Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Accesul La Functia Publica
Accesul La Functia Publica
Noiunea de funcie public poate avea un sens mai larg sau mai restrns, dup
natura atribuiilor ce formeaz coninutul funciei exercitate de angajaii diferitelor
organe ale administraiei publice, relevndu-se astfel c sunt funcii ce se refer la
activitatea de dispoziie a organelor administraiei publice, iar altele ce privesc
activitatea de prestaie a acestora. Funcia, n cadrul adminstraiei publice, poate fi
definit ca un ansamblu de atribuii stabilite prin intermediul legii sau prin actele
juridice emise pe baza i n vederea executrii legii, atribuii pe care le ndeplinete o
persoan fizic anagajat ntr-un organ al adminstraiei publice i care are abilitatea
legal de a ndeplini aceste atribuii ale adminstraiei publice 1.
Noiunea de funcie public este strns legat de noiunea de putere public, de
autoritate. Statul acioneaz prin funcionari publici, care sunt deintorii unor funcii
publice. Noiunea de funcie public are o foarte mare importan pentru nelegerea
modului n care statul se manifest n general i fiecare organ al su. Astfel, ntr-un
stat de drept suveranitatea statului se realizeaz prin cele trei funciuni sau categorii
de organe: legislativ, executiv (administrativ) i judectoreasc.
De altfel, n Constituie sunt reglementate n Titlul III, intitulat Autoritile
publice, pe rnd organele care exercita puterile statului. n ceea ce privete capitolul
I se observ c sunt consecrate texte referitoare la Parlament, n capitolul II la
Preedintele Romniei, n capitolul III la Guvern, n capitolul IV la Administraia
public i n capitolul V la Autoritatea judectoreasc. Toate aceste organe sunt
nfiinate pentru a realize interesele generale ale societii n cadrul suveranitii
statului, ele ndeplinindu-i atribuiile n limitele stabilite de organele reprezentative
ale statului. Cnd ne referim la autoritate sau organ public avem n vedere trei
elemente de structur: compenten, mijloace materiale i personalul care este
1
Alexandru Negoi, Drept administrativ i tiina administraiei,Ed. Atlas Lex, Bucureti, 1993, pg.79
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Ed. Allbeck, bucureti, 2001, ediia a III-a, vol. I, pg. 525
Statul reglementeaz regimul general al raporturilor juridice dintre funcionarii publice i autoritile i instituiile
publice din administria public central i local, denumite raporturi de serviciu, dispoziiile sale completndu-se
cu prevederile legislaiei muncii, precum i cu reglementrile de drept comun civile, administratice sau penale,
dup caz, n msura n care nu contravin legislaiei specifice funciei publice.
4
5
6
De-a lungul timpului au existat numeroase reglementri prin care accesul la o funcie public era condiionat de
raiuni de ordin politic sau religios. De exemplu, Declaraia Regal din 14 mai 1724 din Frana, care instituia de o
manier general i absolut necesitatea existenei unui certificat care s ateste apartenena la religia catolic pentru
a accede la orice funcie public. Un fenomen asemntor ca esen se ntlnete i n Romnia. Este vorba despre
fenomenele calificate de mass-media ca pedeserizare sau cederizare, prin care formaiunile politice care au
generat fenomenul i-au instalat n funcii importante persoane fidele politicii lor.
11
V. Vedina, Legea 188/199 privind Statutul funcionarului public comentat ediia a III-a, Ed. Lumina
Lex,Bucureti, 2004, p. 103;
brbai i femei n ocuparea demnitilor i funciilor publice. n acest fel putem justifica
eliminarea condiiei de a avea numai cetenia romn pentru ocuparea unei demniti
sau funcii publice, n condiiile n care aceast prevedere este n acord cu legislaia
european. Iar n ceea ce priveste garania egalitii dintre brbai i femei n ocuparea
unor asemenea funcii se constat un curent de idei caracteris democraiilor
contemporane i are semnificaia unei discriminri pozitive n favoarea femeilor pentru a
avea un rol mai semnificativ n viaa public a rii.12
Condiiile cerute de lege unei persoane pentru a ocupa o funcie public sunt
prevzute n art. 54 din Legea 188/1999 dup cum urmeaz:
Poate ocupa o funcie public persoana care ndeplinete urmtoarele condiii:
a) are cetenia romn i domiciliul n Romnia;
b) cunoate limba romna, scris i vorbit;
c) are vrsta de minimum 18 ani mplinii;
d) are capacitate deplin de exerciiu;
e) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz,
atestat pe baz de examen medical de specialitate;
f) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public;
g) ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice;
h) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanittii, contra
statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic
nfaptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni
svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu
excepia
situaiei
n
care
a
intervenit
reabilitarea;
i) nu a fost destituit dintr-o funcie public sau nu i-a ncetat contractul individual de
munc
pentru
motive
disciplinare
n
ultimii
7
ani;
j) nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege.13
Din interpretarea articolului menionat mai sus distingem faptul c pentru a ocupa
o funcie public este necesar ca o persoan s fie cetean romn , constituind de
altfel prima condiie necesar. Modul n care a fost dobndit cetenia prin natere
sau la cerere ori mprejurarea c aceasta a fost redobndit nu prezint relevan,
ntruct aceast condiie reflect caracterul necesar al meninerii ceteniei pe tot
12
M. Constantinescu, I. Moraru, A.Iorgovan, Revizuirea Constituiei Romniei, Ed. Rosetti, Bucureti, 2003,
pg.15
13
Legea nr. 188/1999, 1999 republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I , nr. 251 din 22 martie 2004,
modifcat prin Legea nr. 344 din 2004, publicat n Monitorul Oficial, Partea I , nr. 674, din 27 iulie 2004, art. 54
Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Ed. Actami, Bucreti, 1998, pg. 188
Mihaela Tofan, op. cit., pg. 16
11
Hotrrea Guvernului nr. 61112008 publicat n Monitorul Oficil , Partea I, nr. 530 din 14 iulie 2008
12
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/2009, publicat n Monitorul Oficial nr. 668 din 6 octombrie 2009
Dacian Cosmin Dragos, op. cit. pg. 248
13
14
Valentin I. Prisacaru, Tratat de drept administrativ romn.Partea general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1993, pg.
160
22
Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ,Ed. E. Marvan Bucureti, 1934, vol. I , pg. 607-608
15
un ntreg organism social, cruia i-a dat viabilitate prin personalul investit n
diversitatea de funcii statornicite de-a lungul timpului.
Funcia n cadrul administraiei publice, poate fi definit ca un ansamblu de
atribuii stabilite prin lege sau prin actele juridice emise pe baza i n executarea legii,
atribuii pe care le ndeplinete o persoana fizic angajat ntr-un organ al
administraiei publice i care are abilitatea legal de a ndeplini aceste atribuii ale
administraiei publice.
Sediul materie n ceea ce privete regimul juridic al funciei publice i al
funcionarului public se gasete n Legea 188/1999 privind Statutul funcionarilor
publici republicat n 2004, completat cu mai multe cate administrative normative.
n concluzie, trebuie precizat c, ndeplinirea cumulativ, att a condiiilor
impuse de constituantul romn, ct i a celor impuse de lega cadru, reprezint suis
generis condiia sine qua non de ocupare a unei funcii publice.
Intrarea n corpul funcionarilor publici de carier se face prin ocuparea unei
funcii publice vacante de ctre o persoan care ndeplinete condiiile prevzute de
lege. Prin stabilirea condiiilor de acces n funciile publice, legiuitorul urmrete
satisfacerea att a unor scopuri de natur politic, ct i a unor interese de ordin
profesional-administrativ.
17
Bibliografie:
19