Controlul Financiar

Preventiv

Cuprins:

Introducere..........................................................................................2
1. Organizarea Controlului Financiar Preventiv.....2
2. Obiectivele Controlului Financiar Preventiv...................................4
3. Finalizarea Controlului Financiar Preventiv.....................................................7
3.1 Prezentarea documentelor...........................................................................7
3.2 Acordarea vizei. Efecte................................................................................8
3.3 Refuzul de viz............................................................................................10

4. Controlul Financiar Preventiv Delegat.............................................................11

4.1 Controlul financiar preventiv delegat: reglementare, incompatibiliti
i atribuii .12
4.2 Particularitile acordrii vizei de control financiar preventiv
delegat.....................................................................................................................13
4.3 Regimul refuzului de viz privind controlul financiar preventiv
delegate..14
4.4 Autorizarea efecturii unor operaiuni pentru care se refuz viza
decontrol financiar preventive14
Bibliografie...16
Anexe.17

CONTROLUL FINANCIAR PREVENTIV

INTRODUCERE
Controlul financiar preventiv reprezinta activitatea prin care se verifica
legalitatea si regularitatea operatiunilor efectuate pe seama fondurilor publice sau a
patrimoniului public, inainte de aprobarea acestora.
Controlul financiar preventiv consta in verificarea sistematica a proiectelor
de operatiuni care fac obiectul acestuia din punctul de vedere al:
- legalitatii si regularitatii,
- incadrarii in limitele angajamentelor bugetare stabilite potrivit legii.
Controlul financiar preventiv se organizeaza si se exercita in urmatoarele
forme:
- controlul financiar preventiv propriu, la toate entitatile si asupra tuturor
operatiunilor cu impact financiar asupra fondurilor publice si a patrimoniului
public,
- controlul financiar preventiv delegat, la ordonatorii principali de credite ai
bugetului de stat, bugetului asigurarilor sociale de stat, precum si ai bugetului
oricarui fond special, la Fondul national la agentiile de implementare a fondurilor
comunitare, precum si la alte entitati publice cu risc ridicat, prin controlori delegati
ai Ministerului Finantelor Publice.

1.

ORGANIZAREA CONTROLULUI
FINANCIAR PREVENTIV

Fac obiectul controlului financiar preventiv proiectele de operatiuni care

vizeaza,in principal:
- angajamente legale si bugetare,
2

- deschiderea si repartizarea de credite bugetare,

- modificarea repartizarii pe trimestre si pe subdiviziuni ale clasificatiei
bugetare a creditelor aprobate,inclusiv prin virari de credite,
- ordonantarea de cheltuieli,
- efectuarea de incasari in numerar,
- constituirea veniturilor publice, in privinta autorizarii si a stabilirii titlurilor
de incasare,
- reducerea, esalonarea sau anularea titlurilor de incasare,
- constituirea resurselor proprii ale bugetului Uniunii Europene,reprezentand
contributia viitoare a Romanei la acest organism,
- recuperarea sumelor avansate si care ulterior au devenit necuvenite,
- vanzarea, gajarea, concesionarea sau inchirierea d e bunuri din domeniul
privat al statului sau al unitatilor administrativ-teritoriale,
- concesionarea sau inchirierea d e bunuri din domeniul public al statului sau
al unitatilor administrativ-teritoriale,
- alte tipuri de operatiuni, stabilite prin ordin al ministrului finantelor,
In functie de specificul entitatii publice,conducatorul acesteia poate decide
exercitarea controlului financiar preventiv si asupra altor tipuri de proiecte de
operatiuni decat cele enuntate.
Autoritatea de coordonare si reglementare a controlului financiar preventiv
pentru toate entitatile publice este Ministerul Finantelor Publice,dar acest tip de
control trebuie sa se integreze treptat,pana la data aderarii Romaniei la Uniunea
Europeana, in sfera raspunderii manageriale, al carui obiectiv final este eliminarea
riscurilor in administrarea fondurilor publice.
Atingerea acestui nivel va fi evaluata de auditul public intern din cadrul
Ministerului Finantelor Publice.
Controlul financiar preventiv este:
- Control specializat care implica verificarea si analiza activitatii
economice si financiare sub aspectul legalitatii, oportunitatii si
3

economicitatii operatiilor, folosirii rationale a mijloacelor material si

banesti si al apararii integritatii proprietatii;
- Instrumental specific al actiunii de preintampinare a deficientelor, a
operatiilor nelegale, nereale si neeconomice, a neregulilor, a imobilizarii
fondurilor si a pagubirii patrimoniului administrat;
- control documentar, operatiile supuse verificarii se verifica pe baza
documentelor primare;
- control anticipat ceea ce-l distinge de celelalte forme de control: ierarhic
operativ-curent, controlul ulterior, controlul gestionar. Fiind un control
prealabil, el este perventiv prin excelenta, in totalitatea sa.
Ordinele sau deciziile de organizare a cotrolului financiar preventive
cuprind:
- numele si prenumele conducatorului compartimentului cu atributii
financiar-contabile, care exercita de drept controlul financiar preventive,
precum si numele si prenumele persoanei care-l inlocuieste pe perioada
cat acesta lipseste din unitate;
- numele si prenumele persoanelor care sunt imputernicite sa exercite
controlul financiar rpeventiv, functia acestora, precum si operatiile si
documentele repartizate lor spre verificare;
- numele si prenumele conducatorilor compartimentelor de specialitate sau
inlocuitorilor acestora care semneaza documentele ce se prezinta la
controlul financiar preventiv;
- obiectivele ce trebuie urmarite in cadrul exercitarii controlului pentru
fiecare operatie si categorie de documente in parte, si elementele din
cuprinsul documentelor ce se intocmesc si se prelucreaza cu ajutorul
mijloacelor automatizate asupra carora urmeaza sa se exercite controlul
financiar preventiv;
- termenele maxime, differentiate pe operatii in cadrul carora urmeaza a se
efectua verificarea si a se acorda viza de control financiar preventiv.

2.

OBIECTIVELE CONTROLULUI FINANCIAR

PREVENTIV

Controlul preventiv, forma specializata a controlului financiar, are ca

obiectiv principal oprirea, inainte de efectuarea tuturor documentelor privind
operatiuni care nu sunt legale, reale, necesare, oportune, economicoase si eficiente,
4

in faza de angajare si plata, respectiv de incasare.Acesta are rolul de a maximiza

eficienta folosirii resurselor materiale si financiare, la instaurarea ordinii in
gestionarea fondurilor, cresterea raspunderii factorilor de decizie de entitatile
publice si private.
Controlul financiar preventiv are urmatoarele trasaturi caracteristice:
-se exercita inainte de efectuarea activitatii supuse verificarii sau inainte de
lansarea unui document in procesul economic
-are ca scop identificarea si eliminarea operatiunilor care ar putea perturba
activitatea economica
-ajuta la realizarea unui management efficient al activitatii desfasurate de
unitatile economice
-se organizeaza in cadrul compartimentului financiar-contabil al unitatii
economice.
Controlul financiar preventiv este:
-control specializat-implica verificarea activitatii economice-financiare sub
aspectul legalitatii oportunitatii operatiilor, folosirii rationale a mijloacelor material
si financiare si al apararii integritatii proprietatii
-instrumentul specific al actiunii de preintampinare a deficientelor, a operatiilor
nelegale, nereale, a neregulilor, a imobilizarii fondurilor si a pagubirii
patrimoniului administrat.
-controlul documentar-actiunea de control se bazeaza pe documentele primare
-control anticipat- ceea ce il distinge de celelalte forme de control. Fiind un
control prealabil,el este preventiv prin excelenta, in totalitatea sa.
In functie de personalul desemnat sa o realizeze, activitatea de control
financiar preventiv poate fi:
-control financiar preventiv exercitat de structure proprii de control ale unitatii
economice;
-control financiar preventiv exercitat de structuri specializate de control
apartinand statului.
Operatiunea sau actiunea este legala atunci cand are la baza un act
normativ prin care fie ca autorizeaza de principiu executarea ei,fie ca stabileste
dimensiunile cheltuielilor si conditiile in care se pot efectua ele pentru realizarea
acelei operatiuni sau actiuni.
Necesitatea efectuarii unei operatiuni rezulta in general din nevoile reale de
functionare ale unitatii sau din nevoile reale de realizare ale unei actiuni.
Nu este insa suficient sa se determine numai legalitatea si necesitatea , ci
trebuie sa se stabileasca cat mai corect momentul , respective perioada optima in
care urmeaza sa se realizeze operatiunea respective.
Alta conditie obligatorie de o deosebita importanta pe care trebuie s-o
indeplineasca concomitent efectuarea unei operatii este economicitatea.
5

Intelegem prin aceasta realizarea actiunilor cu cat mai putine mijloace materiale
si banesti ,adica economisirea la maximum posibil a acestor mijloace in conditiile
obtinerii unui randament maxim.
Principalele operatiuni ,documente si obiective in actiunea de exercitare a
controlului financiar preventive sunt prezentate mai jos:
1. Incheierea contractelor cu parteneri interni si externi
2.Incasarile si platile in lei si valuta de orice natura ,efectuate in numerar si prin
operatiuni bancare ,cu persoane juridice sau fizice
3.Deschiderea si repartizarea creditelor bugetare
4.Virarile de credite bugetare in cadrul capitolelor de cheltuieli
5.Modificarea repartizarii pe trimestre a veniturilor si cheltuielilor bugetare
6.Gajarea, inchirierea sau concesionarea bunurilor subunitatilor sau unitatilor
component
7.Trecerea pe cheltuielile bugetare a unor fonduri ,potrivit prevederilor legale a
pierderilor ,daunelor produse de calamitati ori a altor daune care nu s-au produs cu
vinovatie
8.Eliberarea in consum a materialelor , obiectelor de inventar sau pieselor de
schimb
9.Transferurile de mijloace fixe
Controlul financiar preventiv asupra operatiunilor patrimoniale in cadrul unei
banci are in vedere urmaoarele grupe de obiective specifice:
-la incheierea contractelor si comenzilor pentru aprovizionare
-la incasarea contravalorii bunurilor valorificate,serviciilor prestate si lucrarilor
executate si a altor drepturi
-la plata sumelor pentru munca prestata si a altor drepturi cuvenite salariatilor
-la bugetul de venituri si cheltuieli
-eliberarea in consum a materialelor si a altor bunuri din depozite si magazii
Controlul preventiv asupra operatiunilor de creditare,finantare,decontari
vizeaza urmatoarele domenii de activitati:
-la activitatea de acordare,garantare si rambursare a creditelor persoanelor
juridice
-la activitatea de acordare ,garantare si rambursare a creditelor persoanelor
fizice
-la activitatea de operatiuni valutare si decontari externe
-la activitatea de operatiuni pe baza de carduri si functionarea retelei de ATMuri
-la activitatea de operatiuni de decontare cu si fara numerar in lei
-la activitatea de operatiuni de decontare cu si fara numerar in valuta
6

In functie de necesitati,operatiunile mentionate pot fi adaptate si completate

de conducatorul societatii bancare ,in functie de specificul activitatii si structurii
organizatorice a unitatii pe care o conduce.

3. FINALIZAREA CONTROLULUI FINANCIAR

PREVENTIV
Controlul financiar preventiv se organizeaz cu scopul de a
prentmpina nclcarea disciplinei financiare i pgubirea patrimoniului unitii,
prin oprirea ei nainte de efectuarea operaiunilor nelegale.
Etapa privind finalizarea i verificarea constatrilor controlului financiar intr
att n atribuiile persoanelor care exercit controlul financiar,ct i n preocuprile,
obligaiile i rspunderile persoanelor care ndeplinesc funcii de coordonare i
conducere a organelor de control financiar. Acestea au obligaii privitoare la
definitivarea, finalizarea i mai ales la valorificarea constatrilor controlului

3.1 Prezentarea documentelor

Documentele justificative sunt acele documente n care se consemneaz
operaiile economice i financiare n momentul efecturii lor, pe baza crora se fac
nregistrrile n jurnale, fie i n alte documente contabile de ctre agenii
economici, entitile publice, asociaii,etc.
Documentele justificative trebuie s cuprind urmtoarele elemente eseniale:
denumirea documentului;
denumirea i sediul unitii patrimoniale care ntocmete documentul;
numrul documentului i data ntocmirii acestuia;
coninutul operaiei economice i financiare i respectiv temeiul legal
al efecturii ei;
datele cantitative i valorice aferente operaiei economice i
financiare efectuate;
numele i prenumele, precum i semnturile persoanelor care rspund
de efectuarea operaiei economice i financiare patrimoniale, ale persoanelor cu
atribuii de control financiar preventiv i ale persoanelor n drept s
aprobe operaiile respective, dup caz.

Documentele care se refer la cheltuieli pentru prestaii, servicii efectuate

de persoane fizice, pentru a fi nregistrate n contabilitate, acestea trebuie s aib
la baz contracte sau convenii ntocmite n acest scop, n conformitate cu
reglementrile n vigoare. Documentele justificate care stau la baza nregistrrilor n
contabilitate angajeaz rspunderea persoanelor care le-au ntocmit, vizat i aprobat
ori nregistrat n contabilitate.

3.2 Acordarea vizei. Efecte

Viza de control financiar preventiv este o atestare emis de ctre o autoritate
legal, persoan fizic sau juridic, prin care se confirm c proiectele de operai
uni supuse controlului au fost constituite n conformitate cu prevederile legale
prin care au fost definite.1
Controlul financiar preventiv se exercita prin viza, de ctre persoane din
cadrul compartimentelor de specialitate, desemnate n acest sens de conducatorul
entitaii publice. Actul de numire va cuprinde i limitele de competena n
exercitarea controlului financiar preventiv. Persoanele desemnate s efectueze
aceasta activitate sunt altele dect cele care iniiaz operaiunea supusa vizei.
Viza de control financiar preventiv se exercit prin semntura persoanei desemnate
i prin aplicarea sigiliului personal. Documentele prezentate la viza de control
financiar preventiv se nscriu n registru privind operaiunile prezentate la viza de
control financiar preventiv.2
Acestea conin urmtoarele informaii:
numarul curent
denumirea documentului, numrul i data emiterii documentului
coninutul operaiunilor nscrise n documente
compartimentul emitentului
data prezentrii la viza documentului
valoarea operaiunilor pentru care s-a acordat viza
valoarea operaiunilor pentru care s-a refuzat viza
data restituirii actelor justificative i semntura
observaii.
1

Popeang, P., Popeang, G., Control financiar i fiscal , Ed.Ceccar, Bucureti, 2004
Ordinul Ministrului de finante publice nr.522/2003 pentu aprobarea normelor metodologice
referitoare la exercitarea controlului financiar preventiv, publicat in Monitorul oficial nr.320 din
13.05.2003
2

Termenul pentru pronunare (acordare sau refuzul vizei) se stabilete prin decizie
intern a conductorului entitii publice n funcie de natura i complexitatea
operaiunilor cuprinse n cadrul general i / sau specific al operaiunilor supuse
controlului preventiv.3
Viza de control financiar preventiv se d prin nscrierea pe documentul
respectiv a meniunii Control financiar preventiv sub semntura celui care a
efectuat acest control i cu precizarea datei.
Prin acordarea vizei de control financiar preventiv se declaneaz o serie de
efecte i anume:
operaia respectiv poate fi angajat, n cazul cnd controlul a fost exercitat n
faza de angajare a acesteia sau poate fi executat, n situaia n care viza de control
a fost acordat pentru efectuare;
unitatea intr n raporturi economice i juridice, dat fiind c operaia
supus controlului are un caracter patrimonial, presupune transferul unor valori
ntre dou patrimonii;
documentele vizate vor fi nregistrate n contabilitatea unitii;
persoanele care ntocmesc sau care particip la ntocmirea
documentelor pentru operaiile ce se supun controlului financiar preventiv, precum
i cele care acord aceast viz, i angajeaz propria lor rspundere pentru
legalitatea, necesitatea, oportunitatea, economicitatea i realitatea acestora;
n situaia n care s-a acordat viza de control financiar preventiv n faza de
angajare a operaiei i drept urmare, unitatea a emis o comand sau a ncheiat un
contract, iar ulterior, din cauza unor evenimente neprevizibile, dar posibile,
persoana competent refuz de a da viz pentru efectuarea plii, unitatea va fi
totui datoare s suporte consecinele actelor ncheiate cu alte uniti, adic s
primeasc prestaiile la care are dreptul i s-i execute obligaiile ce decurg din
raportul contractual respectiv.
ntr-adevr, persoanelor care exercit controlul financiar preventiv le revine
sarcina de a se documenta temeinic asupra operaiilor, consultndu-se cu cadrele
de specialitate i informndu-se i n alte compartimente. Atunci cnd nevoile o
cer, acetia se vor deplasa chiar la faa locului pentru stabilirea situaiei reale. Dac
n urma verificrii se constat c operaiunile nu ntrunesc condiiile impuse se va
refuza motivat acordarea vizei de control financiar preventive consemnnd acest
3

Boulescu M., Controlul financiar intern i audit intern la entitile publice, Ed. Economica,Buc,
2004
9

fapt n Registrul privind operaiunile prezentate la viza de control financiar

preventiv.

3.3 Refuzul de viz

n cazul n care n urma controlului se constat c cel puin un element de fond
cuprins n lista de control nu este ndeplinit i n esen, operaiunea nu ntrunete
condiiile de legalitate, regularitate i dup caz, de ncadrare n limitele i destinaia
creditelor bugetare i/sau de angajamente, persoanele desemnate cu exercitarea
controlului financiar preventiv 4:
scriu refuzul motivat pentru acordarea vizei de control financiar preventiv
consemneaz refuzul de viza n registru privind operaiunile prezentate la viza
de control financiar preventiv. La refuzul de viz se anexeaz un exemplar al listei
de control cu indicarea elementelor din lista ale caror cerine nu sunt ndeplinite
aduce la cunostina ordonatorului de credit refuzul de viz nsoit de
actele justificative
restituie compartimentelor de specialitate care au iniiat operaiunea celorlalte
documente. Refuzul de viz se d motivat, n scris. Refuzul vizrii documentelor
pentru control financiar preventiv trebuie dat dup o consultare prealabil cu
persoanele competente i dac este cazul se poate cere i avizul jurisconsultului din
unitate.
n situaia n care conductorul compartimentului financiar contabil sau n
lipsa acestuia, nlocuitorul su, refuz acordarea vizei de control financiar preventi
v n faza de angajare sau de plat dup caz, conductorul unitii poate dispune n
scris, pe proprie rspundere, efectuarea operaiei n cauz. n aceste cazuri se va
proceda astfel:
cnd refuzul se d n faza de angajare a operaiei, conductorul
compartimentului cu atribuii financiar-contabile, respectiv,contabilul-ef este
obligat s ntiineze n termen de dou zile, n scris, Consiliului de Administraie.
Acesta, pe baza sesizrilor primite, are obligaia ca n cel mult 15 zile s cerceteze
cele semnalate i s ia msurile prevzute de dispoziiile legale.
cnd refuzul se d n faza de plat, documentele se depun la unitatea bancar
ori la compartimentul care execut operaia, semnat de ctre conductorul unitii
n cauz i cu meniunea refuzului de viz. n aceast situaie, conductorul
compartimentului financiar-contabil, respectiv contabilul-ef este obligat s
ntiineze n termen de 2 zile, n scris,Consiliul de Administraie. Unitatea bancar
va onora documentele respective de plat dup efectuarea verificrilor ce le revin
ca sarcin, potrivit normelor legale.
10

Refuzul de viz declaneaz o serie de efecte, i anume:

operaia supus controlului nu se mai execut;
documentele care cuprind operaii supuse controlului financiar preventiv
pentru care nu s-a acordat viza de ctre persoanele abilitate de a exercita acest
control i nu s-a dat aprobarea efecturii de ctre organele competente, nu vor fi
nregistrate n contabilitate.
Ele vor fi evideniate distinct astfel:
cele care nu au dat natere la operaiuni patrimoniale vor fi pstrate ntr-o
cartotec distinct la compartimentul care le-a emis;
cele care au dat natere unor operaii patrimoniale prin nclcarea legii,vor fi
evideniate distinct n conturi de ordine i de eviden.
Pn la clarificarea situaiei lor, contabilul-ef va asigura urmrirea cazurilor de
refuz al vizei de control financiar preventiv, cu precizarea naturii operaiilor,
valorii i modului lor de eviden.4

4. CONTROLUL FINANCIAR PREVENTIV DELEGAT

Controlul financiar preventiv delegat se organizeaz de ctre Ministerul
Finanelor Publice prin personal special desemnat, controlori delegai pentru
efectuare acestei operaiuni , i se exercit prin viz.
Aceste controale sunt realizate prin direciile de buget, trezorerii i controlorii
delegai.
n organizarea de contabilitate public din Romnia, bazat pe principiul
descentralizrii i responsabilizrii ordonatorului, funciile de control preventiv
ale Ministerului Finanelor Publice sunt mult mai restrnse dect n alte organizri
de contabilitate public din rile membre ale Uniunii Europene. Aceast
caracteristic este n concordan cu principiile reformei promovate prin
Regulamentele financiare comunitare din 2002.
Ministrul finanelor numete, pentru fiecare instituie public n care se exercit
funcia de ordonator principal de credite al bugetului de stat, bugetului asigurrilor
sociale de stat sau al bugetului oricrui fond special, unul sau mai muli controlori
delegai, n funcie de volumul i de complexitatea activitii instituiei publice
respective. De asemenea, Ministerul Finanelor numete unul sau mai muli
controlori delegai pentru operaiunile derulate prin bugetul trezoreriei statului,
4

Mihiescu, V., S., Control financiar-bancar, Ed. Univ. Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2009
11

pentru operaiuni privind datoria public i pentru alte specifice Ministerului

Finanelor. Numirea controlorilor delegai se face prin ordin al ministrului
finanelor.
Prin norme metodologice aprobate de ministrul finanelor se stabilesc:
tipurile de operaiuni ale ordonatorilor principali de credite, ale cror proiecte
se supun controlului financiar preventiv delegat;
limitele valorice peste care se efectueaz controlul financiar preventiv
delegat, pe tipuri de operaiuni;
documentele justificative care trebuie s nsoeasc diferitele tipuri de
operaiuni;
modul n care trebuie efectuat controlul financiar preventiv delegat pentru
fiecare tip de operaiune.

4.1 Controlul financiar preventiv delegat: reglementare,

incompatibiliti i atribuii
Controlorul delegat este funcionar public, angajat al Ministerului
Finanelor. Numrul de posturi de controlori delegai se stabilete de ctre Ministrul
Finanelor n funcie de necesiti, n limita numrului total de posturi i a bugetului
anual, aprobate. Pot fi ncadrate n funcia de controlor delegat numai persoanele
care au studii superioare economice i juridice i o vechime efectiv n domeniul
finanelor publice de minim apte ani.
Atribuiile controlorului delegat sunt, n principal, urmtoarele:
Exercitarea controlorului financiar preventiv delegat asupra proiectelor de
operaiuni ale ordonatorului principal de credit, n conformitate cu ordinul
de numire i cu normele metodologice aprobate potrivit prezentei ordonane;
Supravegherea organizrii, inerii, actualizrii i raportrii evidenei
angajamentelor;
Informarea direct a ministrului finanelor, prin rapoarte lunare, cu privire la
situaia curent a angajamentelor efectuate, la vizele acordate i la situaiile de
refuz de viz; cte o copie dup raportul respectiv se transmite
ntotdeauna controlorului financiar-ef i ordonatorului principal de credite pe
lng care este numit;
Formularea de avize cu caracter consultativ, la solicitarea
ordonatorului principal de credite pe lng care este numit sau la cererea
ministrului finanelor, precum i din iniiativ proprie, n privina conformitii,
economicitii, eficacitii sau eficienei unor operaiuni sau proiecte de acte
normative;
12

 Elaborarea de propuneri i proiecte privind perfecionarea controlului

financiar preventiv;
Participarea la activitile corpului controlorilor delegai;
ndeplinirea altor atribuii, stabilite prin ordin al Ministrului Finanelor.
Controlorul delegat i exercit atribuiile n mod independent. El raporteaz n
mod direct Ministrului Finaelor i nu i se poate impune, pe nici o cale,acordarea
ori refuzul vizei de control financiar preventiv delegat. De asemenea,este obligat s
pstreze secretul de stat, secretul de serviciu i confidenialitatea n legtur cu
faptele, informaiile sau documentele de care ia cunotin n exercitarea funciei.
Corpul controlorilor delegai se organizeaz ca un compartiment distinct n
structura Ministerului Finanelor i cuprinde ansamblul controlorilor delegai.
Acest corp asigur, n principal:
Aplicarea i dezvoltarea principiilor i practicilor avansate de bun conduit
financiar;
Colaborarea i schimburile profesionale dintre controlorii delegai;
Colaborarea i schimburile profesionale cu alte structuri de profil interne,
externe i internaionale.

4.2 Particularitile acordrii vizei de control financiar

preventiv delegat
Operaiunile care fac obiectul controlului financiar delegat se supun aprobrii
ordonatorului principal de credite numai nsoite de viza de control financiar
preventiv delegat.
Viza de control financiar preventiv delegat se acord sau se refuz n scris i
trebuie s poarte semntura i sigiliul personal al controlorului delegat competent.
nainte de a emite un refuz de viz, controlorul delegat are obligaia s l informeze
n scris n legtur cu intenia sa pe ordonatorul principal de credite, preciznd
motivele refuzului.
Controlul financiar preventiv delegat se efectueaz n termenul cel mai
scurt permis de durata efectiv a verificrilor necesare, astfel nct s nu afecteze
desfurarea n bune condiii i n termen a operaiunii al crei proiect se supune
controlului financiar preventiv delegat. Perioada maxim pentru acordarea sau,
dup caz, pentru refuzul vizei de control financiar preventiv delegat este de trei zile
lucrtoare de la prezentarea proiectului unei operaiuni, nsoit de toate
13

documentele justificative. Perioada prevzut mai sus este suspendat de la

nregistrarea informrii privind intenia de refuz de viz pn la primirea
rspunsului ordonatorului principal de credite. n cazuri excepionale,controlorul
delegat are dreptul s prelungeasc perioada de trei zile cu maximum cinci zile
lucrtoare, pe baza unui referat de justificare pe care are obligaia s l transmit
imediat spre informare controlorului financiar-ef i ordonatorului principal de
credite.

4.3 Regimul refuzului de viz privind controlul financiar

preventiv delegat
Persoana n drept s exercite viza de control financiar preventiv are dreptul i
obligaia de a refuza viza de control preventiv n toate cazurile n care, n urma
verificrilor, apreciaz c proiectul de operaiune care face obiectul controlului
financiar preventiv nu ndeplinete condiiile de legalitate, regularitate i ncadrare
n limita creditelor bugetare sau creditelor de angajament, dup caz, pentru
acordarea vizei de control financiar preventiv.
Refuzul de viz trebuie s fie n toate cazurile motivat n scris. Persoanele n
drept s exercite viza de control financiar preventiv au obligaia de a tine evidena
proiectelor de operaiuni refuzate la viza de control financiar preventiv.

4.4 Autorizarea efecturii unor operaiuni pentru care se

refuz viza decontrol financiar preventive
ART. 215
(1) O operaiune pentru care s-a refuzat viza de control financiar preventiv
se poate efectua de ctre ordonatorul de credite pe propria rspundere, numai
dac prin aceasta nu se depasete creditul bugetar aprobat. Ordonatorul de
credite poate decide efectuarea operaiunii numai n baza unui act de decizie
interna,emis n forma scris, prin care dispune, pe propria rspundere, efectuarea
operaiunii. O copie a actului de decizie intern se transmite compartimentului de
audit public intern al entitii publice, precum i controlorului delegat, dup caz.
(2) n toate cazurile n care, ca urmare a unui refuz de viz de control
financiar preventiv propriu, conductorii persoanelor juridice dispun, n condiiile
5

O.G. nr. 119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventiv- republicare, cu
modificrile i completrile ulterioare
14

prevazute de prezenta ordonan, efectuarea operaiunii pe propria

rspundere, persoana desemnat s efectueze controlul financiar preventiv propriu
are obligaia s informeze n scris Curtea de Conturi, Ministerul Finanelor
Publice i, dup caz, organul ierarhic superior al instituiei publice, numai n
aceasta situaie persoana respectiv fiind exonerata de rspundere.
(3) Pentru operaiunile care se supun i controlului financiar preventiv delegat
al Ministerului Finanelor Publice, refuzul vizei de control financiar
preventiv propriu face ca proiectul de operaiune s nu poat fi supus controlului
preventiv delegat. n aceste condiii ordonatorul de credite va solicita controlorului
delegat formularea unui aviz consultativ. Ordonatorul de credite va analiza punctul
de vedere al controlorului delegat, exprimat n avizul consultativ, i va decide
ncondiiile prevazute la alin. (1).
(4) n toate cazurile n care, ca urmare a unui refuz de viz de control
financiar preventiv delegat, conductorii persoanelor juridice dispun, n condiiile
prevazute de prezenta ordonan, efectuarea operaiunii pe propria rspundere,
controlorul delegat are obligaia s informeze n scris Curtea de Conturi i
Ministerul Finanelor Publice.
(5) Documentele privind proiectele de operaiuni supuse controlului
financiar preventiv, care nu au fost vizate, nu pot fi aprobate dect cu asumarea
rspunderii ordonatorului de credite.
(6) Operaiunile efectuate pe propria rspundere a ordonatorului de credite se
nregistreaz i ntr-un cont n afara bilanului.
O operaiune pentru care s-a refuzat viza de control financiar preventiv
delegat se poate efectua numai dac este autorizat printr-o hotrre a Guvernului,
la propunerea instituiei publice din cadrul administraiei publice centrale n care se
exercit funcia de ordonator principal de credite, a crei operaiune a fost refuzat,
cu ascultarea, ntr-o edin a Guvernului, a prezentrii de ctre controlorul
financiar-ef a punctului de vedere al controlorului delegat implicat. Guvernul se
pronun n maxim 15 zile lucrtoare de la data nregistrrii proiectului hotrrii la
Secretariatul General al Guvernului. Iniiatorul proiectului hotrrii are obligaia
s i informeze despre aceasta pe ministrul finanelor i pe controlorul financiar-ef
i s transmit acestora o copie dup proiectul hotrrii i dup nota de
fundamentare a acestuia cu cel puin 5 zile lucrtoare nainte de discutarea lui n
edina Guvernului.

15

Bibliografie
Popeang, P., Popeang, G., Control financiar i fiscal , Ed.Ceccar,
Bucureti, 2004
Ordinul Ministrului de finante publice nr.522/2003 pentu aprobarea
normelor metodologice referitoare laexercitarea controlului financiar
preventiv, publicat in Monitorul oficial nr.320 din 13.05.2003
Boulescu M., Controlul financiar intern i audit intern la entitile publice,
Ed. Economica,Buc, 2004
Mihiescu, V., S., Control financiar-bancar, Ed. Univ. Alexandru Ioan
Cuza, Iai, 2009
O.G. nr. 119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventivrepublicare, cu modificrile i completrile ulterioare

16

Anexe

17

18

19