4.2.

Acquis-ul Schengen
A fost integrat n Acquis-ul uninal prin Tratatul de la Amsterdam, n
sensul introducerii unui nou titlu definit ,,Vize, azil, imigraie i alte politici
privind libera circulaie a persoanelor.
Acquis-ul Schengen este de dou categorii:
- Acquis-ul Schengen de categoria I: se aplic de ctre statele
membre ale UE nc de la data aderrii (Romnia este stat aplicator de
aquis categoria I).
- Acquis-ul Schengen de categoria a II-a: se aplic de ctre statele
care sunt membre ale spaiului Schengen (prin Decizia Consiliului UE se
confirm c un stat membru UE este capabil s aplice Acquis-ul
Schengen).
Documentul de referin n domeniul vizelor, aferent statelor
membre al Spaiului Schengen l constituie Regulamentul 810/2010 privind
instituirea unui cod comunitar de vize. Prezentul regulament are ca
domeniu de reglementare procedurile i condiiile de eliberare a vizelor de
edere i de tranzit pentru o perioad care s nu depeasc 3 luni n
decursul unei perioade de 6 luni.
Cererea de acordare a vizei se soluioneaz de ctre ambasadele i
consulatele statelor pe teritoriul crora urmeaz a se realiza ederea i
tranzitul. Autoritatea care acord viza difer n funcie de tipul vizei.
! Conform regulamentului distingem ca elemente de specificitate
aplicabile doar spaiului Schengen:
- vize uniforme (sunt acele vize eliberate de un stat membru
Schengen, cu valabilitate pe ntreg spaiul)
- vize uniforme cu intrri multiple (sunt acele vize cu valabilitate pe
ntreg spaiul Schengen, care permit intrri i ieiri succesive ntr-o
perioad maxim de 6 luni, dar cu condiia prezentrii unor documente
suplimentare)
- viza Schengen cu valabilitate teritorial limitat (reprezint acel tip
de viz cu valabilitate doar pe teritoriul statului care o elibereaz).
n ceea ce privete statul competent pentru a examina i decide
asupra unei cereri de acordare de acordare a vizei, aceasta difer n
funcie de tipul vizei respectiv:
a) n cazul acordrii unei vize uniforme, statul membru competent
entru a examina i decide este:
- statul membru al crui teritoriu reprezint singura destinaie a
vizitei sau ederii;
- dac vizita include mai multe destinaii, competent este statul
membru al crui teritoriu constiuie principala destinaie a vizitei
(destinaia principal se determin n funcie de durata sau scopul ederii);
- dac destinaia principal nu poate fi stabilit, competent este
statul membru a crui frontier extern urmeaz a fi traversat de
solicitant pentru a intra pe teritoriul statului membru.
b) n cazul vizei uniforme de tranzit, statul membru competent este:
- n caz de tranzitare a unui singur stat, competent este respectivul
stat membru;
- n caz de tranzitare a mai multor state membre, competent este
statul a crei frontier extern urmeaz s fie trecut de solicitant pentru
a-i ncepe tranzitul.

c) n cazul unei vize aeroportuare, statul membru competent este:

- n cazul unui tranzit ce implic un singur aeroport, competent este
statul membru pe al crui teritoriu se afl aeroportul tranzitat;
- n cazul tranzitrii unui aeroport dublu sau multiplu, competent
este statul membru pe al crui teritoriu se afl primul aeroport tranzitat.
Cererea de acordare a vizei i procedura de admitere
Cererile se depun cu cel mult 3 luni nainte de nceperea vizei
preconizate dup o prealabil programare.
Conform art. 23 din Regulament, statele membre decid asupra
cererii n termen de 15 zile calendaristice de la data depunerii acestuia
(acest termen poate fi prelungit cu maxim 30 de zile n cazuri individuale,
cnd se impune o examinare aprofundat a cererii).
Soluiile pronunate de autoritatea competent sunt:
- eliberarea vizei uniforme;
- eliberarea vizei cu valabilitate teritorial limitat;
- refuzul de a elibera viza;
Eliberarea unei vize se face n condiiile art. 24 din Regulament n
sensul ndeplinirii urmtoarelor condiii:
- documentul de cltorie prezentat nu este contrafcut, fals sau
falsificat;
- dispune de suficiente mijloace de ntreinere, att pentru durata
ederii ct i pentru ntoarcerea n ara de origine sau de reedin ori
pentru tranzitul ctre o ar ter (mijloacele de ntreinere pentru edere
sunt evaluate n raport cu: durata, obiectul ederii, nivelul mediu al
preului de cazare i hran, calculate pe baza plafoanelor de referin
stabilite de fiecare stat menbru), dovada unui angajament de luare n
ntreinere (cazare particular, reprezint de asemenea dovada unor
mijloace suficiente de ntreinere);
- solicitantul este o persoan care nu face obiectul unei alerte n
S.I.S.
- deinerea unei asigurri medicale de cltorie, solicitat de statul
vizat.
Problematica vizelor n Romnia
Avnd n vedere c Romnia, ca stat membru UE, aplic Acquis-ul
Schengen de categoria I, rezult deci c viza emis de Statul Romn nu
este o viz Schengen, avnd aplicabilitate doar pe teritoriul Romniei,
astfel c ceteanul ter, pentru a intra ntr-un alt stat membru UE sau
membru Schengen, va fi nevoit s obin o viz distinct.
Norma cadru n materia vizelor o constituie OUG 194/2002 privind
regimul strinilor n Romnia, completat i republicat, conform creia
pot fi emise urmtoarele categorii de vize:
a. Viza de tranzit aeroportuar
Acest tip de viz permite rmnerea n zona aeroportuar a
Romniei pentru cel mult 5 zile i se acord doar n condiiile prezentrii
biletului de avion valabil pn la destinaie.
! n cazul vizei de tranzit aeroportuar specific spaiului Schengen,
acesta se acord pentru o perioad de maxim 15 zile.
Viza de tranzit aeroportuar pe teritoriul Romniei nu se solicit
membrilor echipajelor aeronavelor, posesorilor de paapoarte diplomatice

i de serviciu i posesorilor de permise de reziden temporar sau

permanent eliberat de statele membre.
b. Viza de tranzit
Confer un drept de edere de maxim 5 zile i se acord solicitanilor
n urmtoarele condiii:
- sunt n posesia unui bilet de cltorie valabil pn la destinaie;
- prezint permis de conducere;
- prezint carte verde;
- prezint documentele de nmatriculare ale mijlocului de transport.
c. Viza de scurt edere
Este viza care permite strinilor intrarea pe teritoriul Romniei
pentru alte motive dect imigrarea, n vederea unei ederi care s nu
depeasc 90 de zile n decurs de 6 luni de la data primei intrri (acest
tip de viz poate fi eliberat cu una sau mai multe intrri).
Aceasta se poate acorda n urmtoarele situaii:
- misiune/misiuni: se elibereaz strinilor care ndeplinesc funcii n
cadrul guvernelor administraiei publice ori sunt membrii ai organizaiilor
internaionale (acest tip de viz se elibereaz i membrilor de familie carei nsoesc)
- turism: se acord strinilor care cltoresc n Romnia pentru
motive turistice dac prezint: voucher sau rezervare turistic, bilet de
cltorie valabil pn la destinaie, permis de conducere, carte verde i
documente justificative ale mijlocului de transport n cazul conductorului
auto, asigurare medical i dovada mijloacelor de ntreinere n cuantum
de 50/zi, dar nu mai puin de 500 ori echivalentul n valut convertibil.
- vizit: se acord strinului care se deplaseaz n Romnia n vizit
la ceteni romni sau strini (care au un permis de edere valabil) dac
prezint: invitaie autentificat din partea persoanei vizitate, bilet de
cltorie valabil pn la destinaie, permis de conducere, carte verde i
documente justificative ale mijlocului de transport n cazul conductorului
auto, asigurare medical i dovada mijloacelor de ntreinere n cuantum
de 50/zi, dar nu mai puin de 500 ori echivalentul n valut convertibil.
- afaceri: conform art. 24 din Regulament modificat prin Legea
157/2011 viza de scurt edere pentru afaceri se acord strinului care
intenioneaz s cltoreasc n Romnia n scopuri comerciale pentru
contractri, instruirea personalului ontractant ori se acord strinului care
este sau urmeaz s devin asociat ori acionar al unei societi
comerciale din Romnia.
d. Viza de lung edere
Se acord de ctre misiunile diplomatice ori oficiilor consulare ale
Romniei cu aprobarea Centrului Naionale de Vize, numai dup obinerea
avizului Oficiului Romn pentru Imigrri n urmtoarele cazuri:
- angajare n munc;
- rentregirea familiei;
- studii;
- desfurarea de activiti comerciale: prin Legea 157/2011 au fost
aduse modificri de substan n ceea ce privete acest caz, astfel viza se
acord strinului n vederea desfurrii activitii comerciale pe baza

avizului Centrului romn pentru promovarea comerului i investiiilor

strine, dac sunt acionari sau asociai cu atribuii de conducere sau
administrare au unor societi comerciale ori persoane care urmeaz s
realizeze o investiie n Romnia, fiind obligai s ndeplineasc cumulativ
urmtoarele condiii:
fac dovada printr-un extras de cont eliberat de o banc din
Romnia pe numele persoanei fizice cetean strin, solicitant al avizului;
c dispune de fonduri suficiente, necesare desfurrii activitii
comerciale n valoare de cel puin 100.000 pentru SRL i cel puin
150.000 pentru societile pe aciuni;
va crea n maxim 12 luni de la data obinerii permisului de edere,
cel puin 10 noi locuri de munci pentru SRL i cel puin 15 pentru
societile pe aciuni.

Policita social: calitatea de lucrtor i domeniile de aplicare a

libertilor profesionale
I. Noiunea de lucrtor n accepiunea dreptului UE
Potrivit CJUE conceptul de lucrtor este specific spaiului unional,
fiind definit n mod independent de legtura statelor membre. Aceeai
instituie jurisdicional a statuat c termenul de lucrtor trebuie s aib la
bazp un raport de munc care n mod obligatoriu trebuie s genereze
activiti reale i efective.
n concret, lucrtorul este definit de CJUE ca fiind persoana angajat
n statul gazd ori persoana care se afl n cutarea unui loc de munc,
omersul apt de munc i care anterior a fost angajat, persoana incapabil
de munc datorit bolii ori unui accident profesional, persoana care a atins
vrsta normal de pensionare pentru limit de vrst n timpul desfurrii
activitii n ara gazd.
Noiunea de lucrtor vizeaz pe de-o parte lucrtorii salariai i pe de
alt parte lucrtorii independeni (care desfoar activiti cu caracter
permanent ori lucrtori care execut de o manier ocazional prestaii n
schimbul unei remuneraii).
n privina domeniului de aplicare a libertilor profesionale, dreptul
UE distinge 3 tipuri de liberti:
a. libera circulaie a lucrtorilor i liberul acces la locurile de munc
salariate (n cadrul acestei categorii se au n vedere salariaii angajai cu
contract de munc).
b. libertatea de stabilire implic accesul la activiti independente i
la exercitarea acestora ntr-un alt stat membru dect cel de origine, n
aceleai condiii ca i resortisanii statului gazd.
Libertatea de stabilire presupune exercitarea unei profesii
independente, liberale, cu tilu permanent. Stabilirea se poate realiza:
- cu titlu principal dac persoana creeaz n statul gazd o activitate
independent, determinat sau o transfer din statul de origine ctre
statul gazd;
- cu titlu secundar prin crearea uneii filiale, sucursale, agenii.

c. libera prestare de servicii (LPS). Dreptul UE definete termenul de

servicii ca fiind prestaiile furnizate contra unei remuneraii de ctre
agenii economici independeni (profesioniti comerciani) ori de ctre
profesionitii titulari ai unei activiti liberale. n concret LPS presupune o
activitate independent, temporar, ce implic deplasarea fie a
prestatorului (de ex. avocatul n calitate de prestator care se deplaseaz
din statul de origine ctre statul gazd), fie a beneficiarului prestaiei (de
ex. bolnavul care merge ntr-un alt stat al UE pentru ngrijiri).
LPS presupune deci o activitate independent i temporar, spre
deosebire de libertatea de stabilire care implic o activitate independent,
dar permanent.
Politica social dezvoltat la nivelul UE i care implic ca modul de
manifestare al celor trei liberti se fundamenteaz pe domenii de
reglementare, respectiv:
- protecia diferitelor categorii de angajai;
- informarea i consultarea angajailor cu privire la drepturile ce revin
lucrtorilor n cadrul raportului de munc;
- egalitatea de anse i tratament n domeniul relaiilor de munc.
A. Norme unionale privind protecia diferitelor categorii de
angajai:
- Directiva 92/85/CEE privind protecia femeilor nsrcinate, luze
sau care alpteaz
- Directiva 96/34/CE cu privire la acordul cadru referitor la concediul
parental
- Directiva 96/71/CE privind deplasarea angajailor realizat n cadrul
unei prestri de servicii cu caracter transnaional
- Directiva 22/74/CE privind protecia lucrtorilor salariai n cadrul
insolvabilitii angajatorului
- Directiva 21/23/CE privind meninerea drepturilor lucrtorilor n
cazul transferului de ntreprinderi, uniti, pri de ntreprinderi, pri de
uniti.
A1. Directiva 92/85/CEE
Domeniul de reglementare al prezentei directive l constituie o
categorie social considerat vulnerabil la locul de munc, respectiv
femei gravide, luze sau care alpteaz. Vulnerabilitatea acestei categorii
genereaz n viziunea legiuitorului unional o serie de drepturi:
- concediu de maternittate de cel puin 14 sptmni consecutive
(repartizate nainte i dup natere);
- concediu obligatoriu de cel puin 2 sptmni repartizate nnainte
i dup natere (art. 6 din Directiv);
- interdicia de concediere n perioada calculat de la nceputul
sarcinii pn la terminarea concediului de maternitate (art. 10 din
Directiv);
- interdicia muncii de noapte (se recomand n timpul sarcinii i
perioada postnatal), soluie ce urmeaz a fi realizat prin transferul la o
munc de zi ori prelungirea concediului de maternitate atunci cnd un
astfel de transfer nu este tehnic ori obiectiv posibil.

Directiva 92/85/CEE se regsete transpus n legislaia romn prin

OUG 96/2003, cu modificrile i completrile ulterioare, norm ce
reglementeaz protecia maternitii la locurile de munc.
A2. Directiva 96/34/CE privind concediul parenta
Prin aceast directiv se stabilesc drepturile salariailor i
salariatelor de a beneficia de un concediu parental ca urmare a naterii
sau adopiei unui copile, pentru a se putea ocupa de acesta timp de cel
puin 3 luni pn la o vrst determinat, ce poate ajunge pn la 8 ani.
n acest sens, statele membre pot lua urmtoarele msuri:
- msuri
necesare
pentru
evitarea
concedierilor
salariatelor/salariailor, avnd ca motivaie concediul parental;
- la terminarea concediului parental, salariaii au dreptul de a se
ntoarce la locul de munc, ori dac acest lucru nu mai este
posibil, trebuie s i se garanteze accesul la o munc echivalent
sau similar;
- drepturile dobndite sau n curs de dobndirea provenite din lege
sau din contractul colectiv de munc, la data nceperii concediului
parental, sunt meninute cel puin pn la sfritul acestuia;
Transpunerea directivei 96/34/CE s-a realizat n mod distinct prin:
- OUG 111/2010 privind concediul i indemnizaia lunar pentru
cretere copiilor
- OUG 158/2005 privind concediile i indemnizaia de asigurri
sociale de sntate (modificat prin Legea nr. 399/2006)
n concret, OUG 111/2010 privind concediul i indemnizaia lunar
pentru creterea copiljului reglementeaz condiiile de abordare a
concediilor pentru creterea copilului mai mic de 2 ani, iar n cazul
copilului cu handicap pn la mplinirea vrstei de 3 ani.
n schimb, OUG 158/2005 reglementeaz problema acordrii
dreptului de concediu pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la
7 ani, iar n cazul copilului cu handicap pn la mplinirea vrstei de 18
ani.

A3. Directiva 96/71/CE privind deplasarea angajailor realizat n

cadrul unei prestri de serviciu cu caracter transnaional
Directiva se aplic ntreprinderilor n sens de agent economic,
nfiinate/constituite ntr-un stat membru i care, n cadrul prestrilor de
servicii transnaionale, detaeaz lucrtori pe teritoriul unui alt stat
membru.
n nelesul prezentei directive, activitile cu caracter transnaional
sunt:
- detaarea unui lucrtor n numele unei ntreprinderi sau sub
coordonarea acestei pe teritoriul unui alt stat membru, n cadrul
unui contract ncheiat ntre ntreprinderea care face detaarea i
destinatarul prestrilor de servicii, cu obligaia existenei unui
contract de munc ntre ntreprinderea care face detaarea i
lucrtor, pe perioada detarii;

detaarea unui lucrtor pe teritoriul unui stat membru la o unitate

sau ntreprindere ce aparine grupului de ntreprinderi, dac
exist un raport de munc ntre ntreprinderea care face
detaarea i lucrtor, pe perioada detarii.
Privitor la condiiile de munc i ncadrarea n munc, art. 3 din
Directiv prevede c ntreprinderea garanteaz lucrtorilor detaai
urmtoarele:
- perioadele maxime de lucru
- perioadele minime de odihn
- durata minim a concediilor anuale pltite
- salariul minim, inclusiv plata orelor suplimentare
- egalitatea de tratament ntre brbai i femei
- recunoaterea i respectarea msurilor de protecie aplicabile
condiiilor de munc.
Directiva 96/71/CE este transpus n legislaia romn prin Legea nr.
344/2006 privind detaarea salariailor n cazul prestrilor de servicii
transnaionale.
Prezenta lege se aplic ntreprinderilor stabilite ntr-un stat membru
UE care, n cadrul prestrilor de servicii transnaionale, detaeaz pe
teritoriul Romniei salariai cu care au stabilit raporturi de munc.
Aceast lege definete salariatul detaat ca fiind salariatul care, n
mod normal, lucreaz ntr-un alt stat dect Romnia, dar care, pentru o
perioad de timp limitat, n baza contractului de munc, i va desfura
activitatea pe teritoriul Romniei.