15

Ctlin Zamfir
1
DE LA REFORMA SOCIAL LA POLITICA
SOCIAL: O NOU DIRECIE A SOCIOLOGIEI*)
Sociologia a fost mereu rupt ntre dou moduri de practic
tiinific, ambele extrem de tentante din motive ns diferite: pe de o parte,
de a fi tiina pozitiv, pe de alt parte, de a se angaja n activitatea de
schimbare a realitii sociale. Aceast din urm tendin este ilustrat de
opiunea sociologiei gustiene pentru reforma social.
Paradigma sociologiei ca tiin pozitiv cuprinde un set de
opiuni epistemologice specifice: realitatea social, dincolo de atitudinile
actorilor sociali fa de ea, trebuie luat ca un fapt pozitiv, ca ceea ce exist.
Sociologia are misiunea de a descrie, ntr-un limbaj propriu general-
tipologic, realitatea aa cum aceasta este i de a construi teorii care s o
explice. n aceast opiune, sociologia se desprinde de tot ceea ce ar putea
s i deformeze spiritul su tiinific: n primul rnd de pasiunea uman care
introduce n analiza realitii pre-judeci de valoare. Adic judeci
preconstituite la nivelul contiinei colective i preluate de ctre sociolog fr
a le trece prin examinarea critic a disciplinei sale i care i altereaz
obiectivitatea. Cele mai periculoase sunt aici ideologiile. Acestea prin
excelen introduc pre-judecile actorilor sociali n analiza sociologic. Dar
nici filozofia, n ipostaza ei de ncercare, de altfel complet legitim, a
spiritului uman de a medita, cultivat, asupra realitii sociale, din perspectiva
valorilor pe care omul le-a dezvoltat la un moment dat, nu este un pericol
mai mic pentru o practic tiinific riguroas. Sociologia pozitiv a ncercat,
explicit sau nu, s se detaeze net de ideologii, de politic (ca practic a

1
Ctlin Zamfir, coordinator, Politica social: Romnia 1990-1998,
Editura Expert, 1999
*)
Comunicare prezentat la Conferina Asociaiei Sociologilor Romni, mai
1997.
Ar gument
Ctlin Zamfir
16
ideologiilor) i chiar de filozofie. Nu este treaba sociologiei s critice
realitatea i nici s propun proiecte de schimbare, fapt care ar face-o
prizonier utopiei. O asemenea renunare dureroas a sociologiei pozitive la
intenia de a promova atitudinea cea mai profund uman, aceea de a judeca
realitatea i de a face proiecte de schimbare, s-a fcut n numele obinerii
unui statut tiinific. Ea este considerat a fi preul pe care trebuia s-l
plteasc pentru accesul la statutul de cunoatere tiinific. Poziia
antifilozofic a sociologiei (se poate aplica aici celebrul avertisment dat de
Newton nu numai fizicii, dar oricrei tiine - fizic, pzete-te de
metafizic) nu exprim n nici un fel o negare sau o subestimare a
importanei filozofiei, ci pur i simplu afirmarea unei distinctiviti
epistemologice a celor dou activiti ale spiritului - tiin i filozofie.
O asemenea opiune, orict de tentant epistemologic ar fi fost, a
rmas mereu chestionabil din punctul de vedere al justificrii sale umane.
Sociologia nu avea cum s nege faptul c realitatea social nu este chiar
att de compact pe ct o epistemologie pozitiv ar cere-o: ea este mereu
supus criticii de ctre actorii sociali, care ncearc mereu s o schimbe
dup programe mai mult sau mai puin articulate. Insatisfacia actorilor
sociali fa de neputina lor de a schimba o realitate pe care nu voiau s o
ia, n ordine practic, att de pozitiv cum prea ea sociologilor n ordine
epistemologic, nu putea s nu se transforme ntr-o continu presiune
asupra sociologiei de a deveni instrumentul tiinific al schimbrii sau
perfecionrii sociale. O asemenea cerin nu putea fi refuzat explicit de
ctre sociologie. n realitate ns, n rile dezvoltate unde problema unor
schimbri masive nu s-a pus timp de cteva bune decenii, sociologia a putut
s par a rspunde la nevoile actorilor sociali, avnd mereu subdezvoltat
cronic componena de schimbare social. Marile schimbri sociale care au
avut loc ntre cele dou rzboaie i dup cel de al doilea rzboi mondial au
avut loc fie ca efect al creterii economice rapide, deci nu ca proiect social
n sine sau, n mod extrem de spectaculos, sub forma dezvoltrii statului
bunstrii.
Paradigma politologic a politicii sociale. Statul bunstrii
s-a dezvoltat nu ca materializare a unui proiect pe care sociologii s-l fi
conceput sau mcar schiat, ci ca rezultat al aciunii actorilor politici i a
instituiilor politice de a schimba/ dezvolta colectiv i sistematic realitatea
social. Deinnd resurse importante i pe baza unei voine politice generale
de compensare a limitelor sociale ale economiei de pia, s-a constituit un
sistem social complet nou.
Nu este ntmpltor faptul c refleciile asupra politicilor sociale care
au explodat n decurs de cteva decenii nu au premers constituirea statului
bunstrii, ci i-au urmat. Ele erau un amestec de reflecii realizate la nivelul
fie al palierelor mai nalt teoretice ale ideologiei actorilor, fie de consideraii
general-filozofice. Literatura din acea perioad, excelent de altfel, exprim
mai degrab un discurs constructiv fcut la nivelul ideologiei politice
Argument
17
teoretice cu puternice elemente filozofice.
Paradigma sociologic a politicii sociale. n paradigma
politicii sociale, sociologul nu era prezent dect poate n msura n care
renuna la exigenele de tiinificitate care l-ar fi mpiedicat s se pronune,
fr metodologia proprie disciplinei sale, asupra complexelor probleme
globale ale societii i ale aciunii de schimbare a societii. De abia criza
statului bunstrii din anii 70-80 a pus ntreaga problematic a politicii
sociale sub presiunea unei tratri riguroase de tip tiinific. Pe de o parte,
criza financiar a statului bunstrii a dezvoltat un interes imens pentru
evaluarea eficienei diferitelor sisteme: n ce msur rezolv ele problemele
pe care ar trebui s le rezolve, cu ce costuri, care sunt efectele secundare.
Pe de alt parte, criticile venite din partea ideologiilor neo-liberale care
contestau capacitatea statului de a rezolva eficient problemele sociale, i
care se bazau pe multe evidene intuitive, au pus problema nu a opiniilor, a
dezideratelor abstracte i frumoase, ci a testrii/ msurrii riguroase a
efectelor complexe ale politicilor sociale asupra societii. O nou situaie s-
a constituit: problemele sociale n loc s se rezolve prin efortul politic preau
adesea a se multiplica; costurile interveniei sociale preau a depi
beneficiile; cile de abordare care preau iniial promitoare s-au dovedit
slab eficiente, cu multe efecte perverse. Din acest moment, profilul studiilor
de politici sociale se schimb. Ele capt un caracter mai pragmatic, dar
totodat mai tiinific: un mix de abordare sociologic i economic. Studii
numeroase ncep s se ntreprind. Politica social devine un domeniu de
drept al sociologiei. Probabil c cele mai spectaculoase dezvoltri n ultimii
15-20 de ani din acest punct de vedere pot fi gsite n Suedia (rile nordice
n general), Marea Britanie, SUA i, ca ceva cu totul nou, n cadrul marilor
organisme internaionale: Banca Mondial, UNICEF.
Abordarea sociologic a politicilor sociale este structural diferit de
cea politologic sau filozofic. n locul analizei teoretice a marilor ideologii
de politic social, se deschide o perspectiv cu totul diferit. Paradigma
sociologic a politicilor sociale este diferit structural de paradigma
politologic n cadrul creia s-au dezvoltat iniial preocuprile de politic
social.
Urmtoarele mari seciuni tematice ale paradigmei sociologice a
politicilor sociale par a se prefigura:
1. Analiza problemelor sociale. Este banal a spune c politicile
sociale sunt rspunsul politic la problemele sociale, dintre care unele
negative (srcie, marginalizare i excluziune social, delincven, risc
social, violen social, cretere urban haotic, lipsa de locuine, alienare,
omaj etc.), dar i unele pozitive (creterea coeziunii sociale, asigurarea
educaiei, a sntii, sprijinul familiilor cu copii, dezvoltare cultural,
dezvoltarea tiinei etc.). ntotdeauna politicile sociale au pornit de la
evidena unor asemenea probleme. Contiina colectiv avea ns doar o
Ctlin Zamfir
18
imagine vag a dimensiunilor acestora. De aici i caracterul mai mult intuitiv
al rspunsului politic i, n acelai timp, dificultatea de a evalua efectele
politicilor sociale adoptate. Pentru a pune pe baze tiinifice politicile sociale
este nevoie de a porni de la o metodologie complex de diagnoz a
problemelor sociale i a dinamicii lor. Cu ale cuvinte, este nevoie s ai
msurtori exacte ale strii de srcie, a delincvenei, a violenei etc.
2. Evaluarea politicilor sociale. Discursul politologic nu putea,
structural, evalua politicile sociale dect prin prisma valorilor, a opiunilor
ideologice sau, n cel mai bun caz, prin cel al unor efecte mai degrab
intuite dect msurate cu instrumente suficient de exacte. Intervenia
sociologiei a adus dezvoltarea unei complexe metodologii de evaluare n
care pot fi identificate elemente ca:
a) Estimarea (msurarea) eficacitii: adic a gradului n care o
politic social rezolv problema n raport cu care a fost adoptat.
b) Estimarea costurilor - analize de eficien sau cost-beneficiu:
ct cost un anumit grad de rezolvare a unei probleme.
c) Identificarea i msurarea efectelor secundare/ perverse ale
unei politici sociale. De exemplu, n ce msur o anumit modalitate de
suport social poate crea o stare de dependen de ajutor.
3. Proiectarea propriu-zis a politicilor sociale. n locul
construciei realizate de actorii sociali, pe baza unei cunoateri mai degrab
comune-intuitive, cu utilizarea masiv a ideologiilor pre-constituite, tinde s
se prefigureze o proiectare a politicilor sociale pornind de la msurtori mai
exacte a problemelor sociale i a prediciei efectelor diferitelor tipuri de
politici sociale. Identificarea soluiilor alternative i evaluarea eficienei
lor poteniale sunt tipuri de analize realizate cu instrumentele mai tari ale
tiinei i care ajut att la inovaia politic, ct i la opiunea pentru o
alternativ sau alta.
4. Analiza empiric a mecanismelor sociale prin care politicile
sociale sunt adoptate i schimbate. Visul tehnocrat al sociologiei n care
soluiile sale, odat formulate, sunt imediat i cu entuziasm adoptate de
ctre comunitate a apus definitiv. Adoptarea unor decizii politice reprezint
un proces social complex, a crei analiz trebuie fcut cu mijloace
tiinifice i controlat pe aceast baz de ctre actorii sociali, pentru a evita
decalajele cronice dintre bune intenii i rezultate efective.
nchei cu dou afirmaii care ar putea suna la o prim vedere
provocatoare, dei impresia mea este c ele sunt sau vor deveni n curnd
mai degrab banale:
1. Domeniul politicilor sociale, abordat cu instrumentele sociologiei,
poate fi considerat a reprezenta rspunsul, de data aceasta acceptabil din
punctul de vedere al exigenelor de tiinificitate, al sociologiei la provocarea
pe care actorul social, cu venicele sale insatisfacii, a aruncat-o de la
nceput.
Argument
19
Dac pentru societatea dintre cele dou rzboaie angajarea
gustian a sociologiei n reforma social reprezenta rspunsul adecvat, n
condiiile Romniei actuale ideea de reform social (a nu se confunda cu
reforma ca obiectiv al tranziiei) ncepe s aib un parfum mai degrab
arhaic. Angajarea sociologiei n schimbarea/dezvoltarea social n contextul
actual (al Romniei i nu numai) va trebui s se fac sub semnul politicilor
sociale.
Ctlin Zamfir
20
Elena Zamfir
Ctlin Zamfir
POLITICA SOCIAL N SOCIALISM
Orientarea general a politicii sociale socialiste
Considerarea politicii sociale din perioada socialist este important
din mai multe puncte de vedere. Ea este un punct de pornire al noii politici.
Dar, totodat, ea exprim ntr-un fel i ntr-o anumit msur i concepiile
colectivitii care au influenat-o i pe care, la rndul su, le-a influenat.
Obiectivul fundamental al proiectului socialist a fost realizarea unei
societi nalt prospere cu un grad ridicat de omogenitate. Nu neaprat
egalitar, dar cu inegaliti moderate. Srcia, i cu att mai puin
marginalizarea i excluziunea social, se presupunea a nu avea loc n noua
societate. n programul socialist, statul i asuma responsabilitatea pentru
ntreaga organizare a vieii sociale, inclusiv pentru asigurarea unui nivel
suficient de ridicat de bunstare i a condiiilor necesare creterii rapide a
acesteia.
n ciuda imaginii publice, politica social a regimului socialist a fost
un mix de stat al bunstrii bazate pe munc (workfare state) i un stat al
bunstrii n sensul celui dezvoltat n mare msur n Occident (ceea ce
este denumit de regul ca welfare state). Aceasta nseamn c, n timp ce
munca era considerat att ca un drept, ct i o datorie, politica bunstrii
era compus dintr-o combinaie de msuri de asigurare a bunstrii, fie
universale (la care ceteanul ca cetean avea acces), fie legate de
participarea n sistemul muncii, fie prin intermediul instituiei n care
persoana respectiv lucreaz. Multe beneficii sociale se acordau dependent
sau n strns legtur cu munca. Legarea beneficiilor sociale de munc se
realiza pe dou ci distincte:
a) Unele beneficii sociale se acordau n funcie de ncadrarea n
Capi t ol ul 1
Argument
21
munc: alocaie pentru copii, locuine, burse de studiu, bilete de odihn i
tratament, asisten sanitar, concedii de boal i de maternitate.
Persoanele care nu erau ncadrate n munc, mai precis n formele de stat
care erau pe departe majoritare (sectorul privat fiind practic neglijabil), nu
puteau beneficia de asemenea beneficii.
b) Unele beneficii erau acordate n raport cu contribuia n munc.
Este cazul tuturor beneficiilor care nlocuiau veniturile provenite din munc:
pensii, concedii de boal i de maternitate pltite. Acestea aveau ca scop
meninerea, prin sistemul contributoriu, unei diferenieri sociale provenite din
munc.
Patru mecanisme de suport social au stat la baza politicii sociale a
regimului socialist:
1. Transferuri universale care aveau ca obiectiv acordarea dup
criterii sociale a unor bunuri ca, de exemplu, locuri de munc, educaie,
locuine gratuite sau cu pre subvenionat, bilete de tratament, subvenii ale
preurilor unor bunuri considerate a fi importante (bunuri pentru copii,
alimente de baz).
2. Transferuri difereniate n raport cu contribuia prin munc -
sistemul de asigurri sociale. Acest sistem urmrea meninerea
diferenierii veniturilor provenite din munc prin beneficii corespunztoare, n
condiiile n care munca nu mai putea fi continuat dintr-un motiv sau altul:
pensii, beneficii de concediu de boal, de maternitate. Justificarea acestui
sistem nu era n primul rnd economic (contribuia financiar la un anumit
sistem), ci mai degrab simbolic: contribuia prin munc (de calitate i
cantitate diferit) la bunstarea colectivitii. n fapt i n mentalitatea
popular, de exemplu, pensia era legat de munc i nu de contribuia
financiar, care nu era transparent legat de salariu. Oamenii considerau c
li se cuvine o anumit pensie pentru c au muncit o perioad anumit i c
munca lor avea o anumit calitate recunoscut de comunitate: am fost
profesor i iau o pensie mai mic dect un portar. Nimeni nu fcea referire
la salariul i la contribuia financiar, ci la munc. Sistemul asigurrilor
sociale avea clar misiunea de a menine, i atunci cnd munca nceta, un
sistem de stratificare social fundat pe profesii i pe o calitate a muncii
definit nu n termeni economici, ci social-culturali.
3. Transferuri sociale determinate de nevoi, dar condiionate de
ncadrarea n munc: ngrijire medical gratuit, locuin, alocaii pentru
copii, bilete gratuite sau subvenionate pentru tratament sau pentru
concediu.
4. Transferuri necondiionate pentru cei n nevoie. Acestea
utilizau diferite tehnici de testare a veniturilor. De exemplu, alocaiile pentru
copii nu erau universale, nu numai pentru c ele nu erau acordate celor care
nu lucrau n sistemul de stat, dar i pentru c se acordau doar familiilor care
aveau un venit sub un anumit prag; biletele de tratament erau acordate cu
reduceri n funcie de venituri; bursele pentru elevi i studeni se acordau
Ctlin Zamfir
22
doar celor cu venituri sczute.
Toat aceast filozofie este bazat pe un alt fel de raport dintre
distribuia primar i cea secundar, prin transfer social. ntr-o societate
bazat pe economia de pia, diferena dintre distribuia primar i cea
secundar tinde s fie suficient de clar. Prima este independent de cea
de a doua i este prezidat de alte mecanisme. Distribuia primar a
veniturilor este prezidat de logica economiei de pia. Fiecare ctig ct
reuete dup logica economiei. Uneori intervin anumite reglementri care
nu sunt neaprat ale statului, ci mai degrab ale partenerilor sociali:
nelegeri tripartite n legtur cu salariile i alte beneficii. Redistribuia
fcut de stat, n principal, se face dup alte raiuni dect cele ale pieei i
caut s corecteze distribuia primar care, din punctul de vedere al
colectivitii, cuprinde o serie de distorsiuni inacceptabile.
n concepia socialist, caracterul distinctiv al celor dou sisteme nu
mai este valabil. n fapt, ntreaga distribuie este realizat de ctre stat:
salariile sunt stabilite de ctre stat, dup raiuni politice, iar nu economice (o
importan politic definit a muncii, nevoia de a menine diferenierile
economice ntre limite suficient de nguste - n Romnia prin lege raportul
dintre salariul minim i cel maxim era de 5,5). De asemenea, statul decidea
ct este distribuit sub form de salariu direct, i ct sub form de alte
beneficii non-salariale. Nu ntmpltor acestea erau numite n mod curent
salariul social. Cu alte cuvinte, veniturile create sunt distribuite att sub
form de salarii, ct i de beneficii sociale. Este drept c finanele socialiste
au meninut un sistem apropiat de cel al economiei de pia, dar el era
destul de limitat i adesea reprezenta doar un mod de calcul, fr a avea
coninutul neaprat al celui ce funciona n condiii de pia. Astfel,
ntreprinderile vrsau n bugetul de stat beneficiile lor (profiturile) i plteau
impozite pe salarii i contribuii sociale. Raiunea era de a menine un
anumit calcul bazat pe costul de producie. Interesant este ns c la un
moment dat s-a renunat la impozitul direct pe salariu, transparent pentru
salariat, i s-a introdus impozitul pe fondul general de salarii al ntreprinderii.
Impozitul nu mai era o contribuie a ceteanului, ci o parte a valorii create n
munc, transferat la buget. Doar n mod excepional impozitele erau
aplicate direct pe venitul individual, de exemplu: diferitele onorarii. De
asemenea, statul intervenea prin cererea de locuri de munc, pltea deci
salarii nu neaprat n funcie de nevoia de munc propriu-zis; adesea
ntreprinderile erau obligate s creeze locuri de munc pentru a putea
angaja pe cei care nu aveau serviciu. Mecanismul de constituire a bugetului
era deci oarecum similar cu cel din economiile de pia, dar salariul nsui,
pe departe cea mai important form de venit, era obiect al unei politici
sociale, neexprimnd dect vag performana individual i colectiv. i n
msura n care o exprima, evaluarea era fcut nu att de sistemul
economic nsui, ci de factorul politic: ntreprinderi importante pentru
societate primeau salarii mai mari.
Nevoia de a lega totui preurile de costurile de producie a meninut
un tip de mecanism financiar care lega impozitul i profitul de producie.
Argument
23
Presiunile spre creterea eficienei generau o tendin invers de
accentuare a autonomiei economico-financiare a ntreprinderilor. Mai ales n
condiiile n care economia socialist a nceput s dea semne de stagnare,
s-a ncercat mereu s se promoveze un mecanism mai economic de calcul.
Este cazul opiunii n Romnia pentru promovarea aa-zisului nou
mecanism economico-financiar care nu era deloc nici nou i nici original, ci
o tehnic utilizat mult mai larg i care oferea posibilitatea unui control ceva
mai strict asupra costurilor, stimulnd ntreprinderile s se ncadreze n
costuri rezonabile i s ncerce s creasc eficiena.
S concludem deci c salariul era strict controlat i c impresia
general era c salariile sunt meninute la nivel sczut din raiuni social-
politice ale regimului: a) pentru acumulare - investiii; b) pentru realizarea
diferitelor proiecte ale regimului, considerate de cele mai multe ori a fi
fanteziste de ctre populaie - Casa poporului, canalul Dunre-Marea
Neagr sau canalul Bucureti-Dunre; c) n ultimii ani, pentru plata datoriei
externe.
Configuraia politicii sociale socialiste
O politic de folosire integral a forei de munc. Aceast
politic avea mai multe raiuni. n primul rnd ideea c omajul reprezint
doar un efect artificial al sistemului capitalist. Societatea socialist poate
organiza lucrurile n aa fel nct fiecare s-i aduc o contribuie la
bunstarea colectiv. Munca este un drept inalienabil al fiecruia, dar i o
datorie: doar veniturile din munc sunt legitime. Statul trebuia s asigure
fiecrui cetean un loc de munc. Era inclus aici o presupoziie major
despre cum poate funciona economia: statul poate organiza activiti
productive pentru a satisface multiplele nevoi ale colectivitii utiliznd
integral capacitatea de munc a colectivitii. n unele perioade statul romn
a luat msuri coercitive pentru a impune datoria de a munci: utiliznd legi
mpotriva parazitismului, cei care erau gsii fr loc de munc puteau face
nchisoare sau cel puin erau forai s se angajeze n marile proiecte
productive, uneori acceptnd condiii foarte grele de munc: culesul stufului,
construcii, minerit. Socialismul s-a ferit s creeze o stare de dependen
social. Pentru sntatea moral a colectivitii se considera c bunstarea
individual este condiionat de munc. Motivaia muncii se considera a
putea fi asigurat prin faptul c munca era singura modalitate de ctig,
majoritatea beneficiilor sociale erau condiionate de munc, constrngeri i
presiuni de ordin politic, administrativ i uneori chiar juridice. Bunstarea
bazat pe munc reprezenta n ultim instan motivatorul suprem al
muncii.
Obligativitatea muncii se referea n mod special la brbai, dar
totodat, ntr-o form ceva mai atenuat, i la femei. Rata de ocupare a
forei de munc masculine se apropia de 100%, n timp ce a femeii era
foarte ridicat n raport cu situaia din Occident. Se accepta ns
Ctlin Zamfir
24
posibilitatea femeii de a opta pentru a rmne casnic, de a ngriji copiii,
dei ideologic modelul participrii femeii n munc era foarte activ.
Raiunile unei asemenea opiuni au fost diverse, cu accente diferite
n perioade diferite. Raiunea de fond se baza pe un nou tip de concepere a
economiei: un instrument de mobilizare a resurselor pentru satisfacerea
nevoilor colectivitii. n prima perioad, acest principiu a fost ntrit de o
acut nevoie de for de munc generat de programele de dezvoltare
extensiv a industriei, de marile proiecte de construcie a infrastructurii, de
nevoia politic de integrare a ntregii populaii n sistemul economiei
socialiste i descurajarea segmentelor non-socialiste ale economiei. Cnd
economia socialist i-a epuizat dezvoltarea sa extensiv, regimul socialist
a adoptat o combinaie de dou strategii: meninerea artificial a folosirii
depline a forei de munc, cu suprancrcarea schemelor de ncadrare a
ntreprinderilor sau producerea unui omaj nerecunoscut oficial. n ultimii ani
ai regimului socialist, omajul efectiv a crescut semnificativ, lund forma fie
a omajului ascuns (scheme de personal suprancrcate care afectau
eficiena, neasigurarea obinerii salariului datorit lipsei de lucru, concediu
fr plat forat), fie un omaj efectiv, lipsit ns de orice compensaie.
Asigurarea unei bunstri colective relativ omogene, pe
urmtoarele coordonate:
a) O complet eradicare a srciei prin asigurarea fiecrui
membru al colectivitii a unui nivel minim de via. Principalele instrumente
ale acestei politici sunt utilizarea deplin a forei de munc i un salariu
minim suficient de ridicat pentru a garanta un minim decent de via. n
Romnia, salariul minim reprezenta aproximativ dou treimi (66%) din
salariul mediu. La aceasta se aduga o politic de garantare a salariului,
considerat aproape ca un drept, indiferent de rezultatele persoanei i
ntreprinderilor. Chiar n condiiile n care politic se accentua o mai strns
relaie ntre salariu i performane, pentru meninerea echilibrului social cel
mai adesea se intervenea politic pentru acordarea salariului.
b) Promovarea unei bunstri colective relativ omogene, cu
inegaliti social-economice meninute ntre limite politic acceptabile.
Instrumentul acestei politici era diminuarea pn la eliminare a surselor de
venit nelegate de munc; o politic salarial strict de meninere sub control
a diferenelor salariale; subvenionarea bunurilor de baz. n condiii de
raritate a bunurilor de baz, soluia preferat a fost nu reglarea distribuiei
prin pre, ci raionalizarea sau pur i simplu celebra coad.
Politica de omogenizare a bunstrii provenea nu numai din principii
ideologice, dar i din opiunea pentru meninerea unui standard de via
minim decent pentru ntreaga populaie. Dificultile economice au generat o
dilem dificil de rezolvat pentru toate statele socialiste: ori relaxarea politicii
de eliminare a srciei, permind o mai mare difereniere social, ori
accentuarea asigurrii unui minim de trai pentru toi, cu sacrificarea
diferenierii i a motivrii performanelor.
Politicii de omogenizare i se opuneau presiuni puternice spre
Argument
25
difereniere. Nevoia de suport a motivaiei performanelor era o presiune
important. Ei i se aduga ns i o presiune mai difuz spre stratificare
social. Societatea noastr, ca orice societate de altfel, att datorit unei
puternice tradiii de stratificare, ct i a unor procese structurale proprii, era
caracterizat prin puternice tendine de stratificare social. Aceste tendine
au dus i la o ideologie a meritocraiei care presa spre o cretere a
inegalitilor n funcie de merit, n fapt de prestigiul poziiei socio-
profesionale.
Nevoia de a stimula performana, cuplat ns i cu exigenele unei
culturi a stratificrii sociale impunea inevitabil acceptarea unei diferenieri
care s recompenseze i s motiveze performanele i s asigure o
difereniere social n raport cu prestigiul socio-profesional. O asemenea
difereniere cerea totodat i o soluie problemei raritii bunurilor. Situaia
de raritate a multora dintre bunuri, mai ales a celor considerate a fi de lux,
impunea inevitabil recurgerea la mecanisme de distribuire inegal a lor i, n
consecin, de difereniere: maini, case mai bune, aparatur casnic mai
sofisticat, mbrcminte mai bun i mai scump.
Rezultatul a fost inevitabil o stare de oscilaie, n funcie de fora
diferiilor factori, n jurul unei stri de relativ sczut difereniere economic.
Prins n proiectul unei rapide modernizri a societii, resursele alocate
pentru consumul populaiei au fost mereu modeste. n cea de a doua faz,
lupta pentru meninerea n funcie a unei economii ineficiente structural a
devenit principalul consumator de resurse, responsabil de continuarea unei
politici de austeritate economic.
n Romnia, n ultimul deceniu al regimului socialist, caracterizat
printr-o criz economic tot mai accentuat, opiunea din acest punct de
vedere a fost mai degrab oscilant i duplicitar: pe de o parte, opiunea
pentru un egalitarism n srcie, prin controlul strict al diferenierilor salariale
i meninerea preurilor bunurilor de baz la un nivel sczut; pe de alt
parte, deschiderea nerecunoscut a porilor exploziei srciei, prin omajul
mascat sau nerecunoscut, amplificarea canalelor de distribuire
administrativ a bunurilor rare.
c) O politic activ de compensare a dezechilibrelor dintre
nevoi i resurse prin beneficii sociale. O asemenea politic era
complementar i decurgea din politica unor salarii puin difereniate i
meninute la nivele sczute. Cazul copiilor este cel mai clar. O familie cu
muli copii nu mai poate s se susin cu unul/dou salarii relativ mici. Din
acest motiv, inevitabil trebuia s se recurg la alocaii generoase pentru
copii. i, ntr-adevr, alocaiile pentru copii se plasau ntre 8 i 10% din
salariul mediu. Numrul de copii califica familia pentru prioritate la obinerea
unei locuine, cu o suprafa adecvat nevoilor. Sistemul de burse,
subvenionarea bunurilor pentru copii, nvmnt gratuit i asisten
medical gratuit pentru copii reprezenta un pachet de msuri care urmrea
ca, n condiiile unor venituri sczute, familiile cu copii s aib un strict
necesar. La aceasta se aduga o alocaie social pentru mamele cu trei sau
Ctlin Zamfir
26
mai muli copii care inteniona s compenseze ntr-o oarecare msur
imposibilitatea lor de a obine o munc pltit i deci, la btrnee, de a
avea o pensie; concedii de maternitate etc.
d) O politic activ de suport social al locuirii. n contextul
politicii de dezvoltare urban axat pe construirea de blocuri cu faciliti
moderne, ca o compensare a salarizrii meninute la nivele relativ sczute,
statul a dezvoltat programe largi de construcii de locuine. Acestea erau
acordate fie cu chirie, adesea mai mult simbolic, n funcie de nevoile
familiei, fie vndute populaiei, la preuri accesibile i cu credite de lung
termen foarte avantajoase. Spre jumtatea anilor 80, problema lipsei de
locuine la orae era pe punctul de a fi soluionat n Romnia. Ca i
salariile, locuinele erau puin difereniate ca suprafa i confort (dominau
apartamentele cu 2-3 camere) i cu faciliti moderne minime.
Ca rezultat al acestei politici de control sever a distribuiei bunstrii,
standardul de via al populaiei era relativ omogen, cu inegaliti moderate,
segmentul srac fiind drastic minimizat. Relaxarea acestei politici de control
a distribuiei bunstrii avea s duc inevitabil la o cretere rapid a
diferenelor economice i la o explozie a srciei.
O schem nalt comprehensiv de asigurri sociale pus la
baza sistemului de protecie social. Caracterul nalt comprehensiv al
sistemului de asigurri sociale se datora politicii de utilizare complet a
forei de munc. Asigurrile sociale erau obligatorii, susinute de ctre
ntreprinderi din fondurile globale de salarii. Astfel, dup cteva decenii de
regim socialist, societatea romneasc se apropia de idealul unei acoperiri
complete a vrstnicilor cu pensii. i cei care nu ntruneau condiiile de
pensionare, dar care ndeplineau o limit minim (10 ani de munc),
primeau o pensie social, mai sczut, dar atribuit n acelai sistem de
pensii. Pe lng btrnee, sistemul de asigurri sociale acoperea toate
celelalte riscuri de pierdere a capacitii de munc: boal, accidente de
munc, pierderea principalului aductor de venit din familie (pensii de
urmai), maternitate.
Din punctul de vedere al acoperirii diferitelor riscuri de pierdere a
veniturilor, sistemul de asigurri sociale era la fel de complet ca sistemele
cele mai dezvoltate din Occident. Un singur element lipsea din acest sistem:
asigurrile de omaj. Datorit politicii de utilizare complet a forei de
munc, cuplat cu presupoziia ideologic c economia socialist structural
este capabil s absoarb integral fora de munc existent, sistemul de
asigurri de omaj nu exista. Se presupunea c perioada de omaj este cu
totul tranzitorie i chiar c poate fi evitat, prin sistemul de transferuri de la o
ntreprindere care nu mai avea nevoie de locuri de munc la alte
ntreprinderi care aveau asemenea posturi libere. omajul putea s apar
doar din vina individului care, din motive de indisciplin, era concediat sau
care din motive personale nentemeiate prsea locul de munc. Sistemul
transferurilor de la o ntreprindere la alta era nalt ncurajat, ntreruperea
ns a serviciului era aspru descurajat. Cei care nu aveau un loc de munc
Argument
27
se presupunea de asemenea c purtau ntreaga responsabilitate. n aceast
ipotez, statul nu i asuma nici un fel de obligaie de suport pentru cei fr
loc de munc, n afara aceleia de a le oferi asemenea locuri. Statul socialist
prefera s ofere locuri de munc dect ajutor de omaj.
Lipsa unui sistem de ajutor social bazat pe testarea
mijloacelor. n regimul socialist, n Romnia nu exista un sistem special de
suport al unui minim de trai prin beneficii sociale oferite pe baza testrii
veniturilor. Un asemenea sistem nu prea a fi necesar n contextul de
ansamblu al politicii sociale socialiste: loc de munc pentru fiecare, n
consecin, pensia n condiiile pierderii capacitii de munc; salariu minim
garantat i relativ ridicat; suport categorial generos pentru familiile cu copii;
politica de subvenionare masiv a preurilor pentru bunurile de baz;
instituii de asisten social gratuite pentru cei n dificultate (azile pentru
btrni, cmine pentru copii, instituii pentru persoanele cu handicap);
locuin oferit de stat cu chirii mici, n raport cu nevoile; ntreprinderile i
asumau obligaia de a oferi forme de suport special pentru persoanele aflate
n situaii dificile, pe baza analizei situaiei lor familiale; autoritile locale
aveau i ele posibiliti de sprijin excepional, bazat pe anchete sociale. Dar,
pentru c sistemul de protecie social acoperea larg ntreaga gam de
nevoi, se presupunea c acest suport acordat de autoritile locale este mai
degrab excepional i c amploarea lui este foarte redus. n fapt, conform
legii, se putea acorda un mic suport odat la cel mult 3 luni. El nu era deci
conceput ca un mecanism constant de a asigura un minim de via.
Preferina pentru oferirea de beneficii sociale (att n bani, ct
mai ales n natur) universale/categoriale, dar de regul condiionate
de prezena n cmpul muncii i difereniate sau chiar condiionate de
nivelul veniturilor. Cele mai multe beneficii sociale se atribuiau categorial,
dar condiionate de un anumit nivel al veniturilor. Testarea veniturilor era
foarte simpl. De regul se lua n considerare salariul capului de familie.
ntreprinderea juca un rol deosebit de important n furnizarea
bunstrii. Beneficiile oferite de ntreprindere - locuin, bilete de tratament
sau pentru concediu, gratuite sau cu pre redus, suport financiar n situaii
excepionale - erau bazate pe mecanisme proprii de testare a nevoilor i a
resurselor. n plus, ele erau frecvent condiionate de atitudinea fa de
munc, fiind un instrument important de motivare. Rolul jucat de
ntreprinderi era un component important al opiunii pentru o politic a
bunstrii bazate pe munc.
Atenie special acordat copiilor. Beneficiile sociale oferite
pentru copii erau, de regul, extrem de variate i generoase: alocaii pentru
copii generoase (n jur de 10% din salariul mediu), educaie i ngrijire
medical gratuite, bunuri pentru copii la preuri sczute, servicii pentru copii
Ctlin Zamfir
28
gratuite sau nalt subvenionate (grdinie, cree, tabere, cluburi
cultural-sportive), manuale colare gratuite, burse, concedii de maternitate,
alocaii pentru mamele cu 3 i mai muli copii. Raiunea unei asemenea
politici sociale active era tripl n Romnia: a) investiie social n noua
generaie; b) echilibrarea standardului de via al familiilor cu copii, n
condiiile unor salarii mici i puin difereniate; c) acordarea de anse sociale
egale - instrument al politicii pronataliste.
Aceast politic centrat pe copil nu era o excepie n Romnia. Ea
era standard pentru toate rile socialiste, cu unele variaii. Dac n ceea ce
privete variatele beneficii n natur oferite copiilor toate rile socialiste
ofereau o gam foarte larg, n ceea ce privete beneficiile n bani (alocaiile
pentru copii) existau dou modele distincte. rile socialiste din centrul i
estul Europei aveau o politic de transferuri bneti ridicate pentru familiile
cu copii: alocaia pentru copii era de 10,5% din salariul mediu n
Cehoslovacia, 12,8% n Bulgaria, 20,5% n Ungaria; doar Polonia avea un
nivel sczut de 2,6%. Uniunea Sovietic prezenta o politic diferit, alocaii
pentru copii relativ reduse, cu preferin masiv pentru beneficiile n natur.
Dac n primul grup de ri alocaiile pentru copii erau substanial mai
ridicate de 2% din PIB, n republicile Uniunii Sovietice pentru ele era alocat
mai puin de 1%.
Se poate conclude deci c sistemul de securitate social dezvoltat
n regimul socialist era nalt elaborat i comprehensiv. Reflectnd
presupoziiile proiectului socialist i, n bun msur realitatea standardului
de via al comunitii, lui i lipseau dou componente importante existente
n sistemele occidentale: asigurrile de omaj i suportul pentru un standard
minim de via, bazat pe testarea veniturilor.
Puternic preferin pentru servicii sociale n raport cu
transferurile directe n bani. Ca de altfel n toate celelalte ri socialiste, i n
Romnia a existat o preferin clar pentru furnizarea de servicii sociale
(educaie i ngrijire medical) gratuite, ct i subsidii pentru bunurile i
serviciile de baz. Transferurile financiare, cu excepia celor de asigurri
sociale, au fost limitate.
Din acest punct de vedere, rile socialiste au prezentat dou
modele distincte. rile din centrul i estul Europei au dus o politic de
transfer mai ridicat prin intermediul serviciilor sociale i n mod special n
formele directe, n bani, dect republice Uniunii Sovietice. Cu o economie
mai dezvoltat i cu o tradiie presocialist de asigurri sociale mai solid, n
primul grup de ri transferurile directe n bani tind s fie mai ridicate dect
n Uniunea Sovietic, unde transferurile n natur, mai ales sub forma
preurilor sczute la bunurile de baz, erau mult mai importante (tabel 1.1).
Un alt factor care explic aceast diferen este contribuia mai mare n
rile socialiste europene a pieei libere n furnizarea bunurilor de baz,
unde preurile nu puteau fi semnificativ subvenionate, ci erau mai degrab
libere. Locuinele, de asemenea, erau n msur semnificativ private. Este
cazul Ungariei, Poloniei, parial Bulgariei i, ntr-o msur mai mic, a
Argument
29
Romniei. Chiar i ara noastr, cu o situaie excepional datorit politicii
economice aberante n ultimele dou decenii ale regimului socialist,
prezenta un transfer social n bani mai ridicat dect republicile din Uniunea
Sovietic, dar n ceea ce privete serviciile sociale, acestea au fost
sacrificate.
Aceste diferene, n ceea ce privete punctul de plecare, vor avea
consecine importante asupra politicii sociale n perioada tranziiei.
Tabel 1.1. CHELTUIELILE SOCIALE PUBLICE N 1989 N DIFERITE GRUPURI DE RI
Cheltuieli
sociale publice
totale
Servicii sociale
(educaie i
sntate)
Transferuri sociale
bneti (alocaii pentru
copii, pensii, asisten
social)
rile central
europene *
22,8 9,4 12,3
Bulgaria 20,3 7,9 11,5
Romnia 14,2 4,7 8,8
Uniunea Sovietic ** 13,6 8,1 6,2
* Republica Ceh, Slovacia, Ungaria.
** Letonia, Lituania, Moldova, Rusia, Ucraina, Armenia, Azerbaidjan i Georgia.
Sursa: Children at Risk..., 1997, tabelele D3-8, p. 135-137.
Pentru anumite tipuri de cheltuieli, media a fost fcut nu din toate
cazurile, datorit lipsei datelor. Aceasta este explicaia unor diferene ce
apar din nsumarea cifrelor.
Pentru a avea o imagine complet a sistemului este nevoie s lum
n considerare i alte cteva caracteristici ale politicii sociale socialiste.
O politic de nediscriminare a grupurilor tradiional
discriminate pe fondul unei politici etnice echilibrate. Regimul socialist
a dus o politic de recunoatere a drepturilor minoritilor etnice i de suport
pentru manifestrile lor culturale, complementar cu o politic de combatere
a tendinelor izolaioniste. Principiul nediscriminrii pe temeiuri etnice era,
dincolo de afirmarea sa legal n Constituie i n diferite legi, promovat i
practic prin forme specifice, ca de exemplu cel al cotelor de reprezentare n
diferite sisteme: n conducerea politic i de stat, n instituiile puterii de stat.
Discriminarea n relaiile interpersonale era activ descurajat, fiind
promovat mai degrab considerarea persoanelor ca persoane umane, ca
ceteni i n mod cu totul secundar ca aparinnd unor grupuri etnice. Multe
faciliti culturale erau oferite: ziare i literatur n limba matern, coli cu
limbi de predare n limbile materne. Din a doua jumtate a anilor 60, ca o
consecin a ideologiei cu accente naionaliste a regimului ceauist,
accentuarea ostentativ a tradiiei romneti, n forme uneori primitive, a
fost de natur, indiscutabil, s rneasc sentimentele etnice ale multor
persoane. Dincolo de unele manifestri politice i culturale cu accente
Ctlin Zamfir
30
naionaliste, nu se poate ns vorbi de o discriminare etnic propriu-zis.
Aceasta era n continuare descurajat activ.
O meniune special trebuie fcut n legtur cu politica fa de
populaia de rromi. Aceast politic s-a dezvoltat pe fondul unei opiuni
ideologice i politice mai generale: o politic de non-discriminare a
segmentelor de populaie tradiional discriminate. Fa de rromi, politica
regimului socialist romn a fost oarecum ambivalent. Reflectnd percepia
colectiv, regimul socialist a tins s aib despre etnia rromilor, n ansamblu,
o imagine predominant negativ. De altfel, regimul socialist nu a recunoscut
ntr-un mod explicit pe rromi ca o minoritate naional cu toate drepturile
sociale, i n mod special cele culturale. Atitudinea politic era caracterizat
printr-un fel de ignorare a existenei comunitii de rromi ca o comunitate
etnic, cu drepturi egale cu celelalte minoriti. Pe de alt parte, a dus o
politic uneori explicit i activ de nondiscriminare n relaiile
interpersonale i instituionale a rromilor. Rromii erau tratai n primul rnd
ca persoane, ca ceteni cu drepturi egale. Implicit, putem detecta o politic
activ de stimulare a integrrii lor n formele societii moderne, de
abandonare a formelor tradiionale, considerate a fi incompatibile cu o via
modern: nomadismul, meteugurile tradiionale, asociate cu un mod de
via specific au fost descurajate activ, trimiterea copiilor la coal a fost
activ urmrit. Rromii au fost stimulai (uneori forai) s preia locuri de
munc n sistemul noii industrii, au primit locuine n zone locuite de cealalt
populaie, au fost stimulai/forai s trimit copiii la coal; au primit
asisten medical la fel cu toi ceilali ceteni. Jena de a oferi o
recunoatere deplin a rromilor ca o etnie distinct a dus practic mai
degrab la ncurajarea tergerii identitii lor etnice prin procesul de
integrare n formele moderne de via. Aceast politic a avut succese
incontestabile, dintr-un anumit punct de vedere. Pe de o parte, procesul de
modernizare a unor largi segmente ale comunitii de rromi a fost timp de
cteva decenii extrem de activ. i chiar dac uneori realizat cu mijloace
coercitive, el a fost n mare msur acceptat de ctre populaia de rromi,
datorit efectelor pozitive asupra standardului de via i al politicii de
nediscriminare uman. S-a amplificat un proces de lung termen de asimilare
a unor segmente importante n masa colectivitii.
Grupurile religioase tradiional discriminate au primit i ele un
tratament specific. Pe fondul unei atitudini ambivalente fa de religie: pe de
o parte, descurajare activ, pe de alt parte, tolerana i chiar politica
principial de nediscriminare pe motive religioase. Pe ansamblu, regimul
socialist din Romnia a fost mai degrab tolerant fa de culte. Cultele
recunoscute oficial au primit chiar un anumit suport. Atitudinea de relativ
toleran, n care ostilitatea cu acceptarea se mbinau, a descurajat
manifestrile de intoleran n relaiile comunitare.
n ceea ce privete femeile, s-a dus o politic extrem de activ de
ncurajare a anselor egale. n educaie s-au obinut progrese importante.
Femeile au fost ncurajate s devin economic active, ca o garanie a
egalitii de fapt. Dincolo de principiul ideologic, trebuie s recunoatem i o
Argument
31
raiune de ordin pragmatic. Procesul de industrializare forat s-a
caracterizat printr-o nevoie enorm de for de munc. Fora de munc
feminin a fost binevenit din acest punct de vedere. n plus, accentuarea
imperativului muncii a fost un motiv excelent de a menine salariile la un
nivel relativ sczut, al doilea salariu ntr-o gospodrie devenind o condiie
obligatorie pentru asigurarea unui trai decent. n posturile de conducere s-a
introdus un sistem de cote de reprezentare, perceput de colectivitate a fi
excesiv de forat, nu de pe poziii anti-feministe ns. El reprezenta adesea
instrumentul unei politici de cadre n care competena era nlocuit cu
considerente politice, tema promovrii femeii putnd fi o ideologie extrem de
comod pentru distorsionarea sistemului de promovri bazat pe
competen.
Singura discriminare politic, care uneori a luat forme violente,
alteori pur aberante, a fost aceea mpotriva fostelor clase exploatatoare i
care decurgea din ntreaga filozofie politic a regimului socialist. n anii
40-50, regimul socialist a dus o politic complex de exterminare i
marginalizare a burgheziei i chiar a intelectualitii formate n societatea
romneasc. Programul de internare n nchisoare, pe diferite motive, a
multora dintre membrii acestor clase, naionalizarea care urmrea lichidarea
puterii economice i a diferenelor social-economice motenite, a avut ca
una dintre raiunile sale i descurajarea ferm a oricrei ncercri de
rezisten/opoziie fa de instaurarea regimului socialist. Politica de
discriminare datorit originii sociale nesntoase a continuat, cu intensiti
n scdere, pe tot parcursul regimului socialist. Dincolo de raiunea
ideologic, devenit tot mai slab, ea a dobndit o raiune tot mai
pragmatic de represiune. Pedepsirea individului pe toat viaa pentru
actele sale politice (cuprinse n dosar), dar i a familiei pentru actele fiecrui
membru al su, reprezenta un mijloc eficace al represiunii.
Responsabilitatea copiilor pentru prinii lor a fost curnd nlocuit de
responsabilitatea prinilor pentru actele copiilor. n ultimii ani, fuga n
Occident a devenit un motiv frecvent de icanare a rudelor rmase, ca o
form de descurajare a unor asemenea acte.
Aceste discriminri, fiind orientate mpotriva unor segmente de
populaie cu nivel ridicat de educaie i calificare, nu au dus la marginalizri
substaniale. Discriminarea aprea mai ales n situaiile de ocupare a unor
poziii ridicate n sistem.
n concluzie, statul socialist al bunstrii n Romnia a avut un profil
particular: legarea bunstrii de munc, prin diferite mecanisme; foarte
importante componente universale/categoriale de transfer; posturi de
munc pentru toi, avnd nu neaprat o raiune economic, ci mai degrab
social; o acoperire ce tindea s fie universal a sistemului de asigurri
sociale, pentru toate riscurile importante: btrnee, boal, accident,
pierderea aductorilor principali de venituri din familie; o importan
deosebit acordat educaiei i sntii: educaie gratuit i obligatorie,
Ctlin Zamfir
32
servicii de asisten medical nalt accesibile, practic universale; locuine
relativ ieftine i uor accesibile, mai ales pe raiuni sociale; preuri nalt
subvenionate pentru bunurile i serviciile de baz; o mulime de beneficii
focalizate, pe baza estimrii mijloacelor (alocaii pentru copii, burse,
locuine); lipsa unor componente importante ca asigurri de omaj i suport
al unui venit minim pe baza testrii mijloacelor.
Argument
33
Elena Zamfir
Ctlin Zamfir
DINAMICA BUNSTRII N SOCIETATEA
ROMNEASC SOCIALIST: MOTENIREA DIN 1989
Degradarea standardului de via n anii 80
Abordarea socialist a bunstrii colective a avut un succes
moderat pn la un moment dat ca, dup aceea, datorit dificultilor
economice n cretere i a rspunsurilor politice inadecvate, s se produc
o stagnare nc n prima perioad a anilor 70, urmat de un declin de lung
termen tot mai accentuat.
Regimul socialist a fcut eforturi uriae pentru dezvoltarea
industrial i pentru modernizarea rii. Investiiile au fost n mod constant
ridicate i, n consecin, creterea economic a fost pentru muli ani una
dintre cele mai ridicate din lume. Folosind capacitatea de control a statului
asupra salariilor, guvernele socialiste au ales s menin standardul de via
al populaiei la un nivel relativ sczut, pentru a putea susine aceast
cretere economic rapid. Ca un complement, o parte din resursele
nedistribuite direct ctre populaie au fost utilizate pentru o politic social
destul de generoas, orientat spre reechilibrarea standardului de via,
extrem de fragil n condiiile unor venituri directe sczute. Sperana era c,
dup o perioad de sacrificiu a ntregii colectiviti, rezultatele acumulrii vor
oferi o baz solid pentru o cretere rapid a bunstrii.
Dup o perioad de dezvoltare industrial rapid ntre anii 50 i 70,
care se presupunea c va oferi deja bunstarea promis, n ciuda
ateptrilor, economia romneasc a nceput s dea semne de stagnare,
eficiena a nceput s scad. Criza structural a economiilor socialiste,
caracterizant pentru toate rile a fost agravat n Romnia de politica
Capi t ol ul 2
Ctlin Zamfir
34
economic iraional i incompetena, hrnit de visuri naive i de arbitrariu
incompetent, de lipsa voinei de a introduce unele reforme economice care
ncepuser s fie introduse n unele dintre rile socialiste.
Dup criza petrolului din 1974, economia romneasc intra ntr-o
faz de criz persistent. Tot mai mult a devenit evident c meninerea unui
ritm de cretere i, ulterior, chiar meninerea n funcie a economiei se
fcea pe cheltuiala bunstrii colective. Standardul de via al populaiei a
nceput s fie redus, pe diferite ci, pentru a menine o cretere economic
nesntoas, care nu putea s se hrneasc din ea nsi. Creterea
PIB-ului a continuat n mod forat i n anii 80, n ciuda evidenei faptului c
rezervele interne se apropiau rapid de limita inferioar. n ultimii ani ai
regimului socialist, paralel cu scderea continu a standardului de via care
ncepuse de mai muli ani, economia nsi intra ntr-o perioad de declin.
Creterea artificial nu mai putea fi nici ea susinut.
Standardul de via a atins punctul su cel mai ridicat n prima
jumtate a anilor 70. Acest nivel a fost atins att datorit efectului ritmului
nalt de cretere economic de pn atunci, ct i al importantelor
mprumuturi acordate de Occident pentru dezvoltarea economic. ncepnd
cu 1980, standardul de via intra ntr-o perioad de degradare continu.
Obiectivul guvernrii socialiste de a achita ntr-un ritm rapid toate datoriile
externe, care a fost n linii generale atins n 1988, a fost pltit din greu prin
epuizarea multor resurse ale economiei i, n mod special, prin scderea i
mai pronunat a standardului de via al populaiei.
Statul socialist a folosit urmtoarele mecanisme de reducere a
standardului de via:
Scderea continu a veniturilor reale individuale. n timp ce
preurile au nceput s creasc treptat, salariile i alte venituri salariale au
fost inute sub un control sever. Dac salariile propriu-zise au mai crescut
nominal, alte venituri de tip salarial - prime, onorarii diverse - au fost unele
eliminate, altele reduse, celelalte necorectate n raport cu inflaia. Drepturile
de autor au fost ngheate, de exemplu, la nivelul anilor 50.
Regimul socialist a preferat o politic de accentuare a
egalitarismului n condiii de dificultate economic crescut. Una dintre
reaciile la criza economic a fost un control i mai strict asupra diferenierii
veniturilor salariale. Dac n anii 60 existau nc diferenieri destul de largi
ntre veniturile salariale, n anii 80 ele au fost treptat reduse. Modestele
stimulente pentru performan au fost treptat reduse sau eliminate. Politica
de promovare a noului mecanism economico-financiar arunca povara
ineficienei ntregii economii pe spatele salariailor. Chiar i salariile au
nceput s fie reduse pentru nerealizarea indicatorilor de plan ai
ntreprinderii, lucru fr precedent n politica statului socialist romnesc. n
acest fel, reducerile cele mai mari erau operate la beneficiile suplimentare,
legate de performan, producndu-se o egalizare mai accentuat.
Diferenierea dintre salarii a devenit tot mai mic. Pe de o parte, s-a introdus
o limit a diferenierilor (raportul dintre cel mai mare salariu i salariul minim
Argument
35
a fost statuat prin lege la 5,5). Salariul directorului unei mari ntreprinderi nu
era mai mare dect salariul femeii de serviciu de mai mult de 3-4 ori. n
plus, suplimentele pentru performan, o surs important de difereniere a
veniturilor, au fost treptat reduse sau chiar suprimate.
Se pare c n alte ri socialiste, reacia la criz a fost contrar:
creterea diferenierilor de venituri. Ca ilustrare voi folosi dinamica raportului
dintre salariul minim/salariul mediu n cteva ri despre care avem date
disponibile (tabel 2.1). n toate aceste ri, diferenele salariale au crescut
substanial n ultimii ani ai regimului socialist.
Tabel 2.1. SALARIUL MINIM / SALARIUL MEDIU (%)
1980 1985 1989
Lituania 43,3 37,0 31,5
Moldova 53,0 45,0 35,0
Azerbaidjan 47,3 42,9 39,1
Georgia 49,6 42,4 36,6
Sursa: Children at Risk..., 1997, tabel E4, p. 141.
Creterea progresiv a raritii tuturor bunurilor, inclusiv a
bunurilor alimentare de baz. Chiar diminuate, veniturile bneti ale
populaiei sunt tot mai slab acoperite de bunuri disponibile pe pia. Chiar i
producia de alimente este orientat tot mai ferm spre export, pentru
obinerea valutei necesare plii datoriilor externe i a meninerii, n condiii
tot mai precare, a activitii economice. Pentru piaa intern se menine doar
marfa care nu putea fi plasat la export. Importurile sunt reduse dramatic,
mai ales cele destinate consumului populaiei.
La raritate se adaug o deteriorare rapid a calitii bunurilor. Din
dorina de a contracara ineficiena n cretere, standardele de calitate sunt
sistematic sacrificate. Chiar i alimentele, pentru a nu li se modifica
preurile, i deterioreaz calitatea i compoziia.
Apariia omajului nerecunoscut oficial. Mai ales de la
nceputul anilor 80, raritatea ncepe s se extind i la locurile de munc.
Aflate n imposibilitate de a realiza indicatorii de plan, din lipsa adesea a
materiilor prime de import sau a pieselor de schimb, ntreprinderile sunt
presate s reduc numrul de locuri de munc. Statul nu mai poate garanta
n fapt dreptul la munc. Un omaj nerecunoscut apare i crete. n 1989,
omajul real este estimat la aproximativ 4-5%. S-ar putea ca el s fi fost mai
mare. Muli muncitori care locuiau la sat i fceau naveta au fost, prin
diferite mijloace, forai s rmn n agricultur. Un exemplu a fost decizia
unor ntreprinderi de a disponibiliza muncitorii din sate, ori suspendarea
transportului pentru navetiti.
Deteriorarea progresiv a sistemului de securitate social,
destul de generos iniial. Programele sociale generoase dezvoltate n anii
50 i, n mod special, 60 sufer tieri continue. nvmntul i asistena
Ctlin Zamfir
36
sanitar sufer reduceri tot mai accentuate. n anii 80 aceste sectoare
publice intr ntr-un proces rapid de dezagregare datorit subfinanrii
cronice. Investiiile aici sunt practic suspendate, materialele necesare
(medicamente, cri etc.) sunt tot mai insuficiente. Numrul de locuri n
nvmntul superior scade de la an la an. Cea mai dramatic nrutire o
cunosc instituiile de asisten social pentru copii, btrni i handicapai.
Mncarea pentru spitale i pentru instituiile de asisten social (leagne,
case de copii, azile de btrni, instituii pentru handicapai) devine dramatic
insuficient; personalul se reduce cu mult sub necesitile minime, avnd
salarii complet nestimulative.
Unele beneficii sociale tind s fie schimbate n beneficii focalizate,
acordate numai n funcie de veniturile familiilor. Unele costuri, acoperite
iniial din resurse bugetare, sunt transferate populaiei. Este cazul
medicamentelor necesare pentru tratamentul n spitale. Lipsa
medicamentelor oblig pacienii s le cumpere ei nii.
Ritmul construciei de locuine ncepe s scad substanial. Din anii
70 se lanseaz o politic de construcii de locuine cu confort difereniat. Tot
mai multe locuine construite sunt de confort II, III i chiar IV. Se produce o
degradare enorm a calitii i confortului noilor locuine.
Cheltuielile pentru serviciile sociale fundamentale - sntate i
educaie - scad. Pe baza puinelor date disponibile, putem estima c
dificultile economice au generat reduceri mai mult n finanarea acestor
servicii social fundamentale, i mai puin reducerea transferurilor sociale
directe n bani. Cantitatea i, n mod special, calitatea acestor servicii scad
rapid. Acest proces pare a fi caracteristic pentru toate rile socialiste.
Efortul de finanare a sntii i educaiei este relativ tot mai mic n
comparaie cu rile dezvoltate. Astfel, datele disponibile indic faptul c n
1989, n 15 ri socialiste, inclusiv republicile sovietice, cheltuielile publice
pentru sntate se nscriu ntre 2,0 i 5,1%, cu o medie de 3,0%; Romnia
prezint un nivel sensibil sub medie: 2,5% (Children at risk...,1997:tabel D4,
p.135). Cheltuielile publice pentru educaie sunt ceva mai ridicate, variind
ntre 2,2% i 7,0% cu o medie de 4,9%, Romnia plasndu-se pe ultimul loc
cu 2,2% (Children at risk...,1997:tabel D5, p.136).
Ultimii ani ai regimului socialist s-au caracterizat printr-o degradare
extrem de rapid a tuturor condiiilor de via. Raritatea celor mai
elementare bunuri crete. Cozile pentru carne, brnz, lapte i chiar pine
cresc ntr-un ritm rapid. n timpul iernilor, nclzirea apartamentelor devine
din ce n ce mai insuficient. Condiiile de munc se deterioreaz la rndul
lor, datorit nvechirii echipamentului i a lipsei de fonduri pentru protecia
elementar a muncii.
Argument
37
Creterea rapid a unui segment marginalizat, intrat
ntr-un proces rapid de srcire
n ciuda politicii de distribuie relativ egalitar a costului ineficienei
economiei socialiste, a scderii standardului de via al practicii ntregii
populaii, este n cretere segmentul de populaie care se afund ntr-o
srcire tot mai accentuat. Acest segment este sistematic lipsit de
beneficiile sociale de care majoritatea populaiei nc beneficiaz. El este
compus din:
omerii nerecunoscui i care nu pot beneficia de nici un ajutor
social.
Familii cu muli copii, cu prini fr slujb sau cu un singur venit i
care adesea nu mai beneficiaz nici de alocaiile datorit pierderii locului de
munc de ctre capul familiei.
Familii fr locuin care pot obine tot mai greu o locuin ct de
ct decent de la stat.
O situaie aparte n acest proces de polarizare social o prezint
familiile cu muli copii. Aa cum se va vedea ntr-un capitol dedicat special
acestei probleme, politica pronatalist agresiv lansat n 1966 a
reprezentat o traum major pentru populaia rii. Majoritatea populaiei a
reuit s reziste eficace acestei agresiuni, cu preul eventual al unui copil n
plus dect i-ar fi dorit. Exist ns un segment al colectivitii care, lipsit de
resurse economice, sociale i culturale, nu a putut opune o rezisten
eficace. Rezultatul a fost instalarea unui proces de dezorganizare social i
personal, abandonul oricrei ncercri de a controla activ nu numai
dimensiunile familiei, dar i a propriei viei. Consecina a fost, n cadrul
acestui segment, o natalitate ce a tins s ating limitele naturale; creterea
numrului de copii a reprezentat un factor de agravare rapid a situaiei
economice a respectivelor familii care au fost prinse astfel ntr-un ciclu
vicios de dezagregare economic, social i moral. Acest segment a
crescut n ultimul deceniu al regimului socialist, fiind apoi amplificat de ocul
tranziiei.
O alt motenire negativ a politicii pronataliste agresive o
reprezint numrul mare de copii crescui n instituii, adesea n condiii
extrem de defavorabile formrii lor. O problem special o ridic copiii care
ating vrsta majoratului fiind obligai s prseasc instituiile, cu anse
extrem de reduse de a se integra rezonabil n viaa matur: lipsa de
locuin, de loc de munc, de orice suport care este vital n perioada actual
pentru tnra generaie.
n mod special n aceast categorie se nscrie marea majoritate a
populaiei de rromi. Dac pn n anii 70 populaia de rromi a fost destul de
eficace integrat ntr-un sistem modern de via (locuri de munc, locuine,
educaie pentru copii, asisten sanitar), ea este prima care sufer ocul
scderii standardului de via. omajul n rndul acestei populaii crete cel
mai rapid. n consecin, cei mai muli copii nu mai primesc alocaii. Ca o
Ctlin Zamfir
38
alt consecin, ansa de a obine o locuin de la stat scade spre zero.
Motenirea regimului socialist a fost, pe lng o economie iraional
dezvoltat, pe punctul colapsului, un standard de via ntr-o situaie critic:
Marea majoritate a populaiei n apropierea pragului de srcie,
aflat la captul unui lung proces de srcire, acumulrile de bunuri de
folosin ndelungat fiind relativ sczut. Unele stocuri deja consumate.
Pungi de srcie rapid constituite, n mod special n anii 80, n
proces de extindere i adncire.
O criz a locuinelor n constituire rapid. Noua generaie se afl n
dificultate n obinerea de locuine. Cu att mai mult cu ct, dup 1985 a
intrat n maturitate o generaie substanial mai larg rezultat din politica
pronatalist declanat n 1966.
Argument
39
Ctlin Zamfir
POLITICA SOCIAL N TRANZIIE. PRIMA
ETAP: POLITICA SOCIAL DE TIP REPARATORIU
Trei etape ale politicii sociale
Politica social n Romnia post-revoluionar a cunoscut trei etape
distincte:
Etapa reparatorie, care se ntinde de la revoluie i aproximativ
pn la instaurarea la sfritul lui iunie 1990 a primului guvern rezultat din
alegeri; ntr-o form oarecum diferit ea a continuat i dup aceast
perioad, fiind reluat de guvernarea de dup 1996.
Etapa construirii de urgen a unui nou cadru legal i
instituional de politic social, vital tranziiei la economia de pia.
Aceste dou etape se ntreptrund, unele elemente de tip reparatoriu fiind
adoptate i dup instaurarea primului guvern legitim, discuii asupra
adoptrii lor extinzndu-se pn n prezent; unele elemente ale politicii
specifice tranziiei la economia de pia au fost adoptate i n prima parte a
anului 1990.
Etapa efectiv a tranziiei cu o politic social mai degrab
reactiv, fr concepie, cu puternice tendine minimaliste.
Orientarea reparatorie
Tranziia n Romnia a fost caracterizat de continue controverse n
jurul principiului reparaiilor. Acest principiu a luat dou forme: pe de o parte,
repararea nedreptilor/abuzurilor nfptuite de regimul socialist, mai ales n
ultimii ani, fie prin nclcarea propriei legislaii, fie prin msuri politice
Capi t ol ul 3
Ctlin Zamfir
40
considerate de populaie a fi abuzive; la acestea se adugau i o serie de
nedrepti individuale. Pe de alt parte, repararea diferitelor msuri politice
de etatizare a proprietii, specifice debutului regimului socialist:
naionalizarea ntreprinderilor, naionalizarea caselor, a pmntului (fie
direct, fie n modalitatea cooperativizrii); la aceasta s-au adugat
abuzurile politice, condamnrile i deportrile politice, inclusiv discriminrile
de ordin politic.
n primele zile care au urmat Revoluiei din decembrie 89 problema
reparrii diferitelor tipuri de nedrepti ale regimului socialist a nvlit cu
putere n contiina colectiv, dar starea de spirit a fost de la nceput
contradictorie, oscilnd difuz ntre dou atitudini contrare:
Pe de o parte, sentimentul c multe reparaii sunt necesare: att
persoane, grupuri, ct i ntreaga populaie care a suferit masiv, ntr-o
manier difuz, greu de precizat, dar evident.
Pe de alt parte, un sentiment contrar c reparaiile, orict de
ndreptite ar fi ele, ar trebui s fie suspendate printr-un consens general.
Ele au consecine negative n dublu sens. n primul rnd, ele ar putea fi un
factor contraproductiv n procesul de construire a unei societi moderne i
de lichidare a napoierii sociale i economice. n al doilea rnd, ele ar putea
avea efecte secundare morale i sociale negative incomparabil mai mari
dect soluioneaz. Costurile reparaiilor nu sunt suportate de autorii
nedreptilor, ci de persoane care nu au nici o vin n producerea lor: de
noile generaii care vor trebui s plteasc prin contribuiile lor la buget i de
alte persoane care fr vina lor devin victime ale procesului de reparaie.
Situaia chiriailor din casele naionalizate este paradigmatic din acest
punct de vedere: corecia unei nedrepti fcute cu 40 de ani n urm
genereaz victimizarea fr vin a pensionarilor, familii cu copii srace care
sunt aruncate, chiar dac nu n strad (dei sunt multe i asemenea cazuri),
cel puin ntr-o stare cronic de insecuritate, fr vreo ans de ieire.
Din aceste motive, s-a cristalizat estimarea c trecutul trebuie pus
ntre paranteze. Abuzuri au fost fcute, oamenii au suferit, n feluri i moduri
foarte diferite, economia este ntr-o stare precar, avnd nevoie pentru
relansare de toate resursele disponibile. ntreaga colectivitate va trebui s
plteasc nc mult timp costurile refacerii economiei i vieii sociale.
Fiecare a suferit multiple pierderi. Cea mai bun soluie este s o lum de la
nceput. A ncerca s oferi un lan nesfrit de reparaii nseamn:
a pierde energia pe discuii asupra trecutului, n loc a te concentra
asupra viitorului;
a crea antagonizri sociale datorit faptului c diferitele grupuri vor
lupta pentru atingerea intereselor lor, dar pe cheltuiala celorlali;
angajarea resurselor rare ale colectivitii (bugetul n primul rnd)
pentru compensarea pierderilor suferite de unii;
antagonizarea celor care beneficiaz de reparaii i a celor care le
pltesc sau sunt nedreptii prin actul reparrii. n primele luni de dup
revoluie au dominat revendicrile reparatorii de mas, rezultate din
Argument
41
nedreptile regimului socialist prin politica sa abuziv. Ele au fost susinute
n mod special de sindicate, dar reflectau o stare de spirit mai general.
n secundar, au nceput s fie formulate i revendicri legate de
nedreptile operate de diferitele valuri de naionalizare de la sfritul anilor
40 i nceputul anilor 50: ntreprinderi, pmnt, locuine. Argumentul
principal adus era al reinstaurrii legalitii ca o premis legal i moral
indispensabil pentru orice construcie social. Principiul restitutio in
integrum a nceput s fie tot mai insistent avansat. Aceste revendicri erau,
natural, susinute de grupuri restrnse, fiind promovate de partidele istorice
renfiinate. Fa de aceste revendicri, atitudinea colectivitii a fost mai
degrab de team i inacceptare, pe temeiul costurilor i al nedreptilor pe
care le-ar produce. Difuz se invoca i un argument moral: nedreptatea
reparaiilor inegale. ntreaga populaie a suferit n diferite feluri, dar doar
unele suferine sunt reparate. Toi cei care erau chiriai n apartamentele
proprietate de stat au putut s le cumpere cu preuri extrem de sczute,
asigurndu-i astfel o securitate de lung termen. Cei care au avut ghinionul
s locuiasc n apartamente naionalizate risc s nu beneficieze de
avantajul cumprrii lor la preuri reduse, fiind chiar mpini n situaii dificile
de a cumpra locuine la preuri inaccesibile practic sau de a intra n situaia
extrem de incert de chiriai la fotii proprietari.
Acest gen de reparaii ridic i el o mulime de probleme:
nclcarea unui principiu de drept: a face dreptate prin
nedreptirea altora. Perioadele lungi de timp care s-au scurs de la
naionalizare au schimbat structural situaiile. Bunurile naionalizate au intrat
ntr-o mas comun de bunuri care apoi au fost distribuite pe alte criterii. n
acest fel, cel care a beneficiat de un bun naionalizat de ctre stat a fost
exclus de la beneficiul unui alt bun.
Nedreptile nu au fost doar legate de proprieti mari, dar i de
micile proprieti care, prin cumularea lor, au fost i ele mari nedrepti dar
nu mai pot fi reparate.
Nedreptile nu au fost doar prin preluarea unor bunuri n mod
abuziv, dar i prin mpiedicarea de acumulare de bunuri de ctre ceilali.
Adrian Vasilescu argumenteaz n ziarul Adevrul:
Restitutio in integrum presupune i despgubirea pentru munca confiscat
de stat de la dou generaii de romni, dar i pentru cei doi boi ai vduvei cu trei
orfani din Movilia de Vrancea. LIMITAREA PRINCIPIULUI LA CASELE
NAIONALIZATE MUTILEAZ NSI RAIUNEA ENUNULUI... i cei tcui... i-
ar fi putut motiva drepturile strivite, poate cu cicatrice mult mai aspre i mai
grave...Tocmai pentru c avutul confiscat multor romni era mrunt. Era crua cu
cai care le asigura traiul, sau singura unealt cu care-i ctigau viaa sau micul
atelier. Ei nu au nici acum banii cu care s stimuleze elocina avocailor...motivat de
perspectiva unei rspli cu o cot-parte din blocurile revendicabile i recuperabile.
Acei oameni ateptau ca Mria Sa Statul s-i vin n fire.
Ctlin Zamfir
42
i alte argumente au fost vehiculate n opinia public. De exemplu,
inegalitatea suferinei. Unii au suferit n ar, mncnd salam cu soia, iar ali
care au prsit ara i se presupune c au trit mult mai bine, vor acum
reparaii. Un alt argument, mai puin articulat n discursurile publice, dar
resimit de populaie, se refer la suportabilitatea costurilor reparaiilor. Unii
vor ctiga averi fabuloase (zeci de apartamente - o tem care mereu
revine n contiina colectiv), iar cei care vor pierde vor fi n majoritatea lor
sracii: muli pensionari i familii cu muli copii vor fi mpini n situaii
disperate. Aceast spaim a luat forma unor zvonuri i ateptri
catastrofice: regele i fotii moieri vor s-i recupereze averile, chiar prin
anularea mproprietririi de dup rzboi.
Presiunea mpotriva unor asemenea reparaii a fost substanial.
Este semnificativ astfel c Emil Constantinescu, candidatul CDR la alegerile
preediniale din 1996, a trebuit s declare public c nu va schimba legea
caselor naionalizate, tema care afecta cel mai direct un segment enorm din
populaie.
Msuri reparatorii: prima jumtate a lui 90
Politica social n aceast prim faz post-revoluionar a avut un
caracter predominant reparatoriu. Marea majoritate a iniiativelor politice au
avut un caracter pur reparatoriu. Tot ceea ce se considera a fi reprezentat o
nedreptate n vechiul regim a fost eliminat i uneori reparat prin
compensaii retroactive, excepie fcnd reparaia naionalizrilor
ntreprinderilor i caselor.
Lichidarea raritii produselor prin: a) Sistarea exportului forat.
Una dintre primele msuri ale noii guvernri, extrem de populare a fost
interzicerea exportului de bunuri alimentare, n condiiile n care raritatea
produselor alimentare devenise o problem cronic a ultimilor ani, probabil
pe departe cea mai frustrant. b) Ridicarea restriciilor asupra importurilor i
utilizarea masiv a resurselor valutare existente. n ultimii ani dinainte de
revoluie, balana comerului exterior era semnificativ pozitiv, datoriile
externe fuseser n general lichidate i, n plus, Romnia avea la dispoziie
aproximativ 1,5 miliarde dolari. Importul masiv de bunuri de consum, la care
s-a adugat i ajutorul, n special, n bunuri alimentare acordat de multe ri,
a dus rapid la lichidarea raritii de pe pia. Importul a cuprins i resursele
necesare creterii produciei, gtuite de vechea politic de lichidare forat a
datoriilor externe. c) O alt msur, de asemenea extrem de popular, luat
imediat dup revoluie a fost mrirea loturilor de pmnt acordate ranilor
pentru propria lor folosin. O asemenea msur urma, i probabil c n
mare parte acest lucru s-a i ntmplat, s duc la o cretere sensibil a
produciei agricole. Se tia c loturile personale ale ranilor sunt mult mai
productive dect cooperativele i ntreprinderile agricole de stat.
Liberalizarea complet a vnzrilor de produse pe piaa rneasc era, de
Argument
43
asemenea, de natur s stimuleze oferta alimentar.
Eliminarea omajului nerecunoscut, a omajului mascat i a
diferitelor forme de reducere a salariului. n martie 1990, prin decret, s-a
creat pentru ntreprinderile de stat posibilitatea de a face angajri practic
nelimitate, fr ca acest lucru s fie condiionat de o cretere a produciei.
Crearea de noi locuri de munc a reprezentat, de asemenea, un act
reparatoriu. A fost suspendat n fapt orice reducere a salariilor n funcie de
nerealizarea produciei, ctigurile salariale redresndu-se brusc. S-a
reintrodus plata muncii suplimentare. Multe beneficii asociate cu condiii
dificile de munc, care fuseser arbitrar suspendate sau limitate, au fost
reconsiderate. n unele cazuri, sub presiunea sindicatelor, salariaii au primit
multe dintre reinerile din trecut, considerate a fi fost ilegale. Contribuiile
forate ale salariailor la capitalizarea ntreprinderilor, sub forma prilor
sociale, au fost desfiinate. n plus, aceste contribuii acumulate au fost
returnate n decurs de cteva luni populaiei, n ciuda unei decizii iniiale ca
ele s fie napoiate n timp. S-au desfiinat de asemenea contribuia n bani
la bugetele locale sau a echivalentului lor n munc. Doar aceste dou din
urm reparaii se apreciaz c au adus populaiei n 1990 circa 35,1
miliarde lei, ceea ce echivala aproximativ cu 3 salarii minime (destul de mari
n acea perioad) pentru fiecare familie.
Unele reduceri de preuri. n general, nu s-au avut n vedere
reduceri de preuri, acestea fiind deja artificial de sczute. n cazurile ns n
care creterile anterioare de preuri au fost considerate a reprezenta
abuzuri, asemenea reduceri au fost operate. Astfel, la energia electric i
termic s-a desfiinat sistemul de cote (peste care preurile creteau
substanial), fixndu-se preul la nivelul cel mai sczut. Doar prin aceast
msur populaia a ctigat n 1990 circa 6,23 miliarde lei. Acest set de
msuri a dus la o cretere substanial a veniturilor populaiei: veniturile
populaiei au crescut n 1990 cu 25,1% n raport cu 1989. O asemenea
cretere a avut loc n condiiile n care producia n industrie a sczut cu
19,9%, iar PIB-ul a fost mai mic cu 7,4% (Realizri i perspective...,1994,
p.16). O asemenea cretere a veniturilor reale n primul an de dup
rsturnarea regimului socialist reprezint o caracteristic specific
Romniei. n celelalte ri foste socialiste din jurul nostru despre care avem
date, anul 1990 a reprezentat un recul, dei destul de redus, al veniturilor
reale fa de 1989: Bulgaria 98,3, Republica Ceh 98,9, Solvacia 98,0,
Ungaria 98,2, Rusia 99,7, Polonia, o excepie negativ, 72,3 (Central and
Eastern Europe in Transition...,1993).
Importul masiv n prima parte a anului 1990 de bunuri din
Occident i vnzarea lor la preuri extrem de sczute. Datorit cursului
artificial al leului, importul masiv reprezenta o subvenionare important a
consumatorului intern. n acea perioad, bunurile occidentale puteau fi
cumprate n Romnia la preuri foarte reduse n raport cu preurile
acelorai bunuri n Vest.
Reparaii n sistemul salarial. Sistemul salarial ca atare nu a fost
Ctlin Zamfir
44
modificat n 1990, dar multe modificri n sistemul de beneficii suplimentare
au fost acordate: schimbarea ncadrrii n grupe de munc, acordarea unor
sporuri i compensaii considerate a fi abuziv suspendate, adesea
acordarea acestor corecii i pentru perioadele trecute, schimbri de
ncadrare salarial, plata orelor suplimentare, anularea cotelor sociale i
returnarea contribuiilor trecute ctre populaie.
Reparaiile acordate victimelor politice. Toi cei care au suferit
de pe urma represiunii comuniste - ntemniai politic, trimii cu domiciliu
forat n zone neprimitoare - au fcut obiectul unor msuri recompensatorii
economic. Decretul-Lege 118/1990 acord o serie de drepturi persoanelor
persecutate politic de regimul comunist: o indemnizaie de 200 lei
(aproximativ 7% din salariul mediu) pentru fiecare an de detenie/ deportare,
asisten medical i medicamente gratuite, recunoaterea perioadei de
detenie sau de strmutare forat drept vechime n munc i n consecin,
considerarea ei la calculul pensiei. Drepturi similare au fost acordate i
victimelor revoluiei: rnii, urmai ai celor ucii. Treptat diferitele beneficii
s-au extins i pentru participanii la revoluie - deintorii de brevete de
revoluionari.
Sporirea cheltuielilor pentru protecia social a diferitelor
categorii sociale: mam i copil, handicapai, persoane
instituionalizate, vrstnici, considerate a fi fost grav neglijate de
regimul socialist. n cteva luni s-au adoptat o mulime de msuri de
sporire a proteciei sociale pentru diferitele grupuri de risc considerate, de
asemenea, drept reparaii urgente absolut necesare: Decret-Lege 31:
dreptul mamelor cu copii n vrst de pn la un an la un concediu pltit cu
65% din salariu tarifar i cu pstrarea locului de munc; Decretele-Lege 70
i 105/1990: acordarea alocaiei pentru copii, indiferent de salariul prinilor,
i eliminarea diferenierii ei dintre sat i ora; Hotrrea guvernamental
nr. 86.708: majorarea cu 85-100% a alocaiilor zilnice de hran pentru
unitile de asisten social i cu 5-20% a salariului ntregului personal din
aceste uniti, sporirea tuturor alocaiilor pentru instituiile de asisten
social, ct i a numrului acestuia, o serie de ajutoare pentru handicapai
etc.
Reparaii pentru participanii la Revoluie i pentru urmaii
victimelor revoluiei. De la nceput s-a declanat o presiune puternic
pentru acordarea diferitelor recompense pentru revoluionari (scutiri de
impozite, locuine, spaii comerciale, pmnt) i pentru cei care au suferit n
timpul Revoluiei: rnii i urmaii celor ucii.
Retrocedarea pmnturilor, n principal, prin desfiinarea
cooperativelor. Aceast msur este pur reparatorie, neavnd o
semnificaie economic propriu-zis. Principiul acestui act a fost
retrocedarea pmnturilor avute n proprietate nainte de naionalizare i
cooperativizare, n limita a 10 hectare. Acest act este foarte diferit de actele
Argument
45
de mproprietrire, destul de frecvente n istoria noastr. Nu s-a urmrit n
nici un fel crearea unor uniti economice viabile, ci retrocedarea pur: au
primit pmnt toi cei care au avut, indiferent dac pot s-l munceasc sau
nu. A rezultat o uria fragmentare a pmntului care face extrem de dificil
constituirea unor uniti agricole viabile.
Criza etapei reparatorii
Rapid s-a produs o contientizare a pericolului generat de avalana
revendicrilor. Psihoza reparaiilor a fost complementar cu o tot mai
accentuat frustrare colectiv. Fiecare revendicare satisfcut pentru un
segment de populaie genera frustrri n toate celelalte segmente, colectiv
sub forma unor avalane: toi n jur obineau ceva, lucru de natur a crea o
frustrare generalizat i presiune spre noi revendicri. Incoerena politic,
social i economic a procesului de acordare de reparaii s-a accentuat.
Presiuni i negocieri punctuale, iar nu o strategie general i articulat
prezida ntregul proces.
Oferirea de beneficii s-a realizat fr nici o legtur cu cerinele
eficienei economice i nici pe baza considerrii implicaiilor bugetare. Noi
dezechilibre sociale au nceput s se acumuleze. Reparaiile au fost
acordate extrem de inegal n cadrul colectivitii, segmente importante
beneficiind doar de msurile generale, n timp ce unele grupuri, mai ales din
ramurile economice cu putere social i politic beneficiind masiv. n
aceast perioad nu a fost ns pus n discuie sistemul general de
salarizare i de pensii. A existat un consens deplin asupra faptului c aceste
sisteme trebuie s fie modificate n ansamblul lor. Din acest motiv, salariile
i pensiile propriu-zise nu au fost supuse modificrilor. n mod special
domeniile n care beneficiile suplimentare salariului erau importante au
nceput s devin tot disproporionat avantajate.
La jumtatea anului 1990, entuziasmul reparatoriu face loc tot mai
mult ngrijorrii asupra direciei societii romneti i frustrrii n faa a ceea
ce era considerat a fi tot mai mult abuzul sindicatelor reprezentnd grupurile
devenite privilegiate.
Revendicrile reparatorii dominante n aceast perioad tind a fi
complet stopate, atenia ncepnd a fi acordat, n mod special, construciei
noilor structuri sociale i economice. Rmn n discuie doar reparaiile
legate de procesul naionalizrii. Legea 18 este adoptat n 1991 avnd
fundamental un caracter reparatoriu. Ea nu este contestat pentru c
aproape 6,5 milioane de familii primesc pmnt, dar ngrijorri n legtur cu
efectele ei antieconomice sunt formulate. Legea privatizrii ofer ntregii
populaii participarea la proprietatea fostelor ntreprinderi de stat. n 1995
este, n ciuda opoziiei partidelor istorice, adoptat. Problema este tranat
n favoarea chiriailor, cu despgubiri pentru fotii proprietari. Legea nu a
fost niciodat acceptat de anumite grupuri politice. Dup alegerile din 1996
aplicarea ei a fost practic blocat, n vederea unei reformulri a ei, sistemul
Ctlin Zamfir
46
juridic a fost folosit puternic pentru a returna casele naionalizate fotilor
proprietari, utilizndu-se unele neclariti ale legii i, dup aprecierea
multora, prin abuz. n legtur cu acest aspect, este interesant de schiat un
proces extrem de interesant n perioada de tranziie: utilizarea justiiei
pentru a se obine proprieti, uneori prin nclcarea prevederilor legale. S-a
produs o dezechilibrare social important a justiiei. Lobby-ul puternic al
celor interesai a putut angaja masiv cei mai buni avocai i obine chiar
influen asupra judectorilor. Cei care obin o serie de bunuri devin un grup
extrem de interesant pentru avocai. Potenialii beneficiari ai acestor bunuri,
cu valori foarte ridicate, pot plti sume fabuloase avocailor. Cei care dein
aceste bunuri fie nu sunt interesai n meninerea lor (statul de exemplu s-a
dovedit a fi un proprietar extrem de neinteresat n meninerea proprietilor
sale, sau chiriaii care nu dispun de resursele financiare necesare unor
procese de lung durat). Solicitarea reinstaurrii monarhiei a coninut i ea
importante componente de tip reparatoriu.
Explicaii ale politicii de tip reparatoriu
Ceea ce a caracterizat primele 6 luni de dup revoluie a fost o
cretere important a standardului de via al populaiei, fr ns a se fi
luat n considerare posibilitile de perspectiv ale economiei i, n
consecin, capacitatea meninerii acestui standard de via. Considernd
ns evoluia ulterioar, muli specialiti estimeaz c multe dintre aceste
msuri au fost chiar contraproductive pe termen mediu cel puin. Este firesc
deci s ne ntrebm cum se explic o asemenea politic social. Mai muli
factori ar putea fi invocai: starea de spirit a populaiei de dup revoluie,
estimarea eronat a problemelor i a perspectivelor de scurt termen
ale economiei i mecanismele social-politice prin care aceast politic
social s-a constituit.
1. Starea de spirit a populaiei, care a urmat imediat revoluiei, era
caracterizat printr-un sentiment al necesitii adoptrii unor msuri urgente
de redresare a standardului de via al populaiei, considerat a fi atins un
punct absolut critic. Cu orice pre populaia rii trebuia scoas din starea
de mizerie n care ajunsese. Era implicat aici o raiune moral, dar i una
pragmatic. Colectivitatea, dup decenii de umilire i oprimare, merita o
recompens. Dup ani de sacrificii, colectivitatea considera c avea nevoie
de un respiro nainte de a se angaja n efortul reconstruciei ntregii
societi. O asemenea explicaie o gsim adesea invocat atunci cnd
actorii politici ncearc s explice largheea cu care n acea perioad s-au
luat diferitele msuri reparatorii.
2. Optimism n ceea ce privete perspectivele economiei
romneti
n primul rnd, trebuie s lum n considerare explicaia curent la
nivelul contiinei colective a cauzei principale a standardului de via
Argument
47
sczut: nu una economic, referitoare la orientarea i structura economiei,
ci una politic: politica ceauist de austeritate n vederea unei acumulri
devenite absurde i complet antiumane, pe de o parte, i efortul excesiv de
plat accelerat, nainte de termen, a datoriei externe care golea piaa de
orice bunuri de consum care ar fi putut fi exportate, pe de o alt parte.
Romnia anilor 80 era caracterizat de o adevrat isterie a mrfurilor
refuzate la export: se considera un noroc gsirea unor asemenea bunuri
care erau mai bune dect cele produse pentru piaa intern. Exista deci
sentimentul c standardul de via este mult mai sczut dect ar fi permis-o
nivelul de dezvoltare al economiei. O asemenea diagnoz a surselor
srciei implica o soluie tot de tip politic, relativ simpl: scderea ratei de
acumulare i creterea n consecin a consumului, sistarea exportului forat
i orientarea n mult mai mare msur a produciei pentru nevoile interne. O
asemenea percepie era sprijinit i pe alte dou condiii favorizante. Prima:
Romnia tocmai lichidase printr-un efort disperat plata datoriei externe,
putnd deci reorienta spre consumul intern o mare parte din resursele sale.
Cea de a doua: se acumulase chiar o rezerv substanial de valut, circa
1,5 miliarde dolari, care putea fi eventual utilizat pentru redresarea
standardului de via.
n consecin, situaia standardului de via prea a fi relativ uor de
redresat ntr-o msur sensibil, la acelai nivel economic. Srcia excesiv
se datora, n primul rnd, unei politici iraionale i opresive uman.
Schimbarea acestei politici era de natur a duce inevitabil la o nviorare
rapid a calitii vieii populaiei. n al doilea rnd, predomina un optimism cu
privire la perspectivele economiei romneti. Raionamentul comun n
aceast privin era urmtorul: este adevrat c economia romneasc
mergea prost, dar totui funciona chiar n condiiile politicii ceauiste tot mai
iraionale i arbitrare; promovarea unei politici economice mai raionale va
duce inevitabil la o cretere sensibil a performanelor economiei.
Msurile reparatorii entuziaste erau susinute i de o imagine difuz
a statului: un stat deintor de resurse independente care trebuie s repare
i s compenseze nedreptile trecute. Populaia nu era desigur naiv s
gndeasc realmente statul n aceti termeni. Un asemenea mit ns
funciona ca o ideologie tacit, justificativ pentru toate grupurile care
presau pentru asemenea reparaii.
3. Mecansimele politico-sindicale
Politica reparatorie din prima faz nu poate fi ns explicat doar
prin exaltri morale, iluzii i estimri eronate. Cred c principala
explicaie trebuie cutat n configuraia sistemului social i politic al
perioadei care coninea mecanisme specifice de generare a acestei
politici sociale. n mod special dou mecanisme au fost foarte importante:
sindicale i politice.
Mecanismul sindical. Un element definitoriu al reconstruciei
democratice a societii romneti a fost reapariia sindicatelor decise s-i
Ctlin Zamfir
48
redefineasc rolul lor social. Dezagregarea vechilor structuri statale au creat
un spaiu larg de aciune a sindicatelor n promovarea intereselor
salariailor. n condiiile unei orientri generale de tip reparatoriu, aproape
fr voia lor, sindicatele au fost atrase ntr-un ciclu fr sfrit al
revendicrilor fa de un stat slab, lipsit de o concepie clar de politic
economic i social. Cum era de ateptat, sindicatele au preluat iniiativa
revendicrii diferitelor reparaii economice i profesionale. Existena unui
numr mare de sindicate (prin iunie 1990 numrul sindicatelor care acionau
independent la nivel naional depea 1.000) a generat o competiie extrem
de ascuit. Competiia ntre sindicate a generat inevitabil un proces de
stimulare a luptei revendicative. Fiecare sindicat i putea spori credibilitatea
prin obinerea de drepturi pentru salariaii pe care i reprezenta. O curs a
revendicrilor s-a declanat, guvernul fiind pus ntr-o nou situaie. Dac la
nceput multe reparaii au fost iniiate chiar de guvern, curnd acesta a fost
mpins n situaia defensiv de a ncerca s modereze avalana
revendicativ. Fiecare revendicare satisfcut genera noi revendicri de la
segmentele de populaie care se simeau frustrate n raport cu cele care
obinuser deja o serie de avantaje, la sindicatele care erau puse ntr-o
situaie dificil pentru c ele nu obinuser satisfacerea unor revendicri
comparabile. O concuren tacit ntre salariaii/sindicatele din diferitele
ramuri ale economiei se declaneaz: cine poate obine mai multe
revendicri. Revendicrile sindicale creeaz un proces de tip avalane.
Orice revendicare parial satisfcut creeaz puternice frustrri n celelalte
segmente ale societii care se convertesc n noi revendicri, a cror
satisfacere genereaz exponenial alte revendicri, sindicatele nsele nu pot
s ias din acest proces exploziv al escaladrii revendicrilor.
Semnificativ este constituirea unei atitudini ambivalente a populaiei
fa de revendicrile sindicale. Pe de o parte, populaia devine tot mai
contient de caracterul vicios i destructiv al ciclului revendicativ n care
sindicatele sunt angajate. Imaginea public a sindicatelor este pronunat
negativ din acest motiv. Pe de alt parte, fiecare segment al populaiei era
prins n acest proces vicios de escaladare a revendicrilor, temndu-se s
nu rmn n urma celorlali.
Presiunile sindicale exercitate iniial direct prin tratative cu guvernul
i care au obinut prin acestea satisfacerea unui mare numr de revendicri,
ncep s intre ntr-un punct mort. Multiplicarea revendicrilor, unele dintre
ele lipsite de o baz ct de ct raional-moral, nemaivorbind de vreuna
economic, a generat o rezisten n cretere a guvernrii. Inevitabil aceste
presiuni au fost escaladate lund forma grevelor. La jumtatea anului 1990
apar primele greve de amploare ca forme de presiune politic asupra
guvernului, a cror motivaie aproape exclusiv era satisfacerea unor
revendicri. A existat de la nceput o limit a revendicrilor sindicale:
punerea n discuie a salarizrii propriu-zise. Iniial au existat o mulime de
reparaii de realizat, suficient de substaniale, care nu afectau sistemul
salarizrii de baz. n plus, punerea n discuie a salarizrii de baz era
principial mai dificil, nu att pentru c aceasta era fundat pe o lege care
Argument
49
trebuia deci s fie modificat, pe cnd celelalte reparaii puteau fi fcute de
regul prin simple decizii guvernamentale sau chiar prin ordine interne ale
diferitelor ministere, ci pentru c punerea n discuie a salarizrii de baz,
prin natura ei era ceva global, care nu putea face obiectul doar unor
rectificri sectoriale, ci a unora globale; sindicatele puternice, care
ctigaser o mulime de drepturi sectoriale, au fost de la nceput destul de
reticente fa de punerea n discuie a unor drepturi salariale absolut
generale pentru c, ntr-un asemenea context, avantajele ar fi trebuit
mprite cu ramurile mai slab reprezentate sindical, i care din acest motiv
erau net dezavantajate. n plus, dup alegerile din mai 1990, noul guvern,
de data aceasta cu legitimarea mult mai solid conferit de alegeri, a venit
cu un punct de vedere foarte clar: nici o revendicare salarial nu poate fi
satisfcut n mod sectorial. Este nevoie ca un nou sistem de salarizare s
fie realizat, cu noi principii, pe baza unui consens naional. Ca argument un
fapt: n 1990 fa de 1989 ctigul salarial real a crescut, dar nu
spectaculos: cu 105,6%, fa de creterea veniturilor reale pe cap de
locuitor de 126,1% (C. Zamfir, M.A. Pop, E. Zamfir, 1994, tabel F1, p.A-18).
La jumtatea anului 1990 guvernul impune un moratoriu asupra creterii
salariale pentru ca problema s fie rezolvat global, iar nu prin modificri
pariale i sectoriale (C. Zamfir, 1993).
Mecanismul politic. Micarea revendicativ-reparatorie a fost
accentuat de dinamica specific a sistemului politic. Imediat dup revoluie
s-a constituit un guvern de uniune naional al Frontului Salvrii Naionale.
El nu era un guvern de uniune politic dect ntr-un sens foarte lax:
cuprindea personaliti diferite, dar nu i partide politice diferite, pentru c
acestea nu existau. n ianuarie 1990 s-au nfiinat primele partide politice.
Acestea erau, n cea mai mare parte a lor, partidele istorice desfiinate dup
cel de-al doilea rzboi mondial. Datorit unor particulariti, aceste partide s-
au definit a fi de la nceput n opoziie, promovnd o delimitare net de toate
forele politice vagi care ncercau s se contureze n acel moment,
nvinuindu-le de a reprezenta supravieuirea elementelor comuniste. Aceste
noi fore politice au suferit un proces de retragere/respingere din noua
guvernare. Explicaia este complex i nu o putem dezvolta aici: aveau ele
un program foarte radical nu prea popular n acel moment sau nu aveau
capacitatea de a se integra ntr-un proces constructiv politico-administrativ,
ori erau marginalizate de importante grupri din noua guvernare sau toate la
un loc ntr-un sistem de factori care se amplificau reciproc? Rezultatul este
c din ianuarie se produce o polarizare ntre guvernarea existent, acuzat
de partidele istorice a reprezenta prelungirea regimului comunist, i opoziia
radical. n acest context, supus, pe de o parte, criticilor dure ale opoziiei
politice, ameninat de violente manifestaii de strad, n mare msur
legate sau chiar inspirate de aceast opoziie, iar pe de alt parte presiunilor
sindicale, guvernarea a fost extrem de vulnerabil, cednd adesea unor
revendicri de tip reparatoriu nu de puine ori iraionale, generatoare de mari
probleme n perspectiv. Pe de alt parte, apropierea alegerilor legislative
Ctlin Zamfir
50
din mai 1990 a tentat fr doar i poate guvernarea s promoveze o politic
populist de cedare la revendicri. Cuplajul mecanismului politic cu cel
sindical a fost deci de natur a produce o politic social de tip reparatoriu
cel mai adesea dincolo de raionalitatea economic i bugetar. O
asemenea politic a creat la jumtatea anului 1990 o situaie economic cu
totul nou: resursele economice disponibile iniial erau ntr-un proces rapid
de epuizare, economia dnd semne tot mai evidente de declin, anunnd
limitri i mai drastice ale resurselor viitoare.
Argument
51
Ctlin Zamfir
POLITICA SOCIAL N TRANZIIE. ETAPA A
DOUA: ELABORAREA STRATEGIEI TRANZIIEI I A
CADRULUI LEGISLATIV I INSTITUIONAL MINIM
Intenii i proiecte politice: entuziasmul iniial
Entuziasmul primelor momente ale revoluiei a nceput rapid s fac
loc preocuprii pentru definirea direciei de evoluie a rii. A devenit clar c
societatea romneasc intr ntr-un proces de tranziie caracterizat prin
schimbri structurale profunde. Un consens ct mai larg n jurul direciei sau
tipului de schimbri care trebuiau realizate era perceput a fi vital din acest
punct de vedere. O societate nu poate s-i mobilizeze energiile dac este
sfiat de disensiuni n ceea ce privete opiunile sale fundamentale.
n Romnia au existat din acest punct de vedere unele condiii
favorabile. Modelul socialist nu a fost niciodat asimilat la nivel de mas. El
a fost asociat de la nceput cu dominarea sovietic i mai apoi cu regimul
ceauist. Occidentul a reprezentat mereu un model nalt dezirabil. n ultima
perioad a regimului ceauist, degradarea societii romneti a creat o
puternic reacie negativ fa de socialism. Aciunea masiv a Occidentului
de a orienta tranziia n toate rile foste socialiste ntr-o direcie capitalist
de tip occidental a gsit deci un teren pregtit. Foarte rapid s-a cristalizat la
nivel de mas acceptarea deplin a valorilor fundamentale ale capitalismului
n economie i ale democraiei pluraliste n politic. Discuiile s-au purtat
mereu n ceea ce privete strategia concret.
Au existat o serie de riscuri aici. Claritatea direciei generale a
generat o capacitate redus de explorare i evaluare a alternativelor. ncet
s-a cristalizat o mitologie simplificatoare a reformei. Orice schimbare este
Capi t ol ul 4
Ctlin Zamfir
52
reform. Oamenii politici tiu ce trebuie fcut. i ceea ce fac este reform,
reprezentnd singura cale pe care se poate merge. A aprut un fel de
autoritarism al modelelor politice. Toate guvernele au avut obsesia c ele
tiu ce este reforma i c asta fac. n calea acestui proces exist doar dou
probleme: opoziia politic care intenioneaz altceva dect reforma
(ntoarcerea la societatea romneasc antebelic i retrocedarea
proprietilor naionalizate sau neo- i cripto-comunism) i populaia care nu
nelege. Dialogul cu opoziia nu are nici un sens productiv. n ceea ce
privete atitudinea populaiei, problema este de a explica acesteia politica
guvernului. Imaginea guvernrii devine o obsesie tot mai lipsit de realism.
Este surprinztor ct de puin s-a simit nevoia de a analiza alternativele.
Singurele alternative se refer la ritm: tranziie gradual versus tranziie de
tip oc.
Dup 2-3 luni de la revoluie ncep s se cristalizeze direciile n care
noua societate urma s evolueze. n aprilie 1990 este elaborat, de un larg
colectiv sub coordonarea profesorului Tudorel Postolache, Schia privind
strategia nfptuirii economiei de pia n Romnia (T. Postolache, 1990).
Acest document cristaliza o opiune politic general acceptat att de guvernul
de atunci, ntr-o manier mai mult sau mai puin explicit, de toate partidele
politice, de ctre guvernele rilor occidentale care erau activ interesate n
cursul evenimentelor din Romnia, ct i de organizaiile financiare mondiale
(FMI i Banca Mondial). Acest document reprezint un act extrem de
important pentru societatea romneasc: o tentativ coerent i larg susinut
de a elabora o strategie de dezvoltare social. Este o mrturie c n Romnia
exista competena i voina colectiv pentru a gndi rapid direciile n care
societatea romneasc urma s evolueze. Indiferent de soarta ulterioar a
acestui document, el are meritul c a stabilit obiectivele clare ale dezvoltrii
societii romneti care au fost cele efectiv urmate, crend de la nceput o
viziune clar i oferind o baz politic consensual minimal.
Schia de strategie punea ca OBIECTIV GENERAL tranziia la o
economie de pia complementar cu o protecie social accentuat:
...esena strategiei propuse const n aceea c tranziia la o economie de
pia s se fac n termene ct mai scurte (dar evitnd costuri sociale greu
suportabile),...n condiiile unui program de protecie social eficace a grupurilor
defavorizate, unui nivel acceptabil de asigurare social a ntregii colectiviti i
promovrii unei politici coerente, care s asigure creterea treptat, dar efectiv a
standardului de via, a calitii vieii. (T. Postolache, 1990, p.12).
Asigurarea pe perioada tranziiei a unei protecii sociale accentuate,
extraordinare aa cum avea s se contureze ulterior, avea raiuni att morale,
ct i pragmatice:
O condiie absolut pentru realizarea optimal a tranziiei la o economie de
pia n Romnia este asigurarea unei stabiliti a climatului economic i social pe
durata tranziiei, n condiii de autentic i deplin democraie. (T. Postolache, 1990,
p.13).
Argument
53
Ideea tranziiei la o economie de pia modific sensibil ateptrile
economice post-revoluionare. Se contureaz tot mai clar ideea unor costuri
economice i sociale ale tranziiei. Iniial exista, chiar dac vag, ateptarea
unei redresri rapide a economiei. Experiena anilor 60, cnd dup civa ani
de liberalizare timid performanele economice au devenit spectaculos de
vizibile, susinea o asemenea ateptare. ncepe acum s se acrediteze ideea
c tranziia va fi acompaniat de unele probleme economice i sociale: o
eventual scdere a produciei n procesul de restructurare economic i
tehnologic, creterea omajului n anumite sectoare care vor trebui s intre
ntr-un proces de restructurare, creterea inegalitii veniturilor fapt responsabil
de dezavantajarea unor grupuri sociale.
Ca orice transformare radical a organismului economic, tranziia la
economia de pia implic inevitabil anumite costuri sociale (abandonarea unor
capaciti productive, sistarea unor lucrri de investiii, omaj, creteri de preuri etc.).
(T. Postolache, 1990, p.12).
Care erau costurile n termeni de bunstare prevzute la nceputul
anului 1990?
Primul tip de costuri, cel mai tulburtor i mai clar pentru opinia
public, era cel legat de restructurarea economic: apariia omajului n
primul rnd. Era costul cel mai vizibil. O asemenea ameninare nu era ns
foarte clar pe atunci dintr-un motiv simplu. Dup cum am vzut, n 1990 s-au
creat multe locuri de munc; pierderea altora a fost compensat, pe perioade
determinate, de scderea vrstei de pensionare. Cert este c n 1990 i 1991
omajul nu a fost semnificativ. Astfel, la 31 decembrie 1991 el abia atinge
nivelul de 3%. Saltul semnificativ n aceast privin avea s aib loc ns n
anul urmtor: 8,4% la 31 decembrie 1992.
Al doilea tip de costuri mai puin vizibil i clar la nceput se refer la
costurile sociale structurale ale modelului capitalist: diferenierea
economic. Chiar dac economia ar fi rmas la acelai nivel, simpla
introducere a modelului capitalist ar fi fost de natur s impun accentuarea
diferenierii economice. La venituri constante, o cretere a diferenierii
veniturilor duce la scderea veniturilor segmentelor de la baza societii.
Inevitabil unii aveau s ctige mai mult, alii mai puin. O anumit srcire
era de ateptat. Acest cost putea fi amortizat doar prin cretere economic
rapid.
Nici aceast difereniere nu s-a produs foarte spectaculos, ci pe
parcursul a civa ani. Astfel, diferena dintre salariul minim/salariul mediu a
crescut sensibil (tabel 4.1).
Tabel 4.1. SALARIUL MINIM CA % DIN SALARIUL MEDIU
An 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
% 65,3 59,1 61,6 45,8 36,6 34,9 31,5 30,2 28,7
Ctlin Zamfir
54
Din datele bugetelor de familie, care par a subestima diferenele dintre
venituri, datorit nsi metodologiei utilizate pn n 1995 cnd ele au fost
nlocuite cu o nou metodologie, apare o cretere a indicatorului Gini, care
exprim diferenierea distribuiei veniturilor n cadrul colectivitii: de la 23,3 n
1989 la 25,1 n 1992. Unele date ale Institutului de Cercetare a Calitii
Vieii, indic o cretere mai accentuat a indicatorului Gini: n martie 1993 -
35,4.
Cel de al treilea era costurile cderii brutale a economiei n primii ani
ai tranziiei, care a generat o scdere n termeni reali ai veniturilor marii
majoriti a populaiei. Puin luat n calcul iniial, el a aprut n toate rile n
tranziie. Cderea economiei, dublat de diferenierea de venituri a creat o
polarizare social rapid i o explozie a srciei n zone importante ale
populaiei.
O asemenea scdere n 1990 nu era ns previzibil. Experiena
primelor luni demonstra chiar contrariul: o cretere spectaculoas a veniturilor
reale ale populaiei. De abia n 1991 scderea efectiv a standardului de via
a devenit vizibil (tabel 4.2).
Tabel 4.2. DINAMICA VENITURILOR SALARIALE REALE (1989 = 100)
An 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
% 105,7 87,4 76,1 65,6 62,1 62,4 70,2 76,8 59,8
n timp ce costul restructurrii era ateptat, dublat de ateptarea
omajului ca efect cost structural al capitalismului, celelalte costuri provenite
din diferenierea veniturilor i din cderea economiei nu erau ateptate. n
legtur cu diferenierea veniturilor la nivelul discursului ideologic era
reinut numai aspiraia pozitiv - diferenierea dup efort, munc, merit -
fundat pe o ideologie meritocratic nalt acceptat de ctre colectivitate.
Capacitatea colectivitii de a face fa acestor costuri era de
asemenea cu mult supraestimat. Pentru a ilustra starea de spirit a acelei
perioade de nceput voi cita un paragraf mai substanial din Schi:
n mod firesc, trecerea la economia de pia nu poate resorbi costurile ei
sociale dect mai trziu, cnd apar primele rezultate pozitive. n virtutea unor factori
specifici condiiilor Romniei, o asemenea alternativ nu este acceptabil pentru
populaie. S-ar putea spune c, ntr-un fel, costurile tranziiei au fost pltite n bun
parte anticipat, n forme aberante i dureroase (s ne reamintim de modalitile
antieconomice i antiumane de achitare n ritm forat a unei datorii externe contractate
hazardat i utilizat dezastruos). Nu poate fi ignorat nici faptul c vechiul regim a
demonetizat complet orice strategie care ar semna a sacrificii astzi, pentru un
mine abundent.... Schia strategiei propuse contureaz o linie general n care
costurile sociale ale tranziiei s fie acoperite, n bun msur, simultan cu apariia lor,
n aa fel nct, chiar n cursul tranziiei i nu ulterior, s se ating un nivel
comparativ cu media european la indicatorii sociali de baz. (T. Postolache,
1990, p. 12).
Argument
55
Care sunt resursele economice ale unui asemenea program? Este
extrem de instructiv acum a evoca punctul de vedere al aceleai Schie:
Atingerea acestui obiectiv poate fi realizat prin reducerea ratei acumulrii,
creterea eficienei economice i atragerea de capital strin... i mprumuturi n limite
raionale, n special pentru informatizare i tehnologii de vrf (T. Postolache, 1990,
p.12-13).
Se prevedea totodat o relansare imediat a economiei: un ritm mediu
anual de cretere ale PIB-ului de 3,7-3,8% era estimat. n aceste condiii, n
funcie de mrimea mprumutului extern contractat, se prevedea ca ntre 1995
i 2002 consumul populaiei n Romnia s ajung, la indicatorii de baz, la
nivelul consumului mediu european.
La nceputul anului 1990 nu era ateptat un declin semnificativ al
economiei, cu excepia celui rezultat din ajustarea n anumite ramuri i
ntreprinderi. Un plus de raionalitate economic cumulat cu mprumuturi
externe, facilitate de datoria extern zero, erau de natur a absorbi costurile
economice pe parcursul generrii lor i s asigure o reluare rapid a unei
creteri economice sntoase.
Spre sfritul anului 1990, cnd declinul ncepuse s fie evident,
semnificaia lui era cu mult subestimat. mi aduc aminte c n acea perioad
cnd a nceput s se discute n Guvern primele semne ale declinului
produciei, ministrul de stat nsrcinat cu economia din acea perioad a oferit
urmtoarea explicaie: scderea produciei nu trebuie s ne ngrijoreze; ea
este exclusiv datorat reducerii sptmnii de lucru. n curnd lucrurile
s-au dovedit a fi mult mai grave.
Despre protecia social se vorbea, de asemenea, n termeni destul
de vagi n aceast perioad. Ca rezultat al optimismului economic, problemele
sociale cu care societatea romneasc urma s se confrunte erau
subestimate. Prnd a fi neproblematic, n acel moment, dezvoltarea
economic era considerat a fi pe departe cel mai important factor al asigurrii
unui standard de via acceptabil. Sistemul de securitate social urma doar s
intervin corectiv i reparatoriu. Era normal ca accentul s cad mai mult pe
promovarea unor principii generale ca, de exemplu, necesitatea formelor
active de protecie, atrgndu-se atenia asupra unor pericole de lung termen
cum sunt crearea de insule de srcie, nalt stabile i reproductive, apariia
unui omaj cronic de lung termen etc. (C. Zamfir, 1990). Reforma sistemului
de protecie social era considerat pe urmtoarele direcii:
a) Sistemul de protecie social motenit era considerat a fi suficient
de amplu nct nu are nevoie de reconsiderri prea radicale. Sistemul de
pensii era nalt comprehensiv, cu o metodologie instituional bine pus la
punct. Singurul punct problematic erau pensiile n agricultur, dar problema
era considerat a fi mai degrab o motenire a vechiului sistem cooperatist i
soluionabil fr mari dificulti. O nou legislaie care s propun noi principii,
dei nu era prea clar care sunt acelea, i care s corecteze unele dintre cele
vechi era programat a se realiza rapid. Astfel, n Schi se prevedea c
Ctlin Zamfir
56
proiectul Legii asigurrilor sociale va fi depus n septembrie 1990. n planul
primului guvern de dup alegeri, acest proiect de lege era prevzut s fie
naintat n discuia guvernului n ianuarie 1991.
Sistemul de suport pentru familiile cu copii era nalt elaborat,
necesitnd doar corecturi. Alocaiile pentru copii existau. Ceea ce trebuia fcut
era ca sistemul s fie generalizat la toate familiile, nu numai la salariaii de la
stat i reconsiderate unele principii pe care se funda. La sfritul anului 1990
proiectul de lege cu privire la alocaiile pentru copii era deja elaborat.
b) Sntatea i nvmntul erau gratuite i nalt comprehensive.
Problema era mai degrab a alocrii de resurse suficiente i a modernizrii lor.
c) Dezvoltarea acelor elemente ale sistemului de protecie social
specifice economiei de pia. Elementul considerat a fi cel mai important aici
era instaurarea unei forme de sprijin pentru omeri, fenomen nou, acceptat ca
natural n noua economie.
d) Un alt sistem, care era doar embrionar dezvoltat n vechiul sistem,
era ajutorul social acordat pe baza testrii mijloacelor financiare. Ajutorul social
acordat unor familii n dificultate nainte de 1990, datorit politicii de folosire
complet a forei munc i, n consecin, a unui sistem comprehensiv de
pensii, a subvenionrii masive a bunurilor i serviciilor, nu avea potenial o
sfer prea larg de extindere. n fapt el era doar ocazional, fiind acordat odat
la cel mult trei luni. n 1989 au primit un asemenea ajutor n medie 35.900 de
persoane, deci foarte puine. A putea spune chiar c acordarea acestui ajutor
coninea n ea ideea unui ultim sprijin n caz disperat i netipic de nevoie,
purtnd totodat i stigmatul a ceva absolut anormal, care mai degrab trebuie
evitat. Omul normal avea un salariu, sau o pensie, eventual alocaii pentru
copii, neavnd nevoie de un asemenea ajutor. Poate aceasta era i cauza
pentru care el a fost i nainte i dup revoluie neglijat. Nici n 1990, datorit
optimismului privitor la evoluia standardului de via, acest sistem nu era
considerat a fi de o mare importan i urgent. Introducerea lui nu era inclus
pe lista prioritilor legislative. i, n fapt, constituirea unui sistem de ajutor
social bazat pe testarea mijloacelor a fost iniiat mai mult la sugestia Bncii
Mondiale destul de trziu, n prima parte a lui 1994, urmnd a intra n funciune
la sfritul acelui an. n fapt, el a fost adoptat anul urmtor, intrnd n funcie n
octombrie 1995, cu mult ulterior perioadei de explozie a srciei n Romnia
(1992-94).
e) Schimbarea raportului dintre venituri directe i transferuri sociale.
Sistemul socialist acordase o pondere foarte mare transferurilor sociale fa de
veniturile primare. Cea mai spectaculoas schimbare a reprezentat-o
eliminarea subveniilor la produsele de strict necesitate. Acestea erau
puternic subvenionate la productor. O asemenea subvenionare era de
natur a distorsiona complet mecanismele economice, descurajnd n mod
special producia. Era vital n consecin liberalizarea preurilor. Din acest
motiv, filozofia schimbrii consta n mutarea subveniilor, acolo unde mai era
nevoie de meninerea lor, de la productor la consumator. Retragerea
subveniilor trebuia, n consecin s fie nsoit, pe de o parte, de creterea
veniturilor primare, iar pe de alt parte de creterea transferurilor prin sistemul
Argument
57
proteciei sociale.
Pe msura constituirii contiinei costurilor sociale importante ale
tranziiei, se cristalizeaz tot mai clar ideea unei protecii sociale speciale
pentru perioada tranziiei. O asemenea proiecie special prea a trebui s fie
o protecie mai accentuat. Ea urma a avea dou mari funcii:
Funcia compensatorie a efectelor sociale negative ale tranziiei.
Pe fondul scderii generale a standardului de via, unele grupuri sociale devin
extrem de vulnerabile. Politica social nu poate, evident, compensa scderea
general a standardului de via, ci poate doar prentmpina i compensa
parial efectele sociale destructive asupra grupurilor cu risc ridicat n perioada
tranziiei.
Funcia stimulativ. Dei mai puin vizibil, politica social n faza
de tranziie i-a asumat i un rol activ n stimularea reorientrii forei de munc
eliberate din unele ntreprinderi i sectoare economice spre celelalte. De a
corecta unele efecte negative ale sistemului socialist asupra motivaiei
performanei i a disciplinei n munc, lipsa de iniiativ n dezvoltarea de
afaceri pe cont propriu, excesiva dependen de suportul statului.
Construcia instituional a noului sistem de politic social
Aceast perioad se plaseaz aproximativ n cea de a doua parte a
anului 1990, prima parte a anului 1991. Dou obiective au dominat timpul
respectiv:
1. Stoparea ciclului destructiv al revendicrilor/reparaiilor
caracteristic primei faze i constituirea unor noi forme a relaiilor dintre
Guvern/Sindicate. Procesul ajunsese cumva la limitele sale superioare de
saturaie, toi actorii realiznd c el trebuie s fie stopat pentru a putea face loc
unei politici sociale coerente. Acest ciclu a fost stopat prin dou msuri
complementare.
a) Politica Ministerului Muncii i Proteciei Sociale de a sista discuiile
separate i punctuale cu sindicatele i invitarea sindicatelor la discuii comune.
n perioada iunie-iulie s-au organizat dou ntlniri la care au fost invitate s
participe toate sindicatele. La fiecare dintre aceste ntlniri au participat circa
800 de reprezentani a unui numr foarte mare de sindicate. Punctul de
vedere al Ministerului Muncii i Proteciei Sociale a fost c discuiile separate
pe revendicri punctuale devine detrimental pentru ntreaga economie i
societate romneasc, fiind totodat incorect pentru segmentele de populaie
mai slab reprezentate sindical. Oferta fcut a fost de a participa mpreun la
elaborarea unei noi reglementri globale. Cele dou edine au demonstrat
totodat faptul c discuii la nivel naional nu pot fi duse cu un conglomerat
uria de sindicate care aveau grade diferite de reprezentativitate: confederaii
naionale, federaii de ramur, sindicate de ntreprindere. O asemenea invitaie
de consultare/negociere la nivel naional a exercitat o puternic presiune
asupra sindicatelor s se organizeze ele nsele la nivel naional. S-a declanat
Ctlin Zamfir
58
n interiorul micrii sindicale un proces rapid de organizare, cteva mari
confederaii sindicale ocupnd poziii cheie. Ca urmare a acestui proces s-a
constituit Comisia mixt Guvern-Sindicate care urma s continue dialogul
ntr-o modalitate structurat. Punctul de vedere al sindicatelor a fost extrem de
clar n aceast privin. n Comisie urmau s participe numai confederaiile
sindicale. Acestea au stabilit cu mult atenie criteriile de definire a
confederaiei sindicale. ase asemenea confederaii sindicale au fost
identificate i au primit ca urmare dreptul de a participa la lucrrile comisiei
mixte. Insistena comun sindicate/guvern asupra dialogului la nivel naional
numai cu confederaiile sindicale a avut ca obiectiv tacit i punerea sub control
comun a unor puternice sindicate de ramur sau i mai particulare - sindicatul
minerilor din Valea Jiului, sindicatul feroviarilor, sindicatul oferilor - care prin
puterea social a segmentelor reprezentate puteau genera dezechilibre
majore economice i sociale. Presiunea acestor sindicate devenise deja
extrem de frustrant pentru ntreaga populaie prin revendicrile lor excesive.
Dialogul la nivel naional cu confederaiile sindicale era perceput de toate
prile ca o modalitate de reglementare coerent i echilibrat a problemelor
muncii, tempernd presiunile excesive ale sindicatelor puternice.
b) Guvernul a impus un moratoriu asupra revendicrilor sindicale
(iulie 1990) pn la organizarea unui proces de reglementare la nivel naional,
mpreun cu toate sindicatele, reprezentate prin confederaiile sindicale. Faptul
c acest moratoriu corespundea percepiei generale c un ciclu trebuia s fie
stopat i noi forme de guvernare trebuie promovate este probat de nsi
atitudinea sindicatelor. Acestea au acceptat moratoriul i au devenit promotori
activi ai Comisiei mixte Guvern/ Sindicate.
n linii generale, cea de a doua parte a anului 1990 a fost relativ calm
din punctul de vedere al revendicrilor sindicale. Moratoriul a fost respectat.
Mai ales spinoasa problem a salarizrii a fost transferat n planul discuiilor
asupra noului sistem de salarizare.
Principiul tripartitismului a fost pus la baza relaiei dintre sindicate i
guvern, chiar dac guvernul reprezenta totodat i patronatul. Sindicatele
mpreun cu guvernul au fcut o opiune extrem de clar pentru parteneriat,
iar nu pentru modelul confruntaional. ntre cei doi parteneri exista de la
nceput un teren ideologic comun: acceptarea explicit a programului de
tranziie la economia de pia i, n mod special, acceptarea privatizrii ca
instrument fundamental al acestei reforme.
Conform acestei noi filozofii, sindicatele urmau a lua parte activ la
elaborarea noii legislaii n sfera muncii. Acest lucru a fost realizat prin
intermediul Comisiei Ministerul Muncii i Proteciei Sociale/Sindicate care a
funcionat intens n cea de a doua jumtate a anului 1990. n aceast comisie
au fost discutate toate proiectele de legi elaborate de Minister, nainte de a fi
supuse aprobrii guvernului i trimise parlamentului.
2. Elaborarea unei noi legislaii n domeniul social i dezvoltarea
noilor instituii
Activitatea legislativ a reprezentat, n cea de a doua parte a anului
Argument
59
1990 punctul crucial al dezvoltrii unei noi politici sociale. Mai multe categorii
de reglementri legislative au fost promovate n acea perioad.
a) Reglementarea sistemului de suport social pentru omeri.
Programul de tranziie la o economie de pia includea acceptarea omajului
ca un fenomen social inevitabil. n mod special, n perioada de tranziie,
omajul reprezenta chiar un indicator pozitiv al procesului de restructurare a
ntreprinderilor. Elaborarea sistemului de suport pentru omeri s-a cristalizat
ntr-o perioad n care omajul era practic inexistent, dar ca efect al unei
ateptri sociale. Deja din mai 1990 se instituise Fondul de ajutor de omaj.
Legea ajutorului de omaj nr.1/7 ianuarie 1991 - care crea sistemul de
protecie social a omerilor - a fost adoptat de ctre parlament n ianuarie
1991, nainte de apariia propriu-zis a unui omaj semnificativ. n 1991 rata
medie anual a omajului a atins doar 1,8%, saltul fiind fcut de abia n anul
urmtor: 8,4%. Ministerul Muncii i Proteciei Sociale a dezvoltat totodat
sistemul din teritoriu de nregistrare a omerilor i pentru plata ajutorului de
omaj.
b) Reglementarea relaiilor de munc. n acest domeniu, a fost
elaborat un pachet de legi care reglementa principalele componente ale noilor
relaii de munc ce deveniser critice. Legea sindicatelor nr.54/1 august
1991 stabilea statutul juridic al sindicatelor, definind poziia i rolul lor, stabilind
totodat i protecia necesar a micrii sindicale. Ceea ce este specific
abordrii acestei legi este separarea strict a activitii sindicale de politic.
Sindicatele sunt definite de lege ca organizaii apolitice. Activitile politice (de
exemplu greva politic) nu sunt acceptate de lege. O asemenea opiune a fost
adoptat pe baza unui consens solid guvern/parlament/sindicate. Efectul ei
asupra dinamicii politice ulterioare n Romnia, dei dificil de estimat, se poate
presupune c a fost foarte important.
c) Reglementarea conflictelor de munc a fost obiectivul a dou legi
distincte: Legea conflictelor de munc nr.15/11 februarie 1991 i Legea
contractului colectiv de munc nr.13/8 februarie 1991. Legea conflictelor de
munc era vital ntr-un climat n care conflictul nereglementat afecta puternic
viaa ntreprinderilor. Legea oferea un statut legal conflictului de munc,
instituindu-l ca un instrument normal de reglementare a relaiilor de munc. n
acelai timp ea stabilea modalitatea de desfurare a lui, limitele i modul de
soluionare. Adoptarea legii, care a fost susinut, cu excepia unor mici
rezerve, de sindicate, a reprezentat un pas esenial pentru instituionalizarea
conflictelor de munc. Legea prevedea un mecanism de mediere/conciliere
care urma s fie dezvoltat instituional. Calea juridic a soluionrii conflictelor
de munc era prevzut doar la limit, accentul cznd pe procesul de
mediere i conciliere pe baza principiului tripartitismului, cu Direciile de munc
avnd un rol esenial, ca reprezentante ale statului, n realizarea concilierii.
d) Legiferarea noului sistem de salarizare. Acest proces ridica
dificulti mult mai mari dect celelalte aciuni legislative, att pentru c un
vechi sistem extrem de elaborat trebuia nlocuit, ct i pentru c el avea
implicaii extrem de importante att pentru viaa de zi cu zi a populaiei, ct i
Ctlin Zamfir
60
pentru dinamica economiei. Mai multe acte normative au fost elaborate i
adoptate n acest domeniu. Legea salarizrii nr.14/8 februarie 1991 stabilea
drept modalitate de determinare a salariilor n ntreprinderile economice,
private i de stat, a negocierilor colective i individuale. Vechiul sistem socialist
a fost suspendat. Legea prevedea totodat c sistemul de salarizare n
instituiile bugetare urma s fie reglementat, pe baza consultrii cu sindicatele,
prin hotrre de guvern. Tot prin hotrre de guvern urma s fie adoptat i
mecanismul de negociere a salariilor n ntreprinderile economice proprietate
de stat. Imediat au fost adoptate i aceste dou hotrri de guvern.
Legea salarizrii stabilea un salariu minim pe economie, cu funcia de
a asigura o protecie fundamental a muncii. Nivelul salariului minim urma a fi
stabilit prin hotrri de guvern. Prima hotrre de guvern stabilea salariul
minim - H.G. nr.133/25 februarie 1991. Salariul minim va fi decis prin hotrre
de guvern, pe baza negocierilor cu sindicatele. Sistemul de compensare i
indexare a salariilor, ca rezultat al opiunii pentru liberalizarea preurilor, a fcut
obiectul unui sistem complex adoptat prin hotrre de guvern i elaborat de
Ministerul Muncii i Proteciei Sociale i Ministerul Finanelor. Legea
concediului de odihn nr.6/5 februarie 1992 reglementa un sistem mai
generos de concediu, tot pe baza negocierilor, la nivel naional cu sindicatele.
e) Reglementarea suportului pentru familiile cu copii. n acest
domeniu se motenea o reglementare complex care trebuia doar corectat n
anumite privine i adaptat la noile realiti. Din acest motiv, au fost adoptate
mai multe acte legislative: Hotrri de guvern - extensia concediului de
maternitate, extinderea - universalizarea dreptului de alocaie pentru copii: de
la salariai n ntreprinderile de stat, la ntreaga populaie; de la acordarea ei n
funcie de veniturile capului de familie, la acordarea universal; desfiinarea
diferenierii de nivel a alocaiei ntre sat i ora; desfiinarea contestatului
impozit pentru adulii fr copii.
n prima jumtate a lui 1991 s-a ncheiat n linii generale faza de
legiferare a noului sistem. Cteva lipsuri se pot remarca. Dei planificat a fi
elaborat la nceputul anului 1991, Legea sistemului de asigurri (pensiilor)
nu a fost finalizat dect mult mai trziu, nefiind adoptat de parlament nici n
momentul de fa. Legea ajutorului social a fost adoptat n 23 iunie 1995,
intrnd n funcie la sfritul lui 1995 (nr. 67). Legile asistenei sociale, att a
celei financiare, ct i cea a serviciilor de asisten social nu au fost
elaborate. Un proiect de lege a asistenei sociale a fost supus dezbaterilor
publice abia n ianuarie 1998. Politica locuirii a fost practic inexistent.
Legiferrile adoptate recent creeaz doar nite faciliti, criza locuinelor fiind
departe de a fi stopat, ci dimpotriv se afl ntr-un proces de agravare.
Legea nvmntului a fost adoptat n 1995, consfinind noile
direcii ale reformei aici. n 1996 a fost adoptat Legea asigurrilor de
sntate care promoveaz un nou sistem de finanare a sistemului de
sntate.
n faza urmtoare s-a desfurat un proces de dezvoltare
instituional.
Dincolo de schimbrile legislative, politica social din Romnia se
Argument
61
caracterizeaz printr-o lips cronic de concepie strategic, fapt care i-a
conferit mai degrab un caracter reactiv i relativ conservator.
Ctlin Zamfir
62
Ctlin Zamfir
POLITICA SOCIAL EFECTIV: 1990 98
n capitolele precedente s-a ncercat s se identifice configuraia de
pornire a societii romneti, ateptrile iniiale i programul de reform
instituional n domeniul social. n acest capitol, pornind de la analiza nevoilor
efective ale societii noastre n procesul tranziiei, exprimate mai mult sau mai
puin explicit n intenii de politic social, se va examina msura n care
aceste nevoi au fost acoperite de politica social efectiv.
Politica social va fi analizat n primul rnd la nivelul bugetului care
i-a fost alocat, i care ofer o indicaie precis a amploarei angajamentului
politic.
Nevoi i posibiliti
Dac privim din punctul de vedere al nevoii, cheltuielile sociale ar fi
trebuit s creasc n aceast perioad. Patru motive pot fi invocate n sprijinul
acestei afirmaii.
a) Precaritatea tuturor serviciilor sociale motenite n 1989. n mod
special sntatea i nvmntul, cele dou mari servicii sociale, prezentau
un grad ridicat de degradare datorit lipsei de resurse: salarii mici, materiale
deficitare, lipsa de investiii. Situaia aceasta, cu unele variaii, era general
pentru toate rile n tranziie. Economia, tot mai rmas n urma rilor
occidentale, ct i efortul de a finana servicii de sntate i nvmnt
universale, a generat o tendin cronic de cretere a decalajului calitativ
dintre serviciile sociale din rile socialiste i cele din Occident. Deschiderea
implicat n procesul tranziiei a declanat o accentuare a presiunii spre
modernizarea rapid a serviciilor sociale i apropierea nivelului lor calitativ de
cel occidental.
b) Dificultile economice n cretere ale unui fragment tot mai larg al
populaiei, att datorit omajului, ct i scderii absolute a veniturilor reale
Capi t ol ul 5
Argument
63
antrenau cerine suplimentare pentru protecia social. i ntr-adevr, n ara
noastr se nregistreaz o cretere accentuat a srciei dup 1990. Romnia
nu este ns un caz special din acest punct de vedere. Creterea srciei
caracterizeaz n fapt toate rile europene foste comuniste (Central and
Eastern Europe n transition..., 1993).
c) Un argument special pentru cazul Romniei n susinerea necesitii
creterii cheltuielilor sociale st ns n politica vechiului regim n domeniul
standardului de via: meninerea acestuia la un nivel foarte sczut, la nceput
pentru a fora acumularea, mai apoi pentru a plti datoriile externe ntr-un ritm
forat i de a menine n funciune un sistem economic tot mai ineficient. Exista
dup revoluie o ateptare foarte ridicat de redresare a nivelului de trai. O
asemenea redresare putea s se realizeze n primul rnd prin creterea
salariilor, iar n secundar prin creterea transferurilor sociale: pensii, ajutoare
pentru familii cu copii, ajutoare de omaj, ajutoare sociale etc. Veniturile
primare, meninute comprimat i egalitar la un nivel relativ sczut n regimul
socialist, au cunoscut un fenomen de decompresie. Creterea inegalitii
veniturilor, inevitabil i pozitiv pn la un punct, este ns, dup cum toate
studiile au demonstrat, un factor important de mpingere n srcie a unor
segmente ale populaiei. Acest efect este cu att mai accentuat cu ct nivelul
iniial general al veniturilor este sczut.
d) O schimbare important n metodele i mecanismele proteciei
sociale.
Abandonul politicii folosirii artificiale complete a forei de munc, i
acceptarea unui procent de omaj ca fiind inevitabil, a generat nevoia
introducerii unui sistem nou de suport pentru omeri: ajutorul de omaj,
dublat de un set de msuri active de sprijinire a omerilor de a reintra
n sistemul muncii. Acest lucru s-a petrecut n Romnia la jumtatea
anului 1990 prin introducerea Fondului pentru omaj i a fost definitivat
legislativ n ianuarie 1991 prin adoptarea legii omajului.
Abandonul politicii de subvenionare a preurilor. Eliminarea
subveniei la bunurile de baz, ca un mecanism de transfer universal, a
accentuat necesitatea creterii importanei mecanismelor de transfer n bani.
Resursele economice eliberate din subvenionarea preurilor pentru toi
urmau a fi orientate spre formele de suport direct pentru grupurile aflate n
nevoie (copii i familii cu muli copii, vrstnici, persoane cu dizabiliti). Un
nou tip de transfer, nalt focalizat, care rspunde totodat i creterii rapide
a segmentului foarte srac care trebuie sprijinit, este ajutorul social bazat
pe testarea mijloacelor. Acest sistem exista n sistemul socialist doar
ntr-o modalitate excepional (ca ajutor ocazional). Promovarea lui ca
mijloc esenial de combatere a srciei era de ateptat s implice o cretere
substanial a efortului bugetar.
Trebuie adugat i o msur tranzitorie de uurare a presiunii
ateptate a omajului: posibiliti de pensionare timpurie, nainte de limita de
vrst. Creterea numrului de pensionari, ca rezultat al acestei msuri, a
generat inevitabil o cretere a fondurilor publice alocate sistemului de
Ctlin Zamfir
64
asigurri sociale.
Din aceste motive, se poate spune c, nc de la nceputul perioadei
de tranziie se schiase un larg consens n jurul unei opiuni fundamentale
de politic social: nevoia unei protecii sociale extraordinare ntr-o
perioad extraordinar; o extraprotecie n perioada de oc social al
tranziiei. ntr-o perioad de restructurare rapid a economiei, agravat de
destructurarea vechii economii de comand, protecia social oferit de stat
trebuie s creasc pentru a minimiza efectele adverse ale reaezrilor
social-economice asupra segmentelor celor mai vulnerabile ale colectivitii.
n termeni concrei, extraprotecia urma s ia forma unei creteri a
efortului bugetar orientat explicit spre programe sociale; n mod special se
atepta s creasc transferurile sociale n bani ctre grupurile aflate n
dificultate.
Dac privim din punctul de vedere al posibilitilor unei asemenea
creteri a cheltuielilor sociale, situaia pare a fi mai confuz. Iniial puteau fi
invocate cteva argumente n favoarea existenei unei asemenea posibiliti:
a) Nivelul sczut al cheltuielilor sociale n Romnia nainte de
revoluie. Cheltuielile sociale n Romnia erau n 1989 mai sczute dect
media celorlalte ri socialiste (tabel 5.1 i grafic 5.1). Astfel, dac Bulgaria,
Republica Ceh, Slovacia, Polonia aveau n 1989 cheltuieli sociale cuprinse
ntre 20 i 24% din PIB, Romnia prezenta doar 14,2%, ceva mai sczute
avnd doar Albania i Ucraina. Din acest punct de vedere, Romnia era n
acel moment mai apropiat de nivelul cheltuielilor sociale publice ale
republicilor Uniunii Sovietice. Aceste date confirm ipoteza caracterului mult
mai accentuat al crizei economice prin care Romnia a trecut n ultima
perioad a regimului socialist, motiv pentru care a optat pentru reducerea
cheltuielilor sociale ca mod de a finana economia. n raport deci cu nivelul
de dezvoltare economic, Romnia avea unele rezerve de cretere a
cheltuielilor sociale publice n raport cu celelalte ri.
b) Inexistena unei datorii externe oferea un spaiu de manevr pentru
politica social. n situaii grave, pe perioade limitate, Romnia putea utiliza
mprumutul extern pentru a face suportabil social tranziia.
c) Eliminarea subvenionrii preurilor. Din fondurile bugetare destinate
subvenionrii preurilor, o parte putea fi trecut n sistemul transferurilor
directe ctre grupurile de populaie aflate n dificultate, n mod special sub
form de transferuri bneti.
Opiunile politicii sociale
Cheltuielile sociale publice globale
n primii ani de dup revoluie, a avut loc o cretere a cheltuielilor
publice sociale: cu 2,4 puncte procentuale n 1990 i 2,8 n 1991 fa de 1989,
urmat de o anumit scdere n anii urmtori, dar meninndu-se un nivel
ceva mai ridicat dect n 1989. Asemenea creteri au avut loc n toate rile n
Argument
65
tranziie despre care avem date. Exist ns o deosebire de pattern al
evoluiei: dac Romnia, dup o cretere modest a efortului de suport social,
tinde dup 1991 s-l scad ntr-o anumit msur, celelalte ri n tranziie au
opiuni diferite. rile europene n tranziie cresc substanial efortul n domeniul
suportului social, depind din 1992 efortul Romniei cu mai mult de 10 puncte
procentuale. rile din fosta Uniune Sovietic (CSI), pornind de la un nivel al
cheltuielilor sociale ceva mai sczut dect Romnia, din 1992 depesc i ele
semnificativ ara noastr (graficele 5.1 i 5.2). Dup 1992, dac facem
abstracie de rile cu mari probleme interne - Albania, Armenia, Georgia,
Azerbaidjanul - celelalte ri n tranziie i-au intensificat efortul n sfera social,
n timp ce Romnia chiar a regresat fa de punctul cel mai nalt atins n 1991.
Din fosta Uniune Sovietic, rile baltice au fcut un efort remarcabil, n ciuda
dificultilor economice, de a se apropia de rile europene n tranziie.
Grafic 5.1. DINAMICA CHELTUIELILOR SOCIALE PUBLICE (% DIN PIB): ROMNIA, RILE DIN EUROPA
CENTRAL I DE EST (ECE) N TRANZIIE (EXCLUSIV ROMNIA) I RILE CSI
20,4
21,4
25,9
28,1
26,5
27,0
17,0
16,6
14,2
15,9 15,7
16,0
15,5
16,5
15,2
14,8
13,6
16,6
18,0
19,6
16,5
10
15
20
25
30
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
ECE, exclusiv Romnia
Romnia
rile CSI
Ctlin Zamfir
66
Tabel 5.1. DINAMICA CHELTUIELILOR SOCIALE PUBLICE CA % DIN PIB.
MEDIA RILOR N TRANZIIE
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Media rilor n
tranziie
16,7 17,7 20,6 21,3 21,2
Romnia 14,2 16,6 17,0 16,5 15,2 15,5 16,0 15,7 15,9 16,6
Media rilor
europene n
tranziie
20,4 21,4 25,9 28,1 26,5 27,0

Media ri CSI 13,6 14,8 16,5 16,6 18,0 19,6
Republica
Ceh
21,5 23,0 24,2 22,9 25,9 25,5
Slovacia 24,4 25,5 27,3 28,4 26,0
Polonia - 20,2 27,0 30,5 29,4
Ungaria 22,5 22,7 29,6 31,9 31,3 32,9
Slovenia - - - 28,1 29,9 28,6 29,5
Albania 13,4 15,8 23,1 18,1 20,3
Bulgaria 20,3 21,2 24,5 27,0 22,8 21,0 18,3
Estonia - - - - 23,7 25,0 27,0
Letonia 18,0 16,6 18,7 19,3 25,2 26,2 26,7
Lituania 14,8 15,5 18,7 18,6 17,5 19,3
Belarus - 18,6 18,7 19,2 17,1
Moldova 14,0 13,0 15,0 19,0 16,0 20,0 19,0
Rusia - - 17,1 11,7 14,4 18,7
Ucraina 10,7 11,8 15,6 18,2 19,7 18,2
Armenia 11,7 13,3 12,2 15,3 14,3
Azerbaidjan 12,3 14,5 16,4 11,4 14,3 9,8
Program.
Sursa: Children at risk... 1997, calculat pe baza tabelului D3, p.135.
Argument
67
Grafic 5.2. DIFERENA N PUNCTE PROCENTUALE DINTRE CHELTUIELILE SOCIALE PUBLICE
(% DIN PIB) ALE CELORLALTE RI N TRANZIIE I ROMNIA: 1989 I 1994
* 1993.
** 1990.
Sursa: calculat dup tabelul 5.1.
Datele prezentate aici au o valoare relativ. Ele indic doar efortul
financiar fcut de fiecare ar, n raport cu capacitatea economiei sale (ca %
din PIB). Considernd ns dinamica PIB-ului, observm c el a sczut peste
tot n zon, inclusiv n Romnia (tabel 5.2). innd seama de scderile
substaniale ale PIB-ului n ara noastr chiar n condiiile unei creteri a
efortului financiar, ntre 1992 i 1994, cheltuielile sociale au sczut n termeni
absolui fa de 1989. De abia din 1995 acestea nregistreaz o cretere i n
termeni absolui (tabel 5.3).
7,3
10,2
6,1
3,8
10,0
17,4
14,2
5,1
9,5
10,7
3,8
4,5
3,2
2,7
13,1
3,6
-2,5
-1,9
0,6
8,3
-3,5
-0,2
0,8
10,8
-5,7
-0,9
5,5
-10 -5 0 5 10 15 20
Republica Ceh
Slovacia
Ungaria
Polonia
Bulgaria
Albania
Estonia
Letonia
Lituania
Moldova
Rusia
Ucraina
Slovenia
Azerbaidjan
Armenia
1989 1994
*
*
*
**
Ctlin Zamfir
68
Tabel 5.2 . DINAMICA PIB-ULUI REAL CA PROCENT DIN ANUL 1989
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
rile central- europene 96,3 87,2 83,5 82,7 85,1 88,4 92,3 -
rile balcanice* 89,7 73,5 69,9 72,0 75,0 80,1 83,1 -
rile baltice 96,2 86,1 65,3 57,6 57,6 59,2 60,9 -
CSI europene 96,6 88,4 73,9 66,6 53,5 49,4 50,1 -
CSI transcaucaziene 88,3 76,0 40,7 31,5 29,0 30,1 - -
CSI central asiatice 98,6 90,9 74,9 66,4 54,7 49,4 - -
Romnia 94,4 82,2 75,0 76,1 79,1 84,8 88,1 82,3
*Bulgaria, Romnia, Albania.
Tabel 5.3. DINAMICA CHELTUIELILOR SOCIALE PUBLICE
N ROMNIA: N PREURI 1989 (%)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
120,2 115,9 99,4 85,6 91,2 103,3 109,9 101,1
Sursa: Ministerul Finanelor i Comisia Naional pentru Statistic.
Structura cheltuielilor sociale publice
n ceea ce privete cele dou componente ale sale - serviciile
sociale fundamentale (educaie i sntate) i transferurile sociale directe n
bani - politica social n Romnia prezint o serie de caracteristici distinctive
fa de celelalte ri n tranziie (tabelele 5.4 i 5.5). Tabelul 5.5 ofer o
comparaie a Romniei cu grupuri de ri n tranziie n 1993 pe principalele
componente ale cheltuielilor sociale publice.
Argument
69
Tabel 5.4. DINAMICA CHELTUIELILOR SOCIALE (CA % DIN PIB) PE COMPONENTE (MEDIA RILOR
N TRANZIIE, MEDIA RILOR EUROPENE N TRANZIIE I ROMNIA)
1989 1990 1991 1992 1993 1993
fa de
1989
%
1994 1995 1996 1997 1998
Servicii sociale publice (educaie i sntate)
Toate rile
n tranziie* 8,2 8,7 9,3 9,7 8,8 107,3

Romnia 4,7 5,9 6,9 6,9 5,9 125,5 6,2 6,3 6,4 5,9 6,7
rile
europene
n
tranziie**
8,6 9,4 10,4 10,9 10,2 118,6 10,6

rile
CSI***
8,1 8,1 8,4 8,8 7,7 95,1
Transferuri sociale directe
Toate rile
n tranziie* 8,5 9,0 11,3 10,6 11,1 130,6

Romnia 9,5 10,7 10,1 9,6 9,3 97,9 9,3 9,7 9,3 10,0 9,9
rile
europene
n
tranziie**
11,6 12,1 14,7 15,6 15,2 131,0 15,0

rile
CSI***
6,2 7,0 9,1 7,5 7,7 124,2
* Toate rile despre care avem date n anul respectiv (14-16 ri).
** Fr Albania, Slovenia i Romnia.
*** rile din fosta Uniune Sovietic (CSI - Rusia, Belarus, Ucraina, Moldova, Letonia,
Lituania, Armenia, Georgia, Azerbaidjan).
Program.
Not: Pentru comparaii am utilizat anul 1993, uneori 1994, din dou motive. Primul: acesta
este ultimul an pentru care avem date din marea majoritate a rilor n tranziie. Al doilea:
pentru rile europene n tranziie, inclusiv pentru Romnia, 1993 se plaseaz la vrful crizei
economice.
Sursa: calculat dup Children at Risk..., 1997.
Ctlin Zamfir
70
Tabel 5.5. CHELTUIELILE SOCIALE PUBLICE CA % DIN PIB, N 1993: ROMNIA
COMPARATIV CU CELELALTE RI N TRANZIIE
Total
cheltuieli
sociale
Sntate nvmnt Familie/
copii
Pensii Ajutor omaj
i asisten
social
Toate rile
n tranziie 21,3 3,9 4,9 1,9 8,0 1,2
ri
europene n
tranziie
26,5 5,0 5,2 2,8 10,5 1,9
rile CSI 18,0 3,1 4,6 1,5 5,6 0,6
Romnia 15,2 2,7 3,2 1,0 6,5 1,0
Romnia ca
% din total
ri n
tranziie
71,4 69,2 65,3 52,6 81,2 83,3
Romnia ca
% din ri
europene n
tranziie
57,4 54,0 61,5 35,7 61,9 52,6
Romnia ca
% din rile
CSI
84,4 87,1 69,6 66,7 116,1 166,7
Sursa: Children at Risk, 1997, pentru Romnia, Baza de date a ICCV.
Se observ c, n toate domeniile, cheltuielile sociale din Romnia
se plaseaz, att n 1989, ct i n anii urmtori, substanial sub medie.
Diferena este i mai mare fa de media statelor europene n tranziie.
Dac lum n consideraie configuraia efortului financiar public,
Romnia prezint un pattern specific, diferit de al celorlalte ri n tranziie.
Pe ansamblu, rile n tranziie au fcut n politica lor social o
alegere n acord cu ipoteza proteciei sociale excepionale:
au crescut substanial efortul total n funciile sociale ale
statului;
efortul cel mai mare a fost fcut pentru a compensa costurile
sociale ale tranziiei, prin transferurile bneti directe, i ceva mai
puin, dei semnificativ i aici, pentru mbuntirea serviciilor sociale
fundamentale - educaie i sntate (grafic 5.3).
Argument
71
Grafic 5.3. PATTERNUL DINAMICII CHELTUIELILOR SOCIALE PUBLICE (CA % DIN PIB): MEDIA
RILOR N TRANZIIE (FR ROMNIA) - % DIN 1989
Politica social n Romnia a avut o orientare diferit, contrar
ipotezei proteciei sociale excepionale:
o cretere moderat a cheltuielilor sociale, semnificativ mai
redus dect media celorlalte ri;
efortul cel mai mare de cretere a fost fcut n sfera serviciilor
sociale (sntate i educaie), substanial mai ridicat dect n celelalte
ri, n timp ce transferurile bneti directe, care sunt de natur a
compensa efectele sociale negative ale tranziiei asupra standardului
de via al grupurilor cu risc crescut, nu numai c nu au crescut, dar,
cu excepia lui 1990, 1991 i 1997, au tins chiar s fie mai sczute
dect n 1989 (grafic 5.4).
6,5 6,5
6,9 6,9
6,9
6,4
6,0
5,2
6,5
3,8
1,9
1,9
3,1
1,7
1,9
1,8
1,7
2,0
1,2
0,7
1,1
1,0
2,2
0,4
1,2
3,0
0,8
0
1
2
3
4
5
6
7
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Pensii
Suport pentru copii
Ajutor somaj si asistenta sociala inclusiv seminar de asistenta sociala
Ctlin Zamfir
72
Grafic 5.4. PATTERNUL DINAMICII CHELTUIELILOR SOCIALE PUBLICE CA % DIN PIB:
ROMNIA - % DIN 1989
Aceast orientare a politicii sociale n ara noastr este unul dintre
factorii care explic explozia srciei n primii ani ai tranziiei.
Serviciile sociale fundamentale
n domeniul serviciilor sociale fundamentale, motenirea socialist
este inegal. Educaia i sntatea s-au bucurat de o atenie special att
n Romnia, ct i n toate celelalte ri socialiste. Ele au primit o finanare
relativ ridicat, dar substanial mai redus dect n rile occidentale.
Decalajul dintre efortul bugetar al rilor socialiste i cel al rilor occidentale
apare att n termeni absolui, ct i relativi (ca procent din PIB). Aceste
servicii, furnizate gratuit, prezentau un nalt nivel de accesibilitate, de regul
universal.
Cel de al treilea serviciu social important - serviciile de asisten
social - a fost n mod dramatic subdezvoltat. Persoanele care nu puteau
s aib grij de ele nsele au fost orientate spre instituiile de asisten
social (instituiile pentru persoane cu handicap sever, pentru copiii orfani,
pentru vrstnici). Persoanele normale n situaie de dificultate se
presupunea c vor fi sprijinite de familie sau de structurile politice i
administrative (ntreprinderi, sindicate, organizaii politice i obteti,
autoritile locale). Serviciile comunitare de asisten social, chiar ntr-o
125,5
146,8
136,2
134,0
131,9
125,5
146,8
125,4
112,0
116,2
107,0
109,2
112,7
110,6
116,9
119,7
105,3
102,1
97,9 97,9
101,1
97,9
112,6
106,3
90
100
110
120
130
140
150
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Servicii sociale (sanatate si invatamant)
Total
Transfer direct n bani
- % -
Argument
73
ar cu importante tradiii n domeniu cum este Romnia, au fost eliminate.
Situaia nu este specific doar rii noastre, ci tuturor rilor socialiste.
Romnia beneficia de o puternic tradiie nainte de rzboi, att n ceea ce
privete formarea asistenilor sociali, ct i organizarea serviciilor de
asisten social comunitar. Datorit aciunii dedicate, chiar contra
curentului general, a unor strlucii reprezentani ai colii sociologice
gustiene, tradiia a fost reluat i amplificat dup rzboi. n 1969 ns, att
sistemul de nvmnt pentru asisten social, ct i sistemul nsui de
asisten social comunitar au fost desfiinate.
nc din 1990, sistemul de formare a asistenilor sociali a fost
reintrodus, ca secie distinct n cadrul universitilor, Romnia plasndu-se
printre primele foste ri socialiste n aceast privin, dac nu chiar prima.
Urma ca sistemul de asisten social comunitar s se dezvolte rapid
paralel cu apariia primelor serii de absolveni ai seciilor de asisten
social. Dac n 1994 a aprut prima serie de absolveni de asisten
social, n anii urmtori absolvind serii tot mai largi, serviciile de asisten
social comunitar s-au dezvoltat pn n momentul de fa extrem de lent,
fragmentar, lipsite de o strategie coerent.
n ceea ce privete nvmntul i sntatea, Romnia a avut o
situaie diferit de celelalte ri socialiste n anii 70 i n mod special 80.
Austeritatea economic impus de regimul socialist n ultima perioad a sa
a dus la reduceri importante n finanarea acestor servicii. n 1989, situaia
nvmntului i a sntii era dezastruoas. Investiiile fuseser drastic
reduse. Cheltuielile pentru aparatur, materiale, medicamente, inclusiv
pentru hrana pacienilor au fost progresiv diminuate, situaia fiind estimat a
fi disperat. Este explicabil de ce nc din 1990 s-a produs o cretere a
efortului bugetar n aceste domenii.
Creterile cele mai importante au avut loc n rile europene n
tranziie n domeniul asistenei de sntate. Dei a pornit de la un modest
2,5% din PIB, creterea efortului financiar al Romniei n acest domeniu a
fost mai degrab modest: atinge 3,3% n 1991-92, ca apoi s scad,
ajungnd la 2,6% n 1997. i n rile din fosta Uniune Sovietic se
nregistreaz creteri sensibile: Moldova de la 3,0% n 1989 la 6,0% n
1995; Estonia 6,4% n 1995, Letonia 3,9% n 1994, Belarus 4,9% n 1995,
Ucraina 4,8% n 1995. Excepie face Rusia (2,4% n 1995) i rile
transcaucaziene care au de nfruntat conflicte interne: Georgia (dup o
cretere n 1990-91, o scdere masiv, pn la completa dezagregare -
0,3% n 1995) i Azerbaidjan cu 1,3% n 1995.
n ceea ce privete nvmntul, Romnia prezint o cretere
spectaculoas (145,4% n 1993 fa de 1989), dei din punctul de vedere al
nivelului efortului bugetar ea se afl semnificativ sub media celorlalte ri n
tranziie.
Ctlin Zamfir
74
Tabel 5.6. DINAMICA CHLETUIELILOR PUBLICE PENTRU SERVICIILE SOCIALE
FUNDAMENTALE: SNTATE I NVMNT (% DIN PIB)
1989 1990 1991 1992 1993 Dif.
1993/89
1994 1995 1996 1997 1998
nvmnt
Total ri
n tranziie
5,1 5,3 5,5 5,3 4,9 -0,2 =
96,1%

Romnia 2,2 3,0 3,6 3,6 3,2 +1,0 =
145,4%
3,1 3,4 3,6 3,3 3,6
ri
europene
n tranziie
4,7 4,8 5,4 5,4 5,2 +0,5 =
110,6%
5,0
ri CSI 5,5 5,3 5,4 5,4 4,6 -0,9 =
83,6

Sntate
Total ri
n tranziie
3,1 3,4 3,8 4,4 3,9 +0,8 =
125,8%

Romnia 2,5 2,9 3,3 3,3 2,7 +0,2 =
108%
3,1 2,9 2,8 2,6 3,1
ri
europene
n tranziie
3,9 4,6 5,0 5,4 5,0 +1,1 =
128,2%
5,6
ri CSI 2,6 2,8 3,0 3,4 3,1 +0,5 =
119,2%

* Media rilor n tranziie cu date disponibile n anul respectiv (ntre 14 i 16); media
rilor europene n tranziie (Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Ungaria, Bulgaria), media
rilor CSI i Romnia.
Program.
Sursa: Children at Risk..., 1997, tabelele D4 i D5, p.-135-136. Pentru Romnia,
Baza de date a ICCV.
Cinci factori pot fi invocai pentru a explica presiunile spre a menine
i chiar crete efortul bugetar pentru educaie i sntate n ara noastr:
n contextul scderii PIB-ului, pentru a menine sistemul la un nivel
acceptabil de funcionare, corectnd totodat subfinanarea motenit,
efortul bugetar a trebuit s creasc substanial (tabel 5.7).
Nivelul extrem de sczut al cheltuielilor pentru educaie i
sntate, n Romnia n regimul socialist, a generat percepia colectiv c
este urgent o corecie printr-un efort mai accentuat.
Argument
75
Tabel 5.7. DINAMICA CHELTUIELILOR PUBLICE REALE PENTRU SNTATE I NVMNT
CA % DIN 1989
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
nvmnt 138,5 154,2 136,9 113,4 116,2 140,2 159,2 133,0 162,6
Sntate 121,2 129,3 113,1 87,9 104,0 108,1 112,6 96,0 126,8
Plan.
Sursa: Baza de date a ICCV.
Un suport politic mai puternic pentru serviciile universale, de care
beneficiaz ntreaga comunitate. n plus, n aceste dou sectoare lucreaz
un segment important al salariailor, avnd n general un prestigiu social
ridicat i influen politic. Lobby-ul pentru creterea cheltuielilor n aceste
sectoare a fost destul de eficace.
Sistemele de sntate, dar mai ales de nvmnt, sunt
considerate n Romnia, ca de altfel n toate celelalte ri n tranziie, nu
simple furnizoare de servicii pentru populaie, ci resurse importante ale
dezvoltrii social-economice. n ara noastr, de exemplu, legea statueaz
nvmntul ca prioritate naional.
n perspectiv trebuie s inem seama de nc un factor important:
reforma serviciilor de sntate, prin introducerea sistemului de asigurri,
este de natur s preseze i n ara noastr n direcia creterii substaniale
a cheltuielilor bugetare. Schimbarea spre un sistem bazat pe asigurri a dus
peste tot la creterea substanial a efortului bugetar: Republica Ceh de la
4,8% n 1989 la 7,6% n 1993; n Ungaria, creterea s-a petrecut un an mai
trziu: de la 3,4% n 1989 la 6,8% n 1994; Estonia a ajuns la 6,4% n 1995.
n ceea ce privete reforma n domeniul sntii i nvmntului,
se pot identifica dou direcii distincte. Prima este modernizarea
managerial: creterea calitii rspunsului nvmntului la nevoile
economiei de pia i ale unei societi democratice; modernizarea
coninutului educaiei; modernizarea mecanismelor de finanare, a
tehnologiei i managementului asistenei medicale. Aceast direcie
preseaz spre creterea cheltuielilor publice n aceste sectoare. Cea de a
doua o reprezint abandonul ambiiei asigurrii universale gratuite a tuturor
serviciilor de nvmnt i sntate i transferul unei pri din costuri ctre
populaie. Diversificarea resurselor financiare uureaz ntr-o oarecare
msur efortul statului, prin introducerea n mod special a unor contribuii
directe a beneficiarilor: asigurri sociale n domeniul sntii, privatizarea
unor servicii, ncurajarea organizaiilor publice s vnd o parte din serviciile
lor pentru a diversifica i crete propriile resurse financiare. Reformele n
ambele sisteme sunt n proces de realizare i este dificil a se prezice n
momentul actual forma exact pe care o vor lua.
Ctlin Zamfir
76
Transferurile sociale monetare directe
n aproape toate rile n tranziie, transferurile sociale n bani cresc
n termeni relativi (ca % din PIB), dar moderat (tabel 5.8). n Romnia, se
nregistreaz dimpotriv n unii ani chiar o uoar descretere relativ; n
termeni absolui, descreterea este substanial (tabel 5.9 i grafic 5.5).
Tabel 5.8. DINAMICA TRANSFERURILOR SOCIALE N BANI: MEDIA TUTUROR
RILOR N TRANZIIE, MEDIA RILOR EUROPENE,
CSI I ROMNIA
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Total ri n
tranziie
8,5 9,0 11,3 10,6 11,1
ri europene n
tranziie
11,6 12,1 14,7 15,7 15,2
ri CSI 6,2 7,0 9,1 7,5 7,7
Romnia 9,5 10,7 10,1 9,6 9,3 9,3 9,7 9,3 10,0 9,9
Romnia ca %
din total ri
tranziie
111,8 118,9 89,4 90,6 83,8

Romnia ca %
din ri europene
n tranziie
81,9 88,4 68,7 61,1 61,2

Romnia ca %
din rile CSI 153,2 152,9 111,0 128,0 120,8

Program.
Sursa: calculat dup Children at risk..., 1997, tabelele D6-8, p. 136-137; pentru
Romnia, Baza de date a ICCV.
Argument
77
Grafic 5. 5. DINAMICA DIFERITELOR TRANSFERURI SOCIALE MONETARE
CA % DIN PIB N ROMNIA (% FA DE 1989)
Tabel 5.9. DINAMICA TRANSFERURILOR SOCIALE MONETARE N PREURI 1989 (%)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Total transferuri
sociale n bani 115,6 103,3 86,9 78,4 82,1 93,7 97,5 94,9
Pensii 128,4 112,5 105,3 99,3 104,3 121,2 132,5 119,2
Alocaii familiale 124,4 57,2 34,4 26,0 28,4 24,4 23,2 34,4
ntr-o perioad de accentuat stres economic i social, paradoxal,
Romnia scade efortul de compensare a costurilor sociale ale tranziiei.
Dup 1989, ara noastr se deprteaz i mai mult de politica social a
restului rilor europene n tranziie, apropiindu-se de patternul rilor din
fosta Uniune Sovietic.
Asigurrile sociale
Sistemul de asigurri sociale motenit de la regimul socialist se
caracteriza printr-un grad ridicat de comprehensivitate: o foarte mare parte a
colectivitii era cuprins n sistem, practic toate riscurile de pierdere a
venitului erau acoperite, cu excepia omajului.
El avea ns o problem major: favoriza structural persoanele
angajate n economia de stat, defavoriznd n schimb ranii cooperatori i,
cu att mai mult, pe cei necooperativizai i, n general, pe lucrtorii pe cont
6,5 6,5
6,9 6,9 6,9
6,4
6,0
5,2
6,5
3,8
1,9
1,9
3,1
1,7
1,9
1,8
1,7
2,0
1,2
0,7
1,1 1,0
2,2
0,4
1,2
3,0
0,8
0
1
2
3
4
5
6
7
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Pensii
Suport pentru copii
Ajutor somaj si asistenta sociala inclusiv servicii de asistenta sociala
Ctlin Zamfir
78
propriu. ranii cooperatori aveau un fond special de pensii, din care erau
oferite pensii cu un nivel mult mai sczut dect cel al fotilor salariai din
ntreprinderile de stat. Dizolvarea cooperativelor a creat o criz major a
acestui sistem. Soluia a fost absorbia sistemului de asigurri pentru ranii
cooperatori n sistemul asigurrilor de stat. Pensiile ranilor, dei
substanial crescute, au rmas mult mai mici dect pensiile celor care au
lucrat n ntreprinderile de stat. Raiunea meninerii acestei diferene st
probabil n aprecierea c marea majoritate a pensionarilor cooperatori au
primit pmnt, putndu-i completa veniturile din munca agricol.
Sistemul de pensii n primii ani ai tranziiei: nici o schimbare
structural important. Dei n primele proiecte legislative o nou lege a
pensiilor figura a fi promovat nc la nceputul lui 1991, ea a fost amnat.
Argumentul a fost c vechea lege era suficient de cuprinztoare, iar
elaborarea uneia noi trebuia s ia n considerare posibile schimbri
structurale de opiune. n 1993 este publicat Cartea alb a asigurrilor
sociale care propune un nou sistem de asigurri sociale, realizat de un
colectiv de specialiti din Occident, i adoptat de Ministerul Muncii i
Proteciei Sociale. Pe baza acestei Carte a fost elaborat proiectul de lege
care urma a fi considerat de ctre parlament probabil n 1998.
Sistemul de pensii a fost folosit n primii ani ai tranziiei ca un
important instrument de amortizare a impactului social al restructurrii
economiei. Pentru a amortiza creterea masiv ateptat a omajului, ca
efect al restructurrii, nc din primii ani au fost promovate posibiliti de
pensionare nainte de limita de vrst. Aceast tehnic a fost utilizat, de
altfel, n toate rile n tranziie (tabel 5.10). n consecin, numrul
pensionarilor a crescut substanial, el incluznd ns un segment important
de persoane care altfel ar fi trebuit s intre n omaj. n 1997, numrul de
pensionari a depit pentru prima oar numrul de salariai cu 400.000. De
altfel, o asemenea tendin de scdere a persoanelor active peste 55 de
ani, ca o soluie la creterea presiunii omajului, poate fi identificat i n
Europa de Vest (K. Duffy, 1995, p. 89).
Dezechilibrul dintre pensionari i salariai nu reprezint, dup cum
se poate observa, un efect structural al actualului sistem de pensii, ci se
explic prin doi factori extrinseci acestuia. Pe de o parte, o politic de
relaxare a presiunii psihologice a omajului: n loc de ajutor de omaj, statul
decide s ofere pensii; o mare parte a pensiilor acordate dup 1989
reprezint un substitut pentru ajutorul de omaj. n noua legislaie a
pensiei se propune de altfel o cretere treptat a limitei de pensionare spre
65 de ani. Pe de alt parte, numrul de salariai a sczut masiv. Acest cost
social mai puin vizibil al tranziiei - scderea numrului de salariai - va
putea fi resorbit ntr-o perioad de timp destul de ndelungat. El va trebui
compensat ns printr-o politic activ i articulat de includere n sistemul
de pensii a segmentului n cretere de ntreprinztori particulari i lucrtori
pe cont propriu.
Argument
79
Tabel 5.10. SISTEMUL DE PENSII N ROMNIA, COMPARATIV CU ALTE RI N TRANZIIE
Pensionarii ca
% din totalul
populaiei
Pensia medie
real
(1987=100)
Cheltuieli reale totale
pentru pensii
(1987=100)
87-88 92-93 92-93 92-93
Estonia 22,2 24,0 50 42
Letonia 21,9 25,2 57 74
Lituania 22,0 23,9 61 52
rile baltice 22,0 24,4 56 56
Ungaria 22,7 27,4 84 93
Polonia 17,4 22,4 103 147
Rep.Ceh 27,8 29,4 72 85
Slovacia 22,5 25,3 76 89
Slovenia 23,8 29,8 67 90
rile Europei
Centrale 22,8 26,9 80 101
Romnia * 14,7
(88)
19,7
(93)
54,9
(93)
99,3
(93 fa de 89)
*Romnia - Comisia Naional pentru Statistic i Ministerul Finanelor.
Sursa: B. Milanovic, 1995, tabel 7, p.32.
Nivelul pensiilor. n procesul tranziiei n ara noastr, ca de altfel
n toate rile aflate n aceast situaie (excepie fcnd doar Polonia),
pensiile au suferit un proces semnificativ de depreciere n termeni absolui
(valoarea real a pensiilor n raport cu 1989) dar, pentru multe ri, i n
termeni relativi (raportul dintre pensia medie i salariul mediu) - tabele 5.10
i 5.11. Pensiile au fost erodate datorit inflaiei i a ajustrii lor pariale i
ntrziate la inflaie. Cuantumul pensiilor, fiind stabilit prin lege, mecanismul
de ajustare a fost mult mai greoi dect cel al salariilor care sunt indexate
prin hotrre de guvern i negociate anual. Ajustarea lor mai nceat la
nivelul preurilor nu reprezint ns efectul pur al unui mecanism legal, ci
exprim n mod evident o anumit voin politic.
Ctlin Zamfir
80
Tabel 5.11. RAPORTUL PENSIE MEDIE/SALARIU MEDIU
1989 1995 Anul cu raportul
pensie medie/
salariu mediu cel
mai mic
Diferena
1995-89
rile central i
est europene 58,6 55,6 * 3,0
Republica Ceh 52,2 46,3 46,3 (95) -5,9
Slovacia 44,9 42,3 41,8 (94) -2,6
Ungaria 63,1 59,4 56,9 (94) -3,9
Polonia 44,6 72,8 44,6 (89) +28,2
Slovenia 75,2 76,2 73,6 (91) +1,0
Albania 76,9 54,2 (94) 44,0 (93) -22,7
Bulgaria 57,3 46,8 (94) 43,5 (92) -10,5
Romnia 47,1 41,7 39,4 (96) -5,4
rile CSI 37,3* 34,8 -2,5
Estonia 37,2 30,8 27,0 (94) -6,4
Letonia 37,6 33,8 26,0 (91) -3,8
Lituania 40,7 41,5 40,7 (89) +0,8
Belarus 25,7 (90) 38,2 21,8 (92) +12,5
Moldova 39,5 44,9 36,4 (91) +5,4
Rusia 33,5 38,1 25,8 (92) +4,6
Ucraina 34,5 31,3 31,3 (95) -3,2
Armenia 43,2 28,7 (94) 28,7 (94) -14,5
Azerbaidjan 43,6 25,6 25,6 (95) -18,0
* Fr Georgia.
Sursa: Children at Risk...,1997,tabel E5, p.142.
n majoritatea rilor n tranziie din Europa Central i de Est (ECE)
se nregistreaz o descretere relativ a pensiilor n raport cu salariile.
Scderea nu este dramatic: ntre 1989 i 1995 raportul pensie medie/
salariu mediu a sczut n medie cu 3 puncte procentuale. Excepie face
Polonia care, de la nivelul cel mai sczut dintre toate celelalte ri n 1989,
ajunge n 1995 la unul dintre cele mai ridicate. Unele ri CSI nregistreaz
creteri ale acestui raport.
Argument
81
Pentru a nelege corect aceast tendin este necesar s lum n
considerare doi factori: nivelul iniial al pensiilor relativ ridicat (58,6%) i
scderea modest a salariilor n majoritatea rilor de aici, n comparaie cu
situaia din CSI.
Pe ansamblu, nivelul proteciei sociale a segmentului vrstnic al
populaiei este mult mai sczut n CSI dect n ECE: diferena medie este
de circa 20 de puncte procentuale. rile CSI au cunoscut, n medie, o
scdere mai mic a raportului pensie/salarii, dar punctul de pornire a fost
mult mai sczut: 37,3% n comparaie cu 58,6%. Unele ri CSI europene,
probabil din cauza nivelului foarte sczut iniial al pensiilor, au nregistrat o
anumit cretere: Belarus, Moldova, Rusia. n Armenia, Azerbaidjan i
Georgia, dup o cretere iniial, ncepnd cu 1993 se nregistreaz un
colaps al sistemului de pensii, pe fondul colapsului economiei. Estonia i
Letonia, n ciuda nivelului iniial sczut, au continuat s reduc pensiile n
raport cu salariile.
Se poate detecta un pattern n aceste variaii:
n rile cu un raport iniial pensii/salarii relativ ridicat (prezentnd
totodat scderi moderate de salarii), tranziia este caracterizat prin
fluctuaii reduse ca amplitudine: tendina general este de mici scderi, dar
exist i cazuri de creteri uoare.
n rile cu un raport pensii/salarii deja mic ( caracterizate de
regul i prin cderi dramatice n salarii), exist o tendin de cretere a
raportului, pentru a oferi o anumit protecie pensionarilor.
n rile n care cderea economiei a continuat dup primul oc din
anii 1992-93, sistemul de pensii a intrat i el ntr-un colaps, statul
nemaiputnd oferi o protecie social minim pensionarilor (Armenia,
Azerbaidjan, Albania, Bulgaria).
Pentru a nelege mai bine funcia de protecie social a sistemului
de pensii, este relevant raportul pensie minim/pensie medie. n Romnia
nu exist o pensie minim fixat prin lege, dar analiza situaiei din celelalte
ri n tranziie ne ofer indiciile unui proces valabil i pentru ara noastr.
Tendinele sunt diferite ns. rile din Europa Central i de Est (ECE) sunt
caracterizate de o tendin de scdere, dar mai moderat dect n cazul
raportului pensie medie/salariu mediu. Aceasta indic evident o tendin
uoar de scdere/cretere a diferenierilor n sistemul de pensii (tabel
5.12): pe ansamblu, de la 36,1 n 1989 la 34,9 n 1995, cu creteri modeste
n Republica Ceh i Slovacia; creteri substaniale n Polonia; descreteri
semnificative n Slovenia unde nivelul iniial era foarte ridicat (de la 62,8 la
53,9). n rile CSI, descreterea este mai accentuat: 7,3 puncte
procentuale n medie, comparativ cu 1,2 n ECE. n aceste ri, pe fondul
scderii generale a pensiilor, se produce, paradoxal, o cretere a
diferenierilor dintre pensii. Este nc o ilustrare a teoriei c srcia este
asociat cu inegaliti mai accentuate.
Ctlin Zamfir
82
Tabel 5.12. DINAMICA RAPORTULUI PENSIE MINIM/PENSIE MEDIE
1989 1995 Dif. 1989-95
rile ECE 36,1 34,9 1,2
rile CSI 29,1 21,8 7,3
Sursa: calculat dup Children at Risk..., 1997, tabel E6, p.142.
Dinamica cheltuielilor totale pentru asigurrile sociale. Dat fiind
creterea numrului de pensionari, era de ateptat ca efortul financiar n
acest domeniu s creasc (tabel 5.13), dar aceast cretere nu a putut
preveni deprecierea n termeni reali a pensiilor.
Tabel 5.13. DINAMICA ASIGURRILOR SOCIALE. MEDIA RILOR N TRANZIIE CU DATE
DISPONIBILE N ANUL RESPECTIV (NTRE 14 I 16), MEDIA RILOR EUROPENE N TRANZIIE
(POLONIA, REPUBLICA CEH, SLOVACIA, UNGARIA, BULGARIA) I ROMNIA (% din PIB)
1989 1990 1991 1992 1993 Dif.
1993-
89
1994 1995 1996 1997
Total ri n
tranziie
6,6 7,0 8,3 7,6 8,0 +1,4 =
121,2%

Romnia 5,2 6,5 6,0 6,4 6,5 +1,3 =
125,0%
6,5 6,9 6,9 6,9
ri europene
n tranziie 8,1 8,5 9,7 10,6 10,5 +2,4 =
129,6%
10,3

ri CSI 5,3 5,7 6,5 5,2 5,6 +0,3 =
105,7

Sursa: Children at risk..., 1997, tabelele D6-8, p. 136-137; pentru Romnia, Baza de
date a ICCV.
Dac pensiile au sczut n raport cu salariile, cheltuielile totale
pentru pensii ca procent n PIB n 1993 fa de 1989 au crescut: cu 2,4
puncte procentuale n rile ECE (fr Romnia), cu 1,3 n Romnia i doar
cu 0,3 n rile fostei Uniuni Sovietice. Decalajul dintre finanarea sistemului
de pensii n rile ECE i CSI, deja semnificativ n 1989, a crescut i mai
mult n primii ani ai tranziiei.
Creterea efortului bugetar pentru sistemul de pensii a compensat n
mai mare msur creterea numrului de pensionari, dect meninerea
Argument
83
pensiilor n pas cu preurile ca efect al liberalizrii. Se poate estima c
pensiile s-au erodat ceva mai mult dect salariile, dar, n cele mai multe
cazuri, mai puin dect alte venituri provenite din transferuri sociale.
O anumit compensaie pentru nivelul relativ sczut al pensiilor n
multe ri foste socialiste este oferit de posibilitatea de a cumula pensia cu
salariul, situaie valabil pentru 11 ri n tranziie cuprinse n proiectul
Consiliului Europei pe problema Excluziunii sociale (K. Duffy, 1997, p.101).
n Estonia, n 1995, 75% dintre pensionari lucrau. n unele dintre aceste ri,
exist restricii referitoare la numrul de ore de lucru pentru care se poate
obine salariu. n alte ri, venitul adiional obinut este impozitat mai
accentuat, fiind cumulat cu pensia (K. Duffy, 1997, p.90). Pe ansamblu,
procentul pensionarilor angajai permanent pare a fi relativ sczut. Se poate
presupune c acetia aparin mai degrab straturilor sociale mai bogate,
reprezentnd un instrument puin important pentru suplimentarea pensiilor
sczute. Din acest motiv, polarizarea economic efectiv a pensionarilor
pare a fi mult mai mare dect cea sugerat de diferenierea pensiilor. n
proiectul de sistem al pensiilor discutat n Romnia, o asemenea cumulare a
pensiei cu salariul nu mai este permis.
Nivelul de srcie a pensionarilor. n ciuda eroziunii mai
accentuate a pensiilor dect a salariilor, pensionarii ca grup sunt
caracterizai printr-un risc mai sczut de a cdea n srcie dect
majoritatea celorlalte grupuri sociale, inclusiv dect al salariailor. Aceasta
se datoreaz urmtorilor factori:
a) Cele mai multe familii de pensionari, datorit sistemului de pensii
nalt comprehensiv motenit i a sistemului de distribuie i redistribuie a
veniturilor, se caracterizeaz prin:
Dou pensii.
Datorit unei lungi istorii de munc, pensiile sunt relativ ridicate.
Au reuit nainte de cderea dramatic a veniturilor n primii ani ai
tranziiei s acumuleze un stoc larg de bunuri: n primul rnd locuin,
mobil, haine, aparatur casnic.
b) n general nu mai au copii n situaia urgent de a fi ajutai:
Familiile de persoane active, spre deosebire de familiile de
pensionari, au fost afectate de mai muli factori negativi.
Chiar dac salariile medii i mari s-au erodat mai puin dect
pensiile, salariile mici s-au erodat mai mult dect pensiile.
Unele salarii din familiile de salariai au fost nlocuite cu ajutorul de
omaj, sau cu alocaia de spijin mult mai sczute dect pensiile; unele nu au
fost nlocuite cu nici un venit.
Familiile active cu copii au fost afectate de o erodare extrem de
dur a alocaiilor pentru copii, mult mai mare dect a pensiilor.
Familiile active, mai ales cele tinere, au avut mai puine acumulri.
Ele trebuie s fac eforturi mai mari pentru a susine copiii care sunt n
Ctlin Zamfir
84
pragul integrrii n viaa matur.
Suportul pentru familie i copii
Suportul social pentru familiile cu copii a sczut dramatic n Romnia.
Scderi nu att de dramatice, dar semnificative, au cunoscut i alte ri n
tranziie (tabel 5.14).
Tabel 5.14. DINAMICA SUPORTULUI FINANCIAR PENTRU COPII I FAMILIILE CU COPII (ALOCAII
PENTRU COPII, INDEMNIZAII DE NATERE, CONCEDII DE MATERNITATE). MEDIA RILOR N
TRANZIIE CU DATE DISPONIBILE N ANUL RESPECTIV(NTRE 14 I 16 RI), MEDIA RILOR
EUROPENE N TRANZIIE (POLONIA, REPUBLICA CEH, SLOVACIA,
UNGARIA, BULGARIA) I ROMNIA
1989 1990 1991 1992 1993 Dif.
1993-
89
1994 1995 1996 1997
Total ri
n
tranziie
1,7 1,7 2,1 2,1 1,9 +0,2 =
111,8%

Romnia 3,1 3,8 1,9 1,3 1,0 -2,1 =
32,3%
1,1 0,8 0,7 1,2
ri
europene
n
tranziie
3,1 3,0 3,4 3,1 2,8 -0,3 =
90,3%
2,5

ri CSI 0,6 1,1 2,1 1,9 1,5 +0,9 =
250%

Sursa: Children at risk..., 1997, tabelele D6-8, p. 136-137; pentru Romnia, Comisia
Naional pentru Statistic, Ministerul Finanelor.
n primul rnd, familiile cu copii au fost afectate advers de eliminarea
subsidiilor generoase pentru bunurile i serviciile de baz, cele pentru copii
fiind de regul mai accentuat subvenionate (tabel 5.15). Multe gratuiti au
fost eliminate. n Romnia, alocaiile pentru copii au sczut substanial
(tabel 5.16). Dac adugm i diminuarea pn la dispariie a investiiilor
statului n construcia de locuine, de care n mod special beneficiaz
tinerele familii cu copii, suportul statului pentru familie se dovedete a se fi
redus i mai mult (tabel 5.24).
Tabel 5.15. CHELTUIELI PUBLICE PENTRU SUBVENIONAREA
CONSUMULUI CA % DIN PIB
1989 1995
Republica Ceh 3,4 0,7
Slovacia 4,0 (90) 1,5
Ungaria 7,0 1,5 (93)
Polonia 8,2 0,7 (93)
Bulgaria 4,0 (90) 0,0 (93)
Lituania 17,3 0,9 (94)
Rusia 1,5 1,6 (94)
Armenia 3,6 0,4 (93)
Georgia 6,7 0,4 (93)
Sursa: Children at Risk...,1997, din tabelul D9, p.138.
Argument
85
n practica tranziiei, n ceea ce privete cheltuielile publice pentru
suportul familiei i copiilor, dou patternuri pot fi distinse: rile ECE, cu
excepia Republicii Cehe, prezint o scdere semnificativ a alocaiilor
bugetare, pornindu-se ns de la un nivel ridicat (10-12% din salariul mediu).
Romnia cunoate cderea cea mai sever: alocaia pentru copii ajunsese
n anul 1996 sub 20% din valoarea ei real din 1989. n ianuarie 1997 ea a
crescut masiv, fr a atinge ns nivelul ei din 1989, fiind ns de atunci din
nou erodat rapid de inflaie. Fostele republici europene ale Uniunii
Sovietice, ca Letonia, Lituania, Rusia care au pornit de la un nivel al
alocaiei foarte sczut n 1989, au prezentat o cretere dar relativ redus,
rmnnd ns mult n urma rilor ECE. n dou dintre rile din Asia
Central despre care avem date, patternul este diferit: n Kirghizstan, de la
un nivel iniial ridicat, cheltuielile sociale n acest sector au crescut i mai
mult. n Uzbekistan, ele au rmas la acelai nivel relativ ridicat. Nu este clar
ce s-a ntmplat cnd reforma economic a fost accelerat n aceste ri,
fiind acompaniat de o drastic cdere economic. rile transcaucaziene
(Azerbaidjan i Georgia) au sczut efortul lor probabil datorit haosului
economic.
Tabel 5.16. DINAMICA ALOCAIILOR FAMILIALE CA % DIN PIB; VALOAREA ALOCAIILOR
N 1995 CA % DIN VALOAREA LOR N 1989
Alocaii
bugetare: ca %
din PIB -1989
1995 Valoarea
alocaiei: 1995 ca
% din 1989
Republica Ceh 3,0 3,3 110,0
Slovacia 3,9 2,6 67,7
Ungaria 3,9 3,3 (94) 84,6
Polonia 2,1 1,5 (93) 71,4
Albania 0,7 0,2 (93) 28,6
Bulgaria 2,7 1,3 48,1
Romnia 3,1 0,8 25,8
Letonia 0,4 1,6 400,0
Lituania 0,5 0,9 180,0
Rusia 0,3 0,8 (94) 266,7
Ucraina 0,1 0,7 700,0
Azerbaidjan 1,8 0,8 44,4
Georgia 0,5 0,2 40,0
Kirghizstan *) 2,3
(87-88)
4,1
(92-93)
178,3
Uzbekistan *) 2,5 2,5 0,0
Media rilor ECE 2,7 1,9 68,8
Media rilor CSI
europene 0,3 1,0 333,3
rile
transcaucaziene
1,1 0,5 45,4
Asia Central 2,4 3,3 137,5
*) B. Milanovic, 1995, tabel 8, p.36.
Sursa: Children at Risk..., 1997, tabel D6, p.136.
Ctlin Zamfir
86
Tabel 5.17. DINAMICA CHELTUIELILOR BUGETARE PENTRU DEZVOLTARE PUBLIC I LOCUINE,
N PREURI 1989, CA % DIN 1989 I CA % DIN PIB
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
% din
1989 100 47,0 35,8 47,7 39,3 42,1 52,3 53,3 45,3 33,7
% din
PIB 3,6 1,6 1,3 1,9 1,8 1,8 2,0 1,9 1,8 1,2
Program.
Sursa: Comisia Naional pentru Statistic, Baza de date ICCV, pe baza indicilor de
preuri CNS.
Ca rezultat al diminurii suportului pentru familiile cu copii, pe fondul
unei scderi generale a veniturilor, grupul copiilor a fost cel mai afectat de
srcie n Romnia. Dezvoltarea unei politici energice de suport a familiei
cu copii va reprezenta probabil un component crucial al viitoarei agende de
politic social. Srcia actual a copiilor este o surs important a srciei
din viitor.
O explicaie parial a reducerilor din cheltuielile publice pentru
familiile cu copii o reprezint dificultile financiare ale rii noastre, ca i ale
celorlalte ri n tranziie. Toate aceste ri au prezentat sau prezint nc
deficite bugetare relativ ridicate. Presiunile celorlalte sectoare - nvmnt,
sntate, pensii, beneficii pentru omaj - s-au dovedit mai puternice dect
cele n favoarea copiilor. Este ns important a identifica factorii care explic
acest interes sczut pentru situaia copilului, manifestat n mod special n
ara noastr. Acestei chestiuni i se va dedica ns un capitol special
(Capitolul 8).
omajul i asistena social
Ajutorul de omaj a fost introdus n Romnia la nceputul lui 1991
ca parte a noului sistem de securitate social, fiind considerat a fi un
instrument vital pentru acceptarea social a privatizrii i restructurrii
economiei. nc de la nceput, sistemul ajutorului de omaj a avut n vedere
dou obiective: pe de o parte s asigure o nlocuire satisfctoare a
salariului, fcnd astfel acceptabil schimbarea locului de munc; pe de alt
parte, el trebuia astfel conceput nct s nu creeze dependen i lips de
motivaie pentru reintegrarea rapid n sistemul muncii. Pentru a atinge
acest al doilea obiectiv, nivelul ajutorului de omaj, de la nceput, nu a fost
stabilit prea ridicat, dar totui proporional cu salariul pe care l nlocuiete;
totodat, el a fost acordat pe o perioad scurt de timp: 6 luni n acord cu
legea din 1991. n lipsa unui sistem de venit minim garantat (ajutor social),
el a fost extins la 9 luni, cnd a devenit evident c omajul produs de primul
oc al restructurrii nu a fost resorbit ntr-o proporie satisfctoare. Curnd
el a fost continuat cu o i mai redus alocaie de sprijin (fix, indiferent de
Argument
87
salariul iniial) pe termen de 18 luni. De fapt, i n celelalte ri n tranziie
sistemul de ajutor de omaj este destul de sever n comparaie cu cel din
Europa de Vest, din aceleai motive ca cele indicate mai sus. De exemplu,
n Lituania, ajutorul de omaj este acordat doar pentru 6 luni; el poate fi
extins, dar la un nivel semnificativ mai sczut, cu nc 6 luni, dar din bugetul
autoritilor locale i cu aprobarea acestora (R. Alisauskiene, 1996). Unii
analiti estimeaz c nivelul ridicat al omajului atins n Polonia i Bulgaria
ar putea fi explicat i prin caracterul generos al ajutorului de omaj oferit n
primii ani ai tranziiei n aceste ri (J. Clarke, 1997, p.57).
Tabel 5.18. DINAMICA TRANSFERURILOR SOCIALE PENTRU AJUTORUL DE OMAJ I AJUTORUL
SOCIAL. MEDIA RILOR N TRANZIIE CU DATE DISPONIBILE N ANUL RESPECTIV (NTRE 14 I 16),
MEDIA RILOR EUROPENE N TRANZIIE (POLONIA, REPUBLICA CEH, SLOVACIA, UNGARIA,
BULGARIA) I ROMNIA (% DIN PIB)
1989 1990 1991 1992 1993 Dif.
93\89
1994 1995 1996 1997
Total ri n
tranziie
0,2 0,3 08 0,9 1,2 +1,0 =
600%

Romnia 0,1 0,1 0,8 0,9 1,0 +0,9 =
900%
1,0 1,2 0,9 1,6
ri
europene n
tranziie
0,4 0,6 1,6 1,9 1,9 +1,5 =
475%
2,2

ri CSI 0,3 0,2 0,5 0,4 0,6 +0,3 =
200%

Not: Datele despre asistena social sunt destul de confuze. nainte de 1989 nu exista
un sistem structurat i permanent de ajutor social. Ajutorul social acordat era ocazional,
ocupnd o poziie marginal n sistemul de protecie social. Nici dup 1989 el nu s-a
nchegat suficient, motiv pentru care probabil i statisticile sunt confuze. n multe raportri
asupra asistenei sociale sunt incluse att ajutoarele sociale n bani, ct i cheltuielile
pentru instituiile de asisten social (cmine pentru copii i btrni).
Sursa: Children at risk..., 1997, tabelele D6-8, p. 136-137; pentru Romnia, Baza de
a date ICCV.
Dac acestea erau inteniile iniiale, se pare c sistemul a evoluat
ntr-o direcie oarecum contrar: nivelul ajutorului de omaj s-a erodat n
raport cu salariul pe care l nlocuiete, dar s-a prelungit ca timp de alocare.
Odat cu erodarea valorii ajutorului de omaj (grafic 5.11, p.112), s-a
depreciat i funcia sa social-psihologic de facilitare a reorientrii
profesionale. Perspectiva intrrii n omaj a devenit din ce n ce mai puin
acceptabil. Ca efect al acestei deprecieri a sistemului, i pentru a evita
tensiuni sociale, n 1997, guvernul a recurs la o metod cu totul nestandard
de a face social acceptabile restructurrile unor mari ntreprinderi sau ramuri
industriale: n cazul ntreprinderilor cu proprietate de stat majoritar, obligate
s recurg la licenieri masive, se acord compensaii n valoare de 6-12
Ctlin Zamfir
88
salarii medii pe economie, n funcie de vechimea n munc, pe lng
drepturile de ajutor de omaj (Ordonana de urgen 9/14 aprilie1997). Sub
presiunile sindicatelor din minerit, Ordonana de urgen nr.22/19 august
1997 mrete substanial compensaiile pentru industria minier i
prospeciuni geologice: ntre 12 i 20 de salarii medii pe ramura minier,
adic mult mai mult dect media pe economie. i n acest caz, intenia
iniial nu a fost realizat datorit lipsei mijloacelor care s o pun n
practic. O asemenea discriminare ntre diferitele tipuri de persoane
disponibilizate a fost justificat iniial ca fcnd parte din programul de
msuri active. Compensaiile extrem de mari oferite au fost tratate nu ca un
mijloc de evitare a tensiunilor sociale i a face acceptabil omajul, ci mai
mult ca mijloc de sprijinire a iniiativelor pe cont propriu. Din datele
existente, aceste compensaii n imensa lor majoritate au fost consumate,
iar nu investite.
Tabel 5.19. AJUTORUL DE OMAJ I ASISTENA SOCIAL CA % DIN PIB
Anul de vrf 1995
Republica Ceh 3,1 (91) 0,6
Slovacia 1,8 (95) 1,8
Ungaria 3,2 (93) 2,7 (94)
Polonia 2,3 (92) 2,3 (93)
Slovenia 2,5 (93) 1,8
Bulgaria 3,0 (94) 2,5
Romnia 1,6 (97) 1,2
Estonia 1,8 (94) 1,2
Letonia 0,5 (93) 0,5
Lituania 1,2 (94) 1,2 (94)
Belarus 0,2 (95) 0,2
Moldova 0,2 (95) 0,2
Rusia 0,1 (94) 0,1 (94)
Ucraina 0,1 (94) 0,1 (94)
Azerbaidjan 0,2 (92) 0,1
Georgia 0,9 (95) 0,9
Sursa: Children at risk..., din tabelul D7, p.137.
omajul nu a crescut aa cum se atepta. Aceasta este valabil
pentru toate rile n tranziie. El este chiar mai redus dect n cele mai
multe ri vest europene. n 1994, omajul se plasa ntre 3% n Republica
Ceh, 10,9% n Romnia i 15,9% n Albania. n rile din fosta Uniune
Sovietic, raportrile indic un nivel foarte sczut al omajului: ntre 0,4% n
Ucraina i 6,4% n Letonia (Children at Risk...,1997, tabel E2, p.139).
Ajutorul social bazat pe testarea mijloacelor, mai dezvoltat n
Argument
89
rile ECE i mult mai puin n CSI, Romnia ocupnd o poziie
intermediar, pare s nu joace un rol foarte important n nici o ar n
tranziie. n ara noastr a fost introdus foarte trziu (a doua jumtate a
anului 1995), fr mare entuziasm. De la nceput funcionarea sa a stat sub
semnul confuziei metodologiei i a lipsei de surse bugetare clare. Dei un
drept statuat prin lege, el se pltete cu intermitene, adesea nepltindu-se
deloc. Nu pare s existe nici un grup de presiune care s preseze pentru
normalizarea situaiei i nici o voin politic de a-l pune pe baze
funcionale. Actorii politici par mai degrab s evoce poveti neverificate i
chiar de excepie n legtur cu faptul c de el profit muli care vin cu
Mercedesul s-i ncaseze ajutorul social. Situaia este agravat datorit
faptului c plata ajutorului social cade n responsabilitatea autoritilor
locale, ele neprimind pentru aceasta un transfer special de la bugetul
naional i nici fiind obligate s rezerve prioritar un capitol special din
bugetele lor. Din acest motiv, acordarea sa este nalt variabil, n funcie de
resursele bugetului local i de voina politic de a i se rezerva o parte din
buget.
Se pare c aceasta este situaia n toate rile n tranziie. O mare
proporie dintre cei care ar avea nevoie de el i s-ar califica nu beneficiaz
de el, din diferite motive. Specialitii Bncii Mondiale estimeaz c n toate
rile n tranziie beneficierea de acest ajutor este sczut i sistemul este
foarte ineficient; n ciuda filozofiei sale, el nu este bine focalizat pe cei
efectiv aflai n nevoie (J. Clarke, 1997, p.57). Datele limitate disponibile
(Children at Risk...,1997, tabel F7, p.152) indic un procent relativ sczut de
populaie care beneficiaz de ajutor social, dei srcia a explodat n rile
n tranziie: Republica Ceh - 10% n 1994, Slovacia - 9% n 1995, Ungaria -
6% n 1995, Polonia - 5% n 1994, Slovenia - 2% n 1995, Bulgaria - 10% n
1994, Letonia - 25% n 1995, Ucraina - 3% n 1995. n Romnia nu exist
date asupra numrului beneficiarilor. Este ns clar c el reprezint o
fraciune foarte mic din segmentul de populaie aflat ntr-o srcie
absolut.
Un complex de factori pot fi invocai pentru a explica funcionarea
extrem de proast a acestui sistem:
Lipsa experienei administrative, sistemul necesitnd un aparat
administrativ specific i extins.
Sursele de venit, att n bani, ct mai ales n natur sunt nalt
diversificate i fluctuante de la lun la lun. Multe dintre ele sunt informale/
la marginea legii, foarte greu de verificat prin mijloace administrative. Acest
fapt produce mari distorsiuni n procesul de selecie a beneficiarilor, ceea ce
produce mari ndoieli n legtur cu funcionarea sistemului.
Datorit faptului c o mare parte a populaiei triete n srcie
sau la limita srciei (perceput ca sraci care ar merita ajutor), nu exist
voina politic de a ajuta pe cei mai sraci dintre sraci, percepui, muli
dintre ei, ca sraci care nu merit s fie ajutai.
Mentalitatea bunstrii bazate pe munc: oamenii trebuie s
Ctlin Zamfir
90
munceasc, s ncerce s se descurce; ei trebuie motivai s fac efortul,
iar nu demotivai printr-un ajutor pe care deseori nu-l merit. n ara noastr
muli dintre cei care beneficiaz de ajutor social sunt rromi sau sraci care
sunt percepui a nu merita s fie ajutai, presupunndu-se c nu fac ei nii
vreun efort pentru a iei din srcie.
Posibilul stereotip c aceia care triesc la sate, avnd ceva
pmnt, nu necesit neaprat ajutor social, ei putnd s se descurce ntr-un
fel sau altul, motiv pentru care sprijinirea lor este neglijat.
Datorit tuturor acestor factori este interesant c, n Romnia,
efortul bugetar pentru ajutorul de omaj i ajutor social este foarte redus,
dei acestea sunt principalele mijloace de a sprijini pe cei mai sraci dintre
sraci. Efortul bugetar n acest domeniu este moderat, de altfel, n toate
rile n tranziie: doar n unele dintre ele se atinge nivelul de 3% din PIB, cu
fluctuaii foarte mari de la an la an, cu tendin mai degrab de scdere. n
rile CSI el se plaseaz de regul sub 1%. Exist peste tot o preferin
clar pentru finanarea serviciilor sociale fundamentale (sntate i
educaie) i a pensiilor, pensionarii fiind percepui ca meritnd efortul
bugetar.
A reuit Romnia s previn i s absoarb costurile
sociale ale tranziiei, asigurnd o extraprotecie necesar
n aceast perioad ?
Este foarte dificil a da un rspuns precis la aceast ntrebare pentru c
nu deinem o definiie operaional clar a compensrilor care trebuiau oferite
i nici a nivelului lor acceptabil. Se poate da ns un rspuns, dac nu precis
cantitativ, cel puin global.
Pentru a aproxima msura n care politica social a contribuit la
resorbia costurilor sociale ale tranziiei voi folosi dou cadre de referin:
a) Dinamica salariului real. Este clar c transferurile sociale nu pot
compensa scderea veniturilor primare i, n mod special, a salariilor.
Dinamica salariilor, pe departe cea mai important surs de venit n perioada
actual, ne spune ns ceva despre ocul economic suferit de populaie i
despre amploarea problemelor sociale. Dac adugm faptul c multe salarii
au fost nlocuite cu transferuri sociale semnificativ mai mici: ajutoare de omaj,
ajutor social sau chiar cu nimic, avem o imagine mai clar a cderii reale a
standardului de via.
Tabelul 5.20 ne ofer o imagine despre amploarea costurilor sociale
ale tranziiei, indicate de dinamica salariului mediu real i despre efortul de
protecie social a populaiei n situaie de risc.
Argument
91
Tabel 5.20. DINAMICA TRANSFERURILOR SOCIALE N BANI (PENSII, ALOCAII FAMILIALE I
MATERNALE, AJUTOR DE OMAJ, AJUTOR SOCIAL) CA % DIN PIB I A SALARIULUI REAL
1989 1993
Variaie n
procente
1993 fa
de 1989
Descretere n
salariul real: n
procente 1993
fa de 1989
Romnia 9,5 9,3 -2,1 -37,9
Ungaria 13,2 17,6 +33,3 -17,5
Republica
Ceh
11,8 13,2 +11,9 -20,4
Slovenia n.a. * 16,9 -30,7
Polonia 9,4 18,7 +98,9 -28,8
Slovacia 11,9 13,6 +14,3 -30,5
Belarus 7,7
(90)
10,1 +31,2 -5,3
Bulgaria 11,5 12,8 +11,3 -26,2
Rusia 6,2 6,3 +1,6 -24,2
Letonia 6,7 13,1 +95,5 -47,5
Estonia n.a. ** 9,1 -50,5
Ucraina 4,6 8,8 +91,3 -57,0
Lituania 5,4 7,8 +44,4 -70,9
Albania 6,4 7,6 +18,7 -29,8
Moldova n.a. ** 4,5
(6,7 n 94)
-51,0
Georgia 5,5 1,8 - 67,3 -56,0
Azerbaidjan 9,3 11,3 +21,5 -44,7
Armenia 6,0
(90)
5,5 -8,3 -72,6
Kazakhstan * 5,7 a 4,7b -17,5
Kirghizstan * 10,0 16,2 +62,0
Turkmenistan* 4,4 4,6a +4,5
Uzbekistan * 9,3 12,5 +34,4
*B. Milanovic, 1995, Tabel 6, p.28 a=doar pensii; b=doar pensii i ajutor de omaj.
Sursa: calculat dup Children at risk..., 1997, tabelele D6, D7, D8, E3.
Salariul real n 13 ri aflate n tranziie, despre care avem date, a
czut n medie n 1993 cu 38% fa de 1989, n timp ce transferurile sociale
monetare au crescut n medie cu 28,4%. n Romnia, salariul real a sczut n
1993 fa de 1989 cu 37,9 %, n timp ce transferurile sociale n bani au sczut
cu 2,1% fa de 1989. Situaia nu s-a mbuntit. n 1997, salariul real era mai
mic cu peste 40% dect n 1989, n timp ce transferurile sociale n bani au
sczut i ele cu 5,1% fa de 1989.
b) Creterea srciei reprezint un indicator mai direct al eficienei
politicii sociale n prevenirea i reducerea costurilor sociale ale tranziiei. n
toate rile se nregistreaz creteri ale srciei, dar proporiile creterii sunt
diferite. n unele ri s-au nregistrat creteri modeste, n altele adevrate
explozii.
Ctlin Zamfir
92
Tabel 5.21. DINAMICA COEFICIENTUL GINI I A PROPORIEI SRACILOR N POPULAIE
Coeficientul
Gini
Proporia
sracilor n
populaie
1987-88 1993-94 1987-88 1993-94
Polonia 26 31 6 20
Bulgaria 23 31 2 17
Romnia 23 33 6 32
Ungaria 23 28 <1 2
Republica Ceh 19 27 0 <1
20 20 0 1
Slovenia 24 29 0 0
Lituania 23 37 1 49
Letonia 23 27 1 19
Estonia 23 40 1 33
Rusia 24 36 2 43
Ucraina 23 33 2 41
Belarus 23 22 1 11
Moldova 24 36 4 65
Kazahstan 26 33 5 50
Kirghizstan 26 35 12 76
Turkmenistan 26 36 12 48
Azerbaidjan * - - 11 65
Pentru
comparaie

Marea Britanie 34 37 1
Turcia 46 31
Malaysia 15
Brazilia 64 33
* Poverty, Children and Social Policy..., 1995, tabel 1.4, p.8.
Not: orice ncercare de a face o estimare a polarizrii economice i a srciei n rile n
tranziie are de nfruntat probleme extrem de complexe referitoare att la lipsa de date
sistematice i nalt credibile, diferenelor de metodologie, ct i varietii mari de situaii i
a fluctuaiilor rapide. Estimrile oferite de UNICEF sunt puin diferite, dar ordinele de
mrime sunt similare. Pentru comparabilitate au fost luate doar estimrile utiliznd
aceeai metodologie, a mai multor ri aflate n tranziie. Estimrile despre Romnia,
fcute de specialitii romni sunt diferite, dar comparabile n ceea ce privete ordinea de
mrime.
Sursa: B. Milanovic, 1995, tabel 2, p.14.
Cu excepia Sloveniei, Republicii Cehe, Slovaciei i Ungariei, unde
creterea srciei a fost moderat, toate celelalte ri au fost caracterizate
printr-o adevrat explozie a srciei. Costurile sociale necompensate ale
tranziiei au generat o uria cantitate de probleme sociale, tensiuni i
insatisfacii, dificil de absorbit n urmtorii ani, chiar i n scenariile cele mai
optimiste.
Dup cum se poate observa din tabelul 5.21, n 1993 Romnia se
Argument
93
prezenta cu o rat de srcie din cele mai ridicate ntre rile europene, dar
mai sczut dect n rile din fosta Uniune Sovietic. De la 6% n 1987-88,
se ajunge n civa ani la o treime din populaie. Estimrile UNICEF sunt n
privina Romniei uor diferite: 7% n 1989 i 25,3% n 1993, 29,1% n
1994. Institutul de Cercetare a Calitii Vieii ofer estimri ceva mai ridicate:
38% pentru 1994 (C. Zamfir, 1995). Explozia srciei n ara noastr este un
simptom foarte clar al insuficienei proteciei sociale n primii ani ai tranziiei.
Spre deosebire de celelalte ri n tranziie, i n special de rile
europene, n Romnia n primii ani ai tranziiei nu se poate vorbi despre o
protecie social excepional, ci dimpotriv, despre o scdere a proteciei
sociale. Dup o uoar cretere a transferurilor n bani n 1990-91, din
1992, tocmai cnd efectele sociale negative ale tranziiei explodeaz, efortul
de protecie social scade sub nivelul celui din 1989. Lund n considerare
explozia problemelor sociale, este clar c nici n majoritatea celorlalte ri n
tranziie creterile de resurse bugetare orientate n acest domeniu nu au fost
de natur a compensa complet creterea srciei, cel mai grav cost social
al tranziiei.
Grafic 5.6. RELAIA DINTRE TRANSFERURILE SOCIALE MONETARE DIRECT CTRE POPULAIE (1993)
I RATA SRCIEI (PROPORIA POPULAIEI AFLATE N SRCIE N 1993)
Graficul 5.6 sugereaz c n rile central i est europene efortul de
suport financiar al celor n dificultate este ridicat, opiune care, fr ndoial, a
contribuit la meninerea srciei sub un anumit control. n rile din fosta
Moldova
Azerbaidjan
Ungaria
Slovenia
Rep.Ceh
Belarus
Rusia
Lituania
Ucraina
Letonia
Polonia
Estonia
Slovacia
Bulgaria
ROMNIA
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
0 10 20 30 40 50 60 70
T
r
a
n
s
f
e
r
u
r
i

s
o
c
i
a
l
e

d
i
r
e
c
t
e

Rata srciei
Sursa: B. Milanovic, 1995, i Children at risk...,1997.
Ctlin Zamfir
94
Uniune Sovietic, Romnia apropiindu-se ca opiune de acest grup,
transferurile sociale n bani sunt modeste, fapt asociat i cu un nivel ridicat al
srciei.
Copiii reprezint n ara noastr un caz special de eec al politicii de
prevenire i reducere a costurilor sociale ale tranziiei. Situaia acestora a fost
masiv i advers afectat de cderea veniturilor primare. Familiile cu muli copii
tind s aib: mai puine venituri salariale (mama nu lucreaz), salarii mici, risc
ridicat de omaj. n schimb, suportul social pentru aceste familii, n loc s
creasc, a sczut dramatic. Aceasta explic proporia mare de copii n srcie
(tabel 5.22). Din acelai tabel reiese un fapt ngrijortor: pe fondul unei creteri
generale a standardului de via n 1996 fa de 1995, reducerea srciei n
1996 fa de 1995 este substanial mai sczut n cazul copiilor dect al
vrstnicilor i al populaiei n ansamblu. Aceste date sugereaz c, n ipoteza
unui reviriment economic, copiii vor ctiga destul de puin. Este necesar, din
acest motiv, o politic de suport social a copiilor mult mai accentuat.
Tabel 5.22. DINAMICA PERSOANELOR AFLATE N SRCIE CA % DIN RESPECTIVELE GRUPURI
1995 1996 1996 fa de 1995 n %
Total populaie 25,2 23,3 - 7,5
Vrstnici 10,9 9,1 - 16,5
Copii 34,7 32,7 - 5,8
Not: A fost utilizat un prag relativ de srcie: 60% din cheltuielile medii de consum pe adult
echivalent (scala valoric de echivalen CNS); datele oferite de AIG, Comisia Naional
pentru Statistic.
Explicaia opiunilor de protecie social
Situaia descris mai sus are o semnificaie paradoxal. Se poate
estima c, n ara noastr, intenia colectivitii, a majoritii actorilor sociali i
politici, era de a se accentua protecia social. Contrar acestei bune intenii,
opiunile practice au mpins procesul n sens invers. Ceea ce sporete i mai
mult confuzia este faptul c guvernele care au funcionat n Romnia din 1990
pn n 1996 s-au definit pe ele nsele ca avnd o opiune social-democrat,
i, n consecin, se presupunea a fi fost orientate accentuat spre o protecie
social extraordinar, pentru a amortiza ocul tranziiei. Este extrem de dificil
de explicat cum asemenea guverne au practicat o politic social mai
accentuat de dreapta, n timp ce unele guverne din rile vecine, percepute n
general a fi plasate mai la dreapta n sfera politicilor sociale dect guvernele
din Romnia, au practicat o politic social mai de stnga.
Care ar putea fi explicaia? Nu cred c explicaia acestui paradox ar
sta n vreo duplicitate a actorilor politici i sociali. Buna intenie, pe ansamblu,
cred c poate fi prezumat fr rezerve. Faptul c deciziile practice nu au
realizat aceste bune intenii trebuie ns explicat cu atenie. Un complex de
Argument
95
factori explicativi pot fi invocai, unii probabil cu o putere demonstrativ mai
mare, alii cu una mai redus.
Starea economiei nu pare a fi o explicaie satisfctoare. Declinul
dramatic al economiei explic fr doar i poate scderea n termeni absolui a
nivelului cheltuielilor sociale, dar nu i efortul modest pe ansamblu i, ceea ce
este i mai surprinztor, scderea nivelului relativ al transferului social direct n
bani, ntr-o perioad de nevoie accentuat. n plus, n situaii dificile similare
(cazul rilor baltice, Bulgariei i chiar al Albaniei, ri cu cderi economice
chiar mai accentuate), cheltuielile sociale au crescut semnificativ mai mult
dect n Romnia.
Este necesar n orice caz s fim contieni de falsitatea unui mit
adesea implicat n argumentaia unor specialiti: nu exist o proporie a
cheltuielilor sociale care ar putea fi fixat prin calcul strict economic, ci, ntre
parametri destul de largi, aceasta poate varia n funcie de o serie de factori
sociali, politici i morali.
Efect al strategiei de relansare economic. Printre specialitii
economiti circul destul de insistent o teorie care ar putea fi rezumat n
urmtorii termeni: accentuarea proteciei sociale este de natur a afecta
advers relansarea economic. Aceast teorie, chiar dac nu este oficial
formulat, nu trebuie considerat a reprezenta pur i simplu opinia personal a
unor experi, fr vreo legtur cu deciziile politice. Dimpotriv, se pare c ea
inspir n mod semnificativ opiunile politice efective.
Se presupune astfel c protecia social, crescnd artificial consumul,
absoarbe o mare parte din fondurile care altfel ar fi alocate mai degrab
investiiilor, frnnd astfel relansarea economic. O analiz mai atent a
situaiei ne duce la concluzia c relansarea economiei nu poate fi invocat ca
factor al sacrificrii proteciei sociale. n toat aceast perioad, investiiile au
sczut i ele dramatic. Din totalul creditelor externe contractate de stat pn la
30 septembrie 1993 (3,2 miliarde de dolari), doar 20% au fost destinate
dezvoltrii, restul fiind dedicat consumului (Activitatea desfurat...,1993).
Prin consum aici se are n vedere nu att consumul populaiei, ct consumul
economiei.
Am avut o politic de austeritate n sfera politicii sociale, fr ns a
avea complementar o politic de dezvoltare economic propriu-zis.
Toate rile n tranziie, care au prezentat o redresare economic mult
mai rapid dect Romnia, au fost caracterizate prin creteri substanial mai
ridicate ale cheltuielilor sociale publice.
Politica de echilibrare macro-economic a reprezentat un factor
care a contribuit mai clar la limitarea efortului n domeniile sociale. n faa
dezechilibrului economic creat de caracterul iraional al economiei socialiste
(inflaia suprimat) i de haosul cheltuielilor sociale de dup revoluie, n mod
special la insistenele organismelor financiare internaionale (FMI i Banca
Mondial), guvernul a accentuat disciplina financiar i reducerea ct mai mult
Ctlin Zamfir
96
posibil a cheltuielilor bugetare. Stabilizarea macro-economic este considerat
a reprezenta punctul cheie al redresrii economice. Pentru programele de
reechilibrare financiar era firesc ca programele sociale s fie percepute ca o
surs advers, sau s reprezinte o preocupare marginal. Deficitul bugetar
este un factor clar dezechilibrant, care afecteaz advers redresarea
economic. Reducerea finanrii programelor sociale este metoda la care se
recurge cel mai frecvent pentru reechilibrarea bugetului. Dac aceasta este
metoda cea mai la ndemn, nu nseamn ns c ea este singura metod
de a menine echilibrul financiar. Dup cum indic datele, Romnia a fost
destul de prudent cu deficitele bugetare, n comparaie cu rile vecine aflate
n situaii similare (tabel 5.23).
Tabel 5.23. DEFICITELE BUGETARE CA % DIN PIB
Anul de vrf 1995
Republica Ceh - 2,5 (91) 0,6
Slovacia - 6,2 (93) - 2,0
Ungaria - 7,0 (92) +4,2
Polonia - 7,4 (89) \ - 6,1 (92) - 2,6
Slovenia - 0,3 (95) - 0,3
Albania -25,8 (91)\ -16,6 (92) -11,9
Bulgaria -12,3 (93) - 3,7
Romnia - 4.6 (92) - 2,9
Estonia +0,3 (95) +0,3
Letonia - 3,9 (95) - 3,9
Lituania - 2,0 (95) - 2,0
Belarus - 4,0 (93) - 2,6
Moldova - 6,0 (93) - 5,0 (94)
Armenia -46,6 (93)/ - 30,6 (92) -46,6 (93)
Azerbaidjan -10,7 (94) -10,7 (94)
Georgia -34,0 (93)/ - 28,0 (92) - 34,0 (93)
Sursa: Children at Risk..., 1997, tabel C3, p.131. Pentru Romnia, CNS.
Reducerea bugetului. Romnia i-a redus bugetul, ca procent din
PIB, cel mai mult n raport cu restul rilor europene n tranziie i, de
asemenea, n raport cu rile baltice. Din restul rilor CSI, doar Ucraina are
proporional un buget mai mare dect ara noastr (tabel 5.24). Probabil c
aici se gsete principala cauz a eecului politicii sociale a rii noastre de a
minimiza efectele sociale dezastruoase ale tranziiei.
Argument
97
Tabel 5.24. DINAMICA CHELTUIELILOR PUBLICE TOTALE CA % DIN PIB
1989 1995
Romnia 44,1 35,1
Republica Ceh 53,3 37,1 (94)
Slovacia 53,0 41,7 (94)
Ungaria 60,5 55,3
Polonia 78,2 39,8 (94)
Slovenia - 46,2
Bulgaria 58,5 39,6
Albania 52,9 38,6
Estonia - 40,6
Letonia 31,6 40,3
Lituania 41,5 37,1
Moldova 33,0 34,0
Belarus - 32,6
Rusia - 29,4
Ucraina - 46,0
Azerbaidjan 24,9 37,2 (94)
Georgia 30,6 15,4
Sursa: Children at Risk, 1997, tabel D2, p.134.
Scderea bugetului, nu numai n termeni absolui, datorit declinului
economiei, dar i n termeni relativi, ca procent din PIB (tabel 5.25) se
datoreaz mai multor factori.
a) ntreprinderile de stat devin tot mai puin eficiente, reducndu-i
profiturile spre zero, de multe ori devenind ele nsele consumatoare ale
bugetului. Trebuie adugat i un alt fenomen: exploatarea ntreprinderilor de
stat de ctre ntreprinderile private constituite n jurul lor. O mare parte din
profitul ntreprinderilor de stat este deturnat spre ntreprinderi private
parazitare, care sunt n mare msur ns scutite de impozite.
b) Scderea fiscalitii, datorat, ntr-o important msur, presiunii
puternice a diferitelor grupuri de interese: scutiri de impozit pe profit pentru
ntreprinderile cu capital strin, reduceri de impozit pe salarii, dar n special pe
profit. Reducerile de impozit operate n anul 1997 au pus n dificultate
alctuirea bugetului pe 1998.
c) Dificultate n colectarea impozitelor. Fraudele fiscale au crescut n
amploare datorit creterii complexitii sistemului; multe ntreprinderi nu-i
achit datoria la buget: impozite, contribuii pentru asigurri sociale. n aprilie
1998, Ministerul Muncii i Proteciei Sociale a identificat un numr de 4.271 de
ageni economici cu datorii la bugetul asigurrilor sociale de aproape 3.000
miliarde lei. Regiile autonome au cele mai mari datorii: SNCFR 1.535 miliarde,
RA a Huilei Petroani 954, Sidex Galai 976.
Ctlin Zamfir
98
Tabel 5.25. DINAMICA CHELTUIELILOR BUGETULUI CA % DIN PIBI A RATEI FISCALITII
PRELEVRI FISCALE CA % DIN PIB
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Bugetul ca % din
PIB 44,1 38,7 39,3 41,5 34,2 34,5 35,1 34,2 34,7 36,6
Rata fiscalitii 47,2 35,5 33,2 33,5 31,3 28,2 28,8 27,0 26,8 28,5
Program.
Sursa: Comisia Naional pentru Statistic i Ministerul Finanelor.
Opiunea pentru o anumit structur a bugetului. Debugetarea
societii nu pare a fi ns factorul cel mai important pentru a explica
neglijarea programelor sociale. Tabelul 5.26 indic diferene importante i
de structur a cheltuielilor bugetare ntre Romnia i majoritatea celorlalte
ri n tranziie. Din 14 ri luate n consideraie, n 12 ri cheltuielile sociale
sunt mai mari, ca procent din cheltuielile publice globale, dect n Romnia.
Ele sunt mai mici doar n Rusia i Azerbaidjan (probabil c aici rzboiul civil
nghite o mare parte din buget). Bulgaria era, n faza ei de criz, puin
naintea Romniei.
Tabel 5.26. CHELTUIELILE SOCIALE PUBLICE DIN TOTAL CHELTUIELI PUBLICE
1989 1995
Romnia 32,2 45,7
Republica Ceh 40,3 68,7 (94)
Slovacia 46,0 55,4(94)
Ungaria 37,2 52,1 (94)
Polonia 30,0 (90) 51,6 (93)
Slovenia - 63,8
Bulgaria 34,7 46,2
Albania 25,3 45,9 (93)
Estonia - 66,5
Letonia 57,0 66,2
Lituania 35,7 53,9 (94)
Moldova 42,4 55,9
Rusia 43,9 (90) 26,2
Ucraina 43,4 (90) 63,0
Azerbaidjan 49,4 26,3 (94)
Sursa: calculat dup Children at Risk, 1997, tabel D2 i D3, p.134-135.
Ineficiena economic a largi sectoare din economie a
reprezentat probabil factorul cel mai important al limitrii resurselor atribuite
proteciei sociale. Dihotomia economie productoare de resurse/protecie
social consumatoare de resurse, devenit un stereotip al multor analize
actuale, este n mare parte fals n situaia rii noastre. Largi segmente ale
Argument
99
economiei, n loc s produc resurse, au devenit mari consumatori: guri
negre care absorb, fr urme, o mare parte din disponibilul economic al
colectivitii. n acest context se poate vorbi despre o strategie specific de
protecie social n aceast perioad a rii noastre: alturi de protecia social
a celor lipsii de resurse, s-a adugat protecia social a locurilor de munc
i a ntreprinderilor nerentabile.
n toamna lui 1990 se luase decizia de a se liberaliza preurile i de a
se retrage complet subvenionarea la productor, aceasta fiind nlocuit prin
subvenionarea la cumprtor, n mod special, prin sistemul proteciei sociale.
Un asemenea proiect a fost considerat ns a fi prea radical, el fiind ealonat
pe mai multe etape. n linii generale, liberalizarea preurilor a fost ncheiat n
prima parte a lui 1991. n forme netransparente, indirecte i mascate, ea
continu i n prezent. Subvenionarea preurilor a fost nlocuit cu o
subvenionare mult mai puin transparent i mai ineficient, a productorului,
pentru acoperirea pierderilor i datoriilor. Dac subveniile explicite i
transparente au fost reduse (ele au reprezentat n 1992 13,6% din PIB, au
sczut n 1993 la 6% i se prevedea s fie eliminate complet n urmtorii ani),
au crescut formele mai puin transparente. Preluarea datoriilor ntreprinderilor
la buget pentru deblocarea economiei reprezint o subvenie major a celor
mai slabe ntreprinderi, de care profit ntr-o foarte mic msur consumatorul.
De asemenea, preluarea la buget a creditelor neperformante ale bncilor este
o modalitate de subvenionare a ntreprinderilor datornice. Oricum, ponderea
cheltuielilor totale pentru activiti economice n buget crescuse din 1991 n
1992 de la 30,8% la 33,8%.
Care a fost efectul acestei ezitri n promovarea unei liberalizri
efective? Se pare c beneficiul consumatorului a fost minim. Subvenionarea
n continuare, n diferite forme, a productorului a reprezentat un factor
demotivator al restructurrii. De aceast situaie au beneficiat masiv grupurile
care au speculat confuzia ntreprinderilor de stat, subvenionarea reprezentnd
o surs important a uriaelor averi obinute peste noapte. Se pot cita o
mulime de exemple, care s-ar putea dovedi a reprezenta chiar situaia
standard, n care subveniile au ajuns n buzunarele diferiilor oameni de
afaceri, iar nu la cei care se presupunea c vor fi beneficiarii. Paradoxal deci,
subvenia ntreprinderilor de stat a avut ca efect nu meninerea unui standard
de via rezonabil pentru ntreaga populaie, ci scderea acestuia; nu
susinerea pturilor celor mai srace, ci accentuarea polarizrii economice.
n competiia pentru resurse, sectorul nestructurat i ineficient al
economiei s-a dovedit un competitor foarte eficace. El a utilizat pe lng
presiunea politic i social direct a celor ameninai de omaj sau de
pierdere a unor salarii ridicate, ct i a grupurilor care au transformat situaia
falimentar a ntreprinderilor de stat ntr-o surs extrem de comod de
obinere a profiturilor, i unele spaime ideologice, ca, de exemplu, teama de
cdere a economiei.
S-a declanat astfel o competiie ciudat ntre cheltuielile pentru
economie i cele pentru protecie social. Importante resurse bugetare au fost
Ctlin Zamfir
100
consumate pentru meninerea n funciune a ntreprinderilor nerentabile. Dou
argumente au fost aduse pentru o astfel de opiune. Primul se refer la
strategia de restructurare: multe ntreprinderi care lucreaz n pierdere trebuie
meninute n funcie pentru a le da o ans de redresare. Un asemenea
argument prea a fi acceptabil, dar n lipsa unei strategii active i eficace de
restructurare, rezultatul a fost mai degrab prelungirea unei situaii cronice de
criz. Un al doilea argument se refer la efectele sociale: o restructurare
brutal ar duce la o explozie a omajului i, n consecin, la tensiuni sociale.
O asemenea protecie social indirect s-a dovedit n fapt a fi o protecie
extrem de ineficient. Strategia ezitant de restructurare, complementar cu
protecia social prin intermediul proteciei locurilor de munc, a avut drept
consecin meninerea economiei ntr-o situaie de tranziie confuz i
distribuirea costurilor acestei tranziii ineficiente n masa ntregii colectiviti
sub form de salarii sczute i programe sociale srccioase. Sprijinul
acordat de ctre stat unor segmente ale economiei are loc n orice societate.
Problema este ns a caracterului unor asemenea cheltuieli. Sunt ele orientate
spre asigurarea unei creteri economice rapide de care colectivitatea va
beneficia n viitor? Sau sunt utilizate pentru a menine artificial n funciune
ntreprinderi cronic bolnave, ntrziindu-se restructurarea propriu-zis? O
asemenea cheltuire de resurse nseamn n fapt o risipire de resurse.
Pe baza acestor argumente, se poate aprecia c o parte a economiei
a parazitat bunstarea colectivitii. Caracterul insatisfctor al proteciei
sociale poate fi privit n mare parte ca un pre pltit pentru ntrzierea reformei
economice, pentru protecia artificial a produciei ineficiente.
Competiia ntre salarii i protecia social. n sistemul economiei
motenite de la socialism, presiunile de cretere a salariilor au intrat n
competiie direct cu cerinele proteciei sociale. Ambele, n mod direct sau
indirect, aveau n primii ani ai tranziiei ca surs bugetul. Fie prin subvenii care
acoper transparent o parte din pre, sau prin preluarea datoriilor care
compenseaz netransparent i global pierderile, o proporie substanial dintre
salarii sunt suportate n continuare de la buget. Revendicrile salariale au avut
i au n continuare prioritate, fiind susinute de o puternic presiune a
grupurilor politic i social influente. Presiunile de cretere a proteciei sociale
nu sunt susinute de o presiune social-politic echivalent, cu excepia
revendicrilor pensionarilor.
Creterile importante de salarii nu att n ntreprinderile performante,
ct n cele care ocup poziii de monopol sau dein putere de influen politic
i social (n mod special regiile autonome) au presat puternic asupra
guvernelor pentru a mri subveniile. Sunt foarte multe situaii n care chiar
fondurile destinate pentru investiii sau protecia muncii au fost utilizate mai
mult pentru a susine salariile.
Creterea veniturilor salariale sub presiunea social i politic a
sindicatelor, dincolo de ceea ce se percepea a reprezenta ceva normal, era de
natur a crea un efect specific de competiie. S-a cristalizat senzaia c deja se
acord de la buget venituri mult prea ridicate (generatoare de inflaie) sub
Argument
101
form de venituri salariale; creterea veniturilor destinate proteciei sociale, n
acest context, tindea s fie considerat a fi excesiv.
Subvenionarea de ctre populaie a unor sectoare ineficiente
ale economiei. De regul se vorbete despre subvenionarea economiei de
ctre buget. Economia este ns subvenionat, pe diferite ci, i de ctre
populaie. Intervenia statului n economie a avut ca efect negativ i un masiv
transfer de resurse de la populaie spre sectoarele ineficiente i pe alte circuite
dect cel al bugetului. Mai pe larg, analiza poate fi urmrit n Capitolul 9.
Acest lucru s-a realizat n principal pe trei ci:
a) Salariile mari din zonele de monopol au fost suportate, prin
transferul lor asupra preurilor, de ctre consumator.
b) Salarii mari la nceputul lanului productiv pe seama salariilor
de la capul lanului productiv. Politica salarial promovat din 1992 a avut
ca efect o polarizare artificial ntre monopolurile de stat i restul economiei.
Prin mecanismul preurilor de monopol, care includeau n ele nivele
disproporionate de salarii, unele ntreprinderi au reuit s absoarb resurse nu
numai de la populaie, dar i de la productorii intermediari i finali care
acionau n condiii efective de concuren. Dezavantajai de costul ridicat al
inputurilor i de scderea capacitii de cumprare a populaiei, productorii
finali sunt obligai s scad ct mai mult costurile, cel mai uor fiind prin
meninerea salariilor la un nivel sczut. Salariile mari la nceputul lanului
productiv impun deci inevitabil salarii mici la productorul final. Acest
mecanism demotiveaz productorul bunurilor de consum i decapitalizeaz
ntreprinderile respective, prin scderea profitului.
c) Subvenionarea economiei de ctre populaie prin mecanismul
ratei real negative a dobnzii. Populaia, prin deprecierea economiilor sale,
ntreine economia care utilizeaz credite ieftine. Acelai proces se petrece i
n ceea ce privete depozitele pe care fondurile de stat le are: fondul de pensii,
n mod special cel pentru pensii suplimentare, i fondul de omaj. Toate
excedentele acumulate ale acestor fonduri, reprezentnd contribuia
populaiei, au fost masiv erodate de inflaie, de ele beneficiind economia sub
form de credite cu dobnd ieftin. Astfel, n 1993, diferitele componente ale
bugetului de asigurri sociale s-au ncheiat cu importante excedente: bugetul
asigurrilor sociale de stat +10,7%; bugetul fondului pentru pensia
suplimentar +43,1%; bugetul fondului pentru omaj +52,5%.
Identificarea proteciei sociale cu principiile socialiste.
Socialismul a accentuat importana redistribuiei n funcie de nevoi n raport cu
veniturile primare de tip salarial. n anumite privine, tranziia trebuia s
transfere unele cheltuieli sociale n sfera cheltuielilor individuale. Intervenia
statului pentru reechilibrarea distribuiei bunstrii, mai ales n condiii de
puternic stres social-economic, este necesar n orice stat modern.
S-ar putea considera c, pn n 1996, conducerea politic a rii,
aflat sub o continu suspiciune de mentalitate comunist, a fost adesea
tentat, pentru a evita pe ct posibil asemenea acuzaii, s nu acorde
importan politicii sociale.
Ctlin Zamfir
102
Confuzia ntre rolul politicii sociale i cel al pieei libere.
Presiunea spre promovarea logicii pieei libere a dus adesea la ignorarea
limitelor acesteia. n acest fel s-a ajuns la presupoziia fals c unele bunuri i
servicii care n rile capitaliste occidentale sunt puternic susinute social, vor fi
satisfcute automat prin piaa liber. O asemenea iluzie este n mare parte
responsabil de cderea dramatic a construciei de locuine. Confuzia este cu
att mai grav cu ct n aceste sfere, forele pieei libere nu pot funciona n
condiiile unei populaii cu venituri extrem de modeste.
Strategia adoptat a reformei sistemului de protecie social
confuz, nalt discutabil i cu pai necoordonai n timp reprezint un
factor foarte important al degradrii proteciei sociale.
Msurile de protecie social nu au fost luate ntr-o viziune ct de ct
articulat. Singura influen sistematic asupra politicilor de protecie social
se pare c a avut-o Banca Mondial (Romania: Human Resources...,1992;
Carta Alb a Asistenei sociale..., 1993; Cartea Alb a Asigurrilor sociale
1993, realizate de grupuri de specialiti ai Bncii Mondiale i adoptate de
Ministerul Muncii i Proteciei Sociale). Printre altele, se presupunea
diminuarea formelor de protecie social universal, ca, de exemplu, alocaiile
pentru copii (cel mai important mijloc, alturi de indemnizaia pentru omaj, de
protecie social) i renunarea la reducerile de impozit pentru familiile cu copii
i transferarea resurselor astfel eliberate ntr-un nou sistem de asisten
social nalt focalizat, bazat pe testarea resurselor financiare ale solicitanilor.
n analiza ntreprins asupra politicii de protecie a copiilor i familiei n
Romnia (Romania: Human Resources...,1992), Banca Mondial estima c n
1991 alocaiile pentru copii i pentru familie se plasau la nivelul a 2% din PIB.
La aceasta se adugau nc 2% din PIB care reveneau prin reducerea
impozitelor cu 20% pentru persoanele cu copii. O asemenea protecie social
a copilului era estimat a fi excesiv i se propunea cel puin eliminarea
reducerii de impozit i nedepirea nivelului de 2% din PIB de ctre alocaiile
pentru copii. Alte forme de protecie social a familiei cu copii urmau a fi
ngheate n vederea eliminrii lor treptate. Este cazul, de exemplu, al
ajutoarelor pentru mamele cu mai muli copii. Ca rezultat al acestei politici,
alocaiile i alte ajutoare pentru copii i familiile cu copii au sczut continuu ca
valoare real. n 1992 ele s-au redus cu mult sub 2% (1,3%), ajungnd n
1996 la 0,7%, pentru a crete la un modest 1,2% n 1997. n acelai an au fost
desfiinate i reducerile de impozit.
Curios este ns c n chiar propunerile Bncii Mondiale se prevedea
un decalaj ntre reducerea suportului pentru copii i introducerea sistemului de
asisten social. Astfel, n aceste propuneri se prevedea ca restructurarea
suportului pentru familii (ceea ce nsemna scderea lui) s se realizeze n
1991, iar definirea pragului de srcie, dezvoltarea strategiei pentru
programul de reform a asistenei sociale, nceputul implementrii urma s fie
realizat n 1992, deci cu un decalaj de un an, pentru c n 1992 era prevzut
doar nceputul implementrii (Romania: Human Resources..., 1992, p.57)
(grafic 5.7).
Argument
103
Grafic 5.7. SCHIMBAREA DE STRATEGIE A POLITICII DE SUPORT FINANCIAR PENTRU COPIL PROPUS
DE BANCA MONDIAL N 1991 I DINAMICA REAL A SUPORTULUI PENTRU COPIL
Doar prima parte a recomandrilor a fost realizat cu ncepere nc din
1991, att prin reducerea cheltuielilor publice pentru familie, ct i prin
eliminarea reducerii de impozit pentru persoanele cu copii
2
. Cea de a doua
parte a programului, care trebuia s se declaneze n 1992, nu a fost realizat
dect mult mai trziu, noul sistem fiind introdus de abia la sfritul lui 1995.
Unii specialiti romni au avertizat guvernul c un asemenea sistem nici nu
putea deveni complet operaional mai nainte de cel puin ali trei ani. n plus,
utilizarea lui urma s ridice probleme extrem de greu de soluionat (C. Zamfir i
colab., 1993). O estimare similar n ceea ce privete toate rile foste
socialiste europene a fost enunat i de un grup de specialiti din mai multe
ri (Social Protection n Central and Eastern European Countries..., 1993).
Evoluia evenimentelor a confirmat consistena acestui avertisment.
Nici n momentul actual, nceputul lui 1998, sistemul nu funcioneaz dect
parial i confuz. n plus, exist tot mai multe sugestii c el ar trebui s fie

2
Reducerea impozitului pentru persoane cu copii este un exemplu excelent de msur politic luat
fie n necunotin complet de cauz, fie datorit presiunii grupurilor interesate. De reducerea
impozitului cu un procent fix de 20%, indiferent de nivelul veniturilor, de numrul de copii, de faptul
dac mai sunt sau nu copiii n ntreinere, au beneficiat masiv persoanele cu venituri mari, cu puini
copii i, n special, cei care nu mai aveau copii n ntreinere. Este un exemplu limit de msur de
protecie social accentuat regresiv.
0,7
3,9*
1,2
0,8
1
1
1,3
0,1 0,1 0,1
0,03
0,1 0,1
0,3
4 4 4 4
4
2
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
4,5
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Alocatii pentru copii
Diferite forme de ajutor social
Suport pentru copil+ajutorul social n strategia propusa de Banca Mondiala
* 1,9 din PIB reprezint aloca iile pentru copii i aproximativ 2% din PIB reducerile de impozite
pentru persoanele cu copii.
Ctlin Zamfir
104
revizuit din temelii.
Ceea ce s-a ntmplat deci a fost c n numele unui sistem care nc
nu a fost introdus (sprijinul celor aflai n nevoie, pe baza testrii resurselor
financiare ale solicitanilor), alte sisteme care funcionau i asigurau o protecie
social nsemnat au fost deja eliminate sau reduse drastic. S-a produs un vid
n protecia social datorit acestui defazaj n planificarea reformei.
Graficul 5.7 indic dinamica alocaiilor familiale dup 1989 i a cheltuielilor de
asisten social. Cu linie punctat este indicat dinamica cheltuielilor sociale
n ipoteza c ele ar fi preluat efectiv funciile de protecie social ale alocaiilor
familiale.
Atitudinea contradictorie a colectivitii fa de susinerea
social a celor n situaie de dificultate. Atitudinea colectivitii fa de
susinerea celor aflai n nevoie acut - pensionari, copii, sraci - pare a fi fost
extrem de difereniat. O anumit moral a muncii, cu surs tradiional
puternic, a fcut ca atitudinea colectivitii, exprimat din plin de actorii
politici, s fie de susinere accentuat a pensionarilor (pensia fiind perceput
ca un beneficiu meritat pentru munca depus) i de acordare a unei
importane reduse sprijinului celor sraci (percepui ca fiind ei nii
responsabili n mare msur de situaia de dificultate n care se afl).
Dificultatea cu care Legea ajutorului social i-a fcut loc pe agenda
parlamentului i atitudinea mai degrab ostil a colectivitii fa de acest
sistem ilustreaz aceast stare de spirit. n ceea ce privete suportul social
pentru copii, atitudinea colectivitii a fost profund contradictorie. Pe de o parte,
contiina importanei suportului social pentru formarea i dezvoltarea tinerei
generaii. Pe de alt parte, ngrijorarea colectivitii c suportul financiar al
familiilor cu copii ar putea ncuraja o natalitate lipsit de responsabilitate, o
parte substanial a lui neajungnd efectiv la copii. Despre sursa acestei
atitudini Capitolul 7 prezint o analiz detaliat.
Un exemplu elocvent pentru o asemenea atitudine de rezerv fa de
suportul financiar al familiilor cu copii l reprezint discuiile care au avut n
toamna lui 1990 asupra Proiectului de lege a alocaiilor pentru copii. Proiectul
avea mai multe obiective: eliminarea discriminrilor vechiului sistem - doar
copiii salariailor de stat primeau alocaii - prin universalizarea alocaiilor pentru
copii; o reaezare a alocaiilor pe alte principii de politic social-demografic,
prin corecia diferenierii alocaiilor n funcie de rangul copiilor; o cretere
relativ modest de 40% a nivelului alocaiilor pentru a compensa parial
creterea preurilor declanat de la 1 noiembrie 1990. Pentru comparaie, n
1991, salariul mediu a crescut cu 60%. Efortul financiar suplimentar era relativ
redus: aproximativ 7 miliarde lei n preurile prognozate pentru 1991. Atitudinea
guvernului i a sindicatelor fa de proiect reprezint un test al ipotezei
formulate mai sus. Proiectul de lege nu a fost promovat datorit avizului
negativ al Ministerului Finanelor. Nici guvernul i nici sindicatele nu au
reacionat n nici un fel la aceast suspendare. Ministerul Finanelor a motivat
avizul su negativ prin lipsa de resurse bugetare n acel moment. Paradoxul
este ns c dup o perioad foarte scurt, datorit presiunii sindicatelor din
Argument
105
minerit, Ministerul Finanelor a acordat sume de bani substanial mai ridicate
acestui sector. mi amintesc c la discutarea proiectului de lege cu privire la
alocaiile pentru copii cu sindicatele, cu toate c se prevedea o cretere
modest a nivelului propriu-zis al acestora, care nu putea compensa creterile
ateptate ale preurilor, sindicatele nu au adus nici o obiecie, n timp ce pentru
toate drepturile salariale, negocierile erau extrem de aprinse. Erodarea rapid
a alocaiilor pentru copii n primii ani ai tranziiei nu a strnit nici dup aceea
vreo luare de poziie net a sindicatelor sau a altor grupuri sociale i politice.
De abia la sfritul lui 1996 ea a devenit un punct electoral important.
Se poate spune n concluzie c, n ciuda bunelor intenii declarate
explicit de la nceputul tranziiei i repetate n toate programele politice, datorit
aciunii unui complex de factori, n Romnia statul a tins s se retrag mai
rapid din funciile sale sociale dect din cele economice. Rezultatul primilor ani
de tranziie a fost, paradoxal, un stat social minimal i un stat economic
maximal, lipsit de coeren i de transparen.
Concluzii: profilul politicii sociale n Romnia
n tranziie
Profilul politicii sociale din 1990-98 n Romnia ar putea fi redat prin
cteva caracteristici generale:
Spre deosebire de majoritatea celorlalte ri n tranziie, ara
noastr a crescut modest efortul de finanare a activitilor sociale (ca
procent din PIB): fa de 1989, n 1993 Romnia a nregistrat o modest
cretere de 1 punct procentual, fa de 6,1 n celelalte ri europene n
tranziie i 4,4 n rile din fosta Uniune Sovietic.
Creterea modest a cheltuielilor sociale publice, combinat cu
nivelul iniial sczut al acestora, a fcut ca decalajul dintre efortul social al
rii noastre i al celorlalte ri n tranziie s creasc (grafic 5.8).
Ctlin Zamfir
106
Grafic 5.8. CHELTUIELI SOCIALE PUBLICE: ROMNIA CA % DIN RILE EUROPENE N TRANZIIE
I DIN RILE DIN FOSTA UNIUNE SOVIETIC
Spre deosebire de celelalte ri n tranziie, Romnia a accentuat
finanarea serviciilor sociale fundamentale (nvmntul i, ntr-o msur
ceva mai mic, sntatea), dar a sczut efortul pentru protecia social a
grupurilor n dificultate (transferuri sociale n bani) - graficele 5.9 i 5.10.
Grafic 5.9. DINAMICA CHELTUIELILOR PUBLICE (% DIN PIB) PENTRU SERVICIILE SOCIALE
FUNDAMENTALE (NVMNT I SNTATE) FA DE 1989 (%): ROMNIA, RILE EUROPENE N
TRANZIIE (FR ALBANIA) I RILE DIN FOSTA UNIUNE SOVIETIC (RUSIA, BELARUS, UCRAINA,
MOLDOVA, LETONIA, LITUANIA, ARMENIA, GEORGIA, AZERBAIDJAN)
69,6
104,4
57,4
84,4
0
20
40
60
80
100
120
1989 1993
ri e urope ne n t ranzi ie ri di n f ost a URSS
146,8 146,8
131,9
134,0
136,2
125,5
125,5
125,5
123,3
118,6
125,6
120,9
109,3
108,6
103,7
95,1
90
100
110
120
130
140
150
160
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Romnia
ri europene n tranziie
rile CSI
Argument
107
Grafic 5.10. DINAMICA TRANSFERURILOR SOCIALE N BANI (% DIN PIB) FA DE 1989 (%):
ROMNIA, RILE EUROPENE N TRANZIIE (FR ALBANIA) I RILE DIN FOSTA UNIUNE
SOVIETIC (RUSIA, BELARUS, UCRAINA, MOLDOVA, LETONIA, LITUANIA, ARMENIA, GEORGIA,
AZERBAIDJAN)
Grafic 5.11. DINAMICA DIFERITELOR BENEFICII SOCIALE CA % DIN SALARIUL MEDIU
AL ANULUI RESPECTIV
40.0 39,5
41,7
43,2
45,3
47,1 47,4
45,0
43,5
29,6
28,0
35,8
30,2
29,6
39,1 *)
42,9
15,3
15,7
18,6
14,4
20,0
16,1
3,9
7,4
4,3 4,2 4,9
5,4
7,2
9,7
10,4
13,3
16,3
21,8
0
10
20
30
40
50
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Pensii**)
Ajutor de somaj
Alocatie de sprijin
Alocatii copii
Ajutor social
*) Sunt adaugate si compensat iile pentru
concedierile n masa, n valoare de 6-20 salarii.
**) Fara pensiile de agricultori.
126,7
104,3
134,5
131,0
129,3
121,0 112,9
124,2
146,8
105,3
112,6
106,3
97,9 97,9
101,1
102,1
97,9
80
90
100
110
120
130
140
150
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
ri europene n tranzi ie
rile CSI
Romnia
Ctlin Zamfir
108
n ara noastr, toate transferurile sociale directe ctre cei aflai n
nevoie s-au erodat rapid dup 1989 i, n special, dup 1991 nu numai n
termeni absolui, dar i relativi (grafic 5.11). Aceast erodare a generat o
cretere a polarizrii sociale a populaiei i explic explozia srciei dup
1991.
Argument
109
Ctlin Zamfir
BUNSTAREA LA RSCRUCE
Punctul de pornire
1. Statul socialist al bunstrii era caracterizat printr-o opiune
explicit a legrii tuturor beneficiilor sociale de munc. O asemenea
opiune era n concordan i cu sistemul de valori al populaiei.
2. Romnia, ca de altfel toate celelalte ri socialiste, a fost
caracterizat printr-un sistem de servicii sociale extrem de cuprinztor,
mult mai avansat n comparaie cu nivelul dezvoltrii sale economice.
Costurile ambiiei de a oferi servicii sociale complete i universale au fost
servicii sociale proaste i un standard de via modest, prea egalitarist
pentru a mai reprezenta un stimulent al performanelor. n ara noastr,
datorit unei crize neobinuite a economiei socialiste, n anii 80 alocaiile
bugetare pentru serviciile sociale au fost printre cele mai sczute din
sistemul socialist. Calitatea acestor servicii a cunoscut n aceast perioad
o depreciere rapid.
3. Similar cu rile vest-europene, Romnia, ca de altfel toate
celelalte ri n tranziie, prezint un cadru legal al drepturilor sociale
nalt elaborat (K. Duffy, 1995, p.5). Acest sistem este n mare parte
motenit de la regimul socialist (ca instituii i ca mentaliti colective). Pe de
alt parte, un astfel de cadru este stimulat de perspectiva integrrii n UE i
de condiionalitile impuse de aceast integrare, care este un obiectiv
important pentru ara noastr.
4. O cultur a legalitii. Dincolo de controlul politic puternic i n
ciuda corupiei n cretere, n Romnia s-a dezvoltat o larg acceptare a
Capi t ol ul 6
Ctlin Zamfir
110
principiului legii i legalitii. Este important de notat n acest context c
tranziia s-a desfurat pe cale legal. Toate msurile de schimbare a
societii socialiste, chiar din primele momente, au fost luate pe cale legal.
Vechile legi au fost schimbate n timp; unele au fost pstrate o perioad
ndelungat, valabilitatea lor rmnnd incontestabil.
5. Dincolo de ideologia socialist, statul bunstrii se funda pe un
set de valori nalt mprtite, centrat pe solidaritatea social i pe
bunstarea bazat pe munc. Cerina ca fiecare s munceasc era nalt
acceptat, ca i dictonul cine nu muncete, nu mnnc. La fel i
conceptul de solidaritate cu cei n nevoie. Era de la sine neles c i
beneficiile sociale erau legate de munc. Sistemul asigurrilor sociale se
afla n centrul statului socialist al bunstrii.
6. Romnia socialist era relativ avansat ntr-un proces de
modernizare rapid i adesea iraional. Ea prezenta o economie modern
combinat cu un aparat de stat bine dezvoltat. Oamenii au fost mpini de la
sate la ora, din agricultur spre profesii moderne. Stilul de via s-a
modernizat i a ajuns puternic dependent de economia modern.
7. O capacitate a statului destul de bine dezvoltat, cu un cadru
legal i proceduri administrative nalt elaborate, cu o cultur a activitii de
stat bine cristalizat. n multe domenii, capacitile statului erau bine
dezvoltate. n ciuda orientrii sale politice i a comportamentului din ce n
ce mai birocratic i corupt, statul era acceptat ca un important instrument al
vieii sociale. Aparatul de stat nu a fost dezmembrat dup 1989, chiar dac
a fost structural schimbat. El a fost considerat a fi mai mult un instrument
tehnic.
Pentru tipurile de activiti motenite, i mai ales pentru cele care
implicau coordonare i administrare de la centru, aparatul de stat era relativ
bine format i competent. Pentru noile funcii, aparatul era slab pregtit i
aproape deloc competent; de exemplu, pentru activitile legate de omaj,
sau pentru oferirea de servicii profesioniste de asisten social, n general
pentru politicile active. n dezvoltarea acestor noi activiti aparatul de stat s-
a dovedit deseori a fi o piedic.
8. Problema personalului era critic. n ara noastr s-a favorizat
supra-dimensionarea statelor de funcii din ntreprinderile economice, dar
administraia suferea cronic de lipsa personalului. Fenomenul cozilor nu era
valabil doar pentru bunurile rare, dar i pentru serviciile administrative,
personalul insuficient fiind deseori principala cauz. n timpul tranziiei a
avut loc o cretere rapid a numrului de persoane angajate n
administraie. Mai mult, n noile instituii politice, i mult mai puin n serviciile
de administraie care deservesc direct publicul. Dificultile economiei nu au
permis creterea normal n acest sector, aa c personalul insuficient n
administraie a devenit o problem major. De exemplu, birourile pentru
Argument
111
omaj nu pot dezvolta servicii active nu numai din lipsa competenei, dar i
datorit lipsei acute de personal. Acelai lucru este valabil pentru serviciile
de asisten social.
9. Subdezvoltarea serviciilor sociale. n Romnia, sistemul public
de asisten social a fost desfiinat n 1969, n ciuda unei bune tradiii
antebelice i chiar postbelice. Sistemul de pregtire a asistenilor sociali
profesioniti a fost i el desfiinat n acelai an.
10. O economie deja intrat ntr-o criz cronic, de durat,
incapabil s in pasul cu economia liber de pia. ncepnd cu mijlocul
anilor 70, eroziunea standardului de via a devenit din ce n ce mai vizibil.
Criza economic structural a fost nsoit de criza general a sistemului
socialist.
Politica social n perioada tranziiei
Dou modele de politic social n rile socialiste
rile n tranziie au pornit nu de la acelai tip de stat socialist al
bunstrii, ci de la dou modele relativ distincte (C. Zamfir, 1998):
a) Tipul european (rile socialiste europene din afara Uniunii
Sovietice, cu excepia probabil a Albaniei). n aceste ri statul bunstrii a
fost apropiat ca mecanism de cel occidental: cheltuieli sociale bugetare
mari, n special cu transferuri sociale bneti mari (pensii i alocaii de
familie).
b) Tipul sovietic bazat mai mult pe meninerea preurilor la nivele
sczute: politica preurilor mici (prin subvenii, dar i prin meninerea preului
energiei i materiilor prime la nivele foarte sczute), multe servicii gratuite i
transferuri sociale importante realizate la nivelul ntreprinderilor. Din acest
motiv cheltuielile bugetare sociale au fost semnificativ mici.
Politica social a regimului socialist din Romnia a fost de tip
european, dar, datorit dificultilor economice mult mai pronunate, de un
nivel mai sczut.
Datorit acestei diferene iniiale, la care s-au adugat ulterior
problemele economice i sociale specifice i, desigur, opiunile politice,
evoluia politicii sociale dup 89 a fost diferit n cele dou grupuri de ri.
Impactul social negativ al tranziiei a fost mai mare n fostele
republici sovietice. Liberalizarea preurilor i rapida srcire a
ntreprinderilor au distrus cele mai importante mecanisme ale producerii
bunstrii sociale. Alturi de cderea mai accentuat a economiei, aceast
caracteristic reprezint un factor explicativ important al exploziei srciei n
fostele republici ale Uniunii Sovietice. Tipul occidental de mecanism al
Ctlin Zamfir
112
producerii bunstrii sociale a pregtit rile din centrul i estul Europei s-i
dezvolte mai rapid instituii ale bunstrii convergente cu cele din vestul
Europei, jucnd totodat un rol important n protecia social n perioada
tranziiei. Sarcina a fost mult mai dificil n fostele republici ale Uniunii
Sovietice, ele trebuind s dezvolte, n condiii economice foarte dure,
instituiile securitii sociale care fie nu existaser nainte, fie fuseser
subdezvoltate.
ocul tranziiei
1. Tranziia s-a dovedit a fi mult mai dificil dect se crezuse iniial,
implicnd costuri sociale apreciabile. Economia n toate rile n tranziie a
suferit nu doar o reajustare, ci o cdere dramatic: moderat n Europa
Central, destul de grea n rile din Europa de Est, atingnd proporia unor
adevrate catastrofe n fostele state sovietice. Cderea economic a fost
destul de sever n ara noastr, redresarea neavnd loc nici dup 8 ani.
Tensiunile sociale i politice s-au dovedit a fi mult mai serioase dect se
estimase, explicnd n mare msur dificultile tranziiei.
2. Cele mai lovite sectoare ale economiei au fost nu rareori i
cele mai moderne ale economiei socialiste. Industria a cunoscut o
cdere mult mai rapid dect celelalte sectoare. Se nregistreaz un regres
la forme economice inferioare, slab productive, dificil de absorbit n viitor.
Este cazul agriculturii de supravieuire, practicat pe loturi mici de pmnt,
fr adesea nici cea mai elementar tehnologie, n timp ce agricultura de tip
industrial dezvoltat de socialism a suferit un proces dramatic de
destrmare. Din acest motiv, preul alimentelor este uneori mai ridicat dect
n Europa de Vest. n 1997, n ara noastr preul crnii de porc era cel mai
mare din Europa.
3. Srcia a cunoscut o adevrat explozie n primii ani ai
tranziiei. Criza economic nu lovete doar indivizi, ci orae i chiar zone
mai largi. Romnia a urmat o evoluie specific: dup un proces rapid de
modernizare i cretere economic, n momentul ei de vrf n care ntreaga
populaie a cunoscut un standard relativ ridicat de via, ara noastr a
intrat, nc de la nceputul anilor 80 ntr-o criz economic cronic. Dup un
an bun pentru populaie (1990), cderea standardului de via a continuat
ntr-un ritm i mai accentuat.
Marea majoritate a veniturilor populaiei scad (tabel 6.1). Multe
dintre ele sunt nlocuite cu venituri inferioare: o proporie substanial de
salarii din industrie sunt nlocuite cu venituri dintr-o agricultur slab
profitabil sau cu ajutoare de omaj, alocaii de sprijin, cu ajutoare sociale
sau chiar cu nimic. Ca o reacie de aprare, populaia caut forme de ctig
n afara economiei moderne: n primul rnd crete producia n gospodrie
pentru propriul consum; la aceasta se adaug i mici ctiguri din activiti
Argument
113
marginale (tabel 6.2).
Tabel 6.1. DINAMICA PRINCIPALELOR VENITURI CA PROCENT DIN VALOAREA LOR
N 1989
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Salariul mediu 105,0 85,8 74,6 62,1 62,4 70,2 77,0 59,9
Salariul minim 95,1 80,7 52,5 36,2 33,4 33,8 35,5 26,3
Pensia medie (fr
agricultori) 107,3 83,2 70,0 60,8 58,2 63,1 65,5 51,6
Alocaie pentru copii
97,8 59,1 38,4 29,0 25,0 28,6 28,6 42,1
Ajutor de omaj* 36,8 22,1 17,4 22,3 17,6 18,5 16,3
Alocaie de sprijin* 14,9 10,0 9,0 13,0 12,1 9,1
Ajutor social** 15,3 12,5 8,0
* Ca procent din salariul mediu din 1989.
** Ajutorul social pentru o familie compus dintr-o singur persoan; % din salariul mediu
din 1989.
Tabel 6.2. PROPORIA ALTOR VENITURI (N PRIMUL RND DIN PRODUCIA PENTRU PROPRIUL
CONSUM) N TOTAL VENITURI
1989 1995
Romnia 10,8 38,6
Ungaria 1,9 4,1 (94)
Polonia 3,3 4,8 (94)
Bulgaria 6,2 10,7
Moldova 7,5 17,1
Rusia 6,6 38,6
Armenia 14,3 51,5 (93)
Azerbaidjan 8,0 52,9 (94)
Georgia 25,7 71,7
Sursa: Children at Risk, 1997, tabel F2, p. 149.
Anii 1993-94 reprezint punctul cel mai sczut al tuturor veniturilor,
dup primul oc al tranziiei. n 1995-96 veniturile tind s creasc treptat,
dar ele cad din nou, brutal n 1997. Salariile medii i superioare se erodeaz
ceva mai puin dect celelalte venituri. Pensiile cunosc o erodare mai
accentuat, dar apropiat de salarii. Salariile mici i substitutele salariului
(ajutorul de omaj, alocaia de sprijin i ajutorul social) iau valori extrem de
reduse. i alocaia pentru copii se erodeaz masiv pn n 1997, cnd
cunoate o anumit redresare, urmat apoi de o rapid erodare.
4. n perioada tranziiei se acumuleaz probleme sociale noi, greu
de resorbit n viitor. Se consolideaz pungi de srcie cronic. Segmente
importante ale colectivitii sufer un proces de marginalizare i chiar
Ctlin Zamfir
114
excluziune social. Generaia anilor 90 se caracterizeaz printr-un
important deficit educaional i de integrare social. Segmentul larg de
populaie care triete din venituri ocazionale i informale, neacoperit de
vreo asigurare, va crea n viitor probleme mari pentru sistemul de securitate
social. Reintegrarea populaiei ce lucreaz acum n agricultur ntr-o
economie modern i eficient va fi urmtoarea mare problem a multor ri
n tranziie.
5. Explozia aspiraiilor complementar cu prbuirea
posibilitilor pentru un segment larg al populaiei. Politica de
deschidere fa de economia mondial a generat un acces nelimitat la
bunurile de import, cele mai multe net superioare calitativ, dar mult mai
scumpe. Nivelul redus al veniturilor populaiei (n medie salariile s-au plasat
constant n jur de 100$) a creat un adevrat oc n faa noilor posibiliti
deschise de piaa occidentalizat. n plus, consumul a fost eliberat complet
de presiunea politic limitativ, bazat pe obiectivul meninerii diferenierilor
sociale sub un control sever. Aspiraiile au cunoscut o explozie rapid, fapt
care a generat nu numai un grad ridicat de frustrare, dar totodat i o
presiune accentuat spre creterea veniturilor. ntr-un fel, ntregul sistem de
venituri a fost puternic distorsionat. Deoarece creterea veniturilor salariale,
principala surs de venit, este limitat, s-a declanat o presiune enorm
spre completarea lor din surse extra-salariale, care ofereau adesea
posibiliti de cretere mult mai mari. Diversificarea veniturilor a cunoscut o
adevrat explozie. Aceast situaie nu este de natur a stimula
performanele n munca salarial propriu-zis, iar la nivel personal, a dus la
o cretere enorm a stresului. Paradoxal, s-a produs o devalorizare a
muncii bine fcute. Locul de munc de baz aduce resurse mult prea
reduse, fapt care explic explozia nevoii de a ntreprinde mai multe activiti
aductoare de venit. Complementar, se manifest starea de disperare a
celor care nu au posibiliti de ctig suplimentar.
Emigrarea definitiv sau temporar (pentru munc) a reprezentat o
modalitate de a rezolva conflictul dintre aspiraii i posibiliti. Munca n rile
occidentale constituie o modalitate de ctig substanial mai ridicat dect n
ar. De cele mai multe ori emigranii muncesc la negru, fr o protecie
social minimal. Nu o dat munca n Occident se face n condiii cu mult
sub demnitatea uman. Un caz special l reprezint prostituia. Gillian
Caldwell, co-director al Global Survival Network, organizaie localizat n
Washington i al crui obiectiv este monitorizarea respectrii drepturilor
omului i a proteciei mediului, a publicat n noiembrie 1997 un raport
asupra comerului cu sexul. n mod special femeile din Rusia par a fi fost cel
mai mult afectate advers de tranziie. n aceast ar, femeile reprezentau
75% dintre omeri. Situaia femeii este agravat de rata nalt a divorialitii
care a fcut ca mamele singure, unice aductoare de venit, s reprezinte n
aceast ar mai mult de jumtate din familiile cu copii. Multe dintre femeile
traficate pentru prostituie au nalt calificare: cercettori tiinifici, profesori,
tehnicieni i care au fost concediate (Women in former Soviet states fall
Argument
115
prey to sex trade, USA Today, nov.14-16, 1997). Situaii similare, probabil
ns c nu la aceiai parametri de mas, sunt de gsit i n Romnia.
6. Dezamgiri profunde n furnizarea unei justiii corecte i
suportive pentru constituirea noii societi. Regimul socialist a dezvoltat
o justiie considerat n principiu a fi un instrument al politicii partidului
comunist. n rest, ea se presupunea a fi independent. n fapt, pe canalul
acestei subordonri politice generale, ea devenise semnificativ dependent
de presiunile grupurilor care ocupau poziii de putere n sistemul politic i
administrativ: o corupie politic i administrativ indus.
Obiectivul constituirii statului de drept, al crerii unei justiii
independente, a diminuat enorm dependena justiiei de stat, fr a o
exclude ns complet. Influenele politice asupra justiiei au fcut adesea
obiectul suspiciunilor publice.
Eliminarea controlului extern asupra actului judectoresc, n
condiiile unei justiii care nu are consolidate nc propriile mecanisme de
control, a perpetuat n forme noi corupia indus de bani i relaii. n primii
ani ai tranziiei, n toate rile foste socialiste au izbucnit o mulime de
scandaluri legate de decizii judectoreti care favorizau, dincolo de orice
ndoial, persoane dispunnd de resurse economice. Marile procese de
corupie, care n marea majoritate a cazurilor nu au fost finalizate, sunt un
exemplu. Un caz special l reprezint procesele n care statul, ca parte n
proces, a pierdut sistematic din cauza neinteresului, motivat n diferite feluri,
n susinerea propriei cauze. Se poate spune c justiia a reprezentat
adesea mecanismul unei privatizri la marginea legii sau dincolo de
aceasta.
Confuzia i incoerena legislativ (cazul Legii restituirii pmntului
este un exemplu excelent) a contribuit semnificat la creterea conflictualitii
i demoralizrii n societatea romneasc. Actul justiiei, n situaia de nalt
confuzie legislativ, depinde adesea de factori aleatorii, devenind o surs de
demoralizare pentru populaie i de mbogire rapid a profesionitilor
sistemului juridic.
Creterea rolului avocatului n actul justiiei a crescut suplimentar
influena celor cu resurse financiare. Cazul proceselor de restituire a caselor
naionalizate este notoriu. n mod sistematic au fost favorizate de justiie
persoanele particulare care solicitau redobndirea dreptului de proprietate,
nu odat fr temei juridic. Obinnd case cu valoare ridicat, ei aveau
posibilitatea s angajeze avocai foarte buni, s ofere avantaje materiale
judectorilor sau reprezentanilor statului ca parte advers n proces. n
procesele noilor proprietari cu chiriaii, instanele judectoreti au
defavorizat adesea partea srac - chiriaul. Din acest punct de vedere,
justiia pare a fi reprezentat n perioada de tranziie unul dintre canalele
polarizrii sociale.
7. Tranziia este caracterizat de un paradox atitudinal: adeziune
ridicat la direciile generale ale schimbrii social-economice,
Ctlin Zamfir
116
complementar cu dezamgirea i ncrederea sczut n instituiile care
promoveaz aceste schimbri (C. Zamfir, n RDU, 1997, cap. 4). Toate
studiile sociologice indic faptul c populaia a susinut substanial
obiectivele tranziiei: privatizare, restructurare economic, democraie
pluripartidist. Ea a fost nalt dispus s suporte costurile acestor
transformri. n acelai timp ns, se nregistreaz o nalt dezamgire i
nencredere n instituiile care regizeaz aceste transformri: partide politice,
sindicate, guvern, parlament, justiie. Entuziasmul iniial al schimbrii sociale
a fost n mare msur nlocuit de nencrederea n capacitatea i buna
intenie a principalilor actori ai acestor schimbri.
8. O criz moral referitoare la condiiile succesului personal.
Colectivitatea a ateptat de la schimbrile sociale un cadru n care efortul,
pregtirea i inteligena s reprezinte un instrument esenial al reuitei
personale. Primii ani ai tranziiei au nelat adesea aceste ateptri. Pentru
o mare parte a populaiei munca a reprezentat un mod de a rmne i chiar
de afundare n srcie. Afacerile suspecte legal i moral au devenit surse
ale unor uriae averi, dobndite peste noapte. Corupia i relaiile par, n
percepia colectiv, a reprezenta mecanisme mult mai sigure de succes
personal, dect capacitile i efortul personal.
a) O cretere modest a efortului financiar n domeniul social.
Aceast cretere a avut loc ntr-o perioad de constrngeri economice
drastice. Romnia se plaseaz totui din acest punct de vedere, substanial
n urma celorlalte ri n tranziie, cu excepia celor care se confrunt cu
puternice conflicte sociale interne.
b) O cretere moderat a efortului financiar pentru serviciile
sociale de baz: mai mult pentru educaie i mai puin pentru sntate.
Acest pattern este invers dect cel al majoritii celorlalte ri n tranziie.
c) O tendin oscilant a efortului financiar pentru transferurile
sociale n bani: n anii n care ocul social al tranziiei a fost maxim s-a
nregistrat chiar o scdere a acestuia, dei numrul beneficiarilor i tipurile
de beneficiari a crescut n general: mult mai muli pensionari, omerii (o
nou categorie de ajutor), ajutorul social.
d) Un accent puternic pe sistemul de asigurri sociale. Motivul
este att politic (presiunea electoral a pensionarilor), ct mai ales socio-
cultural. Cultura politicii sociale n Romnia, ca de altfel i n celelalte ri
foste socialiste europene, se bazeaz pe dou valori fundamentale:
beneficii sociale legate de munc (sistemul asigurrilor sociale a stat n
centrul sistemului de securitate social) i contractul dintre generaii de a
nlocui la btrnee, la un nivel decent, salariile cu pensii.
e) Beneficiile sociale nelegate de munc tind s se deprecieze
mai rapid dect celelalte: ajutorul social este nu numai foarte sczut, dar i
Argument
117
acordat n mod fluctuant; beneficiul pentru mamele cu mai muli copii a fost
desfiinat; alocaia pentru copii i-a erodat valoarea n mod dramatic;
ajutorul de omaj, privit de ctre comunitate mai mult ca o form de sprijin
social dect ca un drept de tip asiguratoriu, i-a redus i el substanial
valoarea n civa ani de la introducerea sa (tabel 6.1).
f) Romnia s-a dovedit n anii tranziiei a avea extrem de slabe
capaciti de a dezvolta strategii anti-srcie. Singurul sistem eficient de
prevenire a srciei este cel al asigurrilor sociale, care acord beneficii
legate de munc i, n primul rnd, sistemul pensiilor. Cele mai importante
victime ale acestei incapaciti - dei neintenionat - au fost copiii al cror
nivel de srcie este foarte ridicat, n comparaie cu alte grupuri sociale.
g) Obsesia reparaiilor sub diferite forme, inclusiv a restituirii
fostelor proprieti, a reprezentat o opiune de politic social cu efecte
negative substaniale. Pe de o parte, costurile reparaiilor au fost suportate
larg de ctre comunitate. Pe de alt parte, ele au fost un factor de
disensiune social, mpiedicnd constituirea unei solidariti sociale
suportive pentru o politic social coerent i nalt acceptat.
h) n general, ara noastr prezint o subdezvoltare cronic a
tuturor formelor active de politic social. Formele active de prevenire i
absorbie a omajului au demarat extrem de greu, cu mare ntrziere i au
fost caracterizate mai mult de timiditate i lips de imaginaie.
Cea mai mare ntrziere se manifest n sfera serviciilor de
asisten social, un instrument extrem de eficace n reactivizarea
persoanelor, familiilor i chiar comunitilor aflate n dificultate. n 1990,
motenirea n aceast privin era foarte grea: lipsa complet a unui sistem
public de servicii de asisten social profesionist i raritatea specialitilor
n domeniu. Existau doar persoane pregtite nainte de 1969, unele dintre
ele deja descalificate datorit nepracticrii profesiei. Strategia de renfiinare
a sistemului avea n vedere doi pai: 1. Introducerea rapid a unui sistem de
pregtire pentru asistenii sociali. Aceasta s-a fcut imediat n 1990. Prima
generaie de aproximativ 150 de asisteni sociali a terminat studiile n 1994.
De atunci, numrul facultilor cu departamente de asisten social a
crescut, n fiecare an un numr mare de absolveni intrnd pe piaa muncii.
2. De ndat ce noii specialiti, pe lng cei din vechea generaie, deveneau
disponibili, serviciile sociale urmau a se dezvolta rapid. n realitate, pn n
1998 acest lucru nu s-a ntmplat. Probabil c cel mai important motiv nu a
fost limitarea angajrilor de personal n administraia public din cauza
problemelor financiare, ci lipsa unei concepii asupra sistemului de
dezvoltare a serviciilor publice de asisten social. Procesul real de
dezvoltare a noilor servicii sociale a fost diferit de cel susinut de
comunitatea profesional nc din 1990. Suportul important primit din partea
Occidentului n aceast privin a fost n cea mai mare parte orientat spre
Ctlin Zamfir
118
dezvoltarea unor servicii sociale punctuale, n mod special organizaiile
nonguvernamentale fiind ncurajate. Un important grant acordat n cadrul
programului PHARE, avnd ca obiectiv dezvoltarea serviciilor sociale de
asisten social n Romnia, a fost, dup prerea mea, n mod complet
eronat, aproape exclusiv orientat spre finanarea unor organizaii
nonguvernamentale cu obiective cu totul limitate. n civa ani, organizaiile
nonguvernamentale romneti au reuit s dezvolte o activitate adesea nalt
calificat, dar foarte limitat ca arie, cu un raport cost/beneficiu modest;
experiena acumulat de ele este destul de dificil de difuzat sau asimilat de
serviciile sociale publice prea puin dezvoltate.
Factori structurali ai politicii sociale n tranziie
Politica social n Romnia trebuie s in seama de o serie de
factori structurali.
1. Romnia nu este n situaia rilor tradiional srace, ci este n
momentul de fa o ar srcit brusc i masiv. Aceast situaie are
consecine distincte pentru opiunile de politic social. Pe de o parte, o
larg parte a populaiei este dependent de o economie de tip modern i, n
consecin, extrem de vulnerabil n condiiile prbuirii unor importante
segmente moderne ale economiei. Pe de alt parte, ateptrile populaiei
sunt substanial mai ridicate dect posibilitile actuale ale economiei.
Aceste ateptri au fost modelate att de momentul de vrf al economiei
socialiste, ct i de influena masiv a standardelor occidentale.
Segmente importante ale populaiei au parcurs ns un proces de
srcire treptat nc de la jumtatea anilor 70 sau nu au avut deloc
ocazia de a beneficia de bunstarea anilor 60-70. Aceste segmente
prezint riscul unei adaptri/acceptri a situaiei de srcie care
amortizeaz efectele agravrii srciei dup 1990, dar i scade capacitatea
de efort de ieire din srcie.
2. Dorina difuz a unor largi segmente ale populaiei de a rupe cu
motenirea socialist n toate domeniile i de a adopta instituiile capitaliste
occidentale, cuplat cu unele ateptri produse de generosul stat socialist al
bunstrii.
3. Nevoia unei protecii sociale suplimentare pe perioada tranziiei,
susinut de opiunea comunitii pentru un sistem de securitate social
nalt comprehensiv.
4. Un sistem colectiv de valori care susine puternic o bunstare
bazat pe munc, accentund importana sistemului de asigurri sociale ca
instrument esenial al securitii sociale. Solidaritatea ntre generaii
reprezint valoarea central a ateptrilor legate de securitatea social.
Argument
119
5. Lipsa resurselor financiare datorit cderii economiei i crizei
financiare. Pentru Romnia, ca de altfel pentru toate celelalte ri n
tranziie, prpastia dintre nivelul actual al economiei sale i cel al rilor
occidentale va fi semnificativ pentru cel puin urmtoarele dou decade. De
aici i un persistent decalaj dintre nivelul de aspiraii modelat de Occident i
posibilitile efective.
6. Statul bunstrii motenit de la socialism, destul de generos i n
mod special nalt comprehensiv, se afl sub o enorm presiune, pe de o
parte, datorit crizei economice i financiare, pe de alt parte, datorit
exploziei problemelor sociale i, n special, a srciei.
7. rile europene n tranziie au fost de la nceput orientate spre
asimilarea instituiilor occidentale n scopul integrrii n Uniunea European.
Pe de alt parte, criza statului bunstrii sociale n Vest emite semnale
confuze asupra direciei de evoluie i a modului de abordare a problemelor
sociale.
8. Influena activ a unor instituii internaionale: Consiliul Europei,
Comisia European, ILO, UNDP i, n special, FMI i Banca Mondial.
Imensa nevoie de sprijin financiar este unul din principalele motive ale
rolului deosebit al FMI i Bncii Mondiale n sprijinirea reformei n toate
domeniile, inclusiv n protecia social. Banca Mondial pune un puternic
accent pe orientarea spre un stat al bunstrii sociale rezidualist avnd n
centru asistena social bazat pe testarea mijloacelor, considerat a fi n
concordan cu o economie srac. O asemenea direcie a sistemului de
protecie social pare a fi diferit de principiile sociale n cristalizare ale
Uniunii Europene. Este foarte probabil ca n anii urmtori ara noastr s
resimt o influen tot mai puternic din partea standardelor europene.
ntr-un sondaj de opinie realizat n noiembrie 1997, la ntrebarea
Cine a condus n realitate ara n ultimul an? (rspunsuri multiple) s-au
nregistrat urmtoarele rspunsuri:
FMI 26,6%
Guvernul 24,3%
Preedintele 21,9%
PNCD 19,0%
Banca Mondial 9,5%
Parlamentul 6,8%
TV i presa 3,6%
UE 3,6%
NATO 2,1%
Sursa: CURS, decembrie 1997.
Ctlin Zamfir
120
Riscuri
Mai multe riscuri sunt implicate n situaia prezent a Romniei n
procesul de dezvoltare a unei politici sociale active i eficace n raport cu
uriaele probleme cu care ne confruntm.
1. Criza financiar. Serviciile sociale (sntate i educaie) sunt de
proast calitate i supuse unor constrngeri financiare severe. Reforma lor
va spori problemele financiare. Dezvoltarea celui de al treilea mare domeniu
de servicii sociale - asistena social profesional - va solicita i el resurse
suplimentare, dei incomparabil mai reduse dect nvmntul i
sntatea. Sistemul de securitate social, cu logica sa pe termen lung, se
confrunt i se va confrunta de asemenea n viitor cu probleme acute.
Creterea numrului de beneficiari, n timp ce numrul de contributori
scade, este de natur s produc n viitor o criz financiar major.
Problemele financiare viitoare vor fi cu att mai mari, cu ct nivelul
de finanare actual al programelor sociale se afl cu mult n urma rilor din
jur.
2. Lipsa sustenabilitii sociale i politice pentru programe
sociale. Exist riscul major ca politica de sprijinire a celor mai srace
segmente ale societii s obin un suport social insuficient din partea
majoritii populaiei care se simte i ea srac. Datorit resurselor modeste
ale rii, suportul pentru sraci risc s fie mult prea mic pentru a li se oferi
o ans real de a-i schimba substanial situaia i de a se integra ntr-o
economie modern, i n acelai timp prea mare pentru a primi suportul
majoritii colectivitii. Frustrarea va fi probabil cu att mai mare, cu ct
majoritatea populaiei, aflat ea nsi la limita srciei, va trebui, pe de o
parte, s-i mreasc contribuia, prin impozite, pentru susinerea celor
foarte sraci, iar pe de alt parte, s beneficieze de servicii sociale minime
i de proast calitate, trebuind n acelai timp c contribuie tot mai mult i
direct la acoperirea costurilor acestora. Creterea efortului pentru suportul
sracilor, complementar cu scderea cheltuielilor publice pentru bunuri i
servicii de care beneficiaz ntreaga colectivitate este de natur a crete
frustrarea politic i social, scznd sustenabilitatea tuturor programelor
sociale.
3. Alegerea de a supravieui la un nivel foarte sczut, n loc de a
investi n capacitile sociale, se poate dovedi a fi, pe termen lung,
duntoare modernizrii i dezvoltrii economice i sociale.
4. Exist riscul ca Romnia s devin cronic polarizat, cu un
segment important trind ntr-un mod rudimentar din agricultur, sau n
srcie extrem la ora, agndu-se mai mult de oportunitile oferite de
economia subteran, la limit chiar criminal, n pungi cronice de srcie.
Argument
121
Chiar dac pe termen scurt sau mediu aceast situaie poate stimula
dezvoltarea rapid a unui sector economic sntos, pe termen lung ea va
deveni cu siguran un obstacol n calea dezvoltrii, o surs major de
tensiuni, conflicte i patologii sociale. ara noastr are de ales ntre un
succes imediat, nici acesta sigur i lipsit de costuri importante, i o
dezvoltare economic i social sntoas durabil. Politica social nu
trebuie judecat exclusiv din perspectiva ngust a reducerii problemelor
celor mai grave ca, de exemplu, srcia, ci totodat i ca o investiie social
ntr-o societate durabil dezvoltat i sntoas.
Tranziia rapid de la o societate relativ omogen, dar srac, spre
o societate puternic segmentat, polarizat, cu unele segmente (de
exemplu, rromii) cronic srace, excluse social i segregate, este n sine o
surs important de subdezvoltare durabil.
5. Pierderea unei pri importante a bunurilor sociale i
culturale produse de socialism: un nivel relativ ridicat de educaie i de
integrare social, n mod special integrarea n munc.
6. Trecerea de la servicii sociale universale (educaie i
sntate) la un sistem dublu: un sistem public srac, nici el complet
universal, i unul privat bogat, dar accesibil doar unui mic segment al
populaiei.
7. Globalizare, integrare european versus responsabilitate
comunitar. Procesul inevitabil de globalizare i de integrare n ansambluri
social-economice tot mai largi prezint riscul pierderii sentimentului
solidaritii nuntrul propriei comuniti. Totodat, se poate instala
sentimentul c o mulime de decizii social-politice i economice sunt luate
mai ales sub presiuni exterioare, iar nu de ctre comunitatea propriu-zis.
Acest sentiment de frustrare a caracterizat adesea dezbaterile publice din
ultimii ani.
8. Riscul cel mai ridicat pare a fi erodarea dramatic a ncrederii
populaiei n instituiile politice i, n consecin, i n politica promovat
de acestea.
Barometrul de opinie public, realizat de CURS n iunie 1998, ofer
o imagine de profund criz.
Ctlin Zamfir
122
n ara noastr
- lucrurile merg ntr-o direcie Bun 25%
Greit 52%
Fa de viaa politic din ar sunt: Mulumit 9%
Nemulumit 76%
ncredere n Guvern Puin / Foarte puin 66%
Mult / Foarte mult 27%
Parlament Puin / Foarte puin 73%
Mult / Foarte mult 19%
Preedinte Puin / Foarte puin 54%
Mult / Foarte mult 40%
Justiie Puin / Foarte puin 65%
Mult / Foarte mult 28%
Poliie Puin / Foarte puin 55%
Mult / Foarte mult 41%
Partide politice Puin / Foarte puin 76%
Mult / Foarte mult 10%
Peste un an populaia estimeaz c va tri Mult mai bine / Ceva mai bine 24%
Ceva mai prost / Ceva mult mai prost 38%
Opiuni posibile
Politicile sociale n toate rile n tranziie reprezint mai degrab un
amestec de msuri fragmentare i contradictorii, crend mai degrab
impresia de abandon a oricrei ncercri de programare strategic, n
favoarea ncercrii de a face fa mulimii problemelor curente ale tranziiei.
Situaia prezent este caracterizat mai degrab de o oscilaie ntre
abordri universaliste, rezidualiste i workfariste la care se adaug rapidul
proces de dezintegrare a unor mecanisme de asigurare a bunstrii,
datorit dificultilor financiare i confuziei politice.
ara noastr se afl n faa unei alegeri de strategie de politic
social, cu implicaii extrem de profunde pentru profilul dezvoltrii sociale i
economice din urmtoarele decenii. Din cauza enormelor dificulti
economice ale tranziiei, a climatului social turbulent i a semnalelor
contradictorii din afar - sprijin, dar i presiune -, opiunile viitoare nu sunt
foarte clare n acest moment.
O fals dilem: modelul universalist versus modelul rezidualist
Adesea, imaginaia politic este prins n capcana unei vechi dileme
deja depite istoric: statul universalist al bunstrii versus statul rezidualist.
Aceast alternativ este un produs tipic al unui context istoric particular al
rilor occidentale.
Abordarea universalist, caracteristic pentru unele ri vest-
europene cu resurse economice mari n anii 60-70, este evident inadecvat
pentru rile n tranziie n principal din dou motive:
Argument
123
1. Este mult prea costisitoare. Chiar i cele mai bogate ri nu au
resurse suficiente pentru a pune la dispoziie n mod simultan servicii
sociale universale gratuite de nalt calitate i un standard de via minim,
dar satisfctor i decent, pentru toi.
2. Lipsa unei legturi ntre munc i bunstare. Legarea beneficiilor
sociale de munc este vital pentru rile n tranziie din mai multe motive:
este n concordan cu sistemul de valori al comunitii centrat pe principiul
bunstrii fundate pe munc i are o funcie esenial n facilitarea
restructurrii economiei.
Abordarea rezidualist, promovat n mod special n contextul
dificultilor economice din anii 80-90, ca reacie la criza financiar a
statului bunstrii excesiv de generos al acelor ani, este atrgtoare mai
mult din motive financiare. Ea promite o folosire eficient a resurselor
financiare prin focalizarea ei pe grupurile cu adevrat n nevoie.
Argumentul cel mai des folosit este urmtorul: este o risip inadmisibil s
foloseti resursele limitate disponibile pentru suportul nediscriminant att al
celor sraci, ct i al celor care nu sunt sraci. O focalizare corect pe cei
aflai efectiv n nevoie, este de natur a elibera resurse importante pentru
prevenirea i diminuarea mai eficient a srciei.
Sunt mai multe raiuni pentru care abordarea rezidualist nu pare a
fi adecvat pentru situaia rii noastre.
1. Este n contradicie cu ateptrile colective. Populaia se
ateapt la o protecie social suplimentar care s previn i s resoarb
parial costurile sociale ale tranziiei. n plus, prin tentaia de a reduce
sistemul de asigurri sociale la formele i nivelul asistenei sociale,
abordarea rezidualist intr n contradicie cu prevederile contractului ntre
generaii, care este implicat n sistemul asigurrilor sociale.
2. Lipsit de sustenabilitate politic pe termen mediu i lung. n
situaia rii noastre, unde srcia cuprinde un segment foarte larg al
populaiei, abordarea rezidualist propune o concentrare a resurselor pe
suportul nu al populaiei srace sau prezentnd riscul cderii n srcie, ci a
celor mai sraci dintre sraci. Cu alte cuvinte, aceasta nseamn a cere
celor care se simt ei nii srci s contribuie prin impozite i taxe la
susinerea celor definii a fi cei mai sraci. Separarea comunitii n dou, o
parte activ care i poart singur de grij i pltete impozite, cei mai muli
dintre ei fiind sraci sau aproape de pragul srciei, i o parte pasiv care
nu contribuie, ci doar beneficiaz, este de natur a genera numeroase
dispute politice i morale. O asemenea definire a funciilor sociale ale
statului nu este deloc sustenabil politic.
Inevitabil n aceste circumstane, problema definirii celor mai sraci
dintre sraci va deveni obiectul chestionrii publice, fiind asociat cu
ntrebarea dac cei mai sraci dintre sraci merit cu adevrat s fie
sprijinii printr-un efort dureros de ctre cealalt parte a colectivitii,
care se simte i ea a fi srac. Lipsite foarte probabil de suport social i
Ctlin Zamfir
124
politic, programele sociale de tip rezidualist vor funciona cu dificulti,
finanarea lor fiind pus mereu sub semnul ntrebrii.
3. Submineaz principiul moral al solidaritii sociale,
supraaccentund orientrile individualiste. Lsnd marea majoritate a
populaiei s-i rezolve integral prin fore proprii toate problemele,
concentrndu-se doar pe o fraciune redus de persoane aflate n srcie
extrem, colectivitatea risc s se atomizeze, subminndu-se solidaritatea
interuman care ofer liantul oricrei comuniti. O politic social
universalist este o surs important a sentimentului c toi membrii
colectivitii trebuie s fac fa solidar costurilor tranziiei i, n general,
provocrilor colective, oricare ar fi ele.
4. Nu este n fapt att de eficient pe ct s-a pretins. n primul
rnd, orict de elaborat ar fi instrumentul de aplicare a sa, erorile de
focalizare sunt semnificative: primesc beneficii i cei care nu s-ar califica
conform criteriilor sistemului i, ceea ce este n fapt mult mai grav, o
proporie semnificativ dintre cei care ar avea nevoie vital de suport nu-l
primesc. n al doilea rnd, testarea mijloacelor nu poate stabili cu exactitate
nevoia de suport, fiind bazat pe un minimum unic aplicabil quasi-mecanic
la toate situaiile. n al treilea rnd, administrarea sistemului este mult mai
costisitoare dect beneficiile sociale de tip categorial. n al patrulea rnd,
chiar dac ar fi eficient n utilizarea focalizat a resurselor, n unele situaii,
abordarea rezidualist nu este tot att de eficient. Ea risc doar s i
menin pe sraci la un nivel de via rezonabil, prin beneficii sociale, fr a-
i scoate propriu-zis din starea de srcie. Mai mult, ea genereaz un efect
pervers extrem de negativ: creeaz o situaie de dependen a celor sraci
de suportul social, fapt ntrit de riscul acomodrii cu un standard de via la
nivel de strict subzisten. Este ceea ce se numete capcana srciei.
Reducerea costurilor produs de focalizarea beneficiilor este
compensat i depit masiv de costurile indirecte i de lung termen ale
acestei abordri: costul combaterii delincvenei,a alienrii i chiar violenei
sociale, al scderii solidaritii sociale i al capacitii de suport reciproc, al
srciei persistente, al reducerii marginalizrii i excluziunii sociale.
5. Creterea birocraiei. Opiunea pentru o focalizare ct mai
precis implic structural un risc major: creterea rapid n complexitate a
instrumentului instituional i a regulilor de aplicare, nevoie crescut de
evaluare profesional a situaiilor. Ca efect secundar al creterii n
complexitate a procedurilor, se produce scderea capacitii persoanelor
aflate n nevoie de a identifica i fructifica beneficiile disponibile
(K. Duffy, 1997, p.6).
6. Riscul excluziunii pentru segmente importante aflate n
nevoie. Orientarea spre restrngerea eligibilitii pentru diferitele beneficii
sociale, pe de o parte, o mai mare diversitate i un nivel calitativ mai ridicat
al serviciilor suportate privat de ctre grupuri relativ restrnse, pe de alt
parte, prezint un risc major de excluziune sistematic de la servicii sociale
fundamentale a unor segmente importante ale populaiei (K. Duffy, 1997,
p.5).
7. Polarizarea lumii serviciilor sociale: o lume a calitii, a
Argument
125
diversitii, a libertii de alegere i o lume a unei oferte srace, dac exist
vreuna, fr nici o posibilitate de alegere.
8. Conine n ea nsi un paradox: nevoia acut de munc,
complementar cu beneficii fr munc. Pe de o parte, n jurul nostru sunt
o mulime de lucruri de fcut (strzi cu gropi, murdrie, parcuri nengrijite,
locuine neconstruite i nereparate); este deci nevoie de mult munc, iar
pe de alt parte cei care fac eforturi, pltind impozite din veniturile lor
modeste, trebuie s susin pe cei sraci care nu muncesc. Mai mult, a nu
munci devine o condiie quasi-obligatorie pentru a primi unele beneficii
sociale.
9. Riscul adncirii polarizrii sociale. Exist un larg consens
printre specialiti asupra faptului c politicile sociale rezidualiste adncesc
polarizarea social, cu toate consecinele negative ale acesteia.
n ara noastr, ca de altfel n toate rile n tranziie, se pot detecta
toate aceste efecte i reacii negative: un larg segment de populaie aflat n
situaii disperate care nu beneficiaz de nici un suport sau de un suport cu
totul insuficient; un segment care dei se estimeaz c are resurse din
economia subteran, beneficiaz de un asemenea suport; ncurajarea de
ctre sistemul ajutorului social a celor care activeaz n economia subteran
s rmn acolo; lipsa de suport social i politic a sistemului, voina
administrativ i politic slab de a furniza beneficiile acordate de lege;
suspiciuni colective c de beneficii profit sracii care nu merit sau chiar
fali sraci care vin cu Mercedesul personal ca s ridice beneficiul social.
Opiuni de politic social pentru urmtorul deceniu
Spaiul opiunilor de politic social poate fi nscris pe trei
dimensiuni distincte:
Maximalist versus minimalist: obiectivele politicii sociale sunt
maximale, aducnd o contribuie corectiv i autonom substanial, n
completarea economiei, la crearea bunstrii sau ele sunt minimale,
reziduale, concentrndu-se pe suportul unor grupuri marginale.
Centralizare versus descentralizare: rolul cheie n variatele
programe sociale l au autoritile centrale sau locale.
Societatea bunstrii versus economie a bunstrii. La o limit,
rolul cheie n producerea prin mecanisme sociale a bunstrii l are statul
sau un parteneriat larg al tuturor actorilor sociali. La cealalt, se presupune
c economia este capabil prin propriile sale mecanisme s genereze
bunstarea pentru marea majoritate a populaiei, n centrul preocuprilor
sociale trebuind s fie plasat doar politica anti-srcie.
1. Obiectivele politicilor sociale. Strategia minimalist se
fundeaz pe presupoziia c economia de pia reprezint productorul
aproape exclusiv al bunstrii pentru marea majoritate a populaiei. Doar
pentru segmente marginale, reziduale ale populaiei, statul, sprijinit de unele
Ctlin Zamfir
126
iniiative ale societii civile, devine productorul unei bunstri minime.
Transferurile sociale, fie ele realizate prin intermediul statului sau al
societii civile, au un rol corectiv marginal. Accentul cade pe iniiativa i
responsabilitatea individual n sistemul economiei. Solidaritatea social are
un rol marginal, n special n cazurile izolate de eec, oferind un sprijin
social minim, mai degrab de tip caritabil. Prea multe ingrediente sociale n
economie sunt considerate a fi n detrimentul creterii economice. Nivelul
cel mai ridicat al bunstrii este oferit de o economie de pia ferit ct mai
mult de intervenia statului.
Strategia maximalist se fundeaz pe presupoziia c, dei avnd
rolul cel mai important, economia prezint limite structurale n producerea
bunstrii: sunt unele bunuri valorizate social pozitiv (educaie, sntate,
tiin, cultur, mediu curat, locuine) pe care le produce mai puin dect ar
fi nevoie, dup cum sunt i bunuri valorizate social negativ (buturi
alcoolice, igri) pe care le produce n exces. n reglementarea producerii
acestor bunuri, mecanismele sociale trebuie s intervin n mod activ. Alte
mecanisme de tip social sunt vitale pentru asigurarea unei bunstri
colective echilibrate i echitabil distribuite. Pe lng grupurile lipsite de
resurse minime, exist dezechilibre n raportul dintre resurse i nevoi n
anumite situaii: familiile cu copii, mai ales familiile monoparentale, vrstnici,
persoane cu dizabiliti sau bolnave cronic. Anumite condiii pot genera
diferene de venituri mult mai mari dect consider colectivitatea a fi
acceptabil prin consecinele negative pe care le pot crea. Funcia
redistribuit a colectivitii are ca obiectiv nu numai asigurarea unui minim i
pentru cei care nu-l pot produce singuri, ci i o anumit echilibrare a
resurselor n raport cu nevoile, n situaiile considerate a fi necesare din
diferite raiuni. Pe fondul acestei strategii maximaliste s-a conturat ideea de
drepturi sociale care se refer n mare parte la drepturile cetenilor la
diferite forme sociale de asigurare a bunstrii.
2. Mecanismele producerii bunstrii. n modelele clasice de
politic social sunt luate n considerare de regul trei mari mecanisme de
producere a bunstrii, cu opiuni diferite asupra ponderii fiecreia dintre
ele. Economia este acceptat ca productorul principal. Strategia
minimalist (politicile de tip liberal i neoliberal) pune un accent masiv pe
importana acestui mecanism. Statul, n prelungirea sau completarea
economiei, este cel de al doilea mare productor de bunstare. Strategia
maximalist (statele sociale de tip social democrat sau corporatist)
accentueaz statul ca productor direct i ca redistributor al bunstrii.
Sintagma stat al bunstrii a fost introdus cu referire mai ales la acest tip
de opiune. Un al treilea productor al bunstrii, cu un rol relativ modest, l
reprezint societatea civil, motivat mai ales de raiuni caritabile.
Strategia minimalist mizeaz mult pe rolul caritabil al societii civile ca un
complement al economiei, de preferat chiar statului. Modelele care
accentueaz rolul statului n producerea bunstrii tind s acorde societii
civile un rol mai degrab marginal.
Argument
127
n ultimul timp se vorbete tot mai mult despre societatea
bunstrii. Alturi de economie, i celelalte componente ale societii au un
rol semnificativ n producerea bunstrii: comunitatea local, patronatul,
sindicatele, diferite organizaii ale comunitii, familia, persoana nsi.
Opiunea pentru considerarea societii, cu toate componentele sale, ca
productor al bunstrii este opus att abordrii economiste - economia
ca unic productor al bunstrii, complementar cu un stat redistribuitor
rezidualist -, ct i statului universalist care i asum un rol extrem de
extins n producerea bunstrii. Aceast strategie este bazat pe ideea c o
societate suportiv este prin ea nsi un mediu productor de bunstare i
un element important al unei creteri economice stabile i de lung durat.
Comunitatea nu este doar beneficiarul pasiv al economiei sau al beneficiilor
sociale oferite de ctre stat. Ea are resurse proprii i poate dezvolta
mecanisme specifice de producere a bunstrii, complementar cu/i n
prelungirea celor ale economiei i statului. Mai mult, ea poate deveni
subiectul activ stimulativ al economiei. Opiunea fundamental a politicii
sociale nu este att ntre diferite tipuri de stat, ct ntre diferite tipuri de
producere a bunstrii: economia ca unic productor al bunstrii,
complementar cu statul - corector marginal al ei versus colectivitatea ca
organizator i productor al unui nsemnat sector al bunstrii.
3. Schimbarea rolului social al statului. Alternativei clasice stat al
bunstrii sociale versus stat anti-srcie pare a fi depit de ideea
diversificrii mecanismelor de producere a bunstrii. Statul bunstrii n
forma sa pur dezvoltat n anii 60-70 prelua responsabilitatea exclusiv a
producerii bunstrii complementar cu economia de pia. Un uria aparat
administrativ a tins s se dezvolte, cu toate riscurile acestuia. Spre
deosebire de statul universalist al bunstrii, statul n strategia minimalist
are o funcie corectiv. El trebuie s asigure doar o bunstare de
supravieuire, minimal pentru cei care nu pot s-i asigure resursele
necesare prin efort propriu. Din punct de vedere social el trebuie s dezvolte
doar programe anti-srcie.
Alternativa care se prefigureaz este cea a unei combinaii format
din economia de pia, stat, societate civil i comunitate drept furnizoarea
optim a bunstrii, statul avnd pe lng rolul de productor direct al
bunstrii, tot mai mult pe cel de organizator al producerii sociale a
bunstrii.
Acest nou rol posibil al statului pare a soluiona ntr-un mod nou
disputa generat de criza statului bunstrii din anii 80. n contrast cu
soluia minimalist de retragere a statului din producerea bunstrii, se
contureaz o nou direcie de dezvoltare a statului: promovarea unui
complex de activiti productoare de bunstare, adaptat la noul context
economic, suportiv pentru creterea economic. Nu dezmembrarea treptat,
ci perfecionarea capacitilor statului este factorul crucial al dezvoltrii
social-economice. Interesant este c Raportul Mondial pe 1997 al Bncii
Mondiale are ca tem rolul statului. Opiunea fundamental a raportului este
Ctlin Zamfir
128
mbuntirea capacitilor statului de a contribui la maximizarea bunstrii,
iar nu retragerea din aceste funcii. Problema nu este dac statul ar trebui
s-i sporeasc sau s scad funciile n producerea bunstrii, ci c el
trebuie s-i perfecioneze capacitile n a identifica i promova combinaia
cea mai bun de producere a bunstrii.
La baza diferitelor strategii stau opiuni ideologice distincte n ceea
ce privete potenialitile statului. Strategia minimalist se sprijin pe ideea
c statul este birocratic, ineficient, ru n mod fundamental. Singura soluie
este micorarea rolului su ct mai mult i mai rapid posibil. Programul
societii bunstrii gndete statul ca un instrument comunitar important
care nu trebuie abandonat, redus ct mai mult cu putin, ci mbuntit,
chiar reformat n multe privine, fcut mai eficient. El are o funcie esenial:
mobilizarea resurselor interne ale colectivitilor i promovarea
parteneriatului social la toate nivelele.
4. Creterea rolului autoritilor locale. Rspunsul autoritilor
locale la nevoile i problemele comunitii poate fi mai flexibil i mai
adecvat: identific mai bine nevoile comunitii n care activeaz i
mobilizeaz mai eficace resursele existente la nivel local. Descentralizarea
multora dintre responsabilitile aparatului statal central reprezint unul
dintre procesele cele mai semnificative care s-au declanat n ultimele
decenii. Pe aceast dimensiune are loc o profund reform a structurilor
statului. Se deschide cadrul unei participri mai directe a populaiei la
rezolvarea propriilor probleme. La nivel local se poate promova n mod
natural un parteneriat al tuturor actorilor care compun comunitatea. n
perspectiva acestui proces, alternativa stat/ societate civil aprut n
contextul statelor clasice, nalt centralizate, tinde s-i piard sensul.
Autoritile locale, ctignd o larg autonomie, ncetnd a reprezenta statul
central la nivel local, ci comunitatea local ca membr a colectivitii
globale, n mod natural este orientat ctre un alt tip de participare
democratic: pe lng participarea electoral, se dezvolt participarea
continu att la identificarea nevoilor, ct i a resurselor; att la luarea
deciziilor, ct i la aciunea de punere a lor n practic. Aa cum experiena
multor ri o indic (Irlanda pare a fi un exemplu excelent din acest punct de
vedere), autoritile locale pot deveni un organizator extrem de eficace a
energiilor sociale, pot organiza un parteneriat organic ntre actorii locali.
Experiena ultimelor decade a dovedit ns c nu orice
descentralizare duce automat la rezultate pozitive. Descentralizarea haotic
genereaz mult mai multe probleme dect rezolv. Pot fi identificate cteva
patologii ale descentralizrii:
Uneori descentralizarea reprezint un mod al autoritilor centrale
de a scpa de responsabilitatea problemelor pe care ele nsele nu le pot
rezolva. Lucrurile devin grave mai ales atunci cnd delegarea
responsabilitilor nu este nsoit i de o descentralizare a resurselor
bugetare.
Obligarea autoritilor locale s conteze prea mult pe resursele
Argument
129
locale, cu un transfer insuficient de la bugetul central la bugetele locale este
de natur a menine i accentua dezechilibrele regionale.
Lipsa de suport tehnic a autoritilor locale. Delegarea
responsabilitilor de soluionare a unei game largi de probleme, fr ns a
sprijini autoritile locale s dezvolte competenele necesare este de natur
a crea discontinuiti i ntrzieri n proces, putnd crea chiar situaii de
haos. Este cazul descentralizrii serviciilor de asisten social decis n
1997. Autoritile locale primesc dreptul de a organiza servicii de asisten
social, dar fr nici un suport pentru dezvoltarea structurilor
organizaionale, profesionalizarea personalului i dezvoltarea procedurilor.
Lipsa de control a realizrii obiectivelor politice i a standardelor
naionale, lipsa de monitorizare a respectrii drepturilor acordate prin lege.
Exemplul cel mai clar l reprezint legea ajutorului social. Aceast lege
instituie un drept la ajutor social pentru familiile care au resurse extrem de
sczute. Dar pentru c el cade n responsabilitatea autoritilor locale, n
foarte multe cazuri respectivul ajutor nu este acordat.
Descentralizarea n producerea bunstrii sociale, proces extrem de
activ n ultimele decenii, nu reprezint un mod de diminuare a autoritilor
statale centrale, ci presupune o combinaie nou a responsabilitilor
naionale i a celor locale. Autoritile centrale trebuie s-i defineasc rapid
noile funcii n acest cuplu: pe de o parte, ele trebuie s identifice cu claritate
aciunile care trebuie promovate la nivel naional, iar pe de alt parte, s-i
dezvolte rapid funciile suportive pentru autoritile locale.
n ara noastr, n ultimii ani autoritile locale i-au lrgit substanial
autonomia i i-au dezvoltat rapid competena. Trei puncte par a fi critice n
acest proces: lipsa reglementrilor legale care s defineasc cu precizie
responsabilitile diferitelor nivele, lipsa de suport tehnic oferit de aparatul
central autoritilor locale i, nu n ultimul rnd, lipsa descentralizrii
financiare.
5. Programe de dezvoltare comunitar. Att abordarea
rezidualist care acord economiei rolul aproape exclusiv n producerea
bunstrii, ct i abordarea statului bunstrii care acord acestuia un rol
crucial, tind s considere comunitile ca pasive, simpli beneficiari.
Abordarea centrat pe programul societii bunstrii are drept consecin o
reconsiderare a rolului comunitilor n producerea propriei lor bunstri. n
acest context s-a dezvoltat conceptul de dezvoltare comunitar. Ideea
cheie a acestei direcii o reprezint dezvoltarea capacitilor
comunitilor de a identifica resursele proprii i de a le mobiliza,
canalizndu-le ntr-un proces colectiv de rezolvare a propriilor
probleme. Descentralizarea devine cadrul necesar al unui asemenea
proces de dezvoltare comunitar, iar acesta reprezint n fapt coninutul
organic al descentralizrii.
n mod special, n condiiile dificile ale rii noastre, dezvoltarea
comunitar poate deveni o component esenial a relansrii procesului de
dezvoltare social-economic. Capacitatea comunitilor de a produce cu
Ctlin Zamfir
130
resurse proprii unele din serviciile i bunurile de care au nevoie, de a crea
condiiile necesare unei dezvoltri economice durabile, este esenial n
dificila situaie n care se afl ara noastr.
6. Diversificarea resurselor bunstrii. Criza prin care statul
occidental al bunstrii a trecut n ultimele dou decenii a dovedit c este
imposibil ca doar statul s-i asume, n prelungirea economiei, ntreaga
responsabilitate pentru bunstarea comunitii. Este necesar promovarea
unui nou mix de producere a bunstrii. Pe lng furnizorii principali
(economia i statul), i ali actori poteniali trebuie ncurajai s-i aduc
contribuia: comunitatea local, patronatul, sindicatele, ntreprinderile,
asociaiile voluntare, biserica, organizaiile non-guvernamentale.
n momentul de fa, exist n ara noastr un dezechilibru accentuat
n ceea ce privete gradul de mobilizare a diferitelor resurse ale bunstrii.
Cum era de ateptat, statul ca surs de producere a bunstrii i-a
pstrat contribuia major, chiar fiind suprasolicitat din acest punct de
vedere n primii ani ai tranziiei. Perfecionarea capacitilor sale de a
soluiona problemele sociale i de a promova un proces de dezvoltare
social, n contextul unui nou tip de parteneriat social, este direcia
necesar de aciune.
O dezvoltare spectaculoas au cunoscut n anii tranziiei
organizaiile nonguvernamentale. Aceast dezvoltare se datoreaz n
primul rnd suportului occidental. Prin diferite programe, Occidentul a
ncurajat dezvoltarea organizaiilor nonguvernamentale din ara noastr.
Sprijinul s-a concretizat nu numai prin finanare, dar i prin punerea la
dispoziie a expertizei. Este cert c organizaiile nonguvernamentale au fost
partea cea mai activ a societii noastre n ultimii ani n producerea
bunstrii. Sunt cteva contribuii majore pe care ele le-au adus. n primul
rnd, ele au oferit o experien unic n asocierea liber a persoanelor n
realizarea unor activiti comune. Experiena de organizare este aici
substanial diferit de cea din sistemul public, nalt birocratic. n al doilea
rnd, organizaiile nonguvernamentale au lansat n mod eficace noi moduri
de abordare a problemelor sociale, asimilnd cu rapiditate tehnicile i
procedurile dezvoltate la nivel mondial. Au abordat probleme sociale noi,
manifestnd mult flexibilitate i adaptabilitate; au oferit aciuni exemplare,
contribuind la dezvoltarea capabilitilor locale, contientiznd problemele,
la schimbarea atitudinilor.
Dezvoltarea organizaiilor nonguvernamentale a stat ns sub
semnul unei anumite confuzii n ceea ce privete relaia dintre
responsabilitile publice de producere a bunstrii i propria lor contribuie,
asupra limitelor lor de aciune. n ara noastr, organizaiile
nonguvernamentale au fost foarte active, dar contribuia lor efectiv la
diminuarea problemelor sociale a fost mai degrab restrns, marginal. n
nici un caz ele nu par a avea capabilitile pentru producerea n condiii de
Argument
131
mas a bunstrii. Dincolo de contribuiile remarcabile, este necesar s fim
contieni i de efectele secundare negative. Cele mai multe organizaii
nonguvernamentale au fost dezvoltate de clasa mijlocie spre a avea acces
la importantele resurse financiare puse la dispoziie de ctre Occident. Aici
salariile au fost chiar de la nceput mult mai mari dect n economie sau
administraie. Fr un control suficient al activitilor lor (acest lucru s-a
ntmplat oarecum i cu organizaiile nonguvernamentale strine care
opereaz n Romnia), se nregistreaz cazuri cnd resursele financiare au
fost utilizate predominant pentru organizarea intern, inclusiv pentru salarii
i mult mai puin pentru transferul efectiv ctre cei n nevoie. Lucrnd cu
constrngeri bugetare laxe, eficiena lor tinde s fie mic, n condiiile n
care competiia nu intervine n mod semnificativ. Imaginea lor public nu
este din aceste motive prea pozitiv. ntr-un fel, opiunea Occidentului de a
pune accent pe dezvoltarea organizaiilor nonguvernamentale s-a aflat n
competiie cu folosirea sprijinului su spre a dezvolta servicii sociale publice.
Exist i o alt surs de alienare: iniiativa comunitar nu a fost ncurajat.
Problemele au fost prezentate ca fiind rezolvabile de ctre organizaii venite
din afar din punct de vedere naional, dar i social: o ptur mijlocie,
care, din nu se tie ce motive, primete muli bani ca s fac ceva pentru cei
n nevoie. Clasa mijlocie s-a dovedit a fi un partener ideal de cooperare cu
organizaiile nonguvernamentale i ageniile occidentale. Comunitile locale
i persoanele n nevoie au fost tratai mai degrab ca recipieni pasivi, dect
ca participani activi. Dezvoltarea comunitar a fost neglijat n mod cronic.
Angajarea ntr-un complex proces de dezvoltare comunitar ar fi constituit o
sarcin mult prea dificil, n raport cu abordarea punctual a unor probleme
concrete. Nu de puine ori se poate observa chiar un fel de rceal ntre
organizaiile nonguvernamentale i autoritile locale.
Exist cteva probleme critice cu care se confrunt organizaiile
nonguvernamentale n momentul de fa: creterea transparenei activitii
lor, dezvoltarea unor mecanisme care s le sporeasc responsabilitatea fa
de ntreaga colectivitate, creterea raportului beneficiu/cost, dezvoltarea
capacitii lor de a primi resurse de la comunitate. Dezvoltarea unui sistem
de evaluare i acreditare continu se poate dovedi vital pentru dezvoltarea
lor sntoas.
Comunitatea nsi este potenial o surs extrem de important de
producere a bunstrii. Ea se poate manifesta fie prin iniiative ale
membrilor si individuali i colectivi, fie prin participarea sa integral la
activiti de interes comun. Ea se poate organiza singur, poate fi stimulat
de organizaii non-guvernamentale venite din exteriorul su, sau stimulat
de ctre autoritile locale. Exist resurse materiale i, mai ales, umane
importante care rmn neutilizate datorit caracterului pasiv al comunitilor.
Aici exist o direcie extrem de important care urmeaz a fi fructificat.
ntreprinderile au fost un furnizor tradiional de bunstare n
Ctlin Zamfir
132
regimul socialist. Aceast funcie consolida opiunea pentru bunstarea
bazat pe munc. Dup 1989 funciile sociale ale ntreprinderilor aproape c
au disprut. S-a produs o separare din ce n ce mai accentuat a sectorului
economic de politica social. Urmtoarele par a fi motivele:
O eroare de tip ideologic: estimarea greit c rolul ntreprinderilor
n producerea bunstrii salariailor lor este o caracteristic exclusiv a
sistemului socialist. Este important reconsiderarea rolului ntreprinderii n
producerea bunstrii, desigur n contextul unei economii de pia.
Colapsul economic al celor mai multe din ntreprinderile care nu
mai au resurse pentru asemenea activiti. Problema a fost agravat n ara
noastr datorit, paradoxal, puternicei micri sindicale: presiunile pentru
creterea continu a salariilor intr adesea n competiie cu presiunile pentru
asigurarea unor condiii mai bune de munc i via pentru salariai.
Noua politic a ntreprinderilor de stat n perioada tranziiei. Dac
n sistemul socialist opiunea principal era ncurajarea fidelitii i
descurajarea fluctuaiilor de personal, n perioada tranziiei obiectivul este
chiar opusul: ncurajarea mobilitii profesionale, reprofesionalizrii.
Trecerea de la surplusul de personal la reducerea de personal pentru
creterea eficienei a fost un imperativ pentru marea majoritate a
ntreprinderilor noastre, fapt a crei consecin secundar a fost neglijarea
programelor de suport social pentru angajai.
Slbirea controlului asupra funciilor sociale ale ntreprinderilor. n
situaia lipsei de control n cadrul noilor ntreprinderi de stat (n
ntreprinderile socialiste controlul administrativ i politic era destul de
strns), rezervarea unor fonduri pentru politicile sociale a fost deseori
generatoare de corupie i favoritism. Distribuirea caselor de ctre
ntreprinderi (una dintre cele mai importante funcii sociale ale ntreprinderii
socialiste), de exemplu, a generat n primii ani ai tranziiei o mulime de
nereguli i abuzuri.
Noile ntreprinderi private care s-au bucurat de succes, acionnd
ntr-o pia n care fora de munc disponibil este mai mare dect locurile
de munc oferite, au preferat s ofere mai degrab salarii mai mari pentru
cei mai buni angajai, dect s furnizeze sprijin pentru cei aflai n nevoie.
ntr-o strategie a bunstrii bazate pe munc, dezvoltarea funciilor
sociale ale ntreprinderilor va avea probabil un rol special. Ea este o direcie
pe care se poate construi.
Sprijin pentru ca oamenii s produc ei nii o parte din
bunurile i serviciile necesare. Este foarte important, n prezenta situaie
deosebit de dificil a economiei noastre, s fie stimulai i sprijinii oamenii i
familiile lor s produc ei nii, folosind resursele disponibile, bunuri i
servicii pentru acoperirea propriilor nevoi, iar nu neaprat numai pentru
pia. ntr-un context de srcie, exist multe resurse naturale care nu pot fi
eficient exploatate pe o pia economic nalt concurenial; tot aa exist
un volum apreciabil de for de munc disponibil, care nu gsete
Argument
133
plasament, dar care poate fi folosit pentru producerea unor bunuri i
servicii necesare propriei familii sau chiar a ntregii comuniti. n timp de
criz, producia pentru propriul consum este o resurs important. Toate
datele statistice confirm creterea ponderii contribuiei produciei pentru
propriile nevoi n totalul consumului gospodriei. Este ns important ca
acest lucru s fie susinut de ctre comunitate, printr-un plus de mijloace
tehnice i chiar resurse materiale.
7. Populaia int. Strategia maximalist promoveaz o producere a
bunstrii prin mecanisme sociale pentru ntreaga colectivitate; protecie
social larg bazat pe solidaritatea ntregii comuniti n mprirea
costurilor tranziiei; evitarea situaiilor de srcie degradant i cronic;
suport social pentru grupurile caracterizate prin dezechilibre ntre resurse i
nevoi - copii i familii cu copii, vrstnici, bolnavi, handicapai etc. pstrarea
i sporirea capitalului social motenit (nivel de educaie ridicat, integrarea
social), suport mutual de adaptare la noul tip de economie. Strategia
minimalist are ca obiectiv reducerea suportului social att prin nalta
focalizare a transferurilor, de care se presupune c ar trebui s beneficieze
doar segmentele sociale aflate n nevoie extrem, ct i prin minimizarea
serviciilor sociale publice i transferul ntr-o msur ct mai ridicat a
costurilor acestora ctre beneficiari; accentul pe responsabilitatea
individual pentru propria bunstare. Opiunea politicii sociale are, n
concluzie, loc ntre dou obiective distincte: susinerea maximizrii
bunstrii colective versus suportul exclusiv pentru cei aflai n srcie
extrem.
Dac beneficiile generoase i universaliste fr restricii par a fi greu
de susinut n condiiile societii actuale, lucru cu att mai valabil pentru
societatea noastr, nici rezidualizarea suportului social nu pare a reprezenta
o soluie viabil. Soluia pare a se prefigura pe linia unei definiri mai stricte a
categoriilor de situaii n care suportul social este necesar, ct i prin
introducerea diferitelor forme de contribuii pentru serviciile primite,
evitndu-se ns scindarea comunitii ntr-o majoritate care doar contribuie,
fr a beneficia i o minoritate care beneficiaz fr a contribui.
8. Ajutor social versus investiie social. La o limit se nscrie o
politic social axat pe intervenii punctuale i limitate de ajutor social a
celor aflai n nevoie. n acest caz, ea este dezvoltat n jurul politicilor
anti-srcie. La limita opus, politica social se poate orienta spre o
varietate de forme de suport/ sprijin: promovarea solidaritii i coeziunii
sociale, promovarea de oportuniti egale, dezvoltarea capitalului uman,
prevenirea unor patologii sociale ca violenele sociale, micrile politice
extremiste, marginalizare i excluziunea social, explozia delincvenei,
limitarea polarizrilor sociale, promovarea bunurilor sociale. Un loc
important l ocup aici investiia social: n educaie, capaciti
profesionale, n capabiliti sociale de autodezvoltare i de prevenire i
Ctlin Zamfir
134
soluionare constructiv a problemelor sociale. Solidaritatea social este un
element important pentru o cretere susinut i organic. Investiia social
n copii reprezint un punct distinctiv al politicilor maximaliste. Pentru a fi
capabili n viitor s i asume responsabilitatea la un nivel corespunztor,
copiii trebuie s aib condiii decente de via i s obin o educaie
corespunztoare. n ceea ce privete omerii, accentul nu cade pe ajutorul
economic care s asigure simpla supravieuire, ca mod de a-i motiva s se
reintegreze ct mai rapid n sistemul muncii, ci pe oferirea de anse pentru
o via activ, care s produc un nivel acceptabil de bunstare.
O societate prietenoas i suportiv fa de copii, cu sisteme
gratuite de sntate i educaie pentru acetia, cu un sprijin semnificativ
pentru familiile cu copii pare a fi o component crucial a politicii sociale de
promovat n tranziie i care se orienteaz nu numai pe suportul celor aflai
n srcie extrem, dar i pe investiii n propriul viitor.
9. Beneficii sociale cu participare social, sau beneficii sociale
necondiionate. Statul bunstrii sociale universalist a promovat un nou tip
de drepturi: drepturile sociale. n contextul social al anilor 60-70 accentul a
fost pus aproape exclusiv pe drepturile sociale i mult mai puin pe
responsabilitatea i participarea social. n statul clasic universalist al
bunstrii, multe dintre beneficiile sociale sunt atribuite necondiionat. Din
acest motiv el a fost criticat pentru faptul c nu stimuleaz suficient
reintegrarea n munc, asumarea responsabilitii pentru propria via,
tinznd s genereze o stare de dependen de beneficiile sociale. Statul
rezidualist caut s motiveze reintegrarea prin oferirea de beneficii reduse.
O asemenea tehnic ridic dou probleme distincte: pe de o parte,
presupune existena nelimitat de locuri de munc, singura problem fiind
voina individual; pe de alt parte, efectul secundar negativ al beneficiilor
sczute este marginalizarea i excluziunea social, fapt ce echivaleaz
cu scderea, iar nu creterea anselor de reintegrare n viaa social activ.
Alternativa este dezvoltarea unui pachet de beneficii/
responsabiliti, n care beneficiile sociale s fie cuplate cu diferitele forme
de participare social. La limit, beneficiile non-contributive trebuie mpletite
cu participarea la activiti de interes colectiv: fie programe de munci
publice, fie alte forme de participare la soluionarea unor probleme sociale
de interes colectiv. Construcia i ntreinerea infrastructurii, programe de
restaurare i ntreinere a fondului de locuine, inclusiv a propriei locuine,
nfrumusearea localitii, amenajarea de faciliti cultural-sportive,
amenajare ecologic, dar i servicii sociale ca, de exemplu, ngrijirea
copiilor, a vrstnicilor, a persoanelor cu dizabiliti, de paz i protecie
social. Asemenea programe experimentate n SUA par a da rezultate
foarte promitoare. Actualul program de reform a sistemului de securitate
social din Marea Britanie are o orientare similar. Principiul fundamental al
acestui sistem de bunstare social poate fi formulat astfel: beneficii
sociale pentru munc i munc pentru beneficii.
n perioada de tranziie este vital pentru politica social s se
Argument
135
promoveze un pachet coerent de beneficii sociale, complementar cu
oportuniti de munc/participare social. n sfera atitudinii fa de munc,
socialismul a lsat o motenire contradictorie: o moral a muncii ca surs de
bunstare, pe de o parte, iar pe de alt parte o frustrare colectiv fa de
incapacitatea sistemului de a oferi un cadru motivator i disciplinator pentru
munc. Laxitatea disciplinei muncii este perceput ca o surs important a
subdezvoltrii. Se poate vorbi, mai mult, despre un tip de underclass
specific pentru societatea socialist. Discuiile din SUA i Marea Britanie
despre pericolul apariiei unei underclass au existat ntr-o form specific i
n societile socialiste. n Occident, acest concept era asociat unui segment
al societii, exclus/autoexclus din lumea muncii, care dezvolt un mod de
via nebazat pe valorile muncii i care, n consecin, l ine n afara lumii
muncii. Responsabilitatea creterii acestui segment este atribuit de regul
statului bunstrii nsui, care ofer beneficii fr munc i care, n
consecin, genereaz o dependen de beneficii. n societatea socialist se
conturase n contiina colectiv pericolul constituirii acestui tip de
underclass nu n afara muncii, ci n sfera muncii. El era produsul tipic al
statului bunstrii socialist care oferea nu att beneficii fr munc, ci locuri
de munc fr munc. Societile n tranziie sunt mult mai precaute cu
privire la posibilitatea generrii unei dependene de stat i demotivrii muncii
de ctre sistemul de ajutor social, dect societile occidentale. n
consecin, unul dintre obiectivele cele mai importante ale restructurrii este
redresarea n domeniul moralei muncii: stimularea motivaiei muncii i a
responsabilitii individuale, creterea disciplinei muncii. Mentalitatea
bunstrii bazate pe munc nu va sprijini o politic social orientat exclusiv
spre beneficiu fr contribuie. Aceast mentalitate este deosebit de
sensibil la pericolul culturii srciei i al culturii dependenei, frecvent
asociate cu piaa neagr i criminalitatea. Deseori putem identifica n
aceast stare de spirit atitudini dure fa de sracii care nu merit suport
social. De exemplu, n Lituania asigurarea de boal i de accident este
suspendat n situaia n care accidentul sau boala sunt produse de alcool
sau droguri (R. Alisauskiene, 1996).
Legarea beneficiilor sociale de participare se poate realiza prin mai
multe forme.
a) Msuri active de creare de locuri de munc i de reinserie n
munc. n ciuda sentimentului c beneficiile care nu se bazeaz pe munc
au o acceptabilitate sczut, se manifest o incapacitate accentuat de a
crea noi locuri de munc, att n economia propriu-zis, ct i n programe
de interes public. Politicile active n acest domeniu se pare c trebuie s
accentueze n mod special, n contextul actual al societii noastre, crearea
de locuri de munc, fr a ignora ns i formele de formare profesional
pentru noile profesii cerute de piaa muncii i de reciclare profesional a
persoanelor eliberate din sectoarele economice n restrngere.
b) Dezvoltarea de variate forme de participare la activiti de
interes social pentru cei care nu pot s-i gseasc locuri de munc.
Ctlin Zamfir
136
Dei comunitile noastre se confrunt cu o mulime de probleme greu de
soluionat din lipsa resurselor, capacitatea lor de a mobiliza resursele de
munc disponibile este practic zero. Contiina colectiv este paralizat de
neputina de a gsi soluii la acest paradox: pe de o parte, o mulime de
lucruri de fcut n comunitate (drumuri cu gropi, lips de locuine, locuine
degradate, lips de amenajri urbane, inclusiv de curenie, mediu devastat;
deficite uriae de servicii pentru copii, vrstnici, persoane cu dizabiliti), iar
pe de alt parte beneficii sociale pentru oameni capabili de a munci, de a
depune activiti utile, dar care stau inactivi. Exist aici, n ciuda situaiei
disperate de nevoie colectiv, resurse umane inactive uriae: omeri,
pensionai nainte de limita de vrst pentru a evita omajul, chiar persoane
fr capaciti de munc propriu-zis, dar capabile i doritoare de
participare la alte activiti utile pentru colectivitate. O politic social activ
nu nseamn numai crearea de locuri de munc n economia efectiv, dar i
crearea de posibiliti de participare la activiti de interes colectiv, nu numai
de tip strict voluntar, dar i ca o condiie a obinerii de beneficii sociale.
Cazul programelor de activiti de interes public este foarte
semnificativ. n ciuda percepiei generale c rile n tranziie au nevoie de
multe lucrri de interes public, acestora nu li s-a acordat atenia cuvenit n
nici o ar n tranziie. Romnia este un exemplu tipic de lips de voin de a
se recurge la o asemenea form de utilizare constructiv a resurselor
disponibile de activitate. Patru motive pot fi invocate pentru a explica
aceast atitudine:
Nencrederea n toate activitile economice patronate de ctre
stat, inclusiv n capacitatea acestuia de a organiza munci publice. ntr-o
oarecare msur, autoritile de stat au fost inhibate de suspiciuni de ordin
ideologic: a nu fi acuzate de folosirea unor vechi metode socialiste.
Incapacitatea autoritilor la nivel att naional, ct i local de a
organiza asemenea activiti.
Influena puternic a specialitilor Bncii Mondiale care s-au
pronunat constant mpotriva unor asemenea soluii. Motivul pare a fi
ncrederea n capacitatea economiei de pia de a prelua, mai eficient, toate
lucrrile de interes public i, complementar, suspiciunea c asemenea
iniiative ar afecta negativ dezvoltarea economiei de pia, promovnd o
competiie neloial.
Credina c programele publice vor crete omajul de lung termen,
mpiedicnd omerii s se reintegreze n sistemul muncii libere. n fapt, aa
cum experiena american a dovedit, asemenea programe stimuleaz
reintegrarea, oferind omerilor un mediu activ de munc, stimulndu-le
motivaia de a cuta locuri de munc. Efectele sociale i morale ale acestor
programe sunt mult mai variate i mai importante dect cele strict
economice. n vreme ce economia de pia accentueaz orientarea
individualist, programele publice pun accent pe solidaritatea social,
orientarea comunitar i pe principiul beneficii sociale obinute prin munc.
Este interesant c, ntr-o modalitate mai degrab spontan i la
Argument
137
scal extrem de redus, ideea activitilor de interes public, ca o condiie
pentru beneficiile sociale, a nceput s se manifeste. Unele autoriti locale,
uneori mpotriva legii, au condiionat acordarea ajutoarelor sociale de
participare la activiti de interes comunitar. i n alte ri, ca Estonia sau
Bulgaria, beneficiile sociale sunt nsoite de condiionri: participarea la
anumite munci publice. Estonia a inclus n legea ajutorului de omaj 10 ore
pe sptmn de activiti de interes public.
Este nevoie de o extindere substanial a conceptului de activiti de
interes public/comunitar. Acestea nu trebuie reduse doar la curenia
localitii, amenajarea parcurilor sau astuparea gropilor. Multe alte nevoi
trebuie incluse aici: amenajarea locuinelor sociale, dar i a propriei locuine,
amenajarea mediului, servicii pentru copii, vrstnici, persoane cu dizabiliti.
Penalitile pentru aa-numiii sraci care nu merit, frecvent
ntlnit n practica suportului social n ara noastr, trebuie nlocuite energic
printr-un sistem complex de stimulare a integrrii n munc sau n alte
activiti de interes comunitar.
n fine, beneficiile sociale trebuie condiionate de asumarea
responsabilitii sociale i personale. Beneficiile pentru familiile cu copii
trebuie s fie dublate de responsabilitatea prinilor pentru formarea copiilor.
Beneficiile personale trebuie condiionate de responsabilitatea pentru
propria via.
c) Crearea unui sistem de securitate social care s ncurajeze
munca i participarea social. Sugestia utilizrii ca baz a noului sistem
de securitate social a dou rute (P. Gillian, 1991) - o protecie social cu
dou viteze - pare a fi adecvat n contextul acestor preocupri: o rut cu
beneficii reduse, dar completate cu msuri active de reintegrare n munc,
pentru persoanele care nu muncesc, dar pot munci, i o rut cu beneficii
mai generoase pentru persoanele care nu pot munci. Grupurile care nu sunt
n situaia de a-i produce prin eforturi proprii resursele pot fi mult mai
generos sprijinite: pensionarii, copiii, handicapaii. O participare social
activ trebuie s fie un principiu universal i un catalizator, inclusiv pentru
aceast din urm categorie. Pentru a evita ca persoanele active s devin
dependeni de suportul social, adaptndu-se la un standard extrem de
modest de via, suportul social trebuie s fie asigurat n primul rnd prin
oportuniti de munc; sprijinul economic trebuie s fie relativ mic, pentru
perioade scurte de timp, i puternic condiionat de participarea la activiti
de interes public. n anumite condiii, participarea la activiti de interes
comunitar poate fi recompensat att cu anumite beneficii materiale
suplimentare, ct i moral.
d) Asigurri sociale versus asisten social reprezint o
expresie tipic pentru relaia dintre munc i beneficii sociale.
Asigurarea social nlocuiete un venit pierdut n mod proporional cu
contribuia din timpul vieii active. Asistena social compenseaz lipsa de
venit cu un venit mai mic capabil doar s asigure o minim subzisten.
Sistemele actuale de securitate social se confrunt cu o dilem din acest
Ctlin Zamfir
138
punct de vedere: a rsplti efortul sau a acorda sprijin necondiionat. O
politic social activ se caracterizeaz i printr-un sistem nalt
comprehensiv de asigurri sociale, care s i compenseze pe cei care
muncesc i contribuie, cnd se vor afla n nevoie. Sistemul de asigurri
reprezint un extrem de puternic stimulent de integrare activ n viaa
economic. El poate fi un amestec de PAYG i investiii/acumulare, de
componente publice i private. Principiul de baz al su trebuie s fie:
beneficii proporionale cu contribuia, dei un anumit transfer de la cei cu
contribuii mari la cei cu contribuii mai mici este inevitabil. Nivelul acestui
transfer trebuie ns s fie transparent i decis printr-un proces democratic.
Pentru sracii ne-contributori este necesar un suport, dar substanial mai
redus, pentru a menine morala sistemului; dar, pentru a nu genera
marginalizare i excluziune social, suportul trebuie completat cu msuri
integrative energice.
Din aceast perspectiv este important s se evite includerea
diferitelor artificii care s plafoneze pensiile, mpingndu-le spre un nivel
foarte jos, de supravieuire. Este cazul unor legi (actuale sau n stadiu de
proiect) promovate n diferite ri n tranziie (de exemplu n rile baltice).
Este foarte important s se menin pensiile suficient de difereniate i
relaionate satisfctor cu salariul mediu.
10. Suport social pasiv versus msuri active de suport. La o
limit se plaseaz preferina pentru suportul n bani i natur a celor care
sunt lipsii de resursele necesare. Este o intervenie strict compensatorie: ce
nu poate persoana s obin, colectivitatea completeaz pn la un
minimum. Singura component activ este presupusa motivare a persoanei
n cauz de a-i gsi resurse proprii, datorit suportului minimal oferit.
Efectul negativ este crearea capcanei srciei, a unei stri de dependen,
complementar cu o adaptare la un stil de via de subzisten i nfundarea
n marginalizare social ireversibil. La cealalt limit se nscrie politica de
suport activ, caracterizat, pe de o parte, prin oportuniti, iar pe de alt
parte prin suportul persoanelor aflate n dificultate de a reface i dezvolta
capacitile de via autonom, de reinserie social. n aceast din
urm opiune se nscriu att politici de creare de locuri de munc,
oportuniti de participare la activiti de interes social-colectiv, dezvoltarea
capacitilor personale att profesionale, ct i mai generale de via; n
fine, formele de responsabilizare pentru propria via i fa de ceilali.
Politicile active se plaseaz att la nivel personal, ct i colectiv: programe
de dezvoltare comunitar i regional.
n acest context, un rol crucial l joac promovarea serviciilor de
asisten social. Asistena social nu trebuie redus la ajutorul material.
Conceptul de nevoie trebuie sa fie mult mai larg definit: nu numai lipsa de
resurse financiare, ci i lipsa de resurse personale i sociale. Sprijinul social
trebuie adresat capacitii personale i colective de autodezvoltare i
autosuficien. Asistena social nu este doar un sprijin al celor care nu au
resurse proprii de via normal, ci i restaurarea capacitilor de via
Argument
139
activ autonom. Nu n ultimul rnd, asistena social profesionalizat
trebuie dezvoltat n capacitatea sa de terapie individual i colectiv, ca
instrument de reintegrare social.
11. Beneficii sociale universale versus beneficii nalt focalizate.
Sistemul de beneficii sociale excesiv de generoase, acordate pentru
categorii sociale foarte largi, mai puin raportate la nevoia real este
considerat tot mai mult n ultimul timp ca fiind prea costisitor i chiar
inechitabil. Cu att mai mult n situaia rii noastre, caracterizat prin limitri
severe ale resurselor, el este inadecvat. Opusul su - beneficii nalt
focalizate pentru cei aflai n srcie extrem - este i el din ce n ce mai
criticat. n primul rnd, el reduce situaia de nevoie numai la lipsa sever a
resurselor economice, ignornd larga varietate de nevoi sociale i personale
care nu sunt numai de natur strict economic. n al doilea rnd, el exclude
de la suport social largi categorii de persoane care, dei nu sunt n situaie
de srcie extrem, se confrunt cu situaii de dificultate permanent sau
temporar i care au nevoie de suport social. n al treilea rnd, accentul
excesiv pe testarea administrativ a mijloacelor economice, aa cum s-a
demonstrat, este pe departe de a asigura o focalizare adecvat, avnd
totodat numeroase efecte secundare negative. n fine, sistemul este lipsit
de sustenabilitate social i politic. Se pare c se contureaz un set de
opiuni mai complexe din acest punct de vedere, care s combine abordrile
categoriale cu variate forme de testare a nevoii i de auto-focalizare.
a) Pstrarea universalitii serviciilor sociale de baz (educaie
i sntate). Chiar cnd, complementar se pot dezvolta servicii mai
specializate, de calitate superioar, este important s nu se scindeze
sistemul n contributori fr beneficii i beneficiari fr contribuie.
Serviciile sociale fundamentale trebuie s rmn universale, chiar dac o
parte din costurile lor vor fi acoperite n diferite forme i grade de ctre
beneficiari. Dublul sistem de sntate dezvoltat n socialism - gratuit n mod
formal, dar cu taxe informale - a fcut ca privatizarea i reforma sistemului
de sntate s fie acceptate fr proteste, dar i fr prea mult entuziasm.
b) Dezvoltarea de servicii specializate de asisten social cu
acces universal al tuturor celor aflai n nevoie.
c) Beneficiile categoriale trebuie s ocupe un loc important,
chiar dac limitate de diferite modaliti de testare i autofocalizare.
Ele sunt recomandabile din dou raiuni distincte: pe de o parte, sunt uor i
ieftin de administrat, iar pe de alt parte, acordnd beneficii pentru tipuri de
situaii n care orice persoan se poate afla ntr-un moment sau altul al vieii,
promoveaz principiul fundamental al contribuiei i beneficiului universal.
Sistemul exprim solidaritatea social, oferind suport tuturor celor aflai n
nevoie, nu doar celor mai sraci dintre sraci. Este foarte important s
se evite oferirea de ajutor doar unor categorii caracterizate prin srcie
extrem, neglijndu-se persoanele relativ srace sau aflate n diferite
situaii de dificultate.
Ctlin Zamfir
140
i beneficiile categoriale pot fi focalizate ntr-o msur
satisfctoare. Ele pot include mecanisme de excludere a celor care, n
mod evident, nu se afl n nevoie. Includerea beneficiilor categoriale n
venitul impozabil poate fi un corector important. Unele beneficii sociale pot fi
corectate n raport cu veniturile prin introducerea lor n venitul impozitabil.
Este, de asemenea, recomandabil includerea ctorva condiii n furnizarea
beneficiilor categoriale. De exemplu, condiionarea alocaiei pentru copii de
participarea colar, ca n actuala lege, sau asumarea de responsabiliti
pentru bunstarea proprie sau colectiv. O asemenea condiionare pare a fi
avut o influen pozitiv imediat pentru stimularea participrii colare; ea
are ns i consecine negative, putnd accentua excluziunea social. Aa
cum au dovedit multe analize, alocaia pentru copii este un beneficiu social
destul de bine focalizat, copiii fiind unul dintre cele mai srace grupuri n
toate rile n tranziie. n acelai timp, suportul pentru copii reprezint o
important investiie social i un instrument al solidaritii sociale.
Asistena social auto-focalizat (care conine n ea nsi
mecanisme de selecie a beneficiarilor) este de preferat asistenei sociale
administrativ-focalizate (cazul ajutorului social bazat pe testarea
mijloacelor). Condiionalitile privitoare la participarea la programe de
interes public i comunitar sunt mecanisme excelente de auto-focalizare,
avnd totodat importante funcii integrative.
12. Relaia politic social - economie a generat mai multe
abordri alternative. Statul universalist clasic al bunstrii s-a dovedit a
conine unele efecte perverse de frnare a economiei. Prin impozite ridicate,
prin reglementri de munc excesive care rigidizeaz sistemul economic,
prin demotivarea beneficiarilor de beneficii sociale de reintegrare activ n
munc el a fost un factor, probabil ns nici pe departe cel mai important, al
dificultilor economice ale sfritului anilor 70-80. Politica neoliberal dur
de tiere a formelor de suport social n sperana stimulrii economiei a
generat rapid propriile efecte negative asupra societii i economiei:
creterea tensiunilor sociale, apariia de segmente marginalizate, excluse
social, greu reintegrabile. Experiena trecutului susine necesitatea
identificrii mecanismelor unei protecii sociale prietenoas economic,
care s mbine protecia social cu stimuleni importani pentru creterea
economic.
13. Nivelul cheltuielilor sociale publice n perioada de tranziie.
Din acest punct de vedere, exist dou opiuni limit. Pe de o parte, se
argumenteaz c un nivel ct mai sczut al cheltuielilor sociale publice
este un instrument esenial al reformei: este o precondiie a echilibrrii
macro-economice i un mijloc de reorientare rapid a forei de munc spre
sectoarele eficiente economic. Costurile sociale imediate i pe termen lung
ale unei asemenea opiuni trebuie ns luate i ele n considerare. De
asemenea, trebuie luat n calcul i sustenabilitatea social a unei
Argument
141
asemenea politici. Scderea cheltuielilor sociale este privit n acest context
ca o parte a costului social al tranziiei. Pe de alt parte, se argumenteaz
c, tocmai n aceast perioad este nevoie de promovarea unei politici
sociale la limita de sus a potenialului economic. Protecia social are
un rol fundamental n tranziie, fiind instrumentul colectivitii de minimizare
a imenselor costuri sociale ale reformelor, conservnd sntatea societii,
factor crucial pentru o schimbare de succes. Protecia social ar trebui s fie
n perioada tranziiei chiar cu un pas naintea posibilitilor economiei, fr
s fie ns o povar pentru creterea economic.
14. Opiunea pentru cale. Este necesar s acordm atenie nu
numai modelului de realizat, ci i cii, procesului de tranziie spre acest
model. Deseori, calea este mai important dect formularea obiectivului de
atins. Starea final nu este, de regul, un proiect imaginat de la nceput, ci
mai degrab ceva ce se redefinete continuu, depinznd ntr-o msur
semnificativ de calea urmat (dependena de cale).
n acest sens exist cteva opiuni cruciale att pentru forma
procesului social, ct i pentru profilul societii rezultate.
a) Procesul democratic: o democraie confruntaional versus
democraia consensual. Democraia confruntaional presupune
polarizarea intereselor, jocul grupurilor de presiune, folosirea negocierii
ntre interesele parohiale ca cel mai important instrument al procesului lurii
deciziilor politice. O asemenea cale este de natur s genereze oscilaii
ntre opiuni diferite, dezechilibre majore i tensiuni sociale. O variant a
democraiei confruntaionale este i ideologizarea excesiv. Programele
ideologice devin mai importante dect oamenii, impunerea lor fiind realizat
prin mijloace de for. Democraia consensual ncearc s obin
consensul actorilor sociali, prin armonizarea intereselor sectoriale n cadrul
unui interes colectiv, n cadrul unui proces larg participativ care angajeaz
toi actorii sociali. Diferena nu este numai de substan, ci i de proceduri:
lupta politic versus tehnici de obinere a consensului (analiza public a
problemelor economice i sociale, a alternativelor, consecinelor, efectelor,
costurilor). Promovarea mecanismului decizional multipartit i promovarea
parteneriatului sunt indicatori clari ai democraiei consensuale.
b) Competen intern versus competen extern. Ca elemente
foarte importante ale globalizrii, n ultimele decade ale veacului
organismele internaionale (ONU, OIM, FMI, Banca Mondial, Comisia UE,
Consiliul Europei) i-au lrgit contribuia la modelarea politicilor naionale.
Aceste instituii reprezint mecanisme imense de procesare i difuzare a
expertizei. n special rile n tranziie au fost sprijinite masiv prin asemenea
transferuri de expertiz. O ar nu poate, totui s se sprijine nelimitat i
exclusiv pe expertiza extern. Expertiza intern are cteva avantaje
structurale: ia mai bine n consideraie specificitatea contextului cultural i
Ctlin Zamfir
142
social; ofer un rspuns mai rapid noilor situaii; asigur un feedback mai
rapid; contribuie major la dezvoltarea competenei colective i implicit a
capacitilor democratice; este asociat cu asumarea mai accentuat a
responsabilitii. Expertiza extern este inevitabil asociat cu o mai mic
asumare de responsabilitate dect cea intern.
Dezvoltarea politicilor sociale n contextul prezent depinde n mod
vital de mixul internaional/naional. Pe de o parte, este necesar ca
mecanismele democratice ale instituiilor internaionale s fie ntrite, iar
transparena lor s creasc. Pe de alt parte, relaia dintre competena
internaional i cea naional, adesea prost definit, trebuie precizat cu
mai mult acuratee. Doar o competen local nalt dezvoltat poate sprijini
noile mecanisme democratice, asigurnd o baz solid pentru succesul
politicilor naionale.
c) Schimbare haotic i necontrolat versus schimbare
planificat i controlat. O abordare fragmentat, guvernat de lupta de
interese, de rspunsuri la probleme punctuale urgente versus o strategie
articulat, flexibil i pe termen lung. Lipsa de strategie poate fi mai bun
dect o strategie proast. Dar, evident, ea este mult mai proast dect o
strategie bun. ntr-o mare msur, procesul de tranziie pare s fie un
amestec de schimbare planificat i micare dezordonat din criz n criz.
Ca i celelalte ri n tranziie, Romnia este confruntat cu ceea ce pare a fi
rezultatul unei lipse de gndire strategic, al abordrilor fragmentare i pe
termen scurt. Lipsa unei gndiri strategice coerente ntrete procesul
decizional confruntaional, ncurajeaz lupta ntre interesele sectoriale,
manipularea tehnocratic, conferind ntregului proces aspectul unei
schimbri prin crize, mai degrab dect al unei schimbri intenionate i
controlate. Un exemplu este analiza lui B. Milanovi (1995) asupra rolului
haosului n tranziie. Observaia corect a lui Milanovi este c haosul n
care vechiul sistem intr adesea poate fi un mijloc important de rupere cu
acesta i de promovare a unui sistem nou. Dar folosirea haosului ca
instrument de promovare a schimbrii este n mod fundamental un
procedeu antidemocratic. Haosul este o presiune primitiv asupra populaiei
prin care aceasta din urm este forat s accepte o alt soluie dect pe
cea pe care ar dori-o n fapt.
*
* *
n concluzie, se poate spune c alternativa real a politicii sociale n
contextul rii noastre este c politica social trebuie s aleag ntre dou
opiuni limit: fie O POLITIC A BUNSTRII, n centrul creia st un
Argument
143
parteneriat ntre stat i toi ceilali actori sociali, att la nivel naional
ct i local versus O POLITIC SOCIAL DE SUPRAVIEUIRE,
centrat pe obiectivul limitat al combaterii srciei.
Politica social a bunstrii se bazeaz pe presupoziia c pentru
a iei din criza actual, oferind totodat un punct solid de pornire pentru
dezvoltarea viitoare a rii, este vital o politic social accentuat, situat
chiar cu un pas naintea posibilitilor economice i, n mod special,
imaginativ. Este tot mai clar, n acelai timp, c preluarea statului
universalist al bunstrii din anii 60-70 al rilor dezvoltate nu este nici
posibil i nici dezirabil. Pot exista aici o mulime de opiuni, dar direcia
general pare a fi dincolo de orice discuie: construirea unei societi a
bunstrii, nu doar un stat al bunstrii, n care fiecare component s
aib un rol specific: economia de pia, statul, comunitatea, societatea
civil, familia, individul. Aceast abordare ncearc s combine iniiativa i
responsabilitatea individual ntr-o economie din ce n ce mai globalizat, cu
solidaritate social care ofer un mecanism suplimentar vital de a face fa
multiplelor situaii de risc i nevoie. Principiul responsabilitii
complementare colectivitate/individ este realizabil doar prin ncorporarea n
filozofia suportului social a multiple condiionaliti referitoare la asumarea
responsabilitii, la munc i participare. Activizarea ntregii colectiviti, n
mod special a celor sraci, este un obiectiv central al politicii sociale.
Investiia social, mijloc important de dezvoltare colectiv, trebuie s
primeasc o atenie special.
Politica social a supravieuirii: bunstare produs de
economie, complementar cu o politic social axat pe controlul
srciei. Filozofia acestei abordri este c, mai ales pentru perioada de
tranziie, i cu att mai mult pentru situaia unei ri cu resurse economice
limitate cum este Romnia, politica social trebuie minimizat. O asemenea
abordare promite s fie productiv n dublu sens. Pe de o parte, ea este
inevitabil n condiiile lipsei de resurse, fiind impus totodat de
imperativele echilibrrii macro-economice. Pe de alt parte, ea este o
condiie pozitiv crucial pentru disciplinarea forei de munc i stimularea
creterii economice rapide, att prin reducerea impozitelor, ct i prin
motivarea performanei. n compensare, resursele minime existente trebuie
focalizate pe suportul celor mai sraci dintre sraci.
n ali termeni, aceast alternativ este: o tranziie cu fa uman
(A. Cornia, Srcia, copiii i politica social...,1995), bazat pe mprirea
colectiv a costurilor tranziiei i pe mobilizarea resurselor colective, inclusiv
a solidaritii sociale pentru a oferi o ieire social pozitiv i durabil din
criza tranziiei i ansa unei dezvoltri sociale rapide, sau o tranziie
slbatic i dezordonat, bazat pe accentuarea importanei efortului
Ctlin Zamfir
144
individual, n contextul exclusiv al economiei, pentru maximizarea propriei
bunstri, opac la costurile pentru ceilali i la imperativul solidaritii n
faa riscurilor i a dificultilor, avnd ca principal obiectiv al efortului politic
msuri de prevenire i uurare a srciei excesive.
Argument
145
Ctlin Zamfir
TRANZIIA DEMOGRAFIC
I PROBLEMELE SOCIALE
ASOCIATE
Procesele demografice din ultimele cinci decenii au dovedit un
impact specific asupra configuraiei problemelor sociale ale rii noastre i
asupra politicilor sociale de rspuns. Acestei probleme i este dedicat acest
capitol.
Etapele tranziiei demografice
Comportamentul demografic al populaiei dup cel de al doilea
rzboi mondial a cunoscut o evoluie specific, responsabil de problemele
acumulate timp de decenii i transmise i dup cderea regimului socialist
n 1989.
Tranziia demografic n societatea romneasc n ultimele cinci
decenii a avut un caracter excepional explicabil prin particularitile
procesului modernizrii de tip socialist i a unei politici demografice
singulare. n tranziia demografic din ara noastr pot fi desprinse trei mari
etape, cu configuraii i probleme distincte:
1. O tranziie demografic accentuat: perioada iniial a
modernizrii i industrializrii socialiste rapide, caracterizat de o politic
demografic liberal: aproximativ 1957 66: tranziia accelerat 1.
2. Refluxul tranziiei demografice: perioada politicii pronataliste
brutale: 1966 89. Dac imediat dup interzicerea brutal a avorturilor
natalitatea practic se dubleaz, doar dup doi ani, natalitatea rencepe, de
la noul nivel, tendina istoric de scdere: tranziia frnat.
n prima parte din aceast faz, creterea economic a continuat n
Capi t ol ul 7
Ctlin Zamfir
146
ritm rapid i odat cu ea i standardul de via. n cea de a doua parte,
aproximativ dup 1974, dar mai accentuat din 1980, stagnarea economic
i declinul i pune amprenta asupra standardului de via.
3. Reluarea accelerat a tranziiei demografice: legalizarea
avorturilor imediat dup Revoluie duce la o scdere rapid a natalitii:
tranziia accelerat 2.
Tranziia social-economic, caracterizat de cderea general a
standardului de via i explozia srciei, se produce pe fondul unei politici
demografice liberale. Dup un an bun pentru populaie (1990) urmeaz n
1991-93 o cdere brutal a standardului de via.
Prima etap: Tranziia accelerat 1 - Prbuirea natalitii
Modernizarea rapid a modului de via al populaiei, n condiiile
unui standard de via relativ sczut, a avut drept consecin accelerarea
tranziiei demografice care demarase lent cu mai multe decenii nainte
(V. Gheu, 1997). mpins ntr-un context industrial i urban, modern dar
srac, populaia din Romnia, i se pare c reacia aceasta nu a fost unic,
ci caracteristic pentru toate rile socialiste europene, a reacionat extrem
de prompt la nivelul comportamentului demografic. Natalitatea a sczut
dup rzboi ntr-un ritm extrem de rapid. ntreaga populaie cuprins n
vrtejul modernizrii, lucru valabil n mod special la ora, dar destul de
accentuat i la sat, se orienteaz spre modelul familiei cu 1 copil i eventual
cu 2 copii. Cuplul fr copii este destul de frecvent. Legalizarea avorturilor
n 1957 a facilitat enorm aceast schimbare de comportament demografic.
O asemenea reacie a fost susinut de mai muli factori: pe fondul
unei industrializri i urbanizri forate rapide, o anumit cretere (modest)
a bunstrii, dar cu amintirea ocului economic cumplit al perioadei imediat
urmtoare rzboiului; n condiiile unor venituri modeste, calculate mai
degrab pentru o via decent a unei familii cu 1-2 copii, plusul de copii
fiind compensat doar ntr-o mic msur de sprijinul financiar al statului;
politica de atragere a femeii n activitile economice; criza de locuine a
anilor 40-50; construcia masiv de locuine n zona urban, dar de
dimensiuni mici - apartamentul standard fiind de dou camere; asisten
medical gratuit, inclusiv avortul care a devenit nalt disponibil i extrem de
ieftin.
Scderea natalitii a avut loc dup un model care ar putea fi
considerat a fi standard: proporia familiilor cu muli copii a cunoscut scderi
accentuate (familiile cu cei mai muli copii i-au diminuat ponderea cel mai
mult), crescnd ponderea familiilor cu 1-2 copii.
Este important ns s analizm modul n care aceast scdere a
natalitii s-a distribuit n populaie. Aa cum se va vedea, n cele trei etape
luate n considerare, variaiile demografice nu au fost omogene la nivelul
ntregii populaii.
Argument
147
Tabel 7.1. DINAMICA RATEI FERTILITII: NSCUI VII LA 1.000 FEMEI NTRE 1956 I 1966
1956 89,9
1957 85,7
1958 81,9
1959 77,1
1960 73,9
1961 73,9
1962 68,4
1963 61,9
1964 59,9
1965 57,3
1966 55,7
Sursa: CNS, Anuarul statistic, 1995, p. 112.
Pentru analiz voi folosi datele oferite de Recensmntul populaiei
realizat n ianuarie 1992. El ofer date asupra numrului de copii vii nscui
de femeile din diferitele grupe de vrst. Am ales cteva grupe de vrst ca
semnificative pentru etapele menionate mai sus:
Generaia tradiional este reprezentat n datele de care
dispunem de femeile care n 1992 aveau 75 de ani sau mai muli. Dac
considerm c fertilitatea lor era ncheiat practic la 40-45 de ani, perioada
de fertilitate a acestui grup se nscrie pe perioada anilor 30 50. n 1956,
an al liberalizrii avorturilor, femeile acestei generaii aveau cel puin 40 de
ani. Desigur, acest grup nu reprezint exact situaia societii noastre
tradiionale ci, n raport cu aceasta, prezint o serie de distorsiuni majore.
Perioada de fertilitate a acestui grup cuprinde pe de o parte perioada celui
de al doilea rzboi mondial, iar ultima parte a ei coincide cu debutul primei
perioade de modernizare socialist, primind efectele acesteia. Totui ea
exprim probabil ntr-o msur mare configuraia natalitii societii
tradiionale, precumpnitor agricole.
Generaia modernizrii socialiste, liberal demografic este
reprezentat de grupul de vrst 60-64 n 1992. Ea i-a debutat vrsta
fertil la nceputul anilor 50 i i-o epuizeaz n anii care au urmat
declanrii politicii pronataliste brutale din 1966, primind unele influene
marginale ale acesteia.
Generaia ocului pronatalist este reprezentat de grupul de
vrst 40-44 n 1992. Ea i-a debutat perioada fertil dup 1966, suportnd
de la nceput msurile severe de interzicere a avorturilor i de descurajare a
oricrui mijloc de control al naterilor. Perioada sa fertil se ncheie n
Ctlin Zamfir
148
general n momentul reliberalizrii avorturilor i a msurilor de control a
naterilor.
Tabelul 7.2 i graficele 7.1 i 7.2 ofer o imagine clar a dinamicii
natalitii la nivelul acestor 3 generaii.
Tabel 7.2. DINAMICA PONDERII FEMEILOR N FUNCIE DE NUMRUL DE COPII,
PE GENERAII
Copii
Generaii 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 i
peste
Tradiional 21,9 15,4 18,1 13,4 9,8 6,9 4,7 3,4 2,4 1,6 2,4
Modernizrii
socialiste
liberal
16,2 21,6 29,7 15,1 8,6 3,9 2,0 1,1 0,7 0,4 0,6
Modernizrii ca
% din
tradiional
74,0 140,3 164,1 112,7 8,7,7 56,5 42,5 32,3 29,2 25,0 25,0
ocului
pronatalist
10,6 18,2 34,8 16,4 12,1 4,0 1,7 0,8 0,5 0,3 0,5
Ultima ca % din
a treia
65,4 84,3 117,2 108,6 140,7 102,6 85,0 72,7 71,4 75,0 83,3
Sursa: Recensmntul populaiei i locuinelor din 7 ianuarie 1992, vol.II, Populaie -
structura social-economic, CNS, 1994.
Grafic 7.1. DISTRIBUIA FEMEILOR N FUNCIE DE NUMRUL DE COPII NSCUI, CA % DIN
TOTALUL FEMEILOR DIN RESPECTIVA GENERAIE: GENERAIA TRADIIONAL I GENERAIA
MODERNIZRII SOCIALISTE, LIBERAL DEMOGRAFIC
0,4
0,7
1,1
2,0
29,7
3,9
8,6
15,1
21,6
16,2
0,6
1,6
13,4
15,4
21,9
18,1
9,8
6,9
4,7
3,4
2,4 2,4
0
5
10
15
20
25
30
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 i
peste
Generatia modernizarii liberale
Generatia traditionala
Numr de copii
Argument
149
Cnd comparm generaiile, dinamica este extrem de pregnant.
Sub impactul modernizrii socialiste a societii, n decurs de 20-25 de ani
s-a produs nu numai o scdere masiv a natalitii, dar i o schimbare a
configuraiei familiei. Proporia familiilor cu muli copii scade rapid. n raport
cu femeile a cror fertilitate a ncetat spre sfritul anilor 50, femeile fertile
n perioada modernizrii socialiste liberale demografic, au un patern de
fertilitate complet modificat: a crescut ponderea femeilor cu 1-2 copii (de la
33,5% la 51,3%), ponderea femeilor cu mai muli copii scznd progresiv.
Dac n prima generaie, 21,4% dintre femei aveau 5 sau mai muli copii, cu
20-25 de ani mai trziu, ponderea acestora scade la 8,7%. Scderile cele
mai mari de ponderi apar n grupul femeilor cu 9 i mai muli copii: de la 4%
n prima generaie, la 1% n cea de a doua.
A doua etap: ocul pronatalist - Tranziia frnat
Datorit scderii dramatice a natalitii n anii 60, n toate rile
socialiste se ncercau soluii de redresare sau cel puin de stopare a
declinului. Romnia a fcut o opiune de politic demografic unic n zon.
Pe de o parte, din raiuni politice n cea mai mare parte eronate, gravitatea
fenomenului a fost supraevaluat. Pe de alt parte, n loc s se recurg la
metode de sprijin a familiilor cu copii - destul de costisitoare i cu efecte
probabil nu spectaculoase - s-a recurs la o msur extrem de dur:
interzicerea avorturilor (1966), n condiiile n care mijloacele contraceptive
erau rare n acea perioad. La interzicerea avorturilor s-a adugat i
interzicerea contraceptivelor moderne - pilule, diafragme etc. Interzicerea
avorturilor a fost nsoit de unele msuri de sprijin, dar marginale:
introducerea unui impozit special pentru adulii care nu au nici un copil
(perceput de populaie nu ca pe un mijloc de transfer de la cei fr copii la
cei fr copii, ci mai mult ca o pedeaps pentru cei fr copii), o alocaie
pentru mamele cu 3 i mai muli copii (prea modest probabil pentru a
stimula natalitatea), diferenierea alocaiei de copii, n aa fel nct ea s fie
mai ridicat pentru copiii de rang superior (pentru copilul al 2-lea i al 3-lea).
i aceast diferen era de fapt mai mult simbolic pentru a stimula
semnificativ natalitatea. Ceea ce s-a ntmplat a fost ns c orice politic
de sprijin financiar a familiilor cu copii a fost perceput din acel moment mai
mult ca un instrument al politicii pronataliste a regimului, ncurajnd prinii
iresponsabili, i mai puin ca un sprijin efectiv pentru copii.
Rezultatul lansrii acestei politici pronataliste a fost un oc cu efecte
de lung termen asupra ntregii colectiviti. Cum era de ateptat, natalitatea
a crescut rapid, ca dup o perioad de 2-3 ani s tind s revin treptat la
nivelul anterior (tabel 7.3). Proporia copiilor nedorii a explodat ns.
Accidentele pentru copii i mame produse de ncercrile empirice de avort
au crescut vertiginos (tabel 7.4).
Dac n ceea ce privete clasa de mijloc, dei natalitatea a crescut,
acest lucru nu s-a ntmplat spectaculos. Natalitatea a crescut ns mai
accentuat la segmentul srac i marginal datorit lipsei mijloacelor eficace
Ctlin Zamfir
150
de control a naterilor. Costul de a avea un copil a nceput s fie concurat
de costul de a nu avea un copil. Srcia i marginalitatea s-au combinat i
mai strns cu natalitatea ridicat. Numrul copiilor abandonai crete n mod
dramatic.
Tabel 7.3. DINAMICA RATEI FERTILITII (NSCUI VII LA 1.000 DE FEMEI) DUP INTERZICEREA
AVORTURILOR (1966) I DUP LEGALIZAREA AVORTURILOR (1990)
1966 55,7
1967 105,5
1968 102,9
1969 89,1
1970 81,2
1975 77,5
1980 74,8
1985 64,2
1989 66,3
1990 56,2
1991 48,7
1992 46,4
1993 44,3
1994 43,3
Sursa: Recensmntul populaiei i locuinelor din 7 ianuarie 1992, vol.II, Populaie -
structura social-economic, CNS, 1994.
Tabel 7.4. DINAMICA NUMRULUI DE COPII NSCUI MORI (LA 1.000 DE NATERI)
I A CELOR DECEDAI SUB UN AN ( LA 1.000 DE NATERI VII) NAINTE
I DUP INTERZICEREA AVORTURILOR N 1966
Nscui mori Decedai sub 1 an Total
1965 14,3 44,1 58,4
1966 14,7 46,6 61,3
1967 17,9 46,6 64,5
1968 16,1 59,5 75,6
Sursa: Recensmntul populaiei i locuinelor din 7 ianuarie 1992, vol.II, Populaie -
structura social-economic, CNS, 1994.
Argument
151
Grafic 7.2. DISTRIBUIA FEMEILOR N FUNCIE DE NUMRUL DE COPII NSCUI, CA % DIN GRUPUL
DE VRST: GENERAIA MODERNIZRII SOCIALISTE LIBERALE DEMOGRAFIC I GENERAIA
OCULUI DEMOGRAFIC
0,6
16,2
21,6
15,
1
8,6
3,9
29,7
2,0
1,1
0,7
0,4
0,5 0,5 0,8
2,0
4,0
12,
1
34,8
10,6
18,2
16,4
0,3
0
10
20
30
40
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 i
peste
Generatia modernizarii liberale
Generatia socului demografic
Numr copii
Dac privim din nou la tabelul 7.2 i la graficul 7.2, observm c
efectul politicii pronataliste asupra dimensiunilor familiei a fost semnificativ:
proporia femeilor din acest grup de vrst cu 1, 2, 3 i 4 copii depete
nivelurile din generaia liberalizrii. Proporia femeilor care au nscut 5 i
mai muli copii continu scderea, dar ntr-un ritm mult diminuat fa de
perioada anterioar (tabel 7.5).
Tabel 7.5. DINAMICA PROPORIEI FEMEILOR CU 1-5 COPII I A CELOR CU 6
I MAI MULI COPII DIN TOTALUL FEMEILOR RESPECTIVEI GENERAII
Generaia 1 - 4 copii 5+
tradiional 56,7 21,4
modernizrii liberale 75,0 8,7
ocului pronatalist 81,5 7,8
Sursa: Recensmntul populaiei i locuinelor din 7 ianuarie 1992, vol.II, Populaie -
structura social-economic, CNS, 1994.
Ctlin Zamfir
152
Patternul scderii natalitii s-a modificat (grafic 7.3). Trecerea de la
generaia tradiional la generaia modernizrii socialiste liberal demografic
s-a fcut prin creterea proporiei familiilor cu 1-3 copii i scderea tot mai
accentuat a proporiei familiilor cu foarte muli copii. Trecerea de la
generaia modernizrii socialiste liberal demografic la generaia ocului
demografic a avut alt pattern. Dei natalitatea crete n aceast perioad,
tendina istoric de scdere a proporiei familiilor cu muli copii continu, dar
mult mai moderat. Scade proporia familiilor cu 1 copil, crete proporia
familiilor cu 2-4 copii; proporia familiilor cu mai mult de 5 copii scade, dar
ntr-o manier special - scderi mai accentuate ale proporiei familiilor cu
7-8 copii i mai reduse ale celor cu 9 sau mai muli copii. Dinamica
distribuiei natalitii n zona categoriilor de femei cu 4 sau mai muli copii
tinde s ia forma unui J ntors. Se poate emite ipoteza c apare tendina de
constituire a unui segment al populaiei cu un numr mare de copii (spre
natalitatea natural) nalt rezistent la tendinele de modernizare.
Grafic 7.3. DINAMICA PONDERILOR FEMEILOR N RAPORT CU NUMRUL DE COPII: GENERAIA
MODERNIZRII SOCIALISTE, LIBERAL DEMOGRAFIC, CA PROCENT DIN GENERAIA TRADIIONAL;
GENERAIA OCULUI DEMOGRAFIC CA PROCENT DIN GENERAIA MODERNIZRII SOCIALISTE,
LIBERAL DEMOGRAFIC
25,0
29,2
32,3
42,5
164,1
56,5
87,7
112,7
140,3
25,0
75,0
108,6
84,3
117,2
140,7
102,6
85,0
72,7
71,4
83,3
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 i
peste
Generatia modernizarii liberale, ca procent din generatia traditionala
Generatia socului politicii prenataliste, ca procent din generatia modernizarii liberale
Numr de copii
Argument
153
Etapa a treia: Tranziia accelerat 2 - Noua liberalizare demografic
Am vzut cum a reacionat colectivitatea la dublul oc al politicii
nataliste agresive i al creterii srciei. S vedem acum cum a reacionat
populaia la o alt configuraie de oc dup 1989: o liberalizare complet a
avorturilor, dublat un nou oc economic pentru populaie. Economic, dup
o anumit cretere a standardului de via n 1990, asociat cu mari
sperane pentru viitor, apare un nou oc brutal al srcirii dup 1990. Era de
ateptat ca natalitatea meninut la un nivel relativ ridicat n mod forat s se
prbueasc. Acest lucru s-a i ntmplat. Ne-am ateptat, de asemenea,
ca familiile cele mai srace (copilul fiind un factor de risc ridicat al srciei)
s reacioneze rapid n contextul nou, permisiv, scznd semnificativ
natalitatea. Cu alte cuvinte, ne-am ateptat la o reluare a patternului de
scdere a natalitii caracteristic pentru faza modernizrii socialiste liberal
demografice: o scdere mult mai accentuat a proporiei familiilor cu foarte
muli copii fa de familiile cu un numr mediu de copii. n limbajul datelor de
care dispunem
3
, proporia naterilor de ranguri superioare (5 i mai muli
copii) teoretic ar fi trebuit s scad mai rapid.
Lucrurile nu s-au petrecut chiar conform acestei ateptri. Scderile
cele mai importante au aprut la mijlocul distribuiei (proporia femeilor cu
3-4-5 copii): acestea au regresat la 0-2 copii. Peste 6 copii ns ritmul
scderii, dei sensibil, nu a fost tot att de rapid. Recunoatem i aici
patternul identificat n tranziia anterioar: un J ntors care tinde chiar spre U
(tabel 7.6 i grafic 7.4).
Tabel 7.6. DINAMICA NUMRULUI DE COPII N FUNCIE DE RANG. 1989, 1993 I 1996.
VARIAIA PROPORIILOR DIN 1993 CA PROCENT DIN 1989
1 2 3 4 5 6 7 8 i
peste
1989 39,2 28,8 14,3 7,4 5,7 2,3 1,0 1,3
1993 56,0 26,0 7,9 3,9 2,3 1,6 0,9 1,5
1993 ca
% din
1989
142,9 90,3 55,2 52,7 40,3 69,6 90,0 115,4
1996 54,2 28,2 8,0 3,8 2,2 1,4 0,9 1,4
Sursa: CNS, Anuarul 1995; pentru 1996 date furnizate de CNS.
Dei avortul a fost legalizat i mijloacele contraceptive au devenit
nalt accesibile, natalitatea a sczut e drept masiv, dar inegal: cel mai mult
au sczut naterile de rang mediu (3-5); naterile de rangul 8 i mai mare
au crescut cu 15%, iar cele de rang apte au sczut doar cu 10%. Aceast

3
Pentru perioada recent am considerat a fi mai adecvat s utilizez nu numrul de copii ai unei
femei, ntruct multe dintre ele nu i-au ncheiat fertilitatea, ci rangul naterilor. Aceste date
exprim, ntr-o alt form, aproximativ acelai lucru ca distribuia n funcie de numrul de copii.
Ctlin Zamfir
154
configuraie este cu att mai surprinztoare, cu ct, dup 1989, n Romnia
s-a nregistrat o explozie a numrului de avorturi. Anul 1989 nu a fost un an
cu o structur atipic a naterilor. Dac raportm configuraia naterilor din
1993 la 1985, indiscutabil tipic pentru efectele combinate ale politicii agresiv
pronataliste i ale srcirii din ultimul deceniu al regimului socialist,
configuraia rmne aceeai (grafic 7.5).
Grafic 7.4. PATTERNURILE CELOR DOU TRANZIII ACCELERATE: TRANZIIA ACCELERAT 1
(GENERAIA MODERNIZRII SOCIALISTE, LIBERAL DEMOGRAFIC CA PROCENT DIN GENERAIA
TRADIIONAL) I TRANZIIA ACCELERAT 2 (GENERAIA NOII LIBERALIZRI DEMOGRAFICE
FA DE GENERAIA OCULUI DEMOGRAFIC)
Not: Tranziia accelerat 1 este calculat ca raport al proporiilor femeilor care au nscut 1,
2...8 sau mai muli copii din generaia modernizrii socialiste, liberal demografic fa de
generaia tradiional. Tranziia accelerat 2 este calculat ca raport al proporiilor copiilor de
rangul 1, 2,...8 sau mai mare al copiilor nscui n 1993 fa de 1989.
Este probabil ca patternul s se schimbe n viitor. Deocamdat el
pare ns nalt stabil. Nici trei ani mai trziu (1996), structura natalitii nu se
modificase (tabel 7.6).
142,9
55,2
52,7
40,3
90,3
69,6
90,0
115,4
26,6
32,3
42,5
56,5
87,7
164,1
150,3
112,7
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
130
140
150
160
170
180
1 2 3 4 5 6 7 8
Tranziia 1 Tranziia 2
Argument
155
Grafic 7.5. CONFIGURAIA NATERILOR DIN 1993 CA % DIN CONFIGURAIA NATERILOR
DIN 1985 I 1989
Reacia difereniat a natalitii: unele sugestii explicative
Analiza dinamicii natalitii sugereaz un comportament demografic
diferit pentru diferitele segmente ale populaiei. Acestea par a fi reacionat n
ritmuri variabile i chiar cu tendine diferite n procesul complex social-
economic al ultimelor 4-5 decenii. Aceast reacie demografic difereniat
a fost de natur a introduce o dimensiune specific diferenierii sociale a
societii romneti din ultimele decenii.
Dac la majoritatea populaiei, politica pronatalist agresiv a avut
ca efect doar ncetinirea tranziiei demografice, la unele segmente ale
populaiei se pare c a avut loc un revers al tranziiei, o adevrat
contratranziie: pe fondul creterii semnificative a natalitii apar tendine
contrare n comportamentul demografic al diferitelor segmente ale
populaiei. Unele segmente ale populaiei tind s se caracterizeze printr-o
cretere a proporiei familiilor cu foarte muli copii, n timp ce alte segmente
continu declinul rapid al acesteia. Dac majoritatea populaiei a continuat
s reduc proporia familiilor cu foarte muli copii, crescnd eventual
proporia familiilor cu 1-3 copii, unele segmente ale populaiei au fost
147,8
54,1
47,6
71,9
90,3
100,0
100,0
115,4
107,1
90,0
69,6
40,3
52,7
92,2
142,9
55,2
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
130
140
150
160
1 2 3 4 5 6 7 8
1993 fa de 1985
1993 fa de 1989
Ctlin Zamfir
156
caracterizate prin creterea proporiei familiilor cu muli copii, apropiindu-se
de fertilitatea natural. Este foarte important s identificm aceste
segmente.
Ipoteza standard a tradiiei sugereaz c scderea numrului de
copii a avut loc ca rezultat al tranziiei de la patternuri tradiionale de via la
cele moderne. Deci segmentele tradiionale (sat, rani, colectiviti izolate)
prezint nc numrul cel mai mare de copii i eventual chiar, sub presiunea
politicii pronataliste agresive au tins s revin la o fertilitate de tip tradiional.
Categoria socio-profesional pare a fi n consecin o bun
estimare a diferenierilor de comportament demografic. Ne-am putea
atepta, conform ipotezei tradiiei, ca grupul cel mai tradiional - rnimea -
s prezinte natalitatea cea mai ridicat.
Recensmntul din 1992 ne ofer date asupra relaiei dintre
natalitate i categoria socio-profesional (tabel 7.7). Dup cum se observ,
categoria de rani (agricultori) nu mai reprezint natalitatea cea mai
ridicat. Ei sunt sub media pe totalul populaiei din care au fost eliminai
pensionarii. Familiile cu numrul cel mai mare de copii se plaseaz n
categorii marginale, reziduale; alte categorii de persoane active, cuprinznd
familii marginale care nu au ocupaii clar definite, urmate de meseriai i
comerciani particulari, categorie social care n socialism aveau un statut
social economic mai degrab marginal, alte categorii de persoane inactive.
Chiar i muncitorii salariai (unii dintre ei fiind muncitori agricoli au o situaie
economic precar) prezint un numr de copii dependeni mai ridicat dect
ranii.
Tabel 7.7. FAMILIILE CU 4, 5 I PESTE 5 COPII N NTREINERE, CA % DIN TOTALUL FAMILIILOR DIN
RESPECTIVA CATEGORIE SOCIO-PROFESIONAL. DATE REFERITOARE LA 1992
4 copii 5 i peste Total 4 i peste
Total populaie 1,6 1,1 2,7
Total populaie fr pensionari 2,4 1,7 4,1
Alte categorii persoane active 3,5 3,6 7,1
Meseriai/ comerciani particulari 3,6 3,0 6,6
Muncitor salariat 3,2 2,2 5,4
Alt persoan inactiv 2,5 1,9 4,4
Agricultor 2,2 1,8 4,0
Salariat cooperaie
meteugreasc 2,3 1,6 3,9
Liber-profesionist 3,8 0 3,8
Salariat administraie, comer,
servicii 1,2 0,7 1,9
Salariai conducere/ specialiti 0,5 0,2 0,7
Patron/ ntrepreprindere
Particular 0,5 0,2 0,7
Sursa: Recensmntul populaiei i locuinelor din 7 ianuarie 1992, vol.II, Populaie -
structura social-economic, CNS, 1994.
Argument
157
Tabel 7.8. PROPORIA FAMILIILOR CU 4 SAU MAI MULI COPII N NTREINERE, PE CATEGORII
SOCIO-PROFESIONALE, PE MEDIU URBAN/RURAL
Ora Sat
Total populaie fr pensionari 2,1 3,6
Alte persoane active 3,6 11,9
Muncitor salariat 4,1 7,8
Liber-profesioniti 3,5 6,2
Cooperaie meteugreasc 2,6 6,0
Alte persoane inactive 4,8 4,2
rani individuali 3,3 4,1
Asociaii agricole 4,9 3,8
Sursa: Recensmntul populaiei i locuinelor din 7 ianuarie 1992, vol.II, Populaie -
structura social-economic, CNS, 1994.
i din acest tabel observm c la sate, unde proporia de familii cu
mai muli copii este mai ridicat, domin de departe persoanele marginale
economic - fr pmnt i fr salarii: alte persoane active; urmeaz
muncitorii salariai - muli dintre ei muncitori agricoli mai mult sezonieri.
ranii propriu-zii au natalitatea cea mai sczut.
Clasificrile utilizate de Recensmnt sunt destul de vagi n ceea ce
privete statutul social-profesional nestandard pentru o societate modern.
Exist o mas mare de persoane la sat care nu au un statut
socio-profesional clar: alte categorii de persoane active, alte persoane
inactive sau sunt ncadrate ca meseriai/comerciani sau ca muncitori
agricoli sezonieri. Acetia reprezint un segment relativ ridicat din totalul
gospodriilor: probabil 10-15% (tabel 7.9).
Tabel 7.9. PROPORIA DIFERITELOR CATEGORII PROFESIONALE LA SAT (%)
Agricultori individuali 12,7
Asociaie agricol 3,2
Total rani 15,9
Muncitori salariai 26,9
Meseriai/comerciani 0,7
Liber-profesioniti 0,02
Cooperaie meteugreasc 1,3
Alte categorii de persoane active 0,6
Alte persoane inactive 5,4
Pensionari 43,9
Sursa: Recensmntul populaiei i locuinelor din 7 ianuarie 1992, vol.II, Populaie -
structura social-economic, CNS, 1994.
Putem deci conchide c, dac natalitatea ridicat ar fi efectul ineriei
tradiiei, am gsi-o n special la familiile de rani, ceea ce nu se confirm.
Scderile cele mai importante de natalitate, cu un grad redus de
Ctlin Zamfir
158
reversibilitate, pot fi gsite, contrar ateptrilor, tocmai n segmentul care
tradiional era caracterizat prin natalitatea cea mai ridicat: ranii.
Recensmntul din 1992 indic faptul c doar 11,7% din totalul familiilor cu
5 sau mai muli copii sunt rani. Muncitorii salariai dau o proporie mult mai
mare - 64,0%. Aceste date indic faptul c modul de via al ranilor,
segmentul cel mai tradiional din punctul de vedere al natalitii, s-a
modificat n anii socialismului radical i ireversibil.
Ipoteza tradiiei nu pare a oferi o explicaie satisfctoare
procesului demografic de dup rzboi. n contrast, a avansa ipoteza
dezorganizrii sociale cu regres la patternurile tradiionale.
Ipoteza examinat aici este c natalitatea ridicat nu este
asociat n primul rnd cu categoriile tradiional cu natalitate ridicat,
ci mai mult cu categoriile aflate ntr-o situaie economic i social
confuz, instabil, marginalizat, care le mpinge ntr-un proces de
dezorganizare social; dezorganizarea social crete natalitatea,
proces facilitat de un regres la tradiia nalt natalist.
Grafic 7.6. IPOTEZA TRADIIEI I IPOTEZA DEZORGANIZRII SOCIALE N EXPLICAREA
CONTRATRANZIIEI DEMOGRAFICE
Ipoteza tradiiei
Ipoteza dezorganizrii sociale
Tradiie Natalitate
Politic prenatalist
agresiv
Dezorganizare
social i
srcie
Capacitate
sczut
de control
Atitudine de
abandon
Natalitate
Regres la modele
tradiionale de via
Deteriorarea
situaiei
sociale
Argument
159
S analizm pe rnd cele dou componente ale ipotezei noastre:
1. Ipoteza dezorganizrii sociale. Intervenia agresiv a statului
prin politica sa pronatalist a fost anihilat n mare parte printr-o rezisten
eficace la populaia cu mijloace economice, culturale i sociale. Aceasta
era clasa mijlocie i superioar a societii socialiste. Segmentul mai slab,
datorit insuficienei mijloacelor economice, culturale i sociale, nu a reuit
s reziste eficace, dezvoltnd o atitudine de abandon a controlului
asupra propriei viei, de neputin. Neputina de a promova un control
asupra dimensiunilor familiei, de a rezista deci politicii pronataliste agresive,
a fost de natur a genera un ciclu complex cu autontrire de pierdere
progresiv a puterii asupra propriei viei. Acest ciclu are dou componente:
a) mai muli copii, srcie mai ridicat, rezisten mai sczut; b) mijloace
reduse de rezisten, scdere a dorinei de a decide asupra dimensiunilor
familiei, nateri mai multe, cretere a abandonului. Dezorganizarea social
este deci rezultatul unui oc produs de doi factori conjugai: srcirea rapid
i incapacitatea de a promova planificarea familial mpotriva politicii
pronataliste.
2. Ipoteza regresului la patternurile tradiionale. Dificultatea de a
promova planingul familial a generat un abandon care i gsea nu numai
justificarea ideologic, dar i suportul de organizare n patternurile
tradiionale, adaptate la condiii de srcie i natalitate ridicat.
Nu avem aici dou ipoteze care se exclud reciproc, ci o teorie care
le combin n a explica procesul complex care a avut loc: dezorganizarea
social, pe care o consider a fi factorul principal, creeaz o tendin de
abandon a controlului asupra natalitii, susinut de reminiscenele
patternului de via tradiional care, n acest fel este i el revigorat.
Secundar, srcirea este un factor care accentueaz regresul la patternul
tradiional, mai adaptat la situaii de srcie accentuat. Aceast ipotez ar
putea fi formulat astfel:
tendinele de srcire, accentuate de abandonul fa de
politica natalist agresiv, produc o tendin de regres la modurile
tradiionale de via care sunt adaptate la srcie i natalitate ridicat.
Conform acestei ipoteze putem deci prezice c unele segmente ale
populaiei s-au comportat demografic diferit fa de majoritatea populaiei.
Aceste segmente se caracterizeaz, aadar, prin dou trsturi distincte:
a) Abandon al inteniei de control a dimensiunilor familiei, ca rezultat
al srcirii i al lipsei de mijloace sociale de aprare fa de politica
pronatalitist.
b) Revigorarea modelelor de via tradiionale care susin natalitatea
Ctlin Zamfir
160
ridicat: fie tradiii specific etnice, fie tradiii de tip religios sau comunitar.
Asemenea modele tradiionale dau o justificare abandonului i totodat
susin prin modul colectiv specific de via o supravieuire n condiiile
produse conjugat de srcie i natalitate ridicat.
Dac utilizm aceste criterii, putem prezice c urmtoarele
segmente ale populaiei prezint comportamentul demografic de abandon
descris mai sus: 1. populaia de rromi; 2. unele culte religioase cu
adresabilitate mare la pturile srace i cu o opiune pronatalist puternic;
3. grupri steti izolate care s-au meninut tot timpul destul de apropiat de
comportamentul demografic tradiional i care au continuat s triasc n
relativ srcie; 4. unele insule/familii de srcie sever motenit sau
dobndit, dublat de dificulti de control asupra propriei viei n mediul
urban. Unele dintre aceste grupuri pot fi identificate n datele disponibile.
n fine, aceast ipotez ne permite s nelegem tendinele
contradictorii natalitii dup 1989 remarcate mai nainte: pe fondul unei
scderi extrem de rapide a natalitii, ineria mare a unui segment de
populaie care menine o natalitate ridicat, fapt indicat de meninerea
proporiei naterilor de rang ridicat. Explicaia trebuie cutat ntr-un
complex de factori. Pe de o parte, noile oportuniti de control a naterilor
au avut de corectat o mentalitate care deja ncepuse s se consolideze: cea
a abandonului controlului asupra propriei viei i a suportului tradiiei
revigorante. Pe de alt parte, ns, aceast mentalitate a abandonului
tradiiei a fost masiv susinut n anii de dup 1990 de explozia care a
accentuat dezorganizarea social i atitudinea de abandon n faa unei viei,
i, complementar, regresul la patternurile tradiionale. Grupurile foarte
srace i marginale continu a avea acces economic, social i cultural dificil
la mijloacele contraceptive, inclusiv la avort. Pentru avort, exist mereu un
cost informal mult mai substanial dect cel formal. Deprtarea geografic,
la care trebuie adugat i cea social, este de asemenea un factor
inhibant. Se nregistreaz adesea i o atitudine de descurajare de ctre
personalul medical a femeilor din grupurile cele mai srace i marginale.
Contraceptivele moderne au nc o circulaie aproape exclusiv la nivelul
clasei de mijloc, fiind mai puin accesibile grupurilor foarte srace, izolate
social i cultural. Srcia i disperarea au ntrit sentimentul de abandon; au
ntrit patternurile tradiionale, inclusiv familia lrgit, abandonul colar,
cstoria timpurie, care la rndul lor au creat o tendin spre natalitate ce
tinde spre limita natural.
Dinamica natalitii la populaia de rromi
Segmentul cel mai important care a prezentat n ultimele decenii un
comportament demografic distinct de cel al majoritii populaiei este
populaia de rromi.
Populaia de rromi, fiind social i economic mai vulnerabil i avnd
o tradiie mai apropiat de natalitate crescut, a cunoscut un proces
demografic mai apropiat de cel descris de ipoteza noastr.
Argument
161
Populaia de rromi se caracterizeaz printr-o natalitate semnificativ
mai ridicat dect restul populaiei. Ridicarea standardului de via i
modernizarea vieii produce i aici o scdere masiv a natalitii (E. Zamfir
i C. Zamfir coord., 1993). Dar pe ansamblul populaiei de rromi, datorit
combinrii a doi factori - standardul mai sczut de via i tradiia -,
natalitatea se menine ridicat.
Pentru exemplificare vom analiza reacia populaiei de rromi i a
celei de romni la politica demografic agresiv a regimului socialist
(tabelele 7.10 i 7.11 graficele 7.7 i 7.8).
Tabelul 7.10 indic fertilitatea general, pe cele trei generaii ale
celor dou populaii: modernizarea socialist liberal demografic scade
natalitatea la ambele populaii, dar cu diferene importante. Politica
pronatalist ridic din nou natalitatea la cele dou populaii, dar diferenele
sunt de asemenea semnificative. Dac la populaia de romni natalitatea
crete foarte uor, plasndu-se ns semnificativ sub cea a generaiei
tradiionale, la populaia de rromi, ea crete substanial, devenind mai
ridicat dect a generaiei tradiionale. n acest din urm caz se poate vorbi
chiar de o contratranziie. Cele trei etape distincte ale proceselor social-
demografice au ca efect creterea diferenei de natalitate ntre cele dou
populaii.
Tabel 7.10. DINAMICA PE GENERAII A NATALITII LA POPULAIA DE ROMNI
I RROMI: COPII LA 1.000 DE FEMEI
Romni Rromi Romni ca % din
rromi
Generaia tradiional (75 i peste) 2 841,8 3 765,5 75,5
Generaia modernizrii (60-64) 2 159,5 3 530,8 61,2
% generaie modern/ tradiional 76,0 93,8
Generaia ocului natalist 2 250,7 4 034,9 55,8
%g.ocului/ g.modernizrii 104,2 114,3
% g.ocului/ g.tradiional 79,2 107,1
Not: n aceast analiz am recurs la o corecie: populaia de romni raportat de
recensmnt a fost corectat scznd din ea populaia de rromi. Chiar dac nu am fi
recurs la o asemenea corecie configuraia datelor nu s-ar fi schimbat datorit proporiei
sczute a rromilor.
Sursa: Recensmntul populaiei i locuinelor din 7 ianuarie 1992, vol.II, Populaie -
structura social-economic, CNS, 1994.
Ctlin Zamfir
162
Tabel 7.11. PROPORIA FEMEILOR CARE AU NSCUT 5 SAU MAI MULI COPII, RESPECTIV 6 SAU
MAI MULI COPII, PE GENERAII, LA POPULAIA DE ROMNI I DE RROMI
Romni Rromi Romni ca % din
rromi
Copii 5 i + 6 i + 5 i + 6 i + 5 i + 6 i +
Generaia tradiional
(75 i peste) 22,3 15,2 36,6 27,1 60,9 56,1
Generaia modernizrii
(60-64) 8,8 4,8 27,2 17,5 32,3 27,4
% generaie
modern/tradiional 39,5 31,6 74,3 64,6
Generaia ocului natalist 7,1 3,0 39,3 23,4 18,1 12,8
% g. ocului/ g.
modernizrii 80,7 62,5 144,5 133,7
% g.ocului/
g.tradiional 31,8 19,7 107,4 86,3
Not: n aceast analiz am recurs la o corecie: populaia de romni raportat de
recensmnt a fost corectat scznd din ea populaia de rromi. Raiunea este
urmtoarea: datele multor cercetri sugereaz faptul c n realitate populaia de rromi
este cel puin dubl n raport cu cea declarat la recensmnt, o parte dintre ei
declarndu-se romni, ori maghiari sau turci etc. Chiar dac nu am fi recurs la o
asemenea corectur, configuraia datelor nu s-ar fi schimbat datorit proporiei sczute a
rromilor.
Sursa: Recensmntul populaiei i locuinelor din 7 ianuarie 1992, vol.II, Populaie -
structura social-economic, CNS, 1994, p. 638 i urm.
Grafic 7.7. TRANZIIA 1 LA POPULAIA DE ROMNI I LA CEA DE RROMI: PROPORIILE FEMEILOR
CU NUMR DIFERIT DE COPII DIN GENERAIA MODERNIZRII SOCIALISTE,
DEMOGRAFIC LIBERAL, CA % DIN GENERAIA TRADIIONAL
24,0 23,5
28,0
30,5
40,8
165,7
56,3
87,0
113,7
143,7
82,1
55,5
101,0
117,8
140,4
95,1
102,8
72,9
89,7
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
130
140
150
160
170
180
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Romni Rromi
Argument
163
n Tranziia 1 - de la generaia tradiional la generaia modernizrii
socialiste liberal demografic - se observ (tabel 7.11) c la ambele
populaii scade semnificativ proporia femeilor cu muli copii. Scderea la
rromi este ns substanial mai redus dect la romni. Din acest motiv,
decalajul dintre cele dou populaii crete.
Tranziia frnat ofer o imagine diferit. Aici cele dou populaii
prezint mai degrab o tendin divergent. La populaia de romni crete
proporia femeilor cu 2-5 copii, n schimb trendul scderii proporiei femeilor
cu 6 i mai muli copii continu n ciuda politicii pronataliste agresive. La
populaia de rromi, proporia femeilor cu 5 i mai muli copii crete sensibil.
Dac la populaia de romni putem vorbi de o Tranziie frnat, la
populaia de rromi se poate vorbi despre o Contratranziie. Dac lum ns
n considerare dinamica proporiei femeilor cu 7 sau mai muli copii (tabel
7.12), se poate sesiza c i la rromi exist, pe lung termen, o tendin de
scdere, dar mult ncetinit i decalat ca ritm de cea a populaiei de
romni.
Grafic 7.8. TRANZIIA FRNAT LA POPULAIA DE ROMNI I LA CEA DE RROMI: PROPORIILE
FEMEILOR CU NUMR DIFERIT DE COPII DIN GENERAIA OCULUI PRONATALIST
CA % DIN GENERAIA MODERNIZRII SOCIALISTE, DEMOGRAFIC LIBERAL
Dup ocul politicii brutale pronataliste din 1966, la care ulterior se
adaug i srcirea colectivitii, evoluia celor dou populaii devine
50,0
57,1
63,6
70,0
127,8
102,5
119,5
100,0
91,2
50,0
120,0
93,0
72,1
83,2
137,7
163,9
110,8
127,9
100,0
82,0
40
60
80
100
120
140
160
180
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 i
peste
Romni Rromi
Numr de copii
Ctlin Zamfir
164
divergent. Datorit acestei diferenieri de patternuri de natalitate ntre rromi
i ceilali membri ai comunitii, polarizarea social-economic generat de
acest oc al natalitii capt o puternic coloratur etnic n Romnia.
Tabel 7.12. PROPORIA FEMEILOR N FUNCIE DE NUMRUL DE COPII VII NSCUI LA POPULAIA
DE ROMNI I LA CEA DE RROMI: GENERAIA OCULUI PRONATALIST
CA PROCENT DIN GENERAIA TRADIIONAL
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 i +
Romni 45,5 131,1 211,8 113,4 104,0 57,7 28,6 19,4 16,0 11,8 12,0
Rromi 49,6 72,8 98,0 117,8 193,3 155,9 113,9 93,2 89,7 66,7 67,9
Sursa: Recensmntul populaiei i locuinelor din 7 ianuarie 1992, vol.II, Populaie -
structura social-economic, CNS, 1994.
Grafic 7.9. TRANZIIA DEMOGRFAFIC LA POPULAIA DE ROMNI I LA CEA DE RROMI:
PROPORIILE FEMEILOR CU NUMR DIFERIT DE COPII DIN GENERAIA OCULUI PRONATALIST
CA % DIN GENERAIA TRADIIONAL
Populaia de rromi, fiind mai vulnerabil social-economic i avnd o
11,8
16,0
19,4
28,6
211,8
57,7
104,0
113,4
131,1
12,0
66,7
72,8
98,0
193,3
155,9
113,9
93,2
89,7
67,9
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
220
240
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Romni Rromi
Argument
165
tradiie mai apropiat de natalitatea crescut, a cunoscut un proces mai
accentuat de cretere a natalitii. Probabil c segmente mai reduse din
populaia de romni au suferit acelai proces de abandon, nsoit sau nu de
regres la unele patternuri tradiionale care aici erau ns mai deprtate n
timp i deci mai vagi. Dovada acestei presupoziii este c trendul scderii
proporiei femeilor cu muli copii dup 1966 prezint o ncetinire
semnificativ i n populaia de romni. Existena unui asemenea segment
larg de populaie cu muli copii la toate grupurile etnice este evident.
Probabil c la populaia de rromi familia extins, nc important, a
reprezentat un amortizor puternic al efectelor social-economice ale creterii
natalitii, dar i un facilitator al acesteia.
Aceste date susin o ipotez mai general enunat n E. Zamfir i
C. Zamfir (1993): procesul de regres la patternuri tradiionale de via a
segmentelor srcite ale populaiei de rromi dup 1980.
Dinamica natalitii la cteva culte religioase
Unele culte religioase au oferit de asemenea un suport puternic
pentru ntreinerea unei nataliti ridicate. Avem puine date din acest punct
de vedere. Ele ns susin ipoteza. Unele culte religioase care pun accent
pe natalitatea necontrolat cunosc aceeai dinamic n form de U: dup
ocul politicii pronataliste, proporia familiilor cu muli copii crete chiar n
raport cu generaia tradiional (tabel 7.13). i aici avem de a face cu o
Contratranziie.
Tabel 7.13. DINAMICA PONDERII FEMEILOR CU 6 SAU MAI MULI COPII
PE GENERAII, LA CTEVA CULTE RELIGIOASE
Penticostali Cretini dup
evanghelie
Musulmani
Generaia tradiional
(75 i peste) 22,6 21,1 21,6
Generaia modernizrii
(60-64) 20,5 19,9 6,4
% generaie
modern/tradiional 90,7 94,3 29,6
Generaia ocului natalist 29,3 25,8 5,6
%g.ocului/g.modernizrii 142,9 129,6 87,5
Sursa: Recensmntul populaiei i locuinelor din 7 ianuarie 1992, vol.II, Populaie -
structura social-economic, CNS, 1994.
Se observ faptul c dou culte religioase caracterizate prin valori
pronataliste i care se adreseaz unor segmente srace ale populaiei -
penticostalii i cretinii dup evanghelie - prezint o natalitate de tipul celei
constatate la populaia de rromi: scade sub efectul modernizrii i
liberalizrii nataliste i crete sub impactul politicii pronataliste agresive i a
Ctlin Zamfir
166
srcirii, depind chiar nivelul generaiei tradiionale. n contrast,
musulmanii, care social i economic nu au suferit mai mult ca restul
populaiei n condiiile aspre ale anilor 70 i 80, au un comportament
demografic similar cu al majoritii populaiei.
Dinamica natalitii n funcie de educaie
Nivelul de educaie are rol foarte important n explicarea
dimensiunilor familiilor.
Tabel 7.14. DISTRIBUIA FEMEILOR N FUNCIE DE NUMRUL DE COPII, CA PROCENT DIN TOTAL
FEMEI DIN GRUPELE DE EDUCAIE RESPECTIVE
Fr
copii
1 2 3 4 5 6+ 5+ 3+
Fr coal 20,9 13,3 18,7 14,3 11,3 7,6 13,8 21,4 47,0
c. Primar 15,5 15,0 25,6 16,9 12,6 6,3 8,6 14,9 44,4
Gimnaziu 30,5 16,3 26,2 13,6 7,7 3,3 2,2 5,5 26,8
c.Profesional 27,5 24,7 31,8 10,2 4,0 1,2 0,5 1,7 15,9
Liceu 37,3 28,7 26,7 5,4 1,4 0,3 0,2 0,5 7,3
Universitar 29,4 36,8 29,5 3,1 0,7 0,2 0,1 0,3 4,1
Sursa: Recensmntul populaiei i locuinelor din 7 ianuarie 1992, vol.II, Populaie -
structura social-economic, CNS, 1994.
Dup cum se poate observa, exist cteva rupturi n configuraia
natalitii n raport cu nivelul de educaie: lipsa de coal este asociat cu
proporii foarte ridicate ale familiilor numeroase. Chiar i coala primar i
gimnaziul fac o diferen mare. Liceul i nvmntul superior produc ns o
scdere drastic a numrului de copii. Este clar c n spatele educaiei stau
i alte variabile. n primul rnd, o mare parte dintre femeile cu educaie
foarte sczut sunt din populaia de rromi.
O nou polarizare social: dup numrul
de copii
Tranziia demografic din perioada de dup rzboi a fost, dup cum
se vede, extrem de complex i nalt difereniat. Ea a fost accentuat n
segmentul foarte larg a ceea ce poate fi denumit clasa de mijloc a societii
socialiste. Acest segment, datorit politicii de utilizare complet a forei de
munc i a egalizrii salariale, era foarte extins. S-a produs un decalaj
demografic de natalitate, cu urmri sociale extrem de importante, ntre acest
segment masiv al populaiei i segmentul marginal care i-a meninut o
natalitate relativ ridicat (unele segmente chiar crescnd-o). Rezultatul
acestui proces nalt difereniat a fost o polarizare demografic a societii:
Argument
167
un segment extrem de larg avnd 0-2 copii i un segment relativ redus de
populaie cu muli copii.
Dup 1989, datorit politicii de liberalizare a avorturilor, se
nregistreaz o scdere general a natalitii, dar polarizarea demografic
se menine (tabel 7.15): dac segmentul socio-economic cu nivel mediu i
scade rata fertilitii la nivelul segmentului cu nivel socio-economic ridicat, la
segmentul cu nivel socio-economic sczut, dei se reduce rata fertilitii,
aceasta este aproape dubl dect a restului populaiei.
Tabel 7.15. DINAMICA RATEI TOTALE A FERTILITII (RTF), N FUNCIE DE NIVELUL
SOCIO-ECONOMIC
Nivel socio-economic Iunie 1987-mai 1990 Iunie 1990-mai 1993
Sczut 2,89 2,15
Mediu 2,02 1,17
Ridicat 1,29 1,11
Sursa: Reproductive Health Survey, 1995.
Aceast difereniere demografic a fost n cazul Romniei unul
dintre factorii importani ai adncirii diferenierii economice i sociale.
Reducerea numrului de copii a fost preul pltit de populaie pentru
modernizarea modului de via: o locuin mai confortabil (nu excesiv de
aglomerat), mbrcminte mai bun, televizor i chiar main, concediu n
staiuni, ieiri la sfrit de sptmn. Numrul mare de copii a blocat
complet modernizarea modului de via. n cazul familiilor cu mai muli copii,
cel de al doilea salariu devenit o condiie indispensabil pentru un trai
decent, tinde s dispar; nevoile familiei cresc rapid, n condiiile unor salarii
meninute la nivele modeste. Politica salariilor sczute a contribuit i ea la
schimbarea atitudinii fa de natalitate. Ea a fcut ca copilul s reprezinte o
surs de stres economic important, fiecare copil n plus solicitnd masiv
resursele modeste ale familiei.
Dac teoria dezorganizrii sociale avansate aici este corect,
sciziunea societii n aceste dou segmente nu este caracterizat doar prin
diferene de standard de via, ci i prin diferene de atitudine fa de via.
Nu segmentul mai tradiional, cu sistemul su de valori, prezint natalitatea
cea mai ridicat, ci un segment care n primul rnd este afectat advers de
procesele social-economice de marginalizare i dezorganizare social.
Acest segment este prins ntr-un adevrat cerc vicios: marginalizat
economic i social de procesele complexe ale crizei economiei socialiste,
incapabil s reziste politicii pronataliste extrem de agresive, el renun la
orice tentativ de planificare a propriei viei, cunoscnd o adevrat
explozie a natalitii, nedorit, dar de neevitat; aceasta nu a fcut dect s
agraveze situaia social-economic dificil, fcnd-o disperat. Populaia de
Ctlin Zamfir
168
rromi este ilustrarea cea mai clar a acestui cerc vicios. Stoparea tranziiei
demografice la nivelul ei, i chiar reversul tranziiei, nu exprim vreo
preferin cultural profund, ci mai degrab efectul nedorit al unui complex
social-economic care a fcut din ea o victim a crizei societii socialiste.
Cultura natalitii: o sciziune valoric
Dup rzboi, schimbrile n comportamentul demografic au fost
susinute i au influenat la rndul lor schimbri profunde n cultura
natalitii.
Creterea costului creterii copilului, n contextul unei
modernizri rapide, dar cu resurse economice extrem de limitate, a modului
de via a populaiei este cauza principal a schimbrii drastice a patternului
cultural al familiei.
Ar fi complet eronat s considerm c statul socialist acoperea
integral nevoile suplimentare ale familiei cu copii sau, mai mult, c ar fi creat
o serie de beneficii suplimentare semnificative pentru acestea. n fapt, doar
la o prim vedere paradoxal, n ciuda unei politici extinse de protecie a
copilului, costul pentru creterea unui copil pltit de familie era foarte
ridicat n raport cu resursele disponibile ale acesteia. O asemenea
afirmaie se sprijin pe mai multe argumente:
Datorit veniturilor salariale sczute, sprijinul acordat de stat
pentru copii nu acoperea dect parial explozia nevoilor produs de apariia
copiilor n familie. Naterea copiilor era de natur a produce o schimbare
drastic a structurii consumului.
Serviciile pentru copii, dei mai dezvoltate dect pentru restul
populaiei, diminuau doar parial stresul creterii copiilor. Un exemplu minor
dar semnificativ: dup o ncercare de a introduce transportul gratuit al
copiilor la cree i grdinie, o asemenea facilitate a fost abandonat,
transportul fiind lsat pe seama prinilor.
Dei locuinele erau atribuite n funcie de numrul membrilor
familiei, sistemul lucra cu mari dificulti, ntrzieri i adesea nu lucra deloc,
datorit lipsei de locuine. Mai ales la ora, copii agravau lipsa de confort
locativ.
Modernizarea modului de via se realizeaz, de regul, mai
accentuat la nivelul tinerei generaii. Din acest motiv, nu de puine ori,
generaia prinilor trebuia s-i reduc sensibil consumul pentru a asigura
pentru copii un standard rezonabil de via, la nivelul cerinelor societii
moderne.
Intrarea n viaa adult a copiilor solicit un efort economic cu totul
deosebit pentru familie. Aici dou aspecte sunt deosebit de importante:
Argument
169
educaia i sprijinul pentru construirea propriei gospodrii.
Dei educaia era gratuit, suplimentat de o proporie substanial
de burse, asigurarea unei educaii pentru copii a nceput s reprezinte o
problem tot mai stresant pentru familii nc din anii 60. n sistemul
socialist, educaia reprezenta condiia absolut obligatorie pentru promovare
social-economic. Urmarea facultii a reprezentat condiia esenial pentru
obinerea unui statut social acceptabil. n cel mai ru caz, liceul i o coal
post liceal.
Dei nvmntul universitar s-a dezvoltat rapid n primele decenii
ale socialismului, criza i-a pus i aici amprenta. Din 1980 numrul locurilor
n universiti scade dramatic: de la 87 la 1.000 de locuitori n 1980, la 69 n
1988, an n care ajunge la vrsta intrrii n universitate valul masiv de copii
nscui dup interzicerea avorturilor n 1966. Competiia pentru admiterea
la facultate a devenit tot mai acerb: numrul de candidai pe un loc a
crescut, atingnd uneori raporturi incredibile (30-40 de candidai pe un loc);
exigenele la examenul de admitere au crescut enorm. Prinii care doreau
s ofere o ans copiilor lor de a intra la facultate era normal s nceap
efortul nc din primii ani de coal. Costul enorm al educaiei face ca
polarizarea socio-demografic s creasc. Familiile care considerau de
datoria lor s ofere copiilor o educaie superioar, fie renunau la a face
copii, fie trebuiau s se limiteze la unul, maximum doi copii. Familiile cu mai
muli copii trebuiau inevitabil s se reorienteze din punctul de vedere al
perspectivelor copiilor lor.
Sprijinul ntemeierii gospodriei proprii a devenit de asemenea
un imperativ. Salariile sczute fceau din constituirea unei gospodrii un
proces ndelung de acumulare economic. Tinerii, ncepnd cu salarii mici,
nu aveau nici o ans ca ntr-o perioad rezonabil de timp s acumuleze
resursele necesare unei gospodrii moderne acceptabile. Acumularea
economic de ctre prini pentru copii devenea absolut necesar.
Obinerea unei locuine era lucrul cel mai dificil. Dar i mobila i ceea ce era
necesar n cas. Scderea standardului de via n anii 80 a agravat
problema. i din acest punct de vedere, dup cum se observ, costul
copiilor a crescut.
Creterea costului copiilor a fcut ca ansele s devin tot mai
inegale. Numrul de copii dintr-o familie a devenit un factor esenial al
inegalitii anselor.
Restrngerea numrului de copii s-a fcut n numele oferirii de
anse pentru acetia, a responsabilitii pentru creterea lor; dar i a
dificultilor de a crete copiii. Pe acest fond s-a cristalizat o nou cultur a
natalitii la nivelul segmentului de mijloc al colectivitii: cultura natalitii
restrnse. Cerina central a acestei noi culturi este reglarea numrului
de copii n raport cu posibilitile familiei de a oferi acestora sprijinul
material necesar reuitei n via. Calitatea copilului devine obiectivul
central, iar nu cantitatea. O asemenea cultur a natalitii a scindat i mai
mult colectivitatea n dou segmente: cei care doreau s ofere copiilor lor
Ctlin Zamfir
170
ceea ce considerau c este necesar, caracterizai printr-o natalitate sczut,
i segmentul de populaie care avea o natalitate ridicat, dar tratat de ctre
primul ca fiind iresponsabil fa de copii. Pe de o parte, copilul era nalt
valorizat n societatea romneasc, dorindu-se s se ofere ct mai mult
pentru el. Pe de alt parte, numrul de copii era mai degrab tratat negativ.
Cultura romneasc conturat dup rzboi, cea majoritar, nu s-a
caracterizat printr-o orientare pronatalist.
Polarizarea cultural a fost accentuat de o particularitate a
societii romneti: o anumit repolarizare a anilor 80 ntre populaia
majoritar i populaia de rromi. Rromii sunt privii a avea, pe fondul unei
situaii economice precare, o natalitate mult mai ridicat dect ar permite un
sprijin activ pentru copii n vederea oferirii unei anse reale n via. O
asemenea natalitate este privit ca fiind amenintoare nu n primul rnd
etnic, dei unele componente de acest tip nu pot fi excluse, ci n primul rnd
social. A aprut chiar suspiciunea c multe familii de rromi au o natalitate
ridicat pentru a putea beneficia de resursele oferite de societate. Acestea,
chiar dac nu stimulative pentru familia mijlocie, puteau fi tentante pentru
familiile foarte srace de rromi. Un asemenea stereotip poate fi identificat i
n atitudinile actuale ale actorilor politici n discuiile despre suportul familiilor
cu copii.
Concluzie: are nevoie Romnia de o politic
demografic n momentul de fa ?
La ntrebarea are nevoie Romnia, n prezent, de o politic
demografic? analiza ntreprins n acest capitol pare a sugera mai
degrab un rspuns negativ: o politic demografic n momentul de fa,
dei poate necesar, nu este nici oportun i nici fezabil. n schimb
este nevoie urgent de o politic social centrat pe copil, prietenoas
demografic.
Este dificil de fcut distincia ntre o politic demografic i o politic
social de suport pentru familie i copil. Probabil c nici nu exist o diferen
foarte net. n unele zone, suprapunerea este mare. Exist ns dou
posibile liniamente de difereniere: a) Obiectivele: Politica demografic se
refer strict la caracteristicile demografice ale unei populaii i la intenia de
a le modifica ntr-un sens sau altul: natalitate, mortalitate. Reuita ei este
judecat n raport cu msura n care parametrii demografici sunt modificai.
Politica social are obiective sociale mai largi: bunstarea copilului i a
familiei, investiia n copil, formarea colar i profesional etc. Ea poate
avea un succes deplin chiar dac parametrii demografici nu sunt modificai.
b) Motivaia: politica demografic este motivat strict de nevoia de
schimbare a caracteristicilor demografice ale unei populaii, n timp ce
politica social este motivat de raiuni sociale, morale, politice. Uneori
realizarea aceluiai obiectiv poate fi prezidat de motivaii diferite. Este
Argument
171
cazul discuiilor desfurate relativ recent la problema legalitii avorturilor.
Propunerea fcut n parlament de un deputat PNCD de interzicere a
avorturilor prezint o combinaie de motivaie demografic - scderea
ngrijortoare a natalitii - i o motivaie moral-religioas - avortul i chiar
contracepia sunt mpotriva preceptelor religioase i morale. n politica
social de suport pentru familie i copii intr multe motivaii care nu au
relevan demografic: solidaritate social cu familiile cu copii printr-un
transfer social suportiv, nevoia de a oferi o pregtire social, moral,
educaional adecvat pentru generaia viitoare etc. La limit se pot distinge
msuri de intervenie demografic care nu au nici raiuni sociale i nici
obiective sociale nete, dup cum i msuri de politic social care nu au
obiective explicit - demografice, dei consecinele demografice sunt mereu
probabile.
Atitudinea colectivitii fa de actuala situaie a natalitii, pe
un fond general de ngrijorare, cuprinde componente contradictorii. Pe de o
parte, situaia actual a Romniei este extrem de ngrijortoare din punct de
vedere demografic. S invocm doar aspectul cel mai grav: cderea brutal
a natalitii n ultimii 8 ani. De la 16,1 nateri la 1.000 de locuitori n 1989, la
10,5 n 1997. ngrijorarea fa de aceast situaie este general i exist
sentimentul c ntr-un punct al viitorului vor trebui luate msuri corective
accentuate pentru a oferi o baz demografic adecvat unei evoluii sociale
normale. Pe de alt parte, paradoxal, colectivitatea are rezerve serioase
fa de o eventual politic de stimulare a creterii natalitii.
Atitudinea colectivitii fa de natalitate ar putea fi descris lund n
considerare trei liniamente:
a) Copiii se nasc mai puin n familiile n care colectivitatea
crede c ar trebui s se nasc i mai mult n familiile n care ar trebui
mai puin. Familiile cu resurse de a crete copiii - clasa mijlocie i
superioar - tind ctre un pattern de familie cu un copil, cel mult doi. n acest
larg segment al populaiei este detectabil o puternic tendin de
restrngere a natalitii. Perspectiva demografic a acestui pattern este
ngrijortoare. n schimb, un important segment al familiilor cele mai srace,
lipsite nu numai de resursele economice, dar adesea i de resursele
educaionale i sociale necesare, tind spre o natalitate la limita sa natural.
ngrijorarea provine din estimarea difuz (i am vzut c aceasta pare a fi
destul de ntemeiat) c natalitatea ridicat nu este generat att de srcia
propriu-zis, ct de o anumit stare de neputin social dobndit, asociat
adesea cu importante tendine de dezorganizare social: abandonul
propriului control asupra natalitii, grija sczut fa de copii, dificulti de
integrare eficace n sistemul muncii, acceptare resemnat a unor condiii de
via de mizerie; totul amplificat adesea de alcoolism i violen. n plus,
exist imaginea colectiv c natalitatea cea mai ridicat se gsete n mod
special, dar nici pe departe exclusiv, n rndurile segmentului celui mai
srac al populaiei de rromi. Diferitele studii au sugerat c ngrijorarea nu
Ctlin Zamfir
172
are aici o natur rasial, ci puternic social. O mare parte a populaiei de
rromi este perceput de comunitate a tri resemnat n condiii extrem de
precare i c acest mod de via este transmis prin mecanisme cultural-
sociale tinerei generaii. Un asemenea segment social poate fi identificat,
dei de proporii mai sczute, i n populaiile de alte etnii. Natalitatea
ridicat tocmai n aceste segmente este o surs de ngrijorare.
O asemenea percepie colectiv este susinut de forma dinamicii
efective a natalitii n ultimele 4 decenii. Aceasta nu este att cea tipic
pentru o tranziie de la o societate tradiional, la una modern, ci
caracteristic unei societi bulversate i srcite de o politic de
modernizare falimentar, profund traumatizat de politica brutal pronatalist
a regimului socialist. Interzicerea avorturilor n 1966 s-a fcut pe fondul unei
societi care nu mai era tradiional, cel puin din punctul de vedere al
natalitii. Efectul msurilor pronataliste ar putea fi descris n urmtorii
termeni: marea majoritate a populaiei a cutat activ modaliti de rezisten
la impunerea forat a unei nataliti ridicate; i n mare msur a reuit. Un
segment de populaie prezentnd o combinaie de nivel mai tradiional de
via, srcie i lips de resurse social-culturale nu a rezistat acestei
presiuni, abandonnd practic orice dorin de control al naterilor. Acest
abandon a accentuat srcia, disperarea i a generat un proces de
dezorganizare social i familial. Dup o prim cretere a natalitii n anii
1967-70, se instaleaz procesul de scdere a natalitii, reluat, ns de la
noul nivel atins. Ne-am fi ateptat s scad mai rapid proporia familiilor cu
muli copii n raport cu proporia celor cu mai puini copii. Patternul scderii a
fost ns diferit. Dac examinm ns acest proces, forma lui poate fi
aproximat de un J ntors: crete proporia familiilor cu un copil; scade
masiv proporia familiilor de la mijlocul continuului - familiile cu 3-4 copii; o
scdere mult mai lent a proporiei familiilor cu muli copii (5 i peste). Acest
pattern pare s caracterizeze i dinamica natalitii dup liberalizarea
avorturilor din 1990. Se produce deci o polarizare demografic: crete
proporia familiilor cu 1-2 copii; scade extrem de rapid numrul familiilor cu
3-4 copii; scade mult mai lent proporia familiilor cu un numr mare de copii.
b) Dei numrul de copii este mult mai sczut dect
colectivitatea consider a fi normal, un numr mare de copii sunt
practic abandonai de ctre colectivitate: n strad, n instituii de copii
care nu le asigur o dezvoltare normal, n familii care le ofer condiii de
via cu totul improprii. Una dintre frustrrile majore ale perioadei de
tranziie este sentimentul de paralizie al colectivitii n faa fenomenului
exploziv al copiilor abandonai n diferite forme i grade. n ciuda naltei
vizibiliti a fenomenului i a multiplelor iniiative, att interne, ct i externe,
nu par a exista indicii ale unei redresri semnificative a situaiei.
c) n condiiile n care copilul devine o surs rar pentru
colectivitate, aceasta nu este capabil s ofere suportul necesar
pentru cultivarea ei adecvat. ngrijirea medical a mamei i copilului sunt
cronic sub standardele unei societi centrate pe copil. Educaia, dei
considerat o prioritate naional, primete resurse precare n raport cu
Argument
173
toate celelalte ri europene. Dei toate studiile sunt de acord c, pe fondul
unor venituri salariale la limita srciei, copiii prezint un risc major de a tri
n srcie, suportul financiar al statului pentru familiile cu copii a fost neglijat
cronic de actorii politici. Alocaia pentru copii reprezenta la sfritul anului
1996 mai puin de 25% din valoarea sa din 1989. Redresarea parial care a
avut loc n ianuarie 1997 tinde a fi spulberat de inflaie. n momentul actual,
n contrast cu ngrijorarea fa de scderea natalitii, nu pare a exista o
voin politic articulat de suport al copilului i a familiilor cu copii. Nu se
ntrevd premisele politice pentru o reconsiderare de principiu a prioritilor
de politic social, cu acordarea unei atenii speciale copilului.
Imposibilitatea unei politici sociale. Paradoxul situaiei actuale
este c orice politic demografic ar fi adoptat, rezultatele ar fi
dezamgitoare i chiar contraproductive. O politic demografic
nedifereniat de stimulare a natalitii, oricare ar fi ea, ar genera n
momentul de fa rezistene puternice, iar beneficiile sale ar fi extrem de
modeste, n raport cu costurile sociale imense. Argumentul este urmtorul.
O politic demografic ar trebui s se poziioneze ntre dou opiuni
limit:
Prima este reluarea politicii regimului ceauist de forare a
natalitii prin interzicerea avorturilor i, eventual, chiar a mijloacelor
contraceptive. O asemenea opiune nu pare a fi deloc probabil i posibil de
adoptat n contextul tradiiei tolerante a poporului romn fa de planificarea
familial i, n mod special, a comarului colectiv ndurat aproape 25 de ani
de o asemenea politic. Ea nu este ns principial exclus. Unii actori sociali
i politici s-au exprimat n favoarea ei. Msurile de ordin coercitiv ar fi de
natur s genereze dureri sociale imense, ca cele prin care colectivitatea a
trecut deja nainte de 1989. Eficiena lor ar fi de asemenea foarte sczut.
Marea mas a populaiei va recurge la msuri ilegale eficace de planificare
familial, dar cu costuri personale i sociale ale cror dimensiuni
colectivitatea le-a experimentat deja. Efectul net nedorit ar fi creterea
natalitii tocmai la nivelul segmentului social cel mai lipsit de mijloace
economice i sociale. Acesta ar fi prins din nou ntr-un cerc vicios: lipsit de
mijloace economice i sociale de aprare mpotriva unei politici demografice
agresive, el va tinde s-i creasc natalitatea la nivelul limitelor naturale,
complementar cu creterea srciei i a dezorganizrii sociale i familiale.
Plusul demografic realizat n acest segment va fi, social i uman, de calitate
sczut: creterea abandonului n diferitele sale forme, nivel colar sczut i
deficitar integrare social.
A doua opiune este stimularea natalitii printr-o cretere
accentuat, chiar spectaculoas, a suportului statului. O asemenea opiune
pare a fi fireasc n contextul societii moderne pe care Romnia dorete
s o creeze. La o analiz mai atent ns, nici o asemenea opiune nu pare
a fi probabil, ea lovindu-se de rezistene nu mai puin puternice. n mod
special, eficiena ei pentru atingerea obiectivelor strict demografice este
Ctlin Zamfir
174
nalt discutabil. Pe de o parte, masa colectivitii nu ar rspunde dect
ntr-o mic msur la asemenea stimulente. Pe de alt parte, un rspuns
mai ridicat ar veni tocmai din partea segmentelor celor mai srace ale
populaiei, riscul fiind ca aici s se cristalizeze o situaie de dependen a
maturilor de suportul pentru copii. O politic demografic de stimulare ar
avea deci mai degrab un efect marginal, mai accentuat fiind tocmai n
zonele mai puin dezirabile, complementar cu efecte sociale indezirabile. n
contiina colectiv exist estimarea c o asemenea politic ar mpinge
unele familii ntr-o stare de dependen social, natalitatea devenind un
mijloc de obinere de beneficii sociale, fr ns a oferi copiilor condiiile
minimale de formare.
n concluzie, orice politic demografic nu ar face dect s produc
o natalitate modest, dar distribuit ntr-un mod social inacceptabil,
genernd totodat grave efecte sociale secundare.
Alternative: o politic accentuat de suport pentru
copil, prietenoas demografic
innd seama de standardul de via al marii mase a populaiei, att
n prezent, ct i ntr-un viitor previzibil, cei mai muli copii triesc i vor tri
n familii care le pot oferi cu dificultate condiiile minimale pentru dezvoltarea
lor normal. Este o perioad excepional i n consecin colectivitatea va
trebui s fac un efort special pentru a investi n copil. Politica de suport
pentru copii cred c trebuie s constituie o prioritate absolut n cadrul unei
strategii de dezvoltare social. Urmtoarele opiuni minimale ar trebui luate
n considerare:
Servicii de sntate de calitate, complet gratuite, pentru mame i
copii.
nvmnt de calitate care s cuprind totalitatea copiilor la
nivelul obligatoriu i s ofere anse largi marii majoriti a copiilor n
nvmntul post-obligatoriu. Un program naional de evitare a
neparticiprii colare i de colarizare, n forme specifice, a copiilor i
tinerilor care nu au fost cuprini n sistemul de nvmnt n ultimii ani este
de maxim urgen.
Suport economic pentru familiile cu copii, utiliznd o combinaie de
dou instrumente: alocaii pentru copii meninute la nivel de 10% din salariul
mediu pe ntreaga perioad de dificultate economic a rii i reduceri de
impozit pentru familiile cu 2 sau mai muli copii.
Sprijin special pentru familiile srace cu muli copii, inclusiv n
privina locuinei.
Modaliti de corectare a carenelor de alimentare, acolo unde
este cazul.
Forme active de responsabilizare a prinilor pentru ngrijirea
copiilor.
Servicii profesioniste de asisten social care s ofere un suport
Argument
175
multiplu copiilor i familiilor aflate n dificultate.
Programe naionale structurate i agresive de eradicare a
cazurilor n care copiii triesc n condiii improprii: copiii strzii, copiii
abandonai, abuzai, neglijai. Un complex de instrumente de
responsabilizare a prinilor fa de propriii lor copii.
O legislaie unitar i comprehensiv cu privire la copil, cu
stimulente social - sntoase pentru creterea natalitii, fr ns a se
putea prevedea cu claritate magnitudinea acestui efect.
n acest pachet de msuri n favoarea copilului, politica demografic
ar trebui inclus sub forma a dou principii:
1. ncurajarea clasei mijlocii de a ajunge la o fertilitate rezonabil de
2-4 copii.
2. Crearea de faciliti de planificare familial, nalt accesibile nu
numai pentru clasa mijlocie, dar i pentru segmente aflate n dificultate,
oferindu-le acestora posibilitatea de a-i planifica i controla propria via.
n concluzie, s-ar putea spune c, dei ara noastr se confrunt cu
o scdere alarmant a natalitii, o politic demografic centrat pe msuri
de stimulare a natalitii nu este nici dezirabil i nici sustenabil n
momentul de fa. Este ns de urgen maxim promovarea unei politici
sociale accentuate de suport pentru copii i pentru familia cu copii. O
asemenea politic va avea prin ea nsi efecte pozitive asupra natalitii,
pregtind baza unei posibile politici demografice viitoare. n plus, n cadrul
acestei politici este necesar s fie nglobate cteva msuri cu efecte
demografice stimulative i echilibrate n care stimularea natalitii se mbin
cu creterea capacitilor de planificare familial i de responsabilizare a
prinilor pentru copii. n lipsa unei asemenea politici, o politic demografic
activ nu ar face dect s creeze dificulti enorme pentru familiile cu copii
i pentru ntreaga colectivitate.