Calitatea democraiei dup integrarea n Uniunea European a

statelor central-estice

1. Unitatea European economie, politica, democratie

Unitatea european este un concept obsesiv utilizat n prezent n mass-media, mediul
universitar, n mediul poltitic romnesc i european n general. S-a cutat constant substana
integrrii europene, i anume, esena ideii de Europa Unit. De fapt, ce unete attea popoare
diferite prin identitile naionale, attea entiti statale mai mult rivale, dect cooperante de-a
lungul unor valuri tumultoase ale istoriei? Ideea de unificare transpus n proiecte precise i
instituionalizarea unor noi structuri au necesitat o lung perioad de timp n care ceea ce
unea popoarele Europei s devin mai puternic, raportat la ceea ce le diferenia i le separa; un
timp n care, de la simpl aspiraie filosofic, ideea european s anime att puternicele
individualiti umane, ct i statele naionale i s se transpun ntr-o voin politic n msur
s i confere finalitate.1
Uniunea European a luat fiin n perioada care a urmat celui de-al Doilea Rzboi
Mondial. n prima etap s-a pus accent pe consolidarea cooperrii economice: rile implicate
devin interdependente din punct de vedere economic i astfel se evita riscul izbucnirii unui
conflict.2 nainte de rzboi, Europa a dominat sistemele globale comerciale, bancare i
financiare avnd o superioritate militar de necontestat. O a doua conflagraie mondial care
aproape a ruinat continentul european a determinat un numr de lideri europeni s readuc, pe
linia pacifist, n prim-plan argumentul legat de faptul c statele europene ar trebuie s lase la
o parte divergentele i s stabileasc puni de cooperare, care s aib drept obiectiv eliminarea
cauzelor rzboiului i chiar promovarea uniunii economice i politice europene.3 Aceste puni
de cooperare stabilite de ase state decise s echilibreze economiile naionale prin susinere
reciproc i s promoveze un nou model de gestionare a problemelor continentale, i chiar
internaionale, s-au concretizat n Comunitatea European a Crbunelui i Oelului n anul
1958.
1

Gabriela Carmen Pascariu, Uniunea Europeana: politici si piete agricole, Ed. Economica, Bucuresti, 1999
http://europa.eu/about-eu/basic-information/index_ro.htm
3
John McCormick, S nelegem Uniunea European, Editura Codecs, Bucureti, 2006, pp. 77-78
2

Ideea de uniune perceput iniial ca uniune a economiei statelor europene pentru

restructurarea acestora a cunoscut numeroase direcii de dezvoltare pentru a se putea vorbi n
prezent despre o uniune politic n care relaiile dintre statele membre trebuie s se
desfoare n acord cu o agend politic elaborat i concentrat mai ales pe programele,
problemele i politicile sociale i de dezvoltare regional, de altfel, securitatea i bunstarea
social au reprezentat de-a lungul timpului pn n prezent principalele fore motrice ale
integrrii europene. n centrul discuiilor ample dezbtute n interiorul i n exteriorul Uniunii
Europene se afl modul de structurare a deciziilor democratice, de altfel, democraia
reprezint primatul politicilor UE. n acest sens se susine ca Uniunea European este
ntemeiat pe statul de drept ntruct toate aciunile ntreprinse se bazeaz pe tratate, asupra
crora au convenit toate statele membre, de comun acord, n mod voluntar i democratic.
Aceste acorduri sunt obligatorii din punct de vedere juridic i stabilesc obiectivele UE n
domeniile sale de activitate.4
Extinzndu-se prin cinci valuri (1973, 1981, 1986, 2004, 2007) n care au aderat, pe
rnd, i s-au integrat n uniune alte 21 de state europene, structura UE se definete printr-o
extindere a integrrii pe baza continuitii conform teoriei neofunctionaliste: acionarea n
comun ntr-o zon va determina alte necesiti, tensiuni i probleme care vor intensifica
presiunea de a lua msuri comune n alt zon. n aceeai manier neofunctionalista, Joseph
Nye a menionat mai multe condiii de care depinde potenialul integrator, printre care
capacitatea statelor membre de a se adapta i de a rspunde cerinelor publice, capacitate care
la rndul ei depinde de nivelul stabilitii interne i de dorina sau de voina decidenilor de a
reaciona.5 n replic interguvernamentalismul este o teorie care acord atenie i contextului
mondial n care se desfoar integrarea regional. Aceast teorie susine a n timp ce actorii
din afara statului au un rol important n integrare, cursul i natura integrrii sunt determinate
pn la urm de guvernele naionale, care urmresc interesele naionale.6 n anii 1989-1990,
odat cu destrmarea Cortinei de Fier, cele 35 de state semnatare ale Actului Final de la
Helsinki (1975) contientizeaz importanta reconfigurrii ordinii politice i economice a
Europei i a lumii. Prin semnarea n anul 1990 a Cartei de la Paris pentru o Noua Europ se
recunoate supremaia democraiei c unicul regim politic de guvernare, acceptat n mod
4

http://europa.eu/about-eu/basic-information/index_ro.htm
John McCormick, op. cit., pp. 22-24
6
Ibidem, p. 24
5

legitim de voina popoarelor i reamintete domeniile de cooperare: politica, economie,

mediu, cultur, educaie.7

2. Integrarea statelor din Europa Central i de Est

Perioada necesar rilor ex-comuniste s se integreze n democraiile occidentale
avansate este mai lung dect s-a estimat de ctre analitii politici. Dac, firesc, ncepnd cu
1989 s-au "instalat" n aceste societi o serie de rupturi: strategic, politica, economic,
comercial i dac, la fel de firesc, referin la Vest devenea de acum nainte busola de
orientare, distana care separa cele dou pri ale Europei s-a sperat c va fi recuperat ntr-o
perioad de 10-12 ani. Astzi, la o apreciabil distan de 1989, n unele dintre aceste ri
echilibrul macroeconomic, condiie a relurii creterii este nc nesigur, iar schimbrile
instituionale: privatizare, sistem bancar i financiar au nevoie de timp pentru maturizare. Pe
termen scurt, liberalismul economic este temperat de persistenta unui important sector public
care ateapt s fie reformat, modernizat.
n condiiile realizrii unei Europe Unite sunt supuse analizei critice ntocmai aceste
procese de alturare i unificare a statelor membre sub deviza Unitate n diversitate i
procesul de luare a deciziilor sub spectrul democraiei a crei form s-a schimbat n urma
extinderii UE n zona central i estic a continentului. S-au observat trei implicaii cruciale
ale acestui fenomen: n primul rnd structura deciziilor democratice a devenit
multistratificat i multicentrat, acest fapt a determinat o situaie de suprapunere a
competenelor actorilor implicai i una de neclaritate n ceea ce nseamn unificarea
diverselor politici i puncte de interes, n al doilea rnd condiia de numire a membrilor UE
are ca substrat sporirea puterilor instituiilor nonmajoritare precum Comisia European,
Curtea European de Justiie, alte organisme i agenii de reglementare i slbirea puterii
democratice a parlamentelor naionale, iar n al treilea rnd spaiul public al democraiei este
lrgit de un set de interese i direcii culturale mult mai diversificat.8

Una dintre cele mai concludente declaraii asupra arhitecturii europene a fost fcut chiar de
rile AELS, cnd cinci dintre ele, Austria (n 1989), Suedia (n iulie 1991), Finlanda (n
7
8

Anton Carpinschi, Diana Margarit, Organizatii internationale, Polirom, Iasi, 2011, p. 57

Jan Zielonka,, East European Politic and Societies, 2007, articol publicat de http://www.sagepublications.com,

martie 1992), Elveia (n mai 1992) i Norvegia (n noiembrie 1992) i-au depus candidatura
la Uniunea European, n loc s beneficieze de avantajele oferite de apartenena la Spaiul
Economic European (European Economic Area Agreement). Pentru aceste ri era limpede
(dei, n mod paradoxal nu i pentru electoratul norvegian i elveian), c o integrare
economic n Uniune i, n consecin, puterea de a influena procesul decizional era de
preferat parteneriatului. Mesajul a fost receptat de rile asociate din Centrul Europei, fiecare
dintre ele proclamnd c procesul de aderare la Uniunea European este unul din cele mai
importante chei ale politicilor de reform.
Chestiunea viitoarei lrgiri a Comunitii a fost dezbtut n cadrul Consiliului
European de la Lisabona din iunie 1992. Concluziile dezbaterii pstrau o anumit detaare i
poziionare relativ formal a UE fa de problema lrgirii.
Summit-ul de la Lisabona a subliniat principalele chestiuni legate de procesul de extindere:
adncirea i lrgirea Uniunii Europene vor trebui s continue simultan. Documentul final
prevede, apoi, explicit c noii membri au obligaii n realizarea "aquis-ul comunitar",
mecanism care va fi nsoit de derogri temporare i de perioade tranziionale; c procesul de
lrgire nu va afecta politicile comune i n special Politica Extern i de Securitate Comun
(PESC), iar eficacitatea Comunitii va fi protejat n toat perioada de desfurare a
procesului. S-a propus un calendar pentru adoptarea "aquis-ului comunitar", mbuntirea
aspectelor legate de concesiile comerciale n cadrul Acordurilor de Asociere, cu revizuirea
acestora, la un interval de cinci ani dup intrarea n vigoare.
Pentru a stabili dac Uniunea European este un succes sau nu al integrrii regionale
i al unificrii intereselor entitilor naionale trebuie analizat, n primul rnd, procesul
democratic sub egida cruia se doresc a fi desfurate toate proiectele acestei uniti.
Demnitatea uman, libertatea, democraia, egalitatea, statul de drept i respectarea drepturilor
omului sunt valorile intrinseci ale UE. Instituiile UE sunt obligate prin lege s le respecte, de
asemenea i guvernele statelor membre, atunci cnd aplica legislaia european.9
Ceea ce se dorete de la integrarea n Uniunea European este ntocmai competena
acesteia de gestionare i de asigurare a transparenei, receptivitii i responsabilitii
instituiilor sale, precum i asigurarea unui acces mult mai larg al cetenilor la procesul de
luare a deciziilor. ntrebarea cea mai interesant i cea mai des formulat, de o importan
major este cea legat de integrarea statelor din partea central-estic a Europei. Intenia
acestor state de a se cosolida ca democraii veritabile i de a coopera pentru stabilitate
9

http://europa.eu/about-eu/basic-information/index_ro.htm

politic i securitate n cadrul unei uniuni care se prezint ca o instituie de implementare a

acestor obiective a venit n urma oprimrii nefericitului fenomen de sovietizare, opiunile i
dorina martorilor la efectele comunismului fiind de nlturare a oricrei forme de
subordonare n faa unei puteri superioare. n sensul crerii unei stabiliti n interiorul
Uniunii i a unei instituionalizri eficiente n procesele de formulare i luare a deciziilor,
statele membre, nc de la fondarea acestei structuri, au convenit asupra construirii unui
ansamblu de legi, reguli i politici care s vizeze toate interesele indicate prin stabilirea unui
acquis comunitar.
Scenariul de aderare al statelor din Europa Central i de Est care i-au exprimat aspiraia
de aderare a constat n ncheierea Acordurilor Europene, acorduri de asociere care nu
prevedeau obinerea calitii de membru deplin, apoi au urmat paii integrrii prin
deschiderea negocierilor n 1997 i 1999, ca abia la 1 mai 2004 s se produc extinderea fr
precedent n termeni de scop i diversitate din istoria UE. rile solicitante, foste state
comuniste au dorit cimentarea reafirmrii identitii europene n acord cu accesul la piaa
unic european considerent esenial pentru viitorul economic al acestei zone.10 ns
extinderea UE de la o uniune la alta, din zona vestic ctre zona central-estica, din zona
capitalist coordonat de mari puteri democratice ctre zona fost-comunista, subordonat unei
supraputeri decizionale determina numeroase reacii n ceea ce privesc costurile i beneficiile
integrrii regioanale a unor noi state. La sfritul anilor 80, lumea comunist intr n colaps,
iar Europa de Est va fi zguduit de revoluii, n urma crora se creeaz o nou serie de state
democratice, ceea ce conduce la creterea numrului actorilor internaionali.
Experiena democratic a statelor integrate n UE n ultimele dou valuri de extindere
este una de tranziie, caracterizat n cele mai multe cazuri de instabilitate politic. Modelul
unitii europene acapareaz aceste noi democraii pe care le supune unui unui lung ir de
termeni i condiii pentru acceptarea n ntregul UE. De aici, vine critica, conform creia
procesul de accedere la UE este unul oarecum ntr-un trend dictatorial 11: candidaii trebuie
s respecte ntru totul acea lung list de condiii de integrare (aquis-ul comunitar), n timp ce
acetia se afla ntr-o poziie dificil de negociere. 12 Una dintre condiiile integrrii este
existena unei democraii funcionale, precum declar summit-ul UE din 1993 de la
Copenhaga ca principale direcii de respectat: stabilitatea instituiilor care garanteaz
10
11
12

Bache Ian, George Stephen, Politica n UE, Editura Epigraf, Chisinu, 2009, pp. 590-591.
Jan Zielonka,, East European Politic and Societies, 2007, articol publicat de http://www.sagepublications.com
Jan Zielonka,, East European Politic and Societies, 2007, articol publicat de http://www.sagepublications.com

democraia, principiul statului de drept, drepturile omului i respectarea i protejarea

minoritilor.
Una din piedicile severe n calea unificrii europene este inabilitatea statelor din Vest i ale
celor din Est de a gsi dozajul optim ntre omogenitate i difereniere. Exist o singur
Europ, dar exist mai multe culturi europene. 13 Mapa cultural a Europei este diversificat i
complex n urma valului de extindere spre Est, iar ceea ce pare s strnesc mai multe critici
i observaii sceptice este tocmai ntrebarea dac Uniunea European atinge echilibrul n ceea
ce nseamn diversitatea intereselor i puternicele sentimente naionale. n prezent UE i
exercit controlul asupra membrilor si prin acordul ncheiat de preluare a autoritii acestora
i prin nelegerea de a mprti exerciul puterii n diferite domenii.14

3. Calitatea democraiei n UE
Noii membri ai uniunii nu sunt mai puternici dect cei vechi, mai mult de att, situaiile
statistice i realitatea arat c statele din centrul i estul Europei sunt mai srace dect cele din
vest, fapt care solicit o galopare a aciunilor de apropiere de standardul bunstrii stabilit la
nivelul uniunii. n condiiile n care noii membri se confrunt, nc, la nivel naional cu
instabilitatea instituiilor administrative exist diferene n ceea ce privete construirea setului
de reguli europene n serviciul civil i sectorul judiciar. Este de neles c Europa Central i
de Est are de recuperat la nivelul aplicrii principalelor valori aleu unei societi coordonate
de principiul democraiei, ns trebuie subliniat faptul c fiecare unitate statal are un anumit
potenial, i o anumit identitate cultural care nu pot fi i nu trebuie estompate de proiectul
altor state care, n continuare i dovedesc, puterea prin gestionarea prghiilor de decizie.ntrun spaiu ct mai diversificat, i ct mai lrgit, mbuntirea calitii democraiei devine
dificil.

Privit ca un tot unitar, Europa are uneltele capacitile, tehnologia, resursele financiare
i populaia unei mari puteri, dar i lipsete consensul pentru a urma aceast cale. 15 n ali
termeni Uniunea European s-a dezvoltat ca un proiect pretenios i valoros pentru istoria
zdrucinat a vechiului continent, s-a orientat spre o idealizare a democraiei prin sintagma
13

http://www.dilemaveche.ro/. Andrei Pleu, articol Integrarea de tranziie , aprut n Dilema Veche, nr. 352 n
12 noiembrie 2004
14
John McCormick, S nelegem Uniunea European, Editura Codecs, Bucureti, 2006, p.158.
15
http://www.adevarul.ro/international/foreign_policy/europa_fp/. Asle Toje, articol De ce UE nu mai e dect o
mic putere, extras din seciunea Europa FP nr.19 (noiembrie/decembrie 2010)

unificrii, ns democraia nu ine doar de instituii, ine i de cultur neleas n sens mai
larg n termeni politici, legali i economici.16 Guvernarea Uniunii Europene opereaz pe trei
niveluri: european, naional i regional fapt ce poate caracteriza sistemul democratic ca fiind
confuz i neclar prin multitudinea de micri precipitate, discursuri diverse, programe i
politici multiple, stratificate, reele complexe ce se doresc a fi liantul cooperrii, ns statele
cele mai noi par a se acomoda ntr-un ritm mai puin alert cerinelor statelor mai vechi. ntrun asemenea ritm al integrrii se poate afirma frecvent c Se pare c ne confruntm cu o
inflaie contraproductiv a vorbelor. Pendulm ntre execesul birocratic al planificrii i
excesul retoric al utopiei sentimentale.17
Integrarea a schimbat relaiile dintre statele membre care au mai puin independe
politic i economic n favoarea UE. Au fost reduse diferenele sociale, au fost armonizate
standardele, legile, regulamentele, au fost armonizate barierele fizice i fiscale, fapt ce a
deosebit statele ntre ele, iar n privina acestor schimbri s-a dezbtut principiul
subsidiaritii, conform cruia deciziile sunt luate la cel mai jos nivel posibil privind aciuni
efective.18
Criticile frecvente, i din ce n ce mai sonore, sunt cele legate de deficitul democratic al
Uniunii. Se susine c Uniunea n sine nu este att de democratic conform cerinelor expuse
aplicanilor la aderare. n studiile sale cu referire la deficitul democratic, Pippa Norris susine
c acesta are dou lturi19: exagerarea acceptrii principiilor i valorilor democratice, care sunt
foarte rspndite n societile de astzi i evaluarea sceptic a performanei democratice a
guvernelor. Astfel, se definete ca o interaciune ntre creterea expectantelor cetenilor cu
privire la procesul democratic i slab performanta guvernamental, fapt ce nate
neconcordante ntre ceea ce se dorete a fi democraia la nivel teoretic i ceea ce se dovedete
a fi la nivel practice, n aplicarea n realitate.
Uniunea European, un organism care protejeaz i promoveaz democraia, se
confrunt cu problema deficitului democratic, n primul rnd, prin rolul conferit ceteanului,
ca entitate puternic n procesul decizional. Chiar dac instituia denumit Parlamentul
European a fost supus ateniei publice din ce n ce mai mult i a dobndit competente mai
16

Renauld Dehousse, Constitutional Reform in the European Community: Are there alternatives to the Majority
Avenue? in Jack Hayward , The crisis of Representation in Europe, Frank Cass, London, 1995.
17
http://www.dilemaveche.ro/. Andrei Pleu, articol Integrarea de tranziie , aprut n Dilema Veche, nr. 352 n
12 noiembrie 2004
18
John McCormick, S nelegem Uniunea European, Editura Codecs, Bucureti, 2006, p.183.
19
Pippa Norris, Democratic deficit: Critical citizens revisited, Cambridge University Press, 2011, p.31

mari n interiorul UE, cetenii se consider, nc, aproape exclui din aciunile decisive ale
unitii politice din care fac parte. O alt latur supus criticismului este cea a principiului
separrii puterii care nu a fost niciodat implementat la nivelul UE n acelai mod n care este
implementat n sistemele naionale democratice. Mai exact, puterea n cadrul UE a fost
distribuit mai mult ntr-un mod ad-hoc, caracterizat prin suprapuneri i mixturi, fapt ce
produce o confuzie a sferei legislativului i executivului.20
Ceteanul european trebuie s reprezinte o prioritate n aceast ncercare extins i
aprofundat de unitate n diversitate att n sensul implicrii acestuia n procesele de luare a
deciziilor ct i n elaborarea tuturor politicilor uniunii a crui obiectiv s-a definit n sensul
coeziunii diferenelor regionale. Uniunea European e ocazia de a dezangaja
responsabilitatea individual a naiunilor n favoarea fraternizrii. Si ceea ce rmne un
subiect delicat al construciei europene n termeni de putere, de divergene istorice, de
actualiti de securitate i de solidaritate,de apropierea Estului de Vest este interogaia:
Oare ct de important poate fi ceea ce ne apropie dac nu avem curajul sa vorbim deschis
despre ceea ce ne-ar putea despri? 21
n actualitate, democraia se confrunta cu criz economic mondial, de altfel, Uniunea
European se afla n acest impas al cooperrii pe fundalul unor deficiene economice n
interirorul statelor care afecteaz, n mod evident, orice form de decizie de la nivelul uniunii.
Democraia nsi este n pericol n rile europene cu probleme grave de deficit bugetar,
cita n iunie 2010 cotidianul britanic Daily Mail. Avertismentul, unele din cele mai grave din
cele auzite pn n prezent, a fost lansat de nsui preedintele Comisiei Europene, Jose
Manuel Barroso, care avertizeaz i subliniaz ngrijorarea major de la Bruxelles ca actuala
criz a deficitelor bugetare risca s duc nu doar la colapsul monedei euro, ci al Uniunii
Europene nsi, dar n primul rnd al democraiilor fragile.22
Democraia n deficit care nu reuete s controleze cheltuielile i care se arunc n
cercul vicios al debitului-inflatie este, fr ndoial o democraie atins de politica proast. 23
Pentru evitarea unui colaps al construciei democraiei este necesar nlocuirea politicilor
20

Franck Decker, Governance beyond the Nation-State: Reflection on the democratic deficit of the European
Union, publicat in Journal of European Public Policy, 2002
21
http://www.sferapoliticii.ro/sfera/125/. Sorin Borza, articol Integrarea europeana i resentimentul omului
recent , cuprins nr. 125
22
http://www.realitatea.net/barroso-are-o-viziune-apocaliptica-despre-ue-democratiaeuropeana-este-in-pericol_718721.html
23

Giovani Sartori, Teoria democratiei reinterpretata, Polirom, Iasi, 1999, p. 473.

8

motenite i nu continuarea acestora. Politicile motenite sunt n mare parte politici proaste,
fapt ce determina regndirea acestora. Democraia necesit politici gndite ex novo.24

Note bibiliografice
1.
2.
3.
4.

Bache Ian, George Stephen, Politica n UE, Editura Epigraf, Chisinu, 2009
John McCormick, S nelegem Uniunea European, Editura Codecs, Bucureti, 2006
Giovani Sartori, Teoria democratiei reinterpretata, Polirom, Iasi, 1999
Pippa Norris, Democratic deficit: Critical citizens revisited, Cambridge University Press,

2011
5. Anton Carpinschi, Diana Margarit, Organizatii internationale, Polirom, Iasi, 2011

Articole:
6. Jan Zielonka, East European Politic and Societies,2007
7. Renauld Dehousse, Constitutional Reform in the European Community: Are there alternatives to
the Majority Avenue? in Jack Hayward , The crisis of Representation in Europe, Frank Cass,
London, 1995

8. Franck Decker, Governance beyond the Nation-State: Reflection on the democratic

deficit of the European Union
9. Andrei Pleu, articol Integrarea de tranziie , aprut n Dilema Veche, nr. 352

24

Ibidem, p. 482

10. Asle Toje, articol De ce UE nu mai e dect o mic putere, extras din seciunea Europa FP
nr.19 (noiembrie/decembrie 2010)
11. Sorin Borza, articol Integrarea europeana i resentimentul omului recent , cuprins nr. 125

Surse web:
http://europa.eu/index_ro.htm
http://www.sagepublications.com
http://www.dilemaveche.ro/
http://www.adevarul.ro/international/foreign_policy/europa_fp/
http://www.sferapoliticii.ro/sfera/125/.
http://www.realitatea.net

10