Comisia European prezint un cadru pentru protejarea statului de

drept n Uniunea European

11/03/2014 12:00:00
Comisia European a adoptat un cadru nou pentru abordarea ameninrilor sistemice la adresa
statului de drept n oricare dintre cele 28 de state membre ale UE. Iniiativa are la baz dou
dezbateri de orientare privind statul de drept organizate de colegiul comisarilor la 28 august 2013
i la 25 februarie 2014, n cadrul crora s-a ajuns la concluzia c este necesar s se conceap un
instrument pentru a se face fa, la nivelul UE, ameninrilor sistemice la adresa statului de drept.


Noul cadru privind statul de drept va completa procedurile de constatare a nendeplinirii
obligaiilor - atunci cnd a fost nclcat legislaia UE - i aa-numita procedur de la
articolul 7 din Tratatul de la Lisabona, care, fiind cea mai strict sanciune, permite
suspendarea drepturilor de vot n cazul unei nclcri grave i persistente a valorilor UE de
ctre un stat membru. Noul cadru instituie un instrument de avertizare timpurie care
permite Comisiei s iniieze un dialog cu statul membru n cauz pentru a preveni
escaladarea ameninrilor sistemice la adresa statului de drept. Dac nu se gsete nicio
soluie bazat pe noul cadru al UE privind statul de drept, n ultim instan se va aplica
ntotdeauna articolul 7 pentru soluionarea unei crize i pentru asigurarea conformitii cu
valorile Uniunii Europene. Noul cadru nu confer i nici nu prevede competene noi pentru
Comisie, dar confer transparen modului n care Comisia i exercit rolul n temeiul
tratatelor.


Preedintele Comisiei Europene, Jos Manuel Duro Barroso, a declarat: Statul de drept
este unul dintre pilonii de baz ai Uniunii Europene, fundamentul su. n calitatea sa de
gardian al tratatelor, Comisia European are un rol crucial n ceea ce privete asigurarea
respectrii statului de drept. Am atras atenia n mod sistematic asupra necesitii unui
cadru mai bun care s permit Comisiei s intervin ntr-un stadiu timpuriu i n mod
transparent n cazul unor ameninri grave i sistemice la adresa statului de drept dintr-un
stat membru. Astzi, Comisia respect acest angajament, garantnd c, n viitor i pe baza
experienei din trecutul nostru recent, vom putea preveni i soluiona n mod eficace crizele
legate de statul de drept din statele noastre membre.


Respectarea statului de drept este o condiie indispensabil pentru protecia tuturor
celorlalte valori fundamentale pe care se ntemeiaz Uniunea. Comisia European este
gardianul tratatelor, prin urmare trebuie s fim unul dintre gardienii statului de drept, a
declarat dnaViviane Reding, vicepreedinte al Comisiei i comisarul UE pentru justiie. n
ultimii ani, de fiecare dat cnd a existat o ameninare, real sau potenial, la adresa
statului de drept ntr-un stat membru, toate instituiile au fcut apel la Comisie n calitatea

sa de arbitru imparial, solicitndu-ne s lum msuri. Astzi instituim instrumentele
necesare pentru a aciona i a ne proteja cetenii de ameninrile la adresa statului de
drept din Uniune. Uniunea European se bazeaz pe respectarea statului de drept i a
egalitii tuturor statelor membre. Prin urmare, noul instrument de protecie a statului de
drept se va aplica, pornind de la acelai prag de ameninare grav i sistemic la adresa
statului de drept, tuturor statelor membre, indiferent dac sunt mari sau mici, nordice,
sudice, estice sau vestice.

Principalele caracteristici ale noului cadru privind statul de drept:
Noul cadru se bazeaz pe deplin pe tratatele actuale ale UE, completnd
instrumentele existente, i anume procedura prevzut la articolul 7 i procedurile
Comisiei de constatare a nendeplinirii obligaiilor. Bineneles, acesta nu exclude
modificri viitoare ale tratatelor n acest domeniu.
Cadrul se axeaz pe statul de drept. Statul de drept reprezint fundamentul
tuturor valorilor pe care se bazeaz Uniunea. Prin garantarea respectrii statului de
drept, se asigur protecia altor valori fundamentale. Comisia a adoptat o definiie
n sens larg a statului de drept, pe baza principiilor stabilite n jurisprudena Curii
Europene de Justiie i a Curii Europene a Drepturilor Omului, sensul fiind, n
esen, un sistem n care se aplic legile i se asigur respectarea acestora (a se
vedea anexa 2).
Cadrul poate fi activat n situaiile n care exist o deficien sistemic ce
afecteaz integritatea, stabilitatea i buna funcionare a instituiilor i a
mecanismelor instituite la nivel naional pentru asigurarea statului de drept. Cadrul
UE nu este conceput pentru a aborda situaii individuale sau cazuri izolate de
nclcare a drepturilor fundamentale sau de erori judiciare.
Egalitatea dintre statele membre: cadrul se va aplica n acelai mod n toate
statele membre i va funciona pe baza acelorai elemente de referin cu privire la
ceea ce se consider a fi o ameninare sistemic la adresa statului de drept.
Cadrul UE instituie un instrument de avertizare timpurie prin intermediul cruia
se va rspunde ameninrilor la adresa statului de drept i care permite Comisiei s
iniieze un dialog cu statele membre vizate pentru identificarea unor soluii
nainte de a se recurge la mecanismele juridice existente prevzute la articolul 7 din
tratat.
Comisia European are un rol central n acest cadru nou privind statul de drept,
n calitatea sa de gardian independent al valorilor Uniunii. Comisia poate valorifica
expertiza altor instituii ale UE i organizaii internaionale [n special Parlamentul
European, Consiliul, Agenia pentru Drepturi Fundamentale, Consiliul Europei,
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) etc.].


Un proces n trei etape

Obiectivul cadrului este de a permite Comisiei s identifice o soluie mpreun cu statul
membru vizat, pentru a preveni apariia unei ameninri sistemice la adresa statului de
drept de natur s devin un risc clar de nclcare grav ce ar putea declana aplicarea
articolului 7 din Tratatul UE. n cazul n care exist indicii clare ale unei ameninri sistemice
la adresa statului de drept dintr-un stat membru, Comisia poate lansa o procedur
prealabil procedurii prevzute la articolul 7, iniiind un dialog cu statul membru
respectiv. Procesul are trei etape (a se vedea figura din anexa 1):
Evaluarea Comisiei: Comisia va colecta i va examina toate informaiile relevante
i va stabili dac exist indicii clare ale unei ameninri sistemice la adresa statului
de drept. n cazul n care, n urma acestei evaluri, consider c exist n mod real
o situaie de ameninare sistemic la adresa statului de drept, Comisia va iniia un
dialog cu statul membru vizat prin trimiterea avizului su privind statul de drept,
care va constitui un avertisment pentru statul membru, i justificarea motivelor sale
de ngrijorare. Comisia va da statului membru vizat posibilitatea de a rspunde.
Recomandarea Comisiei: ntr-o a doua etap, cu excepia cazului n care
chestiunea a fost deja soluionat n mod satisfctor, Comisia va emite o
recomandare privind statul de drept adresat statului membru. Comisia va
recomanda statului membru ca, ntr-un termen stabilit, s rezolve problemele
identificate i s o informeze cu privire la msurile luate n acest scop. Comisia i
va publica recomandarea.
Msurile luate ca urmare a recomandrii Comisiei: ntr-o a treia etap, Comisia
va monitoriza msurile adoptate de statul membru ca urmare a recomandrii. Dac
nu se ia nicio msur satisfctoare n termenul stabilit, Comisia poate recurge la
unul dintre mecanismele prevzute la articolul 7 din Tratatul UE.
ntregul proces se bazeaz pe un dialog continuu ntre Comisie i statul membru vizat.
Comisia va informa Parlamentul European i Consiliul cu regularitate i n detaliu.

Context
Respectarea statului de drept este o condiie indispensabil pentru protecia tuturor valorilor
fundamentale menionate la articolul 2 din Tratatul UE. Aceasta este, de asemenea, o
condiie indispensabil pentru respectarea tuturor drepturilor i obligaiilor care decurg din
tratate i din dreptul internaional. Din 2009, Comisia European s-a confruntat n mai
multe ocazii, n unele state membre, cu situaii de criz care au evideniat probleme
specifice legate de statul de drept. n discursul su din 2012 privind starea Uniunii,
preedintele Barroso a reamintit faptul c o Uniune politic nseamn, de asemenea, c
statul de drept, care constituie o valoare fundamental a UE, trebuie consolidat, anunnd o
iniiativ n acest sens (SPEECH/12/596). Rezoluia adoptat de Parlamentul European la 3
iulie 2013 i Concluziile Consiliului Justiie i Afaceri Interne din 6 iunie 2013 au
confirmat aceast constatare (a se vedea i SPEECH/13/348).

n cadrul seminarului su din august 2013, colegiul comisarilor a avut o prim dezbatere de
orientare privind modul n care se poate proteja mai bine statul de drept n Uniunea
European. n discursul su din septembrie de la Centrul de Studii Politice Europene,
vicepreedinta Viviane Reding a prezentat viziunea sa referitoare la un eventual cadru nou
privind statul de drept pentru Uniunea European (SPEECH/13/677). n cadrul manifestrii
Assises de la Justice, o conferin la nivel nalt privind viitorul justiie n UE, care a avut loc
n noiembrie 2013 i la care au participat peste 600 de pri interesate, o sesiune a fost
dedicat n mod specific temei Ctre un nou mecanism pentru statul de drept .
Pe baza tuturor acestor discuii, colegiul comisarilor a avut o alt dezbatere de orientare, la
25 februarie 2014, nainte de a adopta noul cadru privind statul de drept prezentat mari,
11 martie.

Persoane de contact:
Pia.Ahrenkilde-Hansen@ec.europa.eu (+32 2 295 30 70)
Natasja Bohez Rubiano (+32 2 296 64 70)
Mina Andreeva (+32 2 299 13 82)
Natasha Bertaud (+32 2 296 74 56)
Pentru public: Europe Direct prin telefon 00 800 6 7 8 9 10 11 sau prin email


Anexa 1: Noul cadru al UE privind statul de drept



Anexa 2: Statul de drept n sistemul juridic al Uniunii
n jurisprudena sa, Curtea de Justiie a subliniat o serie de principii generale de drept ce
decurg din tradiiile constituionale comune statelor membre care sunt legate de statul de
drept. Printre acestea se numr:

(a) principiul legalitii, care, n fond, include un proces de adoptare a legilor
transparent, responsabil, democratic i pluralist;
(b) securitatea juridic, ce impune, printre altele, ca normele s fie clare i
previzibile i s nu poat fi schimbate retroactiv;
(c) interzicerea caracterului arbitrar al puterilor executive. Principiul statului
de drept reglementeaz exercitarea puterilor publice i garanteaz c fiecare
intervenie a statului are un temei juridic i se ncadreaz n limitele legii;
(d) controlul jurisdicional independent i efectiv, care include respectarea
drepturilor fundamentale. Curtea a reiterat faptul c UE este o uniune bazat pe
statul de drept, n care se controleaz compatibilitatea aciunilor instituiilor sale n
special cu tratatele, cu principiile generale de drept i cu drepturile fundamentale.
Cetenii au dreptul la o protecie jurisdicional efectiv.
(e) exist o legtur clar ntre dreptul la un proces echitabil i separarea
puterilor. Numai o instan independent de puterile executive poate garanta
cetenilor un proces echitabil. Curtea a fcut referire la o separare operaional a
puterilor care implic un control jurisdicional independent i efectiv, subliniind
faptul c [...] dreptul Uniunii nu se opune posibilitii ca un stat membru s fie
legiuitor, administrator i n acelai timp judector, att timp ct aceste funcii sunt
exercitate cu respectarea principiului separrii puterilor care caracterizeaz
funcionarea unui stat de drept;
(f) egalitatea n faa legii. Curtea a subliniat rolul egalitii de tratament ca
principiu general al dreptului UE, afirmnd c trebuie amintit c principiul egalitii
de tratament constituie un principiu general al dreptului Uniunii, consacrat la
articolele 20 i 21 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.
Sursa: o prezentare mai cuprinztoare a acestor principii i a jurisprudenei poate fi gsit
n anexa 1 la Comunicarea intitulat Un nou cadru al UE pentru consolidarea statului de
drept.
Pagini Utile
Discursul preedintelui Jos Manuel Barroso privind starea Uniunii n 2012

Pagina de internet a preedintelui Comisiei Europene, Jos Manuel Barroso

Pagina de internet a dnei Viviane Reding, vicepreedinte al Comisiei Europene i comisarul
UE pentru justiie

i putei urmri pe preedinte i pe vicepreedinte pe
Twitter:@BarrosoEU@VivianeRedingEU