Universitatea de Stat din Republica Moldova

Facultatea de Drept

Referat
Tema: Organizarea administrativ-teritorial a Romniei.
Evoluia .

Profesor: Zinaida Lupacu

Student: ova Angelica
Grupa: 106

Chiinu 2014

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL A ROMNIEI.

EVOLUIE.
Conform Constituiei, teritoriul Romniei este organizat, sub aspect administrativ,
n comune, orae i judee. n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii. Din punct de
vedere istoric, exist 3 provincii tradiionale: Valahia (format din regiunile Oltenia, Muntenia i
Dobrogea), Moldova i Transilvania (format din regiunile Banat, Criana, Maramure i Ardeal).

Comuna, unitatea elementar de organizare administrativ, este format dintr-unul sau mai
multe sate i este condus de un consiliu local i un primar ales. Romnia are 2.685 de
comune nsumnd 13.285 de sate, respectiv cu o medie de cinci sate pe comun.

Oraul este unitatea administrativ condus de un consiliu local i un primar ales. Oraele
mai importante pot fi declarate municipii. Romnia are 263 de orae, dintre care 82 sunt
municipii.

Judeul este unitatea administrativ condus de un consiliu judeean i un prefect.

Consiliul judeean este ales pentru a coordona activitatea consiliilor comunale i oreneti, avnd
ca scop concentrarea interesului asupra serviciilor publice de importan la nivel judeean.

Guvernul numete un prefect n fiecare jude pentru a fi reprezentantul su local. Romnia

are 41 de judee plus municipiul-capital Bucureti, care are un statut similar cu acela de
jude. Un jude are, n medie, o suprafa de 5 800 km2 i o populaie de 500 000 de locuitori.

Bucureti este considerat i el municipiu, dar este singurul care nu face parte din niciun
jude. Nu are consiliu judeean, dar are un prefect. Cetenii Bucuretiului aleg un primar
general i un consiliu general. Fiecare din cele ase sectoare ale Bucuretiului aleg i ele un
primar i un consiliu local.

n afar de mprirea pe judee, Romnia este mprit i n opt regiuni de dezvoltare,

corespondente nivelului NUTS-2 de diviziuni al UE, dar fr a avea capaciti administrative.
Regiunile de dezvoltare se refer la subdiviziile regionale ale Romniei creeate n 1998 i
sunt folosite n special pentru coordonarea proiectelor de dezvoltare regional. Regiunile de
dezvoltare nu sunt uniti administrativ-teritoriale, nu au personalitate juridic, fiind rezultatul
unui acord liber ntre consiliile judeene i cele locale. Regiunile de dezvoltare ale Romniei,
numite dup poziia geografic n ar, sunt: Nord-Vest, Nord-Est, Sud-Vest, SudEst, Sud, Vest, Centru,Bucureti i Ilfov.

mprirea Romniei n judee este atestat documentar la 8 ianuarie 1392, cnd domnitorul Mircea
cel Btrn printr-un hrisov numete inutul Vlcii jude. Astfel, judeul Vlcea este primul jude
atestat documentar de pe teritoriul actual al Romniei. Ultima reform administrativteritorial major din Romnia a avut loc n anul 1968 cnd s-a trecut de la mprirea
pe regiuni i raioane la remprirea pe judee, desfiinat de autoritile comuniste dup 1948.

Evoluia organizrii administrativ-teritoriale a Romniei

1918-1925 : 76 judee

n perioada cuprins ntre Marea Unire (1 decembrie 1918) pn la votarea Legii pentru unificarea
administrativ (14 iunie 1925), pe teritoriul Romaniei au funcionat 4 regimuri administrative cuprinse
ntr-un sistem global unic, care s-au apropiat tot mai mult ca urmare a msurilor legislative luate:

- Regimul administrativ al Vechiului Regat al Romaniei (reglementat prin Legea pentru

-

Consiliile judeene din 2 aprilie 1894);

Regimul administrativ al Transilvaniei (reglementat prin Decretul privind instituirea
conducerii serviciilor publice in Transilvania nr. 3632 din 11 decembrie 1918);
Regimul administrativ al Basarabiei (reglementat prin Decretul privind instituirea conducerii
serviciilor publice in Basarabie nr.852 din 9 aprilie 1918);
Regimul administrativ al Bucovinei (reglementat prin Decretul pentru administraia
Bucovinei nr.3715 din 18 decembrie 1918);

Realizate sub imperativul unor sisteme i conjuncturi politice i economice diferite,cele patru
decupaje administrative prezentau caracteristici proprii,inducnd la nivelul ntregii ri dezechilibre
propunate,att ca mrime teritoariala demografic, ct i n ceea ce privete forma , poziia
reedinei n cadrul judeului sau gradul de accesibilitate.Astfel, n privinta suprafeei ,judeele din
Bucovina erau de 7-10 ori mai mici dect judeele vecine din Basarabia sau dect unele judee din
Transilvania si Banat, chiar i n Vechiul Regat se nregistrau diferenieri semnificative ntre fostele
inuturi ale Moldovei i unele judee din Muntenia,Oltenia sau Dobrogea, dup cum decupajul
administrativ al Transilvaniei,constituit pe criterii etnice se caracteriza el nsui prin mari disproporii.
Sarcinile prefecilor i a celorlaltor instituii ale administraiei locale erau astfel foarte diferite: dac
prefecii din Bihor sau Cara-Severin trebuiau s administreze peste 450000 locuitori, cei ai
judeelor din Bucovina aveau n administraie o populaie de peste 10 ori mai mica ( Vcui doar
25000 locuitori), adic de mrimea unui orel mijlociu,condus de un primar.

La aceasta se adugau diferene mari n ceea ce privete infrastructura de comunicaie, fapt ce

limita gradul de accesibilitate n zonele periferice ale unor judee. Dac n mod normal judeele mai
mari ar fi trebuit sa corespund unor zone cu densiti mari de ci de comunicaie, care s asigure o
circulaie fluent, deci o bun administrare,iar acolo unde reelele feroviare sau rutiere lipseau sau
aveau densiti foarte reduse ,judeele trebuiau sa fie mai mici,situaia din teren era invers:
Basarabia care se caracteriza printr-o infrastructur de comunicaii foarte deficitar, avea judee
foarte mari, n vreme ce n Bucovina ,unele judee precum Cojocna,Turda-Arie,SUceava sau
Tecuci aveau o forma foarte alungit ,ce nu corespundea unei axe majore de circulaie, fapt ce
diminua considerabil eficiena implementrii deciziilor administrative in zonele marginale,cu un grad
redus de accesibilitate. Unele reedine de jude (Rmnicu Vlcea,Piteti) erau situate foarte aproape
de limita structurilor administrative din care fceau parte, crend n extremitile opuse reedinelor
de jude, zone rurale nepolarizate sau foarte slab polarizate de acestea,ce gravitau spre reedinele
judeelor limitrofe. Configuraia cilor de comunicaie amplifica aceste disfuncionaliti, astfel c
deplasrile din arealele marginale judeelor ctre reedinele acestora deveneau foarte anevoioase.

1925-1947 : 71 judee

n vederea realizrii unui decupaj administrativ-teritorial unitar,a fost constituit o comisie prezidat
de Simion Mehedini, alctuit din personaliti ale vremii,oameni de tiin i reprezentani ai
armatei, cu preocupri n domeniu, din care mai fceau parte geografii Vintil Mihilescu i Vasile
Meruiu. Iniial s-a optat pentru constituirea unor judee mari,care s cuprind n medie ntre 300 000
i 400 000 locuitori, cu suficiente resurse financiare,care s le permit implementarea unei veritabile
autonomii locale.

Pe aceasta baz, comisia a propus mai nti un decupaj administrativ n 48 judee, urmnd s fie
desfiinate prin contopire 28 de judee, fapt ce a atras proteste din partea reprezentanilor acestora.
Prin urmare, a fost elaborat o a doua propunere de organizare administrativ-teritorial,numrul
judeelor desfiinate fiind redus la jumtate. i de aceast dat, sub presiunea autoritilor locale s-a
renunat la desfiinarea unor judee, consfinndu-se n final organizarea administrativ a teritoriului
Romaniei n 71 de judee cu 429 plase,ce cuprindeau la nivel local 179 orae i 8 751 sate. Cu
acest prilej , au fost rejustate i unele limite dintre judee, cu precdere a celor din Transilvania,
Basarabia i Cadrilater, iar partea estic a judeului Torontal, cu populaie majoritar romaneasc
a fost inclus n judeul Timi. Dei atenuate, contrastele se menineau nc profunde, att sub
raport demografic, ct i ca suprafa .
Totodat, disfuncionalitile induse de poziia periferic a reedinei unor judee, au fost meninute
prin pstrarea configuraiei judeelor, iar n cadrul noului jude Severin s-a optat pentru fixarea
reedinei la Lujoj, foarte aproape de limita sa nord-vestic, fapt ce a determinat gravitarea
comunelor din clisura Dunrii ctre Turnu Severin.
Judeul constituia unitatea administrativ de baz, care coordona activitatea din teritoriu, consiliile
judeene fiind supuse direct autoritilor centrale. Acestea dispuneau de personalitate juridic, fiind
concepute ca relee de transmitere a puterii centrale ctre autoritile locale. Se legifera astfel un
sistem administrativ bazat pe o centralizare excesiv, n concordan cu programul politic sprijinit de
politicienii din Vechiul Regat. Pentru eficientizarea activitii de administraie i o aplicare ct mai
riguroas i uniform a tutelei administrative, judeele au fost grupate n circumscripii administrative
(1926-1929), cu rol executiv, fr personalitate juridic,conduse de inspectori generali administrativi.
Aezrile umane erau clasificate n 3 categorii: comune rurale,comune urbane (declarte ca atare
prin lege i nelese ca aezri rurale evoluate, avnd un stadiu tranzitoriu ntre sat i ora) i orae
(distingndu-se i n cadrul acestora, 2 categorii: reedine i nereedine de jude). Cele mai mari
reedine de jude ( att ca populaie ct i ca importan economico-social) , ce constituiau centre
polarizatoare de nivel macroteritorial, au fost declarate municipii.
n cadrul celor 71 de judee se nregistrau contraste substaniale att ca suprafa ( raportul dintre
suprafaa celui mai mare jude Tulcea, i celui mai mic Suceava) , ct i n ceea ce privete
gradul de dotare tehnico-edilitar, numrul de locuitori,structura si configuraia sistemelor de
aezri, gradul de urbanizare etc.
Astfel judee precum Prahova, Constana , Hunedoara, Putna, Dorohoi, Vlcea sau Tulcea
dispuneau de sisteme urbane bine conturate, alctuite din 5-7 orae, n vreme ce 25 de judee nu
dispuneau practic de un sistem urban propriu, reedina din jude fiind practic singurul lor ora.
Majoritatea acestora nregistrau o pondere a populaiei urbane extrem de sczut, evideniindu-se
judeele basarabene: Hotin, Soroca, Orhei i Bli.
Gradul mare de ruralizare, asociat cu lipsa unor centre polarizatoare puternice mai ales n jumtatea
estic a rii ( Moldova i Basarabia) este motivul pentru care unele reedine de jude erau
incapabile s preia funcia de centre polarizatoare de nivel judeean, mai ales n condiiile n care
acesta era singurul ora din judeele respective. Acest incovenient a fost remediat ntr-o oarecare
msur prin preluarea unor funcii administrative de ctre aezrile rurale cu funcie de loc central,
care i-au gsit o confirmare a acestui rol prin alegerea lor ca reedine de plase. Prin
contrast,existau judee precum Ilfov sau Covurlui care dei dispuneau de un singur ora, aveau o
populaie urban care se apropia sau chiar depea 50% din total, sau judee cu sisteme urbane ,
bine dezvoltate att numeric, ct i calitativ (Constana,Prahova etc.).

Existena unui numr mare de judee diferite ca suprafa i potenial , ca uniti administrativteritoriale de prim rang, a impus necesitatea asocierii acestora n vederea constituirii cadrului optim
pentru o colaborarea mai buna n ceea ce privete executarea, constituirea sau ntreinerea de
lucrri i instituii cu caracter social, economic sau cultural.
Prin urmare , asocierea nu presupunea o comasare teritorial, ci crearea unui cadru juridic i
instituional adecvat pentru realizarea unor scopuri bine determinate.
Aceasta s-a concretizat n perioada interbelic prin constituirea succesiv a unor structuri
administrative de nivel regional ( directoratele ministeriale i inuturile) , rezultate prin comasarea
judeelor.

1929-1931 : 7 Directorate ministeriale, 71 judee.

Orientndu-i atenia asupra reformrii structurilor administrative, guvernul rnist condus de Iuliu
Maniu (10 noiembrie 7 iunie 1930), a promulgat la 3 august 1929 Legea pentru organizarea
administraiunii locale care se dorea un important pas n direcia democratizrii i descentralizrii
administraiei locale.
Legea rennoia ideea regiunilor istorice organiznd teritoriul rii n 7 directorate ministeriale
denumite dup oraele alese centre administrative : Bucureti, Cernui , Chiinu, Cluj ,
Craiova, Iai i Timioara.

Delimitarea, parial suprapus provinciilor istorice, inea seam att de criteriul etnic, ct i de
realaiile tradiionale stabilite la nivelul sistemului urban ( includerea judeului Covurlui alturi de
judeele din Muntenia se baza pe nucleul de polarizare Galai Brila; a judeelor din Criana
mpreun cu cele din Banat, pe legturile istorice statornicite ntre oraele din vestul rii etc. ).
Acest decupaj administrative a avut un character efemer, rmnnd neschimbat mai puin de doi
ani.Dezorganizat ca urmare a demisiei conductorului su i lovit de o puternica criz intern ,
Partidul Naional rnesc pierdut controlul asupra guvernului n 1931, iar guvernul liberal care l-a
succedat la putere, a desfiinat structurile administrative create cu puin timp nainte, considernd c
acestea ar fi fost contrare idealurilor naionale i ar fi ameninat unitatea statului.
Legea a avut o deosebit importan i n ceea ce privete organizarea i administrarea comunelor
rurale.

1938-1940 : 10 inuturi , 71 judee.

Ultima reform administrativ a Romaniei interbelice a avut loc dup instaurarea regelui Carol al
doilea, prin adoptarea Constituiei din 24 februarie 1938. Aceasta a avut ca principal efect asocierea
judeelor n cadrul unor noi structuri regionale : inuturile, fapt consfinit prin legea administrative din
14 august 1938.
De aceast data , delimitarea inuturilor nu mai inea cont de configuraia provinciilor istorice, ci
pornea de la premisele c acestea trebuiau s constituie entiti geografice i economice bine
definite, punnd laolalt pe locuitorii nfii ai Romaniei noi, dup nevoile reale ale lor, dup
aezarea geografic fireasc, dup cile de comunicaie, caracterul comun al vieii economice, dup
resursele de care dispun .

Delimitarea unora dintre acestea este discutabil chiar i n condiiile economico-sociale de atunci,
limitele suprapunndu-se n unele cazuri peste zone de maxima concentrare demografica,
perturbnd sistemele de aezri constituite de-a lungul timpului, ca rspuns la factorii obiectivi, de
mediu ( limita dintre inuturile Mure i Some, cea dintre inuturile Prut i Dunrea de Jos ;
Prut i Nistru ; sau cea care diviza Dobrogea, ntre judeele Tulcea i Constana).
Scopurile declarate ale constituirii inuturilor se refereau la o mai bun gospodrire a colectivitilor
locale i la desconcentrarea serviciului de stat prin preluarea acestora de ctre un guvernator local,
numit de organelle puterii central. inutul era conceput ca o circumscriiune teritorial, cu
personalitate juridic , care reprezenta interesele locale i exercita n acelai timp i atribuiile de
administraie general.
Judeele i pierdeau personalitatea juridic pe care au avut-o ntre 1864 i 1938, devenind
circumscripiuni de control i de desconcentrare a administraiei generale . Ele i-au recptat
personalitatea juridic dup dispariia inuturilor, prin Legea 577 din 22 septembrie 1940.

1940-1950 : 58 Judee

Conjuncturile geopolitice de la nceputul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, au fost deosebit de
nefavorabile pentru Romania, determinnd ample pierderi teritoriale ( Ardealul de Nord,
Basarabia, Bucovina de Nord i Cadrilaterul) ca urmare a unor dictate de for.
Dac arbitrajul de la Viena din 30 august 1940 a fost declarat nul prin Convenia de Armistiiu din 12
septembrie 1944 i prin Tratatul de Pace din 10 februarie 1947, Ardealul de Nord revenind n
graniele Romaniei, celelalte 3 provincii romaneti continu i astzi s se afle sub ocupaie strin,
compoziia etnic a acestora fiind substanial modificat.

Au rmas n afara rii 13 judee, cuprinznd un teritoriu de 58.488 km2 : Basarabia i Bucovina de
Nord ( Bli, Cahul, Cernui, Cetatea Alb, Hotin, Ismail , Lpuna, Orhei, Soroca, Storojine i
Tighina) , consecin a rspunsului guvernului roman la cea de-a doua not ultimativ sovietic din
27 iunie 1940 i 2 n Cadrilater (Caliacra i Durostor) , urmare a Acordului de frontier de la
Craiova de la 7 septembrie 1940. Sistemul de aezri al Romaniei a fost astfel lipsit de aportul a 32
orae i a 2422 sate.La 22 august 1940, este proclamat RSS Moldoveneasc ( care includea
si Transnistria) ca stat component al URSS. Printr-o hotrre a lui I.V.Stalin, la 24 noiembrie 1940,
judeele Hotin , Ismail i Cetatea Alb sunt desprite de Basarabia istoric i incluse, alturi de
judeele din Bucovina de Nord ( Cernui i Storojine) n RSS Ucraina, formnd Regiunea
Odessa, cu 12 raioane.Fixarea graniei de stat pe Prut a determinat ruperea legturilor fireti
existente ntre sistemul de aezri din Basarabia i cel al Moldovei rmase n Romania.
Datorita indicelui mare de hipertrofiere al Chiinului n raport cu oraul de grad II - Cetatea Alb,
principalele perturbri s-au resimit la nivelul superior al ierarhiei urbane, prin ruperea relaiilor
tradiionale existente ntre Chiinu i celelalte dou orae mari , cu funcii polarizatoare din
spaiul moldovenesc : Iai i Galai.
Totodat, sistemele de aezri coordonate de acestea, i-au restrns mult suprafeele, prin trecerea
unor orae mici i aezri rurale ( unele cu rol polarizator) situate n apropierea graniei, n aria de
atracie a Chiinului.
Pierderea jumtii nordice a Bucovinei (5 242 km2) a determinat dezorganizarea sistemului su de
aezri umane. Acest fapt s-a concretizat prin ruperea sa n dou pri distincte : una ucrainean,
centrat n continuare pe Cernui, a crei zon de influen a fost mult diminuat, i alta
romaneasc, caracterizat printr-o mare fragmentare, deoarece oraele Suceava, Rdui,
Cmpulung Moldovenesc se aflau la acea data n competitive, avnd poteniale demografice i
social-economice relative similar.
Prin includerea acestora n 1950 n regiunea Suceava i ulterior, n 1968, n judeul Suceava , rolul
polarizator al ntregii zone a fost preluat de Suceava, devenit singurul centru administrative al
Bucovinei rmas ntre graniele rii.
La recensmntul din 1930, principalul ora al Cadrilaterului era Bazargic (30 106 locuitori),
reedina judeului Caliacra, polariznd prin poziia sa, ntregul system departamental de aezri,
dar i un areal difuz, limitrof, din judeul vecin, Durostor. Centrul administrative al acestuia, Silistra,
cu mult mai mic (17 339 locuitori) i oraul Turtucaia ( 11 175 locuitori) constituiau centre de
polarizare secundare.
Pierderea acestor dou judee, cu o suprafa total de 7 726 km2, a contribuit la micorarea
sistemului de aezri centrat pe Constana.
Perturbrile produse n economie i administraie ca urmare a acestor pierderi teritoriale, a
determinat la 22 septembrie 1940, adoptarea unei legi ce desfiina inuturile i repartiza bunurile
acestora judeelor.

1950 1952 : 28 regiuni

Ajungerea la putere la 6 martie 1945, a primului govern politic de orientare pro-sovietic, a atras
ample mutaii i n domeniul organizrii administrative-teritoriale. Acestea nu au constituit ins o
prioritate imediat, Constituia din 1948 meninnd vechile judee. Aceasta organizare, extreme de
centralizat, se dovedea util pentru nbuirea oricrei forme de rezisten politic venit din
partea reprezentanilor vechilor partied, dar i pentru impunerea la nivelul populaiei a unor msuri
politice nepopulare.
Primul pas de ctre o nou reform administrative a fost fcut la 15 ianuarie 1949 prin adoptarea
legii 17 destinat s reglementeze statutul unitilor administrative i s pregteasc o nou
organizare administrativ-teritorial. Scopul declarant al acestui demers viza mbuntirea bazei
economice a unitilor administrativ-teritoriale pentru implementarea la nivel local, a economiei
planificate.
n directivele curpinse n Hotrrea comun a Comitetului Central al PCR i a Consiliului de Minitri
din 23 iulie 1950 au fost enunate principiile cluzitoare privind efectuarea organizrii teritoriale
pentru a corespunde cerinelor locale i sarcinilor pe care puterea de stat local era chemat s le
ndeplineasc. Era astfel consfinit, la nivel guvernamental, subordonarea politic a structurilor
administrativ-teritoriale. Aceste principia generale aveau s-i gseasc concretizarea la nivel
territorial, prin adoptarea Legii 5 din 8 septembrie 1950, prin care teritoriul Romaniei era organizat n
28 regiuni organizate, dup modelul organizrii administrativ-teritoriale sovietice, n 177 raioane i
4 052 comune. Acestea nu mai erau delimitate dup criteriul specifitii geografice i istorice, ca n
1929, ci pe criteriul complexitii social-economice , fiind considerate uniti administrative pe care
se sprijineau direct organelle central de stat n nfptuirea politicii partidului i statului.

Configuraia lor nu amintea nimic din cea a fostelor judee, sprijinindu-se n mare parte pe barierele
naturale , reprezentate de arcul Carpatic i Dunre. n plus, crearea unor uniti administrative cu
suprafee duble fa de vechile judee se sprijinea pe raiunea subordonrii regiunilor agricole
marilor centre urbane, prin realizarea unui complex agro-industrial integrat, ntrindu-se astfel
influena proletariatului asupra rnimii, mai reticent la reformele impuse de clasa politic
comunist.
Dac Romania mai cunoscuse organizarea pe regiuni i n sistemele administrative interbelice, fie
sub forma directoratelor ministeriale, fie sub cea a inuturilor, raioanele constituiau structure
administrativ-teritoriale n ntregime noi, rezultat al importului sovietic. Acestea erau definite ca
fiind uniti teritoriale operative din punct de vedere economic, politic i administrative, alctuite din
orae de subordonare raional i commune , avnd n medie o suprafa dubl fa de cea a
plaselor, n locul crora au fost create.
Crearea unor diviziuni administrative de mari dimensiuni a condus la diminuarea considerabil a
numrului centrelor administrative, fapt ce a determinat orientarea investiiilor cu precdere ctre
acestea. n consecin, exceptnd oraele reedin de regiune care s-au caracterizat prin creteri
medii superioare valorii de 50% (cu excepia oraului Bucureti) , celelalte categorii de orae au fost
situate n majoritate sub aceste creteri. Dintre fostele reedine de jude se constat cteva abateri
pozitive de la aceast regul, chiar mai evidente dect grupa celor care au devenit reedine de jude
n anul 1968. Acestea au fost provocate de nfiinarea unor mari combinate industriale care au atras
ntr-un timp record un numr mare de persoane. Cele mai reduse creteri au fost semnalate n cazul
oraelor Dorohoi i Rmnicu Srat, ambele cu funcie agricolp n perioada respectiv.

1952 1956 : 18 regiuni.

Delimitate dup criterii economice, dup modelul oblast-urilor sovietice, cele 28 regiuni s-au dovedit
curnd a forma o structur mult prea fragmentat, incapabil s rspund cerinelor politice ale
momentului. Ele nu au putut s supravieuiasc Constituiei din 24 spetembrie 1952, ce copia ntr-o
msur i mai mare dect cea din 1948, modelul sovietic. Dispoziiile constituionale au fost
amplificate prin Decretul 331 din 29 septembrie 1952, prin care se impunea o nou organizare
administrativ-teritorial prin care dispreau prin contopire 12 regiuni : Botoani, Buzu, Dolj, Gorj,
Ialomia, Mure, Putna, Rodna, Severin, Sibiu, Teleorman i Vlcea, nfiinindu-se n schimb, alte
dou : regiunea Craiova, prin comas area regiunilor Dolj i Gorj i Regiunea Autonom Maghiar,
dup modelul oblast-urilor autonome ale URSS, prin unificarea teritoriilor locuite de secuii din
Covasna, Harghita i Mure. Unificarea regiunii Arge cu regiunea Vlcea, a dat natere regiunii
Piteti; din regiunea Prahova i regiunea Buzu s-a format regiunea Ploieti; regiunea Severin a
disprut prin nglobarea sa n regiunea Timioara; regiunea Putna a fost nglobata n regiunea Brlad
etc.
Consecinele au fost mrirea excesiv a suprafeei regiunilor i dispariia de pe harta administrative
a rii a unor vechi denumiri romaneti, intrate de secole n contiina populaiei i depersonalizarea
sa prin nlocuirea acestora cu numele oraelor reedin sau cu nume de import.
Motivele invocate pentru acest demers erau pe de o parte de natur economic (constituirea unor
regiuni mai mari i mai puternice, capabile s ating mai uor un grad avansat de specializare
economic), iar pe de alta parte de natur administrative ( regiuni mai mari i mai uor de
administrat n raport cu autoritile puterii centrale.).

1956 1960 : 16 regiuni.

Nici regiunile delimitate n 1952 nu s-au dovedit sufficient de mari, fapt pentru care n 1956 au fost
desfiinate alte doua regiuni : Arad i Brlad. Totodat, au fost aduse i unele modificri vechilor
configuraii prin trecerea unor raioane de la o regiune la alta.
Dup retragerea trupelor sovietice din Romania n 1958, ca urmare a politicii duse de Gheorghe
Gheorghiu-Dej de reorientare ctre valorile naionale, vechile denumiri romanesti au reaprut pe
harta administrativ a rii. Se trecea astfel de la etapa comunismului sovietic , caracterizat prin
uniformitate stalinist i respingerea trecutului datorit caracterului su burghez, la etapa
comunismului nationalist, n care trecutul era respectat datorit ncrcturii sale naionale,
respingndu-se modelul cultural ruso-sovietic, de inspiraie stalinist.
Tot n 1958 a fost organizat litoralul de interes balnear al Mrii Negre ntr-o singur unitate
administrativ-teritorial cu rang de regiune.

1960 1968 : 16 regiuni.

Dup ali doi ani, la sfritul anului 1960, a avut loc o nou reform administrativ prin care a fost
modificat structura i configuraia celor 16 regiuni, ca urmare a desfiinrii sau trecerii unor raioane
de la o regiune la alta.
Principalele areale vizate au fost Regiunea Autonom Maghiar, prin trecerea raioanelor sudice
(Sfntu Gheorghe i Trgu Secuiesc) la regiunea Braov, primind n schimb rarioanele Ludu (de la
regiunea Cluj) i Trnveni (de la regiunea Braov) i estul Munteniei, prin trecerea raionului Feteti
de la regiunea Dobrogea la regiunea Bucureti i raionului Mcin de la regiunea Galai la

regiunea Dobrogea, Dunrea devenind astfel limita vestic a Dobrogei i din punct de vedere
administrativ.
n ultima perioad (1961-1968) , organizarea administrativ pe regiuni i raioane s-a caracterizat
printr-o relativ stabilitate, acumulindu-se probabil tensiunile care au condus la nlocuirea sa prin
Legea 2 din 1968.

1968 prezent.

39 judee (1968-1981)
40 judee (1981-1997)
41 judee i Municipiul Bucureti (1997-prezent)
8 regiuni de dezvoltare (fr statut administrativ- oficial din 1998)

Instituirea arbitrar a unui model de organiare administrativ mprumutat din exterior, fr a

se ine seama de particulatitile concrete ale spaiului romanesc, de legturile tradiionale
dintre prile sale componente, ci doar de subordonarea ct mai eficient a acestora
autoritilor politice centrale a condus la repetate reajustri administrative , n fapt
peticiri pe o structur hibrid,neviabil. Aceasta a fost meninut ns artificial, ca urmare a
sovietizrii ntregii viei culturale, economice i sociale a rii, n condiiile prezenei pe
teritoriul Romaniei a trupelor Armatei Roii.
Evenimentele politice ce au marcat fostul Bloc Comunist n deceniile 6-7, concretizate n
special prin tulburrile sociale din Ungaria (1956) i prin schimbrile politice din
Cehoslovacia de la nceputul anului 1968 ce au prefaat Primvara de la Praga , correlate

cu retragerea armatelor sovietice din Romania (1958) , au contribuit la distana politicii

Bucuretiului fa de Moscova i la orientarea sa ctre valorile naionale.
n acest context au fost create premisele unei noi organizri administrativ-teritoariale a rii
care a devenit efectiv prin adoptarea , la 17 februarie 1968 a legii privind organizarea
administrative a teritoriului R.S.Romania. Aceasta reglementa organizarea teritoriului
Romaniei pe baza a dou verigi : judeul la nivelul superior, respective oraul i comuna la
cel inferior.

Judeele (39, fa de cele 58 desfiinate in 1950) au fost constituite pe fundamentul judeelor

interbelice, inspirate la rndul lor dup modelul departamentelor franceze. Era astfel reintrodus
sistemul departamental de administraie public , caracterizat prin dou paliere administrative i
prinr-o intens fragmentare att la nivelul superior (39 judee , fa de 16 regiuni), ct i la cel inferior
(125 comune,fa de 15 raioane).
Scopul acestui demers viza o subordonare mai eficient a autoritilor locale fa de cele centrale,
prin eliminarea verigilor intermediare care generau paralelisme de atribuii i competene.
Dac regiunile din 1950 se bazau pe criteriul omogenitii potenialul economic, judeele create in
1968 se doreau a fi structuri funcionale, inglobnd n teritoriul lor uniti de relief diferite, cu
resurse i potenial variat care generau o complementaritate economic ( Arge, Dmbovia,
Buzu, Prahova, Vrancea, Gorj, Bihor, Timi, Maramure ,Satu Mare etc. ) .
Chiar i judeele cu relief aparent uniform,cum sunt cele din cmpie, prin varietatea microformelor,
prin asocierea luncilor i a celor dou bli ale Dunrii induceau, cel puin teoretic, o structura i un
potenial difereniat de utilizare.
Ca suprafa acestea nu mai variau att de mult (raportul dintre extreme : Timi i Covasna
reducndu-se la 2,37 fa de 6,6 la judeele inetrbelice), ns n privina numrului de commune
aflate n component lor diferena dintre extreme era semnificativ: 33 comune n jud, Covasna fa
de 125 n Ilfov. Supradimensionarea judeului Ilfov, gndit n funcie de aria de polarizare a
Capitalei s-a dovedit n final neviabil,fiind nlturat prin reorganizarea sa din 1981.
Centralitatea a stat la baza raiunii investirii cu funcie administrative a unor orae mici, puin
dezvoltate economic, in care ulterior s-a investit mult pentru a le justifica rolul de centre
coordonatoare i nuclee polarizatoare pentru sistemele de aezri constituite la nivel judeean
(Vaslui, Slobozia, Alexandria, Zalu, Miercurea CIuc, Slatina etc.).
Aceste msuri au generat ns alte dezechilibre : pe lng o dinamic stragnat, adesea chiar
regresiv a centrelor urbane care nu i-au mai recptat funcia administrative, s-au produs i unele
disfuncionaliti la nivel macroteritorial ( de exemplu, prin plasarea reedinei de jude la Vaslui, aria
de polarizare a Brladului s-a diminuat considerabil, aezrile din nordul judeului Galai gravitnd
forat ctre municipiul Galai, aflat la o distan mai mare).
La nivel macroteritorial, singura modificare a organizrii administrativ-teritoriale a fost cea care a
afectat judeele limitrofe Capitalei, reorganizndu-se dou dintre cele mai mari judee ale rii : Ilfov
i Ialomia, cu profil economic predominant agricol i cu o producie orientate n cea mai mare parte
ctre pieele bucuretene. Rezultatul a fost micorarea considerabil a suprafeei acestora prin
crearea a dou noi judee (Clrai i Giurgiu) i transformarea judeului Ilfov n sectorul Agricol
Ilfov, cu o suprafa mult mai redus, subordonat administrative ntr-o zon apropiat, omogen dar

cu o dispunere asimetric, corespunztoare Sectorului Agricol Ilfov i ntr-una mai deprtat dar
puternic polarizat datorit gradului mare de ruralizare i absenei unor centre urbane puternice.
Aceasta era divizat ntre 4 judee: Ialomia, Clrai, Giurgiu i Dmbovia.
Structura i configuraia Sectorului Agricol Ilfov a fost ulterior modificat succesiv prin adugarea
unor commune de la judeele vecine, ajungndu-se n final la o structur administrative de talia unui
jude, fapt confirmat prin transformarea sa n jude (1997).
Implementarea politiciclor de dezvoltare regional este ns dificil datorit gradului mare de
fragmentare administrative ce determin o divizare a resurselor i a fondurilor allocate pentru
dezvoltare care, asociat cu lipsa unor economii locale bine dezvoltate,ar crea condiiile unei utilizri
ineficiente a resurselor. Este motivul pentru care, odat cu intrarea n vigoare a legii pentru
dezvoltarea regional n Romnia (Legea 151\1998) au fost puse bazele unei cooperri voluntare a
judeelor, concretizat n asocierea lor sub forma a 8 regiuni de dezvoltare.
Aceste regiuni constituie suportul teritorial de implementare a politicilor de dezvoltare regional fr a
fi ns structure administrativ-teritoriale cu personalitate juridic. Ele corespund nivelului statistic de
tip NUTS 2, fiind formate prin asocierea a 4-7 judee, cu excepia regiunii Bucureti Ilfov, care n
pofida suprafeei reduse are o mrime demografic comparabil cu celelalte regiuni.
Structura acestora se bazeaz pe complementaritatea funcional a judeelor i nu pe omogenitatea
lor, discrepanele intraregionale fiind superioare celor inter regionale.
Configuraia lor se suprapune doar n partea regiunilor istorice ( Oltenia, Banat), limitele unor
regiuni separnd judee ntre care exist fluxuri tradiionale (judeele din sudul Moldovei sunt mai
legate de restul Moldovei dect de Dobrogea, dup cum limitele ce separ Transilvania n doua
regiuni sau judeele Brila i Buzu de restul Munteniei, corespund unor zone de maxima
concentrare a fluxurilor economice i demografice).
Prin urmare, caracterul artificial al configuraiei regiunilor de dezvoltare le limiteaz considerabil
gradul de viabilitate ca poteniale structure administratve, rolul acestora fiind doar de uniti
territorial-statistice i de implementare a politicilor de dezvoltare regional.
Relativa uniformitate a mrimii i a potenialului demographic le confer ns viabilitate pentru o
bun raportare statistic, condiie esenial pentru alocarea de resurse la nivel local.
La aceasta se adaugfaptul c in toate regiunile rii exist zone urbane cu industrie destructurat i
zone rurale subdezvoltate, ambele generatoare de omaj i srcie.