Curs 9 (25.11.

2013)
Obs.:
- persoanele fzice care desfoar o activitate economic independent se
pot prevala fe de dreptul liberei circulaii a persoanelor (dreptul de stabilire),
f de dreptul liberei circulaii a serviciilor dac activitatea e de regul
temporar (bineneles, se va avea n vedere i natura activitii)
- opiunea se face n funcie de nite criterii, fr s e!iste o limit
temporal cu caracter general
- normele se aplic nu doar atunci c"nd persoana desfoar efectiv
activitatea economic, ci i atunci c"nd are doar o intenie n acest sens
- noiunea de activitate economic are neles larg: se nelege de regul,
activitate cu scop lucrativ, ns pot f integrate i activitatile fr scop
lucrativ care se desfoar contra unei pli (e!emplu: serviciile medicale,
educaionale)
- limite generale: e!ercitarea autoritii publice (#ustiie, aprare, relaii
e!terne sau c$iar sntate, educaie c"nd statul i ndeplinete ndatoririle
generale privitoare la acestea) nu sunt considerate activiti economice% de
asemenea, mai sunt activitile care se bazeaz e!lcusiv pe principiul
solidaritii sociale care la r"ndul lor, nu poat f considerate activiti cu
caracter economic
- observaiile fcute sunt perfect aplicabile i persoanelor #uridice
- activitile desfurate de persoana fzic pot f cu titlu principal sau cu titlu
secundar (c"nd o persoan fzic find stabilit ntr-un &', i organizeaz un
stabiliment dependent de primul indiferent c e situat n acelai &' sau un
altul)
Dreptul de edere pe o durat mai mare de 3 luni a cetenilor
Uniunii i membrii amiliilor acestora (de citit din carte, la curs se va
prezenta doar #urisprudena% pct.a dimensiunea economic - pct.d inclusiv (
situaii n care se menine statutul de lucrtor... pct. e e facultativ i nu intr
la e!amen% pag. )*+-),,)
- e!ist * categorii de persoane fzice:
a. lucrtorii salariai i cei care desfoar activiti independente
b. persoanele care dispun de resurse sufciente pentru ele i familia lor,
precum i de asigurare medical complet
c. persoanele care n ara gazd doresc s i desfoare studiilie (la o
instituie de nvm"nt public sau privat)
d. membrii familiei persoanelor artate anterior
- n cazul acestor persoane, dreptul de edere mai mare de trei luni depinde
de activitatea desfurat i de resursele sufciente de catre trebuie s
dispun
- &' pot s stabileasc o valoare de referin, care rm"ne o valoare
de referin, adic nu se poate lua automat o msur de e!plulzare, ci se vor
analiza toate mpre#urrile relevante
- n cazul studenilor regimul este mai avanta#os pentru c ei nu trebuie s
dovedeasc resursele de care dispun, ci e sufcint o declaraie pe proprie
rspundere
- cu toate acestea, -./0 s-a dovedit c$iar mai 1e!ibil n cauza 2idar
(34+546) unde a statuat c o persoan care are cetenia /0 i este stabilit
n mod legal n &' gazd poate s invoce prevederile art. )7 -00 (actualul
art. 3) din 89/0) pentru a obine un spri#in material n cursul realizrii
studiilor, dac este posibil s fe evideniat e!istena unei legturi reale a
acelei persoane cu societatea din &' respectiv
- art. 3)()) 89/0 are efect direct, ns poate f invocat doar n condiiile
n care nu e!ist alte dispoziii incidente% prin urmare, n cauza 2idar a fost o
asemenea ipotez pentru c prevederile directivei n baza crora se poate
acorda spri#in material pentru studii n ara gazd erau inaplicabile
- criteriu de aplicare: s fe evideniat o legtur real ntre persoan
i societatea &' respectiv
- benefciaz de dreptul de edere pe o durat mai mare de 6 luni i membrii
de familiei a celui n cauz
- persoanele nscrise ntr-o instituie privat sau public cu scopul
principal de a urma studii, din categoria membrilor familiei ai acestor
persoane, fac parte numai soul, parterenul nregistrat dac este cazul i
copiii a1ai n ntreinere
- aadar, n cazul rudelor directe pe linie ascendent a1ate n
ntreinerea ceteanului /niunii care urmeaz studii, ale soului sau ale
partenerului su, se pot aplica doar prevederile art. 6(3) din directiv, ceea
ce nseamn c &' sunt doar obligate s faciliteze intrarea acestor persoane
n ara gazd
Dreptul de edere permanen al cetenilor Uniunii i a membrilor
amiilor acestora
- potrivit dispoziiilor directivei, cetenii /niunii care i-au avut reedina
legal pe teritoriul &' gazd n cursul unei perioade nentrerupte de : ani,
dob"ndesc dreptul de edere permanent pe teritoriul &' gazd
- prevederi mai avanta#oase se aplic lucrtorilor care i-au ncetat
activitatea n &' gazd i membrilor familiilor acestora (mai repede de : ani)
- la modul general, membrii familiei cetenilor /niunii nu dob"ndesc dreptul
de edere permanent numai pe motivul c ceteanul /niunii se bucur de
acest drept% ei trebuie s f avut reedina legal mpreun cu ceteanul
/niunii n &' gazd n cursul unei perioade nentrerupte de : ani
- continuitatea ederii nu este afectat de absene temporare din ara
gazd care nu depesc un total de , luni pe an sau de o absen mai
ndelungat determinat de satisfacerea serviciului militar obligatoriu ori de
o absen de ma!im )3 luni consecutive determinat de motive importante
precum: sarcina sau naterea, boli grave, studiile sau formarea profesional,
ori detaarea n alt &' sau ntr-o ar ter
Documentele de edere ale ceteanului Uniunii i ale membrilor
familiei sale
chestiuni administrative
a. pentru perioadele de edere ce depesc trei luni, &' gazd poate cere
cetenilor /niunii s se nregistreze la autoritile competente din ara
gazd (n cazul nostru, Ofciul ;om"n pentru <migrri)
- nregistrarea se realizeaz n termen de cel puin 6 luni de la data
sosirii (n O/= se prevede c termenul este de p"n la 6 luni)
- acestor persoane li se nm"neaz imediat un certifcat de nregistrare
- membrii de familie care nu au ceteania /niunii, i doresc s rm"n n
ara gazd mai mult de trei luni, trebuie s solicite eliberarea unui permis de
edere (carte de reziden este numit la noi)
- termenul pentru prezentarea cererii este de cel puin 6 luni de la data
sosirii (n O/= idem)
- certifcatul de nregistrare este valabil de regul pe o perioad de : ani% de
asmenea, permisul de edere este valabil pe o perioad de : ani, afar de
cazul n care ceteanul /niunii rm"ne n ara gazd o perioad mai scurt
de timp (pentru c dreptul su este accesoriu dreptului ceteanului /niunii)
b. cetenilor /niunii care benefciaz de dreptul de edere permanent li se
elibereaz c"t mai cur"nd posibil un document care atest ederea
permanent% de asmenea, membrilor de familie care nu au cetenia /niunii
i au un drept de edere permanent, li se elibereaz un permis de edere
permanent
aspecte relevante
- documentele de edere menionate permit constatarea situaiei unei
persoane n raport cu dispoziiile dreptului european
- persoanele la care ne-am referit, benefciaz ns de dreptul de liber
circulaie i de edere pe teritoriul &' pe baza reglementrilor legale
europene% aadar, autoritile de &' nu pot s refuze n mod discreionar
persoanelor ndreptite eliberarea documentelor de edere, iar deinerea
unui document de edere nu poate constitui o condiie prealabil pentru
e!ercitarea unui drept
- omisiunea de a solicita un document de edere poate s fe sancionat,
dar n condiii nediscriminatorii i cu respectarea principiului proporionalitii
- aa find, nu este permis condamnarea persoanei n cauz la
pedeapsa nc$isorii, nici e!pulzarea acesteia
- sanciunea care poate f luat n considerare este cea a unei amenzi
- controalele privind documentele de edere sunt posibile n condiiile n care
ele se realizeaz i referitor la proprii resortisani cu privire la cartea de
identitate
- n orice caz, asemenea controale nu pot s fe sistematice, arbitrare
sau inutil de constr"ngtoare
- e!pirarea valabilitii crii de identitate sau a paaportului n temeiul
cruia o persoan a intrat pe teritoriul &' gaz, nu constituie nici ele un
motiv sufcient de e!pulzare
ntreprinderile care benefciaz de dreptul de stabilire i de
prevederile privind libera prestare a serviciilor
- art. *+ din 89/0 se refer n conte!tul dreptului de stabilire, inclusiv la
ntreprinderi% de asemenea, prevederile art. :, i :> din 89/0 consacrate
serviciilor se pot aplica ntreprinderilor
- corespunztor art. :* din 89/0, societie constituite n conformitate cu
legislaia unui &' i av"nd sediul social, administraia central sau locul
principal de desfurare a activitii n cadrul /niunii, sunt asimilate
persoanelor fzice resortisante ale &'
- prin societi se neleg: societie constituie n conformitate cu
dispoziiile legislaiei civile sau comerciale, inclusiv societie cooperative i
alte persoane #uridice de drept public sau privat (cu e!cepia celor fr scop
lucrativ)
- pe baza art. :* pot s fe evideniate condiiile n care societile
benefciaz de dispoziiile art. *+ sau art. :, i :> din 89/0:
a. s aib personalitate juridic
- art. :* se refer la ?persoane #uridice@ de drept public sau privat
- totui, dispoziiile legale europene pot s fe luate n considerare n
cazul entitilor ce nu au personalitate #uridic, dar au patrimoniu propriu i
capacitatea de a sta n #ustiie (aceast concepie permite aplicarea
reglementrilor legale europene unor entiti numeroase i variate din &'
care desfoar activiti economice)
- reglementrile legale europene se pot aplica inclusiv n situaia n
care e!ist doar intenia de a desfura o activitate economic (de pild, n
anumite situaii se intenioneaz s se ofere un produs sau un serviciu care
nu e!ist nc pe pia)
b. s fe constituite n conformitate cu legislaia unui SM
- fecare ar din /niune determin persoanele #uridice care i aparin
- normele europene indic numai circumstanele n care este luat n
considerare legtura dintre un &' i o anumit persoan #uridic% astfel,
rile din /niune pot s consacre n calitate de puncte de legtur sediul
statutar, sediul real sau principal ori combinaii ntre acestea
- corespunztor $otr"rii -./0 n cauza -artessio, fecare &' dispune
de posibilitatea de a defni legtura specifc, solicitat unei societi pentru
ca aceasta s poat f considerat constituit potrivit dreptului su naional,
c"t i legtura solicitat pentru meninerea ulterioar a acestei caliti
c. s aib sediul social, administraia central sau locul principal de
desfurare a activitii n cadrul Uniunii
- aceste criterii au caracter alternativ
- sediul social este sediul menionat n actul constitutiv al persoanei
#uridice
- noiunea de administraie central trimite la aceea de sediu real% prin
sediul real se nelege locul unde se a1 centrul principal de conducere i de
gestiune a activitii statutare
- locul principal de desfurare a activitii poate s fe locul unde se
gsete centrul activitii economice a societii% acesta poate s fe
desemnat sub denumirea de ?sediu principal@% totui, nu este e!clus ca n
unele sisteme de drept, sediul principal s fe identifcat cu administraia
central (califcarea noiunii de ?sediu@ depinde de legislaia fecrui &')
- ntruc"t criteriile artate au caracter alternativ, prevederile legale
europene pot s fe invocate pornindu-se de la normele de drept ale
societilor care sunt mai puin constr"ngtoare, adic de la criteriul sediului
statutar
d. s aib scop lucrativ
- aceast cerin este neleas n sens larg, prevederile legale
europene aplic"ndu-se tuturor entitilor care desfoar o activitate
economic, c$iar dac ele nu urmresc obinerea proftului
- potrivt art. :* din 89/0, societie (ntreprinderile) care ndeplinesc
condiiile artate mai sus ?sunt asimilate persoanelor fzice, resortisante ale
&'@
- aceasta nseamn c persoanele #uridice pot s invoce dispoziiile din
tratat at"t n cazul obstacolelor din statul de plecare, c"t i a obstacolelor din
statul de destinaie
- de asmenea, persoanele #uridice se bucur aidoma persoanelor fzice
de egalitate de tratament n ara de stabilire, respectiv n ara unde este
prestat serviciul
- n ceea ce privete dreptul de stabilire, persoanele fzice pot s invoce
dispoziiile art. *+ din 89/0 n ipoteza dreptului de stabilire cu titlu principal
sau n cea a dreptului de stabilire cu titlu secundar% situaia persoanelor
#uridice este similar
A. n cazul dreptului de stabilire cu titlu principal al persoanelor #uridice,
trebuie reinute ns dou aspecte:
). astfel, corespunztor #urisprudenei -./0, fecare &' dispune de
posibilitatea de a defni legtura specifc, solicitat unei societi pentru ca
aceasta s poat f considerat constiuit potrivit dreptului su naional,
precum i legtura solicitat pentru meninerea ulterioar a acestei caliti
(cauza -artessio)
- anumite &' prevd obligaia ca nu doar sediul social, ci i sediul real
(adic administraia central a societii) s fe situate pe teritoriul &'
respective, astfel nc"t deplasarea administraiei centrale n afara teritoriului
n cauz persupune dizolvarea societii% alte legislaii recunosc societilor
dreptul de a-i transfera administraia central, dar supun acest drept unor
restricii
- n absena e!istenei unor reglementri europene n materie, fecare
&' are posibilitatea s nu permit unei societi reglementate de dreptul su
naional s i pstreze aceast calitate n circumstanele n care dorete s
se reorganizeze n alt &' prin deplasarea sediului su, pe teritorul acestui din
urm stat, rup"nd astfel legtura specifc prevzut de dreptul naional al
&' n care a fost constituit% asmenea dispoziii din dreptul intern al &' nu
contravin prevederilor art. *+ din 89/0
3. o situaie diferit n cazul dreptului de stabilire cu titlu principal al
persoanelor #uridice este aceea n care o societate aparin"nd unui &' se
deplaseaz ctre un alt &' cu modifcarea legislaiei naionale aplicabile,
societatea transform"nu-se ntr-o societatea care aparine dreptului naional
al &' n care se deplaseaz
- n aceste circumstane un obstacol stabilit n statul de plecare sau n
ara de destinaie care ar mpiedica sau st"n#eni transformarea efectiv a
unei societi contravine dispoziiilor art. *+ din 89/0, afar dac acel
obstacol poate s fe e!plicat printr-un motiv imperativ de interes general
- n lipsa unor prevederi legale n materie, transformrile
transfrontaliere ale societilor fr dizolvare i lic$idare prealabil, impun
aplicarea consecutiv a dreptului &' de origine i a dreptului &' gazd sub a
cror inciden va intra societatea rezultat n urma acestei transformri
2. referitor la dreptul de stabilire cu titlu secundar, nu e!ist ndoial
c pot s fe invocate dispoziiile art. *+ din 89/0, n cuprinsul acestui te!t,
find avute n vedere: ageniile, sucursalele i flialele (enumerarea nu are
caracter limitativ)
). problema care s-a pus n practic a fost ns aceea de ti dac art.
*+ din 89/0 poate sau nu s fe invocat n cazul dreptului de stabilire cu titlu
secundar n mpre#urarea n care o societate este stabilit ntr-un &', fr s
desfoare acolo vreo activitate, iar ulterior se intenioneaz desc$iderea
unei sucursale n alt &' unde se va desfura ntreaga activitate a societii
n cauz
- corespunztor $otr"rii -./0 n cauza -entros (3)35344>), n situaia
artat nu este vorba de un comportament abuziv i fraudulos, resortisanii
&' pot alege s constiuie o societate ntr-o ar a /niunii, ale cror norme de
drept al societilor li se par mai puin constr"ngtoare i s nfineze
ulterior sucursale n alte &'
- pe aceast linie de g"ndire se poate susine de asemenea, c o
societate constituit ntr-un &' poate s se prevaleze de dispoziiile legale
europene privind libera prestare a serviciilor, c$iar dac nu a desfurat
anterior nicio activitate economic n &' unde i are sediul social
3. o ultim c$estiune vizeaz problema dac o societate care are sediul
social ntr-o ar ter i care a nfinat ntr-un &' o sucursal, poate sau nu
s invoce pornind de la sucursala constituit n /niune prevederile legale
europene referitoare la dreptul de stabilire ori la libera prestare a serviciilor
- dup prerea noastr, rspunsul este negativ, ntruc"t art. :* din
89/0 se refer la ?societi@ constituite n conformitate cu legislaia unui &'
Semnifcaii i implicaii ale liberei circulaii a persoanelor i a
serviciilor
- n termeni generali, n cadrul art. 34 din -B9 a /niunii 0uropene, se
prevede c toate persoanelor sunt egale n faa legii% n practic, prezint
mai ales importan modul n care principiul egalitii este concretizat n
cuprinsul legislaiei primare i a celei secundare din cadrul /0
- -./0 a reinut n cuprinsul unor $otr"ri c regula egalitii de tratament i
cea a nediscriminrii desemneaz acelai principiu general al dreptului /0
- mai mult, prin unele $otr"ri ale -urii, se ntreine idea c noiunile
de ?egalitate@, ?egalitate de tratament@ i ?nediscriminare@ au nelesuri
identice
- corespunztor #urisprudenei -./0, egalitatea de tratament
presupune ca situaii comparabile s nu fe tratate n mod diferit i ca situaii
diferite s nu fe tratate n acelai mod, afar de cazul n care un astfel de
tratament este #ustifcat n mod obiectiv
- n ceea ce ne privete, credem c principiul egalitii dob"ndete concree
prin regulile consacrate egalitii de tratament i nediscriminrii i c
inegalitatea de tratament nu semnifc totdeauna nclcarea regulii
nediscriminrii (poate f vorba de discriminare pozitiv care nu e ilicit)
Curs 10 (2.12.2013)
n cuprinsul 89/0 n conte!tul dimensiunii economice al C-D i a serviciilor, s-
a struit asupra interzicerii discriminrilor, pe motiv de cetenie sau de
naionalitate%
- n acest sens sunt relevante art. *:(3) consacrate liberiei circulaii a
lucrtorilor salariai, dispoziiile art. *+ consacrate dreptului de
stabilire, precum i prevederile art. :> alin.ultim din tratat consacrate
liberei prestri a serviciilor
- n legtur cu interzicerea discriminrilor pe motiv de cetenie sau
naionalitate, reinem totodat c dispoziiile art. )7 dn 89/0 vizez
acelai aspect% dispoziiile art. )7 nu se aplic ns n mod autonom
dec"t atunci c"nd nu e!ist norme specifce cu privire la
nediscriminare
- situaia este similar sub aspectul menionat cu cea artat referior la
dispoziiile art. 3)()) din 89/0 consacrate dreptului de liber circulaie
i de edere pe teritoriul &'
- prin prevederile legale europene sunt interzise at"t discriminrile
ostensibile (evidente) pe criteriul ceteniei, c"t i discriminrile disimulate
(indirecte)
- discriminrile disimulate sau indirecte apar n cazul unor msuri care
se aplic fr distincie cetenilor alor &' i naionalilor rii gazd,
dar care tind s-i afecteze mai ales pe cetenii strini (de e!emplu:
e!igena de a avea reedina n ara gazd, cerina ca o anumit
e!perien profesional s f fost dob"ndit n ara gazd)
- discriminrile sunt interzise nu doar atunci c"nd sunt instituite de &', de
organe centrale sau locale ale acestora, ci i n mpre#urarea n care ele
provin de la entiti private (efect direct complet a prevederilor din tratat
menionate)
1. pre!ederile art. "5 din #$U%, pot s fe invocate nu numai de ctre
lucrtori, ci i de alte persoane, n special de ctre anga#atori
- pornind de la prevederile art. *:(3) din tratat i de la cele ale art. > p"n la
+ din ;egulamentul nr. *+3534)) privind libera circulaie a lucrtorilor n
cadrul /niunii (lucrtorii salariai), putem s afrmm c &' nu sunt abilitate
s stabileasc referitor la persoanele de cetenie strin reguli distincte n
ceea ce privete remunerarea, concedierea, durata contractului de munc,
criteriile de avansare, formalitile necesare n scopul obinerii unei locuine
etc.
- dup cum se observ, regula nediscriminrii, vizeaz nu numai
aspectele care sunt n legtur direct cu defurarea unei activiti
salariale, ci i c$estiunile care sunt utile pentru realizarea unei
activiti salariale
- orice clauz a unei convenii colective sau individuale, ori alte
reglementri colective privind accesul la ncadrarea n munc,
ncadrarea, remunerarea, i alte condiii de munc sau concedierea
este nul de drept n msura n care prevede sau permite condiii
discriminatorii pentru lucrtorii care sunt resortisani ai celorlalte &'
- de asemenea, pe baza te!telor legale artate, reinem c lucrtorul
resortisant la unui &' benefciaz de aceleai avanta#e sociale i
fscale ca i lucrtorii naionali% are acces n acelai temei i n aceleai
condiii ca i lucrtorii naionali la formare n coli profesionale i
centre de recalifcare% benefciaz de egalitate de tratament n ceea ce
privete aflierea la organizaii sindicale i e!ercitarea drepturilor
sindicale, precum i de dreptul de a f ales n organele reprezentative
ale lucrtorilor din cadrul ntreprinderii (;egulamentul nr. *+3534)) se
refer n mod e!pres la organizaiile sindicale, dar n conformitate cu
#urisprudena -./0, principiul egalitii de tratament se aplic pentru
orice organizaii care urmresc aprarea intereselor salariailor, nu
doar pentru cele sindicale)
- noiunea de ?avanta# social@ a fost interpretat n #urisprudena -./0 n
sens larg% astfel, sunt considerate avanta#e sociale ansamblul
facilitilor care sunt recunoscute resortisanilor rii de primire
datorit calitii obiective a acestora de lucrtori sau pentru c au
reedina pe teritoriul statului care le reglementeaz, faciliti care pot
s fe ori nu n legtur cu contractul de munc, ele favoriz"nd
mobilitatea forei de munc n cadrul /niunii, dac sunt consimite
persoanelor aparin"nd altor &' (de e!emplu: tarife prefereniale pe
cale ferat acordate familiilor numeroase, mprumuturi fr dob"nd
consimite familiilor cu venituri reduse la naterea unui copil)
- n mod adecvat, cele artate anterior cu privire la lucrtorii salariai, pot
s fe luate n considerare referitor la lucrtorii care desfoar activiti
independente
- dup cum am menionat, discriminrile directe i indirecte, pe criteriul
ceteniei sunt interzise n ceea ce i privete pe lucrtorii salariai i
pe cei care desfoar activiti independente
- n scopul nlturrii obstacolelor n domeniul drepului de stabilire i a liberei
prestri a serviciilor, -onsiliul a adoptat n anul )+,) dou programe
generale n cuprinsul crora au fost enumerate unele dintre obstacolele care
pot s e!iste n domeniile precizate anterior
- programele generale sunt planuri de activitate, nu au caracter
normativ, dar prevederile lor pot s orienteze organele de #urisdicie n
practic (de pild, au fost considerat a find obstacole n domeniul
dreptului de stabilire i a liberei prestri a serviciilor, interdiciile pentru
cetenii altor &' de a desfura anumite activiti, necesitatea
obinerii de ctre cetenii strini au unei autorizaii specifce, dispoziii
sau practici care limiteaz, st"n#enesc, ori fac mai oneroas
aprovizionarea sau comercializarea anumitor bunuri, cerine care
e!clud, limiteaz sau subordoneaz unor condiii particulare
posibilitatea de a prezenta oferte pentru ac$iziiile de bunuri, de a
dob"ndi, folosi i nstrina bunuri mobile i imobile, de a benfefcia de
a#utoare de stat)
2. pre!ederile art. 5& din #$U% consacrate liberei prestri a serviciilor,
pot s fe invocate nu numai de ctre persoanele care presteaz un seriviciu,
ci i de destinatarii unor servicii
- aadar, resortisanii &' pot s se bucure de orice seriviciu oferit
naionalilor rii de primire, fr s se fac discriminare n funcie de
criteriul ceteniei sau de cel al reedinei
- n ceea ce privete serviciile, n cadul /niunii 0uropene a fost adoptat
Birectiva nr. 344,5)36 (directiva privind serviciile n cadrul pieei
interne% ea nu se aplic tutuoro sericiilor din cadrul pieei interne, dar
reglementeaz ca mai mare parte din acest sector)
- directiva conine o serie de prevederi cu caracter general, urmate de
dispoziii specifce care vizeaz pe de o parte libertatea de stabilire
pentru prestator, iar pe de alt parte libera prestare a serviciilor% ntr-
adevr, prestatorii au posibilitatea s i dezvolte activitile de servicii
n cadrul pieei interne, fe prin stabilirea ntr-un &', fe utiliz"nd libera
circulaie a serviciilor n funcie de strategia lor de dezvoltare
a. n cuprinsul tetelor consacrate libertilor de stabilire pentru
prestatori, n cadrul directivei nr. !""#$%!&, se distinge ntre cerinele
inter'ise i cele care trebuie s fe evaluate
- cerinele la care se refer aceast directiv nseamn orice obligaie,
interdicie, condiie sau limit prevzut n actele cu putere de lege
sau actele administrative ale &' sau care rezult din #urisprudena
practicii administrative, normele ordinelor profesionale sau normele
colective ale asociaiilor profesionale sau ale altor organizaii
profesionale adoptate n e!ercitarea autonomiei lor #uridice
- n cuprinsul art. )* din directiv sunt prevzute o serie de cerine
interzise, asmenea cerine sunt n mod special restrictive% n
consecin, &' trebuie s le elimine i s nu introduc ulterior noi
asmenea cerine
- de e!emplu, art. )* din directiv interzice ca &' s condiioneze
accesul a o activitate de servicii sau e!ercitarea acesteia pe teritoriul
lor, de cerine discriminatorii, bazate direct sau indirect pe cetenie
sau n cazul societilor pe situarea sediului social, incluz"nd cerina de
cetenie pentru prestatori, pentru personalul acestuia, pentru
persoanele care dein capital social sau membrii organelor de
administrare sau de supraveg$ere ale prestatorului, cerina ca
prestatorul, personalul acestuia, persoanele care dein capitalul social,
membrii organelor de administrare sau de supraveg$ere ale
prestatorului s aib reedina pe tertoriul &' gazd% de asmenea, n
mod special restrictive: interdicia de a f stabilit n mai mult de un &',
restricii privind libertatea unui prestator de a alege ntre a se stabili cu
titlu principal sau cu titlu secundar, restricii la libertatea prestatorului
de a alege ntre stabilirea sub form de agenie, de sucursal sau de
flial ( doar e!emple, nu se cer pdr pentru e!amen
- n cuprinsul art. ): din directiv sunt artate cerinele care trebuie s
fe evaluate% dispoziiile art. ): sunt semnifcative sub mai multe
aspecte% astfel, reinem n primul r"nd c cerinele care trebuie s fe
evaluate pot s fe meninute de ctre &' dac ele pot s fe e!plicate
pe baza unor motive imperative de interes general% de asemenea,
referitor la aceste cerine notm c n conformitate cu dispoziiile
directivei, ncep"nd cu data de 37 decembrie 344,, &' care doresc s
introduc o cerin nou din categoria celor care trebuie evaluate, vor
notifca -omisiei actul cu putere de lege sau actul adminisrativ n
cauz, prezent"nd motivele care #ustifc introducerea acelei cerine
(notifcare nu mpiedic &' s adopte msura n cauz% -omisia va
e!amina ns msura naional respectiv i eventual va solicita &' n
cauz s o nlture)
- de e!emplu, potrivit art. ): din directiv, constituie cerine care trebuie
evaluate: restricii cantitative sau teritoriale, n special sub forma
limitrilor stabilite n funcie de populaie sau a unei distane
geografce minime ntre prestatori% obligaia unui prestator de a adopta
o form #uridic specifc% interdicia de a avea mai mult de un loc de
stabilire pe teritoriul aceluiai &'% cerine care stabilesc un numr
minim de salariai% tarife obligatorii minimie i5sau ma!ime pe care
trebuie s le respecte prestatorul
b. dup cum am preci'at, directiva conine nu numai dispo'iii referitoare
la dreptul de stabilire, ci i prevederi referitoare la libera
perstare$circulaie a serviciilor
- n cazul liberei circulaii a serviciilor, art. ), din directiv conine mai
multe e!emple de cerine care n principiu, nu pot s f impuse de un
&' prestatorilor de servicii stabilii n alte ri ale /niunii
- enumerarea se refer de asmenea, la cerine care n mod obinuit nu
pot s fe impuse benefciarilor serviciilor% astfel, potirivt art. ),, &' nu
pot s restr"ng libertatea de a presta servicii n cazul unui prestator
stabilit ntr-un alt &' impun"nd cerine precum: obligaia prestatorului
de a f stabilit pe teritoriul lor, obligaia prestatorului de a obine o
autorizaie din partea autoritilor competente, inclusiv nscrierea ntr-
un registru sau ntr-un ordin ori asociaie profesional pe teritoriul lor%
interdicia pentru prestator de a se bloca cu o anumit form sau tip de
infrastructur pe teritoriul lor% restricii asupra libertii de a presta
servicii menionate la art. )+ din directiv
- art. )+ din directiv vizez o serie de restricii care nu pot s fe
impuse benefciarilor serviciilor% acestea sunt interzise indiferent dac
se deplaseaz prestatorul seriviciului, destinatarul serviciului sau dac
nu se deplaseaz nici prestatorul, nici destinatarul, dar serviciul are
caracter transfrontalier% corespunztor art. )+ din directiv, &' nu pot
impune unui benefciar cerinei care restricioneaz utilizarea unui
serviciu oferit de un prestator, stabilit ntr-un alt &' precum: obligaia
de a obine o autorizaie din partea autoritilor sau de a face o
declaraie ctre acestea% limite discriminatorii n acordarea asistenei
fnanciare pe motivul c prestatorul este stabilit ntr-un alt &' sau de
situaii care in de locul prestrii serviciului
- n fne, art.34 din directiv, stipuleaz obligaia general de
nediscriminare care trebue s fe respectat de &' i de prestatorii de
servicii% conform art. 34, &' sau prestatorii de servicii nu pot s
supun pe benefciarul unui seriviciu cerinelor discriminatorii, bazate
pe cetenie or naionalitate, pe locul de reedin sau sediul acestuia%
n consecin, &' trebuie s nlture astfel de cerine discriminatorii i
s se asigure c ele nu sunt folosite de prestatorii de servicii
- lucrtorii salariai i lucrtorii independeni i desfoar activitatea
profesional n ara gazd, n condiiile aplicate naionalilor din ara gazd
- aa find, n /niunea 0uropean a fost adoptat pe baza art. :6 din
89/0, directva nr. 34):53, privind recunoaterea califcrilor
profesionale
- lucrtorii care desfoar activiti independente benefciaz i ei de
avanta#ele sociale i fscale, consimite n ara gazd% acetia pot s
invoce n domeniul artat, regula egalitii de tratament cuprins n
art. *+ din 89/0
- regula egalitii de tratament se poate aplica totodat n cazul
lucrtorilor independeni pentru aspecte precum formarea profesional
i nscrierea n organizaiile profesionale din ara gazd
- principiul egalitii de tratament se aplic i referitor la prestaiile de
asisten social% lucrtorii salariai, cei care dessfoar activiti
independente, persoanele care i menin statutul de lucrtor, precum i
membrii familiilor persoanelor artate, benefciaz de reglementri mai
avanta#oase n ceea ce privete prestaiile de asisten social
- astfel, conform art. 3* din directiva nr. 344*567, prestaie de asisten
social sunt acordate persoanelor menionate anterior, inclusiv n
timpul primelor trei luni de edere n &' gazd
- de asemenea, persoanele menionate pot s benefcieze nainte de
dob"ndirea dreptului de edere permanent n ara gazd, de a#utoare
pentru studii sau pentru formare profesional
- n domeniul securotii sociale, inem seama de dispoziiile art. *7 din
89/0 i de cele ale ;egulamentului nr. 7765344* privind coordonarea
sistemelor de securitate social
- corespunztor #urispurdenei -./0, prestaiile de asisten social
depind de nevoile specife ale persoanei n cauz, n timp ce prestaiile
n domeniul securitii sociale, nu se acord n raport cu nevoile
individuale
- n domeniul securitii sociale, art. *7 din 89/0 prevede cumulul
tuturor perioadelor luate n considerare de ctre diferitele legislaii
interne n vederea dob"ndirii i pstrrii dreptului la prestaii, precum
i pentru calcularea acestora% de asemenea, art. *7 prevede plata
prestaiilor pentru persoanele rezidente pe teritoriile &'
- conform ;egulamentului nr. 7765344* persoana care desfoar o
activitate salariat sau independent, este n principiu supus
legislaiei din &' gazd (norme de coordonare)
- in"nd seama de prevederile art. *7 din tratat, n cuprinsul
regulamentului se stipuleaz c prestaiile n numerar care se pltesc
n temeiul legislaiei unuia sau mai multor &' sau ale regulamentului
artat, nu pot face obiectul niciunei reduceri, modifcri, suspendri,
retrageri sau confscri n temeiul faptului c benefciarul sau membrii
familiei acestora sunt rezideni ntr-un &' altul dec"t cel n care este
situat instituia responsabil de furnizare a prestaiei
- n ceea ce i privete pe membri de familie ai unui cetean al /niunii,
regula egalitii de tratament i cea a nediscriminrii se aplic i acestora
- conform art. 36 din directiva nr. 344*567, membrii familiei unui
cetean al /niunii care au dreptul de edere sau dreptul de edere
permanent ntr-un &', indiferent de cetenia lor, au dreptul s
desfoare o activitate salariat sau independent n statul respectiv
- membrii familiei unui cetean al /niunii benefciaz de avanta#ele
sociale i fscale acordate naionalilor rii gazd, ceea ce constituie o
consecin a regulii egalitii de tratament i a celei a nediscriminrii
aplicate cetenilor /niunii
- referitor la prestaiile de asisten social, dup cum am menionat,
membrii familiilor lucrtorilor i a celor care i menin statutul de
lucrtor, benefciaz de ele, inclusiv n timpul primelor 6 luni de edere
n ara gazd
- de asemenea, aceste persoane pot s benefcieze de a#utoare pentru
studii sau pentru formare profesional nainte de dob"ndirea dreptului
de edere permanent n ara gazd
- pe de alt parte, n conformitate cu prevederile art. 3* din directiva
nr.344*567, membrii familiilor altor ceteni ai /niunii dec"t cei artai
anterior nu se bucur de dreptul la prestaii de asisten social n
timpul primelor 6 luni de edere n ara gazd, nici de a#utoare pentru
studii sau pentru formare profesional nainte de dobndirea dreptului
de edere permanent n ara gazd
- n domeniul securitii sociale, membrii de familie benefciaz de
prestaiile specifce, n temeiul legislaiei &' gazd i a regulamentului
nr. 6765344*
- n conte!tul temei analizate, mai reinem c prin art. ):> din 89/0 care are
efect direct orizontal s-a prevzut principiul egalitii de remunerare ntre
lucrtorii de se! masculin i cei de se! feminin pentru aceeai munc sau
pentru o munc de aceeai valoare
- n cadrul art. 3) din -B9 se interzice discriminarea de orice fel, bazat
pe motive precum: se!ul, rasa, culoarea, origine etnic sau social,
caracteristicile genetice, limba, religia sau convingerile, opiniile politice
sau de orice alt natur, apartenena la o minoritate naional, averea,
naterea, un $andicap, v"rsta sau orientarea se!ual
- n vederea combaterii discriminrii, au fost adoptate i o serie de
directive n cadrul /niunii
- n conte!tul regulilor fundamentale conscarte liberi circulaii a persoanelor
i serviciilor subiliniem totodat c potrivit unei #urisprudene constante,
msurile naionale susceptibile s interzic, s ngreuneze sau s fac mai
puin atractiv e!ercitarea libertilor fundamentale, garantate de tratat sunt
n principiu incompatibile cu dispoziiile art. *:, *+ sau :, din 89/0
- elementele fundamentale evideniate anterior, referitoare la
semnifcaiile i implicaiile liberei circlaii a persoanelor i a seriviciilor
n cazul persoanelor fzice, umrmeaz s fe avute n vedere n mod
adecvat privitor la persoanele #uridice
- astfel, regula egalitii de tratament i cea a nediscriminrii se aplic i
persoanelor #uridice n scopul interzicerii discriminrilor directe i
indirecte, n special a discriminrilor bazate pe criteriul naionalitii
sau a sediului social% pentru luarea n considerare a acelorai avanta#e
fscale sau pentru stipularea unor condiii identice la includerea ntr-o
organizaie profesional
- n cazul persoanelor #uridice au fost adoptate i directive de coordonare a
reglementrilor legale din &'% de asemenea, pe l"ng astfel de reglementri,
au fost adoptate dispoziii care permit anumitor entiti s se constituie i s
funcioneze e baza prevederilor legale europene
- regimul #uridic unor astfel de entiti nud epind numai de dispoziiile
legale europene, ntruc"t n anumite materii se poate recurge la
prevederile legale, uneori deosebite ale &'
Limite ale liberei circulaii a persoanelor i serviciilor ntre SM
de citit din carte( o parte se regsesc n sistemul mai sus pre'entat )de la
pag. !"* p+n la pag. !%, inclusiv i !!% lit.d-. se punctea' doar anumite
chestiuni
nu se cere pentru eamen( pag. !!"/!!% p+n la pct.d )aspectele de ordin
procedural-
Curs 11 (9.12.2013)
- se aseamn cu limitele C-':
). libertile fundamentale (cauza &c$mitberger ( considerentele se aplic i
n cazul C-D5C-&)
- n condiiile #urisprudenei -0BO, este posibil o restr"ngere a unor
drepturi fundamentale dup criteriile clasice stabilite de -0BO
- la parg.>+ -/.0 a artat c libertatea de e!primare i de asociere sunt
susceptibile de limitri (E a se vedea n $otr"re pe larg argumentaia)
3. motivele imperative ce interes general
- condiiile n care pot s fe invocate sunt similare celor prezentate n
cadrul C-': s nu e!ist o msur de armonizare complet, msura s
nu fe discriminatorie, respectiv s fe necesar i proporional
- pot s #ustifce unor msuri naionale n &' gazd sau n ara de
plecare (de regul ma#oritatea sunt msuri naionale n &' gazd, se
considera o diferen fa de motivele legale, ns #urisprudena a
infrmat ( a se vedea n acest sens cauza -artessio)
- particulariti la C-D: de coroborat cu art. ): din directiva prezentat
mai sus (criterile pe baza cruia se apreciaz obstacolele) i art. *
pct.7
- particulariti la C-&: atenie la art. ), (pot s fe invocate doar *
motive de interes general)
6. e!cepiile legale
- se clasifc n 3 categorii E
- pentru lucrtorii salariai din administraia public E (sens european)
- semnifcaiile artate la C-' sunt pe deplin aplicabile i aici
- particularitri C-D: atenie art. 37 din directiv - persoana care are
cetenia /0 i membrii familiei acesteia indiferent de cetenie care
au dob"ndit un drept de edere permanent, nu pot s fe ndeprtai
din ara gazd dec"t pentru motive imperative de ordine public i
siguran public% persoanele care au cetenia /0 i sunt stabilite n
ara gazd de cel puin )4 ani, nu pot s fe e!pulzate dec"t pentru
motive imperative de siguran public (se spune defnite de &'%
aceste prevederi se pot aplica i minorilor)
#urisprudena i prevederile directivei indic anumite criterii pe
baza crora se poate stabili c"nd este vorba despre motive
imperative de siguran public
sntatea public (E)
pot f invocate i cu privire la persoanele #uridice
*. alte limite
- abuzul de drept i fraudarea legii aplicabile (art. 6: din directiv se i
refer direct la abuzul de drept)
'ibera circulaie a capitalurilor
- principalele dispoziii sunt cuprinse 8itlul <F al aceleiai pri a 89/0 n
cadrul unui capitol intitulat ?-apitalurile i plile@
- aadar, urmeaz s avem n vedere prevederile care se refer la
capitaluri neleses stricto sensu i respectiv prevederile referitoare la
pli
Interzicerea restriciilor privind circulaia capitalurilor i a plilor
ntre SM precum i ntre SM i rile tere
0storic
- asigurarea liberei circulaii a plilor ntre &' s-a realizat odat cu C-', C-D
i C-& ntre rile din /niune
- n ceea ce privete libera circulaie a capitalurilor, liberalizarea complet a
micrilor de capitaluri s-a nfptuit n anul )++7 prin Birectiva nr. 7756,)
- tratatul de la 'aastric$t a recunoscut C-- o importan egal cu cea
atribuit celorlalte liberti fundamentale
- n prezent, potrivit art. ,6 din 89/0 (efect direct vertical):
)%- n temeiul dispo'iiilor capitolului 12apitalurile i plile3 sunt
inter'ise orice restricii privind circulaia capitalurilor ntre SM, precum i
ntre SM i rile tere
)!- n temeiul dispo'iiilor capitolului 12apitalurile i plile3 sunt
inter'ise orice restricii privind plile ntre SM, precum i ntre SM i rile
tere
- corespunztor #uriprudenei -./0, circulaia capitalurilor este
constituit din operaiuni fnananciare care vizeaz n mod esenial
plasarea sau investirea fondurilor
- circulaia capitalurilor presupune un transfer de valori n cadrul unei
operaiuni ce are caracter autonom, ea nefind n legtur direct cu
operaiunile privitoare la mrfuri sau servicii
- n sc$imb, circulaia plilor se refer la transferul de valut care
constituie o contraprestaie n cadrul unei anumite tranzacii (de
e!mplu, pentru cltorii turistice, de afaceri, pentru realizarea studiilor,
pentru a benefcia de ngri#iri medicale n alt &')
- directiva 7756,) a prevzut n cadrul art. ) c &' elimin restriciile
privind micrile de capital care se realizeaz ntre rezidenii &'%
pentru a facilita aplicarea acestei directive, micrile de capital au fost
clasifcate n conformitate cu nomenclatorul cuprins n An!a < la
directiv
- n prezent, -./0 recunoate o valoare indicativ nomenclatorului
micrilor de capital din Ane!a artat (enumerarea din ane!a
menionat nu are caracter limitativ sau complet)
- de e!emplu, noiunea de circulaie a capitalurilor se aplic investiiilor
directe (investiiile directe se pot realiza sub forma unei participaii
ntr-o ntreprindere prin deinerea de aciuni care confer posibilitatea
de a participa activ la gestiunea i controlul ntreprinderii sau sub
forma investiiilor de ?portofoliu@ care sunt realizate cu unica intenie
de a face un clasament fnanciar, fr dorina de a in1uena
administrarea i controlul ntreprinderii)% investiiilor imobiliare,
operaiunilor cu valori mobiliare tranzacionate n mod obinuit pe
piaa monetar, transferurilor n derularea contractelor de asigurare,
circulaiei capitalului n interes personal (donaii, succesiuni,
mprumuturi, transferuri de active n eventualitatea emigrrii,
transferuri de active din ara gazd n ara de origine)
- n cuprinsul directivei nr. 7756,), accentul a fost pus pe tranzaciile
realizate ntre rezidenii diferitelor &'% pe un plan mai general, se
poate constata ns c msuri naionale care sunt susceptibile s
afecteze direct sau indirect, efectiv ori potenial accesul pe piaa unui
&' referitor la plasarea sau investirea fondurilor pot s fe
incompatibile cu dispoziiile tratatului (inspiraie din #urisprudena
Bansonville)
Limite ale liberei circulaii a capitalurilor i a plilor ntre SM sau
ntre SM i rile tere
- corespunztor $otr"rii -./0 n cauza &c$mitberger, respectarea
drepturilor undamentale poate s constituie o limit n ceea ce
privete libertile fundamentale care caracterizeaz piaa intern%
aadar, aceast limit poate s fe avut n vedere inclusiv n domeniul
circulaiei capitalurilor i a plilor
- alte limite sunt urmtoarele:
a. motivele imperative de interes general
- -./0 a reunoscut c reprezint motive imperative de inetres general n
materia circulaiei capitalurilor, protecia acionarilor minoritari, protecia
mediului ncon#urtor, coerena sistemului fscal .a.
- un obiectiv de natura ?pur economic@ nu poate #ustifca ns o restricie
n raport cu o libertate fundamental garantat prin tratat care s fe
ntemeiat pe o e!igen imperativ
b. ecepiile reglementate la art. #* din 45U6
- art. ,: se aplic at"t n materia capitalurilor, c"t i n cea a plrilor
- dispoziiile art. ,: pot s fe invocate n raporturile dintre &', precum i
n raporturile dintre &' i rile tere
- potrivit art. ,::
)%- art. #& nu aduce atingere dreptului SM(
a- de a aplica dispo'iiile incidente ale legislaiilor fscale care stabilesc
o distincie ntre contribuabili care nu se gsesc n aceeai situaie n ceea
ce privete reedina lor sau locul unde capitalurile lor au fost investite
b- de a adopta toate msurile necesare pentru a combate nclcarea
actelor lor cu putere de lege i a normelor lor administrative, n special n
domeniul fscal sau al supravegherii prudeniale a instituiilor fnanciare
de a stabili proceduri de declarare a circulaiei capitalurilor n scopul
informrii administrative sau statistice ori de a adopta msuri justifcate
de motive de ordine public sau siguran public
). art. ,:()) lit.a vizeaz dispoziii legale naionale care sunt compatibile
cu dreptul european n msura n care sunt aplcabile unor situaii care nu
pot s fe comparate n mod obiectiv (de e!emplu, n materie de impozite
directe, situaia rezidenilor i cea a nerezidenilor nu sunt n mod obinuit
comparabile, ele difer sub aspectul sursei veniturilor, capacitii de
contribuie personal, situaiei personale i familiale)
- n consecin, faptul c un &' nu poate acorda unui nerezident anumite
avanta#e fscale pe care le acord rezidentului, nu are n general caracter
discriminator
3. art. ,:()) lit.b prevede trei categorii de e!cepii:
msurile naionale necesare pentru asigurarea efcacitii
controalelor fscale i pentru a combate activitile ilicite
msurile naionale care se refer la procedurile de declarare a
circulaiei capitalurilor n scopul informrii administrative sau
statistice
msurile naionale #ustifcate de motive de ordine public sau de
siguran public (aceste noiuni se neleg n funcie de elementele
generale evideniate n domeniul C-')
- condiiile n care pot s fe invocate motivele imperative de intere general
i ecepiile reglementate la art. #* din 45U6
- n esen, acestea sunt urmtoarele: n cadrul /0 este recunoscut o
cerin imperativ sau un motiv de interes general% n domeniul luat n
considerare, nu e!ist o msur european de armonizare complet a
legislaiilor &'% msura naional adoptat nu este n principiu
discriminatorie (n cuprinsul art. ,:(6) din 89/0, se solicit ca msurile
naionale luate s nu constituie un mi#loc de ?discriminare arbitrar@%
aadar, msurile cu caracter discriminatoriu pot s fe acceptate dac ele
sunt bazate pe criterii obiective, sunt necesare i proporionale%
prevederile art. ,:(6) pot s f apropiate de cele ale art. 6, din 89/0 n
materia C-'% n conte!tul art. ,:(6) reiterm afrmaia pe care am fcut-o
n legtur cu art. 6, n sensul c msurile cu caracter discriminatoriu
sunt arareori considerate ca find necesare i proporionale)% msura n
cauz este necesar atingerii obiectivului urmrit% msura naional
respect principiul proporionalitii
2lau'e de salvgardare n materia 722i8 nu se cer pentru eamen )doar ce s/
a pre'entat la curs-
(propierea le)islaiei *+ la ni!elul pieei interne. Clau,e de
sal!)ardare
!propierea le"islaiei SM
- problem abordat n partea introductiv i n cadrul C-' (nlturarea
obstacolelor pe calea uniformizrii ( art. ))* i )): 89/0)% a se vedea
notele de curs aferente
- simpla deosebire ntre legislaiile &' nu este sufcient pentru
invocarea art. ))* din 89/0% aplicarea art. ))* presupune s e!iste
deosebiri ntre legislaiile &' care reprezint sau pot s constituie
obstacole n calea libertilor fundamentale, ori s determine
distorsionarea sensibil a concurenei, aceste condiii av"nd caracter
alternativ
- n scopul realizrii obiectivelor enunate la art. 3,, vor putea s f
invocate prevederile art. ))*()) c$iar dac este vorba de un anumit
domeniu c"rmuit de dispoziii specifce din tratat (de pild, protecia
consumatorilor)
- alte dispoziii cu caracter general care permit apropierea legislaiilor
&' sunt prevzute la art. 6:3 din 89/0, dar ele nu pot s fe invocate
dec"t dac o aciune a /niunii este necesar pentru atingerea unuia
din obiectivele menionate n tratate i alte reglemetri ale tratatelor
nu au prevzut atribuiile necesare n acest sens% totui, pe baza art.
6:3 nu pot s fe luate msuri de armonizare n materii n care
tratatele e!clud o astfel de armonizare
- pe l"ng aceste dispoziii cu caracter general, n anumite domenii pot
s fe luate n considerare prevederi cu caracter specifc n scopul
apropierii legislaiei &' (de pild, prevederile art. 3) din 89/0 n
materia de liber circulaie i de edere pe teritoriul &', prevederile
art. :6 din 89/0 n materia diplomelor, certifcatelor i a altor titluri
ofciale de califcare, prevederile art. ))6 din 89/0 n materia
impozitului pe cifra de afaceri, a accizelor i a altor impozite indirecte)
#lauzele de salv"ardare
- n cuprinsul art. ))* din 89/0 sunt prev"zute i o serie de clauze de
salvgardare
- n general, clauzele de salvgardare permite &', instituiilor europene,
&' i instituiilor europene s menin sau s adopte n situaii
deosebite pentru a prote#a interese importante i legitime, msuri
derogatorii de la prevederile legale europene
- n cadrul art. ))* sunt cuprinse mai multe clauze de salvgardare la
alin.(*), (:) i ()4):
clauzele de salvgardare de la alin. (*) i (:) pot s fe invocate
dup adoptarea unei msuri de armonizare a legislaiilor &'
alin.(*) permite meninerea unor dispoziii naionale cu caracter
derogatoriu, ele pot s fe #ustifcate prin unul dintre motivele de
la art. 6, sau prin protecia mediului ambiant, ori a mediului de
lucru
alin.(:) permite adoptarea unor noi msuri naionale cu caracter
derogatoriu% condiiile de la alin.(:) sunt mai restrictive dec"t
cele de la alin.(*), deoarce msurile naionale luate pe baza alin.
(:) pot s fe #ustifcate numai prin protecia mediului ambiant
sau a mediului de lucru% ele trebuie s fe ntemeiate pe dovez
tiinifce noi i s fe adoptate datorit unei procese tiinifce
aprut n &' n cauz
conform alin.()4), msurile de armonizare adoptate pe baza art
))* pot s includ atunci c"nd este cazul o clauz de
salvgardare care autorizeaz &' s adopte din unul sau mai
multe dintre motivele fr caracter economic prevzute la art.
6,, msuri provizorii care fac obiectul unei proceduri de control
al /niunii
- alte caluze de salvgardare sunt prevzute n cuprinsul 89/0 la art. 6*,
i 6*>
- art. 6*, poate s fe invocat n situaii obinuite
- art. 6*> poate s fe invocat n situaii de criz
- n conformitate cu art. 6*, lit.a, nici un &' nu este obligat s divulge
nici un fel de informaie a crei divulgare o consider contrar
intereselor eseniale ale siguranei sale% lit. b a alin()) a art. 6*, poate
s fe invocat numai pentru problemele militare ale siguranei
naionale ( astfel, n conformitate cu te!tul artat, orice &' poate lua
msurile pe care le consider ncesare pentru protecia intereselor
eseniale ale siguranei sale i care se refer la producia sau comerul
cu armament, muniie i cu material de rzboi
- n fne art. 6*> prevede c &' se consult n vederea adoptrii n
comun a dispoziiilor necesare pentru a evita ca funcioarea pieei
interne s fe afectat de msurile pe care un &' poate f obligat s le
adopte n caz de probleme interne grave care aduc atingere ordini
publice n caz de rzboi, n caz de tensiune internaional grav care
constituie o ameninare de rzboi, ori pentru a face fa
anga#amentelor luate n vederea meninerii pcii i securitii
internaionale
#$%#U&'%(!
-e)ulile europene aplicabile domeniului concurenei
0ntroducere
- n cadrul acestei teme, vom analiza regulile aplicabile ntreprinderilor i
regulile aplicabile &'
- n ceea ce privete regulile europene aplicabile ntreprinderilor, ne om
opri n special asupra regulilor prin care se interzic nelegerile
anticoncureniale ntre ntreprinderi (art. )4) din 89/0) i asupra
regulilor prin care se interzice abuzul de poziie dominant (art. )43
din 89/0)
- n ceea ce privete regulile aplicabile &', vom avea n vedere regulile
care se refer la ntreprinderile publice (art. )4, din 89/0) i regulile
consacrate a#utoarelor de stat (art. )4> p"n la )4+ din 89/0)