TENDINE ACTUALE N MANAGEMENTUL

RESURSELOR UMANE. STUDIU DE CAZ: MUNCA LA

NEGRU N ROMNIA
CUPRINS:
INTRODUCERE ..................................................................................................................
CAPITOLUL 1
INDICATORI I POLITICI MODERNE ALE OCUPRII FOREI DE MUNC ...
1.1. Conceptul de ocupare ......................................................................................................
1.2. Fenomenul ocuprii forei de munc n Romnia Indicatori ai ocuprii forei de
munc .....................................................................................................................................
1.3. Politici n domeniul ocuprii forei de munc .................................................................
CAPITOLUL 2
MUNCA LA NEGRU NTRE NECESITATE I OPIUNE PERSONAL ................
2.1. Munca la negru form particular a fraudei ficale .....................................................
2.2. Cau!e "i conecine ale muncii la negru .........................................................................
CAPITOLUL 3
STUDIU DE CAZ: MUNCA LA NEGRU N ROMNIA ..............................................
3.1. #$aluarea pieei negre a muncii n Romnia ...................................................................
3.2. %itri&uia muncii la negru .............................................................................................
CONCLUZII I APRECIERI ............................................................................................
BIBLIOGRAFIE ..................................................................................................................
'
(
(
1)
1*
23
23
2+
3+
3+
'+
,2
,'
INTRODUCERE
2
- munci la negru ete o c.etiune de alegere peronal/ indi$idual/ generat de
impoi&ilitatea aigurrii unui ni$el decent de trai. 0u cred c romnii unt atra"i n mod deoe&it
de munca la negru/ n e1periena ultimilor ani a co n e$iden faptul c munca n ectorul
oficial nu aigur ntotdeauna u&!itena. -ceat ituaie/ coro&orat cu diponi&ilitatea de a
munci fr forme legale n c.im&ul unui $enit decent repre!int o com&inaie la 2ordinea !ilei3.
#1it n "i ituaii n care oamenii care pretea! munc la negru ar prefera munceac n
economia oficial/ dac li 4ar oferi o atfel de oca!ie/ n $ariantele din care pot alege unt
e1trem de redue.
#te clar n c n Romnia !ilelor noatre munca n ectorul oficial repre!int o trategie
de upra$ieuire/ &a!at pe lipa de alternati$e/ mai degra& dect o ur de &untare "i
properitate. 0eceitatea ete cea care t la &a!a deci!iei de a acti$a n ectorul u&teran.
-lternati$a oferit de munca la negru repre!int o ur $ital de $enit/ care aigur/ n primul
rnd/ upra$ieuirea.
-m remacat n Romnia o ituaie particular pri$ind munca la negru dup anul 155).
Promo$area politicii de retituire a terenurilor aflate n proprietatea C-P4urilor ctre proprietarii
indi$iduali/ n uprafee mai mici au mai mari/ a 6ucat un rol detul de important/ n nu decii$/
n upra$ieuirea "omerilor ur&ani "i a lucrtorilor din ectorul formal. %eintorii unor atfel de
terenuri au fot mai u"or atra"i n ectorul u&teran pentru c au preferat munceac la negru n
conte1tul n care terenul nu a repre!entat o ur uficient pentru un trai decent/ dar a oferit un
anumit grad de autonomie.
7n general/ peroanele acti$e/ ntreprin!toare/ cu iniiati$ "i cu im al ricului au "ane
mai mari e anga6e!e n acti$iti din ectorul u&teran/ locurile de munc din acet ector fiind
o alternati$ la cele din economia formal/ care nu le ofer prea multe $ariante accepta&ile.
8amenii puternic moti$ai 9de e1emplu/ dorina de a4"i cumpra o ca ete o moti$aie
foarte puternic: $or fi dipu"i prete!e orice fel de acti$itate pentru a o&ine $eniturile
neceare atingerii copului propu/ pe cnd cei care au a"teptri modete n pri$ina tandardului
minim de $ia $or manifeta un comportament moderat n acet en.
%e aemenea/ peroanele care acti$ea! n ectorul contruciilor/ tranporturilor/
telecomunicaiilor/ intalaiilor etc. au mai multe "ane o&in un 6o& informal dect cei care
lucrea! n n$mnt/ de e1emplu. #1plicaia ar putea fi repre!entat de faptul c educaia ete
un domeniu prioritar de tat/ nee1itnd prea multe alternati$e informale n acet en. Mai mult/
3
peciali!area "i calificarea unor atfel de oameni/ dar "i demnitatea "i mndria/ i mpiedic
opte!e pentru o munc 2n6oitoare3. %iponi&ilitatea de a4"i nu"i deprinderi noi i4ar putea
mpinge n pre ectorul u&teran.
Mo&ilitatea ete un alt factor care poate influena munca la negru. Peroanele care au o
$ec.ime important ntr4un anumit domeniu unt mai puin dipue accepte orice fel de munc.
Mai mult/ dac ace"tia e &a!ea! pe un $enit cert "i regulat/ nu $or rica 4"i periclite!e ituaia
prin implicarea n alte acti$iti/ de natur informal.
;tudiile de pecialitate au demontrat c femeile au mai puine "ane munceac n
economia u&teran. <n moti$ ar fi munca preponderent fi!ic pe care o olicit locurile de
munc oca!ionale.
%rept urmare/ e poate pune c alegerea muncii la negru n defa$oarea celei oficiale are
la &a! un ntreg proce moti$aional
1
/ care are n componen o erie de elemente precum moti$e
peronale/ comportament indi$idual/ cop au o&iecti$e indi$iduale/ feed4&ac= etc.
Ee!" #!$e%&'(e&)'" *& +,(e&-!" .,"-)--",% e,&,(-e - /,-'"e repre!int una
dintre cau!ele principale care determin dinami!area economiei u&terane/ repecti$ a muncii la
negru.
Conecina direct a ficalitii ridicate/ a c.eltuielilor &ugetare mari/ fr &a!e raionale
"i coerente/ dar "i reducerea numrului de locuri de munc "i a timpului de munc repre!int n
acet conte1t cau!e ale muncii la negru. -locarea "i realocarea $eniturilor "i a muncii n ocietate
tre&uie urmreac o&iecti$e clare/ care permit corecii ale acetor ditri&uii n
concordan cu politicile ociale propue.
%e multe ori inter$enia tatului n domeniul fical4&ugetar ete $!ut ca fiind
generatoare de in6utiie ocial. ;e olicit politici de ec.itate ocial/ de alocri ec.ita&ile etc.
7n acet conte1t/ cre"terea muncii la negru ete generat de incapacitatea tatului de a4"i adapta/
orienta "i corecta inter$eniile n funcie de dorinele ma6oritii populaiei. %ar/ pentru c n
Romnia/ ndeplinirea unor atfel de a"teptri ociale ar putea genera reducerea mai$ a
$eniturilor &ugetare/ politicile gu$ernamentale actuale ignor dorinele "i ne$oile cetenilor.
,('0!" ete o alt cau!/ poate cea mai important/ a e1tinderii muncii la negru.
#1plo!ia ratei "oma6ului n Romnia ultimei perioade "i permanenta a e$oluie acendent
impun acordarea unei atenii peciale acetei pro&leme/ mai cu eam c/ cu ct rata "oma6ului
ete mai mare/ cu att tentaia indi$i!ilor de a e anga6a n ectorul u&teran ete mai mare.
1
-daptare dup ;au >oraiu Recompenele pentru alariaii companiei/ n ?ri&una #conomic nr. ', @ +
noiem&rie 2))+/ pag. 3' 3+.
'
Aomerii aflai n aceat ituaie de o perioad relati$ lung de timp unt cei are accept
munceac la negru/ indiferent care ar fi natura "i ricurile acetei munci/ pentru a cpa de acet
2tigmat3 "i a accede/ mai de$reme au mai tr!iu/ la $enituri mai mari dect cele pe care le ofer
tatul/ fie u& forma a6utorului de "oma6/ fie u& forma alariului formal de ni$el redu.
%rept urmare/ &-$e"!" '0!),'%e",% +e ,('0 - $e&-)!%-"e /'"'%-'"e (-- repre!int alte
cau!e ale e1tinderii ectorului u&teran al muncii. 7n perioada imediat urmtoare anului 155)/
itemul a6utoarelor de "oma6 pre$edea pli mici/ n pe perioade lungi. 0i$elul relati$ al
&eneficiilor o&inute pe eama a6utoarelor de "oma6 era uperior alariilor minime oficiale/ drept
pentru care oamenii erau tentai rmn mai degra& "omeri/ dect ncerce o&inerea unui
6o& prot pltit. #"ecul politicilor de ocupare din perioada repecti$ a generat o dinamic foarte
lent a pieei oficiale a muncii. -u fot create atfel condiiile neceare "i uficiente pentru ca
"omerii 2gute3 din fructele economiei u&terane/ ndeoe&i n ectoare precum comerul "i
agricultura. <n comportament imilar a fot o&er$at "i n ca!ul muncitorilor concediai n urma
pri$ati!rilor au a retructurrilor diferitelor ntreprinderi de tat. Plile compenatorii ncaate/
ec.i$alente cu mai multe alarii lunare/ au generat n prima fa! lipa intereului pentru girea
unui nou loc de munc. <lterior/ ace"tia au optat pentru munca la negru fie datorit faptului c le
oferea $enituri mai ridicate dect le4ar fi putut o&ine dintr4un alariu ncaat n economia
formal/ fie pentru c nu li 4a oferit o alt alternati$. Cu toate c $enitul informal ete uperior
$enitului net formal/ n momentul penionrii au al reintrrii n itemul pu&lic de a6utoare de
"oma6/ $enitul alocat indi$idului de ctre tat nu4i $a putea aigura acetuia dep"irea unui prag
minim al rciei. -cet lucru ete accentuat de perioadele de cri!@declin economic/ cnd
numrul locurilor de munc noi ete foarte redu/ iar acceul pe piaa informal a forei de munc
ete conditionat de raportul dintre alariile nete formale "i cotul total al forei de munc.
Meninerea declinului economic pe perioade lungi de timp ete ec.i$alent cu degradarea
ni$elului de trai "i a &untrii ociale/ repecti$ cu reducerea alariilor formale n termeni reali.
7n ultimii ani/ numrul lucrtorilor formali 4a redu emnificati$/ pro&a&il "i pe eama
fenomenului de migraie internaional. <n numr impreionant de romni au ale rile
de!$oltate din <.#. "i nu numai/ pentru a munci formal au informal n economiile acetor tate.
-cet aflu1 de for de munc pre e1terior a a$ut ca efect reducerea &a!ei de impo!itare aferent
$eniturilor din alarii "i a forat cre"terea impo!itelor aupra cotului total al forei de munc.
7n faa unor coturi reale cu fora de munc mai mari/ anga6atorii au optat pentru anga6ri
la negru au pentru plata alariilor 2n plic39fr a fi impo!itat:. Procedeul ete practicat pe car
larg n Romnia. 8 mare parte a firmelor din ara noatr negocia! un anumit alariu cu
,
anga6atul/ cruia i e ntocme"te cartea de munc la un ni$el al alariului egal cu cel minim pe
economie/ iar retul/ pn la uma negociat iniial/ e plte"te direct anga6atului/ 2n plic3/ fr a
mai fi nregitrat n documentele conta&ile "i ulterior/ impo!itat. -nga6atul accept un atfel de
anga6ament pentru c are aigurat un ni$el minim al proteciei ociale/ dar "i $enituri pre!ente/
uperioare alariului minim.
CAPITOLUL 1
*
INDICATORI I POLITICI MODERNE ALE OCUPRII FOREI DE
MUNC
1.1. C,&e.)!" +e ,!.'%e
Conceptul de ocupare ete unul e1trem de comple1/ fundamental pentru natura uman/ iar
anali!a politicilor ociale de ocupare nu e poate reali!a fr a nelege foarte &ine elementele
care l e1plic.
8 a&ordare din perpecti$ ociologic a ocuprii a creat conceptul de 2item al
ocuprii3 9C.ritianen et al. 1555/ Boitinen 2))1: "i a definit ocuparea/ inclu!nd aici orice tip
de acti$itateC
4 munca rpltit cu alariu/
4 acti$itile antreprenorialeD
4 acti$itile pe cont propriuD
4 munca n gopodrieD
4 $oluntariatulD
4 orice fel de acti$itate din afar n piaa muncii.
7n sistemul de ocupare au fot inclueC munca producti$ "i neproducti$D modul n care
populaia "i tructurile ociale tratific munca "i participarea pe piaa munciiD tructurile de
producieD itemul de protecie ocial/ educaia "i itemul de relaii indutriale/ tatutul ocial "i
legal al peroanelor ocupate economicD maniera n care genul/ c.im&rile n familie ca intituie
"i politicile familiale au afectat de!$oltarea diferitelor forme de munc "i ditri&uie a muncii n
ocietate "i gopodrie.
2Munca ete aceea care determina $olumul/ tructura "i calitatea &unurilor materiale "i
pirituale a er$iciilor de care e dipune n ocietate3 9Mrginean 2))2:. Indicatorii din acet
domeniu unt legai de ocupare "i dependen/ de diponi&ilitatea locurilor de munc/ tructura
ocupaional/ proporia "i durata medie a "oma6ului 9Mginean/ op. cit.:. 7n paralel e1it "i tudii
referitoare la calitatea $ieii de munc "i includ ca indicatoriC condiiile/ natura "i coninutul
muncii/ timpul de lucru/ relaiile de munc/ organi!area/ conducerea/ recompenele materiale "i
alte &eneficii/ re!ultatele muncii "i atifacia.
Ea Coniliul #uropean de la #en 9155,: au fot identificate cinci domenii prioritare de
aciune pentru ocuparea forei de muncC promo$area in$etiiilor n n$mntul profeional/
+
reducerea coturilor indirecte ale forei de munc/ cre"terea economic &a!at pe ocuparea
inteni$ a forei de munc/ cre"terea eficienei utili!rii forei de munc/ ntrirea murilor de
a6utorare a grupurilor e1pue ricului e1cluderii de pe piaa muncii. 8cuparea forei de munc a
fot declarat ca o&iecti$ prioritar al <niunii #uropene/ prin modificrile adue tratatelor
contituti$e/ prin ?ratatul de la -mterdam. Ca urmare/ gu$ernele tatelor mem&re au .otrt
pri6ine de!$oltarea unei trategii coordonate la ni$el comunitar pri$ind ocuparea forei de
munc.
Filoofia politicilor de ocupare/ a"a cum ete pecificat n ;trategia #uropean de
8cupare a <#/ are ca element central conceptul de 2locuri de munc mai multe "i de calitate3
9more and better jobs:. 8rientarea are dou dimeniuniC una cantitati$/ de creare de noi locuri de
munc/ dar "i una calitati$ de urmrire "i de m&untire a calitii locurilor de munc. <nul
dintre i!$oarele a&ordrii occidentale a ocuprii pro$ine din Eegilaia -merican pot&elic
9Full employment Act 15'*:.
;ocietatea american/ de dup cel de al %oilea R!&oi Mondial/ nu era capa&il ofere
un loc de munc tuturor celor care "i doreau lucre!e. Marea pro$ocare a ocietii americane a
fot aceea de a gi o oluie fr a crea preiuni inflaionite "i/ n al doilea rnd/ de a orienta
formrile profeionale "i programele de ocupare ctre cei care pot &eneficia cel mai mult.
;copurile noii politici de ocupare au fotC
1. de a oferi locuri de muncD
2. de a crea locuri de munc mai &uneD
3. de a aita peroanele de!a$anta6ateD
'. m&untirea funcionrii pieelor de munc "i aigurarea unui tratament egal pentru
lucrtori "i pentru eficiena economic 9FaGden %. E/ 15(5:.
%in punct de $edere ociologic/ ocuparea a fot determinat de mai muli factoriC
tructurali/ intituionali "i comportamentali 9Boitinen/ 2))1:. Pornind de la teoria lui Boitinen
"i anali!nd ituaia pecial a Romniei/ am contruit un model teoretic e1plicati$ al ocuprii
forei de munc. -m ptrat cele trei tipuri de factori "i am adugat n cadrul factorilor tructurali
economia informal 9acti$iti canice/ $oluntariat etc.:/ element care a determinat mult $reme
piaa muncii de la noi/ dar "i tran!iia la economia de pia.
(
7n anali!a care urmea! am ale indicatorii care $in e1plice mai &ine ocuparea/ din
perpecti$a de!$oltrii dura&ile. Ca indicatori o&iecti$i/ tatitici/ am utili!at datele din Eurostat
"i Anuarul Statistic al Romniei 9ratele ocuprii "i a "oma6ului:/ iar ca indicatori u&iecti$i/ date
din %iagno! 9date de calitatea ocuprii: "i #HE;.
1.2. Fe&,(e&!" ,!.1%-- 2,%3e- +e (!&1 *& R,(4&-' 5 I&+-'),%- '- ,!.1%--
2,%3e- +e (!&1
;ituaia Romniei de dup re$oluia din 15(5 a fot una pecial/ marcat att de
tranformrile de la ni$el economic/ dar "i de ine1itena unui item de ecuritate ocial $ia&il.
Practic/ pn la acel moment/ ntreaga populaie a rii era aigurat ocial/ fiind coniderat a fi
ocupat economic "i/ implicit/ nu erau recunocute ocial fenomenele de "oma6 au rcie.
5
?recerea la economia de pia a preupu o retructurare a economiei comunite care a
pro$ocat concedieri mai$e/ urmate de politici reparatorii ocialC penionri anticipate/ alarii "i
er$icii compenatorii/ programe de reorientare ocupaional. Integrarea Romniei n <niunea
#uropean a preupu/ nc din perioada de preaderare/ o adaptare a politicilor ociale la politica
"i la $alorile <niunii #uropene.
7n Romnia/ tranformrile de dup 155) au condu la c.im&ri ociale importante/
legate de trecerea la economia de pia. -ceat tran!iie a generat att c.im&ri economice/ ct
"i neceitatea implementrii unui item de protecie ocial capa&il contracare!e efectele
economice aupra populaiei. 7n perioada potre$oluionar/ datorit retructurrilor pro$ocate de
tran!iia economic/ rata ocuprii forei de munc a c!ut &ruc cunocnd o cre"tere
emnificati$ pre fr"itul anilor I5). 7n 2)1)/ rata ocuprii n ara noatr era de ,(/(J/
meninndu4e relati$ contant fa de anii anteriori/ dar mult diferit fa de ituaia dinainte de
re$oluie. Krile din <niunea #uropean au o rat a ocuprii mai mare dect cea a Romniei
9media #<2+ fiind de *'/,J: 9#urotat 2))5:.
Ct pri$e"te rata de ocupare pe e1e a populaiei/ e poate o&er$a c femeile au un grad
mai c!ut de ocupare 9,3J: fa de &r&ai 9*'/*J:. -ceea"i ituaie e ntlne"te "i n rile
<niunii #uropene/ unde rata ocuprii &r&ailor o dep"e"te cu apro1imati$ 1* procente pe cea a
femeilor. Ponderea populaiei ocupate din mediul rural 9*)/*J: ete mai mare cu aproape cinci
procente dect cea a celor ocupai din mediul ur&an 9,,/5J:/ fapt datorat proporiei mari de
populaie ocupat n ectorul agricol 9#urotat 2))5:. ;tructura populaiei ocupate pe domenii de
acti$itate arat clar o rat mare a ocuprii n agricultur 931/*J:/ n timp ce procentele pentru
celelalte ectoare ale economiei unt atfel repre!entateC indutrie 92*J:/ contrucii 9,/2J:/
tranporturi 9,J:/ domeniul financiar "i imo&iliar 93/,J:/ er$icii pu&lice 91'/2J:. Rata ocuprii
n agricultur are cea mai are $aloare din #uropa/ fiind urmat de Polonia "i Eituania/ unde
proporia celor ocupai n agricultur repre!int 1(J 9Comiia #uropean 2))(:.
<niunea #uropeana include tinerii "i $rtnicii ntre grupurile $ulnera&ile n ceea ce
pri$e"te ocuparea forei de munc. Rata ocuprii tinerilor n Romnia 91,2' de ani: are o
$aloare de 25J/ n timp ce media aceluia"i indicator n <niunea #uropeana ete de 3+J. Krile
din #uropa de #t au/ de aemenea/ un grad c!ut de ocupare a tinerilor 9212*J:. Proporia
$rtnicilor ocupai ete de 3+J/ itundu4e n apropiere mediei <niunii #uropene 9')J:. -lte
ri eteuropene au o implicare mai acti$ a $rtnicilor pe piaa forei de munca 9<ngaria/ ,+J "i
#tonia/ ,2J:.
1)
Cercetarea de Diagnoza Calitii ieii a inclu ncepnd cu 2))* o ntre&are pecial
referitoare la uplimentarea $eniturilor prin diferite acti$iti 9er$iciu alariat/ alte acti$iti
aductoare de $enituri/ nc.irieri au acti$iti oca!ionale:. Re!ultatele arat c 31J din populaia
in$etigat au o a doua acti$itate aductoare de $enit. %intre ace"tia/ 11J au un al doilea loc de
munc/ ceilali def"urnd alte acti$iti. %in totalul celor 11J care declar c au un al doilea
loc de munc/ ,'J unt &r&ai/ iar retul femei. %in punct de $edere al mediului de pro$enien/
*+J unt din mediul rural/ iar 33J din ur&an/ tructura pe domenii de acti$itate demontrnd
acela"i lucruC o mare pondere a celor cu acti$itate principal n agricultur.
#$aluarea condiiilor de munc repre!int un indicator utili!at frec$ent pentru a mura
dimeniunea u&iecti$ a calitii ocuprii. %atele din cercetare 9ICCL/ 2))5: ugerea! o
imagine detul de proat a condiiilor de munc. %oar '+J dintre u&iecii care au rpun la
aceata ntre&are aprecia! po!iti$ condiiile n care lucrea!/ retul a$nd o percepie negati$.
;tudiul #HE;/ reali!at n 2))3/ a utili!at un model de e$aluare a condiiilor de munc mai
comple1 inclu!nd trei indicatori po!iti$i 9"anele de a$anare n carier/ alariul/
repona&ilitatea: "i alte patru elemente negati$e 9treul acti$itii/ munca plictiitoare/
termenele trne "i condiiile periculoae:.
Re!ultatele arat c/ n Romnia/ calitatea locurilor de munc are ne$oie de m&untiri/
datele pland Romnia u& media rilor din <niunea #uropean. -nali!a $aria&ilelor
ociodemografice arat c nu e1it diferene emnificati$e n aprecierea condiiilor de munc
ntre femei "i &r&ai. 7n c.im&/ n ceea ce pri$e"te domeniul de acti$itate e pot contata
diferene emnificati$e. Cei anga6ai n agricultur tind 4"i e$alue!e mai la& condiiile de
munc 9o medie de 2/*: n timp ce populaia cu ocupaii cu calificare nalt au coruri de pete
3/,. %e aemenea/ mediile celor din rural arat c e$alurile lor unt mai 6oae 92/5: dect a celor
din mediul ur&an 93.':. -ceata ituaie 9?a&elul 1.1.: e datorea! condiiilor o&iecti$e pe care le
preupune acti$itatea agricolC e!onalitatea/ dar "i la&a dotare te.nica a celor care fac
agricultur de u&!iten. %e aemenea/ e$aluarea condiiilor de munc ete mai &un odat cu
cre"terea ni$elului de intrucie a u&iecilor 9Figura 1:.
11
T'6e"!" 1.1.
E$'"!'%e' ,&+-3--",% +e (!&' - ' .,/-6-"-)13-",% +e "!'%e ' +e-7-e- - &-$e"!" +e e+!'3-e
Fr
coal
coal
general
neterminat
coal
general
9+4(
clae:
coal
profeional
Eiceu
;coal
potliceal
;tudii
uperioare
Condi iile
de munc
2/* 2/' 3/) 3/1 3/, 3/, 3/+
Euarea
deci!iilor
1/5 2/1 2/+ 2/, 2/( 2/+ 3/3
ICCL/ 2))5.
F-#!%' 1 4 #$aluarea condiiilor de munca "i a poi&ilitilor de luare a deci!iei "i ni$elul de
educaie
?ot pentru ' e$'"!' ,&+-3--"e +e (!&1 4a foloit n cadrul cercetrii ICCL "i
2repona&ilitatea la locul de munc3 au 2puterea de deci!ie3. 7ntre&area 4a referit la 2Mura
n care u&iectul poate influena luarea deci!iilor n organi!aia n care lucrea!3. %in totalul
populaiei care a rpun la aceata ntre&are/ ,,J e$aluea! cel puin atifctoare poi&ilitatea
12
de a lua deci!ii la locul de munc/ iar ',J conider c influenea! n mic mur luarea
deci!iilor la locul de munc.
<n alt indicator 4a referit la .,/-6-"-)')e' +e ' ,63-&e !& ", +e (!&1 9Figura 2: pe
mura capacitii. -ceta a urmrit moare att percepia indi$i!ilor aupra pieei forei de
munc/ dar "i modul n care indi$i!ii e raportea! la piaa muncii. Re!ultatele au indicat o
percepie peimit. Pete +)J din populaie conider ca c!ute au foarte c!ute "anele de
o&ine un loc de munc adec$at.
F-#!%' 2 4 Caracteri!area poi&ilitii de a o&ine un loc de munc pe mura intereelor "i a
capacitii peronale 9procente: ICCL/ 2))5
%itri&uia rpunurilor pe $rte indica o ingura categorie de populaie puin mai
optimit cu pri$ire la acet apect/ tinerii cu $rte ntre 1( "i 2) de ani 9cu o $aloare medie de
2/3+:/ n timp ce pentru populaia matur 9cu $rte de pete 3) de ani: $alorile unt de
apro1imati$ 2. Ca "i n celelalte ca!uri/ peroanele cu ocupaii care cer o calificare mai nalt au o
perpecti$ optimit 9medie de 2/+:/ comparati$ cu cei mai la& calificai 9agricultorii/ 1/('D
muncitorii/ 2/1:/ ca "i ca!ul celor cu tudii uperioare 92/,:/ fa de cei fr "coal au cu "coala
general neterminat 91/5:.
13
%e"i ntre&area 4a referit n general la poi&ilitatea de a e o&ine un loc de munc/ pare
e$ident c o parte dintre u&ieci 4au gndit/ mai degra&/ la ituaia lor concret. #te ca!ul
"omerilor care conider foarte c!ute acete "ane 9o medie de 1/(:. Peroanele din mediul rural
e$aluea! ca la&e "anele de o&inere a unui loc de munc 91/5:/ n timp ce or"enii au o medie
puin mai ridicata 92/2:.
S')-/2'3-' 2'31 +e ",!" +e (!&1 repre!int un indicator important n e$aluarea
u&iecti$ a ocupaiei "i ete influenat att de e1periena peronal a indi$idului ct "i de
a"teptrile "i apiraiile ale cu pri$ire la propriul loc de munc. 7n cercetare 4a utili!at o cal cu
, puncte de intenitate pentru murarea acetui indicator 9de la Foarte mulumit/ , la Foarte
nemulumit/ 1:. -nali!a re!ultatelor/ lund n coniderare $aria&ilele ociodemografice/ arat o
legtur e$ident ntre tipul de ocupaie "i atifacia cu locul de munc. -cti$itile care
preupun o calificare uperioar fac indi$i!ii fie mai atifcui/ n timp ce muncile mai grele/
necalificate unt mai neatifctoare. -"adar/ gradul cel mai mare de mulumire l au cei cu
ocupaii care neceit tudii uperioare 9cu o medie de 3/5:/ iar cel mai c!ut/ agricultorii 92/+:.
%e aemenea/ ni$elul de "colari!are indic o legtur ntre educaie "i atifacia cu locul
de munc. Peroanele fr "coal au o medie a atifaciei de 2/ iar cei cu tudii uperioare/ de
3/5. %iferene emnificati$e apar "i ntre ur&an 93/*: "i rural 93/3:/ ituaie e1plica&il tot prin
natura acti$itii def"urate/ mai olicitant "i prot remunerat n mediul rural.
7n ceea ce pri$e"te acet indicator/ la ni$el internaional Romnia ocup un loc mediu 9cu
o medie de +/'*:/ n timp ce n #uropa $alorile $aria! de la un minim de */3/ n Fulgaria la +/5/
n Finlanda "i (/1/ n %anemarca.
T'6e"!" 1.2.
S')-/2'3-' 2'31 +e .%,2e/-e - ,!.'3-' 8(e+--9
-gricultor Muncitor
?e.nician/
maitru
8cupa ii cu
tudii
uperioare
;atifac ia cu profeia 2/( 3/' 3/( '/)
;atifac ia cu locul de
munc
2/* 3/3 3/+ 3/5
1'
F-#!%' 3 4 ;atifacia fa de profeie "i ocupaia 9medii:
%atele pentru indicatorul atifacia fa de profeie/ con$erg ntr4o foarte mare mur cu
cele de la atifacia fa de locul de munc. %e aemenea "i anali!a $aria&ilelor
ociodemografice indic aceea"i factori e1plicati$iC ocupaia/ ni$elul de "colari!are "i mediul de
re!iden. Peroanele cu ni$el de "colari!are ridicat au "i o atifacie mai ridicat cu profeia
93/5:/ n timp ce u&iecii fr "coal au cu un ni$el minim de intrucie au pentru acet indicator
o $aloare medie de 2 "i repecti$ 2/*2. %e aemenea/ peroanele din mediul rural unt mai puin
atifcute cu profeia e1ercitat 93/2':/ fa de cei din mediul ur&an 93/*3:. Eegtura dintre
ocupaie "i atifacia fa de profeie ete puternic "i e poate $edea clar n Figura 3.
1.3. P,"-)-- *& +,(e&-!" ,!.1%-- 2,%3e- +e (!&1
;copul politicii ociale a <niunii #uropene ete de a promo$a un tandard de $ia decent
ntr4o 2ocietate inclui$ acti$ "i ntoa3 9<#/ 2))):.
8cuparea forei de munc repre!int un o&iecti$ important al <niunii #uropene. 8dat cu
adoptarea/ n 155+/ a ?ratatului de la -mterdam/ 4au produ modificri importante n ceea ce
1,
pri$e"te a&ordarea ocuprii forei de muncC corelarea cu celelalte politici europene/ coordonarea
mecanimelor de ecuritate ocial/ dar "i adoptarea de muri timulati$e no$atoare. ?ot n anul
155+/ a a$ut loc la Eu1em&urg 2Coniliul #uropean #1traordinar aupra ocuprii forei de
munc3. -colo 4a pu accentul pe ocupare/ antreprenoriat/ adapta&ilitate "i egalitatea "anelor.
Importana pro&lematicii ocuprii a fot reconfirmat prin organi!area ;ummitului de la
Eia&ona/ din martie 2))+/ conacrat domeniului ocuprii forei de munc. -ici au ta&ilit
o&iecti$e de atin pentru anul 2)1)C o rat a ocuprii pentru populaia de $rt acti$ de +)J la
&r&ai "i *)J la femei. Recomandarea de trategie pentru atingerea acetor o&iecti$e preupune
o implicare acti$ a actorilor repona&ili 9gu$ern/ autoriti locale/ patronate/ indicate:/ dar "i
un efort pecial n direcia educaiei "i formrii continue. Einiile de aciune pentru de!$oltarea
ocial european iau n coniderare ca $aloare fundamental legtura dintre performanele
economice "i progreul ocialC
M locuri de munc mai multe "i de calitateD
M crearea unui ec.ili&ru ntre fle1i&ilitate "i ecuritateD
M lupta mpotri$a rciei "i ecuritii ocialeD
M moderni!area proteciei ocialeD
M promo$area egalitii de genD
M accentuarea apectelor de politic ocial a integrrii "i relaiilor e1terne ale <niunii #uropene.
Pentru reali!area acetor copuri/ 4au identificat patru direcii de aciune 9MM;;F/
2))+:.
1. Cre"terea adapta&ilitii lucrtorilor "i a ntreprinderilor prinC
M promo$area fle1i&ilitii com&inat cu ecuritatea pe piaa munciiD
M facilitarea de!$oltrii afacerilorD
M aigurarea de alarii corelate cu coturile munciiD
M anticiparea "i re!ol$area pro&lemelor datorate retructurrii economiceD
M tranformarea muncii nedeclarate n ocupare reglementat.
2. -tragerea ct mai multor peroane pentru a intra "i a rmne pe piaa munciiC tranformarea
muncii ntr4o opiune real pentru toi/ prinC
M ntrirea politicilor acti$e pe piaa muncii 9P-PM:D
M $alori!area po!iti$ a munciiD
M cre"terea participrii femeilorD
M reali!area de trategii cuprin!toare pentru m&trnirea acti$D
M promo$area integrrii emigranilor "i a grupurilor de!a$anta6ate.
1*
3. Cre"terea ni$elului "i efecti$itii in$etiiei n capitalul uman "i n n$area pe parcurul
ntregii $iei prinC
M ela&orarea de trategii pri$ind n$area pe parcurul ntregii $iei "i in$etiia n
capitalul umanD
M participare pe car larg "i furni!are de educaie "i formare profeionalD
M reducerea numrului de ele$i care a&andonea! timpuriu "coala.
'. -igurarea implementrii efecti$e a reformelor printr4o mai &un coordonareC
M contituirea de parteneriate pentru reformD
M definirea intelor "i anga6amentelor naionaleD
M proporionalitate/ tranparen "i efecti$itate n alocarea reurelor financiareD
M de!$oltarea n$rii reciproce.
<n fenomen pecific rilor occidentale l repre!int cre"terea proporiei peroanelor n
$rt/ att n cifre a&olute/ ct "i ca proporie fa de $olumul populaiei acti$e economic.
Neneric/ fenomenul ete numit 2m&trnirea populaiei3 "i are ca efecte cderea calitii $ieii
populaiei $rtnice/ dar "i uprata1area populaiei acti$e "i/ implicit/ efecte aupra ni$elului lor
de trai. 7n 155)/ n Romnia/ rata de dependen( e itua la un ni$el de 3/'2. 7ntr4un timp foarte
curt/ ituaia 4a c.im&at/ iar principalul factor care a determinat diminuarea raportului u& o
unitate a fot penionarea nainte de termen/ ca mur de politic ocial. 7n ncercarea de a
limita/ ntr4o anumit mur/ "oma6ul/ autoritile au emi o erie de reglementri care au permi
penionarea la o $ec.ime redu de munc. Potri$it acetor noi pre$ederi/ femeile care a$eau o
$ec.ime de minim 2) de ani e puteau peniona la ,) de ani/ n timp ce &r&aii care lucraer 2,
de ani puteau ie"i la penie la ,, de ani. 7n plu/ lita ocupaiilor cu grad ridicat de periculo!itate
a fot lrgit 9grupele de munc:/ ceea ce a du la penionarea cu drepturi depline nainte de
termen a multor alte peroane. Ea ni$el european/ politicile ociale detinate contracarrii acetor
efecte negati$e au o component demografic 9pro4natalit: mai la& repre!entat/ dar "i una
predominant/ detinat promo$rii ocuprii. 8rientarea politicilor moderne de ocupare ete
diferit de cea claic/ de pri6inire a peroanelor neocupate economic.
0oile politici pornec de la dou $aloriC fle1i&ili!are "i ecuritate/ dar iau n calcul "i
cre"terea calitii locurilor de munc de6a e1itente. 7n c.ema urmtoare am inteti!at itemul
de politici ocialeC
1+
F-#!%' : 4 ;itemul de politici ociale
?ranformrile potmoderne ale economiei au condu la modificri importante ale pieei
muncii. ;peciali!area "i calificarea peronalului unt conecine ale tranformrilor economice "i
generea! noi orientri ale politicilor de ocupare. Cele mai importante elemente care domin
piaa muncii potmodern unt fle1i&ili!area "i ecuritatea.
%efiniiile conceptului de 2"e;-6-"-)')e a ocuprii unt foarte diferite. %in aceat cau!
$oi foloi o definiie operaional care e1plic termenul/ lund n calcul trei dimeniuniC timp/
paiu "i condiii contractuale 9Oalace/ 2))2:. 7n general/ prin fle1i&ilitate e nelege promo$area
ocuprii "i acceptarea locurilor de munc atipiceC locuri de munc part!time 9program redu de
lucru:/ locuri de munc a$nd program $aria&il de lucru/ acti$itate la domiciliu/ acti$itate pe cont
propriu "amd.
7n Romnia de pn n 15(5/ politica de ocupare/ n concordan cu economia planificat
ocialit/ promo$a o piaa a muncii controlat de ctre tat/ cu locuri de munc tradiionale/
program trict de lucru "i contracte de munc pe termen nelimitat. ?ran!iia la economia de pia
a preupu tranformarea pieei muncii "i/ implicit/ neceitatea modificrii a&ordrii claice a
ocuprii. %efiinarea economiei ocialite a a$ut ca efect concedieri mai$e "i o&ligaia
reorientrii profeionale a celor fr loc de munc. Iniial/ tatul a oferit a6utoare financiare celor
rma"i fr loc de munc/ a&ia mai tr!iu 9dup 155,: a&ordnd o politic acti$ pentru ocuparea
forei de munc. -"adar/ n Romnia/ ca "i n celelalte ri fot comunite/ fle1i&ilitatea nu a
aprut ca un cop n ine 9Oalace/ op. cit./ 2))3:/ ci ca un re!ultat al tran!iiei. 8 prim pri$ire
aupra legilaiei muncii din Romnia poate decopere o linie de fle1i&ilitate nc de la
nceputul anilor I5). 0u a fot n dect un fenomen de c$ai munc la negru/ companiile
contatnd c pot foloi un tip de contract emi4legal pentru a eluda ta1eleC contracte de
cola&orare au con$enii ci$ile. Indi$i!ii erau/ n fapt/ anga6ai "ull!time/ dar legal figurau ca
1(
lucrnd doar 3 ore pe !i "i nu a$eau toate drepturile celor anga6ai cu contract de munc 9aigurri
"i impo!ite:. 0oul Cod al Muncii din 2))3 a $enit modifice aceat ituaie o&lignd
anga6atorii nc.eie contracte de munc pe perioad determinat "i pentru peroanele care
lucrea! un timp mai curt.
Pe de alt parte/ n epoca glo&ali!rii/ politicile de ocupare tre&uie in cont "i de
intereele anga6atorilor/ determinndu4e atfel apariia unor muri de fle1i&ili!are &enefice
am&elor pri implicate n proceul muncii. %in acet moti$/ politicile de ocupare tre&uie
conin re!ultatele cola&orrii contante cu mediul antreprenorial dar "i cu repre!entanii
lucrtorilor "i ai aociaiilor profeionale/ pentru reglementarea eficient a relaiilor de munc. 7n
Romnia/ pentru fle1i&ili!area pieei forei de munc 4au adoptat muri legilati$e/ dar "i la
ni$el intituional "i economico4financiar.
7n anul 2))3/ Codul Muncii 4a modificat "i 4au intituit/ atfel/ o erie de reglementri
pentru relaii de munc fle1i&ile "i intrumente pentru reducerea &arierelor la anga6are/ rela1area
retriciilor pri$ind contractul indi$idual de munc pe perioad determinat/ cu copul eliminrii
muncii la negruD promo$area unor noi forme de anga6are prin contracte de munc/ att cele cu
timp parial/ prin agent de munc temporar/ ct "i cele referitoare la munca la domiciliuD
implificarea procedurilor de e$iden a alariailor prin introducerea regitrului general de
e$iden a alariailorD fle1i&ili!area procedurilor de concediere indi$idual "i colecti$/ precum
"i garantarea drepturilor alariailor n ca!ul acetor concedieri.
7n anul 2))*/ au fot completate pre$ederile din Codul Muncii 98<N nr.,,@2))* pu&licat
n M8 nr.+((@1(.)*.2))*: referitoare la fle1i&ilitatea procedurilor de concedieri colecti$e
9'.1.2.:/ atfel nct agenii economici ai& poi&ilitatea de a4"i redimeniona n mod operati$
acti$itatea/ n funcie de ne$oi/ aigurndu4e/ n acela"i timp/ protecia lucrtorilor ce urmea!
fie diponi&ili!ai. %e aemenea/ n cadrul ageniilor teritoriale pentru ocuparea forei de munc
9-P8FM: e de!$olt er$iciile de preconcediere 9'.1.3.:/ detinate celor care $or fi
diponi&ili!ai n urma operaiunilor de retructurare efectuate de anga6atori. -cete er$icii
contau n acti$iti de informare/ plaare pe locurile de munc $acante e1itente "i reorientare
profeional.
7n ceea ce pri$e"te orientarea forei de munc ctre def"urarea de acti$iti economice n
mod independent/ ca peroane fi!ice 9sel"!employed persons: au ca aociaii familiale/ au fot
iniiate o erie de muri de implificare adminitrati$ "i de acompaniere pentru
operaionali!area efecti$ a ntreprinderii/ care contau n acordarea de conultan inclui$
aupra ideii de afacere n fa!a premergtoare nfiinrii firmei.
15
8 alt component a fle1i&ili!rii pieei forei de munc o contituie pri6inirea formrii "i
o&inerea calificrilor manageriale:/ care fac din antreprenoriat o opiune de carierD aceat
aciune are pre$!ute alocri din F;# pentru perioada 2))+2)13. ;e urmre"te ncura6area
repona&ilitii corporati$e prin oferirea de timulente pentru anga6ai/ n copul de!$oltrii
companiilor "i carierelor/ dar "i pentru con"tienti!area anga6atorilor "i a anga6ailor cu pri$ire la
neceitatea formrii profeionale continue. %in acet punct de $edere/ ;er$iciul Pu&lic de
8cupare 9;P8: acord alocaii financiare neram&ura&ile pentru organi!area de ctre anga6atori a
unor programe de formare pentru anga6ai.
;imultan cu cre"terea fle1i&ilitii pieei muncii ete necear m&untirea ni$elului de
prote6are a alariailorC printr4un item de /e!%-)')e a ocuprii/ capa&il ofere iguran
peroanelor anga6ate.
<na dintre politicile de ocupare urmrite de Romnia a fot aceea +e /),.'%e ' (!&-- "'
&e#%! Reducerea ficalitii. Pn n anul 2)))/ e etima o pondere a economiei informale la
ni$el naional de minim 2)J 9;tnculecu M. ".a./ 2))1:. 7n decurul timpului/ gu$ernele au a$ut
po!iii foarte clare de lupt cu e$a!ioni"tii ficali/ dar murile au a$ut efecte foarte la&e "i
ituaia 4a perpetuat. #fectele acetei ituaii erau reimite att de fora de munc anga6at ilegal
9fr aigurri pltite:/ dar "i pentru tat/ care a$ea pierderi enorme la &uget 9Minitrul de Interne
din 155, aprecia pierderile datorate economiei u&terane la dou miliarde de dolari anual:
9;tnculecu/ op. cit.:.
%in punct de $edere economic/ principala mur luat ncepnd cu anul 2)), a fot
intituirea "i meninerea cotei unice de impo!itare 9practic/ cderea ni$elului ta1elor:. Mura a
a$ut efecte att la ni$elul companiilor/ prin ncura6area in$etiiilor "i prin crearea de noi locuri de
munc/ dar a "i diminuat procentul de lucrtori cu acti$itate nedeclarat. ;4a contatat c aceat
mura a legali!at ituaia a circa 1,) ))) de lucrtori 9MM;;F/ 2))5:.
;imultan/ 4a urmrit att promo$area campaniilor n rndul anga6atorilor/ cu pri$ire la
toparea muncii la negru/ ct "i ntrirea capacitii intituiilor de control 9din 2))+/ introducerea
Regitrului general de e$iden a alariailor n format electronic/ prin care toi anga6atorii unt
o&ligai trimit Inpeciei Muncii contractele de munc ale u&ordonailor n format electronic:
pentru repectarea legilaiei ficale/ precum "i pe cea a muncii. 7n conte1tul meninerii cotei
unice de impo!itare/ reducerea coturilor cu fora de munc repre!int o preocupare permanent.
-$nd n $edere faptul c ni$elul ridicat al contri&uiilor la itemele de aigurri ociale
repre!int/ nc/ o &arier n crearea de noi locuri de munc/ e urmre"te reducerea po$erii
ficale aupra locului de munc. 7n ultimii ani/ cotele de contri&uie la itemele de aigurri
2)
ociale au fot redue/ iar aceat tendin $a fi continuat n perioada 2)112)13. ;e etimea! o
reducere de dou puncte procentuale/ n anul 2)11 la anga6ator/ dou puncte procentuale n 2)12
la anga6at "i trei puncte procentuale/ din care dou puncte procentuale la anga6ator "i un punct
procentual la anga6at/ n anul 2)13 9MM;;F/ 2))5: -lte ci de reducere a coturilor e reali!ea!
de ctre ;P8 prin u&$enionarea locurilor de munc/ repecti$ reducerea pe anumite perioade de
timp a contri&uiei la itemului aigurrilor pentru "oma6 pentru anumite grupuri4intC tineri
a&ol$eni/ lucrtori n $rt de pete ', de ani/ lucrtori unici ntreintori de familie/ peroane
cu .andicap 9pentru a cre"te "anele acetora de integrare@reintegrare pe piaa muncii:.
QQQ
Conceptul de '"-)')e ' ,!.1%-- a fot promo$at de ctre ;ummitul de la Eia&ona
92))): odat cu lanarea ideii de 2locuri de munc mai multe "i mai &une3 ca o&iecti$ trategic n
noua politic european de ocupare. Conceptul de calitate a ocuprii nu a primit/ deocamdat/ o
definiiei academic/ putem n c.im& gi concepte apropiateC condiii de munc/ calitatea $ieii
de munc "amd. 7n decurul celor 1+ ani de tran!iie/ politicile ociale ale Nu$ernului 4au aflat
ntr4o etap de cutare continu/ nu e poate $or&i depre o politic de ocupare coerent/ iar
aprecierile populaiei reflect tocmai acet fapt. Cu toate c datele indic n continuare o opinie
negati$ a populaiei cu pri$ire la acti$itatea tatului n domeniul ocuprii forei de munc/ e
poate contata o m&untire n timp/ conecin fireac a tranformrilor pe piaa forei de
munc/ iar e$aluarea peimit ete dat "i de o cre"tere continu a apiraiilor populaiei.
Indicatorii de ocupare unt utili!ai n anali!a de!$oltrii dura&ile pentru a mura dimeniunea
ocial a acetui concept att de larg/ cu cele "ae temeC ec.itate/ ntate/ educaie/ condiii de
locuit/ ecuritate/ populaie. Importana ocuprii ete fundamental/ att la ni$el indi$idual/
aducnd $aloare indi$idului "i fiind coniderat raiunea 2de a tri3/ dar "i la ni$el de ocietate/ n
condiiile n care ta1ele "i impo!itele pro$in n cea mai mare mur din acti$itile aductoare de
profit. ;ituaia ocuprii n Romnia e afl ntr4un ec.ili&ru adu de de!$oltarea economic din
ultimii ani/ de noul proce de glo&ali!are dar "i pu n pericol de dou fenomene de mare
importanC m&trnirea populaiei "i migraia continu a forei de munc. Politicile din
domeniul ocuprii $in contracare!e efectele nedorite ale unor fenomene din pre!ent "i e
concentrea! n principal pe ituaia e1itent/ nelund foarte mult n calcul pre$enirea "i crearea
unei trategii pe termen lung. ;trategia de!$oltrii dura&ile are tocmai acet de!iderat de a fi
2de!$oltarea care atiface ne$oile pre!entului fr a compromite capacitatea generaiilor $iitoare
de a4"i atiface propriile ne$oi3 980</ 2))(:.
21
CAPITOLUL 2
MUNCA LA NEGRU NTRE NECESITATE I OPIUNE PERSONAL
2.1. M!&' "' &e#%! 5 2,%(1 .'%)-!"'%1 ' 2%'!+e- 2-/'"e
#1preia popular/ utili!at pentru munca fr forme legale/ ete munc #la negru$. #a
repre!int o acti%itate pro"itabil& des"'urat (ns (n a"ara cadrului legal reglementat& respecti%
prestrile e"ectuate att (n condiii clandestine& ct 'i cele nedeclarate la ade%rata %aloare.
%rept urmare/ munca 2la negru3 nu ete nregitrat/ raportat/ impo!itat/ aigurat ocial/
prote6at/ lucrtorul fiind atfel totalmente la dipo!iia celui n fa$oarea cruia pretea! munca.
;e produce atfel o alterare a ec.ili&rului de pe piaa muncii deoarece apare o dereglare ntre
cerere "i ofert "i implicit/ e crea! o pia a muncii paralel/ u&teran.
Potri$it teoriei duale a pieei muncii/ aceata poate fi mprit n patru mari categorii
9?a&elul 2.1.:C primar/ ecundar@u&teran/ informal "i ilegal. -cete categorii reflect de fapt
tratificarea ocial contemporan.
C')e#,%-- '"e .-e3e- (!&--
T'6e"!" 2.1.
Se),% .%-('% Se),% /e!&+'% Se),% -&2,%('" Se),% -"e#'"
4 alarii mari
4 ecuritate ocial
aigurat
4 &ine reglementat
4 alarii mici
4 iteme de ecuritate
ocial de ni$el redu
4 la& reglementat
4 li&er ntreprin!tori
4 li&er profeioni"ti
4 munc
gopodreac
4 nereglementat
4 acti$iti ilegale
4 nereglementat
Sursa) Eo&R Pan E./ #le Po.n F./ BingloG Marcia #./ #dgcom& #laine E./ Malm #ri=a ?./ Bao Li$ian ;u&teran
#conomR Eiterature Re$ieG/ I;#% Conulting and Reearc. S ?.e -pen Intitute C.arle ;teGart Mott
Foundation Nrant/ %ecem&er 2))2/ pag. '.
7n ectorul primar munca ete retri&uit potri$it legilaiei muncii/ declarat "i impo!itat.
-l doilea ector implic munca mai puin prote6at din punct de $edere ocial/ cu un ni$el mai
redu de retri&uire/ parial declarat. ;ectorul informal ete alctuit din indi$i!i care nu pot
accede n cele dou ectoare anterioare. Munca ete pretat de li&eri profeioni"ti au
ntreprin!tori/ de indi$i!i anga6ai fr forme legale au anga6ai n &a!a unor aran6amente
22
temporare/ remunerai ca.. <ltimul ector include munca pretat n acti$iti ilegale/
generatoare de $enituri.
Munca 2la negru3 ete pretat/ n general/ de ctre cei care "i ofer er$iciile n mod
direct/ contra unor ume de &ani ca./ care nu au o&inut lu6&e n mod regulat au care unt
anga6ai fr forme legale. Pot da na"tere muncii 2la negru3 "i monopolurile n def"urarea
anumitor acti$iti impue de locuitorii unor !one pecifice/ care mping lucrtorii pre munci
e!oniere n alte localiti. -tfel de aran6amente de munc pot fi a&ordate n "i ca trategie
impu de retructurarea firmelor mari/ n copul minimi!rii coturilor "i ma1imi!rii
fle1i&ilitii n contractarea produciei. Indi$i!ii unt atfel tranferai n ectorul
ecundar@u&teran al pieei muncii.
8 alt form a muncii nereglementate ete cea pretat u& forma celui de4al doilea 6o&/
def"urat dup au n timpul orelor de program formal/ nedeclarat total au parial. Cea mai
rpndit form a muncii la negru ete n munca parial declarat/ care e e1ercit la limita
reglementrilor legale n domeniu/ cu repercuriuni negati$e aupra &ugetului aigurrilor ociale
"i de ntate "i aupra &ugetului de tat.
#1it o corelaie po!iti$ ntre tatutul ocio economic "i munca la negru. 7n general/
ofertani de munc la negru unt penionarii/ "omerii 9care cumulea! indemni!aia de "oma6 au
penia cu $enitul u&teran atfel o&inut:/ tinerii a&ol$eni/ trinii fr acte de re!iden/
alariaii care muncec ore uplimentare nedeclarate/ dar remunerate de patronii lor/ peroanele
upracalificate pentru potul pe care l dein care pot def"ura munc la negru n paralel cu
acti$itatea lor regulat.
Pornind de la acete o&er$aii putem de!$olta o tipologie a muncii la negru atfelC
4 acti$itate nenormatD
4 munc parial e$ideniat "i impo!itatD
4 munc con$enionalD
4 pecula/ comerul ilicit "i contra&andaD
4 munca oca!ional au de e!onD
4 acti$itatea dometicD
4 munca n 2perioada de pro&3/ nenregitratD
-depii muncii la negru unt n general peroanele cu ni$el redu de pregtire "i intruire/
care au dificulti reale n a4"i gi un loc de munc "i gec pe piaa u&teran a muncii o
alternati$ de anga6are/ dar "i peroanele contrne acti$e!e n regim 2part4time3 "i cele care
prefer acti$itile li&ere de contrngeri. 8 categorie aparte unt a"a4numiii 2pri!onieri ai
23
muncii la negru3
2
/ cei care/ oricum/ nu au alt $ariant/ cum ar fi/ pre e1emplu/ cei care locuiec
ilegal ntr4o ar trin. Ea cealalt e1trem/ n n numr redu/ e ituea! peroanele
upercalificate care/ &eneficiind de intrucie "i capacitate intelectual ridicate unt dipue/
contra unor ume importante de &ani/ e implice n organi!area "i def"urarea unor acti$iti
economice de natur informal.
-"adar/ pentru unele peroane implicarea n economia u&teran ofer oportunitatea
o&inerii unei ure primare de $enit/ n timp ce altele com&in $enitul u&teran cu un alariu
ncaat din ectorul formal/ cu in$etiii pri$ate au economii. 7n ultimul ca!/ anga6area n
economia u&teran ete ec.i$alent cu un 6o& part4time care furni!ea! un $enit uplimentar
anga6ailor ectorului formal.
Moti$aia muncii la negru are raiuni diferite. Pentru unii indi$i!i ea repre!int o
neceitate/ ingura lor alternati$ au cea mai &un opiune ntr4un anumit conte1t. Pentru alii
n/ ete condiionat de atifacia "i &untarea peronal/ de o&ligaiile ociale au de dorina
uplimentrii $enitului principal. Cu toate acetea/ cauzele muncii la negru sunt (n principal de
natur economic. Munca la negru ofer pe termen curt a$anta6e emnificati$e anga6atorului/
care "i reduce atfel c.eltuielile cu impo!itele "i contri&uiile ociale o&ligatorii "i "i ma6orea!
profitul. -nga6atul ete de aemenea a$anta6at deoarece &eneficia! de reure financiare nete mai
mari/ n pe termen lung ete gra$ de!a$anta6at din punct de $edere al ecuritii ociale.
-nga6atul nu &eneficia! de alariul minim pe economie/ de poruri alariale/ diurne "i
indemni!aii/ concedii "i aigurri/ penii "i a6utoare. 7n principiu/ am&ii participani e$it
c.eltuielile ficale "i ociale. 7n acet conte1t e poate afirma c munca la negru este o "orm
particular a "raudei "iscale.
*igraia internaional ete un factor al de!$oltrii muncii la negru n rile ga!d.
Flu1urile migratoare internaionale unt orientate n general/ dinpre rile n de!$oltare ctre
rile de!$oltate. 7n impactul nu ete taionar/ dac a$em n $edere cri!a economic aptoare
care ntoarce lucrtorii n rile lor de origine.
7nfruntnd otilitatea cetenilor rilor ga!d/ emigranii au reu"it prin umele de &ani
trimie n rile de origine genere!e un efect po!iti$ aupra economiilor naionale/ reducnd
atfel preiunile de pe piaa muncii "i crecnd $eniturile ficale. #fectul po!iti$ poate fi
contatat doar n ca!ul muncitorilor. 7n ca!ul peroanelor cu calificare nalt e reimte o pierdere
de peronal &ine pregtit pentru rile de origine.
2
Ptroi %rago" #$a!iunea fical ntre latura permii$/ apectul contra$enional "i caracterul infracional/ #ditura
#conomic/ Fucure"ti/ 2))*/ pag. 221.
2'
8 alt cau! a muncii la negru ete 'omajul/ repecti$ ineficiena au ni$elul redu al
proteciei ociale. -$nd ca o&iecti$ reducerea fenomenelor de tran!iie din economia formal n
cea u&teran/ dar itundu4e la un ni$el necorepun!tor pentru a reali!a acet lucru/ itemul
proteciei ociale $a genera cre"terea preiunilor pe piaa muncii "i $a amplifica neigurana celor
de6a e1clu"i/ care $or gi munca la negru ca alternati$ de upra$ieuire.
<na dintre cele mai mari pro&leme ridicate de munca la negru ete aceea c u&minea!
itemul aigurrilor ociale "i poate duce la 2dumping alarial3/ care determin o cdere a
$eniturilor tuturor muncitorilor dintr4un anumit ector
3
.
;ectorul economic u&teran "i face imit permanent pre!ena n domeniul contruciilor
"i al acti$itilor gopodre"ti. %e!$oltarea acti$itilor informale de aceat natur pre!int o
importan deoe&it att din punct de $edere economic "i ocial/ ct "i politic. Importana
ocio4economic re!id n primul rnd din faptul c $eniturile atfel o&inute unt in$etite n
contrucia de locuine/ detinate n primul rnd u!ului peronal/ in$etiii de lung durat care nu
implic nici un fel de pri6in din partea autoritilor. Contruciile/ ca acti$itate a economiei
u&terane/ aigur atfel manifetarea li&er a dreptului de proprietate care/ pri$it din perpecti$
politic/ ofer moti$aii uplimentare indi$i!ilor de a lupta pentru drepturile lor cetene"ti/ de
a4"i auma repona&iliti/ de a dep"i dificultile/ de a participa li&er la c.im&rile politice.
Foloirea termenului 2acti$iti economice u&terane3 n domeniul er$iciilor ete
oarecum impreci "i neadec$at. ;pun ata deoarece pre!ena acti$itilor de natur in$i!i&il n
er$icii ete identificat n comer/ ur&anim/ er$icii de tranport etc./ acti$iti care prin natura
lor unt pu&lice "i $i!i&ile. 7n indutrie n/ putem $or&i ntr4ade$r de acti$iti u&terane care
apar fie prin 2mutarea3 total au doar a unei pri a produciei n ectorul informal/ ca reacie la
coturile "i impo!itele mari pe care le implic ectorul formal/ fie prin anga6area de muncitori
fr forme legale n ectorul manufacturier 9indutria te1tile pielrie m&rcminte/ producia
de mo&il/ reparaiile auto etc.:.
7n ceea ce pri$e"te ectorul er$iciilor/ n cadrul acetora tranporturile dein ponderea cea
mai important/ tariful acetor er$icii fiind ta&ilit n funcie de criterii u&iecti$e au 2la mica
nelegere3 9tranport marf/ tranport peroane/ ta1i etc.:.
Peronal consider c munca prestat (n economia subteran nu este o c+estiune de
alegere personal& ci mai degrab o necesitate& o alternati% menit s asigure subzistena.
3
Popa 0icolae Munca 2la negru3/ Re$ita ?ri&una #conomic nr.,@* fe&ruarie 2))(/ pag.31.
2,
2.2. C'!7e - ,&/e-&3e '"e (!&-- "' &e#%!
#te clar c n Romnia !ilelor noatre munca n ectorul oficial repre!int o trategie de
upra$ieuire/ &a!at pe lipa de alternati$e/ mai degra& dect o ur de &untare "i
properitate. 0eceitatea ete cea care t la &a!a deci!iei de a acti$a n ectorul u&teran.
-lternati$a oferit de munca la negru repre!int o ur $ital de $enit/ care aigur/ n primul
rnd/ upra$ieuirea.
-m remacat n Romnia o ituaie particular pri$ind munca la negru dup anul 155).
Promo$area politicii de retituire a terenurilor aflate n proprietatea C-P4urilor ctre proprietarii
indi$iduali/ n uprafee mai mici au mai mari/ a 6ucat un rol detul de important/ n nu decii$/
n upra$ieuirea "omerilor ur&ani "i a lucrtorilor din ectorul formal. %eintorii unor atfel de
terenuri au fot mai u"or atra"i n ectorul u&teran pentru c au preferat munceac la negru n
conte1tul n care terenul nu a repre!entat o ur uficient pentru un trai decent/ dar a oferit un
anumit grad de autonomie.
7n general/ peroanele acti$e/ ntreprin!toare/ cu iniiati$ "i cu im al ricului au "ane
mai mari e anga6e!e n acti$iti din ectorul u&teran/ locurile de munc din acet ector fiind
o alternati$ la cele din economia formal/ care nu le ofer prea multe $ariante accepta&ile.
8amenii puternic moti$ai 9de e1emplu/ dorina de a4"i cumpra o ca ete o moti$aie
foarte puternic: $or fi dipu"i prete!e orice fel de acti$itate pentru a o&ine $eniturile
neceare atingerii copului propu/ pe cnd cei care au a"teptri modete n pri$ina tandardului
minim de $ia $or manifeta un comportament moderat n acet en.
%e aemenea/ peroanele care acti$ea! n ectorul contruciilor/ tranporturilor/
telecomunicaiilor/ intalaiilor etc. au mai multe "ane o&in un 6o& informal dect cei care
lucrea! n n$mnt/ de e1emplu. #1plicaia ar putea fi repre!entat de faptul c educaia ete
un domeniu prioritar de tat/ nee1itnd prea multe alternati$e informale n acet en. Mai mult/
peciali!area "i calificarea unor atfel de oameni/ dar "i demnitatea "i mndria/ i mpiedic
opte!e pentru o munc 2n6oitoare3. %iponi&ilitatea de a4"i nu"i deprinderi noi i4ar putea
mpinge n pre ectorul u&teran.
Mo&ilitatea ete un alt factor care poate influena munca la negru. Peroanele care au o
$ec.ime important ntr4un anumit domeniu unt mai puin dipue accepte orice fel de munc.
Mai mult/ dac ace"tia e &a!ea! pe un $enit cert "i regulat/ nu $or rica 4"i periclite!e ituaia
prin implicarea n alte acti$iti/ de natur informal.
2*
;tudiile de pecialitate au demontrat c femeile au mai puine "ane munceac n
economia u&teran. <n moti$ ar fi munca preponderent fi!ic pe care o olicit locurile de
munc oca!ionale.
%rept urmare/ e poate pune c alegerea muncii la negru n defa$oarea celei oficiale are
la &a! un ntreg proce moti$aional
'
/ care are n componen o erie de elemente precum moti$e
peronale/ comportament indi$idual/ cop au o&iecti$e indi$iduale/ feed4&ac= etc.
Motivele personale unt legate de ne$oile "i a"teptrile umane. 0e$oile repre!int
lipurile pe care o peroan le reimte la un moment dat. -"teptrile unt credinele oamenilor n
e1itena unor "ane care pot fi o&inute pe &a!a unui anga6ament informal.
Comportamentul individual ete influenat de o erie de timulente de ordin economic/ de
factori moti$aionali intrineci "i relaionali. ;timulentele economice m&rac n mod o&ligatori
form $aloric/ &neac. #le au n $edere $eniturile o&inute/ mrimea acetora/ dar "i timpul
li&er la dipo!iia indi$idului. Factorii moti$aionali intrineci au n $edere natura muncii/
repecti$ intereul fa de aceata. 7n ceea ce pri$e"te factorii relaionali ace"tia inter$in datorit
unor relaii de prietenie pe &a!a crora are loc intrarea n itemul informal/ dar "i a dorinei de
afiliere "i de accedere la un ni$el material pe &a!a cruia e poate aigura un anumit tatut ocial.
Scopul sau obiectivele individuale au n $edere a"teptrile ridicate n pri$ina
tandardului de $ia. #te $or&a de fapt depre modul/ enul n care ete canali!at intereul
indi$idului. Moti$aia oferit de dorina de atingere a unui anumit o&iecti$ propu/ n een de
orginte financiar@material 6oac un rol deoe&it de important n alegerea ectorului informal n
detrimentul celui oficial.
Feed-back-ul are n $edere poi&ilitile oferite de economia u&teran comparati$ cu
cele oferite de economia formal. Impoi&ilitatea girii unui loc de munc formal e $a
materiali!a prin frutrare "i $a determina indi$idul e oriente!e pre un 6o& informal. %e
aemenea/ un 6o& formal la& pltit/ $a fi compenat de un 6o& informal/ n foarte &ine
remunerat.
?re&uie menionat n faptul c munca la negru 9fr forme legale: pre!int o erie de
de!a$anta6e/ att pentru anga6at/ ct "i pentru anga6ator. Loi pre!enta acete de!a$anta6e pe care le
reimte anga6atul/ n comparaie cu a$anta6ele oferite de munca formal 9figura ,:.
'
-daptare dup ;au >oraiu Recompenele pentru alariaii companiei/ n ?ri&una #conomic nr. ', @ +
noiem&rie 2))+/ pag. 3' 3+.
2+
F-#!%' < -$anta6e ale muncii formale
Sursa) adaptare dup C.%.Fi.er/ E.F.;c6.oenfeldt "i P.F.;.aG/ citai de ;au >oraiu Recompenele pentru
alariaii companiei/ n ?ri&una #conomic nr. ', @ + noiem&rie 2))+/ pag. 3,.
Munca la negru nu ofer anga6atului nici unul dintre a$anta6ele muncii formale pre!entate
n figura ,. Fa mai mult/ pot fi enumerate cte$a dintre de!a$anta6e/ dup cum urmea!C
- nu &eneficia! de alariul minim pe economie/ de alariul de merit/ de poruri alariale
"i diferite alte timulenteD
M!&' 2,%('"1
Recompense indirecte Recompense directe
;alariul
de &a!
;alariul
de merit
;timulente Pli
amnate
P%,#%'(e +e
.%,)e3-e:
4 aigurri
medicale
4 aigurri de
$ia
4 aigurri de
accidente
4 aigurri pentru
incapacitate de
munc
4 penii
4 prime de
penionare
4 a6utor de "oma6
4 protecie "i
ecuritate ocial
P"13- .e&)%!
)-(.!" &e"!%'):
4 concedii de
odi.n
4 r&tori legale
4 concedii
medicale
4 ani$erri
4 e$enimente
nedorite
4 pau! de ma
Se%$--- - '")e
%e,(.e&/e:
4 faciliti pentru
petrecerea
timpului li&er
4 ma"in de
er$iciu
4 plata
"colari!rii
4 concedii fr
plat
4 mee gratuite
4 plata
tranportului
4 er$icii
pecifice
4 premii
4 comiioane
4 adaouri
4poruri
4aciuni
4 participare
la profit
4 planuri de
economii
4 cumprarea
de aciuni
4 ditri&uirea
profitului la
fr"itul
anului
2(
- nu &eneficia! de reducerea normei de timp ca urmare a condiiilor de muncD
- nu i e pltec nici un fel de indemni!aii "i recompeneD
- nu are dreptul la concediiD
- nu ete aigurat pentru nici un fel de ricuriD
- nu are dreptul la indemni!aii pentru incapacitate temporar de munc cau!at de &oli
o&i"nuite/ &oli profeionale au de accidente de muncD
- nu &eneficia! de pretaii ociale "i de aiten ocial/ de aiten medicalD
- nu &eneficia! de peniiD
- nu &eneficia! de "oma6 "i indemni!aii de pri6inD
- nu &eneficia! de a6utoare/ n ca!ul unor e$enimente plcute au neplcuteD
- nu are dreptul la cururi gratuite de calificare/ recalificare "i recon$erie profeional/
precum "i la alte muri acti$e legal reglementate n $ederea e1ercitrii unei acti$iti
au ocuprii unui loc de muncD
- nu e1ercit drepturile colecti$e contituionale cum untC dreptul la aociere n indicate/
la negocierea contractului colecti$ de muncD
- ete limitat dreptul la creditare &ancar etc.
Ee!" #!$e%&'(e&)'" *& +,(e&-!" .,"-)--",% e,&,(-e - /,-'"e repre!int una
dintre cau!ele principale care determin dinami!area economiei u&terane/ repecti$ a muncii la
negru.
Conecina direct a ficalitii ridicate/ a c.eltuielilor &ugetare mari/ fr &a!e raionale
"i coerente/ dar "i reducerea numrului de locuri de munc "i a timpului de munc repre!int n
acet conte1t cau!e ale muncii la negru. -locarea "i realocarea $eniturilor "i a muncii n ocietate
tre&uie urmreac o&iecti$e clare/ care permit corecii ale acetor ditri&uii n
concordan cu politicile ociale propue.
%e multe ori inter$enia tatului n domeniul fical4&ugetar ete $!ut ca fiind
generatoare de in6utiie ocial. ;e olicit politici de ec.itate ocial/ de alocri ec.ita&ile etc.
7n acet conte1t/ cre"terea muncii la negru ete generat de incapacitatea tatului de a4"i adapta/
orienta "i corecta inter$eniile n funcie de dorinele ma6oritii populaiei. %ar/ pentru c n
Romnia/ ndeplinirea unor atfel de a"teptri ociale ar putea genera reducerea mai$ a
$eniturilor &ugetare/ politicile gu$ernamentale actuale ignor dorinele "i ne$oile cetenilor.
,('0!" ete o alt cau!/ poate cea mai important/ a e1tinderii muncii la negru.
#1plo!ia ratei "oma6ului n Romnia ultimei perioade "i permanenta a e$oluie acendent
25
impun acordarea unei atenii peciale acetei pro&leme/ mai cu eam c/ cu ct rata "oma6ului
ete mai mare/ cu att tentaia indi$i!ilor de a e anga6a n ectorul u&teran ete mai mare.
Aomerii aflai n aceat ituaie de o perioad relati$ lung de timp unt cei are accept
munceac la negru/ indiferent care ar fi natura "i ricurile acetei munci/ pentru a cpa de acet
2tigmat3 "i a accede/ mai de$reme au mai tr!iu/ la $enituri mai mari dect cele pe care le ofer
tatul/ fie u& forma a6utorului de "oma6/ fie u& forma alariului formal de ni$el redu.
%rept urmare/ &-$e"!" '0!),'%e",% +e ,('0 - $e&-)!%-"e /'"'%-'"e (-- repre!int alte
cau!e ale e1tinderii ectorului u&teran al muncii. 7n perioada imediat urmtoare anului 155)/
itemul a6utoarelor de "oma6 pre$edea pli mici/ n pe perioade lungi. 0i$elul relati$ al
&eneficiilor o&inute pe eama a6utoarelor de "oma6 era uperior alariilor minime oficiale/ drept
pentru care oamenii erau tentai rmn mai degra& "omeri/ dect ncerce o&inerea unui
6o& prot pltit. #"ecul politicilor de ocupare din perioada repecti$ a generat o dinamic foarte
lent a pieei oficiale a muncii. -u fot create atfel condiiile neceare "i uficiente pentru ca
"omerii 2gute3 din fructele economiei u&terane/ ndeoe&i n ectoare precum comerul "i
agricultura. <n comportament imilar a fot o&er$at "i n ca!ul muncitorilor concediai n urma
pri$ati!rilor au a retructurrilor diferitelor ntreprinderi de tat. Plile compenatorii ncaate/
ec.i$alente cu mai multe alarii lunare/ au generat n prima fa! lipa intereului pentru girea
unui nou loc de munc. <lterior/ ace"tia au optat pentru munca la negru fie datorit faptului c le
oferea $enituri mai ridicate dect le4ar fi putut o&ine dintr4un alariu ncaat n economia
formal/ fie pentru c nu li 4a oferit o alt alternati$. Cu toate c $enitul informal ete uperior
$enitului net formal/ n momentul penionrii au al reintrrii n itemul pu&lic de a6utoare de
"oma6/ $enitul alocat indi$idului de ctre tat nu4i $a putea aigura acetuia dep"irea unui prag
minim al rciei. -cet lucru ete accentuat de perioadele de cri!@declin economic/ cnd
numrul locurilor de munc noi ete foarte redu/ iar acceul pe piaa informal a forei de munc
ete conditionat de raportul dintre alariile nete formale "i cotul total al forei de munc.
Meninerea declinului economic pe perioade lungi de timp ete ec.i$alent cu degradarea
ni$elului de trai "i a &untrii ociale/ repecti$ cu reducerea alariilor formale n termeni reali.
7n ultimii ani/ numrul lucrtorilor formali 4a redu emnificati$/ pro&a&il "i pe eama
fenomenului de migraie internaional. <n numr impreionant de romni au ale rile
de!$oltate din <.#. "i nu numai/ pentru a munci formal au informal n economiile acetor tate.
-cet aflu1 de for de munc pre e1terior a a$ut ca efect reducerea &a!ei de impo!itare aferent
$eniturilor din alarii "i a forat cre"terea impo!itelor aupra cotului total al forei de munc.
3)
7n faa unor coturi reale cu fora de munc mai mari/ anga6atorii au optat pentru anga6ri
la negru au pentru plata alariilor 2n plic39fr a fi impo!itat:. Procedeul ete practicat pe car
larg n Romnia. 8 mare parte a firmelor din ara noatr negocia! un anumit alariu cu
anga6atul/ cruia i e ntocme"te cartea de munc la un ni$el al alariului egal cu cel minim pe
economie/ iar retul/ pn la uma negociat iniial/ e plte"te direct anga6atului/ 2n plic3/ fr a
mai fi nregitrat n documentele conta&ile "i ulterior/ impo!itat. -nga6atul accept un atfel de
anga6ament pentru c are aigurat un ni$el minim al proteciei ociale/ dar "i $enituri pre!ente/
uperioare alariului minim.
<n alt element generator de munc la negru ete repre!entat de &!(1%!" "!%1),%-",% .e
,&) .%,.%-! - ' e",% =&e%e(!&e%'3->. Cu ct ponderea lucrtorilor pe cont propriu "i a celor
2neremunerai3 n totalul forei de munc ete mai mare/ cu att tendina de a munci n ectorul
informal ete mai pronunat. ;ituaia lucrtorilor pe cont propriu "i a celor neremunerai n
Romnia n perioada 2))) 2))+/ comparati$ cu fora de munc acti$/ ete pre!entat n ta&elul
2.2.
N!(1%!" "!%1),%-",% .e ,&) .%,.%-! - ' e",% &e%e(!&e%'3-
*& R,(4&-' 82??? @ 2??A9 T'6e"!" 2.2.
4 peroane 4 2??? 2??1 2??2 2??3 2??: 2??< 2??B 2??A Me+-'
31

.e%-,'+e
-
INDUSTRIA
PRELUCRTOARE *)),3 355(( ''1), 3)511 33*2' '3255 33)(5 15,(, 3()(2
CONSTRUCII '513) *211, '()1* ')2)+ (2+1) 1))+1) 12+,2, 1,*'5*
(33*'
COMERUL CU
RIDICATA I CU
AMNUNTULC
REPARAREA
AUTODEEICULELO
RC
MOTOCICLETELOR
I A BUNURILOR
PERSONALE I DE
UZ GOSPODRESC
1133)3 ('''2 +5*52 +(1(2 (1(5* 522+, 1)(12) 1,*(+1
553'(
EOTELURI I
RESTAURANTE '3,+ 32'+ ''(* 3'(, +2'1 n.a. n.a. n.a. ',*3
ALTELE 5('31 121(*1 +)(5, +'*)2 +3'5( 5'1)1 112+++ 5*5()
52(53
TOTAL 32<2A: 311B<3 2:A1F: 22A3GA 2AGFBF 33?3G< 3G1<11 :2FF32
31B<3G
POPULAIE CIDIL
ACTID
GB2G??
?
G<B3??
?
G32F??
?
G3?B??
?
G23G??
?
G3F???
?
G:BF??
?
GA2B??
? G:<B12<
PONDERE N TOTAL
POPULAIE
ACTID 8H9
3.++ 3.*' 2.5+ 2.+' 3.35 3.5' '.,) '.53 3.+3
SursaC Intitutul 0aional de ;tatitic/ -nc.eta aupra forei de munc n gopodrii 9-MIN8: 2))) 2))+ "i
calcule proprii.
F-#!%' B #$oluia numrului de lucrtori pe cont propriu comparati$ cu populaia ci$il
ocupat total
32
#$oluia pre!entat n figura * rele$ n perioada 2))' 4 2))+ o cre"tere a numrului
lucrtorilor pe cont propriu 9ma1im 3J n 2))+: ntr4un ritm care dep"e"te cre"terea populaiei
ci$ile ocupate 9o medie de 1*J:. 7n acela"i timp/ datele tatitice e$idenia! o cre"tere modic a
numrului de alariai din economie 9mai mic de 1J:. Moti$ul acetei cre"teri a numrului de
lucrtori pe cont propriu "i al celor 2neremunerai3 e rege"te n numrul relati$ mare al
firmelor@ocietilor comerciale mici care foloec aceat for de munc "i pe care o pltec din
profituri/ impo!itate cu 1*J/ "i nu pe &a! de contracte de munc/ a cror ni$el de impunere
dep"e"te ni$elul de ')J.
8 parte nemnat a muncii la negru ete concentrat n agricultur. 8amenii care
muncec n acet domeniu pretea! munca fie ca !ilieri 9fr forme legale:/ fie ca lucrtori pe
cont propriu n propriile lor gopodrii. -proape n ntregime acti$itatea acetora ete de natur
informal. #i nu pltec ta1e pentru c cea mai mare parte a produciei lor o declar ca a$nd
detinaie conumul propriu.
8 c.em fle1i&il care poate inter$eni n enul cre"terii muncii la negru ete "i cea care
permite oamenilor dein +,!1 0,6@!%-/ unul formal "i altul informal.
7n ultima $reme au fot adue n dicuie alternati$ele ociale de reducere a "oma6ului "i a
c.eltuielilor gu$ernamentale curente/ a&ordri care pun n lumin poi&ilitile de aigurare a
unor tructuri alariale mai fle1i&ile/ de meninere a locurilor de munc prin reditri&uirea muncii
remunerate au reducerea programului normal de munc. ?re&uie n fcut ditincie ntre
reducerea forat a programului de munc "i fle1i&ilitatea programului de munc. Inter$enia
tatului n acet en tre&uie ai& la &a! o reglementare 6uridic/ care pre$ad o
reditri&uire a muncii prin reducerea general a orelor de munc/ la ni$el naional/ n toate
domeniile de acti$itate/ nu numai n ectorul &ugetar. 7n ca! contrar/ e ofer poi&ilitatea unor
anumite categorii ociale/ a cror program de munc a fot redu forat "i a cror alariu a fot
diminuat corepun!tor/ opte!e pentru un al doilea 6o&/ informal/ n ectoare de acti$itate
neafectate de atfel de muri au c.iar renune la munca formal n fa$oarea celei informale.
8 atfel de oluie 9reducerea programului@orelor de munc: nu face altce$a dect ofere
oportuniti de munc informal/ nu duce la reducerea "oma6ului "i a c.eltuielilor &ugetare/ ci la
reducerea $eniturilor &ugetare. ;oluia ete preta&il numai n conte1tul n care e conider c
populaia nu ete capa&il munceac au dore"te 4"i ma1imi!e!e timpul li&er la dipo!iie.
Cum acet lucru ete ireal/ reducerea numrului de ore de munc $a determina cre"terea
potenialului pentru munc la negru "i@au acti$iti informale. -cete apecte au fot ignorate
33
atunci cnd 4a luat n dicuie de ctre gu$ern o poi&il reducere a programului de munc
pentru &ugetari.
P%,(,$'%e' 0,6@!%-",% .'%)@)-(e ete/ de aemenea/ un apect care merit a fi a&ordat.
-tta timp ct opiunea pentru un atfel de 6o& ete generat de dorina de a dipune de mai mult
timp li&er pe care l dedice familiei/ tudiului etc./ cre"terea numrului acetor oportuniti de
anga6are nu ete o pro&lem care intr n aria economiei u&terane. %ar/ dac intenia acceptrii
unui atfel de 6o& ete moti$at de dorina indi$idului de a a$ea mai mult timp li&er pe care l
dedice acti$itilor ilegale/ atunci ete o pro&lem. Relaia dintre cele dou ete din aceat
perpecti$ detul de am&igu. Mai mult/ ete dificil 6udeci opiunile "i dorinele peronale.
#te n de nele faptul c orice indi$id/ dac are poi&ilitatea 2e$ade!e3 dintr4un mediu care
i ofer timp li&er diponi&il redu/ coturi ridicate "i c"tiguri redue au medii "i accead ntr4
un mediu care i confer timp li&er/ !ero coturi "i c"tiguri medii au mari/ $a opta pentru o
atfel de oluie.
7n Romnia/ tot mai multe peroane/ "omeri/ lucrtori pe cont propriu/ dar "i din ce n ce
mai muli tineri cu tudii uperioare/ tolerea! diferitele forme de manifetare ale muncii la
negru/ prefernd munceac 2fr acte3 dect deloc. -tfel de ituaii unt nenumrate/ dup
cum nu puine unt ca!urile n care patronii anga6ea! peronal pe termen lung/ fr a nc.eia
contracte de munc cu repecti$ii anga6ai. -nga6aii accept condiiile impue din diferite
moti$eC fie nu au e1perien "i urmrec o do&ndeac/ fie o conider o oluie temporar
pn la girea unui alt 6o&/ fie au ne$oie de &ani "i nu au de ale etc.
7n Romnia anului 2))5 nu e mai munce"te la negru doar n contrucii/ retaurante "i
.oteluri/ reparaii "i ntreinere/ domeniul canic au agricultur. ?e.nologia informaiei "i a
comunicrii a generat nenumrate acti$iti informale. Crearea paginilor Ge& "i a oft4urilor/ ca
6o& informal au n afara orelor de program a de$enit o oluie de o&inere au completare a
$eniturilor pentru muli tineri. %e aemenea/ utili!area tudenilor de ctre companii pentru
reali!area diferitor tudii de pia repre!int o alternati$ agreat de companii/ care atfel e$it
contractele formale/ foarte cotiitoare/ cu firme de pecialitate.
0i$elul pierderilor uferite de tat datorit muncii la negru ete ridicat/ n dimeniunea
real a fenomenului ete greu de apreciat. %e aceea/ autoritile tatului tre&uie e implice acti$
n com&aterea muncii ilegale. Putificarea o contituie faptul c nu e1it nici un indiciu pri$ind
ngrdirea fenomenului. %in contr/ n anumite domenii/ munca nereglementat c"tig teren/ iar
economia u&teran ia proporii ngri6ortoare. Cu toate acetea/ conider c mutaia petrecut n
tructura muncii la negru poate fi mult mai important dect cifrele tatitice legate de
3'
dimeniunea fenomenului. #te ngri6ortor faptul c a crecut mult ponderea muncilor calificate
"i tot mai multe ectoare cu $aloare adugat mare unt penetrate de munca la negru.
CAPITOLUL 3
STUDIU DE CAZ: MUNCA LA NEGRU N ROMNIA
3.1. E$'"!'%e' .-e3e- &e#%e ' (!&-- *& R,(4&-'
Pentru a e completa fera conturilor naionale/ Intitutul 0aional de ;tatitic reali!ea!
e%aluarea pieei negre a muncii. -ceata repre!int cea mai important parte a economiei
u&terane. Metoda e &a!ea! pe comparaia cererii "i a ofertei de for de munc cu copul de a
identifica peroanele care reali!ea! o acti$itate legal ntr4o unitate din ectorul formal/ dar nu
unt declarate autoritilor legale. %e fapt "i de drept/ a$em de4a face cu fenomenul de e$a!iune
fical/ deoarece munca nedeclarat ete u&teran tocmai pentru c repre!int o metod de
3,
utragere de la plata o&ligaiilor ficale aferente muncii 9impo!ite "i contri&uii o&ligatorii:/
datorate &ugetului.
8 etimare a muncii la negru re!ult ca urmare a comparaiei dintre cererea "i oferta de
for de munc la ni$el de ramur de acti$itate. Di"erena dintre numrul persoanelor care au
declarat c muncesc (n (ntreprindere 'i numrul persoanelor declarate ca "iind angajate de
(ntreprindere reprezint munc la negru.
Estimarea o"ertei de "or de munc e reali!ea! pe &a!a datelor colectate prin
intermediul -nc.etei n gopodrii pri$ind fora de munc 9-MIN8:/ anc.et reali!at de ctre
Intitutul 0aional de ;tatitic 9I0;:. -ceat anc.et ete principala ur de date pri$ind fora
de munc "i "omerii. 7ncepnd din anul 155* e reali!ea! trimetrial.
Populaia inclu n anc.et repre!int peroanele cu domiciliul permanent n Romnia/
iar anc.eta colectea! informaii pri$ind mem&rii gopopdriilor electate. 7n anc.et unt
cuprine att gopodriile formate din dou au mai multe peroane care locuiec n mod o&i"nuit
mpreun "i care particip n totalitate au parial la formarea "i c.eltuirea $eniturilor/ ct "i
gopodriile formate dintr4o ingur peroan.
7nregitrarea informaiilor e reali!ea! prin inter$ie$area peroanelor de 1, ani "i pete/
la domiciliul acetora. Perioada de referin ete ptmna/ de luni pn duminic inclui$/
dinaintea nregitrrii.
-nc.eta ofer informaii depre numrul de peroane care au declarat c au def"urat o
acti$itate pltit n perioada de referin/ numrul peroanelor care au lucrat program complet au
parial/ care au un al doilea er$iciu/ detaliate pe ramuri de acti$itate/ pe tipuri de ntreprinderi
au meerii/ "i de aemenea/ peroanele care lucrea! oca!ional. #timarea ofertei de munc
permite atfel o&inerea de informaii referitoare la "omeri/ la tructura populaiei inacti$e "i la
alte caracteritici ale pieei forei de munc.
#timarea ofertei de for de munc e reali!ea! pe ramuri omogene de acti$itate la ni$el
de dou cifre C-#0/ fr agricultur "i adminitraie pu&lic. Producia agricol e calculea! n
conturile naionale foloind date cantitati$e/ iar pentru adminitraia pu&lic e aplic ipote!a
conform creia unitile aparinnd acetui ector intituional nu u&e$aluea! acti$itatea depu.
8ferta forei de munc repre!int toate peroanele care au def"urat o acti$itate pltit/
fr aociaiile familiale "i lucrtorii pe cont propriu. -ceat deducere tre&uie reali!at pentru a
aigura aceea"i fer de cuprindere cu cererea de for de munc. 7n acete condiii 4a admi
ipote!a c ,)J din totalul acetora l repre!int cola&oratorii.
3*
;ura de date care permite e%aluarea cererii de "or de munc ete repre!entat de
-nc.eta tructural din ntreprinderi/ reali!at de I0;.
%atele anuale tructurale pentru ntreprinderile din Romnia e regec n -nc.eta
tructural anual 9-;-:/ introdu ca anc.et pilot n anul 1553/ reali!at apoi anual. -nc.eta
urmre"te furni!area de informaii detaliate aupra acti$itii din ntreprinderi/ pe ramuri ale
economiei "i pe tipuri de proprietate. %e aemenea/ permite calculul conturilor naionale/ fiind o
ur important pentru etimarea produciei/ a conumului intermediar "i a $alorii adugate &rute
pe ramuri. Pe &a!a datelor atfel colectate e actuali!ea! "i regitrul tatitic 9R#NI;:.
-"adar/ cererea forei de munc ete e$aluat prin intermediul anc.etei tructurale anuale
din ntreprinderi 9-;-:/ care e reali!ea! anual "i are ca o&iecti$eC
4 furni!area de informaii detaliate aupra acti$itii din ntreprinderi/ pe ramuri ale
economiei "i tipuri de proprietateD
4 calculul conturilor naionale/ fiind o ur important pentru etimarea produciei/
conumului intermediar "i a $alorii adugate &rute pe ramuriD
4 furni!area de informaii pentru actuali!area regitrului tatitic.
Laloarea forei de munc ete etimat n termen de program complet/ acti$itatea parial
"i al doilea er$iciu unt tranformate n programul complet pe &a!a ipote!ei c un program
complet de munc repre!int ') de ore de munc pe ptmn. Cifrele anuale ale forei de
munc repre!int media celor patru trimetre.
<nitile cercetate e1.auti$ unt repre!entate de ocieti nefinanciare/ intituii
financiare "i de aigurri. ;ocietile nefinanciare care au un numr de anga6ai mai mare de 2)
unt cercetate e1.auti$ indiferent de forma de proprietate "i de acti$itatea pe care o def"oar.
7n acela"i fel unt cercetate "i &ncile "i intituiile de aigurri. ;ta&ilirea pragului pentru
numrul de anga6ai n cadrul ocietilor nefinanciare e determin pe &a!a &ilanurilor conta&ile.
?ratarea non4rpunului ete reali!at foloindu4e coeficieni a6utai calculai ca raport ntre
numrul total al ntreprinderilor ntr4un grup particular "i numrul de repondeni n cadrul
aceluia"i grup.
<nitile cuprine n e"antion unt ta&ilite printr4o procedur de e"antionare &a!at pe
mrimea ntreprinderilor n funcie de numrul de anga6ai "i de tipurile de acti$itate la ni$el de '
cifre ale claificrii C-#0. ;unt atfel acoperite ntreprinderi din toate ramurile de acti$itate.
Informaiile colectate prin intermediul c.etionarelor unt mai puin detaliate dect n ca!ul
c.etionarelor foloite n unitile cercetate e1.auti$. <nitile e"antionate nu defalc conumul
3+
intermediar pe produe "i acti$iti/ n c.im& defalc datele pri$ind cifra de afaceri/ tocurile de
produe finite/ "i numrul mediu de alariai.
-nc.eta tructural permite o&inerea de informaii detaliate referitoare la acti$itatea "i
patrimoniul ntreprinderii/ date utili!ate "i n tatiticile anuale. Prelucrarea anc.etei permite
e$idenierea datelor referitoare la numrul mediu de anga6ai/ pe acti$iti omogene/ ceea ce ofer
poi&ilitatea etimrii cererii de for de munc. %e aemenea/ e furni!ea! informaii depre
numrul peroanelor care lucrea! cu program redu/ oca!ional au &a! de cola&orare. Pentru
programul de munc redu/ ingura informaie $ala&il ete cea legat de numrul peroanelor
care lucrea! 6umtate de norm au un fert de norm/ a6utarea pentru timp complet fiind fcut
direct. Informaiile furni!ate de -nc.eta tructural pri$ind numrul mediu de anga6ai/ pe
acti$iti ete pre!entat n ta&elul 3.1.
N!(1%!" (e+-! +e '&#'0'3- ,&2,%( ASA 82??? @ 2??A9
T'6e"!" 3.1.
A)-$-)13- 2??? 2??1 2??2 2??3 2??: 2??< 2??B 2??A
I&+!/)%-' e;)%')-$1 51(51 5)22* 1,,(,1 13'1,2 1'''5+ 13'1+3 1)+(') 52*3(
I&+!/)%-'
.%e"!%1),'%e 1*(1'() 1+)313, 1+3'++2 1+31233 1**51', 1*)(*,1 1,')*3, 1'5*,,,
E&e%#-e e"e)%-1 -
)e%(-1C #'7e - '.1 13)(2, 12+(', 1*'+)3 1*3*35 1*2('2 1'((++ 1312'( 12*'2(
C,&/)%!3-- 33(+*( 3'*235 3''1*1 3*())) 3+*53( 3(3)5' '21,+5 ,),++3
C,(e%3!" ! %-+-')'
- ! '(1&!&)!"C
%e.'%'%e'
'!),$eI-!"e",%C
*3'3(, *1,13, *',5', +'**1' +5+*)( (,(53( 515*32 5('325
3(
(,),-"e)e",% - '
6!&!%-",% .e%/,&'"e -
+e !7 #,/.,+1%e/
E,)e"!%- -
%e/)'!%'&)e 2(3+2 25*2* (2153 533(2 1)12(1 1)53)( 11+(3+ 13)1*+
A")e"e 113,,5) 113)5+( ()3'5) (++3+) 51+2+2 5(1+32 113(2), 122(5,(
TOTAL :?:1311 :?:31G: 3F3111< :11:3F? :1BF<G3 :22:AA3 :3ABFAB :<B:G:G
SursaC Intitutul 0aional de ;tatitic Fora de munc n Romnia. 8cupare "i "oma6 92))) 2))+:
%up o cdere dramatic n anul 2))2 a numrului de anga6ai/ are loc o dinami!are
ritmic/ gradual/ a acetei piee 9Figura +:. 7ncepnd din anul 2)), e contat o cre"tere mai
pronunat a numrului de alariai angrenai n acti$itile economiei naionale. 7n anul 2))*
efecti$ul peroanelor anga6ate a crecut cu apro1imati$ 1+,J fa de anul precedent/ iar n anul
2))+ cu circa 23J fa de anul 2))*. %ac inem cont c aceat cre"tere nregitrat n anul
2))* ete cea mai mare din perioada anali!at/ putem conidera aceat e$oluie ca efect al
murilor de rela1are fical/ a reformei ficale din anul 2)),/ repecti$ a implementrii cotei
unice de impo!itare de 1*J/ care 4a do$edit a fi un ucce prin atragerea din economia u&teran
a unui numr important de contri&ua&ili.
-cete cre"teri ale numrului de anga6ai e regec cu precdere n domeniile
contruciilor 9cea mai mare cre"tere:/ comerului "i acti$itilor economice derulate prin
intermediul .otelurilor "i retaurantelor. Ma6orarea numrului de alariai cu precdere n acete
domenii pro$ine din nfiinarea de noi locuri de munc "i are la &a! anga6area de peronal nou/
ceea ce e traduce prin reducerea numrului de "omeri din domeniile menionate.
F-#!%' A
#$oluia
numrului de
anga6ai
conform
-;- 92))) 4
2))+:
7n ceea
ce pri$e"te
35
3*)))))
3+)))))
3()))))
35)))))
'))))))
'1)))))
'2)))))
'3)))))
'')))))
',)))))
'*)))))
'+)))))
2))) 2))1 2))2 2))3 2))' 2)), 2))* 2))+
4'
42
)
2
'
*
(
1)
12
1'
0umar anga6ati 9-;-: cretere fata de anul 2))) 9J:
numrul mediu de peroane care declar c unt anga6ate/ repecti$ oferta de for de munc/
ituaia n perioada 2))) 2))+ ete cea pre!entat n ta&elul 3.1. 0umrul mediu de peroane a
fot calculat ca medie a datelor culee n acet en pentru cele patru trimetre ale fiecrui an.
Peroanele au fot reparti!ate n funcie de tatutul lor profeional/ repecti$ de ituaia
deinut de fiecare peroan n funcie de modul de o&inere a $eniturilor prin acti$itatea
e1ercitat. -tfel/ 4au a$ut n $edere peroanele care4"i e1ercit acti$itatea pe &a!a unui contract
de munc ntr4o unitate economic au ocial/ indiferent de forma ei de proprietate/ au la
peroane particulare/ n c.im&ul unei remuneraii u& form de alariu/ n &ani au n natur/
comiion etc. Prin con$enie/ cu acet tatut au fot nregitrai "i militarii n termen. %e
aemenea/ au fot luate n calcul "i peroanele care4"i e1ercit meeria n propria lor unitate
9ntreprindere/ agenie/ atelier/ maga!in/ &irou/ ferm etc.:/ pentru a crei acti$itate are anga6ai
unul au mai muli alariai. 7n aceat categorie unt inclu"i "i patronii care unt/ n acela"i timp/
alariai n ntreprinderea proprie/ dar "i titularii de contracte de locaie de getiune au de
conceiune care foloec alariai.
-nc.eta ofer a"adar informaii pri$ind numrul de peroane care au declarat o acti$itate
pltit n perioada de referin/ dar "i numrul de peroane care au lucrat program complet au cu
program part4time/ pe ramuri de acti$itate/ pe tipuri de ntreprinderi "i/ de aemenea/ peroanele
care au lucrat oca!ional.
-nali!nd tructura populaiei ocupate dup tatutul profeional e contat c alariaii
continu dein cea mai mare pondere n totalul populaiei ocupate/ pentru perioada anali!at
nregitrndu4e o medie de *'/(,J 9ta&elul 3.2.:.
D-/)%-6!3-' .,.!"'3-e- ,!.')eC +!.1 /)')!)!" .%,2e/-,&'" 82??? @ 2??A9
4J fa de total4 T'6e"!" 3.2.
I&+-'),%- J A&- 2??? 2??1 2??2 2??3 2??: 2??< 2??B 2??A
T,)'" .,.!"'3-e ,!.')1 9mil.: 11.2* 11.1, 1).1( 5.*1 5.,, 5.,' 5.*5 5.*3
S'"'%-') ,+.,, ,+.)3 *2.*1 *3.,' *+.)) *,.** *+.), *+.)+
P')%,& 1.1) 1.21 1.'3 1.25 1.*, 1.*, 1.,+ 1.')
L!%1),% .e ,&) .%,.%-! 22.32 22.5+ 21.3+ 2).*1 1+.(2 15.1) 1(.*1 15.'3
L!%1),% 2'(-"-'" &e%e(!&e%') 1(.*, 1(.,3 1'.3, 1'.3+ 13.35 13.'( 12.+3 12.1)
Me(6%! '" !&e- /,-e)13-
'#%-,"e /'! '" !&e- ,,.e%')-$e
).3( ).2, ).2' ).15 ).1' ).11 ).), )
SursaC Intitutul 0aional de ;tatitic -nc.eta aupra forei de munc n gopodrii 9-MIN8: 2))) 2))+ "i
calcule proprii.
')
F-#!%' G #$oluia numrului de alariai n perioada 2))) 4 2))+
Pentru perioada anali!at/ lucrtorii pe cont propriu "i lucrtorii familiali neremunerai
repre!int n medie 3,J din populaia ocupat 9Figura (:.
F-#!%' F #$oluia numrului lucrtorii pe cont propriu "i lucrtorii familiali neremunerai
92))) 2))+:
Pe acti$iti ale economiei naionale/ e$oluia numrului mediu de alariai/ conform
-nc.etei aupra forei de munc n gopodrii 9-MIN8:/ ete pre!entat n ta&elul 3.3.
'1
N!(1%!" (e+-! +e '&#'0'3- ,&2,%( AMIGO 82??? @ 2??A9
T'6e"!" 3.3.
A)-$-)13- 2??? 2??1 2??2 2??3 2??: 2??< 2??B 2??A
I&+!/)%-'
e;)%')-$1 1++13' 1*)321 1*1*11 1',),) 1'',12 13*,(2 12()(' 113*)2
I&+!/)%-'
.%e"!%1),'%e 22)1523 21,2'*' 22)3,(2 21),(21 21+,2)* 2)+,+1( 2)5+2+2 2)2'55*
E&e%#-e e"e)%-1
- )e%(-1C #'7e
- '.1 2)+2*, 2)*,,2 2)5,+( 151++, 15(32, 15'(52 2)2+13 1+,55'
C,&/)%!3-- ')2111 ')(3'5 '3)*+5 '1(5'' ''''+2 ''+3)' '(,*5* ,())*+
C,(e%3!" ! %-+-')'
- ! '(1&!&)!"C
%e.'%'%e'
'!),$eI-!"e",%C
(,),-"e)e",% - '
6!&!%-",% .e%/,&'"e -
+e !7 #,/.,+1%e/
5)25,* 511123 ((+)3' (3+2'1 51'125 52+)2) 55*,'2 1)+)111
E,)e"!%- -
%e/)'!%'&)e 131(+1 1'3)+' 12+*)1 12+,5, 1,++3* 1*)2*3 1'+(11 1'+(5*
A")e"e 1*()((3 1*'+*1) 1**2(25 1*3535) 1+',(31 1+3(,)* 1(,+2*+ 1(3,'23
TOTAL <A?:1:3 <B2F:F2 <BG2F1: <:B<G1< <AG?21? <BG?2G: <F1<3G: <F:G?GG
SursaC Intitutul 0aional de ;tatitic -nc.eta aupra forei de munc n gopodrii 9-MIN8: 2))) 2))+.
'2
F-#!%' 1? #$oluia numrului de anga6ai pe acti$iti ale economiei naionale conform
-MIN8 92))) 4 2))+:
Prin compararea cererii cu oferta de for de munc la ni$el de ramur de acti$itate poate
fi etimat ni$elul muncii la negru. ;e conider c diferena dintre numrul de peroane care au
declarat c muncec ntr4o ntreprindere 9oferta de for de munc: "i numrul de peroane
declarate anga6ate de ctre ntreprindere 9cererea de for de munc: repre!int 2munc la negru3.
-ltfel pu/ dimeniunea economiei u&terane re!ult din diferena ratei de acti$itate/ mai mare
dect cea oficial nregitrat. Populaia acti$ e a6utea! cu un coeficient o&inut prin
tranformarea acti$itilor multiple "i a celor nedeclarate n ec.i$alent ocupare complet.
-cete acti$iti unt apoi con$ertite n uniti de $enit. Metoda ete criticat deoarece foloe"te
n calcule acela"i ni$el de producti$itate ca "i cel din ectorul oficial.
7n ta&elul 3.'. e pre!int o etimare a muncii la negru pretate u& forma unor acti$iti
din cadrul unitilor nregitrate din cadrul ectorului formal al economiei/ deci fr a include
munca pretat de ctre lucrtorii pe cont propriu "i cea din cadrul aociaiilor familiale.
Pentru perioada anali!at 92))) 4 2))+: datele diponi&ile configurea! urmtoarea
ituaieC
M!&' "' &e#%! *& R,(4&-' 82??? @ 2??A9
T'6e"!" 3.:.
'3
A)-$-)13- 2??? 2??1 2??2 2??3 2??: 2??< 2??B 2??A
I&+!/)%-'
e;)%')-$1 (,2'3 +))5, ,+*) 1)(5( 1, 2')5 2)2'' 2)5*'
I&+!/)%-'
.%e"!%1),'%e ,2)''3 ''5325 '*((1) 3+',(( ,)*)*1 '*+)*+ ,,**3+ ,2(''1
E&e%#-e
e"e)%-1 -
)e%(-1C #'7e -
'.1 +*'') +(+)+ ''(+, 2(13* 3,'(3 '*)1, +1'*, '5,**
C,&/)%!3-- *33'3 *211) (*,1( ,)5'' *+,3' *'21) *'11+ +'25'
C,(e%3!" !
%-+-')' - !
'(1&!&)!"C
%e.'%'%e'
'!),$eI-!"e",%C
(,),-"e)e",% - '
6!&!%-",%
.e%/,&'"e - +e !7
#,/.,+1%e/
2*(,+1 25,5(( 2'1)(5 5)*2+ 11*,21 *()(2 +*51) (,+(2
E,)e"!%- -
%e/)'!%'&)e 1)3'55 113''( ',')( 3'213 ,*',, ,)5,, 255+' 1++25
A")e"e ,',253 ,1**32 (,5335 +*2)2) (2(,,5 +,*++' +15)*2 *)*'*,
TOTAL 1BB2G32 1<GB3?G 1A<1AFF 13<1:2< 1B1?B2A 1:<<<11 1<3G:?G 13G32:?
SursaC #timri &a!ate pe datele furni!ate de Intitutul 0aional de ;tatitic/ conform -MIN8 "i -;-.
Pentru perioada anali!at mrimea medie a muncii la negru repre!int apro1imati$ 1*J
din cererea oficial de for de munc "i circa 1,J din oferta oficial de for de munc. ?a&elul
3.,. ofer o imagine de anam&lu n acet en/ pentru perioada 2))) 2))+.
E$,"!3-' (!&-- "' &e#%! ,(.'%')-$ ! e%e%e' - ,2e%)' ,2--'"1 +e 2,%31 +e (!&1
T'6e"!" 3.<.
I&+-'),%- 8H9 2??? 2??1 2??2 2??3 2??: 2??< 2??B 2??A
M!&' "' &e#%!
%'.,%)')1 "'
.,.!"'3-'
,!.')1
8,&2,%(
AMIGO9
1'.+* 1'.23 1+.21 1'.)* 1*.(+ 1,.2* 1,.(( 1'.3*
M!&' "' &e#%!
%'.,%)')1 "'
15.2+ 1(.,3 21.)3 1*.2+ 15.,, 1+.3, 1(.1+ 1,.(,
''
.,.!"'3-' -$-"1
,!.')1
SursaC Intitutul 0aional de ;tatitic/ -MIN8 "i calcule proprii.
F-#!%' 11 Rata "oma6ului FIM "i e$oluia muncii la negru ca pondere n numrul populaiei
ci$ile ocupate
3.2. D-/)%-6!3-' (!&-- "' &e#%!
-nali!nd ditri&uia muncii la negru pe ramuri ale economiei naionale 9?a&elul 3.*.: e
o&er$ c domeniile care ofer un potenial ridicat de munc la negru unt cel al energiei
electrice/ termice/ ga!e "i ap/ .otelurile "i retaurantele/ comerul/ dar "i alte er$icii/ precum
tranport "i depo!itare/ intermedieri financiare "i tran!acii imo&iliare.
#$oluia pre!entat 9Figura 12: poate fi pu pe eama unor ca!uri tipice de munc la
negru care e refer la deinerea mai multor locuri de munc/ dintre care o parte unt la negru/ dar
"i pe larga rpndire a muncii "i plii la negru/ cu preponderen n domeniul er$iciilor. Mai
mult/ Romnia pre!int o erie de caracteritici pecifice care ncura6ea! proliferarea muncii la
negru/ printre care e numr ni$elul detul de ridicat al contri&uiilor ociale o&ligatorii pltite
de anga6at/ dar "i de anga6ator/ rata "oma6ului/ la&a calificare a lucrtorilor/ "i n conecin/
alariile mici/ dar "i numrul mare de firme implicate n economia u&teran.
',
D-/)%-6!3-' (!&-- "' &e#%! .e %'(!%- '"e e,&,(-e- &'3-,&'"e 82??? 5 2??A9
T'6e"!" 3.B.
4 J din populaia ci$il ocupat4
A)-$-)13- 2??? 2??1 2??2 2??3 2??: 2??< 2??B 2??A
Me+-'
.e%-,'+e-
I&+!/)%-eC +-& '%e: 3'.)' 25.*, 2'.'( 2).)5 2*.35 2*.13 32.53 3).,5 2(.)'
@ I&+!/)%-' e;)%')-$1 *).(5 ,).)+ '.33 (.+2 ).)1 2.2+ 22.'5 2'.** 21.*(
@ I&+!/)%-' .%e"!%1),'%e 3).+( 2*.2* 2,.,, 2).(, 2(.11 2*.5+ 31.(3 3).3) 2+.,(
@ E&e%#-e e"e)%-1C
)e%(-1C #'7e - '.1 ''.15 '+.'1 25.1' 2).,' 2*.2( 3'.)( ,'.5+ 3(.'2 3*.((
C,&/)%!3-- 1+.5' 1(.2+ 23.*' 12.(* 1*.12 13.(+ 12.,) 12.,1 1,.5*
C,(e%3!" ! %-+-')' - !
'(1&!&)!"C %e.'%'%e'
'!),$eI-!"e",%C (,),-"e)e",%
- ' 6!&!%-",% .e%/,&'"e - +e
!7 #,/.,+1%e/
3'.*1 3*.(1 2(.2) 1).)) 12.'2 *.,* *.(( +.1,
1+.(3
E,)e"!%- - %e/)'!%'&)e 4 4 '+.() 32.,( '2.', 3(.31 22.3+ 11.3* 32.'(
T%'&/.,%) - +e.,7-)'%eC
-&)e%(e+-e%- 2-&'&-'%eC
)%'&7'3-- -(,6-"-'%eC
*&$131(4&)C /1&1)')e -
'")e"e 32.'' 3).+5 '5.+3 '2.'1 '3.*3 35.1+ 3,.3, 2(.25
2(.25
SursaC Intitutul 0aional de ;tatitic "i calcule proprii.
'*
F-#!%' 12 %itri&uia muncii la negru pe ramuri ale economiei naionale 92))) 2))+:
%e!$oltarea acti$itilor economice neficali!ate "i nmulirea 6o&4urilor 2la negru3
pri$ea! &ugetul general conolidat al tatului de $enituri importante. 8 parte din acete $enituri
&ugetare poteniale ar putea fi o&inute "i din impo!itarea muncii la negru.
Reunind datele tatitice referitoare la munca la negru cu cele furni!ate de tatiticile
ficale referitoare la ratele de colectare a $eniturilor &ugetare $om o&ine o imagine de anam&lu
aupra e$a!iunii ficale generate de neimpo!itarea muncii la negru din ectorul formal al
economiei naionale. ?a&elul 3.+. pre!int ituaia nregitrat la ni$elul anului 2))+.
De&-)!%-"e 2-/'"e )e,%e)-e - e"e e2e)-$eC #e&e%')e +e -(.,7-)'%e' (!&-- 82??A9
T'6e"!" 3.A.
4 J din PIF 4
I&+-'),%- I(.,7-)e
.e /'"'%--
C,&)%-6!3-- +e
'/-#!%1%- /,-'"e
C,&)%-6!3-- "'
'/-#!%1%-"e .e&)%!
,('0
C,&)%-6!3-- "'
'/-#!%1%-"e /,-'"e
+e /1&1)')e
I(.,7-)'%e' (!&-- @ '.' 13.2 ).5 '.'
'+
&-$e" )e,%e)-
E$'7-!&e 2-/'"1 )., 1.' ).1 ).'
I(.,7-)'%e' (!&-- 5
&-$e" .%e$-7-,&') '"
,6"-#'3--",% 2-/'"e
3.5 11.( ).( '.)
G%'+ +e ,"e)'%e '"
$e&-)!%-",% 2-/'"eK
5) () +) +)
I(.,7-)'%e' (!&-- 5
-(.,7-)e ,"e)')e
e2e)-$
3.*' 5.*1 ).3( 2.+5
Sursa) Intitutul 0aional de ;tatitic/ Miniterul Finanelor Pu&lice "i calcule proprii.
Q etimati$
Potri$it etimrilor pentru anul 2))+/ n condiiile unui grad de colectare a $eniturilor
ficale de natura impo!itului pe alarii de 5)J/ $eniturile efecti$ ncaate din impo!itul pe alarii
au repre!entat (3J din ni$elul teoretic calculat/ iar e$a!iunea fical 11J.
Ponderea e$a!iunii ficale n indicatorul teoretic al impo!itrii a fot de 1)/*J n ca!ul
contri&uiilor de aigurri ociale/ 11/1J la aigurrile pentru "oma6 "i 5J la aigurrile ociale
de ntate.
%e aemenea/ ponderea impo!itelor colectate n ni$elul teoretic etimat a fot de +3J n
ca!ul contri&uiile de aigurri ociale/ '2J contri&uia la aigurrile pentru "oma6 "i *3J
aigurrile ociale de ntate. Comparati$ cu alariile ni$elul contri&uiilor ete mai c!ut/
ituaie generat de gradul de colectare/ inferior n ca!ul acetora celui al alariilor.
%imeniunea economiei u&terane difer foarte mult/ n funcie de modalitatea de calcul
adoptat de fiecare intituie care reali!ea! atfel de e$aluri.
#$aluarea economiei u&terane reali!at de Intitutul 0aional de ;tatitic e &a!ea! pe
utili!area unei metode 2e1tenie3 a celei &a!ate pe fora de munc/ adaptat la ne$oia de
completare a datelor din ;itemul Conturilor 0aionale. #timrile $i!ea! ponderea a"a4numitei
2economii acune3/ care include munca la negru/ frauda n materia ?L- "i indutria canic.
-ceata repre!int de fapt e$aluarea oficial/ cea care ete fcut pu&lic "i care corectea!
produul intern &rut cu $aloarea generat de acti$itatea 2neo&er$at3.
7n Romnia n cadrul -geniei 0aionale de -dminitrare Fical 9-0-F: "i def"oar
acti$itatea o erie de tructuri cu atri&uii de control n domeniul financiar/ fical "i $amal/ "i
anumeC Narda Financiar/ -utoritatea 0aional a Lmilor/ %ireciile generale ale Finanelor
Pu&lice 6udeene "i a municipiului Fucure"ti/ %irecia Neneral de -dminitrare a Marilor
Contri&ua&ili/ dar "i %irecia Neneral de Coordonare Inpecie Fical. -cete tructuri de
'(
control numr printre competenele atri&uite "i pe aceea de e1ercitare a controlului operati$ "i
inopinat n $ederea pre$enirii/ decoperirii "i com&aterii oricror acte "i fapte din domeniul
economic/ financiar "i $amal care au ca efect e$a!iunea fical. 7n etimrile &a!ate pe
controalele ficale unt o impl e1trapolare. #le reu"ec doar reali!area unei corelaii
determinate a economiei u&terane cu PIF/ iar diferenele pornec c.iar de la coninutul
economiei u&terane. %e aemenea/ controalele reu"ec acopere doar o mic parte a agenilor
economici/ nu unt reali!ate pe e"antioane "i nu preupun retricii de repre!entati$itate care
permit e1trapolarea la ni$elul ntregii economii. Mai mult/ etimrile efectuate pe &a!a
controalelor includ "i acti$itile ilegale n ine/ precum contrafaceri/ contra&and etc. ?otodat/
intituiile cu atri&uii de control financiar fical $erific un numr mare de impo!ite "i ta1e/ iar
o parte dintre acetea nu intr direct n calculul PIF/ ci e regec n alte etape ale circuitului
economic.
;tudiile "i rapoartele emie de organele de control financiar "i fical ca urmare a
2contatrilor de pe teren3 punctea! n pecial mecanimele de fraudare prin e$idenierea unor
ca!uri particulare/ fr a a&orda corepun!tor murile de politic fical menite re!ol$e
eficient "i pe termen lung pro&lemele de fond e$ideniate ca urmare a controalelor.
Pornind de la acete coniderente/ nu e poate face o anali! comparati$ ntre re!ultatele
o&inute de Intitutul 0aional de ;tatitic "i etimrile organimelor de control/ nu e poate
pune c una dintre ele ete mai cuprin!toare au mai corect dect cealalt.
Reacia manifetat de economia Romniei la politica fical gu$ernamental repect
legitile teoriilor economice "i n een/ e poate conclu!iona c/ potri$it teoriei lui Eaffer/
reducerea ni$elului $eniturilor ficale pe fondul ma6orrii ficalitii ete determinat de cre"terea
e$a!iunii ficale/ repecti$ de tranferarea acti$itii economice din ectorul formal n cel
u&teran.
Ficalitatea tre&uie pri$it att ca atri&ut al tatului/ ct "i ca o prg.ie care ete necear
ia n conideraie $oina "i conimirea contri&ua&ilului la impo!it. 0umai prin armoni!area
acetor dou apecte/ att n perioada anterioar intituirii au ma6orrii unui impo!it/ ct "i n
fa!a de percepere a a/ e pot crea garanii pentru un randament de ridicat "i de durat al
ficalitii "i pentru limitarea e$a!iunii ficale/ a$nd n $edere faptul c domeniile predilecte ale
e$a!ioni"tilor unt cele la care ni$elul ficalitii ete ridicat.
7ntr4un mediu corupt/ deci!ia de eludare ete dependent de pro&a&ilitatea de detectare/
rata de ancionare "i rata mitei/ ntr4un raport in$er proporional cu $olumul e$a!iunii ficale/
iar ni$elul identificat al aceteia din urm ete inferior ni$elului u real/ impoi&il de determinat
'5
datorit corupiei. Fiecare unitate monetar pltit n fera corupiei preupune recuperarea ei
noit de un a$anta6 ilicit/ uperior $eniturilor ce puteau fi o&inute n mod legal. %rept urmare/
corupia ete una dintre cau!ele proliferrii economiei u&terane/ e1ercitnd un efect
multiplicator aupra ni$elului fraudelor.
%rept urmare/ ete eenial e con"tienti!e!e faptul c eficiena itemului fical nu ete
doar e1preie a ni$elului $eniturilor ficale ncaate de tat/ ci mai ale a gradului de conimire a
impo!itelor/ aceta determinnd "i condiionnd practicarea e$a!iunii ficale.
CONCLUZII I APRECIERI
#"ecul gu$ernamental n domeniul politicilor economice "i ociale repre!int una dintre
cau!ele principale care determin dinami!area economiei u&terane/ repecti$ a muncii la negru.
Conecina direct a ficalitii ridicate/ a c.eltuielilor &ugetare mari/ fr &a!e raionale
"i coerente/ dar "i reducerea numrului de locuri de munc "i a timpului de munc repre!int n
acet conte1t cau!e ale muncii la negru. -locarea "i realocarea $eniturilor "i a muncii n ocietate
tre&uie urmreac o&iecti$e clare/ care permit corecii ale acetor ditri&uii n
concordan cu politicile ociale propue.
,)
Aoma6ul ete o alt cau!/ poate cea mai important/ a e1tinderii muncii la negru.
#1plo!ia ratei "oma6ului n Romnia ultimei perioade "i permanenta a e$oluie acendent
impun acordarea unei atenii peciale acetei pro&leme/ mai cu eam c/ cu ct rata "oma6ului
ete mai mare/ cu att tentaia indi$i!ilor de a e anga6a n ectorul informal ete mai mare.
Aomerii aflai n aceat ituaie de o perioad relati$ lung de timp unt cei are accept
munceac la negru/ indiferent care ar fi natura "i ricurile acetei munci/ pentru a cpa de acet
2tigmat3 "i a accede/ mai de$reme au mai tr!iu/ la $enituri mai mari dect cele pe care le ofer
tatul/ fie u& forma a6utorului de "oma6/ fie u& forma alariului formal de ni$el redu.
%rept urmare/ ni$elul a6utoarelor de "oma6 "i $eniturile alariale mici repre!int alte cau!e
ale e1tinderii ectorului informal al muncii. 7n perioada imediat urmtoare anului 155)/ itemul
a6utoarelor de "oma6 pre$edea pli mici/ n pe perioade lungi. 0i$elul relati$ al &eneficiilor
o&inute pe eama a6utoarelor de "oma6 era uperior alariilor minime oficiale/ drept pentru care
oamenii erau tentai rmn mai degra& "omeri/ dect ncerce o&inerea unui 6o& prot
pltit.
7n ultima $reme au fot adue n dicuie alternati$ele ociale de reducere a "oma6ului "i a
c.eltuielilor gu$ernamentale curente/ a&ordri care pun n lumin poi&ilitile de aigurare a
unor tructuri alariale mai fle1i&ile/ de meninere a locurilor de munc prin reditri&uirea muncii
remunerate au reducerea programului normal de munc. ?re&uie n fcut ditincie ntre
reducerea forat a programului de munc "i fle1i&ilitatea programului de munc. Inter$enia
tatului n acet en tre&uie ai& la &a! o reglementare 6uridic/ care pre$ad o
reditri&uire a muncii prin reducerea general a orelor de munc/ la ni$el naional/ n toate
domeniile de acti$itate/ nu numai n ectorul &ugetar. 7n ca! contrar/ e ofer poi&ilitatea unor
anumite categorii ociale/ a cror program de munc a fot redu forat "i a cror alariu a fot
diminuat corepun!tor/ opte!e pentru un al doilea 6o&/ informal/ n ectoare de acti$itate
neafectate de atfel de muri au c.iar renune la munca formal n fa$oarea celei informale.
8 atfel de oluie 9reducerea programului@orelor de munc: nu face altce$a dect ofere
oportuniti de munc la negru/ nu duce la reducerea "oma6ului "i a c.eltuielilor &ugetare/ ci la
reducerea $eniturilor &ugetare. ;oluia ete preta&il numai n conte1tul n care e conider c
populaia nu ete capa&il munceac au dore"te 4"i ma1imi!e!e timpul li&er la dipo!iie.
Cum acet lucru ete ireal/ reducerea numrului de ore de munc $a determina cre"terea
potenialului pentru munc la negru "i@au acti$iti informale. -cete apecte au fot ignorate
atunci cnd 4a luat n dicuie de ctre gu$ern o poi&il reducere a programului de munc
pentru &ugetari.
,1
BIBLIOGRAFIE SELECTID
1. FaGden/ E. %./ ;=idmore/ F./ Ret.in=ing #mploRment policR/ Oa.ington %.C./ ?.e
<r&an Intitute Pre/ 15(5.
2. C.ritianen/ P./ Boitinen/ P./ Bo$alainen/ -./ Oor=ing #uropeC re.aping #uropean
#mploRment Rtem/ -lder.ot >ant/ #ngland/ -.gate/ 1555.
3. Craiu 0icolae/ #conomia u&teran ntre 2%a3 "i 20u3/ #d. #conomic/ Fucure"ti/ 2))'.
'. #ne Corina Maria/ #conomia u&teran. ?eorie/ modele/ aplicaii/ #d. ?ran$eral/
?rgo$i"te/ 2)1).
,2
,. Boitinen P./ - future european emploRment modelT/ 2))1/ diponi&il online la
.ttpC@@GGG.uta.fi@i@monnetcentre@Gordit@Future11.rtf.
*. Mrginean I./ ;emnificaia cercetrilor de calitatea $ieii/ n Calitatea Lieii n Romnia
9coord.C Mrginean/ I./ Fla"a/ -.:/ Fucure"ti/ #ditura #1pert/ 2))2.
+. MederlR/ P./ 0o$ace=/ P./ ?opercer/ P./ ;utaina&le de$elopment aementC UualitR and
utaina&ilitR of life indicator at glo&al/ national and regional le$el/ 2Foreig.t Pournal3/
,@2))3/ pp. '2'5.
(. Popa 0icolae/ Munca 2la negru3/ Re$ita ?ri&una #conomic nr.,@* fe&ruarie 2))(.
5. ;au >oraiu/ Recompenele pentru alariaii companiei/ n ?ri&una #conomic nr. ', @ +
noiem&rie 2))+.
1). ;tnculecu/ M./ Ilie/ ;./ Informal ;ector n Romania/ C-;PI;/ 2))1.
11. Oallace/ C./ 9editor:/ >oue.old/ Oor= and Fle1i&ilitR/ reearc. report/ 2))2/ diponi&il
online la .ttpC@@GGG..Gf.at@pro6ectVreport)1..tml.
12. QQQ #$oluia politicilor europene n domeniul ocuprii forei de munc/ Miniterul
Muncii/ Familiei "i #galitii de Aane/ %irecia de Programe "i ;trategii For de munc/
28&er$atorul naional al 8cuprii "i Formrii Profeionale a Forei de Munc3/ augut/
2))+.
13. QQQ #uropean emploRment and ocial policRC a policR for people/ Eu1em&ourg/ 8ffice
for 8fficial Pu&lication of t.e #uropean Communitie/ 2))).
1'. QQQ #urotat/ Population and ocial condition/ diponi&il online la
.ttpC@@epp.eurotat.ec.europa.eu.
1,. -nuarul ;tatitic al Romniei 155)2))+/ diponi&il online la GGG.ine.ro.
1*. QQQ 80< Indicator of ;utaina&le %e$elopmentC Nuideline and Met.odologie/ 2))(/
diponi&il online la .ttpC@@GGG.un.org@ea@utde$@natlinfo@indicator@guideline.pdf.
,3