COMISIA

EUROPEAN

Bruxelles, 2.6.2014
COM(2014) 429 final

Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul naional de reform al Regatului Unit pentru 2014
i care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergen al Regatului
Unit pentru 2014

{SWD(2014) 429 final}

RO

RO

Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul naional de reform al Regatului Unit pentru 2014
i care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergen al Regatului
Unit pentru 2014

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

avnd n vedere Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, n special articolul 121
alineatul (2) i articolul 148 alineatul (4),
avnd n vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind
consolidarea supravegherii poziiilor bugetare i supravegherea i coordonarea politicilor
economice1, n special articolul 9 alineatul (2),
avnd n vedere Regulamentul (UE) nr. 1176/2011 al Parlamentului European i al Consiliului
din 16 noiembrie 2011 privind prevenirea i corectarea dezechilibrelor macroeconomice2, n
special articolul 6 alineatul (1),
avnd n vedere recomandarea Comisiei Europene3,
avnd n vedere rezoluiile Parlamentului European4,
avnd n vedere concluziile Consiliului European,
avnd n vedere avizul Comitetului pentru ocuparea forei de munc,
avnd n vedere avizul Comitetului economic i financiar,
avnd n vedere avizul Comitetului pentru protecie social,
avnd n vedere avizul Comitetului pentru politic economic,
ntruct:
(1)

La 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat propunerea Comisiei de a lansa o

nou strategie pentru cretere economic i ocuparea forei de munc,
Strategia Europa 2020, bazat pe coordonarea sporit a politicilor economice, care se
va concentra pe domeniile-cheie n care sunt necesare aciuni n vederea stimulrii
potenialului de cretere durabil i de competitivitate al Europei.

(2)

La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat, pe baza propunerilor Comisiei, o recomandare

privind orientrile generale pentru politicile economice ale statelor membre i ale
Uniunii (2010-2014), iar la 21 octombrie 2010 a adoptat o decizie privind orientrile

1
2
3
4

RO

JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
JO L 306, 23.11.2011, p. 25.
COM(2014) 429 final.
P7_TA(2014)0128 i P7_TA(2014)0129.

RO

pentru politicile de ocupare a forei de munc ale statelor membre, care formeaz
mpreun orientrile integrate. Statele membre au fost invitate s in seama de
orientrile integrate n cadrul politicilor economice i de ocupare a forei de munc
aplicate la nivel naional.
(3)

La 29 iunie 2012, efii de stat sau de guvern au convenit asupra unui Pact pentru
cretere economic i locuri de munc, prin care se ofer un cadru coerent de aciune
la nivel naional, precum i la nivelul UE i al zonei euro, i care utilizeaz toate
prghiile, instrumentele i politicile posibile. Acetia au stabilit aciunile care trebuie
ntreprinse la nivelul statelor membre, exprimndu-i n special angajamentul deplin
fa de ndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020 i fa de punerea n aplicare
a recomandrilor specifice fiecrei ri.

(4)

La 9 iulie 2013, Consiliul a adoptat o recomandare privind Programul naional de

reform al Regatului Unit pentru 2013 i a emis avizul cu privire la Programul
actualizat de convergen al Regatului Unit pentru perioada cuprins ntre 2012-2013
i 2017-2018.

(5)

La 13 noiembrie 2013, Comisia a adoptat analiza anual a creterii5, care marcheaz

nceputul semestrului european pentru coordonarea politicilor economice din 2014.
n aceeai zi, Comisia a adoptat, n temeiul Regulamentului (UE) nr. 1176/2011,
Raportul privind mecanismul de alert6, n care a identificat Regatul Unit ca fiind
unul dintre statele membre pentru care urma s se efectueze un bilan aprofundat.

(6)

La 20 decembrie 2013, Consiliul European a aprobat prioritile pentru asigurarea

stabilitii financiare, a consolidrii bugetare i a aciunilor de promovare a creterii
economice. Consiliul European a evideniat c este necesar s se continue
consolidarea bugetar ntr-un mod difereniat i favorabil creterii economice, s fie
restabilite condiiile normale de creditare a economiei, s se promoveze creterea
economic i competitivitatea, s se combat omajul i consecinele sociale ale
crizei i s se modernizeze administraia public.

(7)

La 5 martie 2014, Comisia a publicat rezultatele bilanului su aprofundat pentru

Regatul Unit7, n temeiul articolului 5 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011.
Concluzia care se desprinde din analiza Comisiei este c Regatul Unit se confrunt n
continuare cu dezechilibre macroeconomice care necesit monitorizare i msuri de
politic. n special, trebuie s se acorde n continuare atenie evoluiilor nregistrate
n ceea ce privete ndatorarea gospodriilor, determinate de nivelul ridicat al
datoriilor ipotecare i de caracteristicile structurale ale pieei locuinelor, precum i
evoluiilor nefavorabile nregistrate n ceea ce privete cotele de pia ale
exporturilor. Riscurile din sectorul locuinelor sunt cauzate de o penurie structural
continu de locuine; constrngerile intrinseci n ceea ce privete oferta de locuine,
mai ales n Londra, i reacia relativ lent a ofertei la nivelul ridicat de cerere
determin n continuare creterea preurilor locuinelor, ndeosebi n Londra i n
sud-estul Regatului Unit, i, de asemenea, are drept consecin contractarea de
credite ipotecare mari de ctre cumprtori. Este puin probabil ca scderea cotelor
de pia ale exporturilor s induc riscuri pe termen scurt, ns mpreun cu deficitul
de cont curent, indic nc provocri structurale. Acestea din urm sunt legate de
lacunele n materie de competene i de infrastructur. n ceea ce privete finanele

5
6
7

RO

COM(2013) 800 final.

COM(2013) 790 final.
SWD(2014) 91 final.

RO

publice, Regatul Unit nu i-a atins intele de deficit global i intele de ajustare
structural.

RO

(8)

La 30 aprilie 2014, Regatul Unit i-a prezentat Programul naional de reform pentru
2014 i Programul de convergen pentru 2014. Pentru a ine seama de legturile
dintre cele dou programe, acestea au fost evaluate n acelai timp.

(9)

n temeiul punctului 4 din Protocolul nr. 15 privind anumite dispoziii referitoare la

Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, obligaia de la articolul 126
alineatul (1) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene referitoare la
evitarea deficitelor publice excesive nu se aplic Regatului Unit. La punctul 5 din
protocol se prevede c Regatul Unit va depune eforturi n vederea evitrii unui deficit
public excesiv. La 8 iulie 2008, Consiliul a decis, n conformitate cu articolul 104
alineatul (6) din Tratatul de instituire a Comunitii Europene, c n Regatul Unit
exist un deficit excesiv.

(10)

Obiectivul strategiei bugetare prezentate n Programul de convergen pentru 2014

este acela de a echilibra actualul buget ajustat ciclic pn la sfritul unei perioade de
5 ani, care se va ncheia n 2018-2019. Programul de convergen nu include un
obiectiv bugetar pe termen mediu (OTM), astfel cum prevede Pactul de stabilitate i
de cretere. Deficitul public este estimat la 5,0 % din PIB n perioada 2014-2015, n
scdere fa de nivelul maxim de 11,4 % din PIB atins n perioada 2009-2010. Nu s-a
respectat termenul stabilit de Consiliu pentru corectarea deficitului excesiv. Conform
programului, deficitul excesiv va fi corectat n perioada 2016-2017, cnd va atinge
nivelul de 2,4 % din PIB, la doi ani dup termenul stabilit de Consiliu. Programul
implic faptul c deficitul public structural (recalculat) se va mbunti cu
0,3 puncte procentuale, atingnd un nivel de 4,4 % din PIB n exerciiul 2014-2015.
Planurile bugetare nu sunt suficiente pentru a se realiza efortul bugetar mediu anual
recomandat pentru corectarea deficitului excesiv. Prin urmare, programul prevede o
mbuntire anual a soldului structural (recalculat) de 0,8 puncte procentuale n
perioada 2015-2016 i de 1,3 puncte procentuale n 2016-2017. n ansamblu,
obiectivele programului sunt doar parial conforme cu cerinele Pactului de stabilitate
i de cretere. Pn n prezent, consolidarea s-a axat foarte mult pe reducerea
cheltuielilor, aadar ar putea fi luate n considerare contribuiile poteniale la venituri
rezultate din lrgirea bazei de impozitare. Regatul Unit nregistreaz un nivel ridicat
de impozite nencasate, n special n ceea ce privete impozitele indirecte. Conform
Programului de convergen, se estimeaz c ponderea datoriei n PIB va crete la
93,1 % n perioada 2015-2016, urmnd s scad la 86,6 % n perioada 2018-2019.
Scenariul macroeconomic al Regatului Unit pe care se bazeaz previziunile bugetare
din program este plauzibil. Riscurile poteniale pentru proieciile bugetare rezult
dintr-o cretere economic mai redus dect cea preconizat ca urmare a reducerii
veniturilor salariale, care diminueaz consumul privat, i a incertitudinii, care
mpiedic investiiile. Cu toate acestea, proieciile bugetare corespund previziunilor
Comisiei din primvara anului 2014, care nu anticipeaz, de asemenea, o corectare a
deficitului excesiv pn la termenul stabilit de Consiliu. n plus, pe baza
previziunilor Comisiei, modificarea (recalculat) a soldului structural pentru perioada
2010-2014 este inferioar cerinei n medie cu 0,6 % din PIB pe an i se estimeaz c
i va menine aceast tendin i n 2015. n temeiul Regulamentului (CE)
nr. 1466/97 al Consiliului, pe baza evalurii programului i pe baza previziunilor
Comisiei, Consiliul consider c sunt necesare msuri suplimentare pentru a se
asigura respectarea recomandrii n cadrul procedurii aplicabile deficitelor excesive.

RO

RO

(11)

Regatul Unit a luat msuri att n ceea ce privete cererea, ct i oferta n sectorul
locuinelor. Dei oferta de noi proprieti a crescut, aceasta rmne n continuare
sczut i mult insuficient comparativ cu cererea. Acest deficit, alturi de ratele
sczute ale dobnzii i de condiiile mai permisive pentru mprumuturile ipotecare
(de exemplu, raporturi mprumut/venit mai ridicate), a determinat o cretere a
preurilor locuinelor n anumite pri din Regatul Unit, n special n Londra.
Deficitul de ofert n sectorul locuinelor reprezint de mult vreme un fenomen
structural i este probabil s se extind pe termen mediu. Sunt necesare msuri pentru
a stimula n continuare oferta de locuine - prin crearea de stimulente
corespunztoare n vederea creterii ofertei la nivel local. Autoritile ar trebui s
monitorizeze n continuare preurile locuinelor i gradul de ndatorare ipotecar i s
fie pregtite s pun n aplicare msuri corespunztoare, inclusiv, dac este cazul,
ajustarea schemei de ajutoare pentru cumprarea locuinei Help to Buy 2 (garanie
pentru mprumut). Este necesar creterea gradului de transparen n ceea ce
privete impactul i utilizarea instrumentelor de reglementare macroprudenial a
sectorului locuinelor de ctre Comitetul privind politica financiar, care ar putea fi
aplicate pentru a remedia creterea excesiv a preurilor locuinelor i a gradului de
ndatorare ipotecar. Reformele n materie de impozitare a terenurilor i imobilelor ar
trebui luate n considerare pentru a atenua denaturrile de pe piaa locuinelor.
n prezent, creterea valorilor proprietilor imobiliare nu se reflect ntr-o majorare a
impozitului pe proprietate, deoarece tarifele de impozitare a proprietilor imobiliare
nu au mai fost actualizate din 1991, iar impozitele pe proprietile cu o valoare mai
ridicat sunt mai mici dect cele pe proprietile cu o valoare mai redus, o
consecin a caracterului regresiv al ratelor i claselor actuale de impozitare din
cadrul sistemului local de impozitare.

(12)

Regatul Unit continu s abordeze provocrile legate de omaj i de subocuparea

forei de munc, precum i aspectele specifice legate de omajul n rndul tinerilor.
Regatul Unit se confrunt cu provocri importante n ceea ce privete dobndirea de
ctre tineri a abilitilor i a experienei solicitate de piaa forei de munc i creterea
ofertei de ucenicii. Acest lucru explic n parte de ce rata de utilizare a subveniilor
salariale puse la dispoziie de contractul privind tineretul (Youth Contract) este n
continuare mai sczut dect s-a preconizat. Piaa forei de munc este afectat de
necorelarea competenelor cu cerinele pieei, iar autoritile ncearc s recalifice
fora de munc pentru a remedia att omajul, ct i deficitul de competene
profesionale i tehnice de nalt calitate. Dei s-au depus eforturi de mbuntire a
calitii programelor de ucenicie, sunt necesare eforturi suplimentare n acest sens.
n plus, sistemul de calificri este n continuare complex i trebuie raionalizat pentru
a facilita recunoaterea universal i un nivel mai ridicat de implicare din partea
angajatorilor.

(13)

Autoritile remediaz problema stimulentelor insuficiente pentru ncadrarea n

munc, n special n cazul beneficiarilor de prestaii sociale, prin introducerea
creditului universal, care le va permite persoanelor s pstreze mai multe din
prestaiile care le revin atunci cnd i gsesc un loc de munc. Dei creditul
universal ar putea avea un impact pozitiv asupra ocuprii forei de munc, acest fapt
va depinde n mare msur de punerea n aplicarea cu eficacitate a acestei msuri i
de serviciile de sprijin, inclusiv de interaciunea cu alte prestaii sociale. Atenia
special acordat reintegrrii pe piaa forei de munc a omerilor s-a reflectat i n
limitarea ajustrii anuale a numeroase prestaii acordate persoanelor n vrst de
munc i de credite fiscale la 1 % pe an pn n 2016.

RO

(14)

Regatul Unit abordeaz n continuare provocrile n ceea ce privete creterea ratei

de ocupare a prinilor prin mbuntirea accesului la servicii de ngrijire a copiilor
accesibile i de nalt calitate. Se introduc n continuare scheme menite s faciliteze
accesul la servicii de ngrijire a copiilor att pentru prinii care lucreaz cu jumtate
de norm, ct i pentru cei care lucreaz cu norm ntreag, innd cont de diferitele
niveluri de venit. Cu toate acestea, costurile aferente serviciilor de ngrijire a copiilor
rmn printre cele mai ridicate din UE i continu s reprezinte o problem n special
pentru cea de a doua persoan care contribuie la venitul familiei i pentru printele
unic.

(15)

n ceea ce privete accesul la finanare, dei condiiile de pe pieele de credit s-au

mbuntit n 2013, ritmul de cretere a creditului este n continuare slab i este
nevoie de mai mult timp pentru ca politicile existente s poat dovedi c dau
rezultate. IMM-urile se confrunt n continuare cu o serie de provocri specifice
referitoare la accesul la credite. n timp ce ntreprinderile mari se pot finana direct pe
pieele creditelor interbancare i pot beneficia de oferta bine dezvoltat de servicii
financiare din Regatul Unit, IMM-urile se bazeaz n mare parte pe bnci pentru a
obine finanare extern. S-au realizat progrese satisfctoare n ceea ce privete
punerea n aplicare a recomandrii formulate anul trecut referitoare la concurena n
domeniul serviciilor bancare prin crearea de noi bnci, denumite bnci concurente
(un exemplu n acest sens este TSB, care, ns, nu este deocamdat pe deplin
independent).

(16)

n decembrie 2013, Regatul Unit a publicat un plan naional actualizat privind

infrastructura: o abordare strategic pe termen lung n ceea ce privete planificarea,
finanarea i realizarea proiectelor de infrastructur. Planul stabilete un program de
investiii orientat spre viitor, pn n 2020 i n perioada ulterioar, n valoare total
de 375 de miliarde GBP (aproximativ 460 de miliarde EUR). O mare parte din
investiiile prevzute n program (340 de miliarde GBP, adic aproximativ 420 de
miliarde EUR) reprezint investiii n sectoarele energiei i transporturilor. Se
prevede c n jur de trei sferturi din finanare vor proveni din surse private, n timp ce
restul sumelor va proveni din surse publice. Dei planul este o iniiativ
corespunztoare, persist ngrijorri n ceea ce privete componenta de finanare
furnizat de sectorul privat, de sigurana n materie de reglementare i de acordarea
n timp util a autorizaiilor. Sunt necesare mecanisme stricte care s atenueze
riscurile legate de finanare i executare i s asigure totodat transparena privind
cheltuielile preconizate i cele reale n materie de infrastructur.

(17)

n contextul semestrului european, Comisia a efectuat o analiz cuprinztoare a

politicii economice a Regatului Unit. A evaluat Programul de convergen i
Programul naional de reform prezentate de aceast ar. Comisia a inut seama nu
numai de relevana acestora pentru o politic bugetar i socioeconomic sustenabil
n Regatul Unit, ci i de conformitatea acestora cu normele i orientrile UE, avnd
n vedere necesitatea de a consolida guvernana economic global a
Uniunii Europene prin oferirea unei contribuii a UE la deciziile naionale viitoare.
Recomandrile Comisiei formulate n cadrul semestrului european se reflect n
recomandrile 1-6 de mai jos.

(18)

Prin prisma acestei evaluri, Consiliul a examinat Programul de convergen al

Regatului Unit, iar avizul su8 se reflect ndeosebi n recomandarea 1 de mai jos.

RO

Emis n temeiul articolului 9 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.

RO

(19)

Avnd n vedere bilanul aprofundat realizat de Comisie i aceast evaluare,

Consiliul a examinat Programul naional de reform i Programul de convergen.
Recomandrile sale, formulate n temeiul articolului 6 din Regulamentul (UE)
nr. 1176/2011, se reflect n recomandrile 2, 3, 5 i 6 de mai jos.

RECOMAND ca, n perioada 2014-2015, Regatul Unit s ntreprind aciuni astfel nct:

RO

1.

S consolideze strategia bugetar, depunnd eforturi pentru a corecta n mod durabil

deficitul excesiv, conform recomandrii Consiliului din cadrul procedurii aplicabile
deficitelor excesive. S aib o abordare difereniat, favorabil creterii economice n
ceea ce privete rigoarea fiscal, acordnd prioritate cheltuielilor de capital. Pentru a
susine consolidarea bugetar, ar trebui s se ia n considerare creterea veniturilor
prin lrgirea bazei de impozitare. S remedieze blocajele structurale legate de
infrastructur, necorelarea ntre competene i cerinele pieei i accesul la finanare
pentru IMM-uri pentru a stimula creterea exporturilor de bunuri i de servicii.

2.

S sporeasc gradul de transparen n ceea ce privete impactul i utilizarea

instrumentelor de reglementare macroprudenial a sectorului locuinelor de ctre
Comitetul privind politica financiar al Bncii Angliei. S pun n aplicare msuri
corespunztoare pentru a face fa creterii rapide a preurilor locuinelor n zonele
care au avut o contribuie considerabil la creterea economic din Regatul Unit, mai
ales n Londra, de exemplu prin ajustarea schemei de ajutoare pentru cumprarea
locuinei, Help to Buy 2, i s atenueze riscurile legate de gradul ridicat de
ndatorare ipotecar. S elimine denaturrile n materie de impozitare pe proprietate
prin actualizarea regulat a evalurii proprietilor i s diminueze caracterul regresiv
al ratelor i al claselor actuale de impozitare din cadrul sistemului local de
impozitare. S depun n continuare eforturi pentru a crete nivelul ofertei de
locuine.

3.

S i menin angajamentul asumat fa de contractul privind tineretul

(Youth Contract), n special prin mbuntirea competenelor care rspund
nevoilor angajatorilor. S asigure implicarea angajatorilor, punnd accentul pe
remedierea necorelrii ntre competene i cerinele pieei prin furnizarea de
competene mai avansate i de un nivel mai nalt i prin lrgirea ofertei de ucenicii.
S reduc numrul de tineri cu un nivel sczut de competene de baz.

4.

S depun n continuare eforturi pentru a reduce srcia n rndul copiilor n

gospodriile cu venituri mici prin asigurarea faptului c reforma creditului universal
i alte reforme n domeniul proteciei sociale au ca rezultat furnizarea de prestaii
corespunztoare, cu stimulente clare pentru ncadrarea n munc i servicii de sprijin.
S mbunteasc disponibilitatea serviciilor de calitate de ngrijire a copilului.

5.

S depun n continuare eforturi pentru a mbunti disponibilitatea finanrilor

bancare i nebancare pentru IMM-uri. S asigure funcionarea eficace a Business
Bank i s sprijine creterea numrului de bnci concurente.

6.

S ntreprind msuri n urma planului naional privind infrastructura, care s vizeze

creterea gradului de predictibilitate al proceselor de planificare i clarificarea
angajamentelor de finanare. S asigure transparen i responsabilitate prin
furnizarea n timp util de informaii consistente privind punerea n aplicare a
planului.

RO

Adoptat la Bruxelles,

Pentru Consiliu,
Preedintele

RO

RO