Capitolul I Crearea Comunitilor europene

1) Istoricul constituirii Comunitilor europene

2) Premisele nfiinrii Comunitilor europene
3) Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului(CECO)
) Crearea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a
Ener!iei "tomice (E#$"%O&)
') Caracteristicile !enerale ale Comunitilor europene(Personalitatea )uri*ic a
acestora(
+) E,oluii ulterioare( "ctul #nic European
1( Istoricul constituirii Comunitilor europene
1(1( Premisele i*eilor *e unitate european(
Ideea de unitate a Europei este considerat ca fiind foarte veche, ea gsindu-i originea, dup unele opinii, nc
n perioada Antichitii, cnd cuceririle romane au fost considerate ca manifestri ale unei astfel de tendine.
ncercrile de refacere a granielor fostului imperiu roman sunt considerate de asemenea manifestri ale
aceleiai idei, menionndu-se perioada lui Carol cel are care, chiar dac nu au reuit ca realitate faptic, sunt
apreciate ca avnd consecine religioase, morale i intelectuale n spiritul ideii de unitate european.
!erioada Evului mediu, caracteri"at iniial printr-o divi"are politic din cau"a incapacitii succesorilor lui
Carol cel are i agravat de conflictele religioase, economice i de alt natur, a fost urmat de alte ncercri de
refacere a unitii europene, care au avut germenii n comunitatea de civili"aie european, chiar dac acestea nu
au dus n mod automat la uniformitate, ci, dimpotriv, la o diversitate care se #a"a ns pe acelai model de a
gndi, simi i aciona. $upta care s-a dat n aceast perioad ntre !ap i regi %mprai& a dus la divi"area
unitii Europei, manifest'ndu-se i n apariia a dou doctrine( cea a unitii pontificale i cea a unitii
imperiale, dou concepii care nu puteau fi conciliate.
n aceste condiii, apare o nou realitate politic pe plan european care i impune ncet, dar sigur, supremaia n
acest spaiu i care anun Europa modern( puterea statelor suverane.
n perioada modern, principiul care a guvernat epoca precedent -cel al unitii Europei - a fost nlocuit cu cel
al divi"rii sale, nu numai din punct de vedere politic, dar i religios i economic.
)ivi"area politic, re"ultat din constituirea statelor suverane, eli#erate de supunerea lor unei autoriti
superioare i care intrau n relaii cu alte state, a avut drept consecin trasarea unor granie care deveneau nu
numai criterii de separare geografic, dar i lingvistic, economic, social etc. n aceste condiii, papalitatea
renun la preteniile sale anterioare. )in punct de vedere religios, divi"area nu a fost att de important ca
divi"area politic, dar a avut o influen pe planul relaiilor inter-regionale. *-a manifestat, de asemenea, i o
divi"are economic, ce s-a alturat celorlalte, amplific'ndu-le efectele. +otodat, apar i unele tendine
naionaliste, care au contri#uit i ele la agravarea procesului de divi"are a Europei.
!erioada renascentist este caracteri"at, printre altele, printr-un mod rapid de rspndire i asimilare a ideilor
novatoare pe ntreg continentul european, dar, n acelai timp, a avut ca re"ultat i o diversificare a concepiilor
intelectuale i morale.
,na dintre cele mai importante reali"ri ale epocii respective rm'ne tipul de om -umanist-, motenitor al
culturii antice i continuator al acesteia n noile condiii istorice, politice, sociale i culturale.
Caracteristic acestui tip de om este faptul c el nu aparine unei singure ri n mod deose#it, ci ntregii Europe.
n secolul al .l.-lea, Europa este din nou divi"at, manifestndu-se tendinele contradictorii( unele state se afl
n declin %/rana, Austria&, altele ntr-un proces de cristali"are %0ermania, Italia&.
1
)e"voltarea industrial naional de la sf'ritul secolului al .l.-lea, progresele tiinifice i tehnice, ca i
ideile naionaliste accentuea" divi"area i prevestesc evenimentele nceputului secolului ... Chiar dac se
constituie un sistem de aliane, acestea erau fondate pe interese contradictorii i se #a"au pe un echili#ru precar,
modificndu-se n funcie de circumstanele politice i de alt natur.
n acelai timp, se accentuea" i disensiunile legate de mprtirea lumii din punct de vedere colonial, fapt care
de asemenea, a fost de natur s genere"e rivaliti i conflicte de interese.
Cu toate acestea, ceea ce este de remarcat n afara acestor interese contradictorii este comunitatea de via
cultural, artistic, tiinific i tehnic, favori"at de de"voltarea mi2loacelor de comunicare, informare i de
rsp'ndire a cunotinelor.
$a nceputul secolului al ..-lea apar primele manifestri doctrinare ale ideii de unitate european,
concreti"ate ntr-un proiect "State Unite Europene", care a fost propus de ctre Congresul de tiine politice ce a
avut loc la !aris n anul 1344. )e altfel, o revist a -*tatelor ,nite Europene- a fost creat la sf'ritul secolului al
.l.-lea de ctre 5ictor 6ugo.
I"#ucnirea primului r"#oi mondial a fost de natur s produc n final o stare de fapt care a dus la nrutirea
situaiei rilor vest europene %mai puin Anglia& i la e7istena a dou state care dominau din punct de vedere
politic( *.,.A. i ,.8.*.*.
1(2( #nitatea european n perioa*a interbelic
)up primul r"#oi mondial, n anul 139: a aprut ideea unei federaii europene ntr-o pu#licaie a lui
8.Coudenhove-;alergi %1<3=-13>9&, intitulat -Pan.Europe-, n care se prevedea constituirea unei Europe
federale pe #a"a renunrii la suveranitate de ctre state.
*-a iniiat astfel o micare n favoarea constituirii unei uniuni europene, care a inut un prim congres la 5iena,
n anul 1393 i unde au participat 9.444 de repre"entani din 9= de state. Cu oca"ia acelui congres s-a adoptat un
manifest !an-European care prevedea principalele direcii ale unei confederaii europene( garantarea egalitii,
securitii i suveranitii confederale, crearea de aliane militare? nfptuirea uniunii vamale? sta#ilirea unei
monede comune? punerea n valoare n comun a coloniilor statelor mem#re? respectarea civili"aiilor fiecrui stat?
prote2area minoritilor naionale, iar pe plan internaional se prevedea cola#orarea cu alte state n cadrul
*ocietii @aiunilor.
*-a creat n acea perioad i o alt micare intitulat -,niunea !an-European- al crui preedinte de onoare
era Aristide Ariand. Au e7istat, de asemenea, mai multe iniiative de creare a altor micri( ,niunea Economic i
5amal European, /ederaia pentru nelegerea European, culminnd cu propunerea lui Aristide Ariand din >
septem#rie 1393 n cadrul Adunrii 0enerale a $igii @aiunilor de creare a unei #niuni /e*erale Europene,
care a avut un ecou favora#il n r'ndul statelor B mai puin n ca"ul arii Aritanii - i care a fost trimis spre
studiu unei comisii a $igii @aiunilor, unde proiectul a fost practic oprit. 0uvernul france", care a fost nsrcinat
s detalie"e aceast propunere a pre"entat n 13:4 un -emorandum cu privire la organi"area unui regim de
,niune /ederal European-, dar care nu a mai putut fi aplicat din cau"a con2uncturii internaionale % cri"a din
perioada 1393-13:4 i ascensiunea lui 6itler&.
Cricum, acest proiect rm'ne important prin faptul c a promovat idei care au fost reluate ulterior i a avansat
anumii termeni devenii comuni lim#a2ului ulterior al comunitii europene( -piaa comun-, -uniunea vamal,
-circulaia mrfurilor, capitalurilor i persoanelor- etc.
C alt concepie de uniune european este considerat a fi repre"entat de politica promovat de 6itler n timpul
celui de-al doilea r"#oi mondial, #a"at pe for, violen i voin unilateral. Acestei ideologii i s-a opus ns o
alta, menit s corespund intereselor naionale ale statelor europene, #a"at pe acceptarea li#er consimit a
acestei uniuni. n acest sens au aprut diferite idei, micri i pu#licaii care se declarau n favoarea ideilor
federaliste europene( $eon Alum %13:3&, icarea /ederalist European, fondat de Altiero *pinelli i Ernesto
8ossi? micarea -Com#at- din /rana %13=1&, ntre fondatorii creia se aflau 6enri /renaD, Al#ert Camus,
Edmond ichelet .a.
9
,n organi"ator al unei con2uraii contra lui 6itler, Carl /riedrich 0oerdeler, a fost, de asemenea, promotorul
unei concepii de unificare a Europei pe #a"a statelor europene independente, care era prev"ut s se reali"e"e n
mai multe etape, n prima fa" cre'ndu-se o uniune economic, iar n fa"a a doua uniunea politic. El a mai
prev"ut ulterior i nfiinarea unui minister al economiei europene, un minister al afacerilor e7terne i
constituirea unei armate europene.
n perioada celui de-al doilea r"#oi mondial, n mai multe ri europene au aprut manifestri ale unor idei de
unificare european, iar n 13== s-a desfurat la 0eneva o reuniune a repre"entanilor militanilor germani
antina"iti, care a fost urmat de alte patru astfel de reuniuni i care au ela#orat un proiect de declaraie al unei
re"istene europene, momentul respectiv fiind considerat ca primul act politic al federalitilor europeni i primul
apel la coordonarea micrilor de re"isten, fiind creat i un #irou permanent de coordonare a aciunilor pentru
eli#erarea rilor crora le aparineau i pentru organi"area unei -#niuni /e*erale a Popoarelor Europene-(
Aceast ,niune federal urma s ai# un guvern responsa#il n faa popoarelor, o armat plasat su# ordinele
acestui guvern i care s e7clud orice armat naional precum i un tri#unal suprem. *e prevedea o#ligaia
0ermaniei i aliailor de a contri#ui la reconstrucia tuturor rilor care au fost afectate de r"#oi, de"armarea
total i supunerea acesteia unui control federal european. *e o#serv faptul c toate aceste proiecte sunt marcate
de con2unctura celui de-al doilea r"#oi mondial i de consecinele sale pe plan european.
1(3( Inte!rarea european *up cel *e.al *oilea r0boi mon*ial
!erioada urmtoare celui de-al doilea r"#oi mondial a marcat trecerea de la proiecte la reali"area efectiv a
ideii de uniune european. )ar pn la reali"area efectiv a acesteia, a fost necesar parcurgerea unor etape
preliminare.
4 prim etap o constituie relansarea ideilor uniunii europene n conte7tul situaiei post#elice. n acest sens,
tre#uie menionat deciaraia lui Einston Churchill, din 13 decem#rie 13=F, la ,niversitatea din Gurich, care a
reiterat ideea unitii europene prin crearea unei Uniuni a Statelor Europene i organi"area unui congres n acest
scop i care a condus la formarea unor micri av'nd acest o#iectiv, ca de e7emplu( ,niunea European a
/ederalitilor, icarea *ocialist pentru *tatele ,nite Europene, ,niunea !arlamentat European, @oile
Echipe Internaionale etc. Cele dou uniuni se constituiau n e7emple tipice de grupuri de promovare a ideii
europene, inspirate dintr-o ideologie supranaionalist, fiind deci superioare ideilor naionale sau parti"ane.
,niunea European a /ederalitilor a organi"at ntre 9>-:1 august 13=> Congresul de la Montreux, care a
repre"entat primul congres al federalitilor europeni, n timpul cruia acetia au adoptat proiectul *tatelor
/ederale ale Europei i care a fost un preludiu al organi"rii Congresului de la 6aga din anul urmtor. $a
congresul de la ontreau7 s-au propus participanilor spre anali" ase principii pe #a"a crora s se fonde"e
viitoarea federaie(
- federaia european nu se poate forma dect pe #a"a renunrii la orice principii hegemoniste %de genul celor
susinute de @apoleon i 6itler&?
- federalismul nu se poate #a"a dect pe renunarea la orice spirit de sistem %s se in seama de coe7istena
realitilor concrete i heterogene( naiuni, regiuni economice, tradiii politice etc.&?
- federalismul nu tre#uie s se confrunte cu pro#lema minoritilor %se d e7emplul Elveiei, unde pro#lema
e7istenei populaiei germanice, france"e i italian nu ine seama de numrul locuitorilor i de suprafaa rii
ocupat de ctre acetia&?
- federalismul nu are ca scop tergerea diferenelor naionale i cuprinderea tuturor naiunilor ntr-un #loc unic,
ci, dimpotriv, pstrarea propriilor identiti?
- federalismul tre#uie s se #a"e"e pe acceplarea comple7itii, fiind contrar simplismului, care este caracteristic
spiritului totalitar %se e7emplific din nou cu situaia Elveiei, unde coe7ist o diversitate de organisme i grupuri
politice, administrative, lingvistice, culturale, religioase, etc., i care se accept reciproc&?
- formarea unei federaii tre#uie s se reali"e"e pas cu pas i nu pornind de la un centru, sau prin mi2loace
guvernamentale.
:
*e aprecia" c necesitatea unei federaii este evident, nelipsind dect adoptarea unei carte federale, sta#ilirea
unor organe repre"entative i a unei apro#ri naionale, care s mputerniceasc guvernele n vederea aplicrii
acestoridei.
ntre micrile unioniste create se remarcau ns i unele cu vocaie parti"an. Este semnificativ n acest sens
ca"ul @oilor Echipe Internaionale, care repre"entau democraia cretin i care au constituit o reea de
comunicaii i de influen n care mem#rii guvernelor, repre"entani ai partidelor politice democrat-cretine sau
alte personaliti marcante au avut un rol deose#it n promovarea ideilor uniunii europene i a crerii instituiilor
europene. n acelai timp, se remarc activitatea icrii *ocialiste pentru *tatele ,nite Europene, care - su#
conducerea lui Paul 1enri 2paa3 - militea" pentru crearea unor state unite socialiste europene, dar care renun
la aceast formul n ideea crerii unei Europe democratice, pluraliste, n care determinarea culorii politice s se
fac prin votul li#er e7primat al electoratului.
icarea *ocialist pentru *tatele ,nite Europene i @oile Echipe Internaionale au avut ca o#iectiv comun
alegerea unui organ constituant european i ela#orarea unei constituii federale europene, prin care urma s se
nfiine"e o ,niune !an-European, proiect care urma s fie supus ratificrii partamentelor statelor participante la
aceast uniune. Acest procedeu a fost acceptat ulterior i a devenit ast"i mi2locul prin care tratatele unionale
europene intr n vigoare, respectiv, prin e7primarea consimm'ntului statelor mem#re. )e altfel, icarea
*ocialist pentru *tatele ,nite Europene, alturi de sindicatele europene, crora li se vor altura mai t'r"iu
icarea $i#eral pentru Europa ,nit, constituie embrionul formrii uniunii europene, pe care de altfel s-a
#a"at i proiectul de uniune european iniiat de *pinelli.
Av'nd n vedere multitudinea micrilor europene n favoarea uniunii, aprea ca o pro#lem esenial
coordonarea lor pentru a se reali"a aceast idee.
!ornind de la aceste dou iniiative independente - una federalist i una unionist ,n decem#rie 13=> s-a
instituit Comitetul Internaional *e Coor*onare a &icrilor pentru #nitatea European, care a inut mai
multe congrese, ntre care tre#uie remarcat Congresul de la 6aga, desfurat ntre >-14 mai 13=<, care a iniiat i
constituirea Consiliului Europei. Acest Congres a avut la #a" o aciune de coordonare a micrilor pentru o
Europ unit, concreti"at n trei comisii( politic, economic i cultural, precum i pe unele comitete naionale
care aveau sarcina de a desemna delegaii naionali care urmau s cola#ore"e n vederea iniierii unei astfel de
uniuni, respectiv( parlamentari, partide politice, organi"aii sindicale i profesionale, #iserici, organi"aii ale
femeilor, organi"aii universitare, intelectuale i artistice.
)e"#aterile au fost marcate de conflicte ntre tendinele unioniste i cele federale, printre adepii concepiilor
unioniste situndu-se area Aritanie, care nu a ncetat ulterior s fie promotoarea ideii respectrii integrale a
suveranitii statale.
)e asemenea, federalitii continentali unii prin o#iectivele urmrile se divi"au din punctul de vedere al
metodelor de punere n aplicare, ntruc't unii propuneau constituirea unei uniuni federale i a unei uniuni
economice care presupuneau un transfer parial al suveranitii naionale, iar alii, adepi ai federalismului
integral, erau de prere c tre#uie constituit o Adunare european, dar nu preci"au modalitatea de formare a
acesteia.
n ciuda divergenelor de opinii e7primate cu aceast oca"ie, Congresul de la 6aga a avut un rol important n
impulsionarea ideii de unitate european, prin definirea unui program de aciune gto#al pentru o Europ unit i
prin faptul c a dat natere unei -icri Europene- i a fost la originea creerii -Centrului European de Cultur-,
a -Colegiului Europei-, a -Consiliului Europei- i pentru c n final a contri#uit la crearea Comunitilor
Europene.
)e asemenea ca urmare a Congresului de la 6aga, Comitetul Internaional pentru Coordonarea icrilor
pentru ,nitatea European s-a transformat n "Micarea European", av'nd ca preedini de onoare pe
E.Churchill, )e 0asperi, Coudenhove-;alergi, 6.*paaH, ;.Adenauer i 8.*chuman. Aceast vast organi"aie a
avut un rol de coordonare i reunire a micrilor europene, ea ndeplinind funcia de e7ercitare a presiunii asupra
unor guverne i parlamente naionale, ca i asupra unor instituii europene. Aeneficiind de o structur
=
instituional comple7 %un Congres i un Consiliu internaional format din repre"entanii consiliilor naionale&,
aceast -icare European- a susinut iniiativa -onnet-*chuman-, care se afl la originea Comunitilor
Europene.
1) Premisele nfiinrii Comunitilor europene
Crearea comunitilor europene nu poate s fie neleas dect n conte7tul politic internaional de dup cel de-
al doilea r"#oi mondial, cnd n Europa occidental au aprut trei categorii de organi"aii internaionale( militare,
economice i politice.
Crgani"aiile militare sunt repre"entate prin Uniunea Europei Occidentale, creat prin tratatul de la
Aru7elles din 1> martie 13=<, ntre /rana i Anglia, pe de o parte i Aelgia, Clanda i $u7em#urg, pe de alt
parte, precum i Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord %@.A.+.C.&, creat n 13=3 prin +ratatul de la
Eashington.
)in categoria organi"aiilor economice create dup cel de-al doilea r"#oi mondial n Europa menionm
Organizaia European de Cooperare Economic %C.E.C.E.&, constituit prin +ratatul de la !aris din 1F aprilie
13=< n vederea gestionrii a2utorului comun oferit de ctre *.,.A., n cadrul planului arshall, statelor
europene care au avut de suferit de pe urma celui de-al doilea r"#oi mondial %devenit ulterior Crgani"aia de
Cooperare i )e"voltare Economic - C.C.).E.&.
A treia categorie de organi"aii o constituie cele de natur politic, respectiv Consiliul Europei, care a fost
nfiinat ia I mai 13=3 i care i avea originea n Congresul de la 6aga din 13=<.
)ei s-au constituit organi"aii separate n cele trei domenii, iar comunitile economice care vor aprea
ulterior vor avea o vocaie preponderent economic, nu se poate scpa din vedere faptul c acestea din urm au
presupus i o cooperare politic, fapt confirmat prin evoluia ulterioar a acestora, respectiv prin adoptarea
+ratatului de aastricht.
C#iectivele economice urmrite prin crearea comunitilor europene vi"au m#untirea utili"rii
capacitilor lor economice i tehnice n scopul creterii eficienei, n condiiile cerute de evoluia societii
moderne. Aprea deci necesar crearea unei piee comune care s permit de"voltarea capacitilor economice,
care ar fi fost frnate de e7istena frontierelor naionale. )e asemenea, din aceast cooperare regional re"ultau o
serie de alte implicaii de natur monetar, de protecie a mediului ncon2urtor, fiscale, sociale etc.
Alturi de raiunile economice, e7istau ns - aa cum am preci"at - i raiuni politice la #a"a necesitilor de
integrare( mprirea sferelor de influen dup cel de-al doilea r"#oi mondial, pericolul comunismului, precum
i ameninarea care se profila din partea rilor ara#e productoare de petrol. !entru reali"area acestora tre#uia s
se treac de la fa"a consultrilor diplomatice la msuri practice, eficiente de instituionali"are a ideilor e7istente
de mult vreme.
n decem#rie 13=3, ichel )e#re propune un proiect de !act pentru ,niunea *tatelor Europene, #a"at pe un
sistem pre"idenial i federalist care s ai# un ar#itru ales pentru o perioad de cinci ani prin vot universal, un
*enat format din minitrii statelor mem#re, o Adunare European format din delegai naionali alei n
conformitate cu numrul locuitorilor %1 repre"entant pentru un milion de locuitori&, comisari sta#ilii de ctre
ar#itru i o Curte format din 2udectori.
ncep'nd cu anul 13I4 construcia european se anga2ea" pe o cale cu totul nou.
$a 3 mai 13I4, cu oca"ia aniversrii a cinci ani de la sfritul celui de-al doilea r"#oi mondial, ntr-o
cuv'ntare inspirat de Jean onnet, ministrul france" al afacerilor e7terne, $obert 2c4uman, a propus ca /rana,
0ermania i alte ri europene care doresc s li se alture ar tre#ui s-i constituie ntr-un cartel resursele de
cr#une i oel. 8o#ert *chuman arat c o comuniune n domeniul cr#unelui i oelului va asigura #a"a
de"voltrii economice federaliste europene i va duce la schim#area situaiei acestor ri. !roducia n comun a
cr#unelui i oelului, considerate materii de #a", i instituirea unei nalte autoriti care s ia deci"ii n noua
I
federaie european - care urma s cuprind /rana, 0ermania de 5est i alte ri vest-europene ce se vor asocia -
se aprecia c vor avea un rol important n asigurarea pcii n aceast regiune.
Aceasta luare de po"iie s-a numit ulterior - Declaratia Schuman. )eclaratia lui 8o#ert *chuman cuprindea
principiile unei concepii revoluionare n construcia european, principii a cror aplicare a dus la constituirea
Comunitii Europene a Cr#unelui i Celului .
!lanul lui *humann, anunat la a constituit un nou nceput pentru Europa, de atunci "iua de 3 mai devenind
GI,A E,8C!EA@K, fiind sr#torit n fiecare an.
2) Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului(CECO)
Comunitile Europene sunt organi"aii care, pornind de la necesitile integrrii economice, au pregtit condiiile
pentru integrarea politic. !rocesul evolutiv a dus la consolidarea structurilor democratice i sporirea puterilor
acestora.
)up cum am menionat, meritul i revine lui 8o#ert *chuman care, n numele /ranei, n )eclaraia din 3 mai
13I4, propune -s se plaseze ansamblul produciei franco-germane a crbunelui i oelului sub o nalt
!utoritate "omun, ntr-o organizaie deschis participrii altor ri ale Europei"#
Alegerea cr#unelui i oelului se datora ponderii economice a acestor industrii, dar i necesitii unor garanii
legate de suprimarea controlului interaliat al "onei 8uhr, pentru ca -orice r"#oi ntre /rana i 0ermania s devin
nu numai de negndit, dar i din punct de vedere material imposi#il-.
$a 14 iunie 13I4 ncep negocieri la !aris, av'nd la #a" un proiect de tratat al /ranei, iar la 15 aprilie 16'1 se
semnea" %ratatul *e la Paris prin care se instituie Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului (CECO&.
+ratatul a intrat n vigoare la 9I iulie 13I9. El reunea F state europene %/rana, 0ermania de 5est, Italia, Aelgia,
Clanda i $u7em#urg&, ntruct area Aritanie nu a acceptat principiul renunrii la unele prerogative ale
suveranitii, accept'nd doar relaii de coordonare cu Comunitatea. +ratatul era deschis pentru aderare i altor state.
Aceast organi"are economic, ce ducea la unirea pieelor naionale ntr-o pia unic, urmrea att promovarea
produciei c't i creterea profiturilor n comparaie cu situaia meninerii unor piee ce urmau reguli i practici res-
trictive.
C#iectivul C.E.C.C. era s contri#uie n armonie cu economia gencral a statelor mem#re la (
a. sta#ilirea unei piei comune, limitat la cr#une i oel, i?
#. s ai# loc o e7pansiune economic dar cu de"voltarea locurilor de munc i ridicarea astfel a nivelului de
via din statele mem#re.
+ratatul stipula dispo"iii privind preurile, interdicia practicelor restrictive n domeniul Lrepartiiei ori
e7ploatrii preurilor, interdicia practicelor restrictive la transporturi, interdicia practicelor restrictive la politicile
comerciale etc.
n vi"iunea tratatului, sunt recunoscute ca incompati#ile cu piaa comun a cr#unelui i oelului i n consecin,
n cadrul comunitii sunt a#olite urmtoarelc(
M ta7ele la mport i e7port ori ta7ele av'nd efect echivalent i restriciile cantitative privind circulaia
produselor?
M msurile i practicile discriminatorii ntre productori, ntre productori i ntre consumatori n special n
privina preurilor i condiilor de livrare ori a tarifelor i condiiilor de transport, precum i msurile carc
mpiedic li#era alegere de ctre cumprtor a furni"orului?
M su#veniile i a2utoarele acordate de ctre state sau ta7ele speciale impuse de state, de orice form ar fi?
M practicile restrictive care tind spre mprirea i e7ploatarea pieei.
)ei era vor#a de o pia comun sectorial %limitat la cr#une i oel&, ea crea un precedent instituional de o
deose#it importan.
Crearea acestei organi"aii a nsemnat constituirea unor organe supranaionale investite cu competen de a lua
deci"ii n anumite domenii i de a le impune statelor mem#re.
F
Astfel,prin acest tratat se creau = organe ale comunitii(
a& 7nalta "utoritate, organ internaional, care repre"enta interesele comunitare, fiind desemnat de ctre
guvernele celor F ri mem#re?
#& Consiliul 2pecial *e &initri, care era un organ cu caracter interguvemamental %repre"enta statele naionale
mem#re&?
c& "*unarea Comun ,care urma s fie aleas prin vot universal direct i care avea sarcina controlului
democratic%repre"enta interesele popoarelor&?
d& Curtea *e 8ustiie, ca organ 2urisdicional, a crei sarcin era de a asigura respectarea normelor 2uridice
instituite n cadrul comunitii %autoritate care veghea la respectarea prevederilor +ratatului i soluionarea diferendelor
dintre statele mem#re ori particulari i nalta Autoritate &
+ratatul de la !aris, semnat la 1< aprilie 13I1, instituind Comunitatea European a Cr#unelui i Celului, este
primul pas pe calea integrrii europene, dar i un model de integrare 2uridic, instituiile CECC pregtind instituiile
celorlalte dou comuniti ce se vor crea peste c'iva ani.
n conclu"ie, prin crearea Comunitii Europene a Cr#unelui i Celului, integrarea european aprea astfel cu
trsturi profund diferite fa de cooperarea european anterioar, ntruct CECA reunea state puin numeroase, supuse
unor organe supranaionale, cu competen limitat la anumite domenii, ns dotate in aceste domenii cu putere de
a lua decizii !i de a le impune statelor membre.
) Crearea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Ener!iei
"tomice (E#$"%O&)
ncep'nd cu anul 13II a avut loc relansarea construciei europene, fiind luate mai multe iniiative, dintre care unele,
cum ar fi cea a crerii Comunitii Europene de Aprare, eund din cau"a neratificrii de ctre cele F ri mem#re.
)up ncercarea nereuit a statelor rnem#re C.E.C.C, de a constitui Comunitatea European de Aprare s-a
confirmat c singura cale de integrare este cea economic.
8elansarea european a fost pus n discuie prin Conferina *e la &essina %1-9 iunie 13II&, n cadrul creia,
minitri de e7terne Lai celor ase- au recunoscut c logica ntreprinderii ncepute n 13I1 impunea depirea
C.E.C.C., e7tin"nd cooperarea european la ntreaga economie.
Conferina de la essina a repre"entat momentul ce a constituit nceputul procesului de constituire a celorlalte
dou comuniti europene, urmat ulterior de alte conferine la nivel de minitri i e7peri(
M 8euniunea e7perilor organi"at la Aru7elles n perioada iulie 13II - aprilie 13IF, pre"idat de 6. *paaH. n
cadrul creia s-a redactat un L8aport al efilor delegaiilor minitrilor afacerilor e7terne- - 8A!C8+,$ *!AA;?
M Conferina minitrilor afacerilor e7terne din mai 13IF de la 5eneia - #a"a constituind-o L 8A!C8+,$
*!AA;-, avea ca tem principal crearea a 9 uniuni(
- o uniune economica generala?
- o uniune n domeniul utili"rii panice a energiei atomice.
M )up o perioad de pregtire care a durat 9 ani, s-a a2uns la semnarea pe 9I martie 13I> la 8oma de ctre statele
mem#re ale CECC a 9 tratate i o Convenie(
" Tratatul instituind Comunitatea Economic European #CEE$.
" Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice # EU%ATOM$.
- Con&enia cu pri&ire la instituiile comune #uni'carea instituiilor$(
- Adunare parlamentar comun?
- Curte de Justiie comun.
Astfel, la intrarea n vigoare la 1 ianuarie 13I< a +ratatelor de la 8oma, cele F ri europene( /rana, 0ermania,
Aelgia, Clanda, $u7em#urg, Italia, nfiinea" cele ) comuniti europene care sunt(
- Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului (CECO)(
. Comunitatea Economic European (CEE)(
>
. Comunitatea European a Ener!iei "tomice (E#$"%O&)(
Crearea Comunitatii Europene a Ener!iei "tomice avea n vedere mai ales trans'ormarea condiiilor
economice ale sc*imburilor i prin urmare ale produciei pe teritoriul comunitii. *pre deose#ire de celelalte dou
comuniti, ce interesea" sectoare limitate, dei foarte importante, ale economiei, +ratatul CEE are drept o#iect
integrarea ansam#lului economiei statelor mem#re.
+ratatul instituind Comunitatea Economic European reglementea" cu adevrat o nou ordine 2uridic prin
afirmarea primordialitii dreptului comunitar. n conformitate cu prevederile acestui +ratat Comunitatea are
misiunea ca prin sta#ilirea unei piei comune i prin apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor
mem#re s promove"e(
M de"voltare armonioas a activitilor economice n ansam#lul Comunittii?
M e7pansiune continu i echili#rat?
M sta#ilitate crescut?
M ridcare accelerat a nivelului de via i ct mai strns a relaiilor dintre state.
Crearea C.E.E. vi"a n primul r'nd transformarea condiillor economice de schim#uri i de producie pe
teritoriul comunitilor.
!iaa Comun din cadrul Comunitii, conform art.3, se spri2in pe o(
- unitate vamal, caracteri"at prin li#era circulaie a mrfuritor?
- li#erali"area de ansam#lu a tuturor formelor de producie i de schim#?
- implementarea unor politici comune( agricol, a transporturilor, comercial.
8aiunea pentru care se instituia Comunitatea European a Ener!iei "tomice se #a"a pe(
a. deficitul de energie al rilor mem#re?
#. rm'nerea n urm a acestora n momentul respectiv fa de alte state %*,A,area Aritanie, ,8**& i?
c. faptul c tre#uiau s-i de"voltc sectorul energetic nuclear pentru interesele naionale i regionale comune.
C#iective principale prev"ute de +ratat erau(
- s contri#uie la sta#ilirea condiiilor necesare formrii i de"voltarii rapide a energiei nucleare?
- creterea nivelului de trai n rile mem#re?
- de"voltarea schim#ului cu alte ri.
Actul constitutiv n cele 14 capitole prevedea cooperarea n( materia cercetrii nucleare? regimul difu"ril
cunotinelor n materia nuclear? protecia sanitar? de"voltarea coordonat a investiiilor? modul de
aprovi"ionare? dreptul de opiune asupra mineralelor, matcrialelor #rute i materialelor fisiona#ile %fisiune -
fenomenul scindrii %divi"iunii& unui nucleu atomic n mai multe fragmente cu mase de valori compara#ile&?
controlul de securitate a aprovi"ionrii cu astfel de materiale.
Aceste dou comuniti se #a"au pe o structur instituionalizat similar celei a CECO, respectiv pe cele patru
organe care aveau apro7imativ aceleai atri#uii, dei e7istau unele diferene, att de denumire, ct i n coninutul
atri#uiilor, cele ale naltei Autoriti a CECC fiind deplasate nspre Consiliul minitrilor n ca"ul ultimelor dou.
+ratatele de nfinare ale a CEE i E,8A+C au fost completate cu protocoalele semnate la Aru7elles la 1> aprilie
13I> relative la privilegii i imuniti i la Curtea de Justiie a Comunitii Economice i a E,8A+C.
)e asemenea, concomitent cu semnarea +ratatelor de la 8oma, a fost adoptat tot la 8oma, la 9I martie 13I>,
o -Convenie relativ la unele instituii comune Comunitii Europene-.
Cele : comuniti au fost create pentru reali"area acelorai obiecti&e 'undamentale(
" constituirea unei -Europe organi"ate-, a unei uniuni tot mai str'nse ntre popoarele care o compun?
- asigurarea, printr-un efort comun, a progresului economic i social al statelor mem#re, a condiiilor de via a
popoarelor acestora.
Comunitile europene apar deci ca o unitate restrns %dei deschis aderrii altor state&, dar organizat,
supus unor instituii comune.
<
Crearea comunitilor repre"int astfel un moment decisiv, deoarece diferitele organi"aii create anterior erau
ntemeiate pe principiul unei cooperri interstatale. Cr, prin constituirea comunitilor, un grup de state au acceptat
s se anga2e"e pe calea integrrii, transfernd unele din competenele lor proprii entitii nou create, integrare care,
pe termen mai lung sau mai scurt, se va nscrie n perspectiva unei uniuni politice.
Criginalitatea acestui model de integrare a constat tocmai n faptul c acordul de tip comunitar este insoit de
instituii i mecanisme proprii, de natur s-1 complete"e, s-1 corecte"e i s-1 fac s funcione"e efectiv.
/iecare comunitate dispune de mi2loace de aciune, de instrumente 2uridice i de o structur care i permite s-i
e7ercite propriile competene.
*-a apreciat c, dei a e7istat o diversitate de comuniti, iar la constituire nu a fost clar e7primat n tratate
intenia crerii pieei comune, aceasta a fost avut n vedere ca unul din o#iectivele cele mai importante care urmau
s fie reali"ate, urmrindu-se constituirea uniunii politice prin fu"ionarea acestor comuniti, fapt dovedit prin
evoluia comunitilor i crearea ,niunii Europene prin +ratatul de la aastricht.
') Caracteristicile !enerale ale comunitilor europene( Personalitatea )uri*ic a acestora
Comunitile Europene, dintr-un punct de vedere foarte general, au fost caracteri"ate n doctrin prin trei trsturi
fundamentale care corespund ideii crerii lor, respectiv(
- aceea de a institui organizaii care, prin structura lor instituional i printr-o solidaritate concret pe care ar
genera-o, s atri#uie Europei o identitate i o personalitate pe care nici una dintre organi"aiile e7istente nu erau n
msur s i-o confere.
)in punet de vedere formal, crearea Comunitilor nu poate f re"olvat altfel dect prin singura tehnic pe care
dreptul internaional o punea la dispo"iie i anume prin ncheierea de tratate dnd natere unor or!ani0aii interna.
ionale, ceea ce i sunt n primul rnd Comunitile.
- n al doilea rnd, ceea ce caracteri"ea" Comunitile este o structur proprie, original, care s le permit
aceast gestiune comun.
- conform strategiei de integrare care tre#uia s le asigure o coe"iune in-tern tot mai profund, aceste organi"aii
s-ar pre"enta ca asociaii economice9 avnd sarcina constituirii i gestiunii unei -piee comune-, noiune ale crei
implicaii ar depi acest singur o#iect.
a.. $rganizaii internaionale
Cau"ele care generea" aceast trstur caracteristic a Comunitilor se regsesc, ndeose#i, n urmtoarele
aspecte(
a& repre"int re"ultatul ncheierii unor tratate ntre state naionale suverane %negocierile s-au purtat ntre
repre"entanii autori"ai ai statelor&?
#& sunt organi"aii internaionale regionale deschise, orice stat european avnd posi#ilitatea s adere la ele. Este
aceeptat aprecierea de a fi organi"aii deschise, deoarece fiecare dintre ele prevede o procedur proprie de aderare,
vala#il i posi#il de urmat pentru toate statele europene.
Condiiile de fond, cele de natur politic, avute n vedere de aceste organi"aii i care tre#uie ndeplinite de orice
stat care dorete s adere sunt(
- e7istena i funcionarea unei democraii de tip pluralist n statul aderant?
- respectarea drepturilor omului.
Condiiile de ordin 2uridic cerute statelor pentru aderare sunt(
- acceptarea fr re"erve a tratatelor i a fmalitii lor politice %aceast acceptare se concreti"ea" n
recunoaterea prioritii dreptului comunitar n raport cu dreptul naional&?
- recunoaterea principiului aplica#ilitii directe a dreptului comunitar %nemaifiind necesar ratificarea de ctre
legislativele statelor a normelor dreptului comunitar n vederea aplicrii&?
- recunoaterea caracterului o#ligatoriu al ordinii 2uridice comunitare?
3
c& ca organi"aii speciali"ate au vocaie economic %cel puin n fa"a incipient&, dei ulterior se tinde ctre o
vocaie politic %cum este +ratatul de la aastricht&. *unt organi"aii speciali"ate pentru c au o#iective cuprinse ca
atare n tratatele de constituire.
d& sunt organi"aii internaionale care au calitatea de persoane 2uridice, fiind su#iecte de drept internaional
pu#lic. !ot s apar att n raporturile de drept privat n interior i n e7terior %ca persoane 2uridice&, ct i n
raporturile de drept internaional pu#lic.
b# Structura instituional i %uridic original
Cele trei Comuniti se caracteri"ea" n al doilea rnd, printr-o structur instituional i 2uridic original prin
care se disting de modelul tradiional al organi"aiilor internaionale.
!rin tratatele constitutive, Comunitile au fost dotate cu instituii, mecanisme i instrumente 2uridice proprii, care
s le permit s funcione"e efectiv i s ndeplineasc atri#uiile, cu care au fost investite.
Astfel, cele trei Comuniti au o structur instituional n care fiecare instituie i are rolul i funciile preci"ate
prin tratat.
Ele constituie un sistem instituional, al crui echili#ru sau de"echili#ru re"ult dintr-un concurs de fore i
interese destinat s-i confere dinamism( interesele statelor, interesul Comunitilor, interesele popoarelor statelor
mem#re i respectarea dreptului.
Acestei arhitecturi instituionale originale i corespunde e7istena unei ordini 2uridice comunitare, adic un
sistem de reguli autonome care, coninute n tratate sau adoptate de instituii, formea" un ansam#lu coerent ce se
ncorporea" n mod direct n ordinea 2uridic naional.
Ni din acest punct de vedere suntem n pre"ena unei construcii care, chiar dac nu este a#solut original ntr-
un sistem federal, devine original cnd este vor#a de organi"aii internaionale.
c# $rganizaii economice integrate
@oiunea de -pia comun- pe care s-a #a"at iniial strategia de integrare antrenea", prin e7igenele sale, o
integrare a activitilor economice, a instrumentelor i a e7ercitrii lor ntr-un nou ansam#lu omogen i coerent.
Aceast omogenitate i coeren, pentru a se menine i ntri, presupune alte condiii dect cele strict economice,
ceea ce nseamn c noiunea de -pia comun- are implicaii 2uridice i politice.
*unt asociaii economice 2ustificate inclusiv de noiunile folosite n cuprinsul tratatelor ncheiate. Att art. 9 al
-+ratatului de la !aris-, ct mai ales, art. 9 din -+ratatul de la 8oma-, vor#esc despre !iaa Comun? Capitolul I.
din tratatul instituind E,8A+C vor#ete despre !iaa Comun @uclear.
!iaa Comun ca refle7 al unei situaii economice, din punct de vedere 2uridic, este o arie geografc unic ce se
su#stituie ariilor geografice naionale, care fu"ionea" ntre ele pentru a funciona ca un tot unitar, aplicndu-se la aria
comun regulile conveniei, reguli ce decurg n mod implicit din cele ale economiei de pia %acesta flind i
mecanismul aplicat&.
!unctul de plecare 1-a constituit fiecare arie geografic n parte %spaiul geografic al fiecrei ri mem#re&. $a
nceput Aenelu7, /rana. Italia, 0ermania au format o !ia Comun, apoi s-au alturat ariile naionale ale celorlalte
state pn au fost cuprinse toate 1I.
surile de ordin 2uridic ce au nsoit formarea unei asemenea arii unice, au fost, n principal(
- suprimarea #arierelor vamale naionale i a tarifelor adiacente i nlocuirea lor cu tariful vamal comun,
permind li#era circulaie a produselor n interiorul ariei comune?
- inter"icerea oricror msuri de protecie direct sau indirect a productorilor prin ri, a2utoare din partea
statului su# forma su#veniilor?
- s-a impus, prin reglementri 2uridice, nlturarea tuturor discriminrilor de natur pu#lic sau privat care s-ar
ntemeia pe naionalitate sau pe cetenie, inter"icndu-se orice msuri de limitare a concurentei sau de limitare a !i-
eei Comune.
14
n pre"ent operea" e7istena !ieei Comune a serviciilor, a muncii i a capitalurilor, care a avut ca punct de
plecare !iaa Comun a !roduselor.
)in punct de vedere politic, statele au reali"at trecerea de la o politic naional proprie la cooperarea
economic, prin coordonarea politicilor economice n interesul Comunitilor pentru reali"area o#iectivelor
comunitare %su#ordonarea intereselor naionale celor comunitare&.
Implicaiile nu au fost ns numai de natur politic, ci i 2uridic. Cele de natur politic se concreti"ea" n
faptul c au fost concepute modaliti care s asigure unificarea reglementrilor necesare organi"rii i funcionrii !ie-
ei Comune. )up ela#orarea acestor reglementri a fost necesar i chiar s-a procedat la interpretarea lor de ctre
Curtea de Justiie, soluionnd chestiuni de natur 2uridic.
&ersonalitatea %uridic a "omunitilor europene#
!ersonalitatea 2uridic a Comunitilor este prev"ut e7pres n tratatele de instituire a lor( art. 9<1 CE, art. F
par.1 CECC, art.1<= Euratom. Este reflectat, astfel intenia prilor contractante de a conferi fiecrei Comuniti
europene capacitatea de a avea drepturi i o#ligaii. Art. 9<9 CE, art. 1<I Euratom, i aproape identic art. F alin.
%:& CECC, detalia" dispo"iiile articolelor precedente, prev"'nd c( 'n fiecare stat membru "omunitatea (a
beneficia de cea mai larg recunoscut capacitate %uridic acordat persoanelor %uridice potri(it legilor lor) ea
poate, n special, s dob*ndeasc i+s dispun de bunuri imobile i mobile i poate s fie parte ntr-o
procedur legal# n acest scop "omunitatea (a fi reprezentat de "omisie" On ca"ul CECC - de ctre
instituiile sale, n limitele puterilor lor, conform art. F alin. %=&P. n plus +ratatul CECC prevede, la art. F alin. %9&,
c n relaiile internaionale, Comunitatea va #eneficia de capaciatea 2uridic necesar pentru a-i ndeplini
funciunile sale i a-i atinge o#iectivele.
*e poate deduce din acest fapt c CE i Euratom nu au personalitate 2uridic internaionalQ @u s-ar putea
susine o asemenea afirmaie, ntruct art. 9<1 i art. F alin. %1& menionate, nu disting dispo"iiile urmtoare
numai detaliind prevederile de #a" n aceast privin.
Acele dispo"iii pre"um i personalitatea 2uridic internaional, iar norma de detaliere n legtur cu
personalitatea 2uridic intern are functia de a garanta egalitatea de tratament cu celelalte persoane 2uridice din
dreptul iritern al fiecrui stat. Curtea de 2ustiie a recunoscut c situarea art. 9<1 chiar la nceputul prii %fost & a
asea din +ratat, consacrat dispo"iiilor finale i generale +nseamn c n relaiile ei externe Comunitatea
bene'iciaz de capacitatea ,uridic de a stabili relaii contractuale cu terte ri asupra ntregului domeniu al
obiecti&elor de'inite n -artea nti a Tratatului, la care se adaug -artea a !asea- i, de asemenea, Lcapacitatea
de a ncheia acorduri internaionale deriv nu numai dintr-o conferire e7pres prin +ratat pentru acorduri
comerciale i tarifare, sau al pentru acorduri de asociere, ci decurge i din alte prevederi ale +ratatului i din
msurile adoptate n cadrul acestor prevederi, de ctre instituiile comunitare-, astfel c n aceast privin tre#uie
s fie avut n vedere ntreaga schem a +ratatului, pre-cum i caracterui insepara#il al sistemului msurilor
interne comunitare i sistemului de relaii e7terne.
n legtur cu capacitatea de a ncheia acorduri internaionale, n afara prevederilor preci"ate mai sus, mai
menionm i art.111 al. %9& CE, privind negocierile de tarife cu rile tere relative la tarifele vamale comune, art.
:49 CE, privind sta#ilirea de relaii corespun"toare cu organele @aiunilor ,nite, ale ageniilor speciali"ate, ca i
cu toate organi"aiile internaionale, art. :4=, CE, privind sta#ilirea unei strnse legturi %cooperri& cu CC)E, art.
:14 CE, privind posi#ilitatea ncheierii cu unul sau mai multe state sau organi"aii internaionale de acorduri
crend o asociere caracteri"at prin drepturi i o#ligaii reciproce, aciuni n comun i proceduri specifice. n
+ratatul CECC nu e7ist multe reguli de detaliu n aceast privin, prin care s fie creat posi#ilitatea ncheierii
de acorduri internaionale. 8aiunea acestei situaii s-ar afla n mpre2urarea c el nu instituie o uniune vamal i
statele mem#re dein autoritatea n acest domeniu.
ai mult, tre#uie artat c, n cadrul relaiilor internaionale pe care le promovea" ,niunea, este acordat i
dreptul de misiune diplomatic' n form activ i pasiv potrivit !rotocolului din < aprilie 13FI privind
privilegiile i imunitile Comunitilor europene.
11
!otrivit !rotocolului menionat, #eneficia" de o serie de privilegii i imuniti Comunitile ca atare, mem#rii
instituiilor lor, oficialii i funcionarii lor, repre"entanii statelor mem#re care sunt atrai n funcionarea
instituiilor i ai misiunilor acreditate pe lng ,niune, mem#rii Curii de 2ustiie, ai Curii de conturi, ai ACE etc.
Astfel, este declarat inviola#ilitatea locuinelor, cldirilor i arhivelor aparin'nd Comunitilor, se acord
scutiri de ta7e %inclusiv vamale& ori nu se aplic restricii de import-e7port i se asigur li#ertatea de comunicare
i drepturi de transport pentru mem#rii instituiilor, oficiali, ali funcionari. Conform art. 1 din protocol,
proprietatea i #unurile Comunitii europene nu sunt supuse vreunei msuri legale sau administrative de
constr'ngere fr autori"area Curtii de 2ustiie, scopul acestei prevederi fiind acela de a se mpiedica orice
interferen n funcionarea i independena Comunitilor.
+otui, Comunitile nu #eneficia" de imunitate de 2urisdicie caracteristic organi"aiilor internaionale n
general, ele nefiind e7cluse, afar de ca"ul cnd Curtea de 2ustiie este competent, de la 2urisdicia curilor sau
tri#unalelor statelor mem#re n ca"iil litigiilor la care ele sunt parte %art. 9=4 CE, art. =4 alin. ultim CECC, art.
1II Euratom&.
+) E,oluii ulterioare( "ctul #nic European
Intrarea n vigoare a +ratatelor de la 8oma dup +ratatul de la !aris a creat Comuniti distincte, fiecare cu
personalitate 2uridic proprie, din care cea mai important era CEE. /iecare tratat de nfiinare prevedea instituii
distincte, chiar dac erau asemntoare.
8e"ultat al evoluiei istorice, aceast coe7isten nu era logic i pre"enta inconveniente, din ce n ce mai
sensi#ile. E7ista mai ales riscul multiplicrii instituiilor comunitare i implicit al sl#irii fiecreia dintre cele :
comuniti. !entru a evita un asemenea risc, odat cu semnarea +ratatelor de la 8oma, a fost adoptat tot la 8oma la
9I martie 13I> o Con,enie relati, la unele instituii comune Comunitilor europene(
n #a"a acestei convenii au devenit comune pentru toate cele trei comuniti europene Adunarea -arlamentar
!i Curtea de .ustiie, iar pentru CEE i E,8A+C a devenit comun Comitetul Economic !i /ocial.
Au continuat, totui, s coexiste( trei Consilii de initrii, o nalt Autoritate i trei comisii.
!asul decisiv pentru unificarea instituiilor a fost fcut prin %ratatul *e la :ru;elles *in 5 aprilie 16+',
instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor Europene, intrat n vigoare la 1 ianuarie 13F>.
+ratatul de la Aru7elles %denumit n mod curent -tratatul de fu"iune-& a avut drept o#iect uni'icarea executi&ului
i, pe cale de consecin, a diferitelor instituii sau reguli strns legate de acestea.
Astfel, cele trei Consilii de initrii %ale CECC, CEE, CEEA&, cele dou comisii %ale CEE i CEEA&, cum i
nalta Autoritate %CECC& au fost nlocuite cu un Consiliu unic i o Comisie unic.
!e lng aceasta, +ratatul de la Aru7elles a refcut ntr-o singur administraie administraiile celor trei
comuniti. +otodat, comunitile au fost dotate cu un buget de 'uncionare unic. n acelai timp, la +ratatul de la
Aru7elles a fost ane7at un !rotocol unic asupra privilegiilor i imunitilor, care s-a su#stituit protocoalelor speciale ale
fiecrei comuniti.
/u"iunea organelor -motorii- ale construciei europene era astfel reali"at.
Aceast fu"iune nu a fost dect instituional i nu funcional. Cu alte cuvinte, fu"iunea organelor artate nu a
nsemnat i fu"iunea Comunitilor.
Cele trei comuniti r'mn distincte i fiecare din cele trei tratate constitutive continu s determine, n domeniul
lor, componentele ce sunt conferite Consiliului sau Comisiei.
n conclu"ie, independena ,uridic a celor trei Comuniti distincte nu va fi repus n discuie cu toat
unificarea instituiilor reali"ate prin -tratatul de fu"iune- din < aprilie 13FI.
)eci, aceast fu"iune a produs efecte limitate( cele : tratate rm'n separate i e7ecutivul unic rmne, n ceea ce
privete aplicarea tratatelor, e7ecutivul CEE, CEEA i CECC.
Extinderea spaiului comunitar
19
Constituite iniial din ase state - Aelgia, /rana, Italia, $u7em#urg, Clanda i 8./.0ermania - comunitile
vor cunoate succesiv patru -e7tinderi- prin aderarea altor state europene, respectiv )anemarca, Irlanda i area
Aritanie n 13>:, 0recia n 13<1, *pania i !ortugalia n 13<F, Austria, /inlanda, *uedia n 133I.
)ei autoritile din @orvegia au dorit aderarea acestui stat la ,niunea European, operaiunea nu a mai avut
loc, deoarece att n 13>9 c't i n 133= populaia respectivei ri a respins prin referendum propunerea avansat n
acest sens pentru validare.
n urma destrmrii sistemului socialist din Europa Central i de Est serie de alte state europene au depus
cereri oficiale de aderare la ,niunea European. )intre ele la moment sunt de2a mem#ri ai acestea
(!olonia,Cehia,,ngaria,*lovenia $etonia,$ituania,Estonia,*lovacia. Au semnat n 944I +ratatul de aderare 8om'nia i
Aulgaria.
)in gri2a de a se apra mpotriva riscurilor unor denaturri, Comunitatea a tre#uit s consacre principiul c
aderarea se reali"ea" fr repunerea n cauz a sistemului.
Este principiul pstrrii realizrilor comunitare " lRacSuis communautaire - care implic o acceptare a
sistemului comunitar n ansam#lul su, inclu"nd i legislaia adoptat de instituiile Comunitii.
!ctul Unic European
&remisele,
$a reuniunea din 13>=, primului ministru #elgian $eo +indemans i s-a ncredinat sarcina cla#orrii unui
raport asupra coninutului ,niunii Europene i mi2loacelor de reali"are. $aportul %in*emans conine o serie dc
propuneri menite s consolide"e coe"iunea intern i e7tern a Europei Comunitare?
n iunie 13<: a avut loc la *tuttgart o reuniune a Consiliului European care a adoptat <=eclaraia solemn
asupra #niunii Europene- acesta fiind o declaraie de intenii a cfilor de state i guverne?
proiectul +ralalului cu privire la constituirea ,niunii Europene esle apro#at la 1= fe#ruarie 13<= de ctre
!arlamentul European, cu o mare ma2oritate (<Proiectul 2pinelli-) - @outatea proiectului consta in crearea unei
L,niuni Europene- cu competene mult lrgite fa de cele ale Comunitiior i modificarea sistemului
nstituional, n special prin acordarea unei puteri sporite !arlamentului?
!ro#lema reformei instituionale este reluata in cadrul Consiliului Europcan reunit la /ontaine#leau %iunie
13<=&, care hotrte constituirea unui comitet de lucru, a crei #a"a s fie L)eclaraia solemn de la *tuttgard-
i ,,!roiectul de ,.E.-, - +Comitetul 0ooge1 cu sarcina de a anali"a posi#ilitile de perfecionare comunitar,
raportul ela#orat propunnd necesitatea iniierii procedurii de revi"uire a tratatelor comunitare.
8aportul final, pre"entat in martie 13<I, prevedea(
- o pia comun pna la sfi'ritul decadei?
- m#untirea competitivitii?
- promovarea valorilor comunitare comune?
- cutarea identitii e7terne?
- un mecanism de vot in luarea deci"iilor?
- ntrirea rolului Comisiei?
- participarea !arlamentului in procesul legislativ?
- convocarea Conferinei pentru proiectarea tratatului asupra ,.E.
n #a"a acestui raport, Consiliul European de la ilano %9<-93 iulie 13<I& a decis s se convoace o
conferin interguvernamental care urma s cla#ore"e un tratat asupra politicii e7terne i de securitate comun
i s modifice tratatele comunitare. Conferina interguvernamental i-a nceput activitatea la $u7em#urg %3
septem#rie 13<I& i a ela#orat te7tul <"ctului #nic European- (semnat n 1> fe#ruarie 13<F i la 6aga la 9<
fe#ruarie 13<F a intrat n vigoare la 1 iulie 13<> )(
1:
)ac revi"uirile tratatelor comunitare intervenite dup 13I< nu au purtat dect asupra dispo"iiilor instituionale,
se poate spune c Actul unic european operea" o prim re&izuire general a tratatelor comunitare, confirmnd toto-
dat c dei Europa comunitar se spri2in pe cele trei Comuniti, ea nu se limitea" la acestea.
Actul unic european este cel mai important document adoptat dup semnarea tratatelor de instituire a
comunitilor. El reunete ntr-un singur document %de aici i denumirea sa& dispo"iiile privind reforma instituiilor
europene i e7tinde domeniile de competen comunitar, coninnd i reglementri privind cooperarea n domeniul
politicii e7terne.
El este considerat ca repre"ent'nd un mandat important de relansare instituional, cu un efect psihologic
deose#it i constituind suportul ,uridic pentru reali"area ,niunii Europene n 1339.
C#iectivul princlpal 1-a constituit definitivarea !ieei Interne, care potrivit art.> tre#uie sa fie Lun spaiu far
frontiere interioare, n care li#era circulaie a mrftirilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor este
asgurat potrivit dispo"iiilor pre"entului tratat.- !rintr-un articol special, s-a instituionali"at Consiliul
European care, pn la acel rnoment, funciona pe #a"a hotr'rii luate n octom#rie 13>= la !aris de ctre efii de state
i guverne
Actul unic european nltur ultimele #ariere n calea reali"rii pieei unice i lrgete cmpul comunitar de
aciune n domeniul social, al proteciei mediului ncon2urtor, al cercetrii i de"voltrii tehnologice.
)intre noutile aduse de Actul unic european n mersul comunitilor europene amintim(
1. Modi'icri n procesul decizional, cu e7cepia sectorului social i al celui fiscal, toate deci"iile referitoare la
li#era circulaie i reali"area pieei interne vor fi luate cu vot ma2oritar n consiliu.
9. Obiecti&e precise n de"voltarea comunitilor( reali"area unui spaiu economic far frontiere % li#era
circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor& pn la :1 decem#rie 1339.
:. @oi domenii de competene( n materie monetar, cercetare i de"vol tare, mediu, politic social i de coe"iune
economic i social %pentru reducerea decala2elor ntre diferitele regiuni ale statelor mem#re&. $i#erali"area
activitilor #ancare i a sectorului asigurrilor, care vor #eneficia de drepturi de re"iden i li#era prestaie?
li#erali"area transporturilor aeriene? aproprierea ta7elor +5A? dreptul de re"iden pentru persoane n statul pentru
care optea"? suprimarea controalelor fi"ice la frontiere.
n final, Actul unic european va avea un e'ect mobilizator, la scar comunitar %guverne, operatori economici,
fore politice, opinie pu#lic& i va pune capt ntr-o oarecare msur stagnrii i europesimismului n construcia
european.
)intre principiile 'undamentale care se dega2 din Actul unic european,
patru par a iei n eviden(
a&- capacitatea 2uridic a comunitii de a legifera n interiorul teritoriului comunitar n domeniile de competena
sa?
#&- ntietatea li#erei circulaii n de"voltarea pieei interne %n care componenta economic - mrfuri, servicii,
capitaluri - este echili#rat de componenta social, recunoaterea diplomelor, protecii sociale&?
c&- principiul de su#sidiaritate %principii de esen federal, nfaptuirea unei aciuni la nivelul de putere cel mai
aproape de ceteni&?
d&- principiul de separare ntre metoda comunitar i cooperarea n mate-rie de politic e7tern, ceea ce nseamn
c principiile integrrii economice nu sunt aplica#ile dispo"iiilor privind cooperarea european n materie de politie
e7tern.
1=