Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Deontologia magistratului
2010
Obiectivele cursului
Concepia curricular
A se vedea H.C.S.M. nr.328/2005 pentru aprobarea codului deontologic al judectorilor i procurorilor, publicat n
Monitorul Oficial, Partea I nr.815 din 08.09.2005, Hotrrea nr.607/2005 pentru modificarea i completarea
Regulamentului de organizare a concursului sau examenului pentru numirea n funcii de conducere a judectorilor i
procurorilor, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.61 din 23.01.2006; Reulamentul privind examenul de capacitate
al personalului de specialitate juridic asimilat judectorilor i procurorilor din cadrul Ministerului Justiiei i Institutului
Naional de Criminologie, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.122 din 08.02.2006, precum i Ordinul Ministerului
Justiiei nr.410/2006 pentru aprobarea Regulamentului privind examenul de capacitate al personalului de specialitate
asimilat judectorilor i procurorilor din cadrul Ministerului Justiiei i Institutului Naional de Criminologie, publicat n
Monitorul Oficial, Partea I nr.122 din 08.02.2006.
1.5. Bibliografie
1. Mona-Maria Pivniceru, Ctlin Luca, ,, Deontologia profesiei de magistrat.
Repere contemporane, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008
2. Florin Costiniu , ,,Codul deontologic al magistrailor. Ghid de aplicare,
Editura Hamangiu, Bucureti, 2008
3. Vasile Morar, Moraliti elementare, Editura Paideia, Bucureti, 2001
4. R. Chiri , ,,Independena i imparialitatea magistratului sau tipuri de
neutralitate a puterii judiciare, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007.
Legislaie
1. Codul deontologic al judectorilor i procurorilor, aprobat prin Hotrrea
Consiliului Superior al Magistraturii, nr.328/2005 pentru aprobarea Codului
deontologic al judectorilor i procurorilor, publicat n Monitorul Oficial nr. 815
din 8 septembrie 2005
2. Constituia Romniei i dou legi uzuale, Editura Hamangiu, 2006
3. Legea nr.303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, publicat n
Monitorul Oficial nr. 576 din 29 iunie 2004, republicat n Monitorul Oficial nr.
826 din 13 septembrie 2005
exact, sensul acesta angajeaz tot ceea ce este pozitiv, dar i negativ din punct de
vedere etic; este unitate a binelui i a rului.
n sens restrns, noiunile n discuie trimit doar la ceea ce este pozitiv, util i
plcut, benefic, drept, corect, just; adic, ceea ce este ,,moral; se refer la ceea ce
este bine.
n ceea ce privete conceptul deontologie, acesta i are rdcina n grecescul
/ don, care nseamn: ceea ce trebuie, ce se cade, ce se cuvine; pe scurt,
datorie. n conjuncie cu / logos studiu, teorie, disciplin de studiu -,
deontologia desemneaz teoria datoriei; mai exact, teoria ndatoririlor, deci a
obligaiilor contientizate, interiorizate, asumate, n baza crora omul are a se
manifesta.
Deontologia reprezint teoria datoriilor morale; morala profesional; teoria
datoriilor i drepturilor n exercitarea unei profesiuni.
Deontologia este o tiin particular, desprins din etic, axat pe moral i
moralitate, antrennd i elemente de legalitate. n sens restrns, ea acoper cadrul de
investigare i interpretare a drepturilor, ndatoririlor i etaloanelor de aciune, de
apreciere i comportare ntr-un domeniu al vieii social-utile.
n cadrele asumate, se contureaz ideea unei etici profesionale, pe ramuri de
activitate; n mod vdit, i a unei etici i deontologii pentru magistrai. Este vorba
despre ntregul teoretic i aplicativ, axiologic i normativ n ordine moral, cu
particulariti ale domeniului de raportare aici, acela al desfurrii muncii
magistratului.
Relaia drept-moral
Dreptul asigur coexistena panic ntre indivizi. Ecuaia include intrinsec
magistratul a crui etic personal i profesional coerente reprezint fundamentul
valorilor noastre comune. Exist o convergen ampl i progresiv ntre etic,
moral i drept, relaia dintre ele fiind expresia statului de drept.
Elemente de esen ale statului de drept
Dou structuri de esen compun n principal statul de drept vzut ca un sistem de
principii independente
Primul element de esen const n independena instituiilor i separarea
puterilor care semnific separarea i dispersia puterilor n stat pentru a se putea
controla reciproc, formnd astfel echilibrul statal.
Al doilea element necesar al statului de drept este reprezentat de drepturile
ceteanului, n principal dreptul la un recurs efectiv n materie civil i penal
8
TEST DE AUTOEVALUARE
1.
...........................................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................................
...................................................................................................................................................
& Rspunsul poate fi consultat la pagina 6
2.Ce nelegei prin etic? Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
...............................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................................
........................................................................................................................
& Rspunsul poate fi consultat la pagina 8
11
TEST DE AUTOEVALUARE
1.
..................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................
...
& Rspunsul poate fi consultat la pagina 7.
12
2.7. Bibliografie
1.
Mona-Maria Pivniceru, Ctlin Luca, ,,Deontologia profesiei de magistrat.
Repere contemporane, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008
2. Florin Costiniu, ,,Codul deontologic al magistrailor. Ghid de aplicare, Editura
Hamangiu, Bucureti, 2008
3. Vasile Morar, Moraliti elementare, Editura Paideia, Bucureti, 2001
4. R. Chiri , ,,Independena i imparialitatea magistratului sau tipuri de neutralitate
a puterii judiciare, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007.
Legislaie
1. Codul deontologic al judectorilor i procurorilor, aprobat prin Hotrrea
Consiliului Superior al Magistraturii, nr.328/2005 pentru aprobarea Codului
deontologic al judectorilor i procurorilor, publicat n Monitorul Oficial nr. 815 din
8 septembrie 2005
2. Constituia Romniei i dou legi uzuale, Editura Hamangiu, 2006
3. Legea nr.303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, publicat n
Monitorul Oficial nr. 576 din 29 iunie 2004, republicat n Monitorul Oficial nr. 826
din 13 septembrie 2005
13
14
15
TEST DE AUTOEVALUARE
19
22
- nici un alt organ dect tribunalele nsele nu pot s decid asupra competenei lor
aa cum aceasta este definit prin lege Principiul 1, pct. 2, lit. a, pct. iii din Rec.
(94)12);
- cu excepia deciziilor privitoare la amnistie sau graiere, guvernul sau
administraia nu pot hotr s anuleze hotrrile judectoreti retroactive; Principiul
1, pct. 2, lit. a, pct. iv din Rec. (94)12).
Carta European a Statutului Judectorilor include obligaia statelor de a asigura
mijloacele necesare exercitrii corespunztoare a funciilor lor i n mod special
privitoare la examinarea cauzei ntr-un timp rezonabil.
Dispoziiile legale cu acest obiect trebuie s fie exprese, iar neexecutarea
obligaiei statului ar avea ca scop stabilirea de responsabiliti n sarcina
judectorilor i n absena msurilor luate de stat.
Corelativ acestei obligaii a statului, judectorul poate uzita de dreptul conferit
prin dispoziiile Principiului 1, pct. 1.41 i n ipoteza n care, consecin asupra
ncrcrii sale, este pus n imposibilitate de a derula normal procedurile cu care a
fost nsrcinat.
O obligaie de esen a statelor const n consacrarea autoritii puterii
judectoreti, statele trebuind a conferi judectorilor puteri suficiente de a fi n
msur s se achite de funciunile lor i s prezerve autoritatea i demnitatea
instanei.
De asemenea statele au obligaia de a asigura condiii de munc adecvate a cror
necesitate decurge din faptul c puterea conferit judectorilor este independent.
Recomandarea a fost inserat n Principiul III i privete msuri pe care statele
trebuie s la ia pentru: recrutarea unui numr suficient de judectori pentru a evita
aglomerarea, ncrcarea sau suprancrcarea instanelor, asigurarea unei pregtiri
adecvate i gratuite a acestora nainte de numire i n timpul carierei care trebuie s
vizeze n mod special legislaia recent i jurisprudena (I. lit. a).
n acest sens i Carta European a Statutului Judectorului conine i dispoziii
asemntoare. Asigurarea statelor c statutul i remuneraia judectorilor sunt n
msura demnitii profesiei lor i a responsabilitilor asumate (I. lit. b).
Remuneraia i protecia social a judectorului se exercit n raport de un nivel
fixat n aa fel nct s i pun la adpost de presiunile care sunt de natur a le
influena deciziile i mai general comportamentul jurisdicional alterndu-le astfel
independena i imparialitatea; stabilirea unei structuri clare a carierei magistrailor
att n privina recrutrii ct i a meninerii n funcie a judectorilor competeni (I.
lit.c); asigurarea instanelor cu personal i echipamente adecvate pentru
prentmpinarea ntrzierilor nejustificate (I. lit.d); msuri de ncredinare a
sarcinilor nejurisdicionale conform Recomandrii nr. (86) 12 privind prevenirea i
reducerea suprancrcrii activitii instanelor (I. lit. e).
23
24
25
3.7. Bibliografie
1. Mona - Maria Pivniceru, Ctlin Luca, ,, Deontologia profesiei de magistrat.
Repere contemporane, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008
2. Florin Costiniu, ,,Codul deontologic al magistrailor. Ghid de aplicare, Editura
Hamangiu, Bucureti, 2008
3. Vasile Morar, Moraliti elementare, Editura Paideia, Bucureti, 2001
4. R. Chiri , ,,Independena i imparialitatea magistratului sau tipuri de
neutralitate a puterii judiciare, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007.
Legislaie
1. Codul deontologic al judectorilor i procurorilor, aprobat prin Hotrrea
Consiliului Superior al Magistraturii, nr.328/2005 pentru aprobarea Codului
deontologic al judectorilor i procurorilor, publicat n Monitorul Oficial nr. 815 din
8 septembrie 2005
2. Constituia Romniei i dou legi uzuale, Editura Hamangiu, 2006
3. Legea nr.303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, publicat n
Monitorul Oficial nr. 576 din 29 iunie 2004, republicat n Monitorul Oficial nr. 826
din 13 septembrie 2005
26
27
28
29
30
31
4.10. Bibliografie
1. Mona-Maria Pivniceru, Ctlin Luca, ,, Deontologia profesiei de magistrat.
Repere contemporane, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008
2. Florin Costiniu , ,,Codul deontologic al magistrailor. Ghid de aplicare,
Editura Hamangiu, Bucureti, 2008
3. Vasile Morar, Moraliti elementare, Editura Paideia, Bucureti, 2001
4. R. Chiri , ,,Independena i imparialitatea magistratului sau tipuri de
neutralitate a puterii judiciare, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007.
Legislaie
32
33
34
37
Ulterior, ns, Curtea a statuat c este suficient, pentru a se constata violarea art. 6
par.1, s existe riscul ca un magistrat s se supun instruciunilor venite de la
executiv, chiar dac n concret nu este subordonat unor asemenea influene.
De asemenea, Curtea apreciaz c nu ntotdeauna simplul fapt c magistraii sunt
numii de executiv este suficient pentru a conduce la ideea unei lipse de
independen.
De exemplu, n cauza Pantea mpotriva Romniei, Curtea a considerat c este
necesar ca un magistrat s ndeplineasc anumite condiii ce prezint pentru
persoana arestat garanii mpotriva arbitrariului i a privrii nejustificate de libertate
pentru a exercita funcii judiciare.
Astfel, magistratul trebuie s fie independent n raport de executiv i de pri, n
aceast privin fiind relevante unele circumstane obiective existente la momentul
lurii msurii arestrii preventive. Dac magistratul poate interveni n procedura
penal ulterioar lurii msurii n calitate de organ de urmrire, independena i
imparialitatea sa poate fi pus la ndoial.
n cauza Moteanu i alii mpotriva Romniei, Curtea, analiznd cerinele de
independen i imparialitate ale judectorilor care s-au pronunat n cauza
reclamantelor, a apreciat, pe de o parte, c declaraiile Preedintelui Romniei, fr
ndoial critice cu privire la puterea judectoreasc, se adresau n primul rnd
administraiei responsabile cu executarea hotrrilor judectoreti, i nu
tribunalelor, astfel nct nimic nu-i ngduie Curii s ajung la concluzia c, n
spe, aceste declaraii i-ar fi influenat pe judectorii Curii de Apel Bucureti care
sau pronunat n cauza reclamantelor.
De asemenea, Curtea Constituional a apreciat c dispoziiile legale care
permiteau, pe calea unei contestaii, Ministerului de Finane Publice s modifice
cuantumul taxei de timbru stabilit de ctre instana de judecat erau
neconstituionale, fiind nclcat principiul separaiei puterilor n stat i independena
judectorului.
Totodat, se impune a se preciza c independena judectorilor privete ntreaga
activitate jurisdicional, adic nu numai procedura public, ci si activitile
anterioare i posterioare acestei faze.
Astfel, n cauza Hirschhorn mpotriva Romniei, Curtea a considerat c a existat
o nclcare a articolului 6 din Convenie, din punctul de vedere al nerespectrii
dreptului la o instan independent i imparial, datorit faptului c judectorul
inspector i, implicit, preedintele Curii de Apel au pledat n favoarea respingerii
cererii reclamantului, primul afirmnd, n cursul examinrii recursului introdus de
ctre Regia Autonom Locato c organizaia Misiunea Corpului Pcii S.U.A. nu
putea fi evacuat din imobil, iar cel de-al doilea a transmis executorului judectoresc
raportul ntocmit de judectorul inspector, achiesnd astfel la concluziile acestuia, n
condiiile n care legislaia romn n vigoare interzicea exprimarea n mod public de
39
41
44
45
.....................................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
& Rspunsul poate fi consultat la pagina 39.
2.
Precizai care sunt factorii ce pot afecta independena? Folosii spaiul de mai
jos pentru formularea rspunsului.
.....................................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
& Rspunsul poate fi consultat la pagina 48.
46
Mai mult, textul art. 6 din Convenie folosete sintagma autonom de instan
independent i imparial, dar cele dou noiuni independent i imparial nu
se suprapun, ntruct independena nu presupune neaprat imparialitate, sfera
acesteia din urm fiind mai larg, o instan putnd fi independent, ceea ce nu
nseamn automat c va fi i imparial2.
5.4.2. Observatorul rezonabil. Imparialitatea este calitatea fundamental cerut
unui judector i atributul esenial al sistemului judiciar.
Imparialitatea poate exista ca stare de fapt i ca problem de percepie
rezonabil. Imparialitatea nu este legat astfel doar de percepie, ci n mod
fundamental de absena prtinirii i a prejudecii. Acest aspect dual este redat n
sintagma folosit i de ctre Curte, justiia nu trebuie doar s fie fcut, ci i s fie
vzut efectiv ca fiind fcut. Impresia de imparialitate este msurat de standardul
observatorului rezonabil, care, analiznd problema n mod realist i practic, poate
sau ar putea percepe lipsa imparialitii judectorului.
Potrivit Avizului nr. 1 al Consiliului consultativ al judectorilor europeni
(C.C.J.E.), cnd delibereaz ntr-un litigiu ntre oricare pri, judectorul trebuie s
fie imparial, adic liber fa de orice relaii, subiectivism sau prtinire, care
afecteaz sau pot fi percepute ca afectnd capacitatea sa de a decide independent,
astfel nct nu doar prile dintr-o cauz anume, ci societatea n ansamblu s poat
avea ncredere n puterea judectoreasc. Astfel, nu este suficient ca un judector s
fie liber fa de orice relaii, prtinire sau influen inadecvat, ci trebuie de
asemenea s par astfel n faa unui observator rezonabil, n caz contrar, ncrederea
n justiie putnd fi subminat.
Principiile de la Bangalore au fcut referire la o persoan rezonabil i
informat, care ar putea crede c magistratul nu este capabil s soluioneze cazul n
mod imparial. Termenul definete o persoan onest, diligent i informat.
Opinia c un judector nu este imparial poate aprea n mai multe moduri, de
exemplu prin impresia generat de un conflict de interese, de comportamentul
acestuia n cadrul instanei sau de activitile i asocierile lui n afara instanei.
Ceea ce prezint relevan este dac aceast temere poate fi susinut ca
justificat n mod obiectiv n faa observatorului rezonabil care este opinia public.
Prtinirea submineaz ncrederea publicului n sistemul judiciar, afectnd
imaginea justiiei i securitatea raporturilor sociale. n acest context, magistratul
trebuie s evite toate activitile care sunt de natur s creeze impresia c decizia sa
poate fi influenat de factori precum prejudecile, relaia personal cu o parte sau
interesul n obinerea unui anumit rezultat.
Codurile de procedur penal i civil prevd situaiile n care judectorul i
procurorul sunt incompatibili s participe la soluionarea unor procese, legea
prezumnd c se pot exprima rezerve cu privire la imparialitatea lor.
47
1.
.....................................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
& Rspunsul poate fi consultat la pagina 50.
2.
Precizai care sunt factorii ce pot afecta imparialitatea. Folosii spaiul de mai jos
pentru formularea rspunsului.
.....................................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
& Rspunsul poate fi consultat la pagina 57.
56
1.
.....................................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
& Rspunsul poate fi consultat la pagina 59.
2.
Precizai care sunt factorii ce pot afecta integritatea. Folosii spaiul de mai jos
pentru formularea rspunsului.
.....................................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
& Rspunsul poate fi consultat la pagina 64
57
58
59
60
5.8. Bibliografie
1. Mona-Maria Pivniceru, Ctlin Luca, ,, Deontologia profesiei de magistrat.
Repere contemporane, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008
61
6.1. Obiective
62
64
65
TEST DE AUTOEVALUARE
1.
Care sunt deosebirile dintre normele deontologice i cele procedurale? Folosii
spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
.....................................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
& Rspunsul poate fi consultat la pagina 65.
2.
Care sunt componentele semnificative la nivelul eticii judiciare? Folosii spaiul
de mai jos pentru formularea rspunsului.
.....................................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
& Rspunsul poate fi consultat la pagina 68.
68
69
70
72
Potrivit art. 100 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i
procurorilor, modificat i republicat, sanciunile disciplinare care se pot aplica
judectorilor i procurorilor, proporional cu gravitatea abaterilor, sunt:
a) avertismentul;
b) diminuarea indemnizaiei de ncadrare lunare brute cu pn la 15% pe o
perioad de la o lun la 3 luni;
c) mutarea disciplinar pentru o perioad de la o lun la 3 luni la o instan sau la
un parchet, situate n circumscripia aceleiai curi de apel ori n circumscripia
aceluiai parchet de pe lng aceasta;
d) excluderea din magistratur.
6.5.2. Limitele actualului sistem sancionator
Una dintre cele mai grave sanciuni, respectiv cea prevzut de dispoziiile
nscrise la litera c mutarea disciplinar pentru o perioad de la o lun la 3 luni la o
instan sau la un parchet, situate n circumscripia aceleiai curi de apel ori n
circumscripia aceluiai parchet de pe lng aceasta are o sfer de aplicabilitate mai
redus dect a celorlalte sanciuni.
Astfel, aceast sanciune nu poate fi aplicat judectorilor i procurorilor de la
nivelul curilor de apel i respectiv parchete de pe lng acestea, precum i
judectorilor de nalta Curte de Casaie i Justiie i procurorilor de la Parchetul de
pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie;
Drept comparat
n Spania. Conform articolului 420 din Legea Organic a Puterii
Judiciare, sanciunile care pot fi impuse/aplicate judectorilor i magistrailor
pentru abaterile disciplinare svrite n exercitarea atribuiilor sunt:
- avertismentul;
- amend de pn la 6.000 Euro;
- mutarea la o alt instan, situat la cel puin 100 de kilometri; aceasta
presupune c cel sancionat nu se mai poate nscrie pentru a ocupa un alt post la
instana de la care a fost mutat pentru o perioad de trei ani. Este necesar ca, n
coninutul hotrrii, s se delimiteze exact ntinderea acestei sanciuni;
- suspendarea, pn la trei ani;
- excluderea din magistratur se aplic n cazurile extrem de grave, n care fapta
i caracterul ei intenionat sunt evidente, iar rezultatul produs afecteaz de o manier
considerabil funcionarea sistemului judiciar.
Abaterile disciplinare uoare pot fi sancionate cu avertismentul sau cu o amend
de pn la 300 de Euro sau pot fi aplicate amndou sanciunile, abaterile grave cu
amend de la 301 la 6.000 de Euro, restul sanciunilor urmnd a fi aplicate n cazul
abaterilor disciplinare foarte grave.
n Italia. Sanciunile disciplinare stabilite n sistemul n vigoare sunt
urmtoarele1:
73
- mustrarea;
- avertismentul;
- pierderea vechimii;
- incapacitatea temporara de ocupa o funcie de conducere sau de semiconducere; suspendarea din funcie ntre trei luni i doi ani;
- ndeprtarea din funcie.
Pe lng fiecare din aceste sanciuni (cu excepia avertismentului) se mai poate
aplica i sanciunea accesorie a mutrii/transferului disciplinar la o alt instan.
Legea stabilete criteriile de aplicare a sanciunilor disciplinare n funcie de tipul
de abaterii dovedite.
n Frana exist 8 (opt) niveluri de sancionare:
- mustrare cu meniune n dosar;
- mutare din oficiu;
- r etragerea unor funcii;
- coborrea cu o treapt;
- excluderea temporar din funcii pe o perioad maxim de un an, cu neplata
total sau parial a retribuiei;
- r etrogradarea;
- scoaterea la pensie din oficiu sau acceptarea de a nceta funciile atunci cnd
magistratul nu are dreptul la plata unei pensii;
- r evocarea cu sau fr suspendarea drepturilor la pensie.
Aceste sanciuni nu se cumuleaz, cu excepia mutrii din oficiu care poate nsoi
retragerea din unele funcii, coborrea cu o treapt i retrogradarea.
n Germania msurile disciplinare aplicabile judectorilor sunt:
- avertismentul;
- amenda;
- r educerea indemnizaiei;
- degradarea;
- ndeprtarea din magistratur.
n afara dreptului disciplinar, pentru abateri minore exist i msuri corective
pe linia controlului disciplinar ierarhic. Ele nu presupun culpa, dar aceasta, de
regul, exist. Msurile se dispun de ctre instana la care activeaz judectorul, de
obicei de ctre Preedintele de instan. Legea prevede doar dou msuri corective,
ambele mai puin dure dect msurile disciplinare: aducerea la cunotin i somaia.
Aducerea la cunotin este o constatare obiectiv a unei situaii contestabile fr
ca aceasta s i se impute judectorului. Somaia este un apel de tip general, nelegat
de o situaie anume la spiritul de responsabilitate al unui judector n activitatea s
viitoare.
74
75
n faa instanei n condiii n care s nu o dezavantajeze n mod semnificativ vis-vis de partea advers.
Interdicia impus prin dispoziiile articolului 33 alin. (1) din Regulamentul de
funcionare a Consiliului Superior al Magistraturii, asigur respectarea principiului
egalitii armelor, ntruct membrii alei ai Consiliului Superior al Magistraturii care
fac parte din Comisiile de disciplin nu pot participa la judecarea aciunilor
disciplinare.
c. Dispoziiile articolului 45 alin. (1) din Legea nr. 317/2004 nu contravin
dispoziiei constituionale nscrise n articolul 124 alin. (2) potrivit creia justiia
este unic, imparial i egal pentru toi.
Principiul unicitii justiiei presupune ca activitatea de judecat s se
nfptuiasc dup aceleai legi i s se realizeze de acelai sistem de autoriti
judectoreti.
Principiul imparialitii cere ca justiia s fie nfptuit de ctre autoriti special
create, care sunt neutre i nu au nici un interes particular concret n procesul judecat.
Aa cum s-a mai artat Curtea a admis unele imperative de flexibilitate i
eficacitate pot justifica intervenia unor organe non-jurisdicionale care nu prezint
garaniile prevzute de articolul 6 din Convenia European a Drepturilor Omului. Sa decis c, n acest caz, justiiabilul trebuie s dispun de un drept de recurs n faa
unui organ judectoresc independent care ofer garaniile prevzute de articolul 6.
n legislaia intern o astfel de cerin este ndeplinit deoarece dispoziiile art. 49
alin. (2) din Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii prevd c
hotrrile seciilor Consiliului Superior al Magistraturii prin care s-a soluionat
aciunea disciplinar pot fi atacate cu recurs. Competena de soluionare a acestei ci
de atac revine Completului de 9 judectori al naltei Curi de Casaie i Justiie.
Dincolo de aceste probleme care vizeaz aspecte de ordin constituional, spea a
readus n discuie lipsa, din legea organic, a unor reglementri exprese cu privire la
compunerea seciilor atunci cnd funcioneaz ca instane de judecat.
B. Termenele n materie disciplinar i natura lor juridic1. Natura juridic a
termenului de un an prevzut de dispoziiile art. 46 alin. (8), potrivit crora
Aciunea disciplinar poate fi exercitat n termen de cel mult un an de la data
svririi abaterii.
O cauz aflat pe rolul Comisiei de disciplin1 pentru procurori a pus n discuie
natura juridic a termenului de un an prevzut de dispoziiile art. 46 alin. (8) din
Legea nr. 317/2004.
Dac, n cadrul rspunderii materiale a judectorilor i procurorilor, legiuitorul a
neles s califice n mod expres termenul n care se poate exercita dreptul la aciune
ca fiind un termen de prescripie (art. 96 alin. 8 din Legea nr. 303/2004 privind
statutul judectorilor i procurorilor), n cazul rspunderii disciplinare s-a limitat
doar la a preciza c termenul de un an n care se poate exercita aciunea disciplinar
77
curge de la data comiterii abaterii. n lipsa unei calificri exprese date de legiuitor cu
privire la natura juridic a termenului, la nivelul Inspeciei judiciare din cadrul
Consiliului Superior al Magistraturii s-au conturat dou opinii.
ntr-o prim opinie, s-a apreciat c termenul poate fi calificat ca fiind un termen
de decdere care se caracterizeaz prin faptul c nu estesusceptibil de ntrerupere,
suspendare i repunere n termen.
Cea de-a doua opinie a fost n sensul c acest termen se apropie mai mult de
natura termenelor de prescripie a rspunderii penale ntruct curge de la data
comiterii abaterii disciplinare, sancioneaz pasivitatea titularului aciunii
disciplinare i, n fine, expirarea lui aduce atingere dreptului la aciune sui generis,
care se exercit ntr-o form specific raportului de munc. Admind aceast
calificare a termenului de un an se poate lua n discuie ntreruperea i suspendarea
lui.
O astfel de problem s-a ridicat n principal n cauzele care au avut ca obiect
comiterea abaterii disciplinare prevzute de art. 99 lit. h) din Legea nr. 303/2004
(exercitarea funciei, inclusiv nerespectarea normelor procedurale, cu rea-credin
sau grav neglijen, dac fapta nu constituie infraciune) n situaia n care organele
de urmrire au fost sesizate mai nti sau concomitent.
2. Natura juridic a termenelor de 60, 30 i 20 de zile stabilite n articolul 46
alin. (4) i (5) care prevede c Rezultatul cercetrii prealabile se nainteaz comisiei
de disciplin n termen de 60 de zile de la nregistrarea sesizrii la Consiliul Superior
al Magistraturii, iar n urmtoarele 20 de zile comisia de disciplin sesizeaz secia
corespunztoare n vederea soluionrii aciunii disciplinare. n cazul n care, nainte
de sesizarea seciei, comisia de disciplin constat c sunt necesare verificri
suplimentare, desemneaz un inspector din cadrul serviciului corespunztor al
Inspeciei judiciare, n vederea completrii cercetrii prealabile. Rezultatul
verificrilor suplimentare este naintat n cel mult 30 de zile comisiei de disciplin.
n acest caz, termenul de 20 de zile prevzut la alin. (4) curge de la primirea
rezultatului verificrilor suplimentare.
n lipsa unor prevederi exprese n legea organic referitoare la sanciunea
aplicabil n cazul nerespectrii termenelor menionate, n jurisprudena comisiilor
de disciplin s-a conturat opinia potrivit creia acestea sunt termene peremptorii a
cror nclcare are drept consecin decderea din exerciiul dreptului.
C. Procedura disciplinar desfurat n cadrul comisiilor de disciplin
1. Sesizarea comisiilor de disciplin i procedura aplicabil n cadrul cercetrii
disciplinare
Potrivit art. 45 alin. (4) din Legea nr. 317/2004, Comisiile de disciplin pot fi
sesizate n legtur cu abaterile disciplinare ale judectorilori procurorilor de orice
persoan interesat sau se pot sesiza din oficiu.
78
81
Problema de drept care s-a ridicat n spe a fost aceea a lipsei unui text care s
reglementeze procedura reabilitrii n cazul sanciunilor disciplinare aplicate
procurorilor i judectorilor.
Apreciem c inexistena unui astfel de text expres golete de coninut scopul
principal al sanciunii disciplinare, respectiv ndreptarea magistratului care a nclcat
regulile de disciplin i prevenirea svririi de noi abateri disciplinare de ctre
acesta sau de ctre ali magistrai.
Anterior, Legea nr. 1/1970 a organizrii i disciplinei muncii n unitile
socialiste de stat1, n articolul 19 era reglementat n mod expres reabilitarea
disciplinar Sanciunea disciplinar aplicat unui angajat - cu excepia desfacerii
contractului de munc - se consider a nu fi fost luat dac timp de un an de la
executarea ei angajatul nu a mai svrit o alt abatere.
nainte de expirarea termenului de un an, dar nu mai devreme de 6 luni de la data
executrii sanciunii, conductorul unitii poate dispune, dac angajatul nu a mai
svrit n acest interval nici o abatere, avnd o bun comportare, ca sanciunea
aplicat sa fie considerat a nu fi fost luat.
Prevederi similare cuprind n prezent i unele statute profesionale.
Astfel, cu titlul de exemplu menionm:
- Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici2 care, n articolul 70,
prevede c sanciunile disciplinare se radiaz de drept, dup cum urmeaz:
a) n termen de 6 luni de la aplicare, sanciunea disciplinar prevzut la art. 65
alin. (3) lit. a);
b) n termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate,
sanciunile disciplinare prevzute la art. 65 alin. (3) lit. b)-d);
c) n termen de 7 ani de la aplicare, sanciunea prevzut la art. 65 alin. (3) lit. e).
(2) Radierea sanciunilor disciplinare prevzute la alin. (1) lit. a) i b) se constat
prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice.
- Legea nr. 293/2004 privind Statutul funcionarilor publici din Administraia
Naional a Penitenciarelor3 care, n articolul 69, prevede c sanciunile
disciplinare aplicate se radiaz de drept n termen de un an de la aplicare, dac
funcionarul public sancionat nu a mai svrit o abatere disciplinar n aceast
perioad.
Radierea sanciunilor disciplinare nu duce la anularea efectelor patrimoniale ale
acestora.
n cazul categoriei socio-profesionale a judectorilor i procurorilor singura
referire legislativ cu privire la consecinele aplicrii unei sanciuni disciplinare
apare n Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, modificat,
unde, n art. 44 alin. (1), art. 48 alin. (2) i art. 49 alin. (2), se prevede c pot
participa la concursul de promovare n funcii de execuie i, respectiv de conducere,
82
judectori i una pentru procurori. Este important de reinut faptul c Secia pentru
judectori acioneaz ca o adevrat instan disciplinar n ceea ce privete
sancionarea judectorilor, pe cnd Secia pentru procurori nu face dect s dea un
aviz ministrului justiiei, care are de fapt competena de a-l sanciona pe magistrat.
Procedura n cauzele disciplinare respect principiile contradictorialitii i pe cel
al publicitii.
Jurispruden
I. Limitele verificrilor ce trebuie efectuate n cadrul rspunderii disciplinare
Este de necontestat faptul c rezultatul acestor verificri nu poate conduce, n nici
un caz, la concluzii care ar primi calificarea de imixtiuni ntr-un dosar aflat n curs
de cercetare penal pentru c, astfel, s-ar aduce atingere principiului independenei
procurorului consacrat de dispoziiile articolului 64 din Legea nr.304/2004 privind
organizarea judiciar, republicat.
Principiul independenei procurorului presupune excluderea interveniei venite,
sub orice form, din partea oricrei persoane, indiferent de calitatea acestei, n
efectuarea urmririi penale sau adoptarea soluiei.
Referindu-se la independena magistrailor, Curtea European a Drepturilor
Omului a statuat c este suficient ca aparenele s creeze o ndoial legitim cu
privire la independena magistrailor, pentru ca respectarea acestui principiu s fie
contestat cu succes. (Cambell i Fell, hotrrea din 28 iunie 1984, Sramek, hotrre
din 22 octombrie 1984, Belilos contra Elveiei, hotrrea din 29 aprilie 1988)1.
Pornind de la aceste considerente, Comisia de disciplin pentru procurori a decis,
n mod constant, c punerea n discuie, n cadrul procedurii de stabilire a
rspunderii disciplinare, a unor aspecte care vizeaz modul de administrare a
probatoriilor, tactica de anchet adoptat de procuror, msurile de conexare sau
disjungere a cauzei fa de unii dintre fptuitori, declinarea competenei de
soluionare precum i intervenirea unei cauze care nltur rspunderea penal,
creeaz o ndoial legitim cu privire la independena procurorului n efectuarea
anchetei i n adoptarea soluiei.
84
1. Independena fa de executiv.
2. Procedura disciplinar desfurat n faa seciilor.
Instruciuni privind testul de evaluare:
- se folosete n primul rnd cursul, ns pentru un punctaj ridicat este necesar parcurgerea bibliografiei indicate.
Criteriile de evaluare sunt:
- claritatea exprimrii i absena formulrilor nesigure,
- identificarea elementelor de coninut solicitate,
- utilizarea bibliografiei precizate.
6.8. Bibliografie
1. Mona-Maria Pivniceru, Ctlin Luca, ,, Deontologia profesiei de magistrat.
Repere contemporane, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008
2. Florin Costiniu, ,,Codul deontologic al magistrailor. Ghid de aplicare, Editura
Hamangiu, Bucureti, 2008
3. Vasile Morar, Moraliti elementare, Editura Paideia, Bucureti, 2001
4. R. Chiri , ,,Independena i imparialitatea magistratului sau tipuri de
neutralitate a puterii judiciare, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007.
Legislaie
1. Codul deontologic al judectorilor i procurorilor, aprobat prin Hotrrea
Consiliului Superior al Magistraturii, nr.328/2005 pentru aprobarea Codului
deontologic al judectorilor i procurorilor, publicat n Monitorul Oficial nr. 815 din
8 septembrie 2005
2. Constituia Romniei i dou legi uzuale, Editura Hamangiu, 2006
3. Legea nr.303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, publicat n
Monitorul Oficial nr. 576 din 29 iunie 2004, republicat n Monitorul Oficial nr. 826
din 13 septembrie 2005
85