Introducere

Instituiile Uniunii Europene au fost create pentru a da expresie unei apropieri din
ce n ce mai reale a naiunilor europene n cadrul unei cooperri mai strnse ca
niciodat. Pe msur ce responsabilitile Uniunii s-au largit, Instituiile Uniunii
Europene s-au dezvoltat, devenind mai numeroase. In primii douazeci de ani de
via ai Uniunii Europene, procesul decizional a fost mai simplu: Comisia
European propunea, Parlamentul ddea avizul, Consiliul de Minitri decidea, iar
Curtea European de Justiie ddea interpretarea legal necesar.
n ultimele decenii ale Uniunii, Parlamentul European a devenit o instituie ai crei
membri sunt alei prin vot direct i care are puteri lrgite, a fost creat Curtea de
Audit, Banca European de Investiii a devenit o surs major de finanare pentru
dezvoltarea economic, Comitetul Economic i Social a dovedit n practic
valoarea dezbaterilor i cooperrii dintre partenerii economici i sociali, iar mai de
curnd, Comitetul Regiunilor a fost creat pentru a promova interesele diverselor
regiuni i a pstra specificitatea i diversitatea acestora. Nu poate exista, aadar, o
Europ unit fr respectarea prilor componente ale ntregului. Profesorul
Jacques Le Rider are dreptate s afirme: Definiiile exclusive ale Europei sunt n
realitate definiii antieuropene, cci dac Europa ine de universal, ea nu are
frontiere care s fie definitive i de netrecut. A transforma graniele Europei n linii
de demarcaie, innd la o parte Asia ruseasc sau Sudul islamic i chiar, potrivit
anumitor puncte de vedere, America, vzut ca un fel de nou Leviathan al culturii
mondiale toate aceste viziuni mi se par extrem de neplcute i false pe
deasupra.[1]

1. Parlamentul European
Parlamentul European este expresia manifestat prin alegeri directe, a voinei
politice a popoarelor Uniunii Europene. Este cel mai mare parlament multinaional
din lume. El i reprezinta pe cei 370 de milioane de ceteni ai Uniunii Europene,
iar obiectivele sale principale sunt identice cu ale oricrui parlament, de a adopta
legile cele mai bune posibil, de a controla i monitoriza utilizarea puterii executive.
Astazi, mai mult dect oricnd n trecut, Parlamentul European este n msur s-i
ndeplineasc aceste obiective, deoarece responsabilitile sale au fost lrgite
continuu i gradual, iar puterile sale au fost ntrite prin Tratatul Uniunii Europene
din 1993.
Reuniunile Parlamentului European au loc n sesiuni lunare la Strasbourg, iar
edinele diverselor comitete au loc la Bruxelles, la fel ca i sesiunile speciale sau
extraordinare.
Parlamentul se definete el nsui drept gardianul intereselor europene i aprtorul
drepturilor cetenilor. n mod individual sau n grup, cetenii Uniunii Europene
au dreptul de a adresa petiii Parlamentului i de a cuta s-i apere interesele n
acele probleme care intr n sfera de responsabilitate a Uniunii Europene.
Parlamentul European a numit un Avocat al poporului pentru a investiga acuzaiile
adresate de cetenii ce se simt lezai n exercitarea drepturilor lor.
Parlamentul European acord importan special meninerii legturii cu
parlamentele naionale ale rilor membre ale U.E. prin edine desfurate cu
regularitate, cu participarea preedinilor parlamentelor ct i la nivelul comitetelor
parlamentare.
Aceste contacte sunt animate i prind via i prin discuiile ce au loc asupra
politicilor adoptate de U.E., n cadrul unor reuniuni rol de investigaii
parlamentare.
Puterea Parlamentului European are trei seciuni: puterea legislativ, puterea de a
stabili bugetul i puterea de a supraveghea i superviza executivul.
Puterea legislativ. Iniial, Tratatul de la Roma din 1957 a dat Parlamentului numai
un rol consultativ, permind Comisiei Europene s propun i Consiliului de
Minitri al C.E. s decid n materie de legislaie comunitar. Tratatele ncheiate
ulterior au extins influena Parlamentului European, dndu-i puterea de a amenda

i apoi de a adopta legile, astfel nct n prezent Parlamentul i Consiliul European

i mpart puterea de decizie intr-un mare numr de domenii.
Procedura de consultare necesit un punct de vedere din partea Parlamentului,
nainte ca o propunere legislativ din partea Comisiei Europene s poata fi
adoptat de ctre Consiliul European. De exemplu, aceast procedur se aplic
revizuirii preurilor produselor agricole.
Procedura de cooperare permite Parlamentului s mbunteasc legislatia
folosind amendamentele. Aceasta implic dou lecturi n Parlament, dnd
membrilor acestuia posibilitatea s revad i s modifice att propunerile fcute de
Comisia European, ct i poziia preliminar exprimat de Consiliul European
asupra acestora. Aceast procedur se aplic ntr-un mare numr de domenii,
incluznd Fondul European de Dezvoltare Regional, activitatea de cercetare
tiinific, protecia mediului, dezvoltarea i cooperarea cu statele din afar Uniunii
Europene.
Procedura de luare n comun a deciziilor asigur partajarea puterii de luare a
deciziilor ntre Parlamentul i Consiliul European. Un comitet de conciliere
constituit dintr-un numar egal de membri ai Parlamentului i ai Consiliului, n
prezena Comisiei Europene caut o soluie de compromis n privina unei
formulri, pe care ulterior att Consiliul ct i Parlamentul le aprob.
Dac nu se ajunge la un acord ntre Parlament i Consiliu, Parlamentul European
are dreptul s resping complet propunerea respectiv.
Procedura de co-decizie se aplic ntr-un mare numr de probleme, ca de exemplu
libera circulaie a salariailor, protecia consumatorilor, educaia, cultura, sntatea,
reeaua european de comunicaii.
Consimtamntul Parlamentului este cerut pentru validarea unor acorduri
internaionale importante, ca de exemplu admiterea de noi membri n Uniunea
European, acorduri de asociere ncheiate cu state din afr uniunii, organizarea i
aprobarea obiectivelor fondurilor de coeziune constituite ad-hoc, stabilirea
sarcinilor i puterilor Bncii Centrale Europene.
Parlamentul European are 626 de membri alei pe un termen de 5 ani. Repartiia
parlamentarilor este urmtoarea:
ar

Nr.

de

parlamentari
Germania

99

Frana

87

Italia

87

Marea Britanie

87

Spania

64

Olanda

31

Belgia

25

Grecia

25

Portugalia

25

Suedia

22

Austria

21

Danemarca

16

Finlanda

16

Irlanda

15

Luxemburg

Tratatul Uniunii Europene a prevzut o cretere a puterii Parlamentului European

prin introducerea procedurii de luare n comun a deciziilor, care nseamn c o
mare parte a legislaiei (ca de exemplu cea referitoare la piaa intern, problemele
i protecia consumatorilor, reeaua de comunicaii trans-european, educaia i
snatatea) este acceptat att de ctre parlament ct i de ctre Consiliu.
n cea mai mare parte a cazurilor (incluznd agricultura, pescuitul, piaa intern,
protecia mediului i transportul), Consiliul ia decizii cu majoritate de voturi,
statele membre dispunnd de urmatorul numr de voturi:
Germania, Frana, Italia i Marea10 voturi
Britanie
Spania
Belgia,
Portugalia

8 voturi
Grecia,

Olanda

si5 voturi

Austria i Suedia

4 voturi

Irlanda, Danemarca si Finlanda 3 voturi

Luxemburg

2 voturi

TOTAL

87 voturi

Atunci cnd se discut o propunere a Comisiei Europene este necesar o majoritate

de cel puin 62 de voturi pentru. n celelalte cazuri, majoritatea necesar este tot de
62 de voturi, dar acestea trebuie s aparin cel puin a 10 state. n practic,
Consiliul ncearc s ating un consens ct mai larg n majoritatea problemelor
nainte de a lua decizii, astfel nct, spre exemplu, numai la aproximativ 14% din
legislaia adoptat de Consiliu n anul 1994 s-au consemnat voturi negative sau
membri ai Consiliului care nu i-au exercitat dreptul de vot.
2. Comitetul Economic si Social
Comitetul Economic i Social a fost nfiinat prin Tratatele de la Roma din 1957, n
msur s implice grupurile de interese din domeniile economic i social n
stabilirea unei piee comune i pentru a asigura un mecanism instituionalizat
pentru a furniza Comisiei Europene i Consiliului European informaiile eseniale
necesare n legtur cu problemele de competena acestora.
Actul European Unic din 1986, Tratatul de la Maastricht din 1992 i Tratatul de la
Amsterdam din 1997, au ntrit rolul Comitetului Economic i Social al Uniunii
Europene.
Calitatea de membru. Cei 222 de membri ai Comitetului Economic i Social al
Uniunii Europene provin din cadrul grupurilor de interese din domeniul economic
i social. Aceti membri sunt nominalizati de ctre guvernele rilor membre ale
U.E. i numii de ctre Consiliul European pe o perioada de 4 ani, mandatul putnd
fi rennoit pentru nc un mandat.
Rolul consultativ al Comitetului. Consultarea Comitetului Economic i Social de
ctre Comisia i Consiliul European este obligatorie n cteva cazuri n timp ce n
altele este opional. Cu toate acestea, Comitetul Economic i Social poate adopta
opinii i din proprie iniiativ. Actul Unic European din 17 februarie 1986 i

Tratatul de la Maastricht din 7 februarie 1992 au extins aria de probleme ce

necesit un aviz al Comitetului, n special noile politici (cele regionale i cele
referitoare la protecia mediului). Tratatul de la Amsterdam lrgete aria de
competen a Comitetului i permite ca acesta s fie consultat i de ctre
Parlamentul European.
Rolul de informare i integrare. In ultimii ani Comitetul Economic i Social i-a
ntrit rolul n cadrul U.E. i i-a largit aria atribuiilor i competenelor, aa cum
rezult din tratatele Uniunii. El acioneaz ca un forum consacrat pieei unice i
organizeaz, beneficiind i de sprijinul altor instituii ale Uniunii Europene, o serie
de evenimente ce au rolul de a aduce instituiile europene mai aproape de
populaie.
Comitetul Economic i Social are ase seciuni:
Agricultur i dezvoltare rural;
Uniune economic i monetar i coeziune economic i social;
Locuri de munc, probleme sociale i cetenie;
Relaii externe;
Piaa unic, producie i consum;
Transport, energie, infrastructur i informaii.
Opiniile ce urmeaz a fi formulate oficial de ctre Comitet sunt elaborate n form
de proiect n cadrul unor grupuri de lucru. Acestea au de regul, cte 12 membri,
incluznd un raportor care poate fi asistat de ctre experi (n mod normal n numr
de patru).
Comitetul Economic i Social are dreptul de a stabili, pe o durat limitat,
subcomitete pentru solutionarea unor probleme specifice.
Aceste subcomitete acioneaz n aceleai domenii cu cele ase seciuni. Ca norm,
Comitetul Economic i Social se reunete n edine plenare de zece ori pe an. n
cadrul acestor sesiuni plenare, diversele opinii sunt adoptate pe baza propunerilor
formulate de cele ase seciuni, cu majoritate simpl a voturilor. Opiniile sunt
naintate Instituiilor Europene i publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene.
Comitetul mentine contacte permanente cu consiliile economice i sociale
constituite la nivel regional i naional din cadrul Uniunii Europene. Aceste

legaturi implic, n special, schimburi de informaii i discutii ce au loc n fiecare

an, pe tema unor probleme specifice.
Comitetul menine contacte cu grupuri de interese din domeniul economic i social
dintr-un numr important de ari nemembre i grupuri de ri, incluznd rile
mediteraneene, cele din Europa Central i de Est, grupul rilor EFTA, rile din
America Latin. Pentru aceasta, Comitetul Economic i Social stabilete i trimite
delegaii formate din 1530 de membri, conduse de ctre preedinte sau unul din
vicepresedini. Este de ateptat ca unele reuniuni ce implic participarea rilor din
Europa Central i de Est, s capete un caracter instituionalizat, n baza unor
nelegeri europene.
Comitetul Economic i Social are, n afr de cei 222 de membri, dou categorii de
personal: personal ce lucreaz exclusiv pentru comitet, n numar de 135 de
persoane i personal ce are dubl subordonare, ctre Comitetul Economic i Social
i ctre Comitetul Regiunilor (516 persoane, majoritatea membri ai Secretariatului
Comitetului Economic i Social).
3.Comitetul Regiunilor
Este una dintre cele mai noi instituii ale Uniunii Europene, a crei natere reflect
dorina rilor membre nu numai de a respecta identitatea regional i local
precum i prerogativele instituiilor corespunzatoare, dar i de a implica aceste
instituii regionale i locale n implementarea i dezvoltarea politicilor specifice ale
Uniunii Europene.
Comitetul Regiunilor are 222 de membri (ca i Comitetul Economic i Social).
Repartiia pe ri a acestor membri este urmtoarea: Frana, Germania, Italia i
Marea Britanie cte 24, Spania 21, Austria, Belgia, Grecia, Olanda, Portugalia i
Suedia cte 12 fiecare, Danemarca, Finlanda, Irlanda cte 9 fiecare, iar Luxemburg
6 membri.
Comitetul a fost creat ca un corp consultativ, n baza Tratatului Uniunii Europene,
devenind n prezent un puternic mecanism de pstrare cu consecven a
principiului subsidiarittii; Comitetul s-a reunit pentru prima dat n luna martie
1994.

Subsidiaritatea, nscris n Tratatul Uniunii Europene, semnific faptul c deciziile

trebuie s fie luate de ctre acele autoriti publice care sunt cel mai aproape
posibil de ceteni. Totodat se are n vedere ca aciunea instituiilor Uniunii
Europene s nu fie iniiat dect n cazurile cnd este mai eficient dect aciunea
instituiilor regionale, naionale sau locale, dupa caz. Acest principiu este n
contradicie cu centralizarea excesiv a procesului de luare a deciziilor, n unele
cazuri considerat prea ndepartat de cetean i indiferent la nevoile acestuia.
Membrii Comitetului Regiunilor sunt preedini de Consilii Regionale, primari de
orae, preedini de consilii departamentale i oraeneti, toi fiind alei n aceste
funcii prin sufragiu, provenind de la nivelurile administraiei publice cele mai
apropiate de ceteni.
Toi membrii Comitetului au o experien direct n privina modului n care
politicile i legislaia Uniunii Europene afecteaz viaa de zi cu zi a cetenilor.
Dispunnd de asemenea resurse, Comitetul este n msur s exploateze
capacitatea i profesionalismul membrilor si, n folosul tuturor instituiilor
Uniunii Europene, avnd numeroase prilejuri pentru aceasta. Tratatul Uniunii
Europene prevede ca acest Comitet al Regiunilor s fie consultat n probleme
referitoare la reeaua trans-European de comunicaii, sntatea public, educaie,
problemele tineretului, cultur, coeziunea economic i social.
Activitatea Comitetului este bazat pe o structur constituit din apte comisii:
politica regional, fonduri structurale, coeziune economic i social, cooperare
trans-frontalier i inter-regional; agricultur, dezvol-tare rural, pescuit;
comunicaii trans-europene, transport, informaii;
planificare spaial, problemele urbanizrii, energie, protecia mediului;
politica social, sntate public, protecia consumatorului, cercetare tiinific,
turism;
locuri de munc, politica economic, piaa unic, industrie, ntre-prinderi mici
i mijlocii;
educaie, pregtirea forei de munca, cultura, problemele tineretului, sport,
drepturile cetenilor.

Comitetul a constituit o comisie special pentru probleme institu-ionale, care este

nsrcinat s contribuie la dezbaterea asupra reformei instituiilor Uniunii
Europene.
Activitatea Comitetului este organizat i condus de un birou, ales pentru un
mandat de doi ani.
n scurta sa experien, Comitetul s-a implicat ntr-un mare numr de probleme
precum: reeaua trans-European de aeroporturi; dezvoltarea turismului rural;
dreptul cetenilor Uniunii Europene de a vota n alegerile locale ntr-un alt stat
membru dect acela ai crui ceteni sunt; drumul Europei spre societatea
informaizat.
O tem constant n ntreaga activitate a Comitetului Regiunilor este nevoia de a
implica mai mult regiunile i localitile n formularea i imple-mentarea politicilor
i strategiilor de interes comun.
Drepturile ceteneti n Uniunea European
n timpul relativ scurtei sale istorii, Uniunea European s-a dezvoltat foarte mult
din punct de vedere spaio-geografic (numarnd n prezent cincisprezece state), din
punct de vedere al importanei politice, ct i din punct de vedere al instituiilor.
Tratatele fundamentale ale Uniunii au fost revizuite de trei ori: n 1986 (prin Actul
Unic European), n 1992 (prin Tratatul Uniunii Europene) i n 1997 (prin Tratatul
de la Amsterdam).
Scopul primordial al Uniunii Europene este o uniune tot mai strns ntre
popoarele Europei, n care deciziile s fie luate la un nivel ct mai apropiat de
ceteni. Obiectivele pe termen lung ale Uniunii Europene sunt de a promova
progresul economic i social ntr-un mod ct mai echilibrat i care s poat fi
susinut constant, de a afirma identitatea European pe scena mondial i de a
introduce cetenia European pentru cetenii rilor membre.
Uniunea European are propriul drapel, propriul imn i srbtorete Ziua Europei
pe 9 mai.
Pe termen scurt, (pentru urmtorii civa ani) obiectivele Uniunii Europene sunt:
punerea n aplicare a Tratatului de la Amsterdam (care conine noi drepturi
pentru ceteni, libertatea de deplasare, libertatea muncii i ntrirea instituiilor
europene);

 lrgirea Uniunii, prin admiterea aderrii rilor din Europa Centrala i de Est,
conform programului Agenda 2000;
lansarea monedei unice europene euro (introdus de la 1 ianuarie 1999, dar
care va nlocui monedele naionale de la 1 ianuarie 2003).
Uniunea European a conferit gradual, cetenilor rilor membre o serie de noi
drepturi, de implementarea crora este responsabil att justiia naional din
fiecare ar ct i Curtea European de Justiie. Aceste drepturi au fost privite
ntotdeauna de ctre Curtea European de Justiie drept principii generale pe care
Instituiile Europene nu numai c sunt obligate s le aplice, dar a cror promovare
constituie chiar raiunea lor de a fi. Aceste drepturi sunt nscrise n Tratatele
Europene care, n diferitele stadii ale Uniunii Europene, reflect tocmai evoluia
continu a instituiilor acesteia.
Tratatul de la Roma (Tratatul de Constituire a Comunitatii Europene) a nceput
prin a scoate n afara legii discriminarea bazat pe naionalitate n problemele ce au
legtur cu libertatea de deplasare a salariailor.
Ulterior, alte trei instrumente Actul Unic (1986), Tratatele de la Maastricht
(1992) i Amsterdam (1997) au adugat noi drepturi care pot fi grupate n trei
categorii principale:
drepturi fundamentale;
drepturi referitoare la libertatea de deplasare;
drepturi democratice individuale.
Drepturile fundamentale. Uniunea European i-a afirmat i demon-strat
ntotdeauna preocuparea i hotrrea de a aciona pentru garantarea respectrii
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, n special a acelora prevzute de
Convenia European cu privire la Drepturile Omului, adoptat la Roma in 1950 de
ctre membrii Consiliului Europei (a nu se confunda acest organism cu Consiliul
Uniunii Europene).
Preambulul la Tratatul Comunitatii Europene se refera la drepturile sociale
fundamentale, bazndu-se pe Carta Sociala European adoptat n 1961 de
Consiliul Europei i pe Carta Comunitar a Drepturilor Sociale Fundamentale ale
Salariatilor, din 1989.

n conformitate cu Tratatul, Uniunea European este abilitat s ia msurile

necesare spre a combate discriminarea.
Domeniile n care instituiile europene pot interveni sunt discriminarea bazata pe
sex, ras, origine etnic, religie, credin, handicapuri fizice sau mentale, vrst sau
orientare sexual. n aceast viziune, Uniunea European aplic politici i
programe n msur s asigure sanse egale pentru femei, ca i pentru brbi, n
egal msur.
Tratatul de la Amsterdam a mputernicit Curtea European de Justitie s asigure
respectarea drepturilor i libertilor fundamentale de ctre Instituiile Uniunii
Europene.
Reuniunea Consiliului European ce a avut loc la Kln n iunie 1999, a confirmat
importana drepturilor fundamentale, punnd accentul pe necesitatea de a stabili o
Carta European a Drepturilor Fundamentale.
Drepturile democratice individuale. Cetenii din rile Uniunii Europene au
responsabiliti i drepturi n viaa politic a Uniunii. Ei au un rol determinant n
dezvoltarea n viitor a acesteia.
Toi cetenii din rile Uniunii sunt ndreptii s-i exercite dreptul de vot n
rile n care i au domiciliul sau reedina pentru alegerea deputatilor n
Parlamentul European, alegeri ce au loc din cinci in cinci ani. Tratatul Uniunii
Europene prevede o uniformizare a procedurii de exercitare a votului, care se va
materializa n viitorul apropiat. Cu toate acestea, statele membre nca nu s-au pus
de acord asupra acestei proceduri unice. n prezent, fiecare stat membru
organizeaz alegerile conform legii electorale proprii.
Orice locuitor al uneia din rile membre ale Uniunii Europene poate adresa o
petiie Parlamentului European n orice problem privind Uniunea, cu singura
condiie de a o semna. Parlamentul poate apoi investiga orice violare a unui drept
individual ori interes legitim de ctre unul din statele membre, sau de ctre o
instituie a acestuia sau a Uniunii Europene. De asemenea, locuitorii rilor Uniunii
Europene pot face propuneri n scopul perfecionrii legislaiei i creterii
eficacitii i eficientei aplicrii acesteia n practica juridic i administrativ.
Toate instituiile statelor membre, n egal msur cu cele aparinnd Uniunii, sunt
obligate s aplice principiile transparenei n rezolvarea atribuiilor lor de serviciu.

Aceast nou obligaie, introdus prin Tratatul de la Amsterdam, confer

cetenilor dreptul de a avea acces la toate documentele Instituiilor Europene,
precum i la acelea emise de statele membre, cu condiia ca acestea s-i dea
consimmntul. De asemenea, opinia public are dreptul s-i fie aduse la
cunotin rezultatele votului precum i explicaiile necesare referitoare la modul n
care voteaz fiecare delegaie naional n cadrul Consiliului Uniunii Europene,
atunci cnd acesta ia decizii legislative.
Un alt drept individual const n protecia diplomatic, pe care cetenii unuia
dintre statele Uniunii pot s o primeasc, atunci cnd se afl ntr-o ar care nu este
membr a Uniunii de la orice reprezentan diplomatic a unui stat membru.