Istoria administraiei publice

Procesul de constituire a administraiei romneti a fost unul

ndelungat, ntins pe mai multe sute de ani, ntr-o istorie zbuciumat,
marcat de poziia geografic a Romniei la intersecia a trei mari puteri:
Imperiul Otoman, Rusia i Imperiul Austro-Ungar. n diferite momente ale
existentei sale, administraia i structurile statului au fost marcate de
modelele celor trei mari puteri.
Apariia formelor moderne ale administraiei a avut loc la sfritul
secolului XIX i nceputul secolului XX, moment pn la care existau trei ri
romne: Muntenia (ara Romneasc), Moldova i Transilvania, fiecare
avnd propriile instituii i propria administraie.
1) Sfritul secolului XIX, nceputul secolului XX apariia formelor
moderne de administraie public:
Dup nbuirea revoluiei de la 1848, Rusia i Turcia au semnat la 19 aprilie
(1 mai) 1849 Convenia de la Balta Liman, care fcea referire la rile romne.
Potrivit Conveniei, s-a abrogat sistemul eligibilitii domnului i s-a statuat c
domnitorii rilor Romne vor fi numii de sultan pe apte ani, conform unei
proceduri stabilite de cele dou puteri semnatare.

Administraia central a suferit unele modificri, vechile dregtorii

numindu-se departamente sau ministere. Ministerul de Interne era cel mai
important organism administrativ, ocupndu-se de ordinea public,
agricultur, sntate i lucrri publice.n administraia local, de
asemenea, au aprut unele modificri, conductorii judeelor i inuturilor
fiind numii prclabi sau ocrmuitori. Un moment n evoluia statului
romn l reprezint unirea Munteniei i Moldovei sub domnia lui
Alexandru Ioan Cuza n 1859. Unificarea administrativ s-a realizat mai
nti la nivelul administraiei centrale, apoi la nivelul armatei au fost
adoptate regulamente comune. Pornind de la principiile Statutului, au fost
elaborate dou legi care au reformat administraia public local: Legea
comunal, publicat la 1 aprilie 1864 i Legea pentru nfiinarea
consiliilor judeene, publicat la 2 aprilie 1864. Legea comunal stabilea
existena a dou tipuri de comune: rurale i urbane, i dreptul acestora de
a se ngriji singure de interesele lor i a se administra n marginea
legilor. Astfel au fost create primriile. n 1866 a fost adoptat
Constituia. Potrivit acestui document, administraia public central era
reprezentat de domn, devenit mai trziu rege i de minitrii. Regele se
bucura de cele dou privilegii monarhice: principiul irevocabilitii i
principiul inviolabilitii. Minitrii erau colaboratori necesari ai regelui i
formau un colegiu numit Consiliul de Minitri, condus de un preedinte
desemnat de monarh.Constituia stabilea n art. 4 c teritoriul este
mprit n judee, judeele n pli, plile n comune, diviziuni i
subdiviziuni care nu vor putea fi schimbat sau rectificate dect prin lege.

2) Perioada interbelic modernizarea administraiei publice:

A fost adoptat Legea General de Organizare a Ministerelor din 2
august 1929, care viza crearea unui cadru general de organizare a
ministerelor. Cu toate c prin Constituia din 1923, se promova
principiul descentralizrii administraiei publice, ministerele
gestionau o seam important de probleme locale. n cadrul
Ministerului de Interne funciona Direcia Administraiei Locale, care
ndruma i supraveghea autoritile administrative judeene i
comunale, supraveghea alegerile locale. O nou lege a administraiei
publice locale a fost adoptat la 3 august 1929, lege care viza
realizarea unei descentralizri administrative. Aceast lege a fost
urmat de o serie de alte msuri prin care au fost create Consiliul
Legislativ, Consiliul Superior Administrativ, Casa Pensiilor,
Camerele Agricole, Camerele de Munc. Potrivit art. 232, alin. 1, se
asigura separarea intereselor generale de interesele locale, iar prin art.
62 se stabilete c administraia public local este ncredinat
cetenilor nii sau reprezentanilor lor alei, introducndu-se
referendumul pentru anumite situaii.

3) Administraia public n perioada regimului totalitar comunist:

La 13 aprilie 1948 a fost adoptat o nou Constituie care stabilea c noul
stat, adic Republica Popular Romn, este un stat popular, unitar,
independent i suveran i c ntreaga putere de stat eman de la popor i
aparine poporului. Potrivit noii Constituii, organul suprem executiv era
guvernul, care rspundea de activitatea sa n faa Marii Adunri Naionale, iar
n intervalul dintre sesiunile acesteia, n faa Prezidiului Marii Adunri
Naionale. Se introducea pentru prima dat instituia organelor locale ale
puterii de stat, consiliile populare locale, precum i comitetele executive, ca
organe de direcie i execuie. Constituia stabilea n art. 77 atribuiile
consiliilor populare: ndrumeaz i conduc activitatea economic, social i
cultural local, elaboreaz i execut planul economic i bugetul local,
innd seam de planul general naional i de bugetul general al statului, se
ngrijesc de buna administrare a bunurilor i ntreprinderilor locale, de
pstrarea ordinii publice, de aprare a drepturilor locuitorilor, de respectul i
aplicarea legilor, precum i de luarea msurilor necesare bunului mers al
gospodriei locale. Potrivit art. 94, consiliile populare dispuneau de un
comitet executiv sau birou executiv, care erau organe locale ale administraiei
de stat cu competen general n unitatea administrativ-teritorial n care a
fost ales Consiliul popular. Se apreciaz c regimul administraiei locale n
perioada regimului comunist este unul din cele mai centralizate cunoscute n
istorie.

4) administraia public romneasc n prezent:

Dup cderea regimului lui Ceauescu, n Romnia a fost adoptat
o nou Constituie n 1991. n anul 2003, ca urmare a progreselor
nregistrate de societate, a avut loc o reform constituional prin
revizuirea Constituiei, n acord cu transformrile socio-economice i
culturale ale Romniei. Potrivit art. 1 alin. (4) din Constituia
Romniei, republicat, statul romn se organizeaz potrivit principiului
separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv i
judectoreasc n cadrul democraiei constituionale. Astfel, puterea
legislativ este ncredinat Parlamentului, organul reprezentativ
suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii.
Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor i Senat. Camera
Deputailor i Senatul sunt alese prin vot universal, egal, direct, secret
i liber exprimat, potrivit legii electorale. Camera Deputailor i
Senatul sunt alese pentru un mandat de patru ani, care poate fi
prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.
Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare.
Puterea executiv este ncredinat preedintelui i guvernului, fiind un
executiv dualist.

Potrivit Constituiei, Preedintele Romniei reprezint statul romn i este

garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a
rii. Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna
funcionare a autoritilor publice. n acest scop, exercit funcia de
mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Preedintele
Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de parlament,
asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea
general a administraiei publice. n ndeplinirea atribuiilor sale, guvernul
coopereaz cu organismele sociale interesate. Guvernul este alctuit din
prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Ct
privete puterea judectoreasc, aceasta se realizeaz prin nalta Curte de
Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege. n
activitatea judiciar, Ministerul Public reprezint interesele generale ale
societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile
cetenilor. Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori
constituii n parchete, n condiiile legii. ntre cele trei puteri se stabilesc
mecanisme de colaborare i control reciproc. Administraia public este
condus de guvern (art. 102 din Constituia Romniei, republicat), care i
stabilete obiectivele, direciile i aciunile, dar n acelai timp este
subordonat legii, care stvilete arbitrarul.

Principiile de organizare i funcionare a administraiei publice romneti:

- Principiul legalitii
Legalitatea reprezint un principiu fundamental care st la baza
fenomenului administrativ i cruia i se subordoneaz aciunea
administraiei publice.
- Principiul permanenei i al continuitii
Acest principiu exprim perenitatea activitilor de organizare a executrii
i de executare n concret a legii realizat de administraia public.
- Principiul egalitii i al neutralitii
Deoarece vizeaz satisfacerea unor interese generale, administraia
public trebuie s asigure un acces egalitar la serviciile oferite, pentru toi
cetenii, fapt ce decurge din egalitatea tuturor n faa legii.
- Principiul separrii funciilor publice de cele politice
Eficiena organelor administraiei publice n realizarea sarcinilor care le
revin depinde n mare msur de calitatea uman i capacitatea
profesional a celor care alctuiesc aceste organe. Se impune astfel, o
demarcare clar a nivelului personalului de carier (funcionari publici) de
nivelul politic al administraiei.

-Principiul transparenei
Administraia public, incluznd toate structurile sale, nu este
i nici nu poate fi considerat un sistem izolat de cadrul social
general, de aceea relaia administraie public cetean se
impune ca o problem de foarte mare actualitate.
-Principiul deconcentrrii
Prin deconcentrare administrativ se nelege redistribuirea de
competene administrative i financiare de ministere i celelalte
organe de specialitate ale administraiei publice centrale ctre
propriile structuri de specialitate din teritoriu.
-etc.

Funcionarii publici:
nali funcionari publici sunt cei care realizeaz managementul

la nivel superior n administraia public central i n autoritile

administrative autonome, fiind practic elita funcionarilor publici.
sunt considerai nali funcionari publici secretarul general al
guvernului, prefecii, subprefecii, secretarii generali i secretarii
generali adjunci din ministere precum i inspectorii
guvernamentali.

Managerii publici reprezint o categorie aparte de funcionari

publici, poziionai ntre nalii funcionari publici i funcionarii

publici de conducere, care, prin exercitarea atribuiilor i
responsabilitilor lor, contribuie la asigurarea eficienei i
continuitii reformei n administraia public, de la nivelurile
strategice la cele operaionale.