PDS 2012-2014

APROBAT
PRI N ORDI NUL Serviciului Vamal nr. 46 din 07.02.2012

SERVICIUL VAMAL
AL REPUBLICII MOLDOVA

PROGRAMUL
DE DEZVOLTARE STRATEGICA

PENTRU ANII 2012 -2014

Chiinu, 2011
SERVICIUL VAMAL AL REPUBLICII MOLDOVA - PROGRAMUL DE DEZVOLTARE STRATEGIC PENTRU ANII 2012-2014

www.customs.gov.md 2
CUPRINS:

Pag.
NTRODUCERE
3
MISIUNEA, VIZIUNEA, VALORILE
5
PROFILUL INSTITUIEI
8
Structura organizaional
9
Informaii cu privire la buget
10
Personalul
11
Analiza SWOT
14
CADRUL DE POLITICI PUBLICE
16
PROGRAMELE
19
OBIECTIVE DE DEZVOLTARE PRIORITARE PENTRU ANII
2012-2014
20
EVALUAREA I DEZVOLTAREA CAPACITILOR
29
MONITORIZAREA I EVALUAREA
34

Anexa 1: Organigrama aparatului central Serviciului Vamal 35
Anexa 2: Profilul subdiviziunilor Serviciului Vamal 36


NTRODUCERE

Programul de Dezvoltare Strategic pentru anii 2012-2014 al Serviciului Vamal al Republicii Moldova
(n continuare - PDS) constituie documentul ce identific Serviciului Vamal, reflect aspiraiile,
angajamentele asumate i obiectivele prioritare corelate cu documentele de politici naionale i
internaionale, precum i determin direciile de dezvoltare a capacitilor instituionale.

Prin acest document Serviciul Vamal i propune s valorifice o abordare sistemic i holistic a
procesului de planificare strategic n vederea atingerii scopului primordial performana.

Procesul de elaborare a PDS a fost realizat ntr-o manier participativ prin aportul conductorii
subdiviziunilor Serviciului Vamal. Munca n echip a fost una constructiv i eficient, iar atitudinea
personalului fa de ntregul proces de analiz i planificare a devenit mult mai pro-activ.

Echipa responsabil de elaborarea PDS a beneficiat de asistena experilor strini, iar n urma acumulrii
de noi cunotine i experien n domeniu managementului strategic, echipa a optat pentru utilizarea
metodelor moderne de planificare i tehnicilor mai avansate n comparaie cu cele aplicate acum 4 ani la
elaborarea Planului de Dezvoltare Instituional pentru anii 2009-2011. Aceast abordare inovativ a fost
condiionat implicit de dinamica schimbrilor i valul reformelor administrative care au afectat sistemul
vamal n ultimii ani.

PDS este elaborat pentru o perioad de 3 ani (2012-2014), iar pentru planificarea operaional a activitii
Serviciului Vamal se vor elabora planuri anuale care vor include msuri i activiti concrete de realizare
a PDS.

n vederea conformrii la unul din principiile de baz - transparen, Serviciul Vamal va publica PDS-ul,
planurile anuale de activitate i rapoarte de evaluare pe pagina web oficial www.customs.gov.md.


MISIUNE
Serviciul Vamal al Republicii Moldova este o instituie din sistemul
organelor de drept i de securitate a statului avnd misiunea de a
asigura securitatea economic a rii prin colectarea eficient a
taxelor i impozitelor, combaterea fraudelor vamale, facilitarea
comerului internaional i protejarea societii, aplicnd uniform i
imparial legislaia vamal.

VIZIUNE
n urmtorii trei ani instituia va tinde spre perfecionarea sistemului vamal, astfel nct
ctre anul 2014 Serviciul Vamal al Republicii Moldova s se bucure de o apreciere nalt i
s fie recunoscut ca fiind una dintre cele mai moderne, eficiente i transparente autoriti
de stat.

Autoritile publice, cetenii, comunitatea de afaceri, instituiile europene i internaionale
vor fi siguri n capacitile sistemului vamal moldovenesc de a:
organiza activitatea vamal n mod eficient i eficace;
oferi informaii veridice necesare pentru a susine procesul de luare a deciziilor;
facilita traficul de mrfuri pentru cei care s-au conformat legislaiei vamale i
contracara fraudele vamale, aplicnd msurile de sancionare faa de infractori.

VALORILE
Colaboratorii Serviciului Vamal mprtesc urmtoarele valori comune:

Profesionalism i eficien evideniate prin ndeplinirea calitativ a atribuiilor
organelor vamale i tendin continu spre perfecionare profesional;

Dedicaie maxim orientat spre dezvoltarea sistemului vamal naional;

Etica i integritatea profesional, reprezentarea cu demnitate n relaiile cu
societatea, autoritile naionale i cele internaionale;

Obiectivitate, disciplin, demnitate i responsabilitate;

Transparena activitilor i deschidere pentru dialog.


PRINCIPIILE N ACTIVITATE

Serviciul Vamal realizeaz misiunea acionnd n baza urmtoarelor principii prioritare:
Principii de baz

Preocuparea primordial const n obinerea
unor progrese semnificative pentru a promova
o imagine de prestigiu i a consolida o
identitate puternic n comunitatea vamal
european i internaional.
Promovarea unei atitudini proactive orientate
spre exercitarea atribuiilor n mod responsabil,
competent, eficient, imparial i n strict
conformitate cu legislaia.
Orientarea spre perfecionarea activitii n
conformitate cu cele mai avansate practici i
standarde internaionale n domeniu precum i
promovarea iniiativelor inovative pentru a
face fa provocrilor.
Susinerea programului de activitate a
Guvernului i oferirea informaiilor complete,
relevante i operative necesare pentru luarea
deciziilor cu impact asupra comerului
internaional.
Colaborarea cu instituiile statului,
organizaiile internaionale i societatea civil
pentru a consolida capacitile instituionale.
Orientarea spre susinerea cetenilor prin
implicarea i participarea activ n programele
naionale i internaionale cu impact economic,
social i cultural.

Comunicarea cu mediul de afaceri i societatea civil

Promovarea comportamentului respectuos,
imparial i profesionist n relaiile cu
publicul, asigurnd o abordare profesionist
i responsabil.
Contientizarea faptului c putem atinge
rezultate eseniale n relaia cu ageni
economici i cetenii doar dac nelegem pe
deplin necesitile i ateptrile acestora.
Astfel, consultm opinia societii civile i a
mediului de afaceri la elaborarea deciziilor i
evaluarea riscurilor pentru a identifica
soluiile cele mai optime i acceptabile de
toate prile interesate.
Asigurarea accesului la informaiile de
interes public i cele necesare pentru
conformare la respectarea legislaiei vamale.
Gestionarea informaiilor respectnd
confidenialitatea, securizarea datelor i
garantarea protejrii secretului comercial.
Deciziile Serviciului Vamal se aprob cu
respectarea drepturilor legitime ale
persoanelor, sunt ntemeiate, obiective i
impariale.
Acordarea accesului la proceduri vamale
simplificate, preponderent electronice, ce
exclud contactul direct cu colaboratorii
vamali i garantarea implicrii minime n
activitatea agenilor economici de ncredere.
Reacionare prompt la orice tentativ de
fraudare a legislaiei vamale, direcionnd
eforturile n zone de risc sporit, utiliznd
capacitile de inteligen, tehnologii
informaionale i echipament modern pentru
prevenirea i contracararea traficului ilicit de
mrfuri. Cei care ncalc legislaia, cauzeaz
prejudiciu statului i societii vor fi tratai ca
atare, cu aplicarea msurilor i sanciunilor
conform legii.
Pentru a mbunti performanele Serviciul
Vamal ncurajeaz publicul s contribuie
activ la dezvoltarea parteneriatului public-
privat i solicit ceteni s manifeste o
atitudine obiectiv i respectabil faa de
colaboratorii vamali, s se familiarizeze cu
reglementrile vamale din timp, pentru a
cunoate drepturile i obligaiile legate de
trecerea mrfurilor peste frontier.
T
e
n
d
i
n

n
a
t
u
r
a
l
R
o
l
u
l

S
e
r
v
i
c
i
u
l
u
i

V
a
m
a
l
conformare maxim
(benevol)
neconformare
(din neglijena)
maxim
neconformare
(nelciune
premeditat)
neconformare
semnificativ
(intenionat)
Conformarea cu legislaia vamal
TENDINE
Instrumente de
gestionare a neconformrii
I
n
f
o
r
m
a
i
a

p
r
i
v
i
n
d

c
o
n
f
o
r
m
a
r
e
a

Fig.1: Managementul conformrii cu legislaia vamal

Urmrire penal
Investigaie
Sancionare material
Control vamal sporit
Proceduri de control standard
Consultan
Nivel de control redus
Faciliti i simplificri
Tratament preferenial
Parteneriat
Programul Serviciului Vamal de promovare a conformrii voluntare cu legislaia vamal va fi elaborat n
2012 fiind axat pe implementarea prghiilor ce ncurajeaz respectarea benevol de ctre contribuabili a
legislaiei vamale i descurajeaz comportamentul fraudulos.
Mecanismele de gestionare a neconformrii vor fi segmentate dup categoriile contribuabililor dup cum
este prezentat n fig.1.

Comunicarea cu partenerii strategici

Activitatea Serviciului Vamal este susinut de
instituiile europene (Misiunea Uniunii
Europene de Asisten la Frontiera Moldovei i
Ucrainei/EUBAM, Misiunea Uniunii Europene
de Consiliere n Politici Publice pentru
Republica/ EUHLPAM, Instrumentele
Europene de Vecintate i Parteneriat, Centrul
Sud-Est European de Aplicare a Legii /SELEC,
Oficiul European de Lupt Antifraud/OLAF),
Agenia SUA pentru Dezvoltare Internaional/
USAID, Conferina ONU pentru Comer i
Dezvoltare /UNCTAD, Programul Naiunilor
Unite pentru Dezvoltare /PNUD, Organizaia
Mondial a Vmilor/ OMV, care au manifestat
disponibilitatea de a acorda sprijinul i n
continuare n vederea consolidrii capacitilor
i implementrii PDS.

Serviciul Vamal apreciaz voina de
susinere a eforturilor instituionale i
este deschis spre o conlucrare
constructiv, bazat pe principii de
parteneriat, previzibilitate i transparen.

Dezvoltarea unui sistem de comunicare
transparent, care asigur accesul tuturor
partenerilor la informaii despre
performanele sistemului vamal,
obiective pe viitor, provocrile precum i
necesitile de susinere i asisten.


Personalul vamal

Plasarea lucrului n echip la baza ntregii
activiti a Serviciului Vamal ceea ce asigur
creterea productivitii muncii i
mbuntirea performanei.
Promovarea colaboratorilor vamali
profesioniti, responsabili, oneti, disciplinai
dedicai sistemului vamal i crearea
condiiilor necesare pentru perfecionare
profesional continu, asigurnd protejarea
drepturilor legitime a acestora.
Implicarea direct a colaboratorilor vamali n
toate reformele i procesele desfurate n
cadrul sistemului vamal i valorificarea
contribuiei personale la atingerea
obiectivelor instituiei.
Crearea condiiilor n care colaboratori
vamali pot valorifica la maxim aptitudinile
profesionale, asumnd-i totodat
responsabilitatea pentru aciunile i deciziile
sale.
Utilizarea metodelor moderne de
management al personalului i a
instrumentelor de motivare bazate pe un
sistem obiectiv i transparent de evaluare a
performanelor individuale.

ANGAJAMENTELE ASUMATE
ncredere ferm n capacitile sistemului vamal de a realiza un program ambiios de performan i
racordare la standardele internaionale st la baza angajamentelor Serviciului Vamal
Serviciul Vamal este capabil s ating
obiectivele asumate i s fac fa provocrilor
Contientiznd importana rolului ce i revine
sistemului vamal n fluidizarea i securizarea
traficului internaional de mrfuri,
ne asumm responsabilitatea fa de stat, societate
i fiecare cetean pentru desfurarea activitii
vamale n mod profesionist i transparent.

Recunoscnd responsabilitile fa de sigurana
economic a statului,
vom optimiza procedura de control vamal astfel
nct s reacionm prompt la orice risc i s
contracarm eficient tentativele de fraudare a
legislaiei vamale.

Conteintiznd valoarea schimbului de informaii
i cunotine,
ne asumm rolul de partener att n relaie cu
autoritile publice i organizaiile internaionale
ct i comunitatea de afaceri, i vom ine cont de
necesitile acestora n planificarea activitii.

Valorificnd munca n echip i valorile
profesionale,
vom oferi posibilitatea pentru colaboratori vamali
s se perfecioneze n plan profesional prin
participare la cursuri, programe de instruire i
schimb de experien.
Reliefnd angajamentele asumate faa de
instituiile europene i organizaiile
internaionale,
ne asumm un rol pro-activ n implementarea
soluiilor i tehnicilor moderne de management i
administrare vamal, utiliznd cele mai avansate
practici, tehnologii informaionale i echipament
modern.
Performanele Serviciului Vamal vor fi
monitorizate i evaluate n raport cu acest PDS.
Rapoartele de activitate i informaiile relevante
vor fi publicate pe pagina web oficial
www.customs.gov.md. Comentariile, aprecierile,
observaiile vizavi de performana sistemului
vamal vor fi examinate i utilizate pentru
mbuntirea activitii.


PROFILUL INSTITUIEI
Serviciul Vamal al Republicii Moldova este organul administraiei publice, subordonat Ministerului
Finanelor, care asigur securitatea economic a statului, implementeaz politica vamal i conduce
nemijlocit activitatea vamal n Republica Moldova
1
.
Serviciul Vamal este condus de un Director General.
Structura i efectivul-limit n ansamblu pentru sistemul Serviciul Vamal se aprob de Guvern.
Structura organizatoric i schema de ncadrare pentru aparatul central al Serviciului Vamal se aprob de
ctre Ministerul Finanelor, iar pentru organele vamale teritoriale de ctre Serviciul Vamal.

ntreag activitate i resursele Serviciului Vamal sunt direcionate spre exercitarea atribuiilor stipulate n
legislaie naional, tratate internaionale n domeniu, innd cont de obiectivele prioritare trasate de
Guvern, n special:
protejarea intereselor financiare ale statului;
combaterea comerului ilegal i ncurajarea activitilor economice legitime;
meninerea unui echilibru adecvat ntre controale vamale i facilitarea comerului;
atingerea nivelului maxim de conformare voluntar la plata impozitelor i taxelor;
garantarea securitii i siguranei cetenilor n cooperare strns cu alte autoriti, comunitatea de
afaceri i societatea civil.

Serviciul Vamal activeaz ntr-un mediu informaional, iar principale produse i servicii ale sistemului
vamal sunt gestionate automatizat prin intermediul Sistemului Informaional Integrat Vamal, care asigur:
declarare vamal electronic;
determinarea prin tehnici electronice a elementelor de baz pentru calcularea taxelor i
impozitelor n bugetul de stat;
automatizarea sistemului de management al riscurilor;
schimbul electronic de informaii i date cu alte autoriti naionale i internaionale responsabile;
prelucrarea electronic a datelor i oferirea informaiilor relevante statisticii comerului
internaional;
accesul la informaii de interes public utiliznd tehnici electronice moderne.

1
Hotrrea Guvernului RM 4/02.01.2007 cu privire la aprobarea structurii, efectivului-limit i a Regulamentului Serviciului Vamal


STRUCTURA ORGANIZAIONAL

Aparatul Central al Serviciul Vamal este constituit din conducerea Serviciului Vamal n persoana
Directorului General i structura executiv constituit din 2 departamente i 6 direcii, care se
subordoneaz direct conducerii
2
. Fiecare direcie este compus din secii i sectoare (organigrama n
anexa 1)
Directorul general
Departamentul
venituri i tehnologii
informaionale

Direcia management
strategic i relaii
internaionale
Direcia juridic
Direcia managementul
personalului
Direcia securitate intern
Direcia audit intern
Direcia finane i eviden
contabil

Departamentul
de aplicare a legii

8 Birouri vamale

n teritoriu activeaz birouri i posturi vamale care
exercit funciile de percepere a taxelor vamale
i impozitelor, control vamal, contracararea
fraudelor vamale.

Sistemul vamal al Republicii Moldova include 8 birouri vamale.

2
Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea structurii, efectivului-limit i a Regulamentului Serviciului Vamal nr. 4 din 02.01.2007


INFORMAII CU PRIVIRE LA BUGET

Anul 2008/executat
Buget total,
mii lei
% salarii
%
cheltuieli
operaional
e
%
transferuri
Aparatul Central
119634.9 10.3 35.9 0.42
Birouri vamale

111207.8 73.2 25.4 0.23
Total

230842.7 40.6 30.8 0.3
Anul 2009/executat
Aparatul Central

52011.6 28.8 49.2 1.04
Birouri vamale

118589.8 79.3 20.4 0.4
Total

170601.4 63.9 29.2 0.3
Anul 2010/executat
Aparatul Central
57646.2 31.9 60.9 1.02
Birouri vamale

106326.2 77.5 21.7 0.4
Total

163972.4 61.5 35.5 0.6
Anul 2011/aprobat
Aparatul Central
88118.1 26 52 1
Birouri vamale

118935.0 71 28 1
Total
206513.1 52 38

1


PERSONALUL
3

Efectivul-limit n ansamblu pentru Serviciul Vamal este stabilit n numr de 1896
4
de colaboratori dintre
care:
344 n aparatul central 1552 n birourile vamale

La finele anului 2011 n sistemul vamal sunt ncadrai 1829 de colaboratori din care 313 sunt angajai n
aparatul central i 1516 n birouri vamale (Tab.1).

Tab.1 Dinamica efectivului
Anul de
referin
Efectiv-limit Efectiv-real Raportul efectiv-
real/efectiv-limit, %
2009 189 182 96,3
2010 352 306 86,9
aparatul
central
2011 344 313 92,6
2009 1746 1697 97,2
2010 1542 1520 98,6
birouri
vamale
2011 1552 1516 97,7

Structura pe vrste a angajailor demonstreaz c Serviciul Vamal are un potenial puternic de dezvoltare
i este orientat spre tinerii specialiti cu viziuni i metode de lucru moderne, astfel peste trei cincimi din
angajai au vrste cuprinse ntre 25 i 44 ani (Figura 1).

Fig.2 Structura personalului dup vrst
40,5%
25,8%
25,0%
8,7%
22-34
35-44
45-54
55-

3
Informaia din prezentul capitol reflect situaia lunii decembrie 2011

4
Hotrrea Guvernului nr. 4 din 02.01.2007 cu privire la aprobarea structurii, efectivului-limit i a Regulamentului Serviciului Vamal

Circa nou din zece colaboratori vamali au un stagiu de munc n serviciul public mai mare de 3 ani, fapt
ce denot c n sistemul vamal activeaz persoane cu experien i devotament activitii lor ( Tab.3).

Tab.2 Vechimea colaboratorilor vamali n serviciul public
Stagiul n munc Ponderea n efectivul-real, %
Aparatul central Birouri vamale Total
0-2 ani 17,25 10,21 11,46
3 - 5 ani 19,72 16,79 17,31
6 - 10 ani 22,54 21,18 21,41
11 - 15 ani 15,14 19,59 18,80
Mai mult de 15 25,35 32,23 31,02
Total, persoane 284 1322 1606

Dac e s analizm structura personalului dup sex constatm c circa o treime din efectivul total al
Serviciului Vamal sunt femei i respectiv dou treimi sunt brbai (Tab.4 i Figura.2).

Tab.3 Structura personalului pe sex
Conducerea Executorii Personal tehnic
Brbai 170 976 129
Femei 49 411 94
Total 219 1387 223

Fig.3 Structura personalului pe sex
69,7%
30,3%
Brbai
Femei



Analiza structurii personalului dup domeniile de studii a angajailor denot c aproape jumtate din
colaboratori au studii superioare n domeniul juridic, un sfert n domeniul economic i restul n alte
domenii (Figura 3).
Fig.4 Structura personalului dup domeniul de studii
48,6%
25,0%
26,4%
Juridice Economice Alte

La capitolul cunoaterii limbilor moderne se atest o situaie bun la nivelul aparatului central circa trei
sferturi din numrul total de persoane posed limba englez i peste trei cincimi - limba francez. n
acelai timp la nivelul birourilor vamale se impun msuri de redresare a situaiei prin organizarea
cursurilor de studiere a limbilor moderne i motivare a colaboratorilor n acest sens, avnd n vedere c
doar 42% din colaboratorii birourilor vamale au declarat c posed la nivel suficient limba englez i
numai 39% limba francez.

ncepnd cu anul 2011 n cadrul Centrului de Instruire a colaboratorilor vamali au fost organizate cursuri
de limba englez la care particip 40 de colaboratori din postul vamal Aeroport i din aparatul central.

Pe parcursul anului 2011 au fost organizate 158 de activiti de instruire la care au participat 1171
colaboratori vamali, 80% din activitile de instruire fiind n domenii specifice, cu o durat de pn la 5
zile (Tab.5).

Tab.4 Dinamica numrului de persoane
instruite
Anul de referin
Nr. de zile
2009 2010 2011
1-5 zile 404 360 934
6-9 zile 98 26 83
10 zile 92 86 47
> 10 zile 68 65 107
Total 662 537 1171


ANALIZA SWOT - PUNCTE TARI/PUNCTE SLABE/OPORTUNITI/RISCURI

Punctul forte al Serviciului Vamal const n abordare pro-activ a provocrilor,
perceperea problemelor ca oportuniti de consolidare a eforturilor i de perfecionare a
activitii. Cu toate acestea contientizm punctele slabe i depunem eforturi pentru a gestiona
riscurile la care este expus sistemul vamal.

PUNCTE TARI PUNCTE SLABE
Programul de Dezvoltare Strategic orientat
spre mbuntirea performanei asumat de
ntregul personal.

Personalul vamal cu viziuni moderne orientat
spre implementarea standardelor n domeniu cu
nivel nesemnificativ de rezisten la
implementarea tehnologiilor performante; cu
capaciti de mobilizare n situaii operative i
de urgen.

Centrul de instruire a colaboratorilor vamali i
procesul de instruire diversificat cu participarea
experilor naionali i strini.

Colaborare constructiv i productiv cu alte
autoriti publice.

Dialog continuu cu comunitatea de afaceri i
parteneriatul vama-business care contribuie la
promovarea transparenei n activitatea vamal.

Strategia de comunicare cu mass-media i
publicul este implementat fapt ce contribuie la
sporirea nivelului de credibilitate a sistemului
vamal.

Infrastructura vamal optim.

Sistemul Informaional Integrat Vamal n
proces continuu de modernizare.

Sprijinul organizaiilor internaionale
specializate, a instituiilor europene i
autoritilor vamale din alte ri.

Sistemul de raportare i evaluare a
performanelor nu este standardizat i
automatizat.

Sistemul de comunicare intern nu este
dezvoltat suficient.

Capaciti insuficiente ale managerilor de nivel
mediu pentru planificarea activitii
subdiviziunilor pe termen mediu i lung.

Motivarea personalului las de dorit n
principal din cauza sistemului salarial
inadecvat din sectorul bugetar.

Insuficiena personalului de nalt calificare din
cauza fluxului nalt de personal i a nivelului
redus de remunerare.

Distribuirea neuniform a sarcinilor la nivelul
personalului executiv.

Sistemul de management al personalului
vulnerabil n contextul reformelor i expus
riscurilor asociate reorganizrii.

Exist devieri de la norme specifice de
securitate a muncii.

Nivelul sczut de cunoatere a reglementrilor
vamale de ctre cetenii i agenii economici.

Imaginea Serviciului Vamal ca instituie cu
nivel nalt de corupie.

Insuficiena mijloacelor financiare pentru
realizarea proiectelor investiionale n
infrastructura vamal.

OPORTUNITI RISCURI
Capaciti n dezvoltare continu, pentru
atingerea obiectivelor i mbuntirea
performanei la nivel de manageri i personal
de execuie.

Posibiliti avansate de participare la seminare,
conferine tematice de nivel regional i
internaional, care faciliteaz cooperarea
vamal, preluarea experienei i a celor mai
bune practici.

Disponibilitatea organizaiilor internaionale
specializate, a instituiilor europene i a
autoritilor vamale din alte ri pentru
colaborare i susinere a eforturilor Serviciului
Vamal.

Posibilitatea de a beneficia de asistena tehnic
prin intermediul programelor, fondurilor
europene i proiectelor internaionale de
asisten.

Interes n cretere din partea publicului i
mass-media vizavi de activitatea sistemului
vamal.

Sporirea fluctuaiei de personal instruit i
competent din cauza nivelului jos de motivaie.

Rolul sporit al factorului uman.

Presiune asupra Serviciului Vamal n realizarea
misiunii sale.

Poteniale reorganizri i restructurri ale
instituiilor publice.

Deficiene n conlucrarea cu alte autoriti
publice i instituii.

Instabilitatea politicii vamale.

Tergiversri n aprobarea actelor normative sau
schimbri neconforme n legislaie.

Dependen total de capacitile Sistemului
Informaional Integrat Vamal.

Insuficiena resurselor tehnico-materiale.

Constrngerile bugetare.

Implicarea redus a societii civile i
comunitii de afaceri n procesul decizional.


PRIORITILE DE POLITICI PE TERMEN MEDIU
Prioritile n activitatea sistemului vamal pe termen mediu sunt corelate cu obiectivele politicilor
promovate la nivel naional precum i angajamentele asumate n raport cu instituiile europene i
internaionale.
Prioritile expuse mai jos sunt transpuse din documente de politici i documente de baz n domeniul
cooperrii vamale internaionale.

Obiectivele generale ale politicii vamale pe anii 2012 2014.

I. Facilitarea comerului i ncurajarea competitivitii agenilor economici;
II. Asigurarea securitii vamale la frontier;
III. Stabilitatea i transparena vamal;
IV. Simplificarea i armonizarea legislaiei vamale naionale la cea comunitar.

Obiectivele strategice de administrare vamal
Pe termen mediu se preconizeaz o serie de msuri orientate spre simplificarea i eficientizarea
administrrii vamale.

CADRUL BUGETAR PE TERMEN MEDIU (2012-2014)
Obiectiv I.

Consolidarea cadrului normativ n domeniul vamal

Aciuni

Armonizarea legislaiei vamale naionale la cea comunitar
Obiectiv II.

Consolidarea capacitilor instituionale ale Serviciului Vamal

Dezvoltarea sistemului de control intern n cadrul Serviciului Vamal. Aciuni

Dezvoltarea sistemului de evaluare a performanelor n Serviciul Vamal.
Obiectiv III.

Perfecionarea controlului vamal i a procedurilor vamale

Implementarea procedurilor vamale electronice simplificate n corelare cu
legislaia vamal a UE.

Implementarea instrumentelor i tehnicilor vamale moderne de control al valorii
n vam.

Consolidarea capacitilor operaionale ale Serviciului Vamal n vederea
eficientizrii msurilor de securitate a traficului de mrfuri conform
reglementrilor UE.

Dezvoltarea Tarifului Vamal Integrat.

Dezvoltarea laboratoarelor vamale.
Aciuni

Dezvoltarea infrastructurii vamale prin dotare cu echipament modern de control
nedistructiv, cu asistena tehnic extern.
Obiectiv IV.

Consolidarea activitii de aplicare a legii

Racordarea sistemului de management al riscurilor la cel al UE.

Racordarea sistemului de control ulterior la cel al UE.
Aciuni

Dezvoltarea capacitilor operaionale ale echipelor mobile.


Dezvoltarea capacitilor administrative i operaionale ale sistemului vamal
naional de a combate traficul ilicit de droguri i produse din tutun.
Obiectiv V.

Dezvoltarea pregtirii profesionale i consolidarea integritii vamale

Dezvoltarea capacitilor Centrului de instruire a colaboratorilor vamali. Aciuni

mbuntirea capacitilor de investigare intern a autoritii vamale i
eficientizare a metodelor de prevenire a corupiei.

Prioritile de cooperare cu UE

Cadrul Strategic de Cooperare Vamal Moldova-UE, convenit la 14 octombrie 2011 (n continuare
Cadrul Strategic), formuleaz obiective comune prioritare pentru anii 2011-2014 i contureaz
perspective clare de colaborare n vederea implementrii standardelor vamale europene.

Cadrul Strategic are la baza trei prioriti generale:

Securizarea i fluidizarea lanurilor comerciale
Scopul const n obinerea unei facilitri maxime a comerului bazat pe ncrederea i conformarea
operatorilor economici, unde vama reprezint un punct de legtur n lanul de aprovizionare. Accentul se
pune pe introducerea unor proceduri moderne, rapide i a tehnologiilor informaionale corespunztoare,
conforme Cadrului privind Securitatea i Facilitarea Comerului Mondial al Organizaiei Mondiale a
Vmilor/ SAFE, care include reducerea sarcinilor administrative i costurilor legate de procedurile
vamale suportate de ctre operatorii economici i promovarea cooperrii ntre ageniile de frontier.

Managementul riscului i combaterea fraudelor vamale
Scopul reprezint dezvoltarea managementului riscului performant pentru a detecta i contracara mai
eficient principalele forme de trafic ilicit, inclusiv a fraudelor fiscale i riscurilor de securitate.
Cooperarea n acest domeniu, inclusiv n schimbul de informaii, poate contribui la mbuntirea
managementului riscului, oferind astfel mai mult siguran i securitate, protecie a drepturilor de
proprietate intelectual, combaterea fraudelor i facilitarea comerului.

Investirea n modernizarea vmii
Scopul este de a aduce n concordana legislaia i procedurile cu obiectivele strategice ale Acordului de
Asociere i a consolida dialogul cu privire la elaborarea i implementarea reglementrilor. n special,
acesta trebuie s contribuie la perfecionarea i consolidarea procedurilor vamale, la o coordonare ntre
autoritile la frontier i la promovarea integritii. Aceasta mai include dezvoltarea capacitilor pentru a
susine strategia de reformare i managementul frontierei, infrastructur coordonat pe ambele pri ale
frontierei, ajustarea legislaiei i procedurilor, pregtirea Moldovei pentru accederea la sistemul comunitar
de tranzit, schimbul de bune practici i benchmarking cu privire la proceduri, tehnologii, infrastructur,
instruire i dezvoltarea capacitilor. Explorarea posibilitilor de asisten din partea UE pentru
dezvoltarea infrastructurii moderne la frontier.


CADRUL STRATEGIC DE COOPERARE VAMAL RM-UE
Obiective prioritare de cooperare
I. Securizarea i fluidizarea
lanurilor comerciale de
aprovizionare

II. Managementul riscului i
combaterea fraudelor vamale

III. Investirea n
modernizarea vmii
a) Dezvoltarea managementului
riscurilor
a) Corelarea legislaiei i
procedurilor vamale la cele
europene
b) Schimb de informaie
vamal prealabil
b) mbuntirea tranzitului
c) Schimbul de experien i
bune practici
Coordonare ntre autoritile
de la frontier
c) Combaterea fraudelor
vamale
d) Participarea la activitile
specifice Customs 2013.


PROGRAMELE

Serviciul Vamal asigur implementarea programului Administrarea veniturilor publice ca partea
component a Programului General al Ministerul Finanelor Managementul finanelor publice.

Programul presupune facilitarea traficului legal de mrfuri peste frontiera vamal, micorarea timpului i
costurilor aferente operaiunilor de import, export i tranzit prin simplificarea i automatizarea procedurii
de vmuire, asigurnd totodat contracararea fraudelor i infraciunilor transfrontaliere.

Promovarea transparenei n activitatea vamal, ajustarea reglementrilor vamale la cele europene,
precum i perfecionarea continu a personalului, inclusiv privind integritatea profesional sunt alte pri
componente ale programului.

Aceste componente vor contribui la modernizarea activitii Serviciului Vamal cu impact direct asupra
dezvoltrii schimburilor comerciale externe.

Eficientizarea controlului vamal prin utilizarea mijloacelor tehnice speciale i a metodelor moderne de
supraveghere vamal care va asigura colectarea deplin a drepturilor de import i export n bugetul de stat
i prevenirea tentativelor de eschivare de la achitarea taxelor i impozitelor de ctre agenii economici i
persoane fizice.

Denumirea Programului general: Managementul finanelor publice
Denumirea sub-programului: Administrarea veniturilor bugetului public naional
Scopul: Asigurarea stabilitii, previzibilitii i transparenei politicilor de administrare vamal
Obiectivele
I. Asigurarea
perceperii
drepturilor de
import i export
II. Facilitarea
traficului
de mrfuri i
simplificarea
procedurilor
vamale
III. Prevenirea i
combaterea
fraudelor vamale
IV. Armonizarea
reglementrilor
vamale
la legislaia UE i
standardele
internaionale


OBIECTIVE DE DEZVOLTARE PRIORITARE PENTRU ANII 2012-2014


Obiectivele Serviciului Vamal reflect domeniile prioritare pentru perioada medie i au fost identificai de
ctre echipa de planificare a Serviciului Vamal dup cum urmeaz:
Analiza SWOT - au fost completate tabele SWOT conform Customs Blueprints unde au fost
specificate punctele tari, slabe, oportunitile i riscurile, precum i identificate activitile
principale necesare pentru atingerea performanei.
Identificarea obiectivelor strategice prioritizarea obiectivelor s-a realizat n baza tabelelor
SWOT, evaluate prin prisma sarcinilor sistemului vamal stipulate n documentele de politici
naionale, programe de guvernare i angajamentele asumate n procesul de integrare european i
implementare a recomandrilor Organizaiei Mondiale a Vmilor.
Stabilirea indicatorilor de performan i a intelor - procesul de monitorizare a progresului n
atingerea obiectivelor PDS va fi susinut de un sistem de indicatori de performan i inte.
S-a optat pentru stabilirea unor inte ca instrument de mbuntire a performanei, care: semnific
aspiraiile instituiei; constituie baz pentru monitorizarea performanei i luarea de decizii
manageriale; focuseaz resursele instituionale spre atingerea progresului.
Identificarea msurilor, instrumentelor, capacitilor necesare pentru atingerea intelor - n
baza analizei SWOT s-a identificat necesarul de capaciti la nivel organizaional i cel individual.

Noul sistem de indicatori de performan i inte va asigura evaluarea obiectiv a
eficienei Serviciului Vamal, n baza rezultatelor obinute n domeniile cu adevrat
importante pentru serviciul public.

Obiectivele generale

I. Promovarea conformrii voluntare la plata drepturilor de import/export prin
implementarea procedurilor vamale moderne, care faciliteaz comerul extern i asigur
securitatea lanului de aprovizionare internaional
II. Sporirea nivelului de securitate economic a statului
III. Formarea unui efectiv consolidat cu un nivel nalt de profesionalism i integritate, capabil s
realizeze eficient i n mod transparent misiunea serviciului vamal

Obiectivele specifice

1.1. Simplificarea procedurilor vamale ntru minimizarea costurilor i a timpului necesar vmuirii.
1.2. Dezvoltarea principiului selectivitii controlului vamal
1.3. Asigurarea accesului la informaie

2.1. Eficientizarea msurilor de protecie la frontier a drepturilor de proprietate intelectual
2.2. Optimizarea activitilor de control i supraveghere vamal

3.1. Ajustarea procesului de perfecionare profesional a personalului
3.2. Dezvoltarea mecanismelor de control asupra respectrii normelor de etic i prevenire a
abaterilor de la conduita profesional


1.Obiectiv
general
PROMOVAREA CONFORMRII VOLUNTARE LA PLATA
DREPTURILOR DE IMPORT/EXPORT PRIN IMPLEMENTAREA
PROCEDURILOR VAMALE MODERNE, CARE FACILITEAZ
COMERUL EXTERN I ASIGUR SECURITATEA LANULUI DE
APROVIZIONARE INTERNAIONAL
Documente
instituionale de
referin
Aprobate
- Strategia de dezvoltare a Sistemului
Informaional Integrat Vamal pentru
anii 2012-2016
- Concepia sistemului de
administrare a riscurilor al
Serviciului Vamal
- Concepia de comunicare al
Serviciului Vamal

Planificate
- Programul de promovare a
conformrii voluntare n domeniul
vamal
- Programul Operatorul Economic
Autorizat
- Standardele de calitate a serviciilor

1.1.Obiectiv
specific
SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR VAMALE NTRU
MINIMIZAREA COSTURILOR I A TIMPULUI NECESAR
VMUIRII.

1.1.1. Indicator
de performan
Durata medie a procedurii de trecere a mrfurilor peste frontier

minute la ntrare/ieire
2012 2013 2014
inta

30/25 25/20 20/15
Frecvena msurrii Lunar
Responsabil de
colectarea datelor
Secia administrare tranzit, Direcia control i destinaii vamale prin intermediul
Sistemului automatizat de monitorizare a timpului
Responsabil de
analiza evoluiei
Secia administrare tranzit, Direcia control i destinaii vamale
Ultima performan Situaia n 2011 - 30/31 min
Instrumente i
capaciti necesare
Organizaionale
- modificarea actelor normative
- elaborarea programelor, planurilor
de activitate i standardelor
- re-proiectarea mecanismelor de
activitate i colaborare intra-
instituional, inter-instituional i
internaional
- modernizarea tehnologiilor
informaionale
Individuale
- elaborarea planurilor de instruiri pe
subdiviziuni
- organizarea instruirilor specializate
- schimbarea culturii organizaionale



- dezvoltarea infrastructurii i
elaborarea proiectelor investiionale
- organizarea evenimentelor de
informare a publicului-int
Resurse financiare
disponibile

- CBTM, Obiectivele politicii de administrare vamal pe anii 20122014
- Planul de finanare i implementare a Strategiei de dezvoltare a Sistemului
Informaional Integrat Vamal pentru anii 2012-2016
- Asistena tehnic
Riscuri - Sporirea msurilor de securitate la frontier pe fundalul creterii sporite a
fluxului de mrfuri
- Implicarea altor servicii de control (control veterinar, fitosanitar etc)
- Insuficiena resurselor (tehnice, umane)
- Schimbrile neconforme n cadrul legal
1.1.2 Indicator
de performan
Cota declaraiilor vamale de import/export perfectate conform
procedurilor simplificate de vmuire
(%)
2012 2013 2014
inta
5 10 15
Frecvena msurrii Trimestrial
Responsabil de
colectarea datelor
Direcia tehnologii informaionale i statistic vamal prin intermediul
SI Asycuda World
Responsabil de
analiza evoluiei
Direcia control vamal i destinaii vamale

Ultima performan Situaia n 2011 0,4%
Instrumente i
capaciti necesare
Organizaionale
informaionale

Individuale

Resurse financiare
disponibile

- Planul de finanare i implementare a Strategiei de dezvoltare a Sistemului
Informaional Integrat Vamal pentru anii 2012-2016
- Asistena tehnic
Riscuri - Interes sczut din partea agenilor economici, nenelegerea sau
neconformarea la cerinele procedurilor simplificate


1.2.Obiectiv
specific
DEZVOLTAREA PRINCIPIULUI SELECTIVITII CONTROLULUI
VAMAL

1.2.1. Indicator
de performan
Cota declaraiilor vamale de import/export direcionate pentru control
fizic

(%)
2012

2013 2014
inta

35/15 30/10 25/5
Responsabil de
colectarea datelor
Direcia tehnologii informaionale i statistic vamal prin intermediul SI
AsycudaWorld
Responsabil de
analiza evoluiei
Direcia analiza riscurilor
Ultima performan Situaia n 2011 - 33,8/ 49,7%
Instrumente i
capaciti necesare
Organizaionale
instituional, inter-instituional
i internaional
Individuale

Resurse financiare
disponibile

Riscuri - Sporirea msurilor de securitate la frontier pe fundalul creterii sporite a
fluxului de mrfuri
- Implicarea altor organe de control

1.3.Obiectiv
specific
ASIGURAREA ACCESULUI LA INFORMAIE
1.3.1. Indicator
de performan
Durata medie a soluionrii cererilor privind accesul la informaie

(zile lucrtoare)
2012 2013 2014
inta

14 12 10
Responsabil de Direcia managementul personalului prin intermediul Bazei de date E-


colectare a datelor management
Responsabil de
analiza evoluiei
Direcia managementul personalului
Ultima performan Situaia n 2011 - 15 zile.
Instrumente i
capaciti necesare
Organizaionale
- elaborarea standardelor
- schimbri funcionale i structurale
informaionale

Individuale

Resurse financiare
disponibile
Bugetul instituiei
Riscuri - Creterea sporit a numrului de solicitri

2. Obiectiv general SPORIREA NIVELULUI DE SECURITATE ECONOMIC A
STATULUI

Documente
instituionale de
referin
Aprobate
- Strategia de dezvoltare a
Sistemului Informaional Integrat
Vamal pentru anii 2012-2016
- Concepia sistemului de
administrare a riscurilor a
Serviciului Vamal

Planificate
- Programul de promovare a
conformrii voluntare n domeniul
vamal
- Programul de control ulterior

2.1. Obiectiv
specific

EFICIENTIZAREA MSURILOR DE PROTECIE LA FRONTIER A
DREPTURILOR DE PROPRIETATE INTELECTUAL

2.1.1. Indicator
de performan
Cazuri de reinere a mrfurilor suspecte a fi contrafcute /opere-pirat

Nr. cazurilor
2012 2013 2014
inta
50 75 100
Responsabil de Sectorul protecia proprietii intelectuale, Direcia control i destinaii vamale


colectarea datelor
Responsabil de
analiza evoluiei
Sectorul protecia proprietii intelectuale, Direcia control i destinaii vamale n
baza informaiei din birourile vamale

Ultima performan Situaia n 2011 - 26 reineri
Instrumente i
capaciti necesare
Organizaionale
internaional
informaionale
Individuale

Resurse financiare
disponibile
- CBTM, Obiectivele politicii de administrare vamal pe anii 2012-2014
- Asistena tehnic

Riscuri - Interes sczut din partea titularilor de drepturi

2.2. Obiectiv
specific
OPTIMIZAREA ACTIVITILOR DE CONTROL I
SUPRAVEGHERE VAMAL

2.2.1. Indicator
de performan
Ponderea controalelor ulterioare rezultative
(%)
2012 2013 2014
inta
55% 60% 65%
Responsabil de
colectare a datelor
Direcia control ulterior n baza rapoartelor birourilor vamale
Responsabil de
analiza evoluiei
Direcia control ulterior
Ultima performan Situaia n 2011 - 52%
Instrumente i
capaciti necesare
Organizaionale
- elaborarea programelor, planurilor
de activitate
Individuale



instituional
informaionale
Resurse financiare
disponibile
- CBTM, Obiectivele politicii de administrare vamal pe anii 20122014:

Riscuri Insuficiena resurselor (tehnice, umane)
Schimbrile neconforme n cadrul legal

3. Obiectiv
general
FORMAREA UNUI EFECTIV CONSOLIDAT CU UN NIVEL NALT DE
PROFESIONALISM I INTEGRITATE, CAPABIL S REALIZEZE
EFICIENT I N MOD TRANSPARENT MISIUNEA SERVICIULUI
VAMAL

Documente
instituionale de
referin
Aprobate
- Strategia de pregtirea profesional
Planificate
- Conceptul reformei politicii de
management al personalului

3.1.Obiectiv
specific
AJUSTAREA PROCESULUI DE PERFECIONARE PROFESIONAL A
PERSONALULUI

3.1.1.Indicator
de performan
Numrul colaboratorilor vamali care au participat la activiti de instruire
Nr. colaboratorilor
2012 2013 2014
inta
500 550 600
Frecvena msurrii Anual
Responsabil de
colectarea datelor
Centrul de instruire a colaboratorilor vamali prin rapoarte privind activitile de
instruire
Responsabil de
analiza evoluiei
Centrul de instruire a colaboratorilor vamali
Ultima performan Situaia n 2011 - 858 colaboratori
Instrumente i
capaciti necesare
Organizaionale
- elaborarea programelor i planurilor
de activitate
Individuale
subdiviziuni


internaional

Resurse financiare
disponibile

Riscuri Insuficiena resurselor (tehnice, umane).

3.2. Obiectiv
specific
DEZVOLTAREA MECANISMELOR DE CONTROL ASUPRA
RESPECTRII NORMELOR DE ETIC I PREVENIRE A
ABATERILOR DE LA CONDUITA PROFESIONAL

3.2.1. Indicator
de performan
Numrul de controale preventive efectuate (planificate i inopinate)
/Numrul de sanciuni aplicate n urma controalelor efectuate

2012 2013 2014
inta
18/17 19/16 20/14
Responsabil de
colectarea datelor
Direcia securitate intern n baza rapoartelor de efectuare a controalelor
Responsabil de
analiza evoluiei
Direcia securitate intern
Ultima performan Situaia n 2011 - 16/14
Instrumente i
capaciti necesare
Organizaionale
- elaborarea programelor i planurilor
de activitate
instituional i inter-instituional

Individuale
subdiviziuni

Resurse financiare
disponibile

Riscuri




EVALUAREA I DEZVOLTAREA CAPACITILOR

Identificarea capacitilor necesare pentru atingerea obiectivelor PDS s-a realizat n baza analizei SWOT
utiliznd Customs Blueprints. Astfel s-a identificat necesarul de capaciti a cror dezvoltare reprezint o
precondiie pentru realizarea obiectivelor generale i specifice ntr-o manier eficient i eficace.

Capacitile necesare pentru atingerea fiecrui obiectiv n parte, sistematizate n dou nivele
(organizaional i individual) sunt reflectate n capitolul Obiectivele de dezvoltare prioritare pentru anii
2012-2014 din PDS.

La capitolul administrare i managementul personalului analiza SWOT a fost completat cu concluziile n
urma efecturii chestionrii personalului vamali (chestionarul, a fost elaborat cu asistena EUBAM i
completat pe parcursul lunii noiembrie 2011 de ctre colaboratori vamali, anonim, prin intermediul
paginii web). Chestionarul a cuprins 81 de ntrebri divizate dup urmtoarele domenii:
responsabiliti de serviciu i organizarea
lucrului
instruire i dezvoltare
management
condiii de lucru
recompens i recunoatere
comunicare
identificare i imagine
disciplin i etic

Rezultatele sondajului la care au participat 526 de colaboratori vamali au fost prelucrate i generalizate de
comun cu specialitii EUBAM, iar principalele concluzii au servit drept temei pentru identificarea
necesitilor de capaciti, a lacunelor i soluiilor pentru redresarea acestora, expuse dup cum urmeaz.

Sporirea productivitii muncii a angajailor i a eficienei activitii sistemului vamal per ansamblu
constituie o preocupare constant a administraiei Serviciului Vamal.

Sistemul vamal pe parcursul ultimilor ani a fost i continu s fie expus schimbrilor organizaionale
profunde i complexe. n aceast conjunctura inconstant o importan
deosebit revine capacitilor instituionale de
management al schimbrilor. Necesit a fi prioritizat
i sistemul de management al personalului care este
foarte vulnerabil n contextul reformelor,
schimbrilor stilului de conducere i expus riscurilor
asociate reorganizrilor instituionale.

Implementarea obiectivelor stipulate n PDS va genera schimbri profunde n interiorul instituiei n
special vor fi re-proiectate procesele de planificare i raportare, de comunicare intern i evaluare a
performanelor. Toate acestea implic schimbarea culturii organizaionale n toat complexitatea acestui
proces.
Administraia va direciona eforturile spre
consolidarea capacitilor i crearea
precondiiilor pentru un management al
schimbrilor eficient i coerent.


Pentru a facilita acest proces complex,
administraia Serviciului Vamal se angajeaz
s susin colaboratorii n eforturile de
adaptare a acestora la noile cerine i
standarde de lucru.
Pentru a face fa valului de reforme
instituionale i dinamicii schimbrilor,
administraia va acorda o atenie maxim
aspectelor critice precum: standardizarea
proceselor de lucru; motivarea i evaluare a performanelor individuale i instituionale, comunicarea
intern i extern.
Rezultatele chestionrii
21% din angajai nu sunt de acord cu afirmaia c
administraia vamal trebuie s fie reformat sau modernizat.

26% din efectivul vamal nu consider schimbarea ca fiind un
stimulator pozitiv spre perfecionare.

94% se consider receptivi la idei noi i modaliti mai
bune de lucru.

Elementele cheie pentru mbuntirea performanei vor fi expuse n Programul instituional special menit
s faciliteze schimbrile organizaionale, care va fi elaborat i dezvoltat n cadrul Serviciului Vamal
ncepnd cu anul 2012 (Programul Managementului Performanei n continuare PMP).

Lansarea, ncepnd cu anul 2012, a PMP semnific pentru Serviciul Vamal trecerea la o nou etap de
modernizare vamal, de consolidare a capacitilor manageriale necesare pentru a rspunde adecvat
provocrilor instituionale asociate cu procesul complex de integrare vamal european.

PMP urmeaz a fi implementat la toate nivelurile manageriale (strategic, operaional i individual) i axat
pe dou direcii primordiale:
asigurarea unui control intern adecvat pentru monitorizarea evoluiei Serviciului Vamal per ansamblu,
a subdiviziunilor acestuia i a personalului n atingerea obiectivelor stabilite (nivel intra-instituional)
comunicarea eficient a progreselor obinute de Serviciului Vamal i prezentarea informaiilor
calitative autoritilor publice, organelor de control i partenerilor strategici (nivel extra-instituional).

71% angajai consider c Serviciul Vamal este mai eficient dect alte autoriti publice.

87 % angajai consider c efectivul vamal se comport profesionist n relaia sa cu publicul larg.

Surprinztor, dar aproape jumtate din efectivul vamal (49 %) consider c nu conteaz ce crede publicul larg
despre Serviciul Vamal, atta timp ct vama i face datoria. Aproximativ acelai procent (45%) este de acord cu
afirmaia c responsabilitatea principal a Serviciului Vamal este de a colecta venituri i c oferirea unui serviciu
profesionist i obiectiv nu reprezint o prioritate.

n condiii n care Serviciul Vamal ramne a fi sursa principal a veniturilor n bugetul de stat (circa 70% n
2011), iar acest indicator de performan are o pondere covritoare pentru determinarea eficienei sistemului
vamal, putem constata existena unui risc foarte mare, c astfel de gndire i atitudine va persista i n continuare.
n acest sens, re-direcionarea prioritilor este un factor critic pentru a asigura durabilitatea sistemului vamal n
procesul de integrare european.

Elemente cheie ale PMP

Re-proiectarea i uniformizarea proceselor operaionale


PLANIFICARE
VERIFICARE
AJUSTARE
IMPLEMENTARE
Procesele operaionale vor fi supuse analizei din punct de vedere al valorii adugate, pentru a determina
cel mai econom i eficient mod de atingere a obiectivelor stabilite. n acest scop procesele operaionale
vor fi documentate, re-proiectate ntru minimizarea riscurilor i utilizrii eficiente a resurselor.
O atenie deosebit va fi acordat calitii serviciilor i
orientrii spre necesitile contribuabililor.

Va fi elaborat un sistem automatizat de monitorizare a
indicatorilor de performan, iar procesul de raportare a
performanelor instituionale obinute va fi uniformizat.
Aceste aciuni vor aprea ntr-un ciclu continuu
(Planificare, Implementare, Verificare, Ajustare), oferind
posibilitatea de identificare a opiunilor pentru
expansiunea i mbuntirea proceselor de lucru, fiind astfel descoperite i implementate tehnici i
metode mai eficiente.

Sistemul de motivare
Dezvoltarea sistemului de motivare prin promovarea instrumentelor de stimulare materiale (premiere),
nemateriale/morale (recunoaterea capacitilor profesionale, promovare n funcii, conferirea de grade,
acordare de distincii etc.) alte facilitai i avantaje de care pot beneficia colaboratorii vamali (programe
de perfecionare profesional, schimburi de experien, deplasri n scopuri de serviciu, concedii, condiii
de lucru etc.) care sunt orientate spre mbuntirea productivitii i prestaiei angajailor, astfel nct s le
sporeasc semnificativ contribuia la creterea eficienei sistemului vamal n atingerea obiectivelor
strategice. Efectul stimulator al prghiilor utilizate va fi evaluat n baza chestionarelor special elaborate n
acest sens.

84% din angajai au afirmat c se simt motivai. Cu toate acestea, ei nu pot s indice mai mult de doi factori
motivaionali, fapt ce indic o aplicare parial din partea managerilor a instrumentelor de stimulare disponibile.

70% consider c conducerea de vrf este cointeresat de bunstarea colaboratorilor.

Majoritatea angajailor consider activitatea Serviciului Vamal ca fiind una eficient i profesionist. Totodat
23% din personal ezit sau nu se mndresc cu faptul c sunt angajai ai Serviciului Vamal, cel mai probabil din
cauza imaginii mai puin pozitive n societate. Astfel, 76 % din efectivul vamal au susinut afirmaia c acuzaiile
de corupie n cadrul Serviciului Vamal au fost mult exagerate de ctre mass-media.

13% din angajai nu vd o perspectiv profesional n cadrul Serviciului Vamal, i nc 9 % nu sunt decii n
aceast privin. De obicei, aceasta este unul dintre aspectele cheie care st la baza deciziei de schimbare a locului
de munc i poate deveni o realitate dac nu li se acord o atenie cuvenit.
Noul sistem de motivare va avea drept scop:
motivarea angajailor astfel nct sa-i determine s se implice activ n realizarea obiectivelor instituiei
prin aplicarea ntregului potenial profesional, cunotine i experien acumulat;
promovarea spiritul de competiie corecta ntre angajai prin asigurarea echilibrului ntre performan
i recompens, a posibilitii ca fiecare angajat s vad clar contribuia activitii sale la rezultatele
finale ale activitii organizaiei, precum i prin fortificarea convingerii angajailor c propria lor
contribuie este apreciat i corect recompensat;
reflectarea preocuprii administraiei de bunstarea angajailor;
contribuia la consolidarea unui climat transparent, a unui spirit de excelena i de echip.


83% din personal au afirmat dorina i disponibilitate de a fi promovai, ceea ce denot ncrederea n capacitile
sale.
78% cred c pot valorifica pe deplin potenialul su n domeniul vamal. Aceast ntrebare demonstreaz o
abordare similar ca i n ceea ce privete perspectivele de carier, unde 77% angajai consider c au destule
perspective profesionale n cadrul Serviciului Vamal.
73% ar saluta o varietate mai mare i o responsabilitatea mai mare la locul de munc.
ntr-o anumit msur, aceast conjunctur poate fi mbuntit att de ctre manageri prin delegarea
responsabilitilor i sarcinilor, ct i prin reformarea sistemului de management al personalului.
O mare parte din angajai 82% sunt dispui s activeze n sistemul vamal pn la pensionare, cel mai
probabil pentru c se simt membrii ai familiei vamale i demonstreaz fidelitatea fa de activitatea vamal.
Pentru a scpa de corupie trebuie doar s oferim salarii decente, afirmaie cu care au czut de acord 86 %
angajai.
Sistemul de evaluare a performanelor individuale

Stabilirea obiectivelor individuale va fi punctul de pornire pentru noul sistem de evaluare a
performanelor individuale.

Procedura i criteriile utilizate pentru msurarea i evaluarea performanelor individuale urmeaz a fi
ajustate innd cont de cerinele foarte variate ale diferitelor posturi i funcii din cadrul Serviciului Vamal
n ceea ce privete cunotinele, abilitile, comportamentul i atitudinile.
Concluziile chestionrii
Marea majoritate din angajai au inut s sublinieze ncrederea pe care o au fa de colegii de serviciu. 85% din
efectivul vamal consider c colegii lor activeaz la capacitate maxim.

94% consider c subdiviziunea n care activeaz, lucreaz eficient. n acelai timp 76% exprim dorina de a-i
dezvolta capacitile, fapt ce denot o rezerv de capaciti care trebuie valorificate pentru a perfeciona
activitatea.

O bun parte ns au menionat insuficiena informaiei primite din partea managerilor vizavi de performanele
obinute. Circa 20% din angajai nu sunt informai sau nu sunt satisfcui de informaia primit de la conductorii
si vizavi de performanele nregistrate. Ei consider c informaia cu privire la performan este insuficient, iar
explicaiile oferite de ctre manageri privind punctele lor forte i slabe nu sunt adecvate. O explicaie n acest sens
poate servi lipsa procedurilor clare i bine definite.

Sistemul de comunicare intern
Comunicarea intern constituie un instrument influent n
procesul de management. Totodat, managerii din cadrul
Serviciu Vamal nu-i valorific ntregul su potenial n
acest sens.
32% din efectivul vamal nu cunosc sau nu
sunt implicai n discuiile legate de viitorul
Serviciului Vamal.

23% din efectivul vamal consider c
Serviciul Vamal nu utilizeaz toate mijloacele
de comunicare la nivelul cuvenit.
Pentru a elimina carenele informaionale Conceptul de
comunicare va fi revizuit i ajustat pentru a asigura un flux
eficient de informaii n interiorul Serviciului Vamal.
Sistemul de comunicare intern re-proiectat va fi menit s
asigure:

cunoaterea de ctre personal a misiunii, viziunii, valorilor Serviciului Vamal i a activitilor
desfurate;
sprijinirea de ctre personal a iniiativelor administraiei;

cultivarea identitii instituionale;
asigurarea transparenei n procesul decizional;
Administraia va investi n profesionalism
i va depune eforturi ca 100 % din efectivul
vamal s susin procesele de modernizare
i s-i contientizeze propria contribuie la
performana vmii n ntregime.
sporirea capacitilor personalului de a
comunica;
asigurarea utilizrii ntr-un mod eficient a
instrumentelor de comunicare intern
disponibile i implementarea de noi tehnici de
comunicare.

Sistemul de instruire
Obiectivul general de pregtire profesional const n dezvoltarea unui sistem de pregtire funcional,
care sprijin i contribuie la realizarea eficient a obiectivelor de dezvoltare instituional a Serviciului
Vamal.

De-i 91 % din angajai consider c au beneficiat de un volum de instruire teoretic, ei totui consider c este
nevoie de mai mult instruire practic, abordarea teoretic fiind suficient.

O mare parte dintre angajai (76%) ar dori s dezvolte abiliti n alte domenii ale activitii vamale, iar 94% sunt
convini c Serviciul Vamal susine procesul de instruire i dezvoltare a angajailor su. Astfel putem concluziona
c colaboratorii vamali nu dispun doar de dorina de dezvoltare profesional ci i sunt susinui n aceast privin
de politica de management a personalului.

ntru eficientizarea procesului de instruire, se va actualiza Strategia privind perfecionarea profesional i
vor fi consolidate capacitile Centrului de instruire a colaboratorilor vamali, fiind responsabil de
implementarea Planului de instruire, diversificarea i aprofundarea cunotinelor de specialitate, nsuirea
standardelor europene n domeniu i consolidarea deprinderilor de aplicare uniform a legislaiei vamale.

Realizarea PMP depinde direct de capacitile managerilor, crora le revine rolul decisiv n asigurarea
implementrii reformelor i care prin exemplu personal va trebuie s demonstreze voina i devotamentul
pentru misiunea, viziunea i valorile Serviciului Vamal.

Majoritatea colaboratorilor vamali au dat un calificativ nalt nivelului de pregtire profesional a managerilor.
85% consider c managerii au aptitudini i experien corespunztoare pentru a realiza cu succes sarcinile
stabilite, iar 92 % de angajai consider c activitatea n subdiviziunea lor este organizat i gestionat foarte bine.

Conductorul meu pretinde c ntotdeauna are dreptate, iar eu pot face foarte puin sau nimic referitor la asta cu
aceast afirmaie sunt de acord 41% din angajai, ceea ce denot necesitatea eficientizrii procesului de
management a personalului.
Avnd n vedere c PMP este un proces transformator, implementarea acestuia va impune perfecionarea
continu a stilului de management, astfel nct managementul pro-activ s devin unul prospectiv.



EVALUARE I MONITORIZARE

Monitorizarea implementrii PDS se va realiza prin analiza regulat a progreselor nregistrate n vederea
identificrii gradului de atingere a obiectivelor i ajustare a necesarului de capaciti pentru perioada
urmtoare. Acest proces se va efectua n baza Planurilor anuale de activitate, iar Rapoarte de monitorizare
vor fi elaborate trimestrial, semestrial i anual. Rapoartele de evaluare vor indica att realizrile ct i
eecurile privind implementarea obiectivelor, totodat se vor analiza factorii ce au generat astfel de
rezultate.

Raportul de evaluare anual urmeaz a fi consultat cu mediul de afaceri, societatea civil i organizaiile
internaionale de profil n vederea determinrii aciunilor necesare de ntreprins n perioada urmtoare.

Evaluarea final a PDS se va realiza la finele anului al treilea de implementare i servete baz pentru
elaborarea PDS pentru urmtoarea perioad de planificare. Evaluarea final a PDS va include rezultatul
consultrilor interne i externe n vederea obinerii opiniei celor din exterior, ct i n vederea asigurrii
unei evaluri obiective i impariale.

Dat fiind faptul c calitatea rapoartelor determin i calitatea planurilor, ncepnd cu anul 2012 vor fi
ntreprinse msuri pentru eficientizarea procesului de evaluare a performanelor dup cum urmeaz:

Detalierea sistemului indicatorilor de performan din PDS i stabilirea unui set de indicatori
secundari cu intele corespunztoare.
Elaborarea sistemului electronic de monitorizare continu a indicatorilor de performan, care v-
a fi actualizat att n baza datelor generate din sistemele informaionale deja existente ct i a
informaiilor din rapoarte de activitate a subdiviziunilor aparatului central i a birourilor vamale.
Elaborarea standardelor de raportare, implicit metodologia de colectare i prelucrare a datelor,
automatiznd la maxim acest proces.

Monitorizarea, evaluarea i raportarea rezultatelor implementrii PDS vor fi coordonate de Direcia
management strategic i relaii internaionale, asigurnd transparena maxim, prin publicarea rapoartelor
pe pagina web oficial a Serviciului Vamal www.customs.gov.md.

Fig.5: Procesul de evaluare i monitorizare


. .

Baza de date automatizata
de evidenta a indicatorilor de
performanta
Rapoarte de
activitate a
birourilor vamale
Rapoarte de
activitate a
subdiviziunilor
aparatului central
Evaluarea de catre DMSRI a
rezultatelor obtinute i n perioada
vizata
Elaborarea de catre DMSRI si
aprobarea de catre conducere a
Raportului pentru perioada vizata
Elaborarea de catre DMSRI
planului pentru perioada
urmatoare
Informarea
subdiviziunilor
referitor la
rezultatele
evaluarii
Informarea
mediului de
afaceri,
societatii civile si
partenerilor
strategici
referitor la
performantele
Anexa 1: Organigrama Aparatului Central al Serviciului Vamal


ANEXA 2: PROFILUL SUBDIVIZIUNILOR SERVICIULUI VAMAL

Subdiviziunii func
ii
Rolul Principale procese gestionate
APARATUL CENTRAL
Direcia
management
strategic i relaii
internaionale
11 Consolidarea capacitilor de planificare
strategic, monitorizarea progreselor n
implementarea prioritilor de dezvoltare
instituional, promovarea standardelor
vamale europene i realizarea cooperrii
internaionale n domeniul vamal,
asigurarea mediatizrii activitii vamale.
- elaborarea i monitorizarea implementrii obiectivelor strategice i
operaionale ale instituiei;
- armonizarea cu standardele europene;
- gestionarea proiectelor de asisten tehnic;
- organizarea cooperrii vamale internaionale;
- comunicarea cu mass-media i publicul.
Direcia
managementul
personalului
18 Elaborarea i implementarea politicilor i
procedurilor moderne de lucru cu
personalul i de dezvoltare profesional a
colaboratorilor vamali.
- proiectarea i organizarea funciilor, asigurarea necesarului de personal,
evidena datelor i documentelor cu privire la personalul vamal;
- evaluarea personalului;
- instruirea personalului.
Direcia juridic 16 Asigurarea asistenei juridice, participare
la elaborarea i perfecionarea legislaiei
vamale.
- elaborarea, efectuarea expertizei juridice a proiectelor de legi i de acte
normative;
- reprezentarea intereselor instituiei n instanele de judecat;
- examinarea petiiilor, demersuri, cererilor.
Direcia finane i
eviden contabil
9 Conducerea contabilitii, planificarea
financiar i executarea bugetar.
- coordonarea activitii financiar-contabile;
- controlul asupra utilizrii eficiente a patrimoniului;
- monitorizarea situaia economico-financiare a cheltuielilor;
- fundamentarea i elaborarea bugetului instituiei, urmrirea execuiei i
eficientei;
- raportarea executrii bugetului instituiei.
Direcia audit
intern
7 mbuntirea operaiunilor Serviciului
Vamal i contribuirea la adugarea unui
plus de valoare oferind servicii de
asigurare i consultan ntr-un mod
obiectiv i independent
- planificarea activitii de audit intern (planificare strategic i anual) i
raportarea activitii;
- realizarea misiunilor de audit intern de asigurare i de consiliere;
- monitorizarea procesului de implementare a recomandrilor de audit;
- coordonarea activitilor de audit extern.
Direcia securitate
intern
17 Contracararea activitilor prin care se
ncalc prevederile legislaiei n domeniul
- colectarea informaiilor privind riscurile de corupie,
- realizarea activitilor cu caracter de profilaxie i combatere a corupiei;

Subdiviziunii func
ii
vamal i a altor acte normative, comise de
ctre colaboratorii vamali.
- verificarea candidailor pretendeni la ocuparea funciilor vacante i celor
promovai;
- efectuarea cercetrilor (investigaiilor) de serviciu;
- asigurarea securitii colaboratorilor vamali aflai n exerciiul funciei;
- securizarea fizic a edificiilor, meninerea ordinii interne i controlul
utilizrii armelor de foc aflate n dotare.
Departamentul venituri i tehnologii informaionale
Direcia control i
destinaii vamale
16 Asigurarea eficienei n administrarea
destinaiilor vamale, a procedurilor i
tehnicilor de control vamal.
- organizarea interaciunii cu alte servicii de stat n cadrul controlului vamal,
- autorizarea plasrii mrfurilor sub anumite destinaii vamale i proceduri;
- gestionarea i monitorizarea sistemul de tranzit naional, a liniei hotline
(helpdesk) pentru operaiuni de tranzit;
- monitorizarea evoluiei indicatorilor de performan specifici;
- organizarea procesului de vmuire;
- coordonarea implementrii msurilor de protecie a proprietii
intelectuale la frontier;
- efectuarea controlul vamal cu utilizarea cinilor specializai.
Direcia
reglementri
tarifare i
netarifare
28 Dezvoltarea cadrului legal aferent funciei
fiscale a Serviciului Vamal, asigurarea
evidenei veniturilor vamale,
managementului creanelor i garaniilor
financiare.
- calcularea, stabilirea i aplicarea impozitelor i taxelor;
- monitorizarea termenilor de plat a impozitelor i taxelor, ncasrii
creanelor i restituirea sumelor achitate n plus;
- nregistrarea, evidena i stingerea garaniilor financiare i restituirea
sumelor constituite ca garanie financiar;
- administrarea facilitilor fiscale i vamale aferente tranzaciilor
economice;
- administrarea contingentelor tarifare;
- supravegherea corectitudinea determinrii valorii n vam;
- clasificarea mrfurilor
- certificarea i controlul originii mrfurilor;
- gestionarea tarifului vamal integrat.
Direcia tehnologii
informaionale i
statistic vamal
17 Asigurarea dezvoltrii i monitorizrii
sistemei informaionale a Serviciului
Vamal, a funcionrii eficiente a
echipamentelor electronice din dotare,
- asigurarea corespunderii sistemului de procesare a datelor personale la
cerinele legale;
- planificarea activiti de meninere a funcionalitii sistemelor
informaionale;

Subdiviziunii func
ii
precum i formarea statisticii vamale i a
comerului exterior.
- verificarea datelor electronice indicate n declaraiile vamale, efectuarea
coreciilor datelor, invalidarea i anularea declaraiilor;
- monitorizarea funcionrii sistemului informaional vamal;
- protejarea bazelor de date, asigur securitatea accesului la reea:
- planific activitile de recuperare a sistemelor informaionale i a datelor;
- formarea i pstrarea datelor statisticii vamale primare.
Direcia
managementul
infrastructurii i
logistic
7 Asigurarea elaborrii, implementrii
eficiente i raportrii privind Planul anual
de achiziii publice.
- ntocmirea programul investiional,
- selectarea executanilor i controlul calitii lucrrilor nfptuite;
- planificarea, desfurarea, monitorizarea, documentarea i raportarea
procesului de achiziii;
- gestionarea parcului mijloacelor de transport, a imobilelor aflate n dotare
i a rezervelor materiale.
Direcia
cercetarea i
expertiza
mrfurilor
(Laboratorul
vamal)
12 Consolidarea capacitilor laboratorului
vamal, examinarea i identificarea
mrfurilor n scopuri vamale,
implementarea practicilor europene
privind cercetarea mrfurilor.
- elaborarea recomandrilor metodologice, asigurarea veridicitii
rezultatelor expertizei i analizelor de laborator;
- elaborarea instruciunilor metodologice, acumularea standardelor i
documentelor pentru cercetarea diferitor produse i aplicarea acestora n
practica laboratorului vamal.
Departamentul de aplicare a legii
Direcia servicii
operative
77 Planificarea, organizarea i desfurarea
activitii operative de investigaie,
identificarea i generalizarea cauzelor i
condiiilor ce favorizeaz comiterea
infraciunilor i contraveniilor vamale.
- ntreprinderea activitilor antidrog, de prevenire i combatere a
infraciunilor transfrontaliere, a fraudelor vamale,
- colaborare cu organele de drept;
- asigurarea schimbului operativ de informaii cu serviciile vamale din alte
ri, organizaii regionale i internaionale.
Direcia misiuni
speciale
9 Planificarea, organizarea i coordonarea
msurilor cu caracter operativ-investigativ
i profilactic n vederea combaterii
cazurilor de contraband i contravenii
vamale.
- colectarea informaiilor operative, monitorizarea strii criminogene,
efectuarea activitilor de filaj i de investigaie operativ;
- asigurarea cadrului organizatoric la nivel naional i internaional privind
prevenirea i combaterea fraudelor vamale.
Direcia delicte
transfrontaliere
27 Identificarea i generalizarea cauzelor i
condiiilor ce favorizeaz comiterea
infraciunilor din domeniul vamal,
- intentarea, investigarea i evidena cauzelor penale,
- ntreprinderea activitilor de filaj, investigare operativ, audierea

Subdiviziunii func
ii
asigurnd schimbul operativ de informaii
cu serviciile vamale altor state i cu
organizaii internaionale.
suspecilor;
- coordonarea asistenei juridice acordat i primit din partea altor organe
de anchet;
- iniierea operaiunilor profilactice comune cu organele de drept din ar i
de peste hotare, coordonarea la nivel internaional operaiunile derulate de
comun cu alte autoriti vamale;
- perfectarea cererilor de asisten i schimb de informaii cu alte servicii
vamale i organizaii internaionale.
Direcia analiza
riscurilor
12 Administrarea sistemului de gestionare a
riscurilor care asigura un echilibru optim
ntre facilitarea comerului i contracararea
fraudelor vamale.
- administrarea sistemului de selectivitate n baza procedeelor de analiz a
riscurilor;
- identificarea riscurilor ce ar putea afecta atingerea obiectivelor;
- monitorizarea performanelor, eficienei i eficacitii sistemului de
management al riscurilor;
- schimbul de informaii n domeniul gestionat cu autoritile vamale din
statele vecine;
- ntreprinderea msurilor de prevenire a apariiei riscurilor poteniale i
minimizarea consecinelor n cazul riscurilor consumate.
Direcia control
ulterior
11 Crearea i administrarea unui sistem de
planificare, organizare i efectuare a
misiunilor de audit post-vmuire n baza
activitii de analiz a riscului.
- efectuarea auditului postvmuire, coordonarea activitii de profil teritorial
i reverificarea declaraiilor vamale;
- analiza de risc a datelor i informaiilor aferente tranzaciilor economice,
de planificare i monitorizare a activitii de control ulterior.
BIROURI VAMALE
Birouri vamale 1552 Asigurarea respectrii legislaiei vamale la
introducerea i scoaterea mrfurilor n/din
teritoriul vamal.
- perceperea taxelor i impozitelor la import i export;
- aplicarea msurilor de politic economic;
- efectuarea vmuirii, controlul i supraveghere vamal;
- ntreprinderea msurilor de prevenire i combatere a fraudelor vamale;
- colaborare cu autoritile vamale vecine.

PDS 2012-2014

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

PDS 2012-2014

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

APROBAT

PRI N ORDI NUL Serviciului Vamal nr. 46 din 07.02.2012

activitate i colaborare intra-

S-ar putea să vă placă și