1

ANALIZA STRUCTURII I DINAMICII CHELTUIELILOR

PUBLICE DIN BUGETUL DE STAT AL ROMNIEI







Student:STOIAN PETRONELA Profesor coordonator:Adina Apatachioae
Grupa:2122
Modulul:II





2






Cuprins

1.Structura cheltuielilor publice din bugetul de ......................................... 3
1.1.Concepte privind cheltuielile publice ................................................ 3
1.2.Clasificarea cheltuielilor publice ........................................................ 4
1.3.Structura cheltuielilor publice ........................................................... 5
1.4.Dinamica cheltuielilor publice .......................................................... 5
1.6.Eficiena cheltuielilor publice ............................................................ 6
1.7 Factorii de influen asupra evoluiei cheltuielilor publice ................ 7
2.Mutaii n structura economic a cheltuielior publice din bugetul de stat
n perioada 2009-2011 ............................................................................... 8
3.Mutaii n structura funcional a cheltuielior publice din bugetul de stat
n perioada 2009-2011 ................................. Error! Bookmark not defined.
4.Concluzii ................................................................................................ 24
5.Bibliografie ............................................................................................ 25








3


1.Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat

1.1.Concepte privind cheltuielile publice


Cnd facem legtura cu ideea de stat ne gndim n principal la dou noiuni:venit i
cheltuiala public. Noiunea de cheltuial public s-a manifestat pe fundalul apariiei i evoluiei
consumului de resurse,n principal n form bneasca ,n scopul satisfacerii nevoilor publice.
Cheltuiala public este folosit cu mai multe sensuri dintre care se disting cel juridic i cel
economic.n sens juridic cheltuiala public reprezint o plat legat de funcionarea instituiilor
publice i n general de nfptuire a activitilor cu caracter public.n sens economic cheltuiala
public reprezint form de manifestare a funciei de repartiie n sfera redistribuitiva.Prin aceasta
are loc o realocare a fondurilor bneti pe diverse destinaii,n funcie de nevoile colective
(necesitatiile sociale).
Utilizat n sens larg,conceptul de cheltuial public se refer la ansamblu activitilor cu
caracter public,incluznd aici i pe cele materiale din ntreprinderile cu capital de
stat.Comparativ,n sens restrns,cheltuielile publice cuprind doar activiti ce se desfoar prin
instituii publice.
Ca o definiie,cheltuiala public exprima relaiile economico-sociale n form bneasca
care se exercita ntre stat pe de o parte i persoane juridice/fizice pe de alt parte cu ocazia
repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia.
Pornind de la aceast definiie,este important ca cheltuielile publice s nu se confunde cu
cheltuielile bugetare. Trebuie fcut o distincie clar ntre cheltuielile publice i cele bugetare,
acestea din urm fiind o subcategorie.
n interpretarea noiunii de chltuiala publica un interes deosebit l prezint abordarea
acesteia de pe poziiile distinctive ale concepiilor fie clasice,fie moderne.Conform concepie
clasice ,cheltuiala public este o consumaiune de valori cu caracter nerecuperabil.Luat n acest
consens,ea afecteaz n sens negativ mrimea produsului naional.La polul opus ,n cenceptia
modern,cheltuiala public este interpretat din viziunea reconsiderrii rolului atribuit
statului,atribuindu-se i o alt ipostaz a acestuia,dect cea de simplu consumator de resurse.
Cheltuielile publice constituie n esen , un grup de relaii i procese economice n form
bneasc , prin care are loc distribuirea i utilizarea efectiv a fondurilor financiare publice.


4

1.2.Clasificarea cheltuielilor publice

Cheltuielile publice s-au manifestat,ca fenomen financiar i sunt marcate de condiiile
economice i sociale. n ceea ce privete clasificarea cheltuielilor publice,acestea se fac n urma
unor clasificaii dintre care avem:cea administrativ-departamentala,clasificaia
economic,clasificaia funcional i clasificaia financiar.
Importante sunt cheltuielile care sunt grupate dup clasificaia funcional,iar n cadrul
acestei clasificri,fiecare nivel este explicat dup clasificaia economic.
Conform Ordinul MFP nr. 1954/16.12.2005 clasificarea economic i cea funcional a
cheltuielilor publice privind Bugetul de Stat se prezint astfel:



CHELTUIELI CURENTE(sunt cele care asigur buna
funcionare i ntreinere a instituiilor publice.)
TITLUL I - CHELTUIELI DE PERSONAL
TITLUL II - BUNURI SI SERVICII
TITLUL III - DOBANZI
TITLUL IV - SUBVENTII
TITLUL V - FONDURI DE REZERVA
TITLUL VI - TRANSFERURI INTRE UNITATI ALE
ADMINISTRATIEI PUBLICE
TITLUL VII - ALTE TRANSFERURI
TITLUL VIII - PROIECTE CU FINANTARE DIN FONDURI
EXTERNE NERAMBURSABILE
TITLUL IX - ASISTENTA SOCIALA
TITLUL X - ALTE CHELTUIELI
TITLUL XI - CHELTUIELI AFERENTE PROGRAMELOR CU
FINANTARE RAMBURSABILA
B. CHELTUIELI DE CAPITAL (achiziionarea de bunuri
destinate sferei activitilor publice materiale.)
TITLUL XII - ACTIVE NEFINANCIARE
TITLUL XIII - ACTIVE FINANCIARE
TITLUL XIV - FONDUL NATIONAL DE DEZVOLTARE
C. OPERATIUNI FINANCIARE
TITLUL XV - MPRUMUTURI
TITLUL XVI - RAMBURSARI DE CREDITE
TITLUL XVII - PLI EFECTUATE N ANII PRECEDENI I
RECUPERATE N ANUL CURENT
TITLUL XVIII - REZERVE, EXCEDENT/DEFICIT

Partea I-a SERVICII PUBLICE GENERALE
1. Autoritati publice si actiuni externe
2. Alte servicii publice generale
3. Tranzactii privind datoria publica si
imprumuturi
4. Transferuri cu caracter general intre
diferite nivele ale administratiei
5. Plati efectuate n anii precedenti si
recuperate in anul curent
Partea a II-a APARARE, ORDINE PUBLICA SI
SIGURANTA NATIONALA
1. Aparare
2. Ordine publica si siguranta nationala
Partea a III-a CHELTUIELI SOCIAL-CULTURALE
1. Invatamant
2. Sanatate
3. Cultura, recreere si religie
4. Asigurari si asistenta sociala
Partea a IV-a SERVICII SI DEZVOLTARE
PUBLICA, LOCUINTE, MEDIU SI APE
1. Locuinte, servicii si dezvoltare publica
2. Protectia mediului
Partea a V-a ACTIUNI ECONOMICE
1. Actiuni generale economice,
comerciale si de munca
2. Agricultura, silvicultura, piscicultura si
vanatoare
3. Transporturi
4. Alte actiuni economice
Partea a VI-aREZERVE,EXCEDENT/DEFICIT
1. Rezerve
2. Excedent
3. Deficit
Clasificatia
functionala
Clasificatia
economica
5




1.3.Structura cheltuielilor publice

Analiza cheltuielilor publice ale Romniei sau ale unei ri n general poate fi efectuat din
punctul de vedere al structurii chetuielilor pe diferite categorii potrivit unui anumit criteriu de
clasificare.n Romnia cele mai importante grupri sunt,aa cum s-a scos n eviden anterior
,clasificare funcional i cea economic.Din acest motiv,este necesar stabilirea ponderii a
fiecariei categorii de cheltuieli publice n totalul acestora.
.100
Cu ajutorul acestei ponderi, se poate stabili n ce proporie au fost orientate resursele
financiare ale statului spre anumite domenii i activitii specifice precum cele
sociale,administrative,militare,economice.Determinarea structurii cheltuielilor publice ajuta de
astfel i la urmrirea n dinamic a modificrii opiunilor bugetare sau extrabugetare ale statului


1.4.Dinamica cheltuielilor publice

Dinamica cheltuielilor publice ne arat modificrile care apar n structura acestora pe
parcursul unei perioade de timp.
Indicatorii dinamicii a cheltuielilor publice sunt:
1. creterea nominal i cea real a cheltuielilor publice;
2. modificarea raportului cheltuielilor publice n PIB;
3. modificarea volumului mediu al cheltuielilor publice pe cap de locuitor;
4. schimbarea structurii cheltuielilor publice;
5. legtura dintre creterea cheltuielilor publice i creterea PIB;
6. elasticitatea cheltuielilor publice raportat la PIB


6



1.6.Eficienta cheltuielilor publice

Eficenta cheltuielilor publice exprima o dimensiune optim a unui raport realizat ntre
eforturile financiare(consumul de resurse financiare publice) i efectele obinute pe seama
obiectivelor finanate de ctre stat.


Condiiile de realizare a eficienei cheltuielilor publice sunt:
maximizarea utilitii consumatorilor,prin mbuntirea calitii i modul de oferire a
serviciului public
modalitatea alegerii alternative a celei mai puin costisitoare,n concordan cu rezultatul
final al serviciului public

De asemenea abordarea problematicii eficienei chetuielilor publice urmrete:
divizarea activitii economice ntre sectoarele non-piata i piaa
divizarea sectorului pieei ntre mecanismele caracteristic sectorului public i celui privat
studierea sectorului non-piata ,att n legtur cu alocarea resurselor ntre utilizatorii
competitori ct i a nivelului input-urilor,n scopul atingerii unor obiective date

Eficiena economica are dou dimensiuni care sunt utilizate separat dar si intercondiionat:
a. Eficiena alocativ a resurselor
Analiza eficienei alocative a resurselor se ntemeiaz pe conceptul de optimitate al
lui Pareto
b. X-eficenta resurselor(se realizeaz atunci cnd se obine un cost mic n comparaie
cu costurile input-urilor absolut necesare producerii unor anumite out-puturi).







7


1.7 Factori de influen asupra evoluiei cheltuielilor publice


Tendina general de cretere i chiar ritmul mai rapid al cheltuielilor publice, fa de cel al
PIB, pot fi explicate prin aciunea mai multor grupuri de factori.Tratarea la modul general a
factorilor care conduc la creterea cheltuielilor publice impune o delimitare a acestora n
urmtoarele categorii:


Factori demografici
Creterea populaiei
Modificri structurale ale populaiei pe vrste, categorii socio-
profesionale
Creterea duratei medii de via /creterea proporiei de
vrst naintat/ aciuni de protecie social.
Creterea numrului populiei ocupate n sectorul public


Factori economici

Gradul de dezvoltare economic
Gradul de implicare a statului n susinerea progresului
economic
Fenomenul deprecierii monetare

Factori sociali

Preocuparea statului pentru o mai bun repartizare a
veniturilor n societate
Acordarea de sprijin material unor categorii sociale
defavorizate
Dezvoltarea reelei de instituii social culturale


Urbanizarea
Finanarea de lucrri publice edilitare, construcii e astzi ,
canalizare, gospodrie comunal, locuri de agrement


Factori politici
Opiunile grupurilor politice aflate la putere
Statul-jandarm/statul-providen


8

2.Mutaii n structura economic a cheltuielior publice din bugetul de stat
n perioada 2009-2011

Conform datelor de pe INSSE cheltuielile publice privind structura economica se prezint
astfel:
Categorii de cheltuieli (BS)
Ani
Anul 2009 Anul 2010 Anul 2011
UM: Milioane lei
Milioane lei
RON
Milioane lei
RON
Milioane lei
RON
CHELTUIELI - total 89851,7 102627,8 106088,7
Cheltuieli curente 84580,1 97348,2 99873,4
Cheltuieli de personal 15286,3 14764,5 15682,2
Bunuri si servicii 4318,3 3718,4 4244,3
Dobanzi 5103,3 6319,1 7736,5
Subventii 4966,3 4663,2 4290,7
Transferuri intre unitati ale
administratiei publice
17873,8 25708,5 26969,7
Alte transferuri 13261,7 12687,1 12865,9
Proiecte cu finantare din fonduri
externe nerambursabile (FEN)
postaderare
2527,6 5299,4 7128,5
Asistenta sociala 18082,6 19283,7 15007,7
Alte cheltuieli -344,1 1556,6 1441,5
Cheltuieli aferente programelor cu
finantare rambursabila
3504,3 3347,7 4506,4
Cheltuieli de capital 3171 3012,5 3830
Active nefinanciare 3066 2451,4 2317,1
Active financiare 105 561,1 1512,9
Operatiuni financiare 2502,9 2670,2 2634,2
Imprumuturi 4,7 193,4 214,7
Rambursari de credite 2498,2 2476,8 2419,5
Plati efectuate in anii precedenti si
recuperate in anul curent
-402,3 -403,1 -248,9








9

O caracterizare global a chletuielilor publice trebuie efectuat att prin prisma nivelului
chletuielilor publice,ct i a structurii i dinamicii acestora.
Analiza principalelor cheltuieli publice din structura economic se reflecta n graficul
urmtor:

Graficul ne prezint totalul prinicipalelor cheltuieli i putem observa c Romnia se
confrunta cu nite cheltuieli curente foarte mari,care par s fie n cretere de la 84580,1 mil. Ron
n 2010 la 99873,4 mil. Ron n 2011.Evoluia cheltuielilor publice sunt influenate i de modelul
social-economic prin politica guvernelor aflate la putere.
Nivelul cheltuielilor publice este util pentru a reflecta volumul acestora,n moneda
naional i ajuta la efectuarea de analize pe plan intern i efectuarea de comparaii pe plan
internaional.n principal avem ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut calculat prin
raportarea mrimii nominale a principalelor categorii de cheltuielii publice la produsul intern brut.
PIB-ul Romniei n perioada 2009-2011 se prezint n tabelul urmtor(Tabelul 1.)

Anul 2009 2010 2011
PIB Miliarde RON 501,1 522,6 557,3

Ponderea principalelor cheltuieli publice n PIB(%):

.100

Tipul de cheltuiala
publica
2009(%) 2010(%) 2011(%)
Cheltuielii curente 16,87 18,62 17,92
Cheltuieli de capital 0,63 0,57 0,68
Operatiuni financiare 0,49 0,51 0,47



0
20000
40000
60000
80000
100000
2009 2010 2011
Cheltuieli curente
Cheltuieli de capital
Operatiuni
financiare
10




Potrivit structurii putem observa c ponderea cea mai mare pe parcursul celor 3 ani din
valoarea PIB o are cheltuiala curent spre deosebire de cheltuielile de capital i operaiunile
financiare.
Cheltuielile curente au cea mai mare pondere n anul 2010 de 18,62% i cu o mic scdere
n anul 2011 cu 17,92.Aceasta presupune c cea mai pare parte a resurselor s-au folosit pentru
asigurarea bunei funcionarii i ntreinerii a instituiilor publice din Romnia.Ajustarea acestor
cheltuieli este recomandabil deorece n contextul Romniei, unde exist un decalaj ntre
veniturile i cheltuielile curente, probabil vor duce i la pierderea unor locuri de munc n
diferite zone, n principal la companiile de stat i la nivelul autoritilor locale.
Cheltuielile de capital reflecta anumite oscilaii,cea mai mare valoare fiind n anul 2011 de
0,68% ns n perioada 2009-2011 oscilaiile nu sunt mari.Aceste cheltuieli s-au realizat cu
achiziionarea de bunuri destinate produciei materiale care duc la o mai bun dezvoltare a
patrimonului public.
Operaiunile financiare se prezint cu cea mai mic pondere n PIB cea mai mare valoare
fiind n anul 2010.Principalul element l reprezint Banca Naional a Romniei care administreaz
piaa primar i secundar interbancar.Conform datelor putem preciza c cele mai multe au fost
rambursrile de credite urmate de mprumuturi.
De asemenea ponderea diferitelor categorii de cheltuieli publice este important pentru a
urmri spre realizarea cror obiective au fost orientate resursele bneti.Se calculeaz:
Volumul cheltuielor publice din categ.

.100
Ponderea a cheltuielilor publice Cheltuieli publice totale
din categoria i
2009 2010 2011
16,87%
18,62%
17,92%
0,63%
0,57%
0,68%
0,49%
0,51%
0,47%
Ponderea cheltuielilor publice n PIB n perioada 2009-2011
Cheltuieli curente cheltuieli de capital operatiuni financiare
11





Cheltuieli de personal
18%
Bunuri si servicii
5%
Dobanzi
6%
Subventii
6%
Transferuri intre
unitati ale
administratiei publice
21%
Alte
transferuri
16%
Proiecte cu finantare
din fonduri externe
nerambursabile (FEN)
postaderare
3%
Asistenta
sociala
21%
Alte cheltuieli
0%
Cheltuieli aferente
programelor cu
finantare
rambursabila
4%
Ponderea cheltuielilor dintr-o anumita grupa din categoria cheltuielilor curente in
2009
Cheltuieli de personal
15%
Bunuri si servicii
4%
Dobanzi
7%
Subventii
5%
Transferuri intre
unitati ale
administratiei publice
26%
Alte transferuri
13%
Proiecte cu finantare
din fonduri externe
nerambursabile (FEN)
postaderare
5%
Asistenta
sociala
20%
Alte cheltuieli
2%
Cheltuieli aferente
programelor cu
finantare
rambursabila
3%
Ponderea cheltuielilor dintr-o anumita grupa din categoria cheltuielilor curent in
2010
Cheltuieli de personal
16%
Bunuri si servicii
4%
Dobanzi
8%
Subventii
4%
Transferuri intre
unitati ale
administratiei publice
27%
Alte transferuri
13%
Proiecte cu finantare
din fonduri externe
nerambursabile (FEN)
postaderare
7%
Asistenta sociala
15%
Alte cheltuieli
1%
Cheltuieli
aferente
programelor
cu finantare
rambursabila
5%
Ponderea cheltuielilor dintr-o anumita grupa din categoria cheltuielilor curente in
2011
12


Potrivit acestor 3 grafice din perioada 2009-2011 observm c ponderea eviden o are
cheltuielile cu transferuri ntre uniti ale administraiei publice care are o preponderent cretere
de la un an la altul.Prin aceste cheltuieli se asigur buna funcionare i ntreinerea a instituiilor
publice.
Urmate de acestea sunt cheltuielile cu asistentele sociale, cea mai mare pondere avnd-o
n anul 2009.n evoluia acestor cheltuieli apar factorii sociali i anume acordarea de sprijin
material unor categorii sociale defavorizate.
i cheltuielie cu personalul au o pondere semnificativ n cadrul cheltuielilor curente.Aici
intervin factorii economici deoarece Romaniaa intrat n criz nc din 2008, iar n perioada 2009-
2011 criza s-a acentuat, cheltuielile cu personalul n loc s scad, au crescut, i acest lucru nu ar fi
trebuit s aib loc dac inem cont c s-a diminuat numrului de posturi ocupate n cadrul
instituiilor finanate integral din bugetul de stat.
i celelalte cheltuieli au o pondere semnificativ n cadrul celor curente ele intervind de
asemenea diferii factorii economici,sociali i politici rezultnd anumite osciliatii a acestor
cheltuieli.


97%
3%
Ponderea cheltuielilor dintr-o anumita grupa din
categoria cheltuielilor de capital in anul 2009
Active nefinanciare Active financiare
81%
19%
Ponderea cheltuielilor dintr-o anumita grupa din
categoria cheltuielilor de capital in anul 2010

Active nefinanciare Active financiare
13


n urma analizei graficelor se observ c ponderea cea mai mare o au activele nefinaciare n
toi cei 3 ani analizai.Aici intervin cheltuielile legate de activitati si exploatatii controlabile si pot fi
active fixe, active curente - circulante ( stocuri, obiecte si produse ), respectiv active naturale -
neprelucrate ( zcminte, resursenaturaleregenerabile, resursebiologicesiecologice ).
i n ceea ce privesc operatiunile financiare avem:


60%
40%
Ponderea cheltuielilor dintr-o anumita grupa din
categoria cheltuielilor de capital in anul 2011

Active nefinanciare Active financiare
0%
100%
Ponderea cheltuielilor dintr-o anumita grupa din categoria
operatiuni financiare in anul 2009
Imprumuturi Rambursari de credite
7%
93%
Ponderea cheltuielilor dintr-o anumita grupa din categoria
operatiuni financiare in anul 2010

Imprumuturi Rambursari de credite
14


Ceea ce este evident este ca n perioada analizat rambursrile de credite au o pondere
semnificativ din categoria operaiunilor financiare adic Romnia trebuie s plteasc o datorie
mare n contul celor de la FMI.ns observm c din anul 2010 ncepe s scad,mprumuturile
crescnd de la an la an ,acestea semnificnd totalitatea obligaiilor interne i externe ale statului,
la un moment dat, contractate de Guvern prin Ministerul Finanelor, n numele Romniei.
Luate distinct plile efectuate n anii precedeni i recuperate n anul curent sunt sumele
restituite care provin din finanarea bugetar a anilor precedeni ,care sunt recuperate n anul
curent. ns conform datelor putem observa c aceste sume sunt cu minus ceea ce putem
concluziona c cele cu semnul minus nu pot fi folosite pentru efectuarea de pli.


Dinamica cheltuielilor publice poate fi apreciat cu ajutorul unor indicatori care exprim
mutaiile survenite,n mrimi absolute sau relative,nominale sau reale urmarind asigurarea
comparabilitii datelor.
Modificarea absolut a cheltuielilor publice se detrmina,n principal ca diferene dintre
nivelul cheltuielilor publice dintr-o perioad luat ca baza de comparatie i cel nregistrat n
perioada curent.n cele ce urmeaz vom calcula diferenele dintre nivelul principalelor cheltuieli
din clasificaia economic din anul 2009(baza de comparatie ) cu cele din 2012.

8%
92%
Ponderea cheltuielilor dintr-o anumita grupa din categoria
operatiuni financiare in anul 2011

Imprumuturi Rambursari de credite
-500
-400
-300
-200
-100
0
Anul 2009
Anul 2010
Anul 2011
-402,3
-403,1
-248,9
Plati efectuate in anii precedenti si recuperate in anul
curent
Plati efectuate in anii precedenti si recuperate in anul curent
15



2009 2012

indicele cresterii
relative(%)
Cheltuieli curente 84580,1 99873,4 15293,3 18,08
Cheltuieli de
capital
3171 3830 659 20,7
Operatiuni
financiare
2502,9 2634,2 131,3 5,24



Comparativ cu anul 2009 fiecare categorie de cheltuieli a crescut.Aceasta este datorat prin
intervenia factorilor economici,sociali.Raportat la anul de baza 2009 ,cheltuieli de capital au
crescut cu un procent de 20,7 urmate de cheltuielile curente cu 18,08% i cele financiare cu
5,24%.Putem preciza faptul c au crescut cheltuielile care se refer la modernizarea i dezvoltarea
economiei dar i preocuparea statului de alocare a resurselor pentru armonizarea veniturilor
categoriilor sociale cuprinse n sectorul public, a persoanelor n vrst sau care necesit asisten
social.
De asemenea coeficientul de elasticitate poate fi apreciat ca avnd o relevant mai mare
deoarece favorizeaz aprecierea dinamicii cheltuielilor publice prin prisma ritmului de cretere a
acestora fa de ritmul de cretere a PIB.O constatare general privind aceast dinamic a
cheltuielilor publice este important deoarece pe termen mediu, lung, ritmul de cretere al
cheltuielilor publice ,a devansat ritmul de cretere al PIB.Aceasta confirma faptul c pentru
finanarea de aciuni considerate de interes public se folosete o parte tot mai mare din produsul
creat.

Indicele cheltuielilor publice

Coeficient de elasticitate
Indicele de crestere a PIB


0
5
10
15
20
25
Cheltuieli curente
Cheltuieli de capital
Operatiuni
financiare
18,08%
20,78%
5,24%
indicele cresterii relative(%)
16

3.Mutaii n structura funcional a cheltuielior publice din bugetul de stat
n perioada 2009-2011
Conform datelor de pe INSSE cheltuielile publice privind structura functionala se prezinta astfel:
Categorii de venituri si cheltuieli (BS)
Ani
Anul 2009 Anul 2010 Anul 2011
UM: Milioane lei
Milioane lei
RON
Milioane lei
RON
Milioane lei
RON
CHELTUIELI - total 89851,7 102627,8 106088,7
Servicii publice generale 25064,4 33369,3 37968,8
Autoritati publice si actiuni externe 8803,5 8324,2 9546,6
Cercetare fundamentala si cercetare -
dezvoltare
1373,5 1259,5 1482,5
Alte servicii publice generale 1176,9 1340,7 1335,1
Tranzactii privind datoria publica si
imprumuturi
7302,9 8270,7 9692,7
Transferuri cu caracter general intre
diferite nivele ale administratiei
6407,8 14174,2 15911,9
Plati efectuate in anii precedenti si
recuperate in anul curent
-0,2 : :
Aparare, ordine publica si siguranta
nationala
14690,1 14686 15566
Aparare 4093,2 3929,3 4293,7
Ordine publica si siguranta nationala 10596,9 10756,7 11272,3
Cheltuieli social-culturale 29537,3 30607,5 26421,9
invatamant 5176,3 4315,2 4207,6
Sanatate 2063,9 2076,9 2435,1
Cultura, recreere si religie 1912,5 1948 1971,8
Asigurari si asistenta sociala 20384,6 22267,4 17807,4
Servicii si dezvoltare publica, locuinte,
mediu si ape
3394,1 2769 3485,3
Locuinte, servicii si dezvoltare publica 2906,7 2069,7 2510,2
Protectia mediului 487,4 699,3 975,1
Actiuni economice 17165,8 21196 22646,7
Actiuni generale economice,
comerciale si de munca
-647 1523,3 1515,4
Combustibili si energie 1357,5 1291,8 820,8
Industria extractiva, prelucratoare si
constructii
379,1 363,3 349,1
Agricultura, silvicultura, piscicultura si
vanatoare
6175,2 7590,6 7021,2
Transporturi 9450 9753,9 12164,3
Comunicatii 133,9 200,2 201,9
Cercetare si dezvoltare in domeniul
economic
106,6 262,8 163,7
Alte actiuni economice 210,5 210,1 410,3
EXCEDENT (+), DEFICIT (-) -33416,9 -36081,3 -26400,7
17

Ca i la clasificaia economic la cea funcional cheltuielie publice se caraterizeaza tot prin
prisma nivelului,structurii ct i a dinamicii acestora.
Principale cheltuieli publice din structura funcional sunt analizate conform graficului
urmator:

Exist o apropiere valoric ntre cheltuielie cu serviciile publice generale cu cele social-
cultural.Dei n perioada 2009-2010 s-a avut n vedere diminuarea cheltuielilor n mai multe
sectoare publice s-a urmrit totui revigorarea economiei naionale i acest lucru a nsemnat
cheltuieli.Aceste cheltuieli au avut loc n mai multe domenii importante pentru economia rii
cum ar fi cele social-culturale,cercetare i dezvoltare,agricultur i transport.
Conform tabelului 1 ponderea principalelor cheltuieli publice din structura funcional ,din
valoarea PIB pe perioada 2009-2011 este dat n tabelul de mai jos:

Tipul de cheltuiala
publica
2009(%) 2010(%) 2011(%)
Servicii publice generale 5 6,38 6,81
Aparare,ordine publica si
siguranta
2,93 2,81 2,79
Social-culturale 5,89 5,85 4,74
Servicii si dezvoltare
publica, locuinte, mediu
si ape
0,67 0,52 0,62
Actiuni economice

3,42 4,05 4,06




0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
89851,7
102627,8
106088,7
Servicii publice generale
Aparare, ordine publica si
siguranta nationala
Cheltuieli social-culturale
Servicii si dezvoltare
publica, locuinte, mediu
si ape
Actiuni economice
18




Ponderea cea mai mare n PIB o are cea cu serviciile pubice generale urmate de cheltuielile
sociale-culturale.Observm o uoar cretere a cheltuielilor publice generale ncepnd din 2010
pn n 2011.
O scderea observm la cheltuielile social culturale.Aici sunt avute n vedere aciuni de
interes general ce se ntreprind n scopul asigurrii de servicii publice destinate populaiei.aceste
cheltuieli apar drept consumuri definitive de resurse ,determinnd dimuarea PIB ns este
recunoscut impactul lor pozitiv indirect asupra PIB prin contribuia adus la crearea unor premise
favorabile sporirii acestuia deoarece majoritatea aciunilor de acest fel antreneaz potenialul
productiv al naiunii.
Cele cu aciunile economice redau o cretere n perioada 2009-2010 i au devenit un factor
important de impulsionare a creterii economice.Cheltuielile cu aprarea naional oscileaz ,cea
mai mare fiind n anul 2009.Volumul acestor cheltuieli i mai ales creterea lor au efecte
nefavorabile asupra dezvoltrii economice i sociale.
Asemeni structurii economice ponderea diferietelor categorii de cheltuieli publice este
important pentru a urmri spre realizarea cror obiective au fost orientate resursele bneti.Se
calculeaz cu aceeai formul dat mai sus.
2009 2010 2011
5
6,38
6,81
2,93
2,81
2,79
5,89
5,85
4,74
0,67 0,52
0,62
3,42
4,05
4,06
Ponderea cheltuielilor in PIB in
perioada 2009-2010(%)
Actiuni economice
Servicii si dezvoltare publica, locuinte, mediu si ape
Cheltuieli social-culturale
Aparare, ordine publica si siguranta nationala
Servicii publice generale
19


Potrivit acestui grafic in 2009 cheltuieilie social-cuturale sunt semnificative cu o pondere de 33%
urmate apoi de serviciille publice generale cu 28%.

n 2010 observm o scdere a cheltuielior social-culturale de 3% fa de anul 2009 i o cretere a
celor cu servicii publice cu 4%.Aciuni economice cresc i ele ceea ce nseamn c influena o au factorii
economici exercitat prin gradul de dezvoltare economic i modernizare a economiei.
Servicii publice
generale
28%
Aparare, ordine
publica si
siguranta
nationala
16%
Cheltuieli social-
culturale
33%
Servicii si
dezvoltare
publica,
locuinte, mediu
si ape
4%
Actiuni
economice
19%
Ponderea diferitelor categorii de cheltuieli din cheltuielile
totale in 2009
Servicii publice
generale
32%
Aparare, ordine
publica si
siguranta
nationala
14%
Cheltuieli
social-culturale
30%
Servicii si
dezvoltare
publica,
locuinte, mediu
si ape
3%
Actiuni
economice
21%
Ponderea diferitelor categorii de cheltuieli din
cheltuielile totale in 2010
20



Trecnd la anul 2011 observam c,cheltuieliele cu serviciile publice generale cresc iar cele
social-culturale au o predominana de scadere.Putem meniona c cheltuielile cu aciunile publice
au ramas cam aceleai crescnd cu 1-2%.
Fcnd o analiza asupra celor 3 grafice pe perioada 2009-2011 putem constata c
cheltuielile cu serviciile publice generale i cele social-culturale au o pondere mare din totalul
cheltuielilor.
Raportndu-ne la cheltuielile social-culturale,ele au n vedere aciuni de interes general ce
se intreprind n scopul asigurrii de servicii publice destinate populaiei.Aici se disting
urmtoarele:cheltuieli pentru nvmnt,cheltuieli pentru cultur i art,cheltuieli pentru
ocrotirea snti,cu securitatea social.Observam un impact deosebit al cheltuielilor publice
pentru nvatamant,concretizate prin efectele pozitive aduse n viaa social i
economic.Observam c aceste cheltuieli au sczut din anul 2009 pn n 2011 cu 5% evidenind
prezena factorilor de influena:sociali i economici.Astfel,n cazul cheltuielilor cu nvatatmantul,o
buna parte dintre elementele de cost sunt cuantificabile i permit compararea lor pentru alegerea
variantei optime.i n domeniul ocrotirii sntii se pune un accent pe eficiena cu care sunt
cheltuite resursele alocate.n ceea ce privesc activitiile specifice snttii genereaza mai multe
categorii de efecte dintre care:medicale,economice i sociale.Aceste efecte duc la economisirea
unor importante fonduri financiare i n ansamblu de cretere PIB,fiind o expresie a eficienei
economice a cheltuielilor cu sanatatea.
Raportndu-ne la cheltuielile pentru servicii publice generale aici avem n vedere
cheltuielie cu ordinea publica i cu sigurana nationala.Aceste cheltuieli cresc n loc s scad ceea
ce este ru, deoarece creterea lor au efecte nefavorabile asupra dezvoltrii economice i
sociale.Aceste cheltuieli satisfac necesitii publice,de ordin general,care intereseaz ntreaga
Servicii publice
generale
36%
Aparare, ordine
publica si
siguranta
nationala
15%
Cheltuieli social-
culturale
25%
Servicii si
dezvoltare
publica, locuinte,
mediu si ape
3%
Actiuni
economice
21%
Ponderea diferitelor categorii de cheltuieli din cheltuielile
totale in 2011

21

societate,avnd un caracter indivizibil.Putem concluziona c nivelul cheltuielilor militare incluse n
aceast categorie i creterea lor aduc de asemenea influene nefavorabile asupra activitilor
civile i de asemenea ele deturneaza resurse importante ctre scopuri neproductive.

i cheltuielile cu aciunile economice au o pondere semnificativ pe parcursul celor 3
ani.Acestea implic cheltuieli cu dezvoltarea sectorului economic de stat,cheltuieli cu acordarea de
subvenii i cheltuieli cu cercetarea tiinific i dezvolatrea tehnologic.Pe baza datelor putem
admite c cheltuielile cu cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic au devenit un factor
important de impulsionare a creterii economice.Este de remarcat faptul c alocarea unor sume
din fondurile publice pentru finanarea de aciuni echivaleaz cu decizia de investiie ce trebuie
fundamentat i sub aspectul cerinelor de eficiena.i cheltuielile pentru dezvoltarea sectorul
economic vizeaz anumite aspecte i anume:construirea de ntreprinderi noi,dezvoltare i
modernizare.
Putem observa evoluia acestor cheltuieli cu ajutorul dinamicii care ne arata mutaiile
survenite urmrind astfel asigurarea comparabilitilor datelor.n tabelul urmator vor fi prezentate
datele referitoare la calculul modificrii(creterii) absolute nominale(diferena ntre marimea
cheltuililor publice nregistrate n cele doua perioade).

2009 2012

indicele cresterii
relative(%)
Cheltuieli serivici
publice generale
25064,4 37968,8

12904,4 51,48

Aparare, ordine publica
si siguranta nationala
14690,1 15566 875,9 5,96
Cheltuieli social
culturale
29537,3 26421,9 -3115,4 -10,54
Servicii si dezvoltare
publica, locuinte,
mediu si ape
3394,1 3485,3 91,2 2,68
Actiuni economice 17165,8 22646,7 5480,9
31,92









22

Aceste date sunt redate n graficul urmator:


Este evident faptul c spre deosebire de celelalte subcategorii de cheltuieli cea care a
scazut cu o pondere semnificativ faa de 2009 sunt cheltuielile social-culturale cu 10,54%.Cel mai
mult au crescut cheltuieli cu servici publice generale cu 51,48% urmate de aciunile economice cu
31,92% i celelalte subcategorii.Ar fi trebui s scad ntr-o proporie mai mare cheltuielile pentru
servicii publice generale,ordine publica i sigurana naional deoarece cum am menionat
anterior creterea lor au efecte negative asupra dezvoltrii economice i sociale,consumnd
importante resurse materiale,umane i financiare.
Sucategoriile precum cheltuielie cu servici publice generale,cu activitile
economice,aprare ,ordine publica i siguran au crescut datorit prezenei factorilor de
influen:demografici prin creterea numrului de populaie ocupat n sectorul public,economici
prin implicarea statului n susinerea progresului economic inclusiv prin aciuni de stabilizare a
economiei,militari prin legatura cu politica externa a rii i a celor sociali.

n ceea ce privete EXCEDENTUL(+),DEFICIT(-) al Romniei n perioada 2009-2011 acesta
este prezentat n graficul ce urmeaz:

-20
-10
0
10
20
30
40
50
60
indicele cresterii relative
23



Graficul ne arata c ,Romnia se confrunt cu un foarte mare deficit bugetar ce pare s
creasc ntr-un ritm alert n anul 2010 observnd valoarea cea mai mare de -36081,3. Acest lucru
se datoreaza ritmului mic de cretere a veniturilor bugetare, n comparaie cu cel al cheltuielilor
foarte mari. O soluie ar fi reducerea acestui deficit printr-un control strict al cheltuielilor bugetare
i printr-un efort suplimentar de atragere a fondurilor europene.
nsa ncercarea disperat a guvernului de impunere a unor msuri de crizaprin folosirea
prghiilor financiare cum ar fi creterea cotei de impozit sau reducerea numrului bugetarilor, n
vederea diminurii cheltuielilor nu au avut efectul dorit.

Ca i la mutaii n structura economic ,coeficientul de elasticitate are o importan
deosebita deoarece favorizeaz aprecierea dinamicii cheltuielilor publice prin prisma ritmului de
crestere a acestora fa de ritmul PIB-ului.


Aceti indici pe care i-am adus n atentie permit aprecieri mai realiste din punct de vedere
al dinamicii cheltuielilor publice dar si concluzii utile pentru comparaiile n timp si spaiu.

n Romnia cheltuielile publice reflect cererea de resurse, iar volumul veniturilor posibile
de realizat reflect oferta de resurse. Introducerea cheltuielilor publice n buget presupune diferite
etape precum:

1. Identificarea nevoilor
2. Stabilirea importanei acestora i ierarhizarea lor
3. Urgena rezolvrii acestor cheltuieli
4. Eficiena(eficacitate) cheltuielilor
5. Eforturi i efecte






-40000
-35000
-30000
-25000
-20000
-15000
-10000
-5000
0
Anul 2009 Anul 2010 Anul 2011
EXCEDENT (+), DEFICIT (-) in perioada 2009-2011
EXCEDENT (+), DEFICIT (-)
24

4.Concluzii



Fcnd o sinteza ne putem da seama c,cheltuielile publice sunt instrumente financiare
importante ale dezvoltrii economiei naionale,ale trecerii la economia de pia,de nfaptuire a
aciunilor social-cuturale,de aprare naional,de promovare a politicii de pace i colaborare
internaional.

Rolul cheltuielilor rezult din fiecare categorie n funcie de felul i coninutul lor economic
i social dar i din ponderea i influena pe care acesta categorie o ocup n sistemul cheltuielilor.
Aadar cheltuielile pentru aciunile social cuturale au un rol importanat n educarea cetenilor,n
pragtirea profesional,asigurndu-le n acelai timp:ocrotirea,refacerea forei de
munc,meninerea i ntrirea sntii fizice.Cheltuielile cu nvmntul ,ocrotirea
sntii,cultura,arta,asistena i protecie social au un rol important n realizarea consumului
social.Putem spune c aceste cheltuieli sunt strns legate de ndeplinirea prerogativelor
sociale,cuturale i educative ale statului.

Cu ajutorul cheltuielilor privind finanarea dezvoltrii economiei naionale se finaneaz
dezvoltarea echilibrat a economiei naionale,cercetarea tiinific i progresul tehnic n toate
ramurile economiei naionale.Cheltuielile publice ajut la repartizarea PIB pentru dezvoltare i
consum,crend condiii optime n vederea creterii PIB-ului ,a reducerii omajului i creterii
avuiei naionale.

Statul romn duce pe plan extern o politic de pace ,de colaborare multilateral cu toate
rile i de asemenea o politic de aprare a rii mpotriva oricror eventuale agresiuni,aprarea
independenei.Ponderea acestor cheltuieli cu aprarea naionala oglindete politica dus de
Romnia pentru ntrirea pcii i de coexistena panica cu toate rile.











25



5.Bibliografie


Buletinul MFP - http://www.mfinante.ro/execbug.html?pagina=buleti
Clasificarea Indicatorilor Privind Bugetul De Stat, Ordinul MFP nr.
1954/16.12.2005
Anuarul statistic al Romaniei http:/www.insse.ro
Vacarel, I. (coord.), Finante publice, E.D.P.,Bucuresti, 2008
Filip, Gh., Finante Publice, Editura Junimea, Iasi, 2010
Stefura Gabriel.,Proces bugetar public, Editura UAIC, 2007
Conturile de executie a bugetului de stat 2008-2010
Rapoarte si analize ale Consiliului Fiscal htto://www.consiliulfiscal.ro/