Constructia Europei

nc din secolul al XVII-lea au fost elaborate proiecte de tratate pentru crearea unei federaii
europene. Cu toate acestea, ideea de Europa unit s-a concretizat abia dup cel de-al Doilea Rzboi
Mondial, avnd la baz dorina de a menine pacea pe continent.
n jumtatea de secol de construcie european, Statele Membre au beneficiat de stabilitate, pace i
prosperitate economic. Principalele rezultate au fost: creterea nivelului de trai, crearea Pieei
unice, a Uniunii economice i monetare.
Cooperarea european a reprezentat iniial continuarea anumitor aliane existente
n timpul rzboiului. Tratatul Uniunii Occidentale din martie 1948, de exemplu, proteja
aliana dintre Frana, Marea Britanie i Belgia. Aceast alian s-a extins ulterior i a
devenit Uniunea Europei Occidentale (UEO) Aproape simultan, cooperarea european era
aplicat i n domeniului economic, prin crearea, n aprilie 1948, a Organizaiei Europene
pentru Cooperare Economic, devenit apoi Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare
Economic (OCDE) .Europa politic se ntea la puin timp dup aceasta, prin crearea
Consiliul Europei care va permite extinderea cooperrii europene la numeroase forme de
activitate politic, tehnic, social i economic. ntre timp, orict de extins ar fi fost
aceast cooperare, ea rmnea totui o construcie interstatal.

Europa supranaional corespunde unei viziuni noi asupra Europei, formulate de ctre Robert
Schuman n celebra sa Declaraie din 9 mai 1950. Aceast nou abordare, numit funcionalist,
urmrete crearea unei solidariti de fapt ntre statele membre. Aceast iniiativ avea s creeze n
nebuloasa european un nucleu dur de state, Europa celor ase, i s dea natere Comunitilor
Europene.
Prima aplicare a noului efort de integrare a fost instituirea Comunitii Europene a
Crbunelui i Oelului (CECO), care are drept scop organizarea liberei circulaii a
crbunelui i a oelului, precum i accesul liber la sursele de producie. Aceast
Comunitate reunete ase state, Frana, Germania, Italia i rile Benelux. Statele
membre sunt supuse unor organe supranaionale care au competene limitate n
domeniul crbunelui i al oelului, dar care dispun, n aceste domenii, de puterea de a lua
decizii i de a le impune. nalta Autoritate i Consiliul de Minitri iau aceste decizii, iar
Adunarea Parlamentar are un rol consultativ.
Tratatul de la Paris a instituit CECO pentru o perioad limitat de 50 de ani. CECO a
expirat, aadar, la 23 iulie 2002.

n urma eecului Comunitii Europene de Aprare (CEA) n 1954, dezvoltarea CECO se va

face n domeniul economic, prin crearea Comunitii Economice Europene i a Comunitii Europene
a Energiei Atomice, cunoscut i sub denumirea de Euratom. Aceste dou Comuniti sunt create
prin faimoasele Tratate de la Roma, semnate n martie 1957.
CEE reunete cele ase state deja membre ale CECO i are drept scop integrarea prin intermediul
schimburilor, n vederea dezvoltrii economice. Aceasta instituie o pia comun, o uniune vamal i
prevede politici comune (agricultur, comer i transporturi).
Euratom are aceleai state membre. Obiectivul su este de a contribui la formarea i dezvoltarea
industriilor nucleare europene, de a garanta c toate statele membre pot profita de dezvoltarea
energiei atomice i de a asigura securitatea aprovizionrii cu energie. n acelai timp, tratatul
garanteaz un nivel ridicat de securitate pentru populaie i mpiedic deturnarea materiilor nucleare
ctre alte scopuri dect cele crora le sunt destinate.
n final, trei Comuniti distincte coincid ncepnd din 1957. Cele trei Comuniti au anumite
instituii comune, dar altele continu s aib utilizare dubl i unificarea lor devine necesar, n acest
stadiu. Tratatul de la Bruxelles din 1965 fuzioneaz executivele celor trei Comuniti ntr-o singur
Comisie a Comunitilor Europene i instaureaz un Consiliu unic care nlocuiete Consiliile celor
trei Comuniti.

n ciuda eecului Comunitii Europene de Aprare, problema cooperrii politice

ntre statele membre revine n atenie. n 1961, o comisie interguvernamental prezidat
de Christian Fouchet, diplomat francez, este nsrcinat de cele ase state membre cu
pregtirea unor propuneri concrete care s favorizeze Uniunea politic. La finalul
lucrrilor, aceasta propune crearea unei Uniuni care are drept obiect o politic extern
comun i o politic de aprare comun. Trei obiecii vor duce la eecul negocierilor din
jurul acestui plan: incertitudinea privind participarea Marii Britanii, divergenele cu privire
la problema unei aprri europene aspirnd la independen n raport cu Aliana Atlantic
i caracterul mult prea interguvernamental al instituiilor propuse, care risca s goleasc
de substana supranaional instituiile comunitare existente.

n cursul acestei perioade, cele trei Comuniti cunosc primele extinderi prin alturarea de
noi state membre i dinamica comunitar este relansat datorit unor progrese efective.
Marea Britanie se altur Comunitilor Europene n ianuarie 1973, mpreun cu Danemarca i
Irlanda. n 1980, Grecia ader la Comuniti, urmat de Spania i Portugalia n 1986.
n cursul anilor 1970, construcia comunitar a continuat ns aceasta a fost nsoit de dou mari
crize mondiale: criza dolarului i cea a petrolului. Aceste crize au determinat Comunitatea s se
gndeasc mai intens la viitorul su. Numeroase aciuni au fost ntreprinse. Printre cele mai
importante, amintim: Raportul Davignon (1970), Raportul Tindemans (1975), Raportul Comitetului
celor trei nelepi (1978), Proiectul Spinelli (1984) i Carta Alb privind realizarea pieei interne
(1985).
n paralel cu aceste lucrri de reflecie care anunau deja Actul Unic, construcia comunitar
nregistreaz progrese concrete precum:

afirmarea importanei ntlnirilor efilor de stat i de guvern care conduce, ncepnd din
1974, la reunirea Consiliilor Europene de trei ori pe an;
alegerea Parlamentului European prin vot universal direct, ncepnd cu alegerile din
1979;
utilizarea articolului 235 din Tratatul CEE pentru a dezvolta domeniile de intervenie a
CEE;
crearea, n 1978, a Sistemului Monetar European (SME), bazat pe existena unei uniti
de cont comune, Ecu, pentru a rezolva problema instabilitii monetare;
tratatele din 1970 i 1975, precum i decizia din 1985 privind dispoziiile bugetare i
financiare care permit s se ajung la un acord cu privire la regimul finanelor comunitare
(sistem de resurse proprii i executarea bugetului).

n mod progresiv, s-a fcut simit necesitatea unei relansri a proiectului european.
Realizarea pieei interne prea, ntr-adevr, dificil de atins pe baza tratatelor existente, mai ales a
prevederilor lor instituionale, care cereau unanimitatea n cadrul Consiliului n vederea armonizrii
legislative.
Actul Unic propune un anumit numr de reforme care au drept scop s nlesneasc aceast
armonizare.
Acesta fixeaz ca prim obiectiv realizarea pieei unice la 1 ianuarie 1993.
Pe de alt parte, Actul Unic permite extinderea domeniilor n care se voteaz cu majoritate calificat,
precum i a creterii rolului Parlamentului European (crearea unei proceduri de cooperare) i a
competenelor comunitare, n special n domeniul economic i monetar, al mediului i al cercetrii.
Acesta oficializeaz Consiliul European i consacr practica cooperrii n domeniul politicii externe.
Contribuia Tratatului de la Maastricht este important, deoarece marcheaz trecerea de la
construciei europene la o dimensiune politic.
Acesta reunete sub acelai acoperi Uniunea European, Comunitile Europene, Politica extern i
de securitate comun (PESC) i cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor externe (JAI). Acest
tratat st la originea faimoasei structuri pe piloni.
Primul pilon este reprezentat de Comunitile preexistente i funcioneaz datorit metodei
supranumite comunitare, i anume prin exercitarea n comun a suveranitilor naionale.
Al doilea pilon este reprezentat de PESC (titlul V din Tratatul privind Uniunea European), iar al

treilea de JAI (titlul VI din Tratatul privind Uniunea European). Aceti doi piloni organizeaz o
cooperare de tip interguvernamental, care folosete totui instituiile comune i conine i elemente
supranaionale, n special asocierea Comisiei i consultarea Parlamentului European.
Prin Tratatul de la Maastricht, CEE se transform n Comunitatea European (CE), ceea ce exprim
voina statelor semnatare ale acestui tratat de a extinde competenele comunitare i dincolo de
domeniile economice.
n domeniul comunitar, principalele inovaii sunt: lansarea uniunii economice i monetare,
care se va concretiza prin decizia din 1998 de a introduce o moned unic (euro), instituirea unei
cetenii europene, crearea de noi politici (educaie, cultur), precum i aplicarea principiului de
subsidiaritate n vederea reglrii exercitrii competenelor. n plus, competenele comunitare n
domeniul social sunt extinse prin intermediul unui Protocol privind politica social.
La nivel instituional, rolul Parlamentului European este consolidat prin introducerea unei proceduri
de codecizie n anumite domenii i prin participarea acestuia la desemnarea Comisiei.
Aceste progrese nu s-au putut face fr apariia unor diferene ntre statele membre. Astfel,
Marea Britanie nu particip la Protocolul privind politica social i i rezerv dreptul de a decide dac
particip la euro, ca i Danemarca. Ratificarea tratatului nu a fost uoar, dat fiind c prin acest tratat
Europa face un pas decisiv pentru a accede la o dimensiune politic.
Anii care au urmat intrrii n vigoare a Tratatului privind Uniunea European au fost marcai de
extinderea Uniunii prin aderarea unor ri ca Austria, Finlanda i Suedia n 1995.
Tratatul de la Amsterdam a permis progrese semnificative.
Acesta a fcut posibil extinderea competenelor Uniunii. Accentul este pus pe un nivel ridicat de
ocupare a forei de munc i pe coordonarea politicilor privind ocuparea forei de munc.
Metoda comunitar se aplic din acest moment n domenii importante care intrau nainte
sub incidena celui de-al treilea pilon, precum azilul, imigrarea, trecerea frontierelor externe, lupta
mpotriva fraudei i cooperarea vamal.
Tratatul de la Amsterdam introduce pentru prima dat dispoziii care permit unui anumit numr de
state membre s foloseasc instituiile comune pentru a organiza o cooperare consolidat ntre ele.
n plus, acest tratat consolideaz puterile Parlamentului prin extinderea procedurii de codecizie i a
puterilor sale de control. Tratatul prevede, de asemenea, deschiderea de noi negocieri n vederea
introducerii reformelor instituionale necesare n vederea extinderii (componena Comisiei, a
Parlamentului i votul n cadrul Consiliului), pentru a pstra caracterul democratic i eficiena unei
construcii cu peste douzeci de membri. Numai dup semnarea acestui tratat s-a putut deschide
procesul de extindere a Uniunii la rile din Europa Central i Oriental ncepnd din 1998.
Tratatul de la Nisa este consacrat n principal reminiscenelor de la Amsterdam, i anume
problemele instituionale privind extinderea, care nu au fost soluionate n 1997. Este vorba despre
componena Comisiei, despre ponderarea voturilor n Consiliu i despre extinderea domeniilor
supuse votului cu majoritate calificat. Tratatul a nlesnit, de asemenea, utilizarea cooperrilor
consolidate i a eficientizat sistemul jurisdicional.
Pe de alt parte, Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, elaborat de o Convenie, a fost
proclamat de Preedinii Parlamentului European, ai Consiliului i ai Comisiei, cu ocazia reuniunii la
nivel nalt de la Nisa.
ncepnd cu Tratatul de la Nisa, este evident c arhitectura Uniunii trebuie definit n mod global i
stabil, astfel nct s permit acesteia s funcioneze n mod coerent n urma extinderii. Aceast
tendin a condus la crearea Conveniei Europene i la elaborarea Constituiei.
Tratatul Constituional European, adesea numit simplu Constituie, urmrea abrogarea i nlocuirea
tratatelor existente, cu excepia Euratom, cu un text unic. Acest text consolida 50 de ani de tratate
europene.
Pe lng aceast activitate de consolidare i de simplificare a textelor, Constituia introducea, de
asemenea, o serie de nouti, precum: atribuirea unei personaliti juridice Uniunii, definirea clar a
competenelor, ncorporarea Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, simplificarea
instrumentelor de aciune a Uniunii, instituirea unui Ministru European pentru Afaceri Externe,
instituionalizarea formal a Consiliului European, care va fi prezidat de un preedinte ales pentru doi

ani i jumtate, definirea unui nou sistem pentru votul cu majoritate calificat n cadrul Consiliului,
diverse modificri privind politicile, dispariia structurii pe piloni, extinderea majoritii calificate n
cadrul Consiliului i a procedurii legislative ordinare (codecizia).
Tratatul Constituional a fost semnat n octombrie 2004. Pentru a intra n vigoare, Tratatul de
instituire a unei Constituii trebuia s fie ratificat de toate statele membre, fie prin ratificare pe cale
parlamentar, fie prin referendum. Ca urmare a dificultilor ntmpinate n unele statele membre,
efii de stat i de guvern au decis, cu ocazia Consiliului European din 16 i 17 iunie 2005, s deschid
o perioad de reflecie privind viitorul Europei.
n cadrul Consiliului European din 21 i 22 iunie 2007, liderii europeni au ajuns la un compromis. A
fost mandatat convocarea unei Conferine interguvernamentale (CIG) avnd drept misiune
finalizarea i adoptarea nu a unei Constituii, ci a unui Tratat de modificare pentru Uniunea
European. Textul final al tratatului a fost elaborat de CIG i aprobat n cadrul Consiliului European
informal de la Lisabona, din 18 i 19 octombrie. Tratatul de la Lisabona a fost semnat de statele
membre la 13 decembrie 2007.