UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA, IAI

CENTRUL DE STUDII EUROPENE

ESEU

Perspectivele evoluiei UE n urmtoarele decenii

Student: Vieriu Ecaterina Larisa

Master n Studii Europene
Anul II, ID

Perspectivele evoluiei UE n urmtoarele decenii

Uniunea European este un parteneriat economic i politic unic n lume, care

reunete 28 de state i a fost creat n perioada de dup sfritul celui de-al Doilea
Rzboi Mondial. De atunci, Uniunea a evoluat mult, transformndu-se ntr-o pia unic
imens, cu o moned comun, euro. Ceea ce a nceput ca o uniune strict economic a
devenit treptat o entitate cu activiti n nenumrate domenii, de la ajutor pentru
dezvoltare, pn la politica de mediu.UE promoveaz activ drepturile omului i
democraia i are cele mai ambiioase obiective de reducere a emisiilor pentru a
combate schimbrile climatice. Datorit eliminrii controalelor de la frontierele interne,
cetenii europeni pot cltori liber aproape peste tot n UE. De asemenea, europenilor
le este acum mult mai uor s locuiasc i s munceasc n alt ar a Uniunii.
Astzi, Europa se confrunt cu provocri importante, ca urmare a crizei
financiare i a datoriei suverane, iar dezbaterea politic devine din ce n ce mai mult o
dezbatere privind viitorul Europei pe termen scurt i lung. La ultimul Consiliu
European, din iunie, liderii au analizat necesitatea ca uniunea economic i monetar
(EMU) s intre ntr-o nou etap. Cu toate acestea, aprofundarea integrrii n
domeniul economic i fiscal trebuie s fie legitim n ochii europenilor. Din acest motiv,
raportul celor patru preedini (i anume, preedintele Consiliului European, al
Comisiei Europene, al Eurogrup i al Bncii Centrale Europene), publicat la 26 iunie,
prevede n mod expres c: Per ansamblu, o mai mare integrare n cadrul EMU va
necesita o baz democratic mai puternic i un sprijin larg din partea cetenilor. Din
acest motiv, este esenial ca procesul de realizare a acestei viziuni s se bazeze pe o
consultare i o participare pe scar larg. Integrarea i legitimitatea trebuie s avanseze
n paralel. n urma unei propuneri a Comisiei, s-a stabilit ca 2013 s fie desemnat drept
Anul european al cetenilor. Comisia European dorete s profite de aceast ocazie
pentru a-i implica pe ceteni n conturarea Uniunii de mine i pentru a vedea care este
viziunea acestora privind viitorul Europei.1

http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-904_ro.htm

n urmtoarele decenii Uniunea European va continua s se extind, dar ntre

timp, liderii Uniunii, n acord cu opinia public, vor trebui s defineasc limitele
frontierelor UE, care vor fi geografice, politice i culturale.
Uniunea trebuie s fac fa la dou provocri n acelai timp, una de ordin
intern i alta de ordin extern. Pe plan intern, instituiile europene trebuie aduse mai
aproape de ceteni. Nu exist nici o ndoial c cetenii susin obiectivele Uniunii, dar
ei nu vd ntotdeauna legtura dintre aceste obiective si aciunile de zi cu zi ale acesteia.
Cetenii i doresc instituii flexibile i bine structurate i, n primul rnd mai eficiente
i mai transparente. Muli ceteni se ateapt ca Uniunea s se implice mai degrab n
rezolvarea problemelor cu care ei se confrunt direct, dect s intervin, pn n cel mai
mic amnunt n probleme care, dat fiind natura lor, au fost mai degrab lsate n
sarcina reprezentanilor alei ai Statelor Membre i ai regiunilor, intervenie perceput
adesea ca o ameninare la identitatea lor. Mai mult, cetenii cred c deciziile se iau prea
des fr implicarea lor i se pronun pentru o abordare mai democratic.2
Un reper important n stabilirea viitorului Uniunii Europene l constitue
Consiliul European de la Nisa care a avut loc n anul 2000. Una dintre deciziile
importate luate n urma intalnirii este nfiinarea Comisiei Europeane ca parte a Uniunii
din anul 2005. Comisia va avea n structura ei cte un reprezentant al fiecarui stat
membru, urmnd ca, o dat cu aderarea actualelor state candidate, numrul membrilor
comisiei s fie inferior numarului statelor membre. Membrii Comisiei vor fi alei prin
rotaie. De asemenea, a fost modificata procedura de numire a membrilor Comisiei.
Fiecare stat membru trebuie sa-si propuna reprezentantul in Comisie, dupa care
Consiliul de Ministri este insarcinat sa desemneze Presedintele si membrii Comisiei cu
o majoritate calificata de voturi si nu cu unanimitate ca pana acum.
Viitorul Uniunii Europene a ajuns s depind de termenele electorale naionale,
n timp ce rata omajului crete, inegalitile se accentueaz, iar Europa conteaz din ce
n ce mai puin pe plan mondial. n loc de a recupera sensul politic al integrrii, liderii
politici continu jocul acuzaiilor reciproce. n Sud a nceput s se rspndeasc ideea c
Europa a devenit german, iar, n Nord, c Europa ar depinde prea mult de rile sudice.
Confruntai cu o criz financiar fr precedent, liderii Uniunii Europene rspund prin
soluii tehnice din ce n ce mai ezoterice. Mai mult dect niciodat, au aprut clivaje
2

www.infoeuropa.com

ntre cetenii europeni (ntre cei din Nord i cei din Sud i n interiorul statelor
membre, ntre cei care suport efectele crizei i cei care profit de pe urma acesteia); i,
totui, liderii politici continu s urmreasc obiective de termen scurt.
Legitimitatea Uniunii Europene deriv din valorile democratice pe care le
promoveaz, din obiectivele ctre care se ndreapt i din instrumentele i competenele
pe care le posed. Totui, legitimitatea proiectului european deriv i din existena
instituiilor democratice, transparente i eficiente. Parlamentele naionale contribuie i
ele la legitimizarea proiectului european.
Declaraia privind viitorul Uniunii Europene, anexat Tratatului de la Nisa, a
punctat nevoia examinrii rolului pe care parlamentele naionale l au n procesul de
integrare european. ntr-un cadru mai general, se pune problema iniiativelor pe care le
putem lua n vederea dezvoltrii unui spaiu public european.
Criza actual a declanat o dezbatere public foarte necesar privind direcia n
care se ndreapt Europa. Pentru ca uniunea economic i monetar s devin cu
adevrat ireversibil i pentru a se rectiga ncrederea, este important s li se ofere
cetenilor i ntreprinderilor posibilitatea de a avea o perspectiv asupra modului n
care va arta Europa n 2020. Constat cu satisfacie c, n acest context, propunerile de
uniune politic, federaie european sau chiar de State Unite ale Europei au
devenit din nou un subiect de dezbatere, a declarat dna Viviane Reding, vicepreedinte
al Comisiei i comisar UE pentru justiie, drepturi fundamentale i cetenie. Din
consultarea public lansat de Comisie reiese c exist un interes puternic privind
aceast dezbatere. Sunt plcut surprins n special de faptul c majoritatea rspunsurilor
au fost primite de la tineri europeni. Am convingerea ferm c, pentru a iei din criz,
avem mai mult, i nu mai puin nevoie de Europa. n acest sens, este necesar s
cunoatem opinia cetenilor notri.
Esena Europei const n drepturile, preocuprile i viitorul lor. Prin urmare,
cetenii sunt cei care ar trebui s ne ghideze n drumul nostru spre o Europ mai
puternic i mai integrat.3
Europa 2020 reprezint strategia UE de cretere economic pentru urmtorii
zece ani. ntr-o lume aflat n permanent schimbare, UE dorete s devin o economie
3

http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-904_ro.htm

inteligent, durabil i favorabil incluziunii. Aceste trei prioriti se sprijin reciproc i

sunt n msur s ajute UE i statele membre s obin un nivel ridicat de ocupare a
forei de munc, de productivitate i de coeziune social.
n practic, Uniunea a stabilit cinci obiective majore privind ocuparea forei
de munc, inovarea, educaia, incluziunea social i mediul/energia - care urmeaz s
fie ndeplinite pn n 2020. Statele membre au adoptat propriile lor obiective naionale
n aceste domenii diverse aciuni la nivel european i naional vin n sprijinul Strategiei.
Dintre obiectivele strategiei de dezvoltare Europa 2020, cel care ntrunete din
partea romnilor cele mai multe opiuni (70%) n privina posibilititii de realizare pn
n 2020, este cel referitor la faptul c 75% din populaia nregistrat n categoria de
vrst 20-64 de ani ar trebui s fie angajat. Chiar dac are un nivel uor mai redus de
ncredere, acest obiectiv este pe primul loc i la nivelul ntregii Uniuni Europene, la
egalitate ns cu creterea eficienei energetice (59%).
Principala problem a Uniunii este c forele centrifuge sunt stimulate n
momentul n care prosperitatea economic i pierde din strlucire. Un actor politicoeconomic ce are nevoie de cretere dar nu i poate gestiona perturbrile nu este potrivit
pentru a supravieui secolului 21. El devine problema i nu soluia. De aceea, criza
actual ar trebui privit ca o oportunitate de a transforma Europa ntr-un mod care s
produc elite mai competente i investite cu mai mult capacitate de aciune. Ar fi
necesar amendarea Tratatului de la Lisabona i restrngerea Uniunii la dimensiuni care
s o fac mai eficient dect Europa de acum, ai crei ceteni o privesc cu o indiferen
posac, n cel mai bun caz.
O asemenea abordare a reconstruirii Europei nu doar c ar stopa forele
centrifuge i preteniile de suveranitate ale unor provincii din interiorul unor statemembre, dar ar activa forele centripete. Cu alte cuvinte, Europa are nevoie de un centru
puternic sau va eua.
Uniunea European are nevoie de noi reguli i, probabil, de o conducere ct mai
centralizat. Doar aa ar fi posibil eliminarea distorsiunilor macroeconomice.
Germania, spre exemplu, merge n continuare pe un excedent al balanei comerciale.
Cum comerul se face n cea mai mare parte n interiorul Uniunii este de presupus c o
parte din acest excedent este compensat prin deficitul unei ri vecine. Corectarea
5

acestor dezechilibre este, practic, imposibil la nivel comunitar, fiind nevoie de o

intervenie a statului german n propria ograd (cel mai probabil prin ncurajarea
consumului intern.)
Viitorul va fi dictat de voina politic. Adic de oamenii care decid dac
asigurarea imediat a viitorului economiei este de preferat convulsiilor sociale. Avem
exemple att n Grecia, unde protestele au escaladat pn la moartea unor oameni, ct i
n Romnia, unde tot mai multe persoane ies n strad pentru a nu-i vedea veniturile
micorate. Vor avea politicienii suficient voin nct s continue reformele chiar dac
tiu c astfel vor pierde alegerile urmtoare? Greu de crezut.
Toate msurile duc la o i mai mare intervenie a statului n economia privat i a
politicilor comunitare n economiile din zona euro. Francezii se lupt de mult pentru o
guvernare economic comun, o conducere central la nivel de Uniune care s aib
puteri extinse asupra politicilor monetare i a sistemelor fiscale. Germanii pe de alt
parte doresc impuneri i amenzi mai mari pentru statele care au tendina de a-i majora
n extremis deficitele. Iar statele sud-estice au nevoie de deficite pentru a recupera din
distana care le desparte de rile bogate. Devine evident c o politic economic
comun i va gsi foarte greu susinerea. Dar dac rspunsul potrivit nu va fi gsit,
atunci nsui viitorul Uniunii Europene este n pericol.
Uniunea Europeana traverseaza la momentul de fata un proces de redefinire a
identitatii si coeziunii interne, in contextul unei necesitati acute de afirmare ca jucator
competitiv si dinamic intr-o lume aflata intr-o continua globalizare si in contextul
absorbirii a 12 state membre in mai putin de 5 ani.
UE se afla de asemenea intr-un proces de reconectare a autoritatii sale politice
centrale cu cetatenii tuturor statelor membre, de redobandire a increderii acestora si a
sprijinului pentru proiectele sale politice din acest mileniu. Mai mult decat atat, UE
cauta raspunsuri credibile la imperativul de intarire a rolului sau international, in
parteneriat cu SUA si Asia de Est.4
Integrarea european va continua n domeniile n care statele membre consider
c este n interesul lor s lucreze mpreun n cadrul european tradiional (n chestiuni
referitoare la globalizarea comerului, piaa unic, dezvoltarea regional i social,
4

http://www.ramp.ase.ro/_data/files/articole/9_04.pdf

cercetarea i dezvoltarea, msurile de promovare a creterii economice i ocuprii forei

de munc i multe altele).
Uniunea Eiropean este cea mai prosper zona economic din lume, dar exist
diferente foarte mari ntre regiunile care debiliteaz dinamismul integrrii economice.
Dezechilibrele unor regiunis-au produs din cauza distanei geografice, iar n cazul
altora, din cauza schimbrilor economice i sociale de diferite tipuri, carea u produs o
deteriorare grav la nivelul vieii polpulaiei regiunilor afectate.
Avansarea n procesul de integrare european i n extinderile succesive la care a
fost supus au permis o nou configurare a disparitilor regionale. Dei au fost
nregistrate progrese pentru reducerea lor, zonele mai puin dezvolatte ale Uniunii
Europene au trebuit sa fac fa creterii inegalitilor din interiorul su. Slabiciunea sa
provine n principal din doatrea sa limitat cu capital uman calificat, dotarea sarac n
intrastructur i telecomunicaii, i din investiiile insufieciente n ceracetare i
dezvoltare.
n cele din urm, ntr-un context de criz economic care lovete cu o intensitate
diferi n statele membre, Unihnea European se confrunt cu sarcina de a iei cu bine
din aceat situaie. Pentru asta ar trebuie s lanseze un proces nou de reforme cu scopul
de a elimina riscul ca divergenele n cadrul acesteia s fie n cretere. Toate
interveniile sale ar trebui sa fie ndrepate ncurajarea activitilor economice care
vizeaz creterea economic i reducere somajului rilor care sunt foarte afectate.
Pentru ate, este important ca n perspectivele financiare corespunztoare perioadei
2014-2020 s se canalizeze resurse pentru regiunile rilor care au fost grav afecatte din
cauza crizei.

Bibliografie

1.

Prof. Alexandru-Florin Platon - Forme i ideologii de agregare teritorialpolitic n istoria Europei, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Centrul de
Studii Europene;

2.

Craig, Paul; de Brca, Grinne (2007). Legislatia UE, Text, Cauze i materiale.
Oxford: Oxford University Press;

3.

http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-904_ro.htm;

4.

www.infoeuropa.com;

5.

http://www.ramp.ase.ro/_data/files/articole/9_04.pdf