CONFERINA PE TEMA CRIMINOLOGIEI

Politica penal a Republicii Moldova n trani!ie

ctre "tandardele europene
# aprilie $%%#& Palatul Republicii& C'i(inu& Con)erin!a or*aniat de Mini"terul
+u"ti!iei al Republicii Moldova& Procuratura General a Republicii Moldova& In"titutul
de Re)or,e Penale (i Mi"iunea Norve*ian de E-per!i pentru Pro,ovarea .upre,a!iei
Le*ii n Moldova
///////////////////////////////////////////////////////////////////////////
0REPT1RILE 2I REA3ILITAREA 0EIN1ILOR
4ilde Lundeb5
E-pert n cadrul Norla,
hilde.lundeby@norlam.md
Mi"iunea Norve*ian de E-per!i pentru Pro,ovarea .upre,a!iei Le*ii n Moldova
Str. Vasile Alecsandri 50, Chiinu, Republica Moldoa
tel.! "# "$ %& "# "$ %#, 'a(! &) *# #0
+n primul r,nd, reau s-mi e(prim .ratitudinea pentru aceast oportunitate de a
,mprti cu /s. in'orma0iile, alorile i i1iunea Sericiului Corec0ional 2ore.ian, ,n
speran0a c a 'i interesant i V a o'eri inspira0ie ,n e'ortul /s. de a consolida sistemul
penitenciar din Moldoa. +n toate 0rile edem aceeai proocare! sarcina di'icil de a trata i
reabilita de0inu0ii. Cred c putem 'i de acord, c acest e'ort trebuie s urme1e principiile
suprema0iei le.ii i a statului de drept i respectarea drepturilor de0inu0ilor. 3rincipiile i
alorile e(primate ,n tratatele i conen0iile interna0ionale priind drepturile omului trebuie s
repre1inte un subiect central ,n toate discu0iile pe tema criminolo.iei i de drept penal.
+n al doilea r,nd, drepturile omului sunt motiate ca alori ,n sine. Atunci care sunt
drepturile 4de0inu0ilor56 Acestea sunt aceleai drepturi 'undamentale ale omului aplicate
pentru acest .rup ulnerabil ,n condi0ii de ia0 restric0ionate cu priarea de libertate.
Ceea ce reau s sublinie1 este 'aptul, c respectarea drepturilor de0inu0ilor constituie
ba1a pentru reabilitarea lor. 7at de ce, aceste drepturi 'undamentale trebuie mani'estate prin
structura or.ani1atoric a penitenciarului i tratarea de0inu0ilor. 2umai printr-o atitudine
indiiduali1at 'a0 de de0inu0i este posibil s-i schimbm ,n cet0eni care respect le.ile.
Sericiul Corec0ional 2ore.ian include at,t Sericiul de 3roba0iune c,t i Sistemul
3enitenciar, sub administra0ia aceluiai /epartament ,n cadrul Ministerului 8usti0iei. Aceast
re'orm 'ructuoas implementat cu c,0ia ani ,n urm permite e(ecutarea armonioas i
'le(ibil a sentin0elor. Vi1iunea Sericiului Corec0ional 2ore.ian este! 9:n Sericiu
Corec0ional acti ; o societate si.ur5. Scopul este de a e(ecuta sentin0ele ,ntr-un mod care
trebuie s ia ,n considerare securitatea tuturor cet0enilor i care tinde s prein recidia, prin
motiarea condamna0ilor s-i schimbe comportamentul criminal din propria ini0iati.
67 Nu,rul de!inu!ilor n Norve*ia
V oi pre1enta unele date despre numrul de0inu0ilor.
2ore.ia este o 0ar mic, la 'el ca i Moldoa, cu pu0in peste * milioane locuitori, dar spre
deosebire de Moldoa, noi suntem una din 0rile cu o rat 'oarte mic a de0inu0ilor pe cap de
locuitor! 2ore.ia are )5 de0inu0i la $00 mii locuitori, iar Moldoa ; &&0. 2umrul total al
de0inu0ilor ,n 2ore.ia este de apro(imati ##00 <din care => sunt 'emei?, aem ,n @ur de $$
mii noi condamnri cu ,nchisoarea ,n 'iecare an, i ,n @ur de &500 sentin0e nepriatie de
libertate pronun0ate ,n 'iecare an <$&> 'emei?.
V,rsta de la care persoana poate 'i tras la rspundere penal este de $5 ani. +n mod
obinuit, ,n penitenciare aem doar ,ntre cinci i opt de0inu0i cu ,rsta sub $" ani. 2oi nu
aem penitenciar separat pentru minori, dar se discut tot mai mult la niel politic despre
,mbunt0irea condi0iilor pentru de0inu0ii minori. /in totalul de0inu0ilor cei mai mul0i au 'ost
condamna0i pentru in'rac0iuni le.ate de dro.uri <&">?, iolen0a <&0>?, $)> sunt condamna0i
pentru ,nsuirea ile.al a bunurilor altor persoane, "> pentru omoruri i %> pentru in'rac0iuni
$
se(uale. Aermenul ma(im pentru sentin0a priati de libertate este de &$ ani. Circa &B# din
de0inu0i sunt libera0i dup ispirea a &B# din pedeaps.
Cercetrile au constat 'aptul c!
/ou treimi din de0inu0i au crescut ,ntr-o 'amilie cu probleme serioase
Arei din 1ece au 'ost ,n contact cu a.en0iile de protec0ie a copilului p,n la ,rsta
de $= ani
Arei din 1ece au aut printre rudele apropiate condamna0i cu ,nchisoarea
Capte din 1ece nu aeau un loc de munc ,n momentul comiterii in'rac0iunii
Arei din 1ece nu au un loc de trai
Case din 1ece au probleme serioase cu dro.urile
Aceste date con'irm 'aptul c de0inu0ii constituie un se.ment 4multe-problematic5 al
societ0ii ,n orice 0r. Acestea ne o'er o re0et clar despre ce trebuie s includ
4medicamentul5! asisten0 social, economic i psiholo.ic sporit. Re.ulile Duropene ,n
domeniul penitenciar <re1ute ,n &00=?, care de asemenea se ba1ea1 pe Standardele Minime
de Aratament al /e0inu0ilor a E2:, o'er o list a condi0iilor necesare pentru reabilitare.
$7 Co,peten!a .erviciului Corec!ional
E caracteristic important a sistemului nostru este competen0a sericiului corec0ional.
Fiecare 0ar are speci'icul ei de reac0ionare la ,nclcarea normelor, re.ulilor i le.ilor. +n
2ore.ia, le.iuitorul nu au dorit s concentre1e toat putereaBcompeten0a ,ntr-un sin.ur
or.an, adic, ,n instan0e de @udecat. +n sistemul nostru @udiciar, al doilea niel de asemenea
are putere 'ormal. 3rin urmare, dup condamnare, or.anele de e(ecutare, - sistemul de
proba0iune i cel penitenciar ; au competen0a s ia deci1iile necesare pe tot parcursul
e(ecutrii sentin0ei.
3rin urmare, ,n 2ore.ia, .uernatorul penitenciarului are competen0a de a decide
asupra unor msuri importante cum ar 'i! liberarea condi0ionat, ieirea din penitenciar pe
perioade scurte, msurile disciplinare, trans'erul ,n alt penitenciar i altele. 3entru cele mai
serioase in'rac0iuni, pasibile de cele mai seere pedepse, competen0a deci1ional se pune la
discre0ia urmtorului niel administrati, /irectorul re.ional. Aot /irectorul re.ional decide
,n care penitenciar a 'i plasat condamnatul, iar dac in'ractorul a 'ost condamnat cu priarea
de libertate pentru & ani sau mai pu0in, acesta poate 'i plasat direct ,n penitenciar cu re.im de
securitate mai bl,nd. Condamna0ii nu trebuie plasa0i ,n penitenciare cu un re.im de securitate
mai strict dec,t este necesar.
87 Pln*erile
/reptul de a depune pl,n.eri se e(ercit printr-un acces mai uor la institu0iile
independente inestite cu competen0a de a .estiona i solu0iona pl,n.erile. Aceasta repre1int
'undamentul i 4indicatorul calit0ii5 unui sistem ba1at pe principiile statului de drept. +n
sistemul nostru aproape toate deci1iile ce priesc condamnatul pot 'ace obiectul pl,n.erilor!
&
re'u1ul de a satis'ace solicitarea de a iei ,n a'ara penitenciarului, al solicitrii de trans'er sau
de eliberare condi0ionat, etc. 3l,n.erile trebuie e(aminate de ctre consiliul penitenciarului,
unde se pot adresa de0inu0ii i enun0a opinia lor, iar deci1ia a 'i atunci la discre0ia directorului
de penitenciar. /ac de0inutul depune o pl,n.ere, iar directorul penitenciarului nu-i schimb
deci1ia, pl,n.erea este transmis spre e(aminare la niel re.ional. Aa cum oi descrie mai
t,r1iu, condamnatul are acces i la alte ci de reclama0ie.
97 Condi!iile din penitenciar (i drepturile de!inu!ilor
+n cele ce urmea1 oi aduce c,tea e(emple re'eritor la modul ,n care penitenciarele
din 2ore.ia se con'ormea1 cerin0elor ce 0in de re.ulile interna0ionale pentru de0inu0i!
+n momentul sosirii ,n penitenciar, condamnatul a primi o brour in'ormati ; ,n
nore.ian, en.le1 sau alt limb de circula0ie interna0ional <$%> din de0inu0i sunt cet0eni
strini?. Groura respecti cuprinde in'orma0ii priind rutina 1ilnic ,n penitenciar, orele
i1itelor, posibilit0ile de a 'recenta coala, de a lucra, de a 'recenta di'erite cercuri
reli.ioase, despre sericiul medical .a.m.d.
Condamnatul este obli.at 'ie s lucre1e 'ie s ,ne0e. /e0inu0ii a'la0i ,n arest preenti
nu au aceast obli.a0ie, dar li se o'er aceast oportunitate, pentru a nu sta sin.ur ,n celul
1iua ,ntrea.. /ac condamnatul nu are studii .imna1iale complete, acesta are dreptul s
'inise1e cele % clase. Venitul din munca prestat ,n penitenciar se acumulea1 ,n bu.etul
statului. /e0inutul primete o remunerare 1ilnic mic. 3ot 'i 'cute deduceri din remunerare
dac de0inutul absentea1 re.ulat sau dac nu lucrea1 calitati.
/e0inutul poate 'ace apeluri tele'onice ; ma(imum &0 minute pe sptm,n.
Conersa0ia a 'i monitori1at. Apelurile ctre aocat ,n decursul unui proces ,n des'urare
or 'i achitate din contul penitenciarului i nu or 'i monitori1ate. Aoat coresponden0a este
supus controlului. Scrisorile din partea aocatului, ambasadei sau poli0iei nu sunt controlate,
dar trebuie deschise ,n pre1en0a o'i0erului de penitenciar, pentru a eri'ica dac nu con0in
obiecte inter1ise, ,ns nu sunt citite de o'i0erul de penitenciar.
Fiecare de0inut are op0iunea de a aea un o'i0er de penitenciar personal de contact, care
a aea responsabilitatea de a suprae.hea i motia de0inutul ast'el ,nc,t ispirea pedepsei
s 'ie c,t mai bene'ic i reabilitant posibil. Acest o'i0er a @uca un rol crucial ,n ia0a de 1i
cu 1i a de0inutului ; a 'i un model i un po0uitor.
Anterior, era de neima.inat ca s ,ntrebm de0inu0ii ce cred despre sericiile pe care le
prestm. Cu toate acestea, c,0ia ani ,n urm am e'ectuat un sonda@ printre de0inu0i
,ntreb,ndu-i ce cred despre condi0iile din penitenciar i cum putem s ne ,mbunt0im
sericiile. Asemenea in'orma0ii sunt 'oarte aloroase pentru actiitatea noastr care trebuie s
'ie orientat spre consolidarea sericiului corec0ional i scderea recidiei.
:7 Reabilitarea prin cooperare ntre a*en!ii
#
+n 2ore.ia, de0inu0ii au aceleai drepturi la sericii publice ca i restul popula0iei,
ceea ce include sericii sociale, asisten0 ,n plasarea ,n c,mpul muncii i ca1are, sericii
medicale, educa0ie i de1oltare cultural. Aceste sericii sunt prestate de0inu0ilor de ctre
a.en0iile din comunitate. 2oi numim aceasta 4modelul de import5, ceea ce ,nseamn, c
sericiile sunt importate din comunitate ,n penitenciar. Se consider a 'i o re'orm 'oarte
constructi, pentru c asi.ur prestarea sericiilor pentru de0inu0i la un niel mai calitati.
M re'er ,n special la sericiile medicale, pentru c acestea au o importan0 ital
pentru de0inut! Ministerul Snt0ii este responsabil de sericiul de sntate din penitenciar.
3ractic orbind responsabil este sericiul public de sntate din aceiai comunitate ,n care se
a'l penitenciarul. +n acest mod, de0inu0ii bene'icia1 de sericii de sntate la acelai niel
ca i restul popula0iei.
;7 Or*anele de "uprave*'ere
Aoate 0rile democratice trebuie s tind s asi.ure transparen0a penitenciarelor c,t mai
mult posibil. 4Echiul5 publicului este necesar pentru a asi.ura 'aptul c puterea o'erit
Sericiului Corec0ional este 'olosit cu respect pentru umanitate i suprema0ia le.ii.
Comitetul Duropean pentru 3reenirea Aorturii i a Aratamentelor i 3edepselor /e.radante
<CPT? preede mecanisme preentie e(tra@udiciare pentru protec0ia de0inu0ilor. Membrii
C3A sunt e(per0i independen0i i impar0iali cu e(perien0 ,n di'erite domenii care i1itea1
di'erite state periodic sau 4ad hoc5. 2ore.ia a 'ost i1itat de C3A ultima dat ,n &00=, iar
dele.a0ia s-a concentrat pe protec0ia 'undamental ,mpotria tratamentelor inumane aplicate
'a0 de persoanele re0inute de ctre poli0ie, precum i re'eritor la restric0iile impuse de0inu0ilor
a'la0i ,n arest preenti. 3rin urmare, i 2ore.ia este criticat de ctre C3A.
Ha niel na0ional principala suprae.here o e(ercit O,bud",anul, aa cum este i
,n Moldoa. +n 2ore.ia Embudsmanul primete o mul0ime de pl,n.eri din partea de0inu0ilor.
7ar noi edem acest lucru ca pe un semn bun. /ac pl,n.erile ar lipsi, am 'i ,n.ri@ora0i priind
starea statului de drept. :n alt sistem 'ormal de suprae.here este Con"iliul de
.uprave*'ere7 Codul de D(ecutare al 2ore.iei preede c trebuie s e(iste c,te un consiliu
de suprae.here ,n 'iecare din cele = o'icii re.ionale. Consiliul trebuie s suprae.he1e
penitenciarele i o'iciile de proba0iune i este condus de ctre un @udector. Consiliul trebuie
s i1ite1e 'iecare penitenciar odat ,n lun ; cu sau 'r noti'icare prealabil. Membrilor
Consiliului li se permite s orbeasc cu oricare de0inut 'r suprae.herea personalului
penitenciarului. Acestora, de asemenea, li se permite accesul la toate documentele re'eritoare
la de0inut, cu acordul acestuia. 7deea este s 'acilitm accesul i contactul direct al de0inu0ilor
cu repre1entan0ii comunit0ii din a'ara penitenciarului. Hibertatea de e(primare este una din
alorile cheie ,n democra0ie.
Alte a.en0ii care asist penitenciarele ,n asi.urarea 4transparen0ei5, 'r a aea un rol
'ormal de suprae.here, sunt or.ani1a0iile ne<*uverna,entale7 Er.ani1a0ia Crucea Roie
din 2ore.ia administrea1 un sericiu cu viitatori voluntari n penitenciar. Vi1itatorii
sunt selecta0i cu aten0ie i instrui0i ,nainte s aib acces ,n penitenciar i i1ita de0inu0ii cu
*
obli.a0ia de a pstra con'iden0ialitatea. Aceasta, de asemenea, este o modalitate de
suprae.here a sistemului, deoarece i1itatorii au ,nt,lniri re.ulate cu directorul
penitenciarului pentru a discuta probleme de ordin .eneral.
=7 Or*ania!ia rudelor (i prietenilor de!inu!ilor este o or.ani1a0ie independent care
o'er sus0inere rudelor i prietenilor de0inu0ilor. Mul0i oameni descoper c ia0a lor este
,ntoars pe dos atunci c,nd cinea din 'amilie este pus ,n ,nchisoare. Aceast actiitate este
'oarte important, dat 'iind 'aptul c unul din cele mai semni'icatie elemente la eliberarea
condamnatului este re0eaua de le.turi sociale, care nu trebuie s includ in'ractori, ci rude
sau prieteni apropia0i. Mai aem dou or.ani1a0ii ini0iate de 'oti sau actuali de0inu0i care
pledea1 pentru aprarea drepturilor omului i asist de0inu0ii elibera0i ,n di'icilul proces de
reinte.rare ,n comunitate. A.en0iile media, de asemenea, acord o importan0 deosebit
pl,n.erilor depuse de de0inu0i.
#7 In"truirea per"onalului penitenciarelor
Sunt 'erm conins c cea mai bun .aran0ie pentru a asi.ura respectarea drepturilor
de0inu0ilor i preenirea recidiei prin stimularea de0inu0ilor s;i asume responsabilitatea
pentru propria ia0 i sa-i schimbe comportamentul criminal, este personalul cali'icat.
Acetia trebuie ,n0a0i aceast sarcin di'icil de a combina di'erite scopuri ,n lucrul cu
de0inu0ii! $. ordinea, &. si.uran0a public, #. reinte.rarea ,n societate. Centrul de 7nstruire a
Sericiului Corec0ional 2ore.ian o'er cursuri de instruire pentru personalul penitenciarului,
cursuri de per'ec0ionare, trainin. la locul de munc, pentru circa #000 an.a@a0i. 7nstruirea
include subiecte din le.isla0ia penal, securitatea ,n penitenciar, asisten0 social,
criminolo.ie, psiholo.ieBpsihiatrie. Aema drepturilor omului i normele de etic sunt abordate
,n discu0ii pe toate subiectele.
7ar spre 'inal, o ,ntrebare care ne pune pe .,nduri! i dac /osto@esIi@ aea dreptate
c,nd spunea c putem aprecia societatea noastr dup starea ,nchisorilor6
V mul0umesc pentru aten0ie.
5