nivel departamental n
planul general al instituiei;
valorificarea fluxului informaional;
corelarea cheltuielilor cu componentele resurselor financiare, a
vnzrilor cu producia, a aprovizionrii cu consumul.

Fundamentul funciei de coordonare l constituie existena unui proces de
comunicare eficient.
Ca urmare a unui studiu solicitat de ctre Ministerul Internelor i Reformei
Administrative, n anul 2006, a reieit c de cele mai multe ori viteza de vehiculare a
informaiilor este foarte redus, canalele folosite sunt neadecvate, aprnd frecvent
distorsiuni i redundane n transmiterea informaiilor. Autoritile locale nu raporteaz la
nivel central toate evenimentele care au loc la nivelul unitilor teritorial-administrative,
n mod voit, sau din neglijen. Astfel, exist situaii n care aceeai decizie a fost
implementat n mod diferit n uniti teritoriale diferite, sau, uneori, chiar n cazul
aceleiai uniti teritoriale, la momente diferite.
Aceste aspecte sunt de natur s reduc eficiena funcionrii ambelor autoriti,
cu efecte distructive asupra tuturor prilor implicate.
Contientiznd problema lipsei de coordonare n cadrul aparatelor proprii, unele
dintre organismele administraiei publice locale au creat departamente specializate n
coordonarea diferitelor activiti. Astfel, la nivelul judeului Sibiu exist un departament
de coordonare a serviciilor publice, la nivelul judeului Arad funcioneaz Departamentul
de Coordonare a Strategiilor i Politicii Regionale, iar la nivelul judeului Cluj
funcioneaz Serviciul Coordonare, Informare i Relaii Publice. Exemplele sunt ns
limitate, multe dintre unitile administrative locale neacordnd importan deosebit
lipsei de coordonare din cadrul organizaiilor proprii.

3.2.4 Funcia de Antrenare

Persoanele care i desfoar activitatea n cadrul unei instituii a administraiei
publice poart denumirea generic de funcionari publici. Activitatea lor este
reglementat legal prin Legea nr. 188/1999 privind Statutul Funcionarului Public, i
ulterior i prin Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit al funcionarului public.
Funcia de antrenare a resurselor umane a devenit o component important a
procesului de management, astfel nct au luat fiin Centrele Regionale de Formare
Continu a Personalului din Administraia Public Local, care formeaz specialiti
pe mai multe direcii. spre exemplu, la nivelul municipiului Bucureti printre care cele
mai importante direcii se regsesc:
- Organizarea activitilor de relaii cu publicul - Administraia orientat spre
cetean;
- Organizarea i Conducerea Serviciului de Impozite i Taxe Locale;
- Comunicarea instituional la nivel local;
- Management social;
- Managementul resurselor umane n administraia public local, etc.

Pe lng programele strict profesionale de pregtire noile condiii generate de
aderarea Romniei la Uniunea European au impus condiii suplimentare anumitor
categorii de funcionari publici. Aceste condiii vizeaz aspecte privind cunoaterea unor
limbi strine de circulaie internaional, abiliti de utilizare a tehnicii de calcul atestate
corespunztor, sau studii superioare i de master pentru ocuparea unor categorii de
posturi.
Exist unele cursuri de formare pe care funcionarii publici trebuie s le suporte
integral sau parial din punct de vedere financiar, dar exist i programe naionale de
dezvoltare profesional, realizate fie de insitituii din Romnia, fie de instituii din
strintate. Exemple n acest sens sunt:
- Programul PHARE RO 2004/016-772.03.01.01 Strengthening the
National Institute of Administration and Regional Training Centers`
capacity for developing a corps of professional civil Servants , n
valoare de 3,6 mil EURO, avnd ca beneficiari INA i CRFCAPL, i o
perioad de implementare de 16 luni
- Protocolul de colaborare INA - Ministerul Relaiilor Internaionale
(MRI - Qubec)
13
. Protocolul de colaborare presupune susinerea unui
program de formare de lung durat destinat funcionarilor publici de
conducere, in limba francez, pe tematica managementului public.
Programul se va implementa in perioada 2006 2008 si va fi dezvoltat
in parteneriat cu cole Nationale dAdministration Publique (ENAP),
Quebec, Canada, avnd drept obiectiv creterea capacitii de
administrare a funcionarilor publici de conducere din administraia
romneasc, n contextul n care Romnia trebuie s aib o administraie
public performant, capabil s rspund provocrilor integrrii n
Uniunea European.
- Proiect Phare 2002/000 586.03.01.03 Training on project design
and preparation, monitoring and assesment and Project Cycle
Management, proiect ncheiat care a avut drept scop elaborarea unei
metodologii pentru identificarea nevoilor de formare a beneficiarilor
poteniali ai instrumentelor structurale.

13
www.enap.ca
- Proiectul RO 2003/005 551.03.03.03.01 Training in Project Cycle
Manangement, Procurement and Contracting of Pre-Accession
Projects and Management of EU Structural Instruments, de
asemenea finalizat, avnd ca obiectiv fundamental formarea de formatori
n domeniul managementului ciclului de proiect, formare n domeniul
procedurilor de licitaie i contractare a fondurilor de pre-aderare i
formare n domeniul instrumentelor structurale.
- Proiect Dezvoltarea resurselor umane in Romnia, proiect
dezvoltat in parteneriat cu Institutul de Administraie Public din
Irlanda si susinut de Departamentul de Afaceri Externe Irlandez
14
,
proiect n desfurare avnd drept obiectiv creterea responsabilitii
INA n raport cu nevoile funcionarilor publici si dezvoltarea rolului su
n cadrul procesului de reform din administraia public.
Centrele Regionale de Formare Continu a Personalului din Administraia
Public Local, conform anexei HG 1083/8 iulie 2004
15
sunt arondate dup cum
urmeaz:

Tabelul nr. 3 Centrele Regionale de Formare Continu a
Personalului din Administraia Public Local
Nr.crt. Centrul
Regional
Adresa Nr. tel Judee arondate
1 CRFCAPL
Bucureti
str. Edgar Quinet,
Bucureti
0213125226 Bucureti, Ilfov, Prahova,
Arge, Dmbovia, Teleor-
man
2 CRFCAPL
Clrai
str. Sloboziei, nr.9,
Clrai
0242331683 Clrai, Giurgiu, Ialomia,
Buzu
3 CRFCAPL
Cluj-Napoca
str. Alexandru
Vaida-Voievod,
nr.53-55, Cluj-
Napoca
0264550458 Cluj, Maramure, Satu-
Mare, Slaj, Bistria-
Nsud, Bihor
4 CRFCAPL
Constana
str. Mircea cel
Btrn, nr.6,
Constana
0241510477 Constana,Vrancea Tulcea,
Brila, , Galai
5 CRFCAPL
Craiova
str.Brestei, nr.12,
Craiova
0251417230 Dolj, Olt, Gorj, Vlcea,
Mehedini
6 CRFCAPL
Iai
str. Anastasie Panu,
nr.60, Iai
0232255993 Iai, Suceava, Botoani,
Neam, Vaslui, Bacu
7 CRFCAPL
Sibiu
bd. Victoriei, nr.2-
4, Sibiu
0269210855 Sibiu, Braov, Mure,
Harghita, Covasna, Alba
8 CRFCAPL
Timioara
str. Sever Bocu,
nr.11-13
0256295264 Timi, Arad, Cara-
Severin, Hunedoara

Sursa: Institutul Naional de Administraie

14
www.ipa.ie
15
Institutul Naional de Administraie, www.ina.gov.ro
3.2.5 Funcia de Control-Evaluare

n cadrul sistemului administraiei publice locale funcia de control-evaluare
vizeaz totalitatea categoriilor de resurse i de activiti care se regsesc la nivelul unitii
administrativ-teritoriale. n ceea ce privete funcia de control-evaluare, aceasta are o
dubl determinare:
Pe de o parte exist un control extern realizat de ctre organisme abilitate ale
autoritilor publice centrale, care monitorizeaz modalitile de gestionare a
fondurilor primite de la Bugetul de Stat, dar i modul n care sunt
implementate la nivel local deciziile adoptate de ctre autoritile legislative
naionale. De regul, aceste controale au un caracter inopinat, discontinuu,
bazat pe sesizri din partea cetenilor sau altor organisme abilitate.
n al doilea rnd, la nivelul fiecrei uniti administrative exist persoane
abilitate care realizeaz, de regul permanent, funcia de control la nivel
intern.

Controlul la nivel intern
16
, ca funcie a sistemului de management urmrete:
control-evaluarea resurselor materiale, prin:
determinarea structurii i valorii patrimoniului;
formularea propunerilor de achiziii de bunuri materiale;
evaluarea gradului de uzur a bunurilor materiale existente n patrimoniul
unitii.
control-evaluarea resurselor financiare, prin:
analiza viabilitii economico-financiare;
stabilirea necesarului de resurse financiare;
formularea propunerilor de bugete i analiza poziiilor din bugetele deja
existente.
control-evaluarea resurselor umane, prin:
urmrirea performanelor funcionarilor publici i realizarea de propuneri
de promovare pentru acetia n funie de performanele realizate;
verificarea permanent a compatibilitii dintre aptitudinile funcionarilor
publici i cerinele posturilor pe care le ocup;
verificarea gradului de ndeplinire a obiectivelor la nivelul fiecrui post n
parte.
control-evaluarea resurselor informaionale, prin:
stabilirea categoriilor de informaii cotate ca fiind clasificate i urmrirea
modului de vehiculare a acestora;
stabilirea necesarului de know-how pentru instituia public.
Trebuie menionat faptul c evaluarea privitoare la primele dou categorii de
resurse este realizat de ctre auditori specializai, iar la nivelul ultimelor dou categorii
de ctre managerii specializai n domeniile respective. Controlul se realizeaz de regul
foarte strict la nivelul unitilor administrative mari (judee, municipii i orae mari), fiind
aproape inexistent i realizat de o manier empiric la nivelul comunitilor rurale
(comune).


16
Nouti n managementul public, Armenia Androniceanu, ed. ASE, 2003
3.3 Managementul relaiilor cu stakeholderii

3.3.1 Comunitatea local

Principala categorie de stakeholderi permaneni ai unei administraii publice
locale o constituie comunitatea local, care de altfel st i la baza existenei i funcionrii
respectivei instituii.
Prinicpala direcie urmrit n cadrul managementului realiilor cu cetenii o
constituie transparena i eficiena procesului de comunicare dintre acetia i
autoriti.

Modaliti de comunicare cu publicul
Modalitile prin care instituiile publice locale iau contact cu cetenii pe care
i reprezint sunt urmtoarele:
- Birourile de relaii cu publicul;
- Consiliile Consultative de Cartier;
- Consiliul Seniorilor sau Consiliul Tinerilor;
- Comitetele de Dialog Social sau Operativ-Consultativ;
- Zilele Porilor Deschise;
- ntlnirile periodice ale consilierilor cu alegtorii;
- sondajele de opinie privind activitatea administraiilor publice locale;
- dezbateri publice pe diverse teme de interes local.

n cadrul Proiectului PHARE, Transparen i etic n administraia public se
arat ns c niciunul dintre cei 574 de ceteni intervievai de ctre monitori nu au
menionat existena unor astfel de modaliti de comunicare cu autoritile. Astfel, se pot
emite cteva ipoteze:
- fie cetenii nu sunt suficient informai sau nu au acces la sursele de informare;
- fie structurile la care fac referire funcionarii publici exist numai pe hrtie;
- fie acestea au o arie de adresabilitate restrns.
La nivel naional, exist, birouri de relaii cu publicul n toate cele 41 de judee i
n municipiul Bucureti, precum i la nivelul celorlalte municipii i orae mai mare. De
cele mai multe ori aceste birouri funcioneaz n regim part-time, numai n unele dintre
zilele sptmnii, iar personalul este complet neinformat cu privire la solicitrile
publicului larg. Exist i instituii n care programul Biroului de Relaii cu cetenii
funcioneaz 8 ore n zilele lucrtoare (spre exemplu, n municipiul Bucureti, sau n
municipiul Timioara). Alte instituii au avut iniiativa lansrii unui numr telefonic
gratuit care funcioneaz non-stop i la care rspunde un robot pentru preluarea
sesizrilor i propunerilor cetenilor (CJ Sibiu, CJ Hunedoara, municipiile Cluj-Napoca,
Arad, oraul Aninoasa, etc).
Consiliile Cosultative de Cartier, funcioneaz n prezent, sau aa apare n acte,
n cteva municipii, cum ar fi Cluj-Napoca, Aiud sau Galai. La nivelul municipiului
Timioara, ideea nfiinrii acestora a aprut n urma colaborrii cu oraul nfrit
Mulhouse, unde aceste organisme funcioneaz deja de 10 ani. Aceste consilii trebuie s
fie echipe reprezentative pentru cartierele care le aleg i care le mandateaz s discute i
s colaboreze cu primria. Din cadrul Primriei au fost desemnate persoane care s in
legtura cu aceste consilii i care s participe la edinele acestora.
Celelalte modaliti de comunicare cu cetenii prezentate anterior funcioneaz
rzle n cteva uniti administrative.
De asemenea, cetenii au sesizat faptul c accesul n audiene la diferite autoriti
se realizeaz extrem de dificil, iar gradul de soluionare a cererilor este unul foarte redus.
Multe dintre problemele supuse ateniei autoritilor nu primesc soluionare deloc, iar n
cazul celor care primesc, timpul de ateptare este de regul deosebit de mare.
Referitor la comportamentul funcionarilor publici care au datoria de a
interaciona cu cetenii i de a le oferi acestora informaiile necesare, concluzia
monitorilor care au realizat sondajul Transparen i etic n administraia public
local este mai mult dect elocvent: Grup de oameni foarte ocupai, cu puin timp la
dispoziie, uneori victimizai de superiori, alteori persecutori, cteodat frustrai, mai
mult, circumspeci. n fond, oameni i ei, dar de multe ori generatori de birocraie. Asta
datorit sistemului, firete.
Un exemplu pozitiv pentru crearea i consolidarea relaiilor cu cetenii l
constituie elaborarea unor ghiduri ale ceteanului, cum este cel realizat de Primria
Municipiului Timioara, n care i sunt aduse la cunotin ceteanului anumite
informaii de interes general referitoare la existena i activitatea administraiei publice
locale.

Indicatori de eficien utilizai n evaluarea managementului relaiilor
cu cetenii
Un ultim aspect ce ar trebui menionat aici l constituie indicatorii de
eficien utilizai n evaluarea managementului relaiilor cu cetenii.
Acetia sunt:
- gradul de informare al ceteanului
(n prezent este destul de sczut, n special n mediul rural, unde este
aproape inexistent)
- disponibilitatea de a oferi informaii
(n cadrul unui studiu realizat de ctre Institutul pentru Politici
Publice
17
, la solicitarea Ministerului Internelor i Reformei
Administrative, a reieit c cea mai mare disponibilitate de a oferi
informaii a fost nregistrat la nivelul judeelor Iai, Arad, Satu-Mare i
al municipiilor Vaslui, Sfntu Gheorghe, Oradea, n timp ce la polul
opus s-au situat judeele Harghita, Brila, Hunedoara, i municipiile
Rmnicu-Vlcea, Constana i Reia.
- viteza de vehiculare a informaiilor
(aceasta difer n funcie de natura informaiilor solicitate, n prezent
fiind destul de sczut)
- acurateea informaiilor vehiculate
(depinde n mare msur de specificul canalului informaional n sensul
c utilizarea unui canal adecvat diminueaz riscul de apariie a
redundanelor i distorsiunilor)


17
Institutul pentru Politici Publice, www.ipp.gov.ro
3.3.2 Autoritile publice centrale

ntre autoritile publice locale i cele centrale exist o relaie de subordonare
direct, motiv pentru care intensitatea relaiilor care se stabilesc ntre cele dou categorii
de instituii este una foarte ridicat. Managementul relaiilor cu autoritile publice
centrale vizeaz n primul rnd relaiile referitoare la utilizare fondurilor distribuite n
conformitate cu politicile i strategiile locale de dezvoltare, dar i relaia de comunicare
dintre insitituiile administraiei publice locale i cele ale administraiei publice centrale.
Modaliti prin care se realizeaz comunicarea cu instituiile aparatului
administrativ central

Comunicarea cu instituiile aparatului administrativ central se realizeaz de
regul ntre prefecturi i Ministerul Internelor i Reformei Administrative, i mai puin
ntre celelalte uniti locale (primrii, consilii locale) i organismele administrative
centrale.
Comunicarea dintre prefecturi i autoritile centrale se realizeaz prin
urmtoarele mijloace:
- videoconferine organizate de ctre Primul Ministru, sau de ctre
minitrii cu prefecii n vederea transmiterii ctre acetia a normelor de
implementare a unor directive, sau cu ocazia unor evenimente speciale
care necesit intervenie imediat din partea autoritilor locale
(calamiti naturale, incendii, inundaii, stare de necesitate);
- faxuri i circulare emise de ctre Ministerul Internelor i Reformei
Administrative, precum i de alte ministere n scopul comunicrii
modalitilor de implementare la nivel local a directivelor emise de ctre
autoritile centrale naionale i internaionale.
Trebuie remarcat faptul c la nivel naional exist n toate judeele mijloacele de
comunicare necesare transmiterii i recepionrii mesajelor informative vehiculate ntre
autoritile locale i cele centrale.
Indicatori de eficien utilizai n evaluarea managementului relaiilor
cu autoritile publice centrale
Principalii indicatori de eficien utilizai n managementul relaiilor cu
autoritile publice centrale sunt:
- viteza de recepionare a informaiilor
(care, n prezent, la nivelul tuturor judeelor este destul de ridicat,
depinznd ns de canalul pe care sunt transmise informaiile)
- Concizia, claritatea i corectitudinea informaiilor vehiculate
(care depinde de modul de percepie al subiectului comunicrii. n acest
sens au existat cazuri n care acelai mesaj a fost aplicat i interpretat n
mod diferit de persoanele care l-au recepionat)
- oportunitatea informaiilor
(care urmrete dac momentul transmiterii informaiilor este cel
oportun petru implementarea i aplicarea mesajului)




3.3.3 Investitorii i ali stakeholderi temporari

Necesitatea de a obine fonduri i de a realiza o dezvoltare a regiunilor pe care le
administreaz a determinat autoritile publice locale s dezvolte un puternic sistem de
relaii cu diferii investitori. Comunicarea cu acetia reprezint un deziderat important al
procesului de management public.

Modaliti prin care se realizeaz procesul de comunicare cu investitorii
i celelalte categorii de stakeholderi temporari

Principalele modaliti de realizare a procesului de comunicare dintre
instituiile administraiei publice locale i investitorii sunt:
- licitaiile publice;
- proiectele i programele de dezvoltare n perspectiva realizrii lor n
parteneriat cu investitorii;
- rapoarte anuale privind activitatea administraiilor publice locale n
vederea ctigrii ncrederii investitorilor i atragerii acestora n
parteneriate avantajoase pentru ambele pri implicate.

Un aspect de asemenea demn de remarcat este acela c, n baza principiului
autonomiei locale, unele autoriti publice locale au luat anumite msuri de natur s
afecteze, ntr-un anumit mod cetenii care nu fac parte din comunitatea local. Spre
exemplu, relum cazul din judeul Constana, unde a fost instituit o tax de tranzit pentru
oferii care nu aveau autoturismele nmatriculate n judeul Constana i cltoreau ctre
litoralul romnesc. De asemenea, n judeul Ialomia, n cadrul unei manifestri culturale,
cetenii domiciliai pe raza judeului au beneficiat de invitaii eliberate gratuit de ctre
autoriti, n timp ce persoanele care proveneau din alte regiuni au trebuit s plteasc
contravaloarea tichetului de intrare la respectiva manifestare.


3.4 Componentele sistemului de management public

3.4.1 Subsistemul organizatoric

Ca i n cazul societilor comerciale, i n cazul administraiilor publice
subsistemul organizatoric se divide n dou componente majore: organizarea
procesual i organizarea structural. nainte de prezentarea propriu-zis a fiecreia
dintre ele trebuie fcut meniunea c toate unitile administrative publice locale trebuie
s dispun de o structur organizatoric adecvat att din punct de vedere procesual ct i
din punct de vedere funcional. Aceasta de regul exist, ntr-o form sau alta, cu
meniunea c n unele cazuri mbrac un aspect formal (fiind evideniat prin documente
de formalizare a structurii organizatorice), iar n alte cazuri mbrac un caracter informal.

Organizarea procesual la nivelul administraiilor publice locale

Organizarea procesual pstreaz n mare msur caracteristicile organizrii n
cadrul societilor comerciale. Astfel, la acest nivel pot fi identificate urmtoarele
componente specifice:
obiectivele
funciunile
activitile
atribuiile
sarcinile

La nivelul tuturor unitilor teritorial administrative din Romnia exist formulate,
n cadrul strategiilor, obiective privind dezvoltarea pe termen scurt, mediu i lung. Se
observ o oarecare omogenitate n stabilirea obiectivelor strategice, n sensul c acestea
urmresc un program- cadru bazat pe cteva direcii prioritare
18
, cum ar fi:
- creterea standardului de via al populaiei;
- asigurarea unui grad sporit de competitivitate la nivelul tuturor sectoarelor
de activitate din judeul/municipiul/regiunea/oraul respectiv;
- sprijinirea dezvoltrii economice prin promovarea parteneriatului
public-privat i crearea de oportuniti i faciliti atractive pentru potenialii
investitori autohtoni sau strini;
- modernizarea i dezvoltarea infrastructurii fizice i a celorlalte utiliti
publice;
- protecia mediului nconjurtor, dezvoltarea i reabilitarea infrastructurii de
mediu;
- dezvoltarea afacerilor, creterea competitivitii economice i dezvoltarea
cooperrii transfrontaliere i internaionale;
- dezvoltarea resurselor umane i utilizarea eficient a potenialului de for
de munc;
- dezvoltarea rural i eficientizarea agriculturii.

n funcie de particularitile fiecrei regiuni, administraiile publice locale au
stabilit i obiective specifice de dezvoltare bazate pe valorificarea rersuselor de care
dispun respectivele regiuni, cum ar fi:
- dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport i portuare, a
utilitilor publice, a infrastructurii de comunicaii i tehnologia informaiei,
inclusiv infrastructura i activitile de suport ale acestora (judeul
Clrai);
19

- adoptarea unor msuri sporite de conservare a Rezervaiei Biosferei Delta
Dunrii (judeul Tulcea)
20
.

Funciunile organizatorice la nivelul administraiei publice locale sunt
urmtoarele:
cercetare-dezvoltare
comercial
realizare i furnizare a serviciului public
resurse umane

18
Extrase din strategiile de dezvoltare economico-social ale judeelor Arge, Tulcea, Hunedoara, Dolj,
Galai, Clrai.
19
Extras din strategia de dezvoltare economico-social a judeului Clrai
20
Extras din strategia de dezvoltare economico-social a judeului Tulcea
financiar-contabil
Aceste funciuni prezint la rndul lor activiti, atribuii i sarcini specifice.
Ele exist n mod teoretic la nivelul tuturor administraiilor publice locale, ns n unele
cazuri ele sunt clar formulate i delimitate, iar n alte cazuri existena lor nu este clar
delimitat.

La nivelul consiliilor judeene i municipale, organizarea procesual este
reflectat n organigramele respectivelor instituii, i n unele cazuri (Timi, Braov,etc)
activitile fiecreia dintre funciuni sunt prezentate pe scurt i puse la dispoziia
publicului larg prin intermediul site-urilor web ale instituiilor n cauz.

Organizarea structural la nivelul administraiilor publice locale

Componentele organizrii structurale
21
, n viziunea Armeniei Androniceanu
(2003), la nivelul administraiilor publice locale sunt:
postul
funcia public
funcia politic
compartimentul
relaiile organizatorice
relaiile administrative
ponderea ierarhic
nivelul ierarhic

Postul este componenta structural de baz alctuit din ansamblul obiectivelor,
sarcinilor, competenelor i responsabilitilor ce i revin unui funcionar public spre
executare ntr-o anumit perioad de timp

Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite
de autoritatea sau instituia public, n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor
sale.

Principiile care stau la baza exercitrii funciilor publice sunt:
- asigurarea tuturor activitilor efectuate de funcionarii publici s fie prompt,
eficient, liber de prejudeci, corupie, abuz de putere i presiuni politice;
- selectarea funcionarilor publici exclusiv dup criteriul competenei;
- egalitatea anselor la intrarea i la promovarea n corpul funcionarilor
publici;
- stabilitatea funcionarilor publici.

Funcia politic se constituie pe nivelurile superioare ale structurilor sistemului
administrativ i sunt ocupate prin numire de ctre reprezentani ai politicului. Aceste
funcii de demnitate public nu pot fi ocupate de funcionari publici de carier, dar sunt
accesibile nu numai politicienilor, ci i persoanelor agreate n mediul politic fie pentru
performanele profesionale deosebite obinute n cariera proprie, fie pentru a susine
punerea n aplicare a programelor politice ale partidelor care obin majoritatea n alegeri

21
Nouti n managementul public, Armenia Androniceanu, ed.ASE, 2003
i formeaz mpreun cu unele partide minoritare echipa de guvernare pe o perioad
determinat. Un exemplu de astfel de funcie o constituie funcia de prefect.

Compartimentul se constituie din ansamblul persoanelor care desfoar
activiti omogene sau complementare i care contribuie la realizarea acelorai obiective
de dezvoltare, fiind subordonate aceluiai organ de conducere.

Relaiile organizatorice sunt definite ca fiind raporturile care se stabilesc pe linie
organizatoric ntre celelalte subdiviziuni distincte din cadrul unei uniti a administraiei
publice locale.

Relaiile administrative sunt legturile care se stabilesc ntre toate componentele
sistemului socio-administrativ care asigur integritatea i coeziunea acestuia n procesul
de realizare a obiectivului fundamental al managementului public. Aceste relaii pot fi la
rndul lor interne sau externe.

Ponderea ierarhic reprezint numrul de salariai direct subordonai aceluiai
organ de conducere.

Nivelul ierarhic reprezint totalitatea subdiviziunilor organizatorice situate la
aceeai distan ierarhic fa de organul de conducere suprem la nivelul unitilor
administraiei publice locale.

Documentele de formalizare a structurii organizatorice

Componentele organizatorice descrise mai sus se regsesc reprezentate n
organigramele administraiilor publice locale, astfel:
- la nivelul cosiliilor judeene, organigramele nu difer semnificativ.
Organigrama tipic ntlnit la nivelul unui Consiliu Judeean se prezint
astfel:
Figura nr. 13 Organigrama Consiliului Judeean Braov
















Sursa: Consiliul Judeean Braov (www.cjbrasov.ro)

Astfel, n cazul organigramei de fa se observ organizarea instituiei pe Direcii,
Servicii, Compartimente i Comisii specializate, aflate n subordinea acestora din urm.
Numrul de niveluri ierarhice este mic, ceea ce conduce la eficientizarea
activitii, ponderile ierarhice sunt de asemenea reduse, fapt ce contribuie la o
operativitate sporit la nivel decizional. Se mai poate observa c nu exist duble
subordonri la nivelul organigramei.
Per ansamblu, existena acestor documente, faptul c ele sunt accesibile publicului
larg, precum i modalitatea lor de ntocmire denot o stare de normalitate din acest punct
de vedere la nivelul consiliilor judeene.

Figura nr. 14 Organigrama Consiliului Local Cmpulung Moldovenesc















Sursa: Consiliul Local Cmpulung Moldovenesc
(www.campulungmoldovenesc.ro)
Un alt exemplu este cel al organigramei primriei municipiului Cmpulung
Moldovenesc, care, n condiiile n care este un municipiu mic, prezint o organigram
stufoas, cu multe niveluri ierarhice, n care circulaia informaiilor este semnificativ
ncetinit. Exemplele sunt mai sugestive n cazul municipiilor mai mari, cum ar fi spre
exemplu cazul localitilor Sibiu i Cluj-Napoca.

- la nivelul oraelor mici, acolo unde exist, organigramele sunt simple, avnd
un numr mic de niveluri ierarhice i de departamente, dar ca fenomen
nespecific se remarc ponderile ierarhice foarte mari, care conduc la apariia
redundanelor i la birocratism, astfel nct procesul decizional este mult
ncetinit;
- la nivelul comunelor, organigramele nu exist deloc, sau dac mai sunt
excepii n acest sens ele sunt inaccesibile publicului larg.

Cu privire la Regulamentele de Organizare i Funcionare ele exist la nivelul
tuturor unitilor teritorial administrative. Particularitatea const n aceea c la nivelul
unitilor administrative de dimensiuni reduse ele cuprind numai capitolele strict
prevzute de lege, dovedindu-se lacunare din anumite puncte de vedere, n timp ce la
nivelul Consiliilor Judeene i al municipiilor acestea surprind mult mai multe aspecte
specifice gradului mai mare de complexitate a problemelor pe care trebuie s le
soluioneze.
22


3.4.2 Subsistemul informaional

Evoluia ctre o nou economie - economia bazat pe cunotine - care tinde s se
accelereze, confer noi dimensiuni i roluri informaiei i sistemului informaional i
tinde s transforme subsistemul informaional n piesa de rezisten a sistemului de
management public.

La nivelul sistemului informaional n cadrul administraiilor publice locale se
regsesc urmtoarele componente:
date i informaii
circuite i fluxuri informaionale
proceduri informaionale
mijloace de tratare a informaiilor

La nivelul administraiei publice locale trebuie menionat faptul c, n general,
informaiile cu care opereaz instituiile publice pot fi clasificate n dou categorii:
informaii publice;
informaii la care accesul este limitat; aceast categorie putnd fi
mprit, la rndul su, n urmtoarele sub-categorii:
- date personale;
- informaii clasificate;
- alte informaii secrete.

Realiznd o analiz a informaiilor vehiculate la nivelul administraiilor publice n
funcie de mai multe criterii, putem concluziona urmtoarele:

n funcie de modul de exprimare a informaiilor, cea mai important categorie
utilizat la nivelul administraiilor publice locale o constituie informaiile scrise.
Fiind un domeniu n care informaia trebuie s aib o acuratee maxim, i
coninutul ei nu trebuie s fie alterat de factori subiectivi.
Cele mai multe schimburi de informaii se realizeaz n form scris, dat
fiind volatilitatea informaiilor transmise pe care oral. De asemenea, multe dintre
informaiile care circul n interiorul administraiilor publice locale au un caracter
oficial, legal, devenind astfel o obligaie din partea respectivelor autoriti s
efectueze comunicarea n form scris. Informaiile transmise pe cale oral au o
sfer restrns de manifestare, de regul acestea materializndu-se n discuiile
informale dintre angajai sau n informaiile transmise cetenilor prin intermediul
birourilor de relaii cu publicul. De asemenea, n cadrul edinelor i dezbaterilor,
schimbul de informaii se realizeaz n form oral, ns exist obligativitatea
ncheierii unor procese verbale n interiorul crora s fie redat n mod fidel
coninutul discuiilor.

22
Concluzie desprins n urma analizei comparative realizate la nivelul Regulmentelor de Organizare i
Funcionare existente pe website-urile oficiale ale unitilor teritorial-administrative
O situaie aparte o constituie transmiterea informaiilor pe cale audiovizual.
Este cazul videoconferinelor susinute de ctre autoritile publice centrale, dar i
de existena, n unele regiuni a unor canale de radio i/sau televiziune menite s
informeze cetenii cu privire la activitatea autoritilor care i reprezint. (n
judeul Suceava, sau n Republica Moldova, la Chiinu).
Alte modaliti uzuale de transmitere a informaiilor ctre publicul larg sunt:
- presa (exist ziare locale n toate judeele rii n care autoritile au
rezervate rubrici speciale prin intermediul crora transmit informaii de
larg interes comunitii locale, dar i stakeholderilor interesai);
- ntlniri i audiene publice (se regsesc de asemenea, la nivelul tuturor
judeelor, a marilor municipii, dar i la nivelul unor uniti teritorial
administrative mai mici, i faciliteaz transmiterea informaiilor pe cale
oral, care ulterior, dac este cazul, vor fi materializate n form scris);
- buletine oficiale i conferine de pres;
- site-uri web;
- compartimentele nsrcinate cu furnizarea de informaii de interes
public;
- Centrele de Informare a Cetenilor (CIC).
Cnd un CIC are computere n reea n cadrul primriei se faciliteaz
comunicaiile rapide i de asemenea, se poate urmri traseul cererilor. Totodat se
pot obine statistici referitoare la diferitele tipuri de ntrebri pe care le au cetenii
i mai ales de ct timp este nevoie pentru rezolvarea lor. Spre exemplu, CIC-ul
din Piteti este mprit n patru departamente care definesc structura primriei, i
anume:
Administraie Public /Asisten Social /Stare Civil;
Economic / Taxe / V enituri;
Amenajarea teritoriului i Urbanism;
Patrimoniu i Domeniu Public i Privat.
Personalul CIC-ului provine din aceste departamente. Astfel, de exemplu,
dac se prezint cineva pentru a obine o autorizaie de construcie, reprezentantul
corespunztor al CIC-ului furnizeaz acele informaii necesare i apoi nainteaz
documentele pentru obinerea diferitelor aprobri/avize, le urmrete, i este
capabil s-i spun ceteanului cnd va fi rezolvat cererea sa. n ziua de joi fixat
(toate aciunile complete sunt furnizate n zilele de joi n concordan cu
programul stabilit) clientul vine i i ridic autorizaia de construcie.
O modalitate special de transmitere a informaiilor ntr-o manier
interactiv o reprezint Sistemele Informaionale Automate de Relaii cu
Publicul. Acestea sunt echipamente electronice pe care ruleaz softuri
specializate i care, printr-o interfa grafic adecvat furnizeaz informaii
generale cetenilor direct interesai, reducnd astfel timpul de ateptare n
vederea obinerii unui rspuns.

n funcie de gradul de prelucrare a informaiilor, la nivelul administraiilor
publice locale, sunt vehiculate att informaii primare, ct i informaii
intermediare i finale. Informaiile finale se regsesc n general la nivelul de
conducere nalt al instituiilor publice, acestea fiind informaiile care sunt
transmise ulterior ctre autoritile publice centrale. De remarcat este faptul c
aceste informaii privite ca finale la nivelul administraiilor publice locale
reprezint de fapt informaii intermediare pentru instituiile administraiei publice
centrale. Informaiile intermediare se regsesc de regul la nivelul de conducere al
primriilor i consiliilor locale, n timp ce informaiile de baz sunt specifice la
nivelul funcionarilor aflai la baza structurii organizatorice a sistemului
administraiei publice.

n funcie de direcia vehiculrii informaiilor, acestea circul n mod
oarecum atipic fa de societile comerciale. Principala direcie de vehiculare a
informaiilor este cea descendent (de la autoritile publice centrale ctre cele
locale i ulterior de la acestea ctre ceteni). Volumul informaiilor transmise pe
direcie orizontal i ascendent abund n cadrul activitii interne a fiecrei
instituii a administraiei publice locale, din acest punct de vedere activitatea
desfurndu-se comparabil cu activitatea din cadrul societilor comerciale.


Circuitele informaionale n cazul autoritilor publice locale nu sunt nc bine
definite aprnd frecvent deficiene informaionale astfel:
redundanele apar la nivelul majoritii instituiilor datorit inexistenei
unei organizri riguroase a vehiculrii informaiilor, datorit lipsei unor
documente de formalizare a structurii organizatorice din care s reias clar
subordonrile, precum i datorit nerespectrii stricte a sarcinilor de
serviciu. Astfel, iau natere dou fenomene negative semnalizate de ctre
ceteni la nivelul tutror unitilor administraiei publice locale:
- deficitul de informaii;
- birocraia, aceasta fiind n opinia a 98% dintre ceteni cea mai
stringent problem a sistemului administrativ din Romnia.
23


distorsiunile apar fie ca urmare a inexistenei unor canale adecvate de
transmitere a informaiilor, fie ca urmare a exitenei n cadrul administriilor
publice a unor persoane ru-intenionate sau incapabile de a recepiona i
aplica coninutul corect al unei informaii. Astfel, apar cazuri n care aceeai
informaie este perceput i aplicat n mod diferit de ctre diferii
beneficiari, sau, n unele cazuri, chiar de acelai beneficiar la momente
diferite de timp. Spre exemplu, judeul Botoani este printre ultimele din
ar n ce privete aplicarea legii privind vnzarea cabinetelor medicale, cu
doar trei cabinete vndute medicilor, dintr-un total de 70 (Legea 501/2002).
ntr-un alt raport se arat c : Consiliul Judeean Cluj, contravine
dispoziiilor legale in vigoare, cu privire la aplicarea Legii numrul
305/2006 (n.r. Legea privind ratificarea Conveniei Europene pentru
Protecia Animalelor)


23
Sondaj realizat de ctre Institutul pentru Politici Publice, Probleme fundamentale ale administraiei
publice locale din Romnia la nivel regional
Celelalte deficiene n procesul de transmitere a informaiilor
(suprancrcarea i filtrajul) se manifest mult mai rar i cu titlu de
excepie.

Avnd n vedere gradul ridicat de birocratism, circuitele informaionale de regul
sunt foarte lungi, procedura de transmitere a informaiilor este mult ngreunat, iar timpul
de adoptare a deciziilor este implicit foarte mare.

Procedurile informaionale se caracterizeaz printr-o omogenitate foarte redus.
n timp ce la nivelul marilor municipii i la nivelul majoritii consiliilor judeene
procedurile informaionale au un grad crescut de informatizare, ducnd astfel la o
mbuntire a eficienei de ansamblu a activitii, la nivelul oraelor i comunelor nu
exist nc proceduri informaionale propriu-zise, ci modaliti izolate de culegere a
informaiilor i de prelucrare a acestora.
Gradul de informatizare n unele cazuri se apropie de nivelul european, existnd
deja anumite instituii n care au fost implementate SIM-uri (sisteme informaionale de
management capabile s gestioneze fr erori activitatea administrativ). Pn n
momentul de fa un astfel de sistem a fost implementat la nivelul muncipiului Bucureti,
ns dezvoltarea sa nu este posibil, neexistnd funcionari publici capabili s utilizeze
un sistem de o asemenea complexitate.

Mijloacele de tratare a informaiilor se prezint n general astfel :
mijloace manuale de tratare a informaiilor sunt utilizate n toate unitile
administraiei publice locale, cu meniunea c la nivelul consiliilor judeene, al
muncipiilor, oraelor, i consiliilor locale aferente acestora, ele sunt utilizate
ca mijloace auxiliare de tratare a informaiilor, n timp ce la nivelul primriilor
comunale sunt utilizate ca mijloace exclusive de tratare a informaiei.
mijloace automatizate de tratare a informaiilor (computere, servere, faxuri
profesionale, etc), care se regsesc la nivelul marilor uniti administrative .

Implementarea sistemelor informatice integrate la nivelul administraiilor
publice se afl deocamdat n stadiu incipient, datorit barierelor ntlnite n cale acestui
demers:
costurile ridicate presupuse de dotarea tuturor unitilor administraiei publice
locale cu un numr suficient de mare de calculatoare pentru ca activitatea s se
realizeze n mod informatizat;
costurile ridicate pentru calificarea personalului n vederea deprinderii
abilitilor necesare lucrului cu calculatorul, precum i a dezvoltrii
operativitii la nivelul lucrului cu calculatorul (viteza de lucru);
dificultile existente n realizarea unor programe integrate i uniforme care s
asigure o platform comun informatizat la nivelul tuturor unitilor
teritorial-administrative, care s fie armonizat, la rndul su cu platforma de
lucru de la nivel central.

La nivelul marilor municipaliti exist ns platforme informatice proprii care
favorizeaz o gestiune eficient a activitii aparatului propriu.
Cu titlu exemplificativ, putem aminti cazul companiei SIVECO, care la data de 24
Iulie 2007 a demarat mpreun cu Ageniile de Dezvoltare Regional Nord-Vest si Nord-
Est un intens program de seminarii dedicate prezentrii beneficiilor pe care
informatizarea le aduce instituiilor publice.
Intitulate Soluii eficiente n prelucrarea informaiilor n administraia public,
seminariile i-au propus s prezinte oamenilor din consilii judeene, prefecturi si primrii
din mai multe regiuni ale rii beneficiile pe care le soluiile informatice le aduc n relaia
dintre ceteni si instituiile administraiei publice locale .
Cel mai recent seminar din aceast serie a avut loc la Cluj-Napoca, la eveniment
participnd reprezentani din toate segmentele administraiei publice locale din Cluj -
Napoca, Satu - Mare, Slaj, Bistria Nsud, dar i reprezentani regionali din domenii
conexe, precum cel al utilitilor publice.
Astfel, SIVECO Applications 2010, noua versiune a pachetului informatic
integrat dezvoltat de companie, special conceput pentru alinierea la cerinele UE, se
adreseaz administraiei publice romneti n calitate de instrument informatic de mare
utilitate n eficientizarea activitilor si a proceselor interne, n asigurarea unui
management superior, la nivel european, al instituiilor.
Sistemul de gestiune a documentelor si fluxurilor de lucru, SIVADOC 2010
permite o gestionare uoar a documentelor i versiunilor acestora, ceea ce, mai ales n
administraia public, nseamn creterea eficienei angajailor si reducerea timpului de
rspuns la solicitrile cetenilor.
Din sfera instrumentelor de Business Inteligence, SIVECO Business Analyzer are
rolul de integrator al informaiilor din cadrul instituiei publice, asistnd conducerea n
timp real n procesul de luare a deciziilor, ntr-o manier flexibil fa de particularitile
administraiei publice.
O tematic distinct n cadrul seminarului a fost platforma de eLearning, o
platform integrat complet, de instruire si gestiune a coninutului, dedicat mediilor de
instruire din cadrul organizaiilor si putnd fi adaptat cu uurin la cerinele specifice
unei instituii publice.
O instituie ce a neles ca cetenii romni au nevoie de acces la servicii publice
mbuntite a fost Primria Municipiului Bucureti, un adevrat caz de succes n
implementarea de soluii IT n administraia public i un exemplu demn de urmat i de
alte instituii din ar

3.4.3 Subsistemul decizional

Importana deosebit a subsistemului decizional n cadrul administraiilor publice
locale deriv din aceea c deciziile adoptate de ctre organele abilitate au impact asupra
unui numr deosebit de mare de persoane, practic asupra ntregii colectiviti locale pe
care respectiva administraie o reprezint. n baza principiului autonomiei locale,
autoritile publice au dreptul, ca n limitele legii, s adopte acele decizii pe care le
consider oportune pentru o gestiune eficient a propriei activiti.
La nivelul prefecturilor principalul organ decizional este reprezentat de ctre
consiliul judeean i de ctre perfect, n calitatea de preedinte a acestuia. Rolul
prefectului vizeaz ns n principal control modului de implementare a deciziilor
adoptate la nivel central n comunitile locale. Deciziile se adopt cu majoritate simpl
de voturi, n condiii de cvorum, conform legii, sub rezerva constituionalitii acestora,
fr a exista drept de veto din partea nicinunui membru al consiliului.
La nivelul primriilor, deciziile sunt luate de ctre consiliile locale, cu respectarea
acelorai condiii de mai sus, cu meniunea c rolul primarului de aceast dat este
preponderent executiv.
Deciziile adoptate la nivelul administraiilor publice locale sunt aplicabile, cu
titlu de lege, tuturor celor crora li se adreseaz, nesocotirea lor fiind considerat
contravenie, sau, dup caz, infraciune.
Contestarea deciziilor adoptate la nivelul administraiilor publice locale se poate
realiza n instanele de judecat de ctre orice ter parte afectat n mod direct sau
indirect de efectele respectivelor decizii.
Deciziile adoptate cu privire la organizarea intern n cadrul instituiilor
administraiei publice locale sunt luate de ctre organul superior de conducere (n spe
prefectul, respectiv primarul) i au acelai regim juridic cu al deciziilor adoptate de ctre
directorul general n cadrul unei societi comerciale, adic trebuie prevzute n
Regulamentul de organizare i Funcionare a insitituiei, sau n alte documente specifice,
sunt aplicabile tuturor salariailor, sunt obligatorii, i nerespectarea lor poate fi
sancionat pe linie disciplinar.
Viteza de adoptare a deciziilor n cadrul administraiilor publice locale
depinde n mod direct de eficiena i eficacitatea sistemului informaional al instituiei.
Dup cum am demonstrat anterior, lacunele la nivelul sistemului informaional, att de
prezente n cadrul instituiilor publice din Romnia, conduc de multe ori la adoptarea
unor decizii incomplete, incorecte, nefundamentate, sau la adoptarea lor n condiii de
incertitudine i risc.
De asemenea, toate hotrrile cu caracter normativ adoptate de ctre autoritile
publice centrale i locale sunt considerate informaii de interes public, iar instituiile au
obligaia de a le pune la dispoziia publicului larg. De regul acestea nu se regsesc dect
n mic msur pe paginile web ale instituiilor respective, iar accesul la ele se face de
regul prin cerere i este mult ngreunat. Acest fapt constituie nc o deficien a
sistemului administrativ din Romnia, cauzat de o organizare ineficient.

3.4.4 Subsistemul metodologico-managerial

Principalele metode i tehnici de management care sunt utilizate n administriile
publice locale, la niveul consiliilor judeene i a municipiilor, sunt redate mai jos,
mpreun cu gradul de rspndirea al acestora, dup cum reiese n urma unui raport
ntocmit ca anex a programului Transparen i etic n administraia public local
24
:
metoda arborelui decizional 8%
chestionarul 42%
delegarea 53%
diagnosticarea 79%
organigrama 100%
rotaia pe post 3%

24
Transparena actului decizional i participarea cetenilor la procesul de luare a deciziilor i de elaborare
a actelor normative, Proiect Phare 2003, APDD - Agenda 21

edina 94%
analiza SWOT 68%

Celelalte metode i tehnici de management nu au fost numite de ctre cei
intervievai, iar n ceea ce le privete pe cele de mai sus, nu exist certitudinea utilizrii
adecvate a acestora.
Exist un volum foarte mic de informaii cu privire la metodele i tehnicile de
management folosite n administria public, de unde putem concluziona c acest
subsistem managerial este cel mai puin dezvoltat n cadrul administraiilor publice
locale. n cele mai multe cazuri se continu practicarea unui management empiric, fr un
fundament tiinific adecvat, aceasta putnd fi, la rndul su, o cauz pentru randamentele
sczute obinute la nivelul managementului public din Romnia.














Analiza SWOT a sistemului administraiei publice locale din Romnia


1. Analiza principalelor puncte forte ale sistemului administraiei
publice locale din Romnia



Punct Forte
Termen de
comparaie
Cauze
Tendina de
cretere a gradului
de descentralizare a
serviciilor publice
(care a atins n 2006
un maxim de
54,65%), de natur
s favorizeze
creterea eficienei n
sectorul
administraiei
publice locale.

Anul 2005 Accentuarea procesului de reform
administrativ pe fondul aderrii la
Uniunea European
Preocuparea pentru modernizarea
administraiei publice locale.
Existena pe lista
de prioriti a
autoritilor
legislative a unui
proiect de reform
administrativ de
natur s
eficientizeze
activitatea
administraiilor
publice locale i s
le alinieze pe acestea
la standardele
europene n
domeniu.
Anul 2005 Necesitatea implementrii unor
msuri de eficientizare a sectorului
administraiei publice impuse prin
standardele Uniunii Europene.
Existena unui
cadru legislativ care
stabilete o
delimitare adecvat a
sistemului
Situaia existent
anterior adoptrii Legii
215/2001
Raportarea, n cadrul procesului de
reform, la situaiile existente la
nivelul celorlalte state democratice
Descentralizarea sistemului
administraiei publice
administraiei
publice centrale de
administraia public
local (Legea
215/2001)
Existena unui
cadru instituional
definit i funcional
pentru asigurarea
formrii resurselor
umane din
administraia public
n general, i a
funcionarilor
publici, n
particular.
Situaia din 2002 Contientizarea de ctre instituiile
centrale a necesitii formrii de
personal calificat, care s rspund
de o manier adecvat, tiinific i
profesionist cerinelor existente n
domeniu
Cerinele n cretere pentru
funcionari publici profesioniti.
Cadrul legislativ
actual i
documentele
strategice i
programatice la nivel
naional fac referire,
n mod expres, la
formarea resurselor
umane din
administraia public
local.
Situaia din 2003 Necesitatatea ntocmirii unor
documente care s ilustreze
eforturile pe care le-a fcut Romnia
n scopul aderrii la Uniunea
European, n domeniul formrii
resurselor umane din cadrul
administraiei publice locale, ca o
compoment principal a procesului
mai amplu de reform
administrativ.
Rapoartele de
evaluare i
monitorizare, att
interne ct i
europene, arat c
domeniul resurselor
umane reprezint un
sistem cu
mbuntiri vizibile
Alte state monitorizate Prezena domeniului administraiei
publice pe lista de prioriti a
Guvernului Romniei, ce a condus la
tratarea cu maxim atenie inclusiv a
acestei probleme
Eforturile managerilor din domeniul
administraiei publice.
Existena unor
organizaii non-
guvernamentale care
intervin pe lng
autoritile publice
locale i
monitorizeaz
activitatea acestora
n scopul protejrii
Alte state monitorizate Lipsa de interes a autoritilor
publice locale i centrale fa de
necesitile ceteanului, precum i
nclcarea flagrant de ctre acestea
a unor drepturi ale membrilor
comunitii locale
Insuficient conectare a autoritilor
publice locale la nevoile cetenilor.
intereselor
cetenilor.
Gradul ridicat de
accesibilitate la
strategiile, planurile
i programele de
dezvoltare
economico-social a
administraiilor
publice locale, de
natur s contribuie
la transparentizarea
procesului
administrativ local.
Situaia din 2000 Creterea gradului de informatizare,
a vitezei de transmitere a
informaiilor; apariia economiei
bazate pe cunotine; alinierea la
standardele europene; investiiile i
procesul de reform administrativ;
imbuntirea strii de ansamblu a
economiei naionale.
nfiinarea unor
compartimente
specializate n cadrul
structurilor
organizatorice ale
instituiilor publice
locale, care s
urmreasc
eficientizarea
transmiterii fluxului
de informaii n
cadrul organizaiei,
precum i facilitarea
comunicrii cu
stakeholderii
implicai.
Situaia din 2004 Creterea nevoii de comunicare i a
gradului de solicitare a
administraiilor publice din partea
cetenilor comunitilor locale.
Existena unor
modaliti variate de
implicare a
cetenilor n
activitatea specific
administraiilor
publice locale.
Situaia din alte state
membre ale Uniunii
Europene
Necesitatea diversificrii mijloacelor
de comunicare cu stakeholderii
instituiilor publice locale
Creterea nevoii de transparen n
administraia public.
Elaborarea unor
ghiduri ale
ceteanului menite
s ofere informaii
superioare
membrilor
colectivitilor locale
cu privire la
Situaia din 2004 Dorina unora dintre autoritile
publice locale de a avea ceteni
informai, capabili s se implice n
managementul public i s
gestioneze, mpreun cu organismele
abilitate problemele care pot
interveni.
drepturile i
obligaiile lor n ceea
ce privete
administraia
public.
Existena la nivelul
consiliilor judeene
i al celor
municipale i
oreneti a dotrilor
tehnice necesare
recepionrii i
prelucrrii
informaiilor n timp
real.
Situaia din 2000 Necesitatea adoptrii rapide a
deciziilor i sporirea gradului de
vehiculare a informaiilor; alinierea
la standardele europene;
reforma administrativ, ce vizeaz
informatizarea sistemelor de
management public.
ntocmirea de
rapoarte anuale
privind activitatea
administraiilor
publice locale n
vederea ctigrii
ncrederii
investitorilor i
atragerii acestora n
parteneriate
avantajoase pentru
ambele pri
implicate.
Situaia altor state Necesitatea atragerii de fonduri
pentru finanarea investiiilor de
interes local.
Dezvoltarea
Centrelor de
Informare pentru
Ceteni i a
Sistemelor
Informaionale
Automate de Relaii
cu Publicul, ca
premise de
desfurare a unui
management public
eficient.
Situaia din 2004 Necesitatea eficientizrii relaiilor cu
cetenii, n calitate de stakeholder
permanent al administraiilor publice
locale.
Depolitizarea
funciei prefectului,
care se dorete a fi
continuat cu
depolitizarea funciei
Situaia din 2004 Imixtiunile politice din anii
precedeni.
primarului n scopul
eliminrii
imixtiunilor politice
de orice natur.
Crearea funciei de
administrator public,
care s relizeze o
gestiune apolitic i
profesionist a
resurselor
administraiei
publice.
Situaia din 2000 Lipsa de calificare a primarilor
(funcie preponderent politic) n
administrarea efectiv a resurselor
comunitii locale.
Existena (n
proporie de 100%)
la nivelul
prefecturilor i
primriilor
municipale a site-
urilor web, ca
modalitate de
comunicare
interactiv cu
comunitatea local.
Situaia din 2002 Informatizarea sistemului
administraiei publice centrale i
locale
Prezena la nivelul
prefecturilor i a
primriilor
municipale i
oreneti a
documentelor de
formalizare a
structurii
organizatorice, n
proporie de peste
97%
Situaia din 2000 Creterea gradului de rigurozitate n
ceea ce privete managementul
public, precum i iniierea unui
program de management tiinific la
nivelul administraiilor publice
locale.

















2. Analiza principalelor puncte slabe ale sistemului administraiei
publice locale din Romnia


Punct slab
Termen de
comparaie
Cauze
Necesitatea interveniei
frecvente a ONG-urilor
pentru rezolvarea
problemelor dintre
ceteni i administraiile
publice locale.
Alte state
analizate
Inexistena, sau lipsa de operativitate
a actelor normative n vigoare, care
ar trebui s urmreasc relaia dintre
cetean i instituiile publice
Slaba conectare a unor reprezentani
ai administraiei publice la nevoile
comunitilor.
n prezent, nu exist o
viziune integrat asupra
sistemului de formare
pentru resursele umane
din administraia public
la nivelul componentelor,
al competenelor
decizionale sau al
planificrii strategice.
Alte state
analizate
Lipsa de experien n domeniu a
sistemului administrativ romnesc,
dar i lipsa pronunat de specialiti
din cadrul administraiilor publice
locale, care s armonizeze toate
componentele sistemului de
management administrativ i s i
confere acestuia caracterul de sistem
integrator.
Inexistena unor
metodologii, modele, la
nivel naional de
elaborare a strategiilor,
planurilor i programelor
de dezvoltare, fapt ce
conduce la apariia de
dispariti n ceea ce
privete modalitatea de
ntocmire i coninutul
acestora.
Alte state
analizate
Definirea vag (n linii mari) a
detaliilor legate de modalitatea de
ntocmire a anumitor documente
Utilizarea nc redus a specialitilor
n management.
Inexistena, n special
la nivelul comunelor, a
unor modaliti adecvate
de informare a publicului
larg cu privire la
activitile administraiei
publice locale.
Alte state
analizate
Gradul sczut, uneori inexistent, de
informatizare la nivelul comunelor;
inexistena personalului calificat
Preocupri insuficiente din partea
factorilor decizionali pentru
perfecionarea comunicrii cu
comunitatea.
Durata foarte mare de
ateptare n unele cazuri
pentru a primi rspuns la
cererile i sesizrile
cetenilor naintate
administraiei publice
locale.
Alte state
analizate
Gradul foarte mare de birocraie
existent la nivelul administraiilor
publice locale.
Manifestarea
generalizat a birocraiei,
considerat de ctre 98%
dintre ceteni ca fiind
deficiena major a
sistemului administrativ
din Romnia.
Alte state
analizate
Necristalizarea nc, a unui sistem
de management public performant.
Dificultatea obinerii de
audiene la reprezentanii
autoritilor publice
locale.
Alte state
analizate
Lipsa de coordonare i de organizare
n cadrul sistemului de management
public.
Imaginea negativ a
funcionarilor publici
reflectat n urma unor
monitorizri realizate de
ctre reprezentanii
europeni.
Imaginea
funcionarilor
publici din alte
state analizate
Atitudinea funcionarilor publici n
relaia cu ceteanul i cu propriul
loc de munc.
Diferene semnificative
n ceea ce privete
disponibilitatea de a
furniza informaii,
precum i promptitudinea
acestui proces.
Diferite judee
ale rii
Mentalitatea manifestat la nivelul
funcionarilor publici din diferite
regiuni ale rii.
La nivelul oraelor
mici, acolo unde exist,
organigramele sunt
simple, avnd un numr
mic de niveluri ierarhice
i de departamente, dar
ca fenomen nespecific se
remarc ponderile
ierarhice foarte mari, care
conduc la apariia
redundanelor i la
birocratism, astfel nct
procesul decizional este
mult ncetinit.
Analiza
diferitelor orae
Tendina de a efectua angajri de
personal fr un temei real, pe alte
criterii dect cele tiinifice i de
competen.
La nivelul comunelor,
organigramele nu exist
deloc, sau dac mai sunt
excepii n acest sens ele
sunt inaccesibile
publicului larg..
Analiza
diferitelor
comune din
Romnia
Practicarea unui management public
mai degrab empiric dect tiinific
i inexistena mijloacelor de
publicare a acestora.
Manifestarea cu o
frecven i intensitate
deosebit de crescute a
fenomenelor de
distorsiune i redundan
n cadrul subsistemului
informaional al
managementului public.
Alte state
analizate
Gradul ridicat de birocratrism,
coroborat cu lungimea circuitelor
informaionale care uneori este
anormal de mare.
Opinia negativ a
cetenilor referitoare la
procesul de reform n
administraia public
local (50.2% dintre
ceteni considernd c
procesul de reform este
inexistent sau are o
amplitudine restrns).
Alte state
analiazate
Lipsa de transparen n procesul de
reform; ineficacitatea programului
de reform administrativ, cauzat
de apariia diferitelor obstacole n
calea acestui proces.
Neimplicarea
cetenilor n activitile
administraiei publice
locale, ca urmare a lipsei
de preocupare din partea
autoritilor (nu mai
puin de 42% dintre
funcionarii publici
afirmnd c instituiile n
care lucreaz nu implic
din proprie iniiativ
cetenii n procesul
administrativ).
Alte state
analizate
Lipsa de implicare a autoritilor n
procesul de atragere a cetenilor n
activitile administrative.
Lipsa de informare a
cetenilor, acetia
necunoscnd, n
proporie de 43,2%,
existena prevederilor
legale ce le garanteaz
dreptul la participare n
edinele administraiei
publice locale.
Alte state
analizate
Deficienele de comunicare i
informare existente ntre autoritile
publice locale i cetenii pe care
acestea i reprezint.
Migraia politic a
primarilor crete anual,
ajungnd de la un nivel
mare n 2000 (2957
primari), la un nivel i
mai mare n 2006 (3197
primari), ce reprezint
practic 27% din numrul
primarilor alei n cadrul
alegerilor din 2004,
existnd totodat
perspectiva creterii
acestui procent pn la
data urmtoarelor alegeri
locale.
Situaia din
2000
Imixtiunile politicului n
administraia public local.
Existena n directa
subordine a primriilor a
unor Regii Autonome
care funcioneaz cu
pierderi anuale deosebit
de mari ce trebuie
acoprite din veniturile
primriilor, imobiliznd-
se astfel importante
disponibiliti financiare.
Alte state
analizate
Nefinalizarea procesului de
privatizare n cadrul procesului mai
amplu de tranziie ctre economia de
pia.
55% dintre funcionarii
publici de execuie care
lucreaz n prefecturi i
primrii la nivelul
marilor orae nu au studii
superioare de lung
durat finalizate. La
nivelul comunelor i
oraelor mici doar 3 din
10 funcionari publici au
absolvit studii superioare
de lung durat.
Alte state
analizate
Inexistena unor condiii bine
definite de angajare n
administraiile publice locale, care
dateaz din perioada 1980-1996.
Niciunul dintre cei 574
de ceteni intervievai de
ctre monitori nu au
menionat existena unor
modaliti de comunicare
cu autoritile cum ar fi:
birourile de relaii cu
publicul; consiliile
consultative de cartier;
consiliul seniorilor sau
consiliul tinerilor;
comitetele de dialog
social sau operativ-
consultativ; zilele porilor
deschise; ntlnirile
periodice ale consilierilor
cu alegtorii; sondajele
de opinie privind
activitatea
administraiilor publice
locale; dezbaterile
publice pe diverse teme
de interes local.

Alte state
analizate
Cetenii nu sunt suficient informai
sau nu au acces la sursele de
informare; structurile la care fac
referire funcionarii publici exist
numai pe hrtie sau acestea au o arie
de adresabilitate restrns.
Necunoaterea sau
nefolosirea unor metode
i tehnici de management
consacrate, care, utilizate
la nivelul administraiilor
publice din alte state dau
rezultate semnificative.
Alte state
analizate
Practicarea unui management public
empiric.









3. Analiza oportunitilor i ameninrilor sistemului
administraiei publice locale din Romnia



Oportuniti Ameninri
Existena unui cadru legal adecvat de
natur s eficientizeze activitatea
administraiilor publice locale i s permit
adoptarea unor msuri de protecie pentru
funcionarii publici.
Imixtiunea politicului n activitile
specifice administraiei publice
locale, manifestat prin creterea
numrului funciilor politice n
dauna numrului funciilor publice.
Din punct de vedere al finanrii, la nivel
intern exist reglementat obligativitatea
planificrii financiare a resurselor
financiare destinate formrii personalului
propriu al fiecrui ordonator de credite; la
nivel extern, exist deja alocate fonduri
europene cu destinaie formarea resurselor
umane din administraia public local
romneasc.
Existena unor prejudeci din
partea funcionarilor publici, cum ar
fi aceea c implicarea cetenilor n
activitatea administraiilor publice
este un fenomen costisitor i
generator de birocraie.
Gradul ngrijortor de mare al
cetenilor care nu prezint interes
pentru aspectele ce vizeaz
administraia public local (pn la
45%).
Existena unui grad ridicat de
disponibilitate din partea investitorilor de a
investi n proiecte fezabile care s vizeze
dezvoltarea local durabil.
Riscul de a pierde oportuniti
importante de accesare a fondurilor
europene ca urmare a lipsei de
calificare a funcionarilor publici n
ceea ce privete ntocmirea de
proiecte eligibile.
Elaborarea unor strategii de dezvoltare
fezabile i competitive, care prin coninutul
lor sunt de natur s atrag investitorii n
domeniul administraiei publice locale.
Aplicabilitatea restrns la nivelul
administraiilor publice locale a
funciilor specifice managementului
public, ce poate genera apariia unor
situaii de gestiune inadcvat a
resurselor administraiei publice.
Posibilitatea funcionarilor publici de a
participa la programe de formare
permanent care s le dezvolte o serie de
activiti i care s i apropie din punct de
vedere al pregtirii de funcionarii publici
din celelalte state membre ale Uniunii
Europene, aceasta constituind totodat o
facilitare a accesului ctre posturile
similare din cadrul statelor membre.
Impunerea, prin intermediul
legislaiei comunitare a unor
condiii suplimenatare pentru
ocuparea unui post n cadrul
sistemului administrativ, care
genereaz dificulti n adaptare
cauzate de rigiditatea funcionarilor
publici existeni.
Dezvoltarea de ctre mrci recunoscute n
domeniul IT a unor soft-uri specializate pe
domeniul administraiei publice locale
Crearea unor dezavantaje de ctre
autoritile publice locale pentru
Implementarea Planului Naional de
Dezvoltare 2007-2013 intitulat Reducerea
ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare
socio-economic ntre Romnia i Statele
Membre ale Uniunii Europene, care
constituie o oprtunitate de dezvoltare
inclusiv pentru domeniul administraiei
publice locale
cetenii care nu fac parte din
comunitatea local, aflate la limita
legii, care se pot constitui n aciuni
discriminatoare.
Traseismul politic, ce se manifest
la nivelul primarilor cu o intensitate
deosebit de pronunat


4. Recomandri (aferente punctelor forte i celor slabe prezentate
anterior)


Continuarea procesului de reform administrativ, prin armonizarea total a acestuia
cu directivele Comunitii Europene pe probleme de administraie public.
Preluarea modelelor comunitare de organizare a administraiei publice locale, pentru a
crea premisele implementrii unui management public eficient, solid, i foarte riguros
structurat.
Aplicarea legislaiei n vigoare cu privire la domeniul administraiei publice (Legea
administraiei publice locale, Statutul funcionarului public, Codul de Conduit al
funcionarului public,etc).
Alocarea de fonduri suplimentare, precum i organizarea de programe specifice avnd
ca scop formarea personalului angajat n administraia public local.
Continuarea procesului de includere sistematic a capitolului referitor la formarea
resurselor umane n documentele strategice i programatice ce vizeaz domeniul
administraiei publice locale.
Adoptarea unor msuri de mbuntire a sistemului de formare a resurselor umane
care activeaz n administraia public local.
Acordarea unei atenii sporite de ctre reprezentanii administraiilor publice locale
problemelor ceteanului, garantarea drepturilor acestuia i protejarea intereselor sale
n ceea ce privete sfera de aciune a administraiei publice respective.
Publicarea n timp util pe site-urile instituiilor publice a tuturor documentelor
actualizate care ar putea favoriza transparentizarea procesului administrativ local.
Formarea adecvat, prin programe specializate, a unor persoane care s fie capabile s
gestioneze n mod favorabil tuturor prilor implicate relaia cu cetenii i cu ceilali
stakeholderi ai organizaiei.
Sporirea gradului de aplicabilitate i de operativitate a modalitilor de comunicare cu
stakeholderii instituiilor publice.
Extinderea la nivelul ntregii rii a procesului de realizare, editare i distribuire a
ghidurilor ceteanului.
Dotarea primriilor oreneti (acolo unde este cazul) i n principal a celor comunale
cu un minimum de mijloace electronice i tehnologice avansate de recepionare,
prelucrare, stocare i transmitere a datelor.
ntocmirea corect de proiecte de investiii de ctre specialitii administraiilor
publice locale de natur s acceseze fonduri structurale i de coeziune oferite de ctre
Uniunea European.
Extinderea la nivelul tuturor primriilor municipale i oreneti a Sistemelor
Informaionale Automate de Relaii cu Publicul, i la nivelul primriilor comunale a
Centrelor de Informare pentru Ceteni.
Depolitizarea funciei primarului pentru a combate traseismul politic i imixtiunile
politice n activitile administrative.
Acordarea de autonomie de decizie sporit administratorilor publici.
Actualizarea n permanen a site-urilor web, cu informaii noi, care s prezinte
totodat interes i importan pentru ceteni.
Actualizarea documentelor de formalizare a structurii organizatorice i meninerea
gradului de accesibilitate la acestea.
Adopatarea i aplicarea unor reglementri clare, care s stabileasc riguros
coordonatele contactului dintre administraiile publice locale i ceteni, i care s
protejeze ceteanul de eventualele abuzuri ale funcionarilor publici.
Formarea i angajarea de specialiti n domeniul managementului public, iar n cazul
inexistenei acestora, apelarea la specaliti din strintate, care, prin experiena lor s
iniieze procesul de integare, i s formeze totodat specialiti romni n domeniu.
Adoptarea unor modele sau a unor planuri-cadru cu aplicabilitate la nivel naional n
ceea ce privete ntocmirea diferitelor documente.
Dotarea primriilor comunale cu un minim de mijloace electronice de tratare a
informaiilor, precum i cu personal calificat, care s fie familiarizat cu utitlizarea
tehnicii de calcul.
Reducerea gradului de birocraie din administraiile publice locale i scurtarea
circuitelor informaionale.
Definirea riguroas a componenetelor sistemului de management public, precum i a
sarcinilor i atribuiilor ce revin fiecrei componente n parte.
Reducerea gradului de birocraie concomitent cu dotarea instituiilor publice cu
Sisteme Informatice Automate de Relaii cu Publicul.
Supravegherea atent a atitudinii funcionarilor publici n relaia cu cetenii, i
sancionarea lor acolo unde se constat nclcarea Codului de Conduit a
Funcionarului Public.
Selectarea pe criterii bine definite a funcionarilor publici, n funcie de specificul
postului pe care urmeaz s l ocupe n insituia public; ntocmirea unor profiluri ale
candidailor pe diferite posturi.
Elaborarea unei metodologii riguroase de selecie i ncadrare a personalului n
structurile administrative locale.
Anagajarea cel puin a unui numr redus de specialiti, sau formarea acestora din
cadrul personalului angajat pentru a realiza un management public eficient.
Reproiectarea sistemului informaional la nivelul administraiilor publice locale, dar
i la nivel central, i armonizarea acestora.
Realizarea unei campanii de informare a publicului cu privire la fazele implementrii
procesului de reform administrativ, precum i prezentarea rezultatelor intermediare
obinute n cadrul acestui demers.
Promovarea unui management public participativ.
Promovarea prin mijloace publicitare adecvate i prin campanii specializate a
drepturilor de care beneficiaz cetenii n raport cu instituiile administraiei publice
locale.
Depolitizarea funciei primarului i a prefectului.
Privatizarea Regiilor Autonome i a Companiilor Naionale ce aparin de primrii,
prefecturi, sau consilii locale i judeene.
Impunerea unor condiii de studii pentru persoanele nou-angajate n administraiile
publice locale, precum i calificarea persoanelor deja angajate i care nu se afl n
apropierea vrstei de pensionare.
nfiinarea unei game variate de mijloace de comunicare cu cetenii, pe lng cele
prevzute de legislaia n vigoare.
Formarea de specialiti n domeniul managementului public, capabili s aplice la
nivelul administraiilor publice locale metodele, tehnicile i mijloacele caracteristice
managementului tiinific
Bibliografie

1.
Raportul privind managementul funciilor publice i al funcionarilor publici
pentru anul 2006, ANFP

2. Nouti n managementul public, Armenia Androniceanu, ed. ASE, 2003
3. Transparena actului decizional i participarea cetenilor la procesul de luare a
deciziilor i de elaborare a actelor normative, Proiect Phare 2003, APDD -
Agenda 21
4. Ghidul ceteanului- administraia public local-ghid de utilizare, ed. Mirton,
Timioara, 2006
5. Managementul instituiilor publice, Paul Marinescu, ed. Universitii din
Bucureti , 2003
6. Revista Romn de Administraie Public Local, nr.31, Ianuarie 2007, www.
administraie-ghid.ro
7. Ghidul funcionarului din administraia public local, elaborat n cadrul
proiectului Susinerea democraiei participative n comunitiile mici derulat de
Fundaia Konrad Adenauer, care a asigurat sprijinul financiar, n parteneriat cu
Asociaia Pro Democraia Club Braov .
8. Migraia politic a primarilor din Romnia - 2006, Institutul Pentru Politici
Publice, Bucureti, 2007
9. Reforma administraiei publice locale. Cazul Romniei., Tudorel Andrei, Marius
Profiroiu, Academia de Studii Economice, Bucureti
10. Conflictul de interese n administraia public local- perspective regionale,
Institutul pentru Politici Publice, Bucureti, 2005
11. Policy Brief: Descentralizarea Finanelor Locale, Institutul pentru Dezvoltare i
Politici Sociale, mai 2007
12. Fundamentele Managementului Organizaiei, Ovidiu Nicolescu, Ion Verboncu,
ed.Tribuna Economic, 2005
13. Concept of control within the public entity - Romania Case Study , Adriana Tiron
Tudor
14. Formulation of public policy from line management to strategic function, Florin
Bondar
15. Raport privind liberul acces la informaiile de interes public n Romnia - analiza
comparativ 2003-2007, proiect finanat PHARE, 2007
16. Country Public Management Profile: Romania, Clin Hintea
17. Contract de asociere - anex la Hotrrea nr. 108/2005 a Consiliului Judeean
Dmbovia
18. Sondaj realizat de ctre Institutul pentru Politici Publice, Probleme fundamentale
ale administraiei publice locale din Romnia la nivel regional
19. Institutul Naional de Administraie, www.ina.gov.ro
20. www.anfp-map.ro
21. www.enap.ca
22. www.ipa.ie
23. Institutul pentru Politici Publice, www.ipp.gov.ro