Evolutia Concurentei in Sectoare Cheie 2014

CONSILIUL CONCURENEI
Evoluia concurenei
n sectoare cheie
Bucureti - 2014
2
CUPRINS
CUVNT NAINTE .................................................................................................................................... 5
1.
INTRODUCERE................................................................................................................................. 7
1.1.
Evoluia economiei naionale ................................................................................................. 7
1.2.
Evoluia politicii de concuren............................................................................................. 10
2. POLITICA DE CONCUREN I REFORMA CADRULUI LEGISLATIV DIN SECTOARELE CHEIE ALE

ECONOMIEI. CRETEREA EFICIENEI ECONOMICE PRIN PREVENIREA I ELIMINAREA RENTELOR ... 15
3.
4.
INDICELE AGREGAT DE PRESIUNE CONCURENIAL .................................................................. 22

3.1.
Elemente introductive .......................................................................................................... 22
3.2.
Ajustri fa de versiunea anterioar ................................................................................... 23
3.3.
Aplicarea asupra a 21 de industrii din economia naional.................................................. 27
3.4.
Elemente suplimentare n analiz ......................................................................................... 30
3.5.
Concluzii ................................................................................................................................ 31
SECTORUL ASIGURRILOR DE VIA ........................................................................................... 33

4.1.
Elemente introductive .......................................................................................................... 33
4.2.
Evoluia recent a sectorului asigurrilor de via din Romnia .......................................... 35
4.3.
Comparaii cu alte state europene ....................................................................................... 39
4.4.
Indicatori de stabilitate i performan a sectorului asigurrilor de via din Romnia ...... 44
4.5.
Asigurrile de via din Romnia din perspectiv concurenial .......................................... 48
4.6. Evaluarea sectorului asigurrilor de via prin intermediul Indicelui Agregat de Presiune
Concurenial .................................................................................................................................... 54
4.7.
5.
6.
Concluzii ................................................................................................................................ 55
SECTORUL BANCAR ...................................................................................................................... 56

5.1.
O privire succint asupra sectorului ..................................................................................... 56
5.2.
Activitatea de creditare ........................................................................................................ 57
5.3.
Comisioanele bancare ........................................................................................................... 62
5.4.
Iniiativele naionale i comunitare privind comisioanele interbancare .............................. 66
5.5.
Concluzii ................................................................................................................................ 70
SECTORUL TELECOMUNICAIILOR MOBILE ................................................................................. 71

6.1.
Sectorul telecomunicaiilor mobile din Romnia.................................................................. 72
6.2.
Evoluia tarifelor de interconectare ...................................................................................... 78
6.3.
Portabilitatea numerelor ...................................................................................................... 80
6.4.
Activitatea Consiliului Concurenei n domeniul serviciilor de telefonie mobil .................. 81

3
6.5. Efectele implementrii angajamentelor privind distribuia produselor prepltite de

telefonie mobil ................................................................................................................................ 85
6.6. Evaluarea sectorului telecomunicaiilor mobile prin intermediul Indicelui Agregat de
Presiune Concurenial ..................................................................................................................... 89
6.7.
7.
Concluzii ................................................................................................................................ 90
SECTORUL PRODUCERII ENERGIEI DIN SURSE REGENERABILE ................................................... 91

7.1. Importana i evoluia sistemului de promovare a producerii energiei din surse
regenerabile ...................................................................................................................................... 91
7.2.
Mecanismul de sprijin ........................................................................................................... 93
7.3.
Piaa certificatelor verzi ........................................................................................................ 97
7.4.
Concluzii .............................................................................................................................. 104
8. MSURILE DE AJUTOR DE STAT ACORDATE SERVICIILOR DE INTERES ECONOMIC GENERAL

DOMENIUL PRODUCERII, TRANSPORTULUI, DISTRIBUIEI I FURNIZRII DE ENERGIE TERMIC N
PERIOADA 2007-2013 ......................................................................................................................... 106
8.1.
Serviciul public de alimentare cu energie termic din Romnia ........................................ 106
8.2. Situaia economico-financiar a ntreprinderilor productoare de energie termic crora

le-a fost ncredinat activitatea de producere, transport, furnizare i distribuie a energiei
termice ............................................................................................................................................ 108
8.3. Costurile de producie realizate de ntreprinderile ce desfoar activitatea n domeniul
domeniul producerii, transportului, distribuiei i furnizrii de energie termic, n perioada
2007 2013 .................................................................................................................................... 110
8.4.
Preul de producie a energiei termice ............................................................................... 112
8.5. Ajutoarele de stat/compensaiile primite de ntreprinderile ce i desfoar activitatea n

domeniul producerii de energie termic ........................................................................................ 114
8.6. Contribuiile ntreprinderilor care i desfoar activitatea n domeniul producerii,
transportului, distribuiei i furnizrii de energie termic, ctre bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale, bugetul de somaj i ctre bugetul autoritilor publice locale, n perioada
2007-2013 ....................................................................................................................................... 120
8.7. Principalele probleme identificate n funcionarea sistemului centralizat de alimentare cu
energie termic din Romnia .......................................................................................................... 121
8.8.
Msuri care ar putea mbunti funcionarea sistemului de termoficare din Romnia ... 123
CUVNT NAINTE
Raportul asupra concurenei n sectoare cheie ale economiei
naionale, ajuns la a 6-a ediie anul acesta, reprezint un
demers important de promovare a politicii de concuren i de
diseminare a instrumentelor de analiz ale Consiliului
Concurenei, fiind complementar Raportului anual de activitate
al instituiei. Lansarea public a raportului se realizeaz n
cadrul conferinei anuale de toamn, eveniment care a devenit
o oportunitate de dezbatere pe teme de actualitate din
perspectiva concurenei.
Anul acesta, Raportul se axeaz pe domenii reglementate, n
contextul lansrii proiectului derulat mpreun cu Organizaia
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), alturi de Cancelaria Primului Ministru i
Ministerul Finanelor Publice, proiect prin care va fi analizat impactul reglementrilor n
vigoare n cteva sectoare importante ale economiei romneti. Sectoarele selectate pentru
evaluare n cadrul acestui proiect sunt: procesarea produselor agro-alimentare (inclusiv
colectarea acestora), transportul (terestru de marf i naval) i construciile (n principal,
materiale de construcii pentru proiecte de construcii civile i proiectarea pe baze
concureniale a licitaiilor aferente lucrrilor de construcii civile i, n secundar, exproprieri
i cadastru). Faptul c experii OCDE vor lucra mpreun cu experii Consiliului Concurenei
va duce la ntrirea capacitii autoritii naionale de concuren n materia aplicrii
modelelor de analiz de impact a reglementrilor.
n ultima perioad, mediul de afaceri autohton trece printr-o perioad de reaezare,
condiiile macroeconomice naionale i internaionale favorabile genernd perspectiva unei
relansri economice pe termen mediu. Cu toate c efectele crizei economice se mai simt
nc la nivel internaional, dup aproape ase ani de la declanarea acesteia, economia
Romniei a intrat pe o tendin pozitiv susinut de procesul de dezinflaie, creterea
exporturilor i reducerea deficitelor. Rmn ns o serie de factori care ngreuneaz acest
proces de revenire i fac dificil recuperarea decalajelor dintre Romnia i economiile
occidentale. Alturi de relansarea creditrii, necesitatea reformelor structurale reprezint o
prioritate pentru factorii de decizie, iar autoritatea de concuren joac un rol central n
ceea ce privete reducerea barierelor n calea derulrii afacerilor i creterea competitivitii
sectoarelor eseniale.
n cadrul raportului din acest an, este reluat evaluarea presiunii concureniale bazat pe
indicatori, att din perspectiva realizrii analizelor comparative, ct i din perspectiva
creterii preciziei modelului de analiz. n plus, raportul prezint, pe larg, evoluiile unor
sectoare cu impact direct asupra consumatorilor i asupra mediului economic general:

bnci, telecomunicaii, asigurri de via, energie regenerabil i energie termic.
Tema central a raportului din acest an, respectiv reformele structurale n sectoare cheie,
reprezint, n acelai timp, i un obiectiv prioritar al Consiliului Concurenei, msurile
propuse n cadrul acestor analize putnd aduce beneficii nsemnate att consumatorilor
romni, ct i economiei n ansamblu.
1. INTRODUCERE
1.1. Evoluia economiei naionale
Contextul economic i financiar internaional
Economia mondial continu procesul de redresare ntr-un ritm moderat. Cu toate c
evoluia favorabil a economiilor avansate a influenat pozitiv perspectiva global, creterea
economic mondial continu s fie una moderat i neuniform la nivelul diferitelor
regiuni. Creterea schimburilor comerciale rmne lent, n timp ce condiiile pieei forei
de munc n principalele economii avansate se mbuntesc treptat.
Figura 1.1. Creterea real a PIB mondial n perioada 2011-2014
(trimestrial, comparativ cu trimestrul anterior)
4
3
2
1
0
2011
2012
2013
2014
Sursa: OCDE
Condiiile monetare au rmas, n mare msur, favorabile n economiile avansate, n timp ce

multe dintre economiile emergente s-au confruntat cu nspriri ale acestor condiii,
modificrile reflectnd, n principal, schimbri n finanarea extern, precum i creteri ale
ratei de politic monetar.
n Uniunea European, dup o perioad de redresare economic de intensitate redus i
care s-a manifestat diferit n statele membre, perspectiva economic s-a mbuntit, chiar
i la nivelul statelor mai vulnerabile.
n 2013, Uniunea European a ieit din recesiune, nregistrnd creteri ale PIB real n
ultimele trei trimestre ale anului. n ceea ce privete statele membre, mai mult de jumtate
dintre acestea au nregistrat anul trecut cretere economic pozitiv.
Avnd n vedere evoluia pozitiv nregistrat n tot mai multe state membre, pe fondul
ntririi cererii interne, este de ateptat ca produsul intern brut al Uniunii Europene s
continue s creasc, lucru confirmat, pn acum, de evoluia favorabil din primele trei
trimestre ale acestui an. Cererea intern s-a consolidat, contribuind semnificativ la
activitatea economic din rile membre. Pe msur ce efectele crizei economice i
7
financiare se estompeaz, creterea economic este stimulat tot mai mult de cererea
intern i tot mai puin de exporturile nete, cu toate c acestea din urm continu s
reprezinte motorul de cretere n statele membre vulnerabile.
Figura 1.2. Creterea real a PIB n statele membre ale Uniunii Europene n anul 2013
4
3
2
1
-1
-2
-3
Cipru
Grecia
Italia
Finlanda
Portugalia
Spania
Slovenia
Croaia
Cehia
Olanda
Irlanda
Belgia
Frana
Austria
Danemarca
Germania
Bulgaria
Slovacia
Ungaria
Polonia
Suedia
Regatul Unit
Luxemburg
Estonia
Malta
Lituania
Romnia
Letonia
-4
-5
-6
Sursa: Eurostat
Creterea economic continu s fie ns afectat de datoriile publice i private mari, de

fragmentarea financiar i de incertitudine, astfel nct ateptrile cu privire la durata n
care PIB-ul Uniunii Europene va reui s ating nivelul de dinainte de criz rmn pesimiste.
Att factorii externi, cum ar fi scderea preurilor materiilor prime i creterea cursului de
schimb al monedei euro, precum i factorii interni, cum ar fi mediul economic fragil,
contracia economic din unele state membre i finalizarea perioadei temporare de cretere
a taxelor i a preurilor administrate, au fcut ca inflaia n Uniunea European i n Zona
Euro s ating niveluri din ce n ce mai sczute. Aceast tendin a adus n prim-plan riscurile
asociate cu valori foarte mici ale inflaiei: rate mai ridicate ale dobnzilor reale, creterea
poverii datoriei publice i private, precum i slbirea cererii i a produciei.
Figura 1.3. Evoluia ratei anuale a inflaiei n Uniunea European i Zona Euro
Sursa: Eurostat
Evoluii macroeconomice interne

Economia romneasc a depit ateptrile de cretere n 2013, nregistrnd o rat de
cretere a PIB real de 3,5%, a doua cea mai mare cretere nregistrat la nivelul statelor
membre ale Uniunii Europene. Acest rezultat a fost determinat, n principal, de producia
industrial robust i de recolta agricol bogat.
Figura 1.4. Creterea real a PIB n Romnia
(trimestrial, comparativ cu trimestrul anterior)
2
1,5
1
0,5
0
TI
-0,5
T II
T III
T IV
TI
T II
2012
T III
T IV
2013
TI
T II
T III
2014
-1
Sursa: INS
Datele trimestriale indic o evoluie favorabil a produsului intern brut de la un trimestru la

altul, de la nceputul lui 2013 i pn n prezent. Excepie face trimestrul al doilea al anului
2014, atunci cnd PIB a sczut, n termeni reali, cu 0,3% fa de trimestrul anterior.
Ca urmare a unor influene
conjuncturale (oferta abundent
de legume, scderea unor tarife
administrate
i
aprecierea
monedei naionale fa de euro),
rata anual a inflaiei a urmat o
traiectorie puternic descendent.
Procesul de dezinflaie a condus la
decizii succesive de reducere a
ratei
dobnzii
de
politic
monetar. De la nceputul anului i
pn n luna octombrie 2014,
Banca Naional a Romniei a luat
patru astfel de decizii, care au adus
rata de dobnd la 3,00%.
Figura 1.5. Evoluia inflaiei
Sursa: Banca Naional a Romniei
Figura 1.6. Evoluia ratei dobnzii de politic monetar

7
6
5
4
3
2
1
0
Deficitul bugetar s-a redus de la -2,9% din PIB n anul 2012, la -2,5% n 2013, Romnia
ncadrndu-se, astfel, n inta stabilit ca obiectiv al politicii bugetare pentru acest an.
1.2. Evoluia politicii de concuren

La nivel global, situaia economic se mbuntete treptat, pe msur ce efectele crizei
economice i financiare se reduc. Pentru urmtorii ani, instituiile financiare internaionale
preconizeaz o consolidare a creterii economice i a comerului ntr-un ritmul moderat, dar
constant.
n acest context, msurile ce vizeaz dezvoltarea potenialului de cretere al economiilor din
ntreaga lume sunt fundamentale. Eficiena politicii de concuren este pozitiv asociat cu
creterea economic durabil, avnd n vedere impactul pe care, prin mecanisme specifice,
activitatea autoritii de concuren l are asupra creterii productivitii.
La nivelul Romniei, preocuparea pentru implementarea de reforme n favoarea
concurenei este ridicat. Instituiile internaionale au remarcat eforturile depuse de ara
noastr n vederea ntririi concurenei i a cadrului legal aferent, ca elemente cheie n
mbuntirea competitivitii i a performanei economice naionale.
n anul 2014, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) a evaluat
dezvoltarea i aplicarea politicii de concuren din Romnia1 i, n concluziile raportului su,
a evideniat faptul c Romnia are un regim de concuren aliniat standardelor i practicii
internaionale. Aceast situaie este rezultatul preocuprii permanente a Consiliului
Concurenei de a mbunti eficiena aplicrii politicii de concuren i al capacitii
instituiei de a face pieele s funcioneze mai bine.
Analiza a fost axat, cu precdere, pe activitatea Consiliului Concurenei din ultimii trei ani.
10
Politica de concuren din Romnia este puternic ancorat n standardele de aplicare

comunitare. Ca o consecin a acestui fapt, dar i a interesului pentru mbuntirea
cadrului instituional i a celui de aplicare a legii, se remarc o serie de aciuni ale Consiliului
Concurenei care in de modificarea cadrului de analiz i a celui legal (legi, legislaie
secundar, proceduri etc.).
Una din iniiativele strategice ale Consiliului pentru creterea performanei vizeaz
consolidarea expertizei interne n materie de analiz economic.
Creat n 2012, ca parte a Direciei Cercetare-Sinteze, Grupul de Analiz Economic a jucat un
rol tot mai activ n activitatea autoritii de concuren din ultima perioad.
Prin crearea i consolidarea grupului, Consiliul a urmrit s rspund nevoilor de analiz
economic ce au un grad ridicat de complexitate i, totodat, s asigure un mecanism de
evaluare a aspectelor economice pentru cazurile n curs.
Sprijinul n realizarea unor analize complexe presupune implicarea n derularea cazului nc
de la primele etape i, de asemenea, ndrumare i asisten metodologic pentru membrii
echipei. Dincolo de o astfel de implicare, sprijinul grupului de analiz economic poate viza
i situaii punctuale, evaluarea raionamentelor economice utilizate de inspectorii de
concuren n anumite cazuri sau evaluarea unor analize naintate de companii.
n primele zece luni ale anului 2014, echipa a rspuns unui numr de peste 20 de astfel de
solicitri, depind, n aceast perioad, numrul solicitrilor aferente ntregului an
precedent. Sprijinul grupului de analiz economic a vizat aspecte diverse, printre care:
definirea pieei relevante utiliznd metode cantitative;

analiza efectelor unilaterale n cazul concentrrilor economice orizontale;
analiza solicitrilor companiilor de reducere a cuantumului amenzii bazate pe
incapacitatea de plat;
susinerea bazat pe argumente economice a aprrilor n instan;
evaluarea analizelor de natur economic depuse de companii n instan;
analize ex-post etc.
De asemenea, echipa a jucat un rol activ n evaluarea rapoartelor de investigaie din

perspectiva elementelor economice i a fost implicat n formularea de puncte de vedere
asupra unor modificri legislative cu potenial impact anticoncurenial.
Rolul economitilor i al analizei economice a crescut nu doar n rndul autoritii de
concuren, dar i n rndul companiilor cu care instituia intr n contact. Astfel, remarcm
faptul c tot mai multe companii utilizeaz argumente de natur economic n materialele
prezentate Consiliului sau n cele depuse n instan. Problematica este divers, iar
complexitatea crete n timp. Avnd n vedere aceast tendin, grupul de analiz
economic din cadrul Direciei Cercetare-Sinteze urmrete s rspund unor nevoi
11
specifice de cunotine economice, nevoi pe care ncearc s le anticipeze. n acest sens,

echipa dezvoltat metodologii i organizeaz cursuri, seminarii i prezentri interne, prin
intermediul crora mprtete cu ceilali inspectori de concuren expertiza pe anumite
subiecte considerate de interes.
n ceea ce privete efortul Consiliului Concurenei de mbuntire a cadrului legal, acesta
s-a concretizat printr-o serie de modificri care au vizat paliere diverse: legi, legislaie
secundar, proceduri etc. Prezentm, n continuare, principalele modificri aduse cadrului
legal n anul 2014.
Prin Ordonana Guvernului nr. 12/2014, publicat n Monitorul Oficial nr. 586 din
06.08.2014, a fost modificat i completat Legea nr. 11/1991 privind combaterea
concurenei neloiale.
Activitatea de modificare i completare a acestei legi a debutat la sfritul anului 2011,
perioad n care au fost elaborate mai multe variante ale proiectului de modificare,
dezbtute cu experii Bncii Mondiale, cu autoritile i instituiile publice implicate, cu
mediul de afaceri i cu mediul academic.
Aprobat n luna mai 2014 de Plenul Consiliului Concurenei, proiectul de lege, transformat
ulterior n proiect de ordonan, a suferit diverse modificri. Aceste modificri au fost
urmarea constrngerilor constituionale, precum i a observaiilor transmise n cursul
procedurii de avizare, cu precdere cele comunicate de Ministerul Justiiei. Aprobarea
proiectului de ordonan a avut loc n edina Guvernului din data de 31.07.2014.
Modificrile i completrile Legii nr. 11/1991 se refer la urmtoarele aspecte:
Formularea unei definiii cadru a concurenei neloiale i delimitarea competenelor

autoritilor i instituiilor publice cu atribuii n domeniu;
Modernizarea textului legii, prin definirea unor concepte n concordan cu
sintagmele utilizate la nivel comunitar;
Consolidarea scopului legii de asigurare a concurenei loiale i eliminarea obligaiei
de a aplica amenzi contravenionale n toate cazurile de constatare a nclcrii legii;
Degrevarea autoritii de concuren de cazurile minore i concentrarea acesteia pe
cazurile care prezint importan;
Delimitarea competenelor Plenului Consiliului Concurenei i ale inspectorilor de
concuren;
Descurajarea ntreprinderilor i a autoritilor/instituiilor publice de a nu pune la
dispoziia autoritii de concuren datele i informaiile necesare soluionrii
sesizrilor;
Introducerea atribuiei de monitorizare a deciziilor emise de ctre autoritatea de
concuren prin care s-au impus msuri de ncetare/interzicere a practicilor
comerciale neloiale;
12
Facilitarea procedurii de soluionare a sesizrilor;

Consolidarea rolului Consiliului Concurenei n domeniul combaterii concurenei
neloiale;
Eliminarea disproporionalitii cuantumului amenzii contravenionale aplicate
persoanelor fizice i juridice;
Asigurarea unei practici judiciare n domeniu;
Asigurarea unui proces transparent, capabil s descurajeze alte ntreprinderi s
svreasc practici de concuren neloial;
Asigurarea definirii i implementrii politicilor publice n domeniul combaterii
concurenei neloiale prin constituirea Consiliului inter-instituional n domeniul
combaterii concurenei neloiale.
Schimbrile intervenite n textul legislativ privind concurena neloial au avut i implicaii de

natur procedural. Ele au fcut necesar adoptarea unui nou Regulament care s
stabileasc procedura de soluionare a sesizrilor referitoare la practicile comerciale
neloiale. Principalele aspecte avute n vedere la redactarea noului Regulament sunt:
detalierea criteriilor n funcie de care s se determine efectele unei practici de concuren
neloial i modalitatea practic de instrumentare a sesizrilor.
Prin aceeai Ordonan care a adus modificri i completri Legii nr. 11/1991, au fost
introduse o serie de modificri ale Legii Concurenei nr. 21/1996, republicat.
Aceste modificri urmresc, n principal, eficientizarea proceselor, a procedurilor i a
utilizrii resurselor umane ale autoritii de concuren i se refer la: asimilarea membrilor
Consiliului Concurenei la nivel de secretar de stat, modificarea cvorumului de desfurare a
edinelor i de adoptare a deciziilor n Plenul Consiliului Concurenei, introducerea
posibilitii Consiliului Concurenei de a prioritiza cazurile (n funcie de potenialul impact
asupra concurenei efective, interesul general al consumatorilor i importana strategic a
sectorului economic vizat), reglementarea concret a nchiderii investigaiei declanate din
oficiu i informarea prilor implicate, reglementarea accesului la informaii din dosarul
cauzei unei investigaii n format electronic, eliminarea tarifelor percepute pentru eliberarea
de copii sau extrase din dosarul de investigaie2 i abrogarea prevederii care permitea
suspendarea procedurii Consiliului Concurenei n situaia contestrii ordinului de refuz de
acces la informaiile confideniale din dosarul cauzei unei investigaii.
n cadrul Programului Operaional Dezvoltarea capacitii administrative din Fondul Social
European n perioada 2007-2013, s-a derulat proiectul Eficientizarea activitii de aplicare a
politicilor de concuren n corelare cu politicile sectoriale, una din componentele sale
constnd n Revizuirea cadrului legal de reglementare ce guverneaz concurena pe pia.
2
Aceast msur se nscrie n obiectivele programului de guvernare 2014 - 2016, respectiv simplificarea
sistemului de taxe i tarife nefiscale, n scopul reducerii costurilor administrative, att la nivelul
contribuabililor, ct i al instituiilor publice.
13
n cadrul acestei componente, consultanii Bncii Mondiale au realizat o evaluare a

legislaiei secundare aplicate de Consiliul Concurenei i au naintat autoritii de concuren
propuneri de modificare a Regulamentului privind concentrrile economice, pus n aplicare
prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 385/2010, cu modificrile ulterioare.
n acelai timp, ncepnd cu 1 ianuarie 2014, legislaia secundar a Uniunii Europene n
materie de concentrri economice a suferit modificri importante n ceea ce privete
procedura simplificat de analiz a unor operaiuni de concentrare economic.
Avnd n vedere propunerile naintate de consultanii Bncii Mondiale, precum i cerinele
corelrii cu ansamblul reglementrilor interne i pe cele privind armonizarea legislaiei
naionale cu legislaia comunitar n domeniul concurenei, a fost necesar adoptarea unui
Regulament pentru modificarea Regulamentului privind concentrrile economice, care s
mbunteasc cadrul legal aplicabil controlului concentrrilor economice.
Principalele modificri constau n: creterea importanei contactelor prealabile dintre
autoritatea de concuren i ntreprinderile care intenioneaz s nainteze notificri n
form simplificat, deschiderea i transparena autoritii de concuren prin publicarea de
informri privind toate notificrile de concentrri economice3 i extinderea sferei de
aplicare a procedurii simplificate de analiz a concentrrilor economice ce nu sunt
susceptibile de a afecta mediul concurenial.
n cadrul aceluiai program operaional menionat anterior, consultanii Bncii Mondiale au
propus modificarea Instruciunilor privind condiiile, termenele i procedura pentru
acceptarea i evaluarea angajamentelor n cazul practicilor anticoncureniale, puse n
aplicare prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 724/2010, cu modificrile i
completrile ulterioare. Modificarea vizeaz prevederea expres a dreptului reclamantului
de a fi informat cu privire la testul de pia, precum i la posibilitatea acestuia de a formula
observaii.
Tot n anul 2014 a fost modificat i Regulamentul privind constatarea contraveniilor i
aplicarea sanciunilor, pus n aplicare prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr.
688/2011, modificrile aduse avnd drept scop clarificarea anumitor aspecte procedurale.
Pentru a da posibilitatea persoanelor interesate s i exprime punctul de vedere.
14
2. POLITICA DE CONCUREN I
REFORMA CADRULUI LEGISLATIV DIN
SECTOARELE CHEIE ALE ECONOMIEI.
CRETEREA EFICIENEI ECONOMICE PRIN
PREVENIREA I ELIMINAREA RENTELOR
Concuren productivitate dezvoltare economic
Productivitatea st la baza dezvoltrii economice, fiind vzut drept un element care ar
trebui invariabil promovat de politicile publice. ntruct productivitatea este determinat de
un numr ridicat de factori, un demers sistematizat care s inteasc creterea
productivitii se dovedete a fi unul deosebit de complex. De aceea, studiile privind analiza
productivitii la nivelul unei economii fac, de regul, distincie ntre trei tipuri de obiective
intermediare: inovaie, eficien i difuzare a tehnologiei.
La nivelul unei ri, dincolo de opiuni specifice, cum ar fi investiiile n educaie, cercetare
sau infrastructur, deseori, politicile publice se concentreaz asupra condiiilor-cadru care
asigur creterea productivitii. Concurena este un element cheie n acest ansamblu, ea
influennd atingerea tuturor obiectivelor intermediare menionate anterior.
Astfel, difuzarea tehnologiei este promovat prin deschiderea spre concurena extern i
prin stimularea firmelor s ncorporeze noi procese de producie i tehnologii. Totodat,
concurena conduce la alocarea resurselor limitate ctre cea mai bun i cea mai nalt
utilizare a lor, dar i la eficientizarea produciei. Legtura dintre inovaie i concuren este,
n schimb, mai puin clar, impactul concurenei asupra eficienei dinamice fiind un subiect
larg dezbtut n literatura de specialitate.
Rolul politicii de concuren o perspectiv cuprinztoare

Politica de concuren urmrete protecia i stimularea concurenei prin mijloace diverse.
Exist, ns, tendina de a analiza politica de concuren dintr-o perspectiv restrns, prin
prisma aplicrii, de ctre autoritatea de concuren, a prevederilor legale specifice
referitoare la nelegerile anticoncureniale, abuzul de poziie dominant i controlul
concentrrilor economice.
Cu toate c acoper o parte considerabil a activitii autoritii de concuren, aceste
activiti nu ofer, ns, o imagine complet. Politica de concuren, privit n sens restrns,
15
opereaz doar cu un subset de variabile de interes i ignor anumite instrumente care pot
produce efecte benefice pe termen lung pentru societate.
ntr-o accepiune cuprinztoare, politica de concuren se remarc prin implicarea
autoritii de concuren n reformele legilor i reglementrilor care inhib concurena i
genereaz rente la nivelul diverselor sectoare economice, prin activiti de promovare a
culturii concurenei, prin prevenirea unor probleme structurale care nu sunt urmare a
nclcrii legislaiei din domeniu sau chiar prin aciuni specifice ale altor factori de decizie
din economie.
Necesitatea i rolul reformelor legislative pro-concureniale. Prevenirea i

eliminarea rentelor economice
Manifestarea intens i corect a concurenei n diversele sectoare ale economiei
mbuntete performana economic, deschide oportuniti de afaceri i, n final, conduce
la reducerea costului bunurilor i serviciilor.
Urmrind atingerea unor obiective specifice, numeroase legi i reglementri restricioneaz
semnificativ concurena pe anumite piee. Atunci cnd acest lucru se ntmpl,
productivitatea este constrns.
Controlul sau impunerea de restricii asupra activitilor economice poate genera rente
economice pentru actorii de pe pieele respective.
Utilizarea noiunii de rent, n gndirea economic, a suferit modificri semnificative
(ideologice) de-a lungul timpului. Economitii colii clasice au folosit acest concept pentru a
se referi la veniturile neproductive4, obinute fie prin intermediul puterii de pia, fie ca
urmare a existenei unor limitri naturale privind resursele, n sectorul privat. n economia
politic neoclasic, definiia noiunii de rent s-a modificat, pentru a ncorpora i venituri
generate de activiti politice neproductive care urmresc protecia, meninerea sau
modificarea unor drepturi generatoare de venituri n exces.
n cadrul raportului, noiunea de rent este utilizat pentru a face referire la acele venituri
care nu ar fi putut fi obinute n condiiile manifestrii libere a concurenei.
Dincolo de pierderea de bunstare social generat direct de existena rentelor, are loc i o
irosire a resurselor, n ncercarea agenilor economici de a capta aceste rente. Angajarea n
astfel de activiti (en. rent seking) poate lua forme diverse, legale i ilegale. Indiferent de
forma pe care o iau, avnd n vedere faptul c nu genereaz valoare, aceste activiti pot
impune costuri semnificative pentru societate.
Activitile neproductive, conform colii clasice de gndire, se refer la utilizarea de factori de producie care
nu adaug valoare ieirilor aferente.
16
Revizuirea i eliminarea constrngerilor redundante impuse de acte normative, precum i a

altor constrngeri guvernamentale face posibil eliberarea forelor pozitive ale concurenei,
stimulnd astfel economia, n ansamblu.
Aciunile guvernelor sunt concepute pentru a promova i proteja obiective importante ale
politicii publice. Exist, de regul, mai multe moduri de a urmri atingerea acestora. Sarcina
dificil cu care se confrunt factorii de decizie este aceea de a identifica cel mai bun mod de
a aciona pentru atingerea obiectivelor specifice. n ultimii ani, multe ri au iniiat reforme
menite s mbunteasc calitatea reglementrilor, iar concurena reprezint unul din
factorii de referin n aprecierea diverselor opiuni.
Reformele pro-concureniale urmresc identificarea msurilor care restricioneaz
concurena i evidenierea alternativelor care conduc la ndeplinirea obiectivelor sociale i
economice generale, producnd, n acelai timp, efecte mai puin nocive asupra
concurenei.
De multe ori, organismele de auto-reglementare, guvernele sau instituiile supranaionale
intervin prin reglementri pentru a corecta anumite eecuri ale pieelor. Exist ns riscul ca
astfel de reglementri s aib un efect contrar, ridicnd bariere n calea concurenei,
ngreunnd intrarea pe pia sau inhibnd inovaia. Politica de concuren joac un rol
important n aceste situaii, urmrind protejarea concurenei prin asigurarea faptului c
reglementrile sunt proporionale cu eecul pieei cruia i sunt adresate.
Politicile pro-concureniale conduc la creterea productivitii, la o mai bun ocupare a
forei de munc i promoveaz investiiile. Aceste efecte sunt cu att mai importante n
cazul rilor n curs de dezvoltare. Eficiena aplicrii politicii de concuren este unul din
factorii importani care explic decalajul de productivitate dintre diferite state. Pe pieele
unde concurena este redus, nivelul productivitii este, de regul, mult mai sczut dect
pe pieele cu concuren intens. Aceast relaie se verific att la nivelul pieelor
internaionale, ct i la nivelul pieelor naionale.
Rolul reformelor pro-concureniale este cu att mai important n contextul globalizrii, n
economia global succesul fiind condiionat de existena unor piee naionale competitive i
inovative.
Dei este general acceptat faptul c evaluarea cadrului legal din punct de vedere al
impactului asupra concurenei conduce la mbuntirea calitii acestuia i la o
performan economic ridicat, abordarea difer semnificativ de la o ar la alta.
Evaluarea reglementrilor din perspectiva impactului lor asupra mediului concurenial
presupune parcurgerea a dou etape: ntr-o prim etap sunt identificate acele prevederi
care afecteaz concurena iar n a doua etap sunt operate modificrile necesare. n linii
mari, o astfel de evaluare se concentreaz pe impactul prevederilor legale asupra unor
elemente precum: pre, intrare pe pia, cantitate, standarde etc.
17
Un astfel de demers implic, ns, o contribuie comun a mai multor organisme

guvernamentale, iar integrarea sa eficient n activitatea operaional a acestor structuri se
poate dovedi un proces anevoios. Cu toate acestea, beneficiile pe termen lung ale unor
astfel de reforme depesc, cu mult, costurile aferente derulrii lor.
Abordarea OCDE
Pe baza celor mai bune practici internaionale din domeniu, OCDE a elaborat un Set de
instrumente pentru evaluarea concurenei, menit s asigure organismelor de reglementare o
identificare rapid a reglementrilor susceptibile s aduc atingere concurenei, precum i o
mai bun nelegere a obiectivelor politicii de concuren. Totodat, Consiliul OCDE a
adoptat i o Recomandare prin care ncurajeaz guvernele statelor membre i non-membre
OCDE s implementeze evaluarea impactului concurenial al diverselor reglementrilor. Pot
fi subiectul unei astfel de evaluri legi, reglementri i reguli noi sau aflate deja n vigoare.
Prin aplicarea instrumentelor adoptate de OCDE, instituiile cu iniiativ legislativ se pot
asigura c deciziile de adoptare a unor reglementri se iau n baza unor informaii clare n
ceea ce privete raportul dintre costuri i beneficii, n vederea identificrii i evitrii n timp
util a potenialelor efecte anticoncureniale ale procesului de reglementare.
Atunci cnd sunt identificate prevederi cu impact negativ asupra concurenei, setul de
instrumente servete n dezvoltarea de metode alternative pentru a atinge aceleai
obiective, cu afectarea minim a concurenei.
Setul de instrumente OCDE propune un cadru coerent de evaluare, n 2 etape:
Etapa 1: Identificarea politicilor, a legilor i a reglementrilor care au impact negativ asupra
concurenei. La baza Setului de instrumente st Lista de verificare un filtru din
perspectiva concurenei, care urmrete explorarea a trei mari grupe de restricii:
1. Restricii cu privire la nceperea unei noi afaceri. Concurena potenial limiteaz
aciunile unilaterale sau coordonate care vizeaz creterea preului, limitarea produciei
etc. Dei pot exista motive ntemeiate n limitarea intrrii pe o anumit pia, beneficiile
rezultate din urmrirea interesului public ar trebui evaluate prin raportare la
potenialele efecte anticoncureniale. Politicile pot restriciona intrarea de noi
ntreprinderi prin acordarea de drepturi exclusive asupra unui bun sau serviciu, prin
stabilirea de licene, permise sau autorizri, ca cerin de funcionare, prin limitarea
geografic a furnizrii de bunuri sau servicii, a investiiilor de capital etc.
2. Reglementri care afecteaz capacitatea participanilor de a concura. n aceast
categorie se afl acele reglementri care restricioneaz publicitatea i marketingul,
stabilesc standarde care limiteaz concurena prin calitate, preuri de control sau cele
care favorizeaz anumite firme sau anumite procese de producie. Aceste reglementri
18
pot reduce intensitatea i dimensiunea concurenei, rezultnd n preuri mai mari pentru
consumatori i ntr-o varietate mai redus a produselor i serviciilor.
3. Reglementri care afecteaz comportamentul companiilor, modificnd motivaia
acestora de a concura intens. Este vorba, aici, de reglementri care pot facilita
coordonarea sau de reglementri care reduc dorina, capacitatea sau motivaia
consumatorilor de a se muta de la un concurent la altul. Politicile pot afecta
comportamentul companiilor active pe o anumit pia, relativ la concurenii lor, prin
crearea unui regim de auto-reglementare sau co-reglementare, prin obligaia sau
recomandarea de a publica informaii cu privire la rezultatele comerciale, preuri,
vnzri sau costuri, prin scutirea anumitor industrii sau a unor grupuri de ntreprinderi
de la anumite prevederi legale etc.
Etapa 2: Revizuirea, de ctre factorii de decizie, a politicilor filtrate n prima etap.
Reformele pro-concureniale sunt fundamentate n jurul ideii c exist adesea variante
multiple de a atinge un anumit obiectiv printr-o politic public. Determinarea celei mai
bune opiuni poate fi o sarcin dificil, care necesit o analiz atent, creativitate i
cunotine specifice sectorului avut n vedere.
Aceast a doua etap presupune parcurgerea urmtorilor pai:
Dezvoltarea de politici alternative fezabile, care urmresc atingerea obiectivului

specific, minimiznd efectele negative asupra concurenei;
Compararea alternativelor;
Identificarea celei mai bune opiuni.
Iniiativa OCDE referitoare la evaluarea reglementrilor din punct de vedere al concurenei

adaug rigoare, structur i transparen procesului de reformare a reglementrilor. Scopul
specific al acestei iniiative este acela de a examina afectarea potenial a concurenei de
ctre anumite reguli i reglementri impuse de guverne, precum i de ctre diferitele
restricii impuse de organizaiile profesionale.
Metodologia OCDE poate fi utilizat n patru modaliti principale:
1. Ca parte a unei evaluri de ansamblu a cadrului legislativ existent (la nivelul ntregii
economii sau n sectoare specifice);
2. Ca parte a unui proces de evaluare a propunerilor legislative;
3. De ctre autoritile de concuren, n aciunile lor de promovare a culturii
concurenei;
4. De ctre organismele guvernamentale, n special cele implicate n dezvoltarea i
revizuirea de legi i legislaie secundar.
19
Proiectul OCDE n Romnia

Romnia, prin Consiliul Concurenei, alturi de Cancelaria Primului Ministru i Ministerul
Finanelor Publice, particip n perioada 2014-2015 ntr-un proiect OCDE privind analiza
impactului reglementrilor n vigoare n sectoare cheie ale economiei romneti.
Acest proiect vizeaz att crearea unei metodologii de evaluare a impactului documentelor
de politici publice i al actelor normative asupra mediului concurenial, ct i consolidarea
expertizei de evaluare, att la centrul Guvernului, n calitate de coordonator al politicilor
publice, ct i orizontal, la nivelul ministerelor i al autoritilor iniiatoare de acte
normative i documente strategice. Proiectul este n strns concordan cu Recomandarea
specific nr. 6 a Consiliului European 2014, deoarece el va contribui la mbuntirea
semnificativ a calitii actelor legislative.
Politicile publice privind mediul de afaceri i reglementrile n materie joac un rol
important n funcionarea eficient a pieei i n sprijinirea realizrii obiectivelor de politic
public.
Pentru a preveni sau corecta efectele negative asupra concurenei ale anumitor prevederi
din proiectele de acte normative sau din actele normative n vigoare, Consiliul Concurenei
este mputernicit, prin lege, s emit avize pentru proiectele de acte normative care pot
avea impact anticoncurenial5 i poate, totodat, recomanda modificarea actelor normative
care au un asemenea efect.
n contextul actualului cadru legal n domeniul concurenei i al Recomandrii i
Instruciunilor n materie adoptate de OCDE, la propunerea Consiliului Concurenei, a fost
implementat filtrul de concuren OCDE n cadrul analizei Impactului Reglementrilor din
Romnia6. Eficiena implementrii acestui filtru a fost, ns, limitat, o cauz important
fiind absena expertizei necesare la nivelul ministerelor.
n perioada 2014-2015, va fi evaluat cadrul legislativ n vigoare pentru trei sectoare cheie ale
economiei romneti, pentru ca, ulterior, s fie demarate demersurile de revizuire a acestui
cadru legislativ. Sectoarele cheie analizate n cadrul proiectului au fost selectate, n
parteneriat, de ctre Cancelaria Primului Ministru, Ministerul Finanelor Publice i Consiliul
Concurenei. Acestea sunt:
procesarea produselor agroalimentare;

transportul terestru de marf i, eventual, transportul naval;
Autoritile i instituiile administraiei publice centrale i locale fiind obligate s solicite acest aviz.
HG nr. 219/24.03.2010 pentru modificarea i completarea Anexei la Hotrrea de Guvern nr. 1361/27
septembrie 2006 privind coninutul instrumentului de prezentare i motivare a proiectelor de acte normative
supuse aprobrii Guvernului.
6
20
construciile (n principal, materiale de construcii pentru proiecte de construcii

civile i proiectarea, pe baze concureniale, a licitaiilor aferente lucrrilor de
construcii civile i, n secundar, exproprieri i cadastru).
La baza seleciei sectoarelor au stat elemente precum: impactul acestora n PIB, existena
unor suspiciuni cu privire la existena unor prevederi anticoncureniale, fezabilitate analizei7
i anticiparea reformelor necesare. Cele trei sectoare reprezint, n acelai timp, i
recomandrile Fondului Monetar Internaional, ale Comisiei Europene i ale Bncii
Mondiale.
S poat fi realizat evaluarea/cuantificarea calitativ i cantitativ a impactului eliminrii barierelor

administrative.
21
3. INDICELE AGREGAT DE PRESIUNE

CONCURENIAL
3.1. Elemente introductive
Indicele Agregat de Presiune Concurenial (n continuare, IAPC) este un instrument de lucru
dezvoltat relativ recent de membrii Grupului de Analiz Economic din cadrul Direciei
Cercetare-Sinteze a Consiliului Concurenei. IAPC a fost prezentat pentru prima dat n
raportul din 2013 al instituiei privind evoluia concurenei n sectoare cheie ale economiei
romneti8.
Pe scurt, IAPC msoar nclinarea spre concuren a unor industrii din economia naional,
artnd gradul n care industriile analizate se apropie de o situaie ideal, care faciliteaz pe
deplin manifestarea liber a concurenei. Prin urmare, IAPC nu msoar, i nici nu i
propune s msoare, gradul efectiv de concuren care se manifest n realitate, detectarea
eventualelor comportamente anticoncureniale ce ar putea exista la nivelul pieelor din
aceste industrii realizndu-se n cadrul investigaiilor pe care autoritatea de concuren le
desfoar n temeiul legii. Subliniem deci faptul c IAPC are o cuprindere mai vast, la nivel
de industrie i din perspectiv naional, n timp ce cazurile investigate de Consiliul
Concurenei au n vedere situaiile particulare existente la nivelul pieelor relevante
analizate n cadrul investigaiilor (piee ce au, de multe ori, o dimensiune restrns, local).
Deoarece concurena este un fenomen complex i multidimensional, nu exist un indice de
concuren unic, specific, care s poat fi folosit pentru a msura n mod direct nclinarea
spre manifestarea liber a concurenei n anumite industrii naionale. Prin urmare, ceea ce
IAPC propune este msurarea acestei predispoziii prin intermediul unei baterii de 20 de
indicatori primari, fiecare dintre acetia reflectnd o parte din aceast complexitate a
concurenei. IAPC este deci un indice compozit ce i trage seva din teoria deciziilor
multicriteriale dezvoltat n domeniul alegerilor sociale.
Msurarea fiecruia din cei 20 de factori primari se face prin intermediul unor scale n apte
puncte, valoarea inferioar a scalei reprezentnd situaia cea mai nociv din punct de
vedere concurenial, n timp ce valoarea superioar a scalei reprezint situaia cea mai
favorabil manifestrii concurenei. Folosirea aceleiai scale n procesul de evaluare permite
efectuarea de comparaii ntre industriile analizate. Trebuie spus c informaiile pe care se
bazeaz IAPC sunt cele disponibile la nivel intern Consiliului Concurenei, faptul c instituia
este organizat pe sectoare economice i c acestea sunt monitorizate n mod continuu
ajutnd enorm demersului nostru.
8
Raport
disponibil
online
pe
site-ul
autoritii
de
concuren,
la
adresa:
http://www.consiliulconcurentei.ro/uploads/docs/items/id9017/evolutia_concurentei_in_sectoare_cheie.pdf
22
Utilitatea IAPC se manifest pe mai multe paliere. La un prim nivel, intern, acest instrument
de analiz economic ajut la uniformizarea procesului de monitorizare continu a
industriilor din economia naional de ctre autoritatea de concuren. Apoi, tot la nivel
intern, indicele compozit poate suplimenta alte informaii disponibile autoritii, ajutnd n
procesul decizional privind declanarea investigaiilor de nclcare a legii sau privind
prioritizarea eforturilor n zona investigaiilor sectoriale. n plan extern, IAPC poate completa
cu succes alte demersuri proactive ale Consiliului Concurenei, de exemplu eforturile
instituiei de promovare a culturii concurenei n mediul de afaceri sau de implementare a
politicii de clemen. n plus, IAPC poate susine demersurile autoritii n zona politicii de
concuren, n discuiile cu autoritile i reglementatorii diverselor piee din economie. Nu
n ultimul rnd, importana unui astfel de instrument economic deriv i din funcia sa
inhibitoare, n sensul c firmele care au cunotin de existena instrumentului i care poate
au intenia de a adopta un comportament anticoncurenial ar putea alege s respecte
regulile liberei concurene de teama de a nu fi depistate i ulterior sancionate.
Limitrile IAPC sunt, n primul rnd, cele ale oricrui indice compozit vezi teorema
imposibilitii a lui Arrow, dar i demonstraia lui G. Pun9. Apoi, susinerea teoretic a IAPC
i felul n care indicele este construit nclin mai degrab ctre evaluarea industriilor prin
prisma presiunii concureniale manifestate mpotriva existenei nelegerilor i a coordonrii
tacite ntre concureni i mai puin ctre posibilele cazuri de abuz de poziie dominant care
pot aprea n cadrul industriilor analizate. Contientiznd pe deplin relativele limitri ale
indicelui agregat de presiune concurenial, considerm c acesta reprezint un instrument
valoros n arsenalul autoritii de concuren.
3.2. Ajustri fa de versiunea anterioar

Dat fiind faptul c IAPC este un instrument dezvoltat recent, prima sa aplicare consecvent
la nivelul a 20 de industrii din economia naional, dar i discuii suplimentare cu cercettori
din cadrul altor autoriti de concuren10 au artat necesitatea ajustrii unor aspecte
punctuale ale indicelui. Modificrile fa de versiunea IAPC prezentat n toamna anului
2013 in de nlocuirea unuia dintre cei 20 de factori primari observai la nivelul industriilor i
de introducerea mai multor niveluri de importan ale acestor factori. Grupul de Analiz
9
Kenneth Arrow, Social Choice and Individual Values, Yale University Press, 1951. Gheorghe Pun, An
Impossibility Theorem for Social Indicators Aggregation, Fuzzy Sets and Systems, nr. 9, 1983.
Arrow a demonstrat c nu exist o metod de agregare a indicatorilor care s respecte trei condiii rezonabile
n acelai timp (s fie eficient Pareto, nedictatorial i independent fa de alternativele irelevante), lucrarea
sa constituind un reper n teoria alegerilor sociale. Folosind elemente din teoria mulimilor vagi, G. Pun arat
c un indicator agregat nu poate fi n acelai timp sensibil, anticatastrofic i necompensator. Chiar i cu aceste
limitri, agregarea indicatorilor este implementat pe scar larg n multe domenii tocmai pentru c de cele
mai multe ori fenomenele analizate nu sunt unidimensionale, ci prezint multiple faete, iar sintetizarea ntr-o
unic valoare a multiplelor aspecte prezint avantaje evidente.
10
IAPC a fost prezentat participanilor la conferina pe teme de concuren a rilor din Grupul de la Visegrad
(Budapesta, 20.03.2014). Autoritatea de concuren maghiar (GVH) i-a exprimat cel mai puternic interesul
fa de acest instrument de analiz economic. Autorii documentului de fa mulumesc n special dl. Csaba
Kovcs din cadrul GVH pentru discuiile extrem de utile purtate pe marginea acestui subiect.
23
Economic din cadrul autoritii de concuren este hotrt s aduc i alte modificri IAPC,
n msura n care acestea vor conduce la rafinarea acestui instrument.
n ceea ce privete factorul ce inea cont de rata de penetrare a importurilor, care avea n
vedere c o mai mare deschidere a pieei naionale ctre importuri poate fi asociat cu o
intensitate mai ridicat a concurenei, acesta a fost abandonat n special datorit faptului c
semnificaia indicatorului n zona serviciilor a fost considerat ambigu, n msur s
afecteze comparabilitatea industriilor analizate.
Un alt factor a fost ns introdus bateria de indicatori urmrii, respectiv rata de cretere a
pieei. Presupunerea de baz este c, considernd fix numrul de concureni, creterea
dimensiunii pieei faciliteaz nelegerile sau coordonarea tacit ntre firme, n timp ce
declinul pieei ngreuneaz astfel de comportamente anticoncureniale11. Drept consecin,
nclinarea spre concuren a industriilor analizate este privit, n continuare, prin prisma a
20 de indicatori primari.
Apoi, n ceea ce privete clasificarea factorilor, s-a trecut de la dou la patru categorii de
importan a acestora. n primul rnd, este vorba de importana deosebit atribuit
barierelor la intrarea pe pia, acest factor fiind considerat cvasi-unanim drept unul esenial
din punct de vedere concurenial, fapt pentru care este acum singurul factor de importan
A+ ce intr n construcia IAPC. Ceilali factori considerai drept foarte importani, ncadrai
iniial n categoria A, i pstreaz locul n aceast categorie. n fine, patru factori vzui mai
degrab drept circumstaniali au fost retrogradai din categoria B a factorilor de importan
normal ntr-o clas inferioar, notat C.
Modificrile aduse claselor de importan ale factorilor primari ce intr n componena IAPC
implic ajustri ale punctajelor acordate acestora pentru fiecare treapt a scalei prin
intermediul creia sunt evaluai factorii. Figura 3.1 indic numrul de puncte alocate fiecrei
trepte a scalei, n funcie de importana factorilor.
Dup cum se poate observa, singurul factor din categoria A+, respectiv existena barierelor
la intrarea pe pia, primete cu 50% mai multe puncte dect factorii considerai importani,
inclui n categoria B. La rndul lor, aceti factori au alocate cu 50% mai multe puncte dect
cei din categoria B (factori de importan medie). n fine, factorii din categoria C primesc cel
mai redus numr de punct pentru fiecare nivel al scalei cu apte trepte.
Principiul enunat anterior i implementat i n prima aplicare a indicelui compozit rmne
valabil: situaiile potenial problematice din punct de vedere concurenial primesc un numr
mai mic de puncte iar situaiile pro-competitive au alocate scoruri mai mari. Aceasta
11
Prerile privind impactul acestui factor sunt mprite n studiile de specialitate. Cu toate acestea, autorii
documentului de fa adopt punctul de vedere enunat de Marc Ivaldi, Bruno Jullien, Patrick Rey, Paul
Seabright i Jean Tirole n lucrarea The Economics of Tacit Collusion, IDEI, 2003.
24
nseamn c, la nivel agregat, o valoare mai redus a IAPC va spori ngrijorrile

concureniale ale autoritii.
Figura 3.1. Punctele acordate n funcie de importana factorilor
9
8
7.5
7
6
6
5
4.5
1
0
A (1)
1.5
1
0.67
0.5
1.33
1
B (2)
C (3)
Categoria A+
3.33
2.67
2
1.5
D (4)
E (5)
Categoria A
Categoria B
2.5
F (6)
G (7)
Categoria C
Tabelul de mai jos prezint cei 20 de indicatori primari prin intermediul crora sunt evaluate
industriile, cteva comentarii i observaii pentru fiecare dintre acetia, dar i apartenena
factorilor la cele patru clase de importan enunate anterior.
Tabelul 3.1. Indicatorii ce intr n componena IAPC, presupunerile legate de acetia i tipul lor
Indicator
Absena barierelor la
intrare
Numrul de firme
active
Gradul de
concentrare
Gradul de inovare
Gradul de
transparen
Elasticitatea cererii n
funcie de pre
Presupunerea de baz
nelegerile i coordonarea sunt mai uor de realizat atunci cnd exist
bariere semnificative la intrare, lundu-se n considerare orice fel de astfel
de bariere (costuri fixe ridicate, reele, avize sau autorizaii, puterea mrcii,
reglementri, importana reputaiei etc.).
nelegerile i coordonarea sunt mai uor de realizat atunci cnd pe pia
acioneaz un numr redus de ntreprinderi.
nelegerile i coordonarea sunt mai uor de realizat atunci cnd gradul de
concentrare a pieei este mai ridicat.
nelegerile i coordonarea sunt mai uor de realizat atunci cnd pieele nu
sunt inovative sau cnd impactul inovrii (tehnologice, a proceselor sau
modelului de afaceri) asupra performanei este limitat.
nelegerile i coordonarea sunt mai uor de realizat atunci cnd mediul este
mai transparent (concurenii pot observa cu uurin i acuratee elemente
eseniale din activitatea celorlali: preuri, costuri, vnzri etc.).
nelegerile i coordonarea sunt mai uor de realizat atunci cnd cererea
este mai inelastic (cnd nu exist produse substituibile pentru cel n cauz
i/sau nevoia pe care acesta o satisface este stringent).
25
Tip
A+
A
A
Tabelul 3.1. Continuare

Indicator
Omogenitatea
produsului
Existena i impactul
asociaiilor de
afaceri/patronale
Simetria cotelor de
pia
Existena unor
legturi structurale
Simetria costurilor
Investiii n marketing
i comunicare
Existena unor
concureni rebeli
Rata de cretere a
pieei
Fluctuaiile cererii
agregate
Puterea de negociere
a cumprtorilor
Stabilitatea cotelor
de pia
Contactul pe mai
multe piee
Profitabilitatea
Nivelul general al
preului, raportat la
alte ri
Presupunerea de baz
nelegerile i coordonarea sunt mai uor de realizat atunci cnd produsul
este omogen, diferenierea produselor, mai ales prin calitate, constituind o
dimensiune suplimentar de manifestare a concurenei.
nelegerile i coordonarea sunt mai uor de realizat n cadrul asociaiilor de
afaceri sau patronale, mai ales atunci cnd acestea sunt reprezentative i
foarte influente n rndul membrilor.
nelegerile i coordonarea sunt mai uor de realizat atunci cnd cotele de
pia ale principalilor concureni sunt simetrice, aceast simetrie putnd fi
un indiciu al altor similariti, mai profunde, ntre concureni.
nelegerile i coordonarea sunt mai uor de realizat atunci cnd exist
legturi structurale ntre principalii concureni (joint-venture, deineri
ncruciate de aciuni, acorduri de cooperare, participri comune la licitaii).
nelegerile i coordonarea sunt mai uor de realizat atunci cnd principalii
concureni au costuri similare.
Intensitatea activitilor de marketing i comunicare, evaluate prin raportare
la cifra de afaceri a principalilor concureni, poate reprezenta un indiciu
pentru intensitatea concurenei.
nelegerile i coordonarea sunt mai uor de realizat atunci cnd nu exist
concureni rebeli (concureni atipici din mai multe puncte de vedere:
inovaie, costuri, procese, modele de afaceri etc.).
Considernd fix numrul de concureni, nelegerile i coordonarea sunt mai
uor de realizat atunci cnd piaa este n cretere.
nelegerile i coordonarea sunt mai uor de realizat atunci cnd cererea
este stabil, fluctuaiile semnificative i neateptate ale cererii afectnd
stabilitatea cartelurilor sau a coordonrii tacite ntre concureni.
nelegerile i coordonarea sunt mai uor de realizat atunci cnd
cumprtorii au o putere de negociere redus n relaia cu vnztorii, fiind
doar nite acceptani ai condiiilor oferite de acetia.
Stabilitatea n timp a cotelor de pia poate indica o intensitate sczut a
concurenei.
nelegerile i coordonarea sunt mai uor de realizat atunci cnd principalele
firme se ntlnesc i concureaz pe mai multe piee, mai ales cnd aceste
interaciuni sunt frecvente.
O rat ridicat a profitului principalilor concureni poate fi un indiciu al unor
practici anticoncureniale (avem n vedere profitabilitatea n industria
analizat).
Un nivel ridicat al preului, raportat la alte ri, poate fi un indiciu al unor
practici anticoncureniale, chiar dac preul este afectat concomitent de
muli ali factori.
26
Tip
A
3.3. Aplicarea asupra a 21 de industrii din economia naional

Douzeci i una de industrii din economia naional au fost evaluate prin prisma IAPC la
nivelul anului 2014, msurndu-se astfel apropierea acestora de o situaie ideal, ce permite
manifestarea deplin a concurenei. Figura 3.2 indic rezultatele obinute n urma calculrii
IAPC n trei feluri diferite, n toate cazurile o valoare mai ridicat a indicelui reprezentnd o
nclinare mai accentuat spre concuren a industriei, n timp ce o valoare mai redus indic
o deplasare mai accentuat fa de situaia ideal.
Figura 3.2. Aplicarea IAPC asupra a 21 de industrii din economia naional n anul 2014
0%
20%
40%
53%
53%
52%
50%
49%
48%
49%
51%
49%
47%
46%
47%
46%
48%
48%
43%
43%
43%
42%
43%
44%
42%
41%
41%
40%
40%
40%
37%
37%
35%
36%
37%
36%
36%
38%
39%
36%
36%
38%
35%
38%
41%
35%
36%
38%
34%
34%
35%
33%
34%
36%
32%
33%
36%
31%
32%
33%
28%
28%
28%
25%
26%
27%
Servicii de arhitectura
Distributie piese de schimb pentru autovehicule
Servicii publice de salubrizare
Distributie autoturisme
Productie de medicamente
Retail alimentar - aprovizionare
Servicii de retransmisie a programelor audiovizuale
Retail alimentar - comercializare
Asigurare de viata
Asigurare facultativa auto
Constructie de drumuri si autostrazi
Distributie en-gross de medicamente
Servicii de telefonie mobila
Servicii de acces la infrastructura aeroportuara
Distributie retail de carburanti
Asigurare de raspundere civila auto
Distributie en-gross de GPL aragaz
Transport feroviar de marfa
Transport feroviar de calatori
Servicii notariale
Productie si comercializare ciment
Industrii ordonate n funcie de versiunea V4 a IAPC
27
60%
V4
V2
V1
Versiunea V1 a indicelui compozit este obinut n cazul n care cei 20 de factori sunt
considerai a avea aceeai importan (de exemplu, toi sunt considerai a face parte din
clasa A). Aceast versiune brut a IAPC este prezentat doar pentru comparaii cu cele ce
urmeaz. Cea de-a doua versiune a indicelui compozit, notat V2, este cea care are n
vedere dou tipuri de factori primari, respectiv factori din categoria A i B, aa cum a fost
construit i prezentat IAPC n prima sa form (vezi raportul din 2013 al Consiliului
Concurenei privind evoluia concurenei n sectoare cheie). n fine, versiunea V4 a indicelui
este cea propus acum, care ine cont de importana deosebit a barierelor la intrarea pe
pia (tip A+), dar i de relativa retrogradare a ctorva factori circumstaniali n clasa C de
importan.
Din punctul nostru de vedere, valorile prezentate n figura de mai sus arat faptul c
folosirea celor patru clase de indicatori i atinge scopul, reprezentnd deci un pas nainte n
evoluia IAPC. De exemplu, diferenele de valori ale indicelui compozit n cazul transportului
feroviar de mrfuri i cltori, al produciei i comercializrii de ciment, al distribuiei retail
de carburani i, n special, al serviciilor de acces la infrastructura aeroportuar arat faptul
c barierele la intrarea pe pia primesc acum importana meritat. Date fiind aceste
rezultate, versiunea V4 a indicelui compozit pare cea mai potrivit n acest moment.
ntruct industriile selectate au fost evaluate prin prisma versiunii V4 i la nivelul anului
2013, Figura 3.3 prezint valorile de baz ale IAPC (V4) pentru doi ani consecutivi. Graficul
arat un lucru firesc, ce putea fi chiar anticipat, anume c diferenele de la un an la altul ale
valorii indicelui compozit sunt relativ limitate. Astfel, diferena maxim se nregistreaz n
cazul serviciilor de telefonie mobil i se ridic la 3 puncte procentuale (pp)12, n timp ce
pentru majoritatea sectoarelor diferenele au fost fie nule, fie reduse (sub 1 pp). Aceasta
deoarece factorii surprini n analiza prin intermediul IAPC sunt n mare parte factori
structurali, ce in de modalitatea de organizare a sectorului i care prezint o mare inerie la
schimbare.
n aceeai manier cu prima aplicare a indicelui compozit, n cele ce urmeaz vom identifica
trei grupuri de industrii, definite prin intermediul cuartilelor13 i avnd n vedere valorile
IAPC din anul 2014:
-
Primele 5 industrii, care nregistreaz valori ale IAPC peste Q3=46%, constituie grupul
industriilor cele mai nclinate ctre manifestarea liber a concurenei;
Urmtoarele 11 industrii, pentru care se nregistreaz valori ale IAPC ntre Q1 i Q3,
respectiv n intervalul [34%, 46%), constituie grupul industriilor de mijloc;
12
Creterea valorii IAPC (V4) n 2014 este generat de modificrile aprute recent n cadrul acestei industrii,
modificri de natur a ntri caracterul su pro-concurenial.
13
Cuartilele sunt indicatori de poziie folosii n mod curent n practica statistic. Q1, cuartila inferioar,
reprezint acea valoare care mparte seria de date n dou grupuri, 25% din valorile seriei fiind inferioare Q1, n
timp ce 75% din valori sunt superioare acestei prime cuartile. n mod similar, 25% din valorile seriei depesc
Q3, cuartila superioar, n timp ce 75% din observaii sunt inferioare valorii Q3.
28
Ultimele 5 industrii, care nregistreaz valori ale IAPC sub Q1=34%, constituie grupul
industriilor cele mai nclinate spre comportamente anticoncureniale.
Plasarea industriilor n categoriile astfel definite respect pe deplin trsturile acestora. De

exemplu, ultimul grup, al sectoarelor cu cea mai mare predispoziie ctre comportamente
anticoncureniale, include industrii cu ridicate bariere la intrare, pe care nu activeaz
concureni rebeli, n care lipsesc procesele inovative i care implic produse omogene.
Figura 3.3. Aplicarea IAPC (V4) asupra a 21 de industrii din economia naional, 2013-2014
0%
20%
40%
60%
53%
52%
50%
51%

49%
49%
47%
49%
46%
46%
43%
43%

Servicii de retransmisie a programelor audiovizuale
42%
42%
42%
42%
40%
41%
Asigurare de viata
37%
36%

36%
35%
36%
36%
36%
33%
2014
2013
35%
35%

35%
34%
34%
34%
33%
33%
32%
32%
31%
31%
28%
28%
Servicii notariale
25%
24%
Industrii ordonate n funcie de rezultatele IAPC (V4) din anul 2014
29
Q1=34%
Q3=46%
3.4. Elemente suplimentare n analiz

Dat fiind numrul relativ ridicat de indicatori primari vizai, ce permit observarea nclinaiei
ctre manifestarea liber a concurenei din mai multe perspective, analiza continu prin
descompunerea IAPC n cteva componente principale. Pentru aceasta, am efectuat o
clasificare a indicatorilor n trei grupe, ntr-o manier oarecum similar celei utilizate de
Decker14 i paradigmei Structure-Conduct-Performance din aria organizrii industriale.
Astfel, grupa I conine acei factori care surprind condiiile structurale cu impact asupra
posibilitii de manifestare liber a concurenei. Cei mai muli din indicatorii primari supui
analizei, n numr de 12, sunt inclui n aceast grup, respectiv cei care vizeaz numrul de
concureni i gradul de concentrare, stabilitatea cotelor de pia, gradul de inovare i de
transparen a industriei, barierele la intrare, fluctuaiile i elasticitatea cererii, nivelul
preului i profitabilitatea, puterea de negociere a cumprtorilor i rata de cretere a
pieei.
Grupa II include acei factori care urmresc gradul de similaritate ntre principalii concureni.
Patru indicatori primari sunt inclui n aceast grup, respectiv cei care privesc simetria
cotelor de pia i a costurilor, existena unor concureni rebeli i omogenitatea
produsului.
n fine, grupa III conine acei factori care surprind aspecte privind comportamentul
concurenilor. Patru indicatori primari sunt inclui aici, respectiv cei care vizeaz contactul
pe mai multe piee, existena unor legturi structurale, intensitatea aciunilor de marketing
i comunicare i existena i impactul asociaiilor de afaceri sau patronale.
n urma acestei clasificri, putem spune c grupa III include indicatorii ce surprind condiii
curente ale industriei asupra crora aciunile principalilor concureni pot avea un anumit
impact, n timp ce grupele I i II includ factorii de natur mai degrab exogen, care nu sunt
la ndemna firmelor. Diferena dintre aceste dou ultime grupe vine din faptul c, n timp
ce grupa I include factorii structurali, ce privesc organizarea i funcionarea industriei n
ansamblul su, grupa II nglobeaz factorii ce privesc concurenii activi prin prisma
similaritii dintre acetia.
Dat fiind clasificarea de mai sus, putem prezenta informaia colectat i agregat la nivelul
celor trei grupe ntr-un mod similar felului n care a fost construit IAPC. Credem c
descompunerea indicelui agregat n cele trei componente principale constituie un pas util n
analiz, ce furnizeaz o serie de informaii suplimentare i ajut la o nelegere mai profund
a rezultatelor anterioare.
14
Christopher Decker, Economics and the Enforcement of European Competition Law, Edward Elgar, 2009
30
Figura 3.4 prezint rezultatele defalcate la nivelul celor trei componente principale ale IAPC,
dar i valoarea indicelui agregat, valoare dup care sunt ordonate industriile supuse
analizei15. Devin astfel evidente anumite diferene fundamentale ntre unele din cele 21 de
industrii evaluate prin intermediul indicelui compozit de presiune concurenial.
3.5. Concluzii
Capitolul de fa prezint continuarea unui demers iniiat n urm cu un an, demers ce
vizeaz evaluarea unor industrii din economia naional prin prisma Indicelui Agregat de
Presiune Concurenial. n urma primei aplicri a IAPC n anul 2013, dar i a discuiilor
ulterioare privind acestui instrument de analiz economic, au fost implementate cteva
modificri asupra acestuia. Drept consecin, valorile aferente anului 2013 au fost
recalculate, fiind prezentate n cadrul acestui raport mpreun cu cele din anul 2014.
Din punctul nostru de vedere, indicele compozit reprezint un instrument util att din punct
de vedere intern, al instituiei noastre, ct i n relaia autoritii de concuren cu mediul de
afaceri i cu prile implicate n diversele sectoare ale economiei. Dat fiind utilitatea IAPC,
autoritatea de concuren are n vedere aplicarea n continuare a indicelui i, eventual,
lrgirea ariei de acoperire a acestuia prin evaluarea mai multor industrii din economia
naional. Nu n ultimul rnd, Grupul de Analiz Economic din cadrul Direciei CercetareSinteze a Consiliului Concurenei poate decide rafinarea ulterioar a acestui instrument,
astfel nct acesta s rspund ct mai bine nevoilor autoritii de concuren.
15
Valoarea IAPC prezentat n partea dreapt a graficului nu trebuie vzut ca o nsumare a valorilor celor trei
componente, pentru fiecare industrie aceast valoare fiind de fapt o medie aritmetic ponderat a celor trei
care o preced. Dat fiind numrul de factori inclui n fiecare grup, dar i diferena de importan a acestora
(prin apartenena la categoriile A+, A, B sau C), ponderile grupelor I, II, i III sunt 63%, 18%, respectiv 19%.
31
Figura 3.4. Evaluarea industriilor n funcie de cele trei componente principale ale IAPC
0%
25%
75% 0%
50%
25%
50%
Servicii de retransmisie a programelor
53%
30%
29%
28%
Servicii notariale
28%
Grupa I (structur)
32%
36%
Industrii ordonate n funcie de rezultatele IAPC (V4)
32
34%
33%
30%
35%
32%
20%
Grupa II (comportament)
35%
22%
40%
46%
35%
35%
43%
26%
36%
33%
42%
31%
36%
24%
59%
34%
37%
37%
24%
54%
33%
43%
57%
34%
40%
32%
40%
39%

42%
48%
43%
37%
42%
24%
47%
31%
46%
43%
33%
63%
35%
49%
47%
56%
59%
41%
Asigurare de viata
52%
35%
40%
75%
50%
45%
41%
46%
50%
53%
60%
39%
25%
48%
59%
44%
75% 0%
33%
58%
46%
50%
55%
49%
25%
52%
58%
75% 0%
4%
32%
31%
28%
25%
Grupa III (similaritate)
IAPC (V4)
4. SECTORUL ASIGURRILOR DE VIA

Capitolul de fa se bazeaz n mare msur pe studiul Consiliului Concurenei privind
sectorul asigurrilor de via din Romnia, studiu ce urmeaz sa fie publicat pe site-ul
autoritii de concuren i supus dezbaterii publice. Prin urmare, cei interesai de domeniul
asigurrilor de via sunt ndrumai ctre acel studiu, Consiliul Concurenei fiind interesat de
reaciile pe marginea sa a prilor implicate n acest domeniu.
4.1. Elemente introductive

Conform normelor n vigoare, categoria generic a asigurrilor de via cuprinde ase clase
distincte de asigurri:
A.I - Asigurri de via, anuiti i asigurri de via suplimentare, prevzute n Anexa

1 din Legea nr. 32/2000 la lit. A a), b) i c), cu excepia celor prevzute la pct. II i III;
A.II - Asigurri de cstorie, asigurri de natere;
A.III - Asigurri de via i anuiti care sunt legate de fonduri de investiii, prevzute
n Anexa 1 din Legea nr. 32/2000 la lit. A a) i b);
A.IV - Asigurri permanente de sntate, prevzute n Anexa 1 din Legea 32/2000 la
lit. A d);
B.1 - Asigurri de accidente (inclusiv accidentele de munc i bolile profesionale);
B.2 - Asigurri de sntate.
Analiza Consiliului Concurenei privind sectorul asigurrilor de via din Romnia se

concentreaz asupra perioadei ianuarie 2011 iunie 2014. Cele 21 de societi de asigurri
de via active pe pia n aceast perioad sunt: S.C. Aegon Asigurri de Via S.A. (AEGON),
S.C. Alico Asigurri Romnia S.A. (ALICO), S.C. Allianz-iriac Asigurri S.A. (ALLIANZ-IRIAC),
S.C. Asigurare-Reasigurare Ardaf S.A. (ARDAF), S.C. Asigurarea Romneasc Asirom VIG
Vienna Insurance Group S.A. (ASIROM), S.C. Asigurare-Reasigurare Astra S.A. (ASTRA), S.C.
Axa Life Insurance S.A. (AXA), S.C. BCR Asigurri de Via Vienna Insurance Group S.A. (BCR),
S.C. BRD Asigurri de Via S.A. (BRD), S.C. Cardif Asigurri S.A. (CARDIF), S.C. Ergo Asigurri
de Via S.A. (ERGO), S.C. Eureko Asigurri S.A. (EUREKO), S.C. Eurolife ERB Asigurri de
Via S.A. (EUROLIFE ERB), S.C. Garanta Asigurri S.A. (GARANTA), S.C. Generali Romnia
Asigurare Reasigurare S.A. (GENERALI), S.C. Grawe Romnia Asigurare S.A. (GRAWE), S.C.
Groupama Asigurri S.A. (GROUPAMA), S.C. ING Asigurri de Via S.A. (ING), S.C.
Metropolitan Life Asigurri S.A. (METROPOLITAN), S.C. Signal Iduna Asigurri de Via S.A.
(SIGNAL IDUNA) i S.C. Uniqa Asigurri de Via S.A. (UNIQA).
Cteva alte societi de asigurri de via, ce-au activat n perioada 2009-2011 i la care ne
vom referi doar succint n cadrul acestui capitol, sunt: S.C. Asiban S.A (ASIBAN), S.C. ATE
33
Insurance Romnia S.A. (ATE), S.C. BT Asigurri Transilvania S.A. (BT), S.C. Delta Asigurri
S.A. (DELTA), S.C. KD Life Asigurri S.A. (KD LIFE), S.C. Omniasig Asigurri de Via S.A.
(OMNIASIG) i S.C. Onix Asigurri S.A. (ONIX).
Tabelul 4.1 prezint clasele de asigurri de via din care fac parte produsele oferite de
fiecare din cele 17 societi de asigurare active la mijlocul anului 2014 i aflate sub
monitorizarea Autoritii de Supraveghere Financiar (ASF). Tabelul arat c toate
societile de asigurare ofereau produse din clasa A.I i aproape toate din clasa A.III, n timp
ce oferta de asigurri din clasele A.II i A.IV venea doar din partea a dou companii.
Asigurrile de accidente (clasa B.1)
erau prezente n portofoliul a apte
societi, asigurrile din clasa B.2
(de sntate, dar nepermanente)
erau oferite de nou companii, n
timp ce asigurrile din clasele A.II i
A.IV pot fi neglijate (nu doar c
aceste asigurri erau oferite de
cteva societi n iunie 2014, dar i
primele subscrise pentru aceste
asigurri sunt infime la nivelul
pieei). Este interesant de observat
faptul c n iunie 2014 niciun
asigurator nu oferea toate cele ase
clase de asigurri de via.
Tabelul 4.1. Clasele de asigurri de via oferite de

fiecare participant pe pia
Asigurtori de via
A.I A.II A.III A.IV B.1 B.2
ALLIANZ-IRIAC

ASIROM
ASTRA

AXA

BCR
BRD
ERGO
EUREKO
EUROLIFE ERB
GARANTA
GENERALI

GRAWE

GROUPAMA
ING
METROPOLITAN

UNIQA

SIGNAL IDUNA
Prin urmare, Tabelul 4.1 poate fi

privit ca un prim argument n
favoarea analizei separate a
asigurrilor de via clasice (A.I i
A.III) fa de celelalte clase de asigurri de via, n special B.1 i B.2.
Un alt argument, poate chiar mai relevant, este dat de nsi caracteristicile acestor tipuri de
asigurri. Mai precis, asigurrile de via din clasele A.I i A.III rspund anumitor nevoi, de
protecie financiar pe termen lung, aceste asigurri putnd constitui i un instrument de
economisire, n timp ce asigurrile din clasele B.1 i B.2 rspund unor nevoi complet diferite
(protecie mpotriva accidentelor i asigurri de sntate, dar nu permanente). Drept
consecin, chiar dac societile care ofer asigurri din clasele A.I i A.III ar putea decide s
ofere i asigurri din clasele B.1 i B.2 (cel mai probabil, exist substituibilitate la nivelul
ofertei), consumatorii de asigurri de via propriu-zise nu le vd a fi interschimbabile cu
asigurrile din clasele B.1 i B.2, riscurile asigurate, dar i nivelurile primelor fiind complet
diferite. Substituibilitatea la nivelul cererii, din punctul de vedere al consumatorilor, este
34
esenial n procesul de definire a pieelor din perspectiv concurenial i constituie un

argument suplimentar n favoarea analizei separate a asigurrilor de via propriu-zise.
4.2. Evoluia recent a sectorului asigurrilor de via din Romnia

Figura 4.1 prezint evoluia trimestrial a sectorului asigurrilor de via din Romnia prin
prisma primelor brute subscrise, nete de anulri (PBS), att pentru toate cele ase clase
incluse, potrivit normelor, n categoria asigurrilor de via, ct i separat pentru cele dou
clase de asigurri de via propriu-zise (asigurrile de via clasice sau tradiionale i
asigurrile de via legate de fonduri de investiii, deci cu component investiional).
Figura 4.1. Evoluia trimestrial a PBS pentru toate cele ase clase de asigurri de via i, separat,
pentru clasele A.I i A.III, n perioada ianuarie 2011 iunie 2014
1,569.8
800.8
400.2
366.9
733.5
1,311.1
926.0
830.0
406.2
468.9
1,183.5
1,733.8
2,004.6
1,383.3
885.6
824.5
413.7
444.2
1,243.6
1,687.2
1,759.7
866.5
437.0
424.0
500
836.7
1,000
1,257.7
1,500
1,299.0
milioane lei
2,000
1,745.5
2,500
0
3L 2011 6L 2011 9L 2011
2011
3L 2012 6L 2012 9L 2012
2012
Toate clasele de asigurri de via
3L 2013 6L 2013 9L 2013
2013
3L 2014 6L 2014
Clasele A.I i A.III
Sursa: Calcule proprii pe baza informaiilor furnizate de ASF (pentru asigurtorii aflai sub supravegherea instituiei)
Dup cum se poate observa, dup creterea din 2012, anul 2013 reprezint o ntoarcere la
nivelul lui 2011 (chiar o scdere sub acest nivel n cazul celor dou clase principale de
asigurri de via), n timp ce la jumtatea anului 2014 se nregistreaz cele mai reduse
valori la ase luni din perioada analizat. Prin urmare, perspectivele pentru anul 2014 nu
sunt deloc ncurajatoare n acest moment.
Graficul anterior arat i faptul c nucleul sectorului asigurrilor de via din Romnia este
reprezentat de asigurrile din clasele A.I i A.III, aceste dou clase de asigurri constituind
vasta majoritate a primelor subscrise. Mai precis, graficul de mai sus indic faptul c, n orice
trimestru din perioada ianuarie 2011 iunie 2014, PBS pentru asigurrile de via propriuzise (din clasele A.I i A.III) au reprezentat cel puin 87% din totalul primelor brute subscrise
pentru toate cele ase clase de asigurri de via.
35
Figura 4.2 prezint evoluia trimestrial a numrului de contracte n vigoare (NCV) pentru
toate societile active pe piaa asigurrilor de via n perioada ianuarie 2011 iunie 2014,
ilustrnd separat situaia pentru toate cele ase clase de asigurri de via i pentru
asigurrile de via propriu-zise (clasele A.I i A.III). Cu toate c numrul total de contracte
s-a aflat pe un trend cresctor pn la finele lui 2013, este evident faptul c aceast cretere
nu s-a datorat asigurrilor de via propriu-zise. n fapt, creterea a fost cauzat n special de
poliele ncheiate pentru clasele B.1 i B.2 de asigurri i este oarecum artificial, fiind n
mare msur rezultatul deciziilor comerciale ale unui singur asigurator. n ceea ce privete
asigurrile de via din clasele A.I i A.III, graficul de mai jos arat o reducere gradual a
numrului de contracte n perioada 2011-2012, tendin urmat de o relativ stabilizare n
anul 2013 i prima jumtate a anului 2014.
Figura 4.2. Evoluia trimestrial a NCV pentru toate cele ase clase de asigurri de via i pentru
clasele A.I i A.III n perioada ianuarie 2011 iunie 2014
3,340
4,587
3,345
3,372
4,675
4,871
4,927
3,393
3,310
4,820
4,834
3,334
4,646
3,231
4,447
3,303
4,160
3,261
3,985
3,211
4,085
3,744
3,744
3,332
3,000
3,966
3,629
mii de contracte
4,000
4,211
3,869
5,000
2,000
1,000
0
3L 2011 6L 2011 9L 2011
2011
3L 2012 6L 2012 9L 2012
2012
3L 2013 6L 2013 9L 2013
2013
3L 2014 6L 2014
Clasele A.I i A.III
Figura 2 arat i c evoluiile numrului de contracte n vigoare pentru asigurrile din clasele
A.I i A.III i pentru toate cele ase clase de asigurri de via sunt diferite n perioada
analizat. Din punctul nostru de vedere, diferena evoluiilor observate constituie un
argument n favoarea analizei separate a asigurrilor de via propriu-zise, argument
suplimentar celor enunate n seciunea anterioar.
Tabelul urmtor este preluat din raportul ASF pentru anul 201316 (pag. 46) i prezint
structura PBS n sectorul asigurrilor n perioada 2009-2013. Datele arat c n anul 2013
asigurrile de via din Romnia au reprezentat aproximativ 20% din mrimea ntregului
sector, tendina ultimilor ani fiind de reducere gradual a importanei acestei componente.
16
Raport disponibil online la adresa: http://www.asfromania.ro/files/Raport%20anual%20ASF%202013_.pdf
36
Tabelul 4.2. Nivelul anual al PBS pentru asigurrile de via i cele generale n perioada 2009-2013
Asigurri
de via
Asigurri
generale
PBS (lei)
Pondere n
total PBS (%)
PBS (lei)
Pondere n
total PBS (%)
2009
2010
2011
2012
2013
1.628.162.635
1.665.668.554
1.738.366.854
1.802.519.132
1.634.296.439
18,36
20,06
22,22
21,83
20,12
7.241.584.322
6.639.733.598
6.083.943.098
6.454.395.818
6.490.358.402
81,64
79,94
77,78
78,17
79,88
Figura 4.3 indic gradul de penetrare a asigurrilor de via din Romnia, exprimat ca
pondere n PBS pentru asigurrile din clasele A.I i A.III n produsul intern brut al rii (PIB).
Graficul arat c acest indicator variaz destul de mult n perioada 2011-2013, ntre 0,25% i
0,39%. Dat fiind nceputul mai timid al anului 2014, cu cele mai reduse valori la trei i ase
luni, ateptrile noastre privind gradul de penetrare n PIB a asigurrilor de via
propriu-zise sunt de reducere a indicatorului la nivelul anului 2014 (probabil spre 0,25%).
Figura 4.3. Evoluia trimestrial a PBS pentru clasele de asigurri de via propriu-zise i raportarea
acestora la PIB-ul Romniei n perioada ianuarie 2011 iunie 2014
1,800
1.8%
1,733.8
1,687.2
1,569.8
1,600
1,400
1.6%
1.4%
1,257.7
1,243.6
1,183.5
1,200
1.2%
1,000
1.0%
836.7
830.0
824.5
733.5
800
600
0.6%
424.0
413.7
406.2
366.9
400
0.4%
200
0.8%
0.2%
0.39%
0.35%
0.32%
3L 2011 6L 2011 9L 2011
0.30%
2011
0.37%
0.33%
0.30%
3L 2012 6L 2012 9L 2012
PBS n milioane lei (axa din stnga)
0.30%
2012
0.34%
0.31%
0.27%
3L 2013 6L 2013 9L 2013
0.25%
2013
0.29%
0.26%
0.0%
3L 2014 6L 2014
PBS ca procent n PIB (axa din dreapta)
Sursa: Calcule proprii pe baza informaiilor furnizate de ASF (pentru asigurtorii aflai sub supravegherea instituiei) i a
celor disponibile pe site-ul INS. Precizri: PIB trimestrial, n preuri curente, date definitive pentru anul 2011, semidefinitive pentru anul 2012 i provizorii pentru anii 2013-2014.
Trebuie subliniat faptul c graficul de mai sus ilustreaz situaia nominal a PBS, primele
fiind exprimate n preuri curente, n timp ce situaia n termeni reali, ajustat cu inflaia, va
fi prezentat ulterior. Chiar dac nu este cea mai elocvent cu putin, cel puin din prisma
comparaiilor n timp, exprimarea PBS n termeni nominali faciliteaz raportarea la PIB.
Un alt indicator util, ce surprinde densitatea asigurrilor de via dintr-o anumit ar, este
cel calculat prin raportarea PBS pentru astfel de asigurri la populaia rii, indicatorul
cuantificnd deci prima medie anual din asigurri de via pe locuitor. Figura 4.4 prezint
datele relevante pentru ultimii patru ani.
37
La fel ca mai sus, menionm faptul c PBS sunt exprimate n preuri curente, ceea ce
nseamn c analiza se realizeaz n termeni nominali. Apoi, deoarece datele privind anul
2014 sunt pariale (privesc doar primele ase luni), graficul de mai jos prezint o valoare
estimat pentru acest an. Pentru a facilita compararea cu situaia altor state europene ce va
fi realizat n seciunea urmtoare, acest indicator este exprimat n euro/locuitor.
Figura 4.4. Evoluia anual a densitii asigurrilor de via din Romnia, exprimat ca
PBS/populaie (n euro pe locuitor), n perioada 2011-2014
15.45
17.22
16.67
18.54
18.22
18.59
16
19.39
euro/persoan
20
21.07
24
12
8
4
0
2011
2012
2013
2014*
Clasele A.I i A.III
Sursa: Calcule proprii pe baza datelor ASF, INS i BNR.

Precizri: Datele privind populaia Romniei sunt provizorii i se refer la populaia stabil la nceputul
fiecrui an. Cursul euro este cel mediu anual comunicat de banca central pentru anii 2011-2013 i media
simpl a valorilor zilnice din prima jumtate a anului 2014.
* Estimare proprie pe baza evoluiei din anii 2011-2013 i a valorilor nregistrate la ase luni.
Graficul de mai sus arat o tendin constant de scdere a primei medii pe persoan
pentru asigurrile de via din Romnia, n special pentru clasele A.I i A.III de asigurri,
lucru deloc ncurajator pentru viitorul apropiat al sectorului asigurrilor de via.
Figura 4.5 prezint evoluia n termeni reali a PBS (n preuri constante la nivelul lunii
ianuarie 2011) pentru asigurrile de via propriu-zise, deci cu referire strict la clasele de
asigurri A.I i A.III. Dup cum se poate observa, pe parcursul perioadei analizate au loc doar
scderi ale primelor subscrise pentru clasele A.I i A.III de asigurri: -0,6% n 2012 fa de
2011, -12,9% n 2013 fa de 2012, respectiv -12,5% n prima jumtate a anului 2014 fa de
perioada similar a anului 2013. Prin urmare, imaginea pe care Figura 5 o proiecteaz
asupra evoluiei din ultimii ani a asigurrilor de via clasice i a celor legate de fonduri de
investiii este una de continu contracie a sectorului. Aceast contracie pare s se fi
accentuat n 2013, iar valorile nregistrate pentru prima jumtate a anului 2014 par s indice
o reducere suplimentar a mrimii sectorului asigurrilor de via din Romnia.
Figura ce urmeaz prezint evoluia trimestrial a numrului de societi de asigurri de
via active pe piaa romneasc i aflate sub supravegherea ASF n perioada 2009-2014, dar
38
i unele detalii cu privire la aceast evoluie. Graficul arat scderea constant a numrului
de asiguratori de via din ultimii ani. Astfel, dup ce la nceputul anului 2009 activau pe
pia 24 de asiguratori de via, n prezent funcioneaz doar 16 societi (18 dac avem n
vedere i sucursalele locale ale societilor de asigurare nregistrate n alte state europene).
Figura 4.5. Evoluia PBS n preuri curente i preuri constante, pentru clasele A.I i A.III de asigurri de
via, i comparaii cu perioada similar a anului anterior, n perioada ianuarie 2011 iunie 2014
2,000
0%
-6%
-4.6%
1,083.5
-12%
-10.6%
-12.5%
-12.9%
-15%
-18%
733.5
-21%
366.9
332.7
-24%
372.2
406.2
-9%
759.0
830.0
1,183.5
1,193.0
795.5
824.5
413.7
200
424.0
400
421.0
600
400.5
836.7
800
825.3
1,000
1,240.9
milioane lei
1,257.7
1,200
1,243.6
-9.2%
664.1
-7.1%
1,438.3
-3.9%
-3%
1,569.8
-4.9%
1,651.2
1,400
-3.6%
1,661.8
1,687.2
1,600
1,733.8
-0.6%
1,800
-27%
-30%
3L 2011 6L 2011 9L 2011
PBS n preuri curente
2011
3L 2012 6L 2012 9L 2012
2012
3L 2013 6L 2013 9L 2013
PBS n preuri constante ianuarie 2011 (axa din stnga)
2013
3L 2014 6L 2014
Modificare procentual (axa din dreapta)
Sursa: Calcule proprii pe baza informaiilor furnizate de ASF (pentru asigurtorii aflai sub supravegherea instituiei) i a celor
disponibile pe site-ul INS. Precizri: Pentru conversia la preuri constante ianuarie 2011 s-au folosit valorile lunare ale
indicelui preurilor de consum publicate de INS i s-a presupus c PBS sunt subscrise constant pe parcursul fiecrui trimestru.
Ateptrile pentru viitorul apropiat sunt de ieire de pe pia a nc unui asigurator, intenia
AXA n acest sens fiind exprimat n mod public de companie.
Concluzionnd, chiar dac numrul actorilor de pe pia nu este unul foarte redus, evoluia
recent este ntructva ngrijortoare, ceea ce nseamn c autoritatea de concuren va
trebui s monitorizeze n continuare cu atenie acest sector economic.
4.3. Comparaii cu alte state europene

Nivelul redus de dezvoltare a sectorului asigurrilor de via din Romnia, situaie ce pare
contientizat pe deplin la nivelul pieei, devine evident atunci cnd sunt realizate
comparaii cu alte state europene. Analiza comparativ ce urmeaz se bazeaz pe
informaiile privind situaia asigurrilor din Europa, colectate de Insurance Europe17.
17
Asociaie a societilor de asigurare i reasigurare din 34 de ri europene, companiile membre cumulnd

aproximativ 95% din primele subscrise la nivelul continentului. Pentru detalii vezi www.insuranceeurope.eu
39
Figura 4.6. Evoluia numrului de societi active pe piaa asigurrilor de via din Romnia i aflate sub supravegherea ASF n perioada 2009-2014
ASIBAN i BT
fuzioneaz,
noua companie
va activa sub
numele
GROUPAMA
25
24
24
AXA intr pe
pia (prin
preluarea
OMNIASIG)
DELTA
iese de
pe pia
24
23
22
ERGO intr pe pia

UNIQA intr pe pia
ONIX iese de pe pia
(portofoliu preluat de
GROUPAMA)
ATE iese de pe pia
22
22
20
21
KD LIFE iese
de pe pia
(portofoliu
preluat de
EUREKO)
21
21
Autorizaia
CARDIF
retras la
cererea
societii*
21
20
15
ARDAF iese
de pe pia
(portofoliu
preluat de
GENERALI)
19
ALICO
intr pe
pia (prin
preluarea
AVIVA)
19
19
Autorizaia
AEGON
retras la
cererea
societii*
19
19
ALICO iese de pe
pia (portofoliu
preluat de
METROPOLITAN)
18
18
EUREKO iese
de pe pia
(portofoliu
preluat de
AEGON)
Preluarea
portofoliului
AXA de
ctre ASTRA
este n curs
de finalizare
17
17
17
16
10
T1/2009 T2/2009 T3/2009 T4/2009 T1/2010 T2/2010 T3/2010 T4/2010 T1/2011 T2/2011 T3/2011 T4/2011 T1/2012 T2/2012 T3/2012 T4/2012 T1/2013 T2/2013 T3/2013 T4/2013 T1/2014 T2/2014 T3/2014
* Portofoliul CARDIF transferat la CARDIF Assurance Vie Paris, sucursala Bucureti, portofoliul AEGON transferat la AEGON Towarzystwo Ubezpieczen na Zycie SA Varovia, sucursala Floreti, societi ce vor
activa n Romnia n baza dreptului de stabilire i liberei circulaii a serviciilor n Uniunea European.
Sursa: Prelucrare proprie a informaiilor disponibile public
40
Diferenele dintre valorile prezentate pentru Romnia n graficele ce urmeaz i cele

calculate pe baza datelor ASF nu sunt considerate a fi semnificative ca ordin de mrime,
aceste diferene, ce in probabil de considerente de ordin metodologic, nefiind n msur a
afecta imaginea de ansamblu.
Figura 4.7 prezint ponderea asigurrilor de via n totalul sectorului de asigurri din 31 de
ri europene. Graficul arat c nivelul PBS pentru asigurrile de via, raportat la totalul
PBS n domeniul asigurrilor, este foarte redus n Romnia fa de media european (20,2%
n ara noastr n anul 2012, fa de aproape 58% pentru cele 31 de ri incluse n analiz).
10%
7.4%
16.3%
Bulgaria
14.1%
16.4%
Finland
20%
Latvia
20.2%
18.8%
Romania
25.3%
27.2%
Croatia
30%
28.7%
40%
Slovenia
44.9%
Greece
39.9%
46.3%
Germany
42.7%
47.5%
Spain
52.0%
Hungary
50%
49.3%
52.6%
Slovakia
54.6%
52.7%
Estonia
57.8%
Luxembourg
TOTAL
61.8%
Portugal
58.6%
62.0%
France
60%
Poland
62.7%
62.4%
Norway
62.7%
64.7%
Belgium
Malta
66.3%
70%
Italy
72.4%
80.4%
77.3%
Sweden
80%
82.5%
90%
Denmark
Figura 4.7. Ponderea asigurrilor de via n totalul sectorului asigurrilor n 31 de ri europene n 2012
Sursa: Insurance Europe, The European Life Insurance Market in 2012
n continuare, Figura 4.8 include o comparaie din punct de vedere a ponderii PBS n PIB
pentru asigurrile de via, artnd c diferena dintre gradul de penetrare a acestor
asigurri n Romnia i rile din Europa de Vest este covritoare. Aceast diferen vine
probabil din tradiia rilor dezvoltate n ceea ce privete actul de asigurare n general i a
celui de asigurare de via n particular, de nivelul de cunoatere i acceptare a populaiei
privind produsele de asigurare de via, de nivelul de trai din zona occidental i nordic a
Europei etc.
Dar chiar dac decalajul fa de situaia din Europa occidental ar putea fi considerat firesc
din motive ce in mai degrab de raiuni istorice, nu acelai lucru se poate spune despre
diferenele existente ntre cazul Romniei i cel al altor ri din regiune: n Polonia, primele
aferente asigurrilor de via reprezint 2,3% din PIB, n Republica Ceh 1,8%, n Slovacia
1,6%, n timp ce n Ungaria gradul de penetrare este de 1,4%. n plus, datele istorice arat c
41
Iceland
Turkey
Netherlands
Austria
Cyprus
Czech Republic
Switzerland
United Kingdom
Ireland
0%
decalajul dintre Romnia i restul Europei n ceea ce privete gradul de penetrare a

asigurrilor de via este unul de durat, situaia din 2012 nefiind nicicum o excepie.
12%
10.3%
Figura 4.8. Gradul de penetrare a asigurrilor de via (ponderea n PIB a primelor subscrise) n anul 2012
0.3%
0.2%
0.2%
0.2%
Romania
Iceland
Turkey
Latvia
0.7%
0.3%
Croatia
Bulgaria
0.9%
Greece
1.4%
Hungary
0.9%
1.6%
Slovakia
2%
Estonia
1.6%
2.0%
Cyprus
Slovenia
2.1%
Austria
2.0%
2.3%
Poland
1.8%
2.5%
Malta
Finland
2.5%
Spain
Czech Republic
2.6%
Luxembourg
3.2%
2.8%
Netherlands
Norway
3.2%
4%
Germany
4.4%
Italy
4.1%
4.5%
5.0%
Ireland
TOTAL
5.2%
Sweden
5.6%
5.4%
Belgium
Switzerland
6%
5.7%
8%
France
7.2%
10%
Portugal
Denmark
United Kingdom
0%
Comparaia cu situaia altor state europene este relevant i n ceea ce privete densitatea
asigurrilor de via, exprimat ca prim medie anual pentru astfel de asigurri, pe
persoan.
Informaiile culese de Insurance Europe sunt prezentate n Figura 4.9 i arat c n anul 2012
Romnia se afl tot la coada clasamentului rilor europene cuprinse n analiz. Potrivit
acestei surse, prima medie anual de aproximativ 16 euro/persoan18 este cea mai redus
din cele 31 de ri incluse n studiu.
Potrivit graficului de mai jos, cu excepia Bulgariei, diferenele n ceea ce privete prima
medie pe persoan sunt semnificative fa de rile din regiune, ri considerate a avea un
nivel de dezvoltare economic relativ apropiat de cel al Romniei. De exemplu, prima medie
anual pentru asigurrile de via se ridica n anul 2012 la 139 euro/persoan n Ungaria,
206 euro/persoan n Slovacia, 225 euro/persoan n Polonia i 272 euro/persoan n
Republica Ceh.
18
Din nou, diferenele dintre aceast valoare i cele prezentate de noi n Figura 4 in, probabil, de gradul de
acoperire al societilor de asigurare (studiul nostru viznd cvasi-totalitatea societilor de asigurare) i de
acurateea datelor colectate de la participanii pe pia. Cu toate acestea, diferenele nu sunt considerate
relevante ca magnitudine, fapt pentru care suntem de prere c cele dou studii se susin reciproc.
42
16
Romania
16
18
67
Iceland
17
74
Croatia
Latvia
115
Estonia
Bulgaria
172
206
Slovakia
139
225
Poland
Greece
272
Czech Republic
Hungary
282
Slovenia
414
407
Malta
576
Spain
500
Cyprus
642
Portugal
1,027
Germany
691
1,072
TOTAL
1,000
Finland
1,135
Netherlands
770
1,146
1,500
Italy
1,789
1,734
Ireland
France
2,212
Norway
2,000
1,882
2,227
Sweden
2,870
2,500
2,239
3,117
Denmark
3,000
Luxembourg
3,246
3,500
Switzerland
Figura 4.9. Valoarea medie, n euro pe persoan, a primei asociate asigurrilor de via n 31 de ri
europene n anul 2012
Turkey
Austria
Belgium
United Kingdom
Figura 4.10 prezint numrul societilor de asigurri de via din 25 de ri n anul 2011.
Pentru a oferi o perspectiv suplimentar asupra densitii asiguratorilor de via, graficul
indic i numrul mediu de societi la un milion de locuitori n fiecare stat.
Figura 4.10. Numrul de asigurtori de via i raportarea acestuia la populaie n 25 de state n 2011
140
10.5
9.0
120
9.0
100
7.5
80
6.0
5.4
4.7
4.2
60
2.9
2.1
1.3
3.0
2.2
2.2
1.5
Portugal
Poland
Turkey
20
18
18
16
16
11
11
Latvia
Austria
21
Estonia
Sweden
21
Slovenia
Netherlands
22
Norway
Denmark
22
Croatia
28
Bulgaria
30
Hungary
31
Finland
40
Switzerland
44
Slovakia
50
Romania
52
Greece
78
1.5
Czech Republic
94
0.3
25
Numr de asigurtori de via (scala din stnga)
1.8
1.0
Belgium
0.7
Italy
France
Spain
136 103
1.1
Germany
1.6
20
3.0
2.5
1.9
4.5
3.6
3.3
2.8
2.6
40
3.9
3.7
0.0
Asigurtori de via la un milion de locuitori (scala din dreapta)
Sursa: Insurance Europe pentru informaiile privind numrul de asigurtori, Eurostat pentru informaiile privind populaia
43
Privit n context internaional i prin raportare la mrimea populaiei, numrul asiguratorilor

de via din Romnia era relativ redus n 2011: aproximativ un asigurator de via la un
milion de romni, depind doar situaia Turciei (0,3 asiguratori de via la un milion de
locuitori) i a Poloniei (aproximativ 0,7 asiguratori de via la un milion de polonezi).
Comparaiile cu alte ri din regiune sunt elocvente: n 2011, n Republica Ceh i n Grecia
activau cte 22 de asiguratori de via, dar la populaii semnificativ mai reduse dect a
Romniei, de 10,5, respectiv 11,3 milioane de locuitori. Slovacia avea 21 de asiguratori de
via, la fel ca Romnia, dar la o populaie de 5,4 milioane de locuitori. n fine, n Ungaria
activau 18 asiguratori de via, la o populaie de aproximativ 10 milioane de locuitori, n
timp ce n Bulgaria erau prezente 16 societi, la o populaie de 7,3 milioane de locuitori.
4.4. Indicatori de stabilitate i performan a sectorului

asigurrilor de via din Romnia
La solicitarea Consiliului Concurenei, societile active pe piaa asigurrilor de via din
Romnia, dar i Autoritatea de Supraveghere Financiar, au oferit informaii privind
solvabilitatea, lichiditatea i profitabilitatea activitii de asigurare de via. n aceast
seciune vom prezenta civa indicatori de stabilitate i performan a sectorului asigurrilor
de via, concentrndu-ne pe ilustrarea situaiei de ansamblu (la nivelul ntregii piee).
Trebuie precizat faptul c datele folosite n aceast seciune se refer la cele 18 companii de
asigurare active pe pia n septembrie 2013 i aflate sub supravegherea ASF (ulterior 16
societi, dup ieirile ALICO i EUREKO din trimestrul III 2013, respectiv trimestrul II 2014).
Aceasta nseamn c analiza stabilitii i performanei sectorului asigurrilor de via omite
societile care au fost preluate n ultimii trei ani i cele care au ieit de sub supravegherea
ASF (ARDAF, CARDIF, AEGON). Impactul estimat al acestor asigurtori asupra pieei este ns
redus, att prin prisma NCV, ct i din perspectiva PBS, fapt pentru care nu considerm
imaginea de ansamblu oferit de analiza de mai jos ca fiind distorsionat.
Solvabilitate
n ceea ce privete solvabilitatea societilor de asigurri de via, suntem interesai n
special de relaia dintre marja de solvabilitate disponibil total i marja de solvabilitate
minim19, respectiv fondul de siguran, atunci cnd acesta este mai relevant pentru
19
Marja de solvabilitate reprezint suma din capitalul propriu pe care societatea de asigurri este obligat s o
dein permanent, pentru nlturarea efectelor adverse ale eventualelor evenimente neprevzute. Marja de
solvabilitate disponibil total este calculat ca sum a mai multor componente i corespunde totalitii
elementelor de activ libere de orice sarcini, cu excepia activelor necorporale. Componenta central a marjei
totale este marja de solvabilitate disponibil care, la rndul ei, este determinat ca sum a capitalului social
subscris i vrsat, a rezervelor societii (altele dect rezervele tehnice: rezerve de prime de capital, din
reevaluare, legale, statutare, de conversie etc.), a rezultatului net realizat i a rezultatului reportat, i din care
se deduc, printre altele, valoarea aciunilor proprii deinute direct de asigurtor, valoarea participaiilor
deinute de acesta la ali asigurtori, reasiguratori, holdinguri de asigurare, instituii de credit sau firme de
investiii, dar i valoarea activelor necorporale.
44
comparaii (detalii mai jos). Aceti trei indicatori sunt calculai pe baza normelor emise de
ASF i sunt raportai semestrial de ctre societile de asigurare.
Potrivit acestor norme, asiguratorii autorizai s practice asigurri de via au obligaia s
dein permanent o marj de solvabilitate disponibil total cel puin egal cu o marj de
solvabilitate minim, determinat individual pentru societile de asigurare20. n plus,
pentru fiecare asigurator n parte, fondul de siguran este determinat ca valoare maxim
ntre o treime din marja de solvabilitate minim prezentat anterior i echivalentul n lei a
3,2 milioane de euro (aceast valoare minim a fondului de siguran fiind revizuit anual de
ctre ASF). Prin urmare, pentru societile pentru care marja de solvabilitate minim are o
valoare redus (de exemplu, pentru c activitatea companiei pe aceast pia este limitat),
fondul de siguran impus unitar fiecrui asigurator de ctre autoritatea de supraveghere
devine indicatorul relevant pentru a fi comparat cu marja de solvabilitate disponibil total.
Figura 4.11 prezint evoluia din ultimii ani a marjei de solvabilitate disponibile totale
(notat X), a marjei de solvabilitate minime (notat Y) i a fondului de siguran (notat FS),
toate agregate la nivelul societilor de asigurare active pe pia i sub monitorizarea ASF. n
plus, graficul indic raportul dintre marja de solvabilitate disponibil total i marja de
solvabilitate minim (notat X/Y i numit grad de solvabilitate), dar i raportul dintre marja de
solvabilitate disponibil total i fondul de siguran (notat X/FS).
Figura 4.11. Evoluia semestrial a marjei de solvabilitate disponibile totale, a marjei de solvabilitate
minime i a fondului de siguran pe piaa asigurrilor de viaa din Romnia n perioada 2011-2014
1,400
1,269
1,166
1,200
1,119
1,051
1,046
1,005
1,000
milioane lei
901
800
600
400
295 280
299 286
305 287
313 314
318 315
309 295
298 279
X/Y X/FS
4.3 4.5
X/Y X/FS
3.4 3.5
X/Y X/FS
3.8 4.1
X/Y X/FS
3.3 3.3
X/Y X/FS
3.5 3.6
X/Y X/FS
2.9 3.1
X/Y X/FS
3.5 3.8
200
6L 2011
2011
6L 2012
Marja de solvabilitate disponibil total (X)
2012
6L 2013
Marja de solvabilitate minim (Y)
2013
6L 2014
Fondul de siguran (FS)
Sursa: Calcule proprii pe baza informaiilor furnizate de asigurtorii activi pe pia i aflai sub supravegherea ASF
20
Marja de solvabilitate minim este calculat ca sum a marjelor minime pentru diversele tipuri de asigurri
de via oferite de societate, pornind de la rezervele matematice brute constituite pentru fiecare tip de
asigurare i avnd n vedere anumite riscuri asociate acestora.
45
Dup cum se poate observa, la nivel agregat, marja de solvabilitate disponibil total este
mai mult dect acoperitoare n ceea ce privete activitatea de asigurri de via, depind
de cteva ori nivelul marjei de solvabilitate minime i a fondului de siguran, ceea ce indic
soliditatea segmentului asigurrilor de via din Romnia. Cu toate acestea, trebuie subliniat
faptul c valorile prezentate n Figura 11 sunt valori agregate la nivelul pieei, valorile
individuale ale diverselor companii prezentnd o variabilitate foarte ridicat.
ntruct coeficientul de variaie21 pentru variabilele X/Y i X/FS ia valori peste 70% n fiecare
semestru din perioada analizat, valorile medii ale indicatorilor X/Y i X/FS trebuie analizate
cu precauie i considerate ca fiind doar orientative. Ceea ce se desprinde drept esenial
este faptul c marja de solvabilitate disponibil total depete valoarea minim, dar i
valoarea fondului de siguran, pentru fiecare companie activ pe pia i n fiecare
semestru din perioada analizat, ceea ce nseamn c ASF nu a trebuit s intervin explicit
pentru corectarea unor aspecte de solvabilitate n perioada 2011-2014.
Lichiditate
Companiile active pe piaa asigurrilor de via din Romnia au obligativitatea transmiterii
lunare ctre reglementator a unor situaii detaliate privind activele lichide i obligaiile pe
termen scurt22, ASF urmrind ca activele lichide ale companiilor de asigurare s depeasc
obligaiile la care acestea ar putea fi supuse n viitorul imediat.
Figura 4.12 de mai jos prezint situaia trimestrial a celor doi indicatori, respectiv activele
lichide (notate A) i obligaiile pe termen scurt (notate O), situaia fiind agregat la nivelul
pieei. Dup cum se poate lesne observa, totalul activelor lichide depete n mod
confortabil nivelul obligaiilor pe termen scurt, coeficientul de lichiditate la nivelul pieei,
calculat ca raport A/O, oscilnd n perioada analizat ntre 4,4 i 5,1.
Cu toate acestea, trebuie subliniat faptul c, la fel ca n cazul solvabilitii societilor de
asigurare, i aici avem de-a face cu un indicator agregat, calculat la nivelul ntregului sector,
i care trebuie interpretat cu precauia necesar. Aceasta deoarece exist diferene majore
n ceea ce privete mrimea coeficientului de lichiditate, att ntre diversele societi de
asigurare, ct i n timp, pentru acelai asigurator de via: valoarea minim a CV calculat
21
Pe scurt, coeficientul de variaie (CV) este un indicator al gradului de omogenitate al unei serii, deci implicit
un indicator al relevanei mediei unei serii de date. Calculat prin raportarea mediei la abaterea standard a
seriei i exprimat procentual, CV se compar, n general, cu anumite praguri prestabilite. Astfel, CV<17% indic
o serie foarte omogen, n timp ce 17%<CV<35% indic o serie de date omogen.
22
Potrivit normelor ASF, activele lichide sunt reprezentate de titlurile de stat deinute de asigurtor, de
obligaiunile emise de administraia public local, de depozitele la bnci i instituii de credit, de
disponibilitile n conturi curente i casierie, de aciunile i obligaiunile tranzacionate pe piee reglementate,
dar i de titlurile de participare la OPCVM deinute de societate, n timp ce obligaiile pe termen scurt provin
din 0,5% din sumele asigurate n cazul asigurrilor de deces, maximum dintre 0,5% din sumele asigurate i 10%
din valorile de rscumprare n cazul asigurrilor care acoper riscul de deces i la care este garantat o
valoare de rscumprare, 10% din valorile de rscumprare n cazul asigurrilor care nu acoper riscul de
deces i la care este garantat o valoare de rscumprare i rezerva de daun net plus 50% din partea cedat
reasiguratorilor din rezerva brut de daune.
46
pentru fiecare serie de valori trimestriale este 50%, ceea ce arat c seriile de date nu sunt
tocmai omogene, afectnd reprezentativitatea valorilor medii calculate.
Figura 4.12. Evoluia trimestrial a activelor lichide i a obligaiilor pe termen scurt n perioada
ianuarie 2011 iunie 2014
3,870
4,000
3,500
3,223
3,269
3,561
3,533
3,459
3,336
3,563
3,504
3,493
3,694
3,628
3,669
3,167
milioane lei
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
738
743
738
723
732
747
767
758
767
776
783
797
781
765
A/O
4.4
A/O
4.5
A/O
4.4
A/O
4.4
A/O
4.7
A/O
4.7
A/O
4.6
A/O
4.6
A/O
4.6
A/O
4.6
A/O
4.6
A/O
4.6
A/O
4.7
A/O
5.1
3L 2011
6L 2011
9L 2011
3L 2012
6L 2012
9L 2012
3L 2013
6L 2013
9L 2013
3L 2014
6L 2014
500
0
2011
Total active lichide (A)
2012
2013
Obligaii pe termen scurt (O)
Sursa: Calcule proprii pe baza informaiilor furnizate de asigurtorii activi pe pia si aflai sub supravegherea ASF
Profitabilitate
Figura 4.13 prezint evoluia semestrial a rezultatului net nregistrat la nivelul sectorului
asigurrilor de via n perioada 2011-2014. n aceast seciune, piaa este privit prin
prisma activitii a 17 societi, informaiile privind profitabilitatea nefiind disponibile
pentru EUREKO. Sunt ilustrate cele dou componente de baz ale rezultatului agregat la
nivelul pieei, respectiv profitul net realizat cea mai mare parte a asiguratorilor de via i
pierderea net suferit de civa dintre participanii pe pia n aceast perioad.
Pentru o mai bun nelegere a felului n care sunt distribuite rezultatele nregistrate de
asiguratorii de via, Figura 4.13 indic i numrul societilor care au nregistrat profit,
respectiv pierdere, n fiecare semestru din perioada analizat (cifrele din chenare). De
exemplu, n semestrul I 2014, activitatea de asigurri de via a generat un profit agregat, la
nivelul sectorului, de aproximativ 58 de milioane de lei. Din cei 16 asiguratori activi pe
aceast pia dup ieirea ALICO, 10 societi au cumulat un profit total de aproximativ 87
de milioane de lei, n timp ce 6 societi de asigurare au nregistrat o pierdere cumulat de
aproximativ 29 de milioane de lei.
Datele primite de autoritatea de concuren arat c un grup distinct de societi au
nregistrat n mod constant pierderi din activitatea de asigurri de via. Probabil ca urmare
a rezultatelor slabe nregistrate pe un segment de pia de altfel relativ profitabil, cel puin
47
prin comparaie cu celelalte din zona asigurrilor, unii juctori au decis ieirea de pe piaa
romneasc a asigurrilor de via. Faptul unele societi de asigurri de via par a
nregistra n continuare rezultate negative din aceast activitate crete riscul ca i ali
asiguratori s decid s ias de pe piaa asigurrilor de via din Romnia, cu implicaii
directe asupra gradului de concentrare a acestui sector economic.
Figura 4.13. Evoluia semestrial a rezultatului net n sectorul asigurrilor de via din Romnia n
perioada 2011-2014, cu indicarea separat a profitului/pierderii i a numrului de asigurtori afereni
150
113.6
113.0
100
98.2
90.4
87.0
milioane lei
60.9
60.6
58.1
44.0
50
17
13
17
86.9
79.9
57.8
35.7
12
17
11
17
12
17
11
16
10
16
10
-2.9
-29.0
-29.5
-29.1
-37.7
-50
-69.0
-77.9
-82.8
-100
6L 2011
2011
6L 2012
2012
Rezultat net
Profit
6L 2013
2013
6L 2014
Pierdere
Sursa: Calcule proprii pe baza informaiilor furnizate de asigurtorii activi pe pia i aflai sub supravegherea ASF
4.5. Asigurrile de via din Romnia din perspectiv concurenial

Privire asupra asigurrilor de via prin prisma teoriei microeconomice
Pentru motivele expuse deja, studiul autoritii de concuren se concentreaz asupra celor
dou clase de asigurri de via propriu-zise: clasa A.I (asigurri de via clasice sau
tradiionale) i clasa A.III (asigurri de via legate de fonduri de investiii). n cele ce
urmeaz, ne vom referi la piaa asigurrilor de via din Romnia, reprezentat de cele dou
clase de asigurri de via propriu-zise, fr ca aceasta s nsemne ns c a fost definit o
pia relevant a asigurrilor de via, aa cum este acest concept utilizat n investigaiile
autoritii de concuren.
Trsturile pieei asigurrilor de via vor fi privite prin prisma caracteristicilor a dou
structuri descriptive de pia, respectiv concurena monopolistic i oligopolul.
Piaa cu structur de concuren monopolistic se aseamn cu piaa cu concuren
perfect n ceea ce privete numrul mare de firme active i uurina intrrii pe pia (lipsa
48
barierelor la intrare). Spre deosebire de piaa competitiv ns, produsele oferite de diverii
vnztori au caracteristici diferite (sunt difereniate). Eterogeneitatea produsului confer
fiecrui vnztor o oarecare putere de pia, ceea ce nseamn c aceste firme nu mai sunt
acceptante ale preului, ca pe piaa cu concuren perfect, ci sunt decideni ai preului.
Piaa cu structur de oligopol este un alt tip de pia situat ntre structurile extreme
reprezentate de piaa cu concuren perfect i monopol. Spre deosebire de piaa cu
concuren monopolistic, ce presupune existena unui numr ridicat de vnztori, piaa cu
structur de oligopol implic un numr redus de vnztori, protejai de intrarea pe pia a
altor concureni. O presupunere derivat n mod uzual este aceea c cel puin civa dintre
participanii pe pia dein o cot semnificativ a acesteia. Apoi, n timp ce pe piaa cu
concuren monopolistic se ofer spre vnzare produse difereniate, se presupune c
firmele active pe piaa cu structur de oligopol ofer spre vnzare produse omogene.
Barierele la intrarea pe pia Obstacolele pe care firmele trebuie s le depeasc pentru a
intra pe pia reprezint un element esenial al analizei, barierele fiind unul din factorii
difereniatori ai celor dou modele descriptive ale pieelor cu concuren imperfect. Din
punctul nostru de vedere, n cazul asigurrilor de via din Romnia, barierele la intrarea pe
pia sunt de mai multe tipuri.
n primul rnd, este vorba de barierele de reglementare i capital impuse de ASF, acest gen
de bariere fiind absolut justificate, datorit caracterului sensibil al contractelor care se
ncheie pe piaa asigurrilor de via. Pe scurt, barierele de reglementare in de modalitatea
de organizare a societii, inclusiv denumirea sa, de anumite avize pe care aceasta trebuie s
le obin i de anumite taxe pe care aceasta le suport, dar i de condiii impuse fondatorilor
sau acionarilor semnificativi ai societii. n plus, ASF impune o valoare minim a capitalului
social vrsat de societile de asigurri de via, valoare ce trebuie s depeasc nivelul
fondului de siguran sau suma de 12 milioane de lei, dup caz.
Pe lng valoarea minim a capitalului social vrsat, considerm c barierele de ordin
financiar in i de necesitatea investirii de ctre societate a unor resurse importante n
aciuni de marketing i comunicare, dar i pentru dezvoltarea unei fore de vnzare
specializate. De altfel, un alt tip de bariere la intrarea pe piaa asigurrilor de via sunt cele
mai puin tangibile, legate de reputaia asiguratorilor i de accesul la canale de distribuie.
Deoarece asigurrile de via implic contracte pe termen lung i care ating subiecte
sensibile, pur personale (deces, supravieuire, economisire, pensie), reputaia este esenial
n acest domeniu, fapt pentru care, din punctul nostru de vedere, percepia consumatorilor
privind reputaia asiguratorilor de via constituie o barier la intrarea pe aceast pia. n
ceea ce privete accesul la canale de distribuie, avem n vedere cteva lucruri invocate de
asiguratori n discuiile preliminare ce au stat la baza acestui studiu. Astfel, unii participani
pe pia au invocat dificultatea pregtirii i reteniei unei fore de vnzare competente,
domeniul asigurrilor de via necesitnd o instruire aparte a agenilor de vnzare. n plus,
49
unii asiguratori, n special dintre cei care nu fac parte din grupuri financiare ce includ i bnci
comerciale, au evocat dificultatea accesrii canalului agenilor de asigurare subordonai
(operatori bancassurance).
Pentru a evalua dificultatea intrrii pe o pia se pot analiza reglementrile n vigoare, dar
acest gen de analiz va omite, cel mai probabil, celelalte tipuri de bariere la intrare enunate
mai sus. De aceea, considerm c imaginea complet a barierelor la intrarea pe pia se
formeaz att din opiniile participanilor pe pia, ct i din cele ale firmelor care au evaluat
oportunitatea intrrii, dar au decis s rmn n afara pieei datorit barierelor existente.
Din pcate, n cazul acestui sector nu dispunem de informaii privind asiguratorii care ar fi
dorit s intre pe piaa romneasc n ultimii ani, dar au considerat barierele drept
insurmontabile, fapt pentru care am recurs doar la opiniile asiguratorilor activi pe pia i la
cele exprimate de reglementatorul sectorului.
O solicitare de informaii a Consiliului Concurenei adresat la finele anului 2013 ctre ASF i
societile active pe piaa asigurrilor de via din Romnia a coninut cteva ntrebri ce
privesc exact dificultatea intrrii pe aceast pia, barierele considerate fiind de patru feluri:
bariere de reglementare, bariere financiare, bariere generate de reputaie i bariere legate
de accesul la canale de distribuie. Rspunsurile primite arat c participanii pe piaa
asigurrilor de via din Romnia, n ansamblul lor, consider aceste bariere a nu fi foarte
restrictive. Cu toate acestea, respondenii au indicat o uoar tendin de ngreunare a
condiiilor de acces pe piaa asigurrilor de via pe parcursul anilor 2010-2013.
Problema de selecie a respondenilor enunat anterior (faptul c nu observm asiguratorii
care au decis s nu intre pe pia) face ca rspunsurile primite de autoritatea de concuren
de la participanii pe pia s fie probabil deplasate n sensul atenurii barierelor la intrarea
pe piaa asigurrilor de via. Altfel spus, companiile care au avut eventual n vedere
intrarea pe piaa asigurrilor de via din Romnia, dar au renunat tocmai datorit
restriciilor ntlnite, ar fi cu siguran mai vehemente dect cele care activeaz pe aceast
pia. n plus, Figura 4.6 a artat c ultimele trei intrri pe piaa asigurrilor de via din
Romnia au avut loc relativ demult, n trimestrul II 2012 (prin ALICO, companie preluat
ntre timp de METROPOLITAN) i trimestrul II 2010 (prin ERGO i UNIQA), n perioada 20092014 avnd loc mai degrab ieiri de pe aceast pia.
Tendina recent de relativ nsprire a condiiilor de acces pe piaa asigurrilor de via
este n msur a genera ngrijorri Consiliului Concurenei. Dat fiind importana deosebit
din punct de vedere concurenial a barierelor la intrarea pe pia, autoritatea de concuren
va trebui s monitorizeze n continuare cu maxim atenie acest sector economic.
Numrul de firme active pe pia Figura 4.6 indic tendina de relativ concentrare a pieei
asigurrilor de via din Romnia, tendin manifestat cu precdere pe parcursul ultimilor
ani. Din punctul nostru de vedere, reducerea gradual a numrului de concureni pe piaa
asigurrilor de via valideaz discuia anterioar privind barierele la intrare. n plus, chiar
50
dac numrul curent de asiguratori activi pe pia nu este foarte redus, am artat c acesta
este totui relativ mic fa de rile din zon: comparaia relevant ine cont i de mrimea
populaiei n acest sens, vezi Figura 4.10 i comentariile aferente.
ngrijorrile autoritii de concuren privind sectorului asigurrilor de via din Romnia
sunt alimentate de ieirea anunat a nc unui asigurator (AXA), dar i de perspectivele
sectorului pe termen mediu i lung.
Omogenitatea produsului Gradul de omogenitate a produsului, n acest caz a asigurrilor de
via oferite de diversele companii, reprezint un alt element important de difereniere
ntre modelul pieei de oligopol i cel al concurenei monopolistice. Analiza n aceast
direcie este ns limitat aici, opiniile exprimate nefiind confirmate de un studiu la nivelul
consumatorilor.
Din punctul nostru de vedere, exist o difereniere semnificativ ntre contractele de
asigurri de via oferite de diverii participani pe pia, att prin prisma riscurilor de baz
acoperite, ct i a riscurilor suplimentare ce pot fi suportate n cadrul aceleiai asigurri. Nu
n ultimul rnd, opiunile ce pot fi anexate contractelor de asigurri de via constituie nc
un element difereniator al produselor de asigurare23.
Aceast difereniere prin atribute a asigurrilor de via, numit uneori i difereniere
orizontal, poate fi susinut i de o difereniere calitativ a produselor de asigurare
(difereniere vertical). Un exemplu n acest sens l-ar putea constitui greutile i piedicile
pe care se ateapt s le aib din partea societii de asigurri de via un client la apariia
evenimentului asigurat. De altfel, unii participani pe piaa asigurrilor de via par a investi
masiv exact n comunicarea ideii de stabilitate i certitudine a despgubirii.
Concluzionnd asupra celor trei aspecte de mai sus, apreciem c piaa asigurrilor de via
din Romnia mprumut att din caracteristicile pieei cu structur de oligopol (bariere la
intrare i numr relativ redus de concureni), ct i din cele ale pieei cu concuren
monopolistic (probabil difereniere a produselor).
ngrijorrile Consiliului Concurenei cu privire la aceast pia sunt rezultatul tendinei de
concentrare observate n ultimii ani, tendin ce pare a fi suplinit de o aparent nsprire a
barierelor la intrarea pe pia. Prin urmare, una din temerile autoritii de concuren se
refer la relativa apropiere a pieei asigurrilor de via de modelul oligopolului, cu toate
riscurile pe care aceast apropiere le comport pentru consumatori.
23
Cteva exemple de opiuni: opiunea de protecie mpotriva inflaiei, care presupune ajustarea anual a
sumei asigurate i a primei de asigurare n funcie de rata inflaiei, opiunea de cretere a sumei asigurate, cu o
anumit periodicitate i ntre anumite limite, fr evaluri medicale suplimentare ale asiguratului, opiunea ca
asigurtorul s suporte plata primelor n cazul n care asiguratul sufer o invaliditate, respectiv opiunea de
suspendare de la plata primelor pe o anumit perioad.
51
Monitorizarea atent i continu a sectorului asigurrilor de via va arta dac temerile din
acest moment sunt justificate sau nu. De exemplu, accentuarea barierelor la intrarea pe
pia, ieirea altor asiguratori sau apariia unei tendine de standardizare a contractelor de
asigurri de via ar spori ngrijorrile concureniale, n timp ce coborrea barierelor la
intrare i, mai ales, intrarea efectiv pe pia a altor asiguratori vor atenua temerile curente.
Msurarea gradului de concentrare a pieei asigurrilor de via

n general, evaluarea numeric a gradului de concentrare a unei piee se realizeaz prin
calcularea unor indicatori specifici, care in cont de cotele de pia ale participanilor 24. n
cele ce urmeaz, vom analiza concentrarea pieei asigurrilor de via din Romnia prin
prisma ctorva rate de concentrare25 i folosind indicele Herfindahl-Hirschman26.
Pentru motivele enunate deja, analiza gradului de concentrare se axeaz exclusiv asupra
asigurrilor de via propriu-zise, respectiv asigurrile din clasele A.I (asigurri de via
tradiionale) i A.III (asigurri de via cu component investiional). Cotele de pia ale
asiguratorilor sunt determinate valoric, n funcie de volumul primelor brute subscrise, nete
de anulri (PBS). Din punctul nostru de vedere, cotele de pia valorice sunt mai relevante
pentru aceast pia, ntruct in cont de mrimea efectiv a contractelor de asigurare. De
altfel, cotele de pia calculate n baza valorii produselor sunt n general preferate celor ce
in cont de volumul produselor, aceast preferin fiind evident atunci cnd pieele
analizate provin din aria serviciilor. n fine, societile de asigurri de via avute n vedere
sunt cele aflate sub supravegherea ASF, cele dou sucursale locale ale unor asiguratori
nregistrai n alte state europene fiind excluse din analiz de la momentul ieirii de sub
supravegherea ASF (impactul acestor dou sucursale pe pia este oricum foarte redus).
Figura 4.14 prezint evoluia gradului de concentrare pe piaa asigurrilor de via din
Romnia n perioada ianuarie 2011 iunie 2014. Evaluarea cotelor de pia prin prisma
primelor subscrise de asiguratorii de via, metod considerat mai elocvent n cazul de
fa, arat o accelerare recent a procesului de concentrare pe aceast pia, valoarea HHI
crescnd de la aproximativ 1.700 n decursul anului 2013 la 2.091 n iunie 2014.
24
Cota de pia, n general determinat att din punct de vedere cantitativ, ct i valoric, este considerat a fi
un bun indicator al puterii de pia a ntreprinderilor.
25
Notate CRn, ratele de concentrare se calculeaz ca sum a cotelor de pia individuale pentru primii n
participani pe pia. Astfel, indicatorul CR3 va reprezenta n continuare suma cotelor primilor trei juctori de
pe piaa asigurrilor de via din Romnia, indicatorul CR5 va fi calculat ca sum a cotelor de pia pentru
primii cinci asiguratori de via, n timp ce CR10 va reprezenta situaia agregat a primilor zece juctori.
Evident, o rat de concentrare mai ridicat arat o mai mare apropiere a pieei analizate de modelul pieei de
oligopol, accentund temerile autoritilor de concuren n ceea ce privete existena i impactul
comportamentelor anticoncureniale pe acea pia.
26
Notat HHI, acesta este indicatorul cel mai frecvent utilizat de ctre autoritile de concuren pentru
evaluarea gradului de concentrare a unei piee. HHI se calculeaz ca sum a ptratelor cotelor de pia ale
tuturor participanilor, ceea ce nseamn c indicatorul se poate situa ntre valori foarte mici, apropiate de
zero (pentru piaa cu concuren perfect) i 10.000 (pentru cazul monopolului).
52
Figura 4.14. Evoluia trimestrial a ctorva indicatori ai gradului de concentrare pe piaa asigurrilor de via n perioada ianuarie 2011 iunie 2014.
Cotele de pia utilizate au n vedere primele brute subscrise n perioada analizat.
2,045
94.7%
93.2%
93.7%
91.5%
93.5%
92.8%
92.6%
93.7%
93.7%
92.5%
92.5%
92.6%
92.8%
90%
95.4%
2,091
100%
77.4%
63.8%
76.4%
63.5%
75.0%
74.9%
63.3%
60.0%
63.8%
71.4%
75.4%
63.0%
74.9%
64.6%
74.0%
63.3%
63.4%
74.8%
75.3%
64.0%
73.9%
63.3%
63.5%
73.9%
62.9%
73.8%
62.3%
70%
60%
2,050
2,000
74.0%
80%
2,100
50%
1,950
1,900
1,850
1,799
40%
1,800
1,760
30%
1,720
1,763
1,754
1,761
1,745
1,750
1,728
1,720
1,705
20%
1,700
1,678
1,632
10%
1,650
0%
1,600
3L 2011
6L 2011
9L 2011
2011
3L 2012
CR3
6L 2012
CR5
9L 2012
2012
CR10 (axa din stnga)
3L 2013
9L 2013
HHI (axa din dreapta)
53
6L 2013
2013
3L 2014
6L 2014
De altfel, n anul 2014 valoarea HHI a depit pentru prima dat pragul de 2.000 de uniti
ce definete, din punctul de vedere al Comisiei Europene, pieele cu grad ridicat de
concentrare.
Graficul arat c ratele de concentrare ce au n vedere primii trei, cinci sau zece concureni
pe pia se afl i ele pe un trend uor ascendent n perioada analizat, n iunie 2014 primii
zece concureni ajungnd s controleze aproape ntreaga pia (95%), n timp ce primii cinci
juctori aveau o cot de pia cumulat ce depea 74%.
Este demn de remarcat faptul c tendina recent de concentrare a pieei asigurrilor de
via din Romnia are loc pe fondul unor modificri importante ale prezenei pe pia a
diverilor juctori, ceea ce atrage n mod deosebit atenia fiind consolidarea poziiei liderului
de pia.
4.6. Evaluarea sectorului asigurrilor de via prin intermediul

Indicelui Agregat de Presiune Concurenial
Indicele Agregat de Presiune Concurenial (n continuare, IAPC) este un instrument de lucru
dezvoltat relativ recent de membrii Grupului de Analiz Economic din cadrul Direciei
Cercetare-Sinteze a Consiliului Concurenei. IAPC a fost prezentat pentru prima dat n
raportul din 2013 al instituiei privind evoluia concurenei n sectoare cheie ale economiei.
IAPC este reluat i dezvoltat i n cadrul acestui raport anual, fapt pentru care, pentru detalii
privind indicele compozit, cititorul este ndrumat ctre capitolul 3, destinat acestui
instrument de analiz economic.
n ceea ce privete sectorul asigurrilor de via din Romnia, evaluarea prin prisma celor 20
de indicatori primari ce stau la baza IAPC conduce la o valoare a indicelui compozit ce
plaseaz aceast industrie n grupul de mijloc al celor 21 de industrii analizate n 2014. Mai
precis, valoarea IAPC de 40% calculat pentru asigurrile de via n anul 2014 situeaz
sectorul exact la jumtatea distanei dintre grupul industriilor cele mai nclinate ctre
manifestarea liber a concurenei (din care fac parte, de exemplu, serviciile de arhitectur,
distribuia de autoturisme i cea a pieselor de schimb pentru autovehicule) i grupul
industriilor mai nclinate ctre comportamente anticoncureniale (din care fac parte, de
exemplu, producia i comercializarea cimentului, serviciile notariale i transporturile
feroviare de mrfuri i cltori).
Dat fiind valoarea IAPC pentru asigurrile de via din Romnia, am putea spune c riscurile
concureniale n acest sector economic sunt moderate, dar i c, n situaia apariiei unor
comportamente anticoncureniale, efectele acestor comportamente asupra consumatorilor
sunt de ateptat s fie de severitate medie. Cu toate acestea, valoarea IAPC calculat pentru
anul 2014 este uor redus fa de cea aferent anului 2013 (39,7% fa de 40,8%), datorit
54
recentei accenturi a tendinei de concentrare a sectorului. O eventual continuare a

acestei tendine este n msur a genera ngrijorri autoritii de concuren.
4.7. Concluzii
Analiza Consiliului Concurenei privind asigurrile de via din Romnia arat n mod clar
declinul recent al acestui sector economic, scderea fiind evident atunci cnd valoarea
primelor subscrise pentru aceste asigurri este exprimat n termeni reali (ajustat cu
inflaia). Nivelul redus de dezvoltare a sectorului asigurrilor de via din Romnia apare i
mai pregnant atunci cnd sunt efectuate comparaii internaionale, din acest punct de
vedere Romnia situndu-se n urma rilor din regiune.
Autoritatea de concuren remarc tendina recent de concentrare a pieei asigurrilor de
via, concentrarea fiind dublat de o aparent nsprire a condiiilor de acces pe pia.
Drept consecin, ngrijorrile Consiliului Concurenei sunt legate de o relativ deplasare a
sectorului asigurrilor de via din Romnia ctre modelul pieei cu structur de oligopol, cu
toate riscurile concureniale pe care aceast apropiere le presupune. Dat fiind c tendina
de concentrare a pieei are loc pe fondul creterii puterii de pia a unui anumit asigurator,
autoritatea de concuren va trebui s monitorizeze cu atenie acest sector economic.
Capitolul de fa prezint doar o parte din aspectele evideniate n cadrul studiului
autoritii de concuren privind sectorul asigurrilor de via din Romnia, care va fi
disponibil n curnd.
55
5. SECTORUL BANCAR
5.1. O privire succint asupra sectorului
n perioada 2010-2014, numrul instituiilor de credit active pe piaa romneasc a rmas
relativ constant. Astfel, la finalul primului semestru al anului 2014, sistemul bancar
romnesc era compus din 40 de instituii de credit, din care nou sunt sucursale ale unor
bnci strine, dup ce n anul 2010 pe pia activau 42 de bnci (din care tot nou erau
sucursale ale unor bnci strine).
Principalii factori care determin dinamica numrului de concureni din sectorul bancar
sunt:
barierele relativ ridicate la intrarea pe pia;

bariere ridicate la ieirea de pe pia;
mediul macroeconomic, n special incertitudinile care planeaz asupra principalilor
indicatori i asupra politicilor publice cu impact asupra mediului de afaceri.
Pe de alt parte, se poate observa c, n pofida stabilitii numrului de instituii financiare,

gradul de concentrare a sectorului, msurat att prin intermediul cotei de pia cumulate a
primelor cinci bnci, ct i prin intermediul Indicelui Herfindahl-Hirschmann, a sczut pe
parcursul ultimilor ani.
Figura 5.1. Evoluia concentrrii n sectorul bancar, 2007-2014
1200
57
1046
1000
56,3
926
56
857
871
54,3
800
600
52,4
878
852
821
54,6
54,7
54,4
806
55
53,9
54
52,7
53
400
52
200
51
50
2007
2008
2009
2010
CR5 - total active (% - scala din dreapta)
2011
2012
2013
2014 (iul.)
HHI - total active (puncte - scala din stnga)
Procesul de cretere a rentabilitii sistemului bancar romnesc, proces nceput n anul

2013, a continuat i pe parcursul anului 2014. Graficul urmtor prezint evoluia a doi
indicatori relevani n acest sens, Return-on-Assets (ROA) i Return-on-Equity (ROE)27, cu
27
ROA = profit anual net/total active medii. ROE = profit anual net/capitaluri proprii medii
56
precizarea c valorile prezentate mai jos sunt medii calculate pentru ntregul sistem bancar
romnesc.
Figura 5.2. Evoluia ROA i ROE, valori medii, martie 2010 iunie 2014
8
6
4
2
0
-2
-4
-6
ROA
ROE
Graficul arat tendina de cretere a ROE din acest an, valoarea atins de acest indicator n
martie 2014 fiind egal cu valorile maxime atinse n aceeai perioad n anii 2010 i 2011. De
asemenea, se observ o variaie ampl a ROE ntre punctul minim atins n 2013 i valoarea
din luna iunie 2013.
5.2. Activitatea de creditare

Activitatea de creditare este una dintre cele mai importante activiti ale instituiilor de
credit din ara noastr. n continuare, vom face o analiz a creditelor acordate n perioada
martie 2010 - martie 2014, dar i a ratei creditelor neperformante.
Figura 5.3. Evoluia ratei creditelor neperformante, martie 2010 - martie 2014
25
procent
20
15
10
5
0
Rata creditelor neperformante

57
Din graficul de mai sus se poate observa faptul c n ultimii patru ani rata creditelor
neperformante s-a aflat ntr-o continu cretere, rata creditelor neperformante ajungnd n
prezent la 22,3% din totalul creditelor acordate. Acest fapt se datoreaz n primul rnd crizei
economice ce a fcut ca volumul ridicat de credite acordate n perioada 2005-2008 s
devin neperformante, ceea ce a afectat deopotriv populaia i sectorul bancar.
Graficul urmtor arat evoluia diferenei de dobnd dintre creditele i depozitele n lei, n
perioada ianuarie 2010 aprilie 2014, indicnd tendina de apropiere a diferenelor dintre
creditele i dobnzile noi cu cele aflate n sold.
Figura 5.4. Evoluia diferenei de dobnd ntre credite i depozite n lei, 2010-2014
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Credite existente - dobanzi existente (total)
Credite noi - dobanzi noi (total)
Sursa: Calcule proprii pe baza datelor Bncii Naionale a Romniei
Figura 5.5. Evoluia diferenei de dobnd ntre credite i depozite n euro, 2010-2014
5
4
3
2
1
0
Credite existente - dobanzi existente (total)

58
Credite noi - dobanzi noi (total)
Din acest grafic se observ o scdere a diferenelor dintre cele dou marje n euro, ncepnd
cu anul 2013, fiind mici perioade de timp n care aceste diferene au fost negative, spre
deosebire de diferena dintre aceleai marje n lei.
Figura 5.6. Evoluia marjelor de dobnd ntre creditele i depozitele n sold i cele noi, n lei,
pentru gospodrii populaie, 2010-2014
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Marja de dobnd credite-depozite n sold (gospodrii populaie)

Marja de dobnd credite-depozite noi (gospodrii populaie)
Aa cum se poate observa n graficul de mai sus, diferena dintre cele dou marje a fost mai
ridicat n perioada 2010-2011 dect n urmtorii doi ani. ncepnd cu anul 2013, cele dou
marje au nceput sa urmeze acelai trend.
Figura 5.7. Evoluia marjelor de dobnd ntre creditele i depozitele n sold i cele noi, n lei,
pentru societi nefinanciare, 2010-2014
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Marja de dobnd credite-depozite n sold (societi nefinanciare)

Marja de dobnd credite-depozite noi (societi nefinanciare)
59
Figura 5.8. Evoluia marjelor de dobnd ntre creditele i depozitele n sold i cele noi, n
euro, pentru gospodrii populaie, 2010-2014
5
4
3
2
1
0
Marja de dobnd credite-depozite n sold (gospodrii populaie)

Marja de dobnd credite-depozite noi (gospodrii populaie)
Figura 5.9. Evoluia marjelor de dobnd ntre creditele i depozitele n sold i cele noi, n
euro, pentru societi nefinanciare, 2010-2014
5
4
3
2
1
0
Marja de dobnd credite-depozite n sold (societi nefinanciare)

Marja de dobnd credite-depozite noi (societi nefinanciare)
Din evoluia marjelor de dobnd ntre creditele i depozitele n sold i cele noi pentru
gospodrii populaie, se pot observa urmtoarele:
diferena dintre marjele credite depozite n sold i cele noi denominate n euro se
menin mai ridicate dect valorile credite depozite denominate n lei;
n anul 2012 a avut loc o scdere puternic a acestor marje, expresie a intensificrii
concurenei pe partea atragerii de resurse (depozite) la nivelul ntregului sector;
60
n ultima parte a perioadei analizate se observ o tendin de cretere a diferenei

dintre nivelul dobnzii la credite i depozite n sold i noi, denominate n euro, spre
deosebire de cele denominate n lei, care manifest o tendin descresctoare, o
posibil cauz fiind politica Bncii Naionale a Romniei (BNR) de a stimula
creditarea n moned naional n detrimentul creditrii n valut.
n ceea ce privete evoluia marjelor de dobnd ntre creditele i depozitele n sold i cele
noi pentru societi nefinanciare, se pot observa urmtoarele:
la finalul anului 2012 a avut loc o scdere a acestor marje, expresie a intensificrii
concurenei pe partea atragerii de resurse (depozite) la nivelul ntregului sector,
urmate de o cretere n anul 2014;
n perioada 2010-2011, diferenele de marje n euro dintre credite i depozite au fost
foarte mici, lund att valori pozitive, ct i negative;
ncepnd cu ianuarie 2014, nivelul marjelor credite-depozite noi a fost mai mare
dect cele aflate n sold, ceea ce poate semnifica o scdere a nivelului concurenei
din sector.
Indicii cel mai frecvent utilizai de bnci pentru stabilirea nivelului dobnzilor variabile sunt
ROBOR 3M i ROBOR 6M. ROBOR este rata dobnzii la depozitele plasate, iar ROBID este
rata dobnzii la depozitele atrase. n calculul dobnzilor variabile n euro ale creditelor cei
mai utilizai indici sunt Euribor 3M i Euribor 6M. Indicele Euribor este stabilit n urma unui
sondaj n rndul a 39 de bnci, care trebuie s prezinte estimri privind costul finanrii
reciproce n euro pentru perioade de la o zi la un an.
Evoluia dobnzilor de referin, n special ROBOR, a condus la scderea per ansamblu a
costurilor creditrii, fapt care nu a condus ns i la o relansare a creditrii datorit
persistenei incertitudinilor macro-economice i a unei percepii prudente n rndul
consumatorilor i investitorilor asupra mediului economic.
Figura 5.10. Evoluia ROBOR i ROBID (3 luni), n perioada 2010-2014
12
10
procent
8
6
4
2
0
ROBID 3 luni
61
ROBOR 3 luni
5.3. Comisioanele bancare

n Romania, comisioanele bancare sunt la un nivel foarte ridicat n raport cu celelalte state
membre UE. Un studiu al Comisiei Europene realizat n anul 2009 arat c Romnia se
situeaz pe locul patru n topul rilor cu cele mai mari costuri aferente unui cont de pli28.
Graficul de mai jos arat c, n Romnia, aceste costuri depesc considerabil media
nregistrat la nivelul Uniunii Europene, diferena fiind de aproximativ de 50.
Figura 5.11. Costul mediu, n euro, al conturilor de pli n statele membre UE, 2009
Sursa: Comisia European, Factsheets: Comparability of payment account fees
29
Comisioanele bancare analizate privesc: administrarea lunar a contului, eliberarea

extrasului de cont, internet banking, administrarea cardului de debit, retragerea de numerar
(de la ATM propriu sau al altei bnci) i tranzaciile internaionale.
Tabelul urmtor prezint comisioanele bancare ale principalelor bnci din ara noastr n lei,
comisioane bancare percepute clienilor persoane fizice. Din acest tabel se poate observa
faptul c, n afar de Marfin Bank i Banca Transilvania, toate celelalte bnci au taxe de cel
puin 2,5 lei/lun pentru administrarea lunar a unui cont curent de baz. De asemenea,
interogarea soldului este taxat de majoritatea bncilor, excepie fcnd Piraeus Bank,
Credit Europe Bank i Marfin Bank.
Cele mai multe bnci nu percep comision la eliberarea unui extras de cont lunar, excepie
fcnd Banca Transilvania i Libra Internet Bank, unde fiecare extras de cont eliberat este
28
Comisia European, 2009, PPP adjusted average prices in Eur: 2009 Data collection for prices of current
accounts provided to consumers Van Dijk Management Consultants (prices); Eurostat (price level indices)
29
http://ec.europa.eu/internal_market/finservices-retail/docs/inclusion/20130506-factsheet-1_en.pdf
62
tarifat cu 1 leu, respectiv cu 0,5 lei30. n afara acestor dou bnci, instituiile de credit din
Romnia percep comisioane doar pentru eliberarea unui duplicat al extrasului de cont.
Aceste tarife ncep de la 1 leu (OTP Bank) i ating maximul de 10 lei (Banca Comercial
Carpatica), avnd o medie n valoare de aproximativ 4 lei/extras.
Tabelul 5.1. Comisioane bancare lunare ale principalelor bnci din Romnia
Administrare
Interogare sold card RON
Banca
Extras Cont
cont
BCR
BRD
BT
Raiffeisen Bank
UniCredit Tiriac Bank
CEC Bank
ING Bank
Bancpost
Volksbank
Alpha Bank
Banca Romneasc
Piraeus Bank
Libra Internet Bank
ProCredit Bank
Credit Europe Bank
OTP Bank
Carpatica
Marfin Bank
4,5 RON
0,80 EUR
0
2,5 RON
7,5 RON
2,5 RON
2 RON
2,5 RON
3 RON
2,5 RON
3 RON
2,5 RON
2 RON
3 RON
3 RON
5 RON
2,5 RON
0
2 RON
1 EUR
1 RON
2 EUR
5 RON
5 RON
0
4 RON
5 RON
5 RON
5 RON
3 RON
0,5 RON
5 RON
1 RON
10 RON
3 EUR
ATM propriu
0,2 RON
0,5 EUR
0,3 RON
0,3 RON
0,3 RON
0,3 RON
0,3 RON
0
0,5 RON
0,5 RON
0
1 RON
0,5 RON
0
0,3 RON
1 RON
0
Alt ATM
2,5 RON
1 EUR
2 RON
1,5 RON
2,5 RON
1,5 RON
1,5 RON
0
1 RON
0,5 RON
0
0,3 RON
1,8 RON
0
Sursa: Bncile
De asemenea, serviciul de Internet Banking, care n majoritatea statelor europene este

gratis, n ara noastr este tarifat de ctre bnci cu sume de aproximativ 1 euro/lun. Cel
mai nalt tarif este perceput de OTP Bank n valoare de 1,5/lun, dar sunt i bnci unde
acest serviciu este oferit gratuit pentru clienii: Unicredit iriac Bank, Banca Romneasc,
Libra Internet Bank, Credit Europe Bank i Marfin Bank.
Tabelul 5.2. Comisioane bancare lunare ale principalelor bnci din Romnia pentru serviciul
de Internet banking
Banca
Internet Banking
3 RON/lun
1 EUR/lun
1 RON/lun
4 RON/lun
BCR
BRD
BT
Raiffeisen Bank
30
De la al doilea extras de cont al lunii, primul fiind eliberat gratuit.
63

CEC Bank
ING Bank
Bancpost
Volksbank
Alpha Bank
Banca Romneasc
Piraeus Bank
Libra Internet Bank
ProCredit Bank
Credit Europe Bank
OTP Bank
Carpatica
Marfin Bank
0
3 RON/lun
3 RON/lun
1 RON/lun
3 RON/lun
4 RON/lun
0
2 RON
0
3 RON/lun
0
1,5 EUR/lun
3 RON/lun
0
Sursa: Bncile
Un alt capitol important al comisioanelor bancare este cel legat de tranzaciile naionale i
internaionale efectuate. n tabelul de mai jos se regsesc comisioanele percepute de ctre
principalele bnci din Romnia pentru retragerile de numerar de pe cardurile de debit n lei.
Pentru retragerea de numerar de la ATM-urile proprii, doar bnci precum Banca
Transilvania, ING Bank sau Marfin Bank nu percep comision. Cele mai multe bnci percep un
comision de 0,2%, maximul de 0,25% fiind utilizat doar de BCR i Bancpost.
n ceea ce privete retragerea de numerar de la un ATM din afara reelei proprii,
comisioanele ncasate de bnci de la clienii persoane fizice prezint un grad mai mare de
variabilitate. Cel mai nalt comision este perceput din nou de ctre BCR, acesta atingnd
nivelul de 1% + 6 lei, n timp ce tariful celor mai multor bnci nu depete 0,5% + 2,5 lei.
Tarifele pentru tranzacii internaionale retrageri de numerar n afara Romniei - variaz
de la banc la banc: toate comisioanele depesc pragul de 1% din valoarea tranzaciei,
acestuia adugndu-i-se o suma fix n lei sau valut n funcie de banc. Comisionul maxim
nregistrat este de 2% + 10 lei (Libra Internet Bank).
Tabelul 5.3. Comisioane ale tranzaciilor naionale i internaionale percepute de
principalele bnci din Romnia pentru retrageri de numerar card debit RON31
Tranzacii Naionale
Tranzacii Internaionale
Banca
Retragere numerar card debit RON
Retragere numerar card
debit RON
ATM propriu
Alt ATM
BCR
0,25% min 0,5 RON
1% + 6 RON
1% + 6 RON
BRD
0,20% min. 0,5 RON
1% + 4 RON
1,5% + 10 RON
BT
0
0,5% + 2,5 RON
1% + 2,5 RON
Raiffeisen Bank
0,2%, min. 0,2 RON
1%, min. 2,5 EUR
1% + 2,5 EUR
0,2%, min. 0,5 RON
1% +2,5 RON, min. 5 RON
1,5 % + 7 RON
CEC Bank
0,10%
0.5% + 3,5 RON
1% + 2,5 EUR
31
Comisioane valabile la data de 1 octombrie 2014.
64
ING Bank
Bancpost
Volksbank
Alpha Bank
Banca Romneasc
Piraeus Bank
Libra Internet Bank
ProCredit Bank
Credit Europe Bank
OTP Bank
Carpatica
Marfin Bank
0
0,25%, min. 0,25 RON
0,2%, min. 0,4 RON
0,20%
0,2 %, min. 2 RON
0,20%
0,20%
0,20%
0,20%
0,20%
0,20 %, min. 0,5 RON
0
0.5% + 2,5 RON

0.5% + 2,5 RON
0.5 %+ 2,5 RON
0.5% + 2,5 RON
0.5% + 2,6 RON
0.5% + 2,5 RON
0.75% + 2,5 RON
0.5% + 2,5 RON
0.5 % +2,5 RON
0.5 % +2,5 RON
0.5 % +2,5 RON
1% + 2,5 RON
1% + 10 RON
1% + 2 RON, min. 8 RON
1%, min. 4 EUR
1%, min. 4 EUR
1% + 2 USD
1% + 5,5 RON
2% + 10 RON
1% + 2,5 EUR
1% + 10 RON
1% + 10 RON
1% + 3 EUR
1,5%, min. 10 RON
Sursa: Bncile
Tabelul urmtor prezint comisioanele impuse de bnci pentru retragerea de numerar de pe

un card de debit n valut, respectiv n euro. n reeaua ATM-urilor proprii comisioanele nu
variaz att de mult de la banc la banc, la fel cum se ntmpl i n cazul sus menionat.
Tabelul 5.4. Comisioane ale tranzaciilor naionale i internaionale percepute de
principalele bnci din Romnia pentru retrageri de numerar, card debit EUR
Tranzacii
Tranzacii Naionale
Internaionale
Banca
Retragere numerar card debit EUR
Retragere numerar
card debit EUR
ATM propriu
Alt ATM
1,75%
min.
5
EUR
1,75%
min.
5
EUR
1,75%
min. 5 EUR
BCR
0,20% min. 0,5 RON
1% + 3 EUR
1,5 % + 3 EUR
BRD
0,20%
0,5% + 1 EUR
1%, min. 2 EUR
BT
1,5%, min. 1 EUR
1,5% + 1 EUR
1% + 2,5 EUR
Raiffeisen Bank
0,2%, min. 0,5 RON
1% +2,5 RON, min. 5 RON
1,5 % + 7 RON
0,20%
0,5%
+
0,75
EUR
1% + 2,5 EUR
ING Bank
0,2%, min.0,4 RON
0,5% + 3 RON
1%, min. 4 EUR
Volksbank
0,20%
0,5% + 2,5 RON
1%, min. 4 EUR
Alpha Bank
0,20%
0,5%+ 0,7 EUR
1% + 2,5 EUR
Piraeus Bank
0,20%
0,75%
+
0,6
EUR
1%,
min. 2 EUR
Libra Internet Bank
0,20%
0,5% + 2,5 EUR
1% + 2,5 % EUR
ProCredit Bank
0,20%
0,5% + 0,75 EUR
1% + 3 EUR
Credit Europe Bank
0,20%
0,5% + 0,7 EUR
1% + 3 EUR
OTP Bank
0,2%, min. 0,2 EUR
1 % + 0,7 EUR
1% + 1,5 EUR
Carpatica
Sursa: Bncile
Dei cele mai multe bnci pstreaz comisionul de 0,2% la fiecare tranzacie, se poate
observa o uoar cretere a tarifelor n ultima perioad de timp din perioada analizat. Cea
mai notabil modificare se nregistreaz n cazul tarifelor percepute de BCR (de la 0,2% min.
0,5 lei la 1,75% min. 5 EUR), fiind urmat de Raiffeisen Bank (de la 0,2% min. 0,2 lei la 1,5%
min. 1 EUR). Acestea sunt, de altfel, i cele mai nalte tarife percepute pentru retragerea de
numerar n reeaua de ATM-uri proprii. n ceea ce privete folosirea ATM-urilor din afar
65
reelei, comisioanele sunt mult mai variate dect n cazul unui card n lei. Acelai lucru poate
fi observat i prin analizarea comisioanelor aferente tranzaciilor internaionale. Bncile care
se detaeaz prin impunerea unor tarife ridicate sunt BCR, BRD i Raiffeisen Bank.
5.4. Iniiativele naionale i comunitare privind comisioanele

interbancare
n ceea ce privete cardurile de plat, att la nivelul Comisiei Europene ct i la nivelul
statelor membre, au fost identificate o serie de probleme de concuren, n special cele
legate de comisioanele interbancare.
La nivel naional, Consiliul Concurenei a instrumentat o investigaie sectorial32 n scopul
identificrii eventualelor practici anticoncureniale pe piaa serviciilor de pli cu carduri i a
potenialelor disfuncionaliti ale acesteia, care acioneaz n detrimentul bunstrii
consumatorului. Investigaia a scos n eviden mai multe probleme de concuren
importante pe piaa naional a cardurilor de plat, printre care modul de determinare i
nivelul comisioanelor interbancare pe piaa cardurilor din Romnia.
n vederea gsirii celei mai bune soluii prin care aceste comisioane interbancare s fie
reduse substanial, Consiliul Concurenei a iniiat discuii, cu autoriti guvernamentale dar
i cu reprezentani ai mediului de afaceri, cu privire la necesitatea adoptrii unei
reglementri pentru plafonarea nivelului comisionului interbancar, reglementare care ar
putea aduce beneficii pentru consumatori, prin reducerea preurilor de vnzare
(transferarea ctre consumatori a economiilor generate la comerciani din reducerea
comisioanelor interbancare).
Ca rezultat al acestor demersuri i pentru a asigura consistena ntre tendina nregistrat la
nivel european i prevederile la nivel naional, Ministerul Finanelor Publice, n colaborare
cu Consiliul Concurenei, a elaborat un proiect de lege pentru ntrirea disciplinei financiare
privind operaiunile de ncasri i pli n numerar, incluznd i plafonarea comisioanelor
interbancare la 0,2% pentru cardurile de debit i 0,3% pentru cardurile de credit. S-a
introdus i o perioad de graie de ase luni pn la implementare, iar aceste plafoane se
aplic tranzaciilor ntre bncile acceptante i bncile emitente aflate pe teritoriul Romniei.
Cu toate acestea, sunt exceptate de la aplicare operaiunile cu carduri comerciale,
retragerile de numerar de la bancomate i operaiunile cu carduri emise de sisteme
tripartite de plat cu cardul. Nerespectarea acestor plafoane este sancionat cu amend.
Proiectul de lege, aprobat de Guvern (02 aprilie 2014) cu avize favorabile din partea
Consiliului Legislativ i BNR, se afl n dezbatere n Senat. Pentru a intra n vigoare este
necesar ca proiectul s fie aprobat de Camera Deputailor, n calitate de for decizional.
32
Finalizat n luna mai 2013.
66
Preocupri ale Comisiei Europene menite s contribuie la creterea mobilitii

consumatorilor i, implicit la stimularea concurenei n ceea ce privete serviciile
financiare cu amnuntul:
Proiectul de Regulament privind comisioanele interbancare pentru operaiunile de plat

utiliznd cardul care prevede c, n prima faz, se vor plafona comisioanele interbancare
pentru tranzacii transfrontaliere la 0,2% din valoarea tranzaciei, pentru cardurile de debit
i 0,3% pentru cele de credit, urmnd ca n cea de-a doua faz (dup 2 ani de la data intrrii
n vigoare a reglementrii) plafonarea comisioanelor s se aplice i operaiunilor naionale
efectuate cu cardurile de debit, respectiv cele de credit.
Proiectul de regulament privind comisioanele interbancare pentru operaiunile de plat pe
baz de carduri a fost discutat n Parlamentul European la data de 3 aprilie 2014 (n prim
lectur). Printre amendamentele adoptate, se regsesc:
plafonarea comisioanelor interbancare pentru tranzacii transfrontaliere la 0,2% din

valoarea tranzaciei, dar fr a depi 7 euro ceni/tranzacie, pentru cardurile de debit;
plafonarea comisioanelor interbancare pentru tranzacii transfrontaliere la 0,3 % din
valoarea tranzaciei, pentru cardurile de credit;
plafoanele se vor aplica simultan att tranzaciilor transfrontaliere, ct i tranzaciilor
naionale, la un an dup publicarea regulamentului;
prevederile de mai sus se aplic i cardurilor comerciale, precum i operaiunilor cu
carduri emise de sisteme tripartite de plat cu cardul, n cazul n care volumul acestora
depete pragul stabilit de Comisie.
Urmeaz votul Parlamentului European i al Consiliului Uniunii Europene.

n acelai timp, n strns coordonare cu propunerea privind comisioanele interbancare
pentru operaiunile de plat cu cardul, precum i pentru crearea unui cadru legislativ deplin
coerent cu politicile i obiectivele UE, Comisia a propus spre aprobare: Proiectul de Directiv
privind serviciile de plat n cadrul pieei interne, de modificare a Directivelor 2002/65/CE,
2013/36/UE i 2009/110/CE i de abrogare a Directivei 2007/64/CE (DSP).
Obiective principale: (i) facilitarea apariiei unui mediu concurenial echitabil ntre
prestatorii existeni i cei nou-aprui de servicii de plat prin intermediul cardului, al
internetului i al dispozitivelor mobile, (ii) creterea eficienei, a transparenei i a opiunilor
n materie de instrumente de plat pentru utilizatorii serviciilor de plat (consumatori i
comerciani) i (iii) asigurarea unei protecii de nivel nalt a acestora din urm.
Aceste obiective vor fi atinse prin actualizarea i prin completarea cadrului existent privind
serviciile de plat, i anume:
asigurarea securitii juridice n domeniul comisioanelor interbancare pentru plile cu

cardul i asigurarea claritii n privina unui model de afaceri acceptabil pentru
67
iniiativele de plat cu cardul actuale i viitoare (Proiectul de Regulament privind

comisioanele interbancare pentru operaiunile de plat utiliznd cardul);
desfiinarea regulilor comerciale restrictive pentru plata cu cardul, care conduc la
denaturri ale pieei (Proiectul de Regulament privind comisioanele interbancare pentru
operaiunile de plat utiliznd cardul);
armonizarea politicilor statelor membre privind suprataxarea, n acord cu deciziile de
reglementare n materie de comisioane interbancare (Proiectul de Regulament privind
comisioanele interbancare pentru operaiunile de plat utiliznd cardul);
definirea condiiilor de acces la informaiile privind disponibilitatea fondurilor pentru
prestatorii teri, inclusiv prestatorii de servicii de iniiere a plii (domeniul de aplicare al
DSP);
ajustarea domeniului de aplicare i creterea consecvenei cadrului legislativ (domeniul
de aplicare al DSP);
ameliorarea punerii n aplicare a DSP existente (msuri de ajustare a DSP);
adaptri ale directivei existente33 la prevederile Directivei 2014/92/UE a Parlamentului
European i a Consiliului privind comparabilitatea comisioanelor aferente conturilor de
pli, schimbarea conturilor de pli i accesul la conturile de pli cu servicii de baz;
meninerea unui echilibru ntre un nivel ridicat al proteciei consumatorilor i
competitivitatea ntreprinderilor, mpiedicnd astfel comercianii s aplice, pentru
utilizarea instrumentelor de plat, comisioane mai ridicate dect costurile efective
(Directiva 2011/83/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 25 octombrie 2011
privind drepturile consumatorilor, de modificare a Directivei 93/13/CEE a Consiliului i a
Directivei 1999/44/CE a Parlamentului European i a Consiliului i de abrogare a
Directivei 85/577/CEE a Consiliului i a Directivei 97/7/CE a Parlamentului European i a
Consiliului);
Aspectele descrise mai sus au consecine pentru consumatori, comerciani, prestatorii de

noi servicii de plat i piaa serviciilor de plat n ansamblul su.
La data de 3 aprilie 2014, Parlamentul European a votat o serie de amendamente la
propunerile Comisiei Europene. Proiectul este n curs de negociere ntre Parlamentul
European, Comisie i Consiliul Uniunii Europene.
Directiva 2014/92/UE a Parlamentului European i a Consiliului privind comparabilitatea
comisioanelor aferente conturilor de pli, schimbarea conturilor de pli i accesul la
conturile de pli cu servicii de baz
Obiective principale:
Comparabilitatea comisioanelor aferente conturilor de pli cu funcionaliti de baz
33
Directiva 2007/64/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 noiembrie 2007 privind serviciile de
plat n cadrul pieei interne, implementat la nivel naional prin OUG 113/2009 privind serviciile de plat.
68
Compararea comisioanelor poate fi realizat n condiiile n care prestatorii de servicii de

plat utilizeaz o terminologie standardizat nsoit de informaii specifice referitoare la
comisioanele aferente celor mai reprezentative servicii de plat i prezentate ntr-un format
coerent i pe nelesul consumatorilor.
Pentru a rspunde nevoilor consumatorilor este necesar s se garanteze faptul c
informaiile referitoare la comisioanele aplicabile conturilor de pli sunt exacte, clare i
comparabile.
Pentru a obine informaii impariale cu privire la comisioanele bancare, consumatorii ar
trebui s poat avea acces la site-uri de comparare care sunt independente, din punct de
vedere operaional, de prestatorii de servicii de plat.
Site-urile de comparare pot fi operate de autoritile competente, de alte autoriti publice
i/sau de operatori privai acreditai. Statele membre trebuie s instituie un program de
acreditare voluntar prin care operatorii privai ai site-urilor de comparare s aib
posibilitatea de a solicita acreditarea n conformitate cu un set de criterii de calitate
specificate.
Aceste site-uri pot asigura echilibrul corect ntre necesitatea ca informaiile s fie clare i
concise, dar, n acelai timp, complete i inteligibile, oferindu-le utilizatorilor posibilitatea de
a obine mai multe informaii detaliate dac acest lucru i intereseaz. Prin utilizarea acestor
site-uri se pot reduce, de asemenea, costurile aferente cercetrii, deoarece nu va mai fi
nevoie ca respectivii consumatori s colecteze informaii separat de la prestatorii de servicii
de plat.
n fiecare stat membru trebuie s existe cel puin un site de internet aflat la dispoziia
consumatorilor.
Accesul la conturi de pli cu funcionaliti de baz
Prin dispoziiile directivei se ofer tuturor consumatorilor din UE, fr a fi obligatoriu ca

acetia s fie rezideni ai rii n care se afl prestatorul de servicii i, indiferent de situaia
lor financiar, dreptul de a deschide un cont de pli care le permite s efectueze operaiuni
de baz, cum ar fi primirea salariului, a pensiilor, plata facturilor la utiliti, etc.
Fiecare stat membru trebuie s se asigure c cel puin un prestator de servicii de plat ofer,
pe teritoriul lor, un astfel de cont.
Statele membre vor stabili dac conturile de pli, cu funcionaliti de baz, ar trebui s fie
oferite consumatorilor gratuit sau la un tarif rezonabil. La nivel naional ar trebui s fie
identificat o tax rezonabil, pe baza unui set de criterii, cum ar fi nivelul veniturilor
naionale, taxele medii pltite pentru un cont n statul membru i costurile asociate cu
furnizarea de conturi de pli.
69
Transferul conturilor de pli cu funcionaliti de baz
Pentru a avea un impact pozitiv asupra concurenei, directiva prevede proceduri clare,
rapide i care nu presupun o sarcin administrativ i financiar excesiv pentru
consumatori.
Furnizorii de servicii de plat vor trebui s furnizeze consumatorilor informaii adecvate cu
privire la drepturile lor de a-i transfera contul bancar i la procedura pe care trebuie s o
urmeze n acest sens. Aceste servicii vor fi puse la dispoziie n mod gratuit.
Potrivit directivei contul de pli cu funcionaliti de baz cuprinde urmtoarele servicii de
pli: (a) servicii ce permit toate operaiunile necesare pentru deschiderea, operarea i
nchiderea unui cont de pli; (b) servicii ce permit depunerea de numerar ntr-un cont de
pli; (c) servicii ce permit retrageri de numerar pe teritoriul UE, dintr-un cont de pli; (d)
efectuarea urmtoarelor operaiuni de plat pe teritoriul UE: debitare direct, operaiuni de
plat printr-un card de plat, inclusiv pli online, transferuri de credit.
Termenul limit de implementare a directivei la nivel naional este 18 septembrie 2016.
5.5. Concluzii
Analiza comparativ a evoluiei dobnzilor cu situaia comisioanelor pentru serviciile
bancare ce acoper cel mai mare numr de clieni, indic o putere de pia net superioar a
bncilor n raport cu clienii posesori de carduri de debit i un grad relativ redus de
concuren generat de nivelul uniform al comisioanelor. O cauz important a acestei
situaii este reprezentat de barierele ridicate pentru consumatori n privina schimbrii
furnizorului (switching costs) de servicii bancare (n special cardurile de debit). n acest
context, iniiativele care vizeaz creterea caracterului pro-competitiv al reglementrilor,
mai ales prin eliminarea barierelor n calea schimbrii furnizorului (cum ar fi portabilitatea
conturilor bancare), prezint o importan deosebit din perspectiva autoritii naionale de
concuren.
70
6. SECTORUL TELECOMUNICAIILOR
MOBILE
Domeniul telecomunicaiilor se afl sub atenta supraveghere a Comisiei Europene, prin
prisma proiectului Digital Agenda for Europe A Europe 2020 Initiative. Scopul principal al
acestui proiect este de a ajuta cetenii i agenii economici ai statelor membre ale Uniunii
Europene s beneficieze de toate modificrile ce au loc la nivel de tehnologie digital. n
acest sens, Comisia European a dezvoltat pachetul legislativ Connected Continent34, proiect
ce are n vedere crearea unei singure piee de telecomunicaii. Cteva dintre propuneri
vizeaz stimulente pentru creterea investiiilor n tehnologia 4G, a dezvoltrii reelei
wireless de internet mobil, standardizarea produselor cu acces fix, eliminarea tarifelor de
roaming, precum i o mai mare protecie a consumatorilor prin formularea unor contracte
mai avantajoase i mai transparente.
n ceea ce privete planurile de tarifare roaming, anul 2014 a adus o serie de modificri
importante pentru consumatori. Eurotariff-ul impus de Comisia European definete
tariful maxim pe care un operator activ pe piaa european de telefonie mobil l poate
percepe clienilor si n regim roaming. La data de 1 iulie 2014 acest tarif a suferit o nou
scdere, dup cum se poate observa n Tabelul 1.
Tabelul 6.1. Tarife maxime pentru apeluri, SMS-uri i trafic de date
1 iulie 2012 1 iulie 2013 1 iulie 2014
Apel iniiat (pe minut)
0.29
0.24
0.19
Apel primit (pe minut)
0.08
0.07
0.05
SMS iniiat (pe SMS)
0.09
0.08
0.06
Trafic date (pe MB**)
0.70
0.45
0.20
Sursa: Comisia European; Your Europe
Pragul impus se calculeaz pe MB, dei tarifarea de ctre operator se va face pe kilobyte;
Tarifele nu includ TVA.
Aceast scdere a fost resimit i pe piaa de telefonie din Romnia n care operatorii au
introdus noi opiuni i planuri tarifare n roaming.
Nu doar tarifele roaming se afl n atenia regulatorilor, ci i tarifele de interconectare. Prin
proiectul legislativ Connected Continent se dorete o cretere a ofertei de servicii
pan-europene, iar pentru realizarea acestui obiectiv, micorarea tarifelor de interconectare
este important. Se poate observa c n decursul ultimului deceniu, aceste tarife au sczut
cu aproximativ 86% la nivel european. Acest fapt se datoreaz deciziilor luate de autoritile
de reglementare n comunicaii a statelor membre Uniunii Europene.
34
http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/connected-continent-legislative-package
71
Figura 6.1. Tarife de interconectare la nivel UE ianuarie 2005 ianuarie 2014

14,00
12,81
11,39
12,00
10,45
- 85.9%
9,01
10,00
7,79
8,00
6,49
4,92
6,00
4,01
4,00
2,34
1,80
2,00
0,00
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Mobile Interconnection Charges at EU level

Sursa: European Commission Digital Agenda for Europe
De asemenea, Digital Agenda for Europe urmrete protejarea consumatorilor.

Posibilitatea de portare a numerelor este o modalitate prin care acest obiectiv poate fi atins.
Implementarea i mbuntirea acestui serviciu crete competitivitatea operatorilor pe
pia, precum i puterea de negociere a consumatorilor.
Toate deciziile luate la nivel european n cadrul proiectului Digital Agenda for Europe au
consecine clare asupra pieei de telefonie mobil din Romnia. De aceea, o analiz
comparativ a principalilor indicatori pe piaa din Romnia i cea european este necesar.
6.1. Sectorul telecomunicaiilor mobile din Romnia

n acest moment, piaa serviciilor de telefonie mobil din Romnia cuprinde patru operatori,
respectiv Orange, Vodafone, Telekom Romania i RCS&RDS, numrul acestora scznd n
urma prelurii operatorului Telemobil de ctre Cosmote n 2009. ncepnd din luna
septembrie 2014, operatorii Cosmote i Romtelecom comunic sub brandul Telekom
Romnia (operator de servicii integrate).
Serviciile oferite de ctre operatori sunt servicii de voce, SMS, precum i trafic de date.
Datorit dezvoltrii rapide a tehnologiei n domeniul telecomunicaiilor, reglementrile la
nivelul acestei piee sufer numeroase modificri. Aceste aspecte intensific gradul de
dinamism al pieei de telefonie mobil. Pe de alt parte, avnd n vedere gradul ridicat de
penetrare al cartelelor SIM n Romnia, piaa de telefonie mobil poate fi catalogat ca o
pia ajuns la maturitate.
Evoluia pieei
Analiznd datele referitoare la numrul total al utilizatorilor activi de telefonie mobil din
Romnia, se poate observa c n ultimii ani piaa serviciilor de telefonie mobil a nregistrat
72
o uoar scdere, urmat de o stagnare n ultimele patru semestre. Cu toate acestea, att
volumul de trafic de voce originat, ct i cel terminat n reelele de telefonie mobil din
Romnia se afl ntr-o continu cretere. Se poate observa c volumul de trafic originat de
utilizatorii finali, dei aflat pe un trend ascendent, a crescut cu o rat din ce n ce mai mic n
comparaie cu cea a anilor precedeni.
Figura 6.2. Numrul de utilizatori activi i rata de penetrare a cartelelor SIM la 100 locuitori
120
118
117,2
116,4
113,5
113,9
Milioane
27
112,8
24,5 24,4
22
25,4
24,4 24,6
22,1
23,6 23,4
114
112
112,3
22,7 22,8 22,6 22,9
110
108
106
20,4
17
104
17,5
102
16
12
116
32
13,67
100
Numar total utilizatori activi
Rata penetrare SIM la 100 locuitori
Sursa: ANCOM
Precizare: Rata de penetrare a cartelelor SIM este calculat conform rezultatului final al
recensmntului din 2011
Aceast scdere se reflect i n rata de penetrare a cartelelor SIM active, nivelul nregistrat
la sfritul anului 2013 fiind cu 3 procente mai mic dect cel nregistrat cu numai trei ani
nainte. Acest fapt contrazice evoluia mediei ratei de penetrare a cartelelor SIM la nivelul
Uniunii Europene, care nc din 2004 se afl pe un trend ascendent. Odat cu scderea ratei
de penetrare a acestora, se poate observa o cretere a volumului de trafic de voce originat
de utilizatorii finali ctre alte reele de telefonie mobil dect cea proprie. Aceast cretere
poate constitui o consecin a reglementrilor de reducere a tarifelor de interconectare
implementate de ANCOM n ultimii ani.
73
Figura 6.3. Evoluia anual a volumului de trafic de voce terminat n reelele de telefonie
mobil din Romnia
12000
+ 12.8%
10000
+ 5.7%
+ 9.5%
8000
+ 5.6%
+22.4%
7290
8954
+ 6.2%
10678
9466
8176
7697
6000
5952
+ 34%
4000
4442
2000
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Numrul de minute terminate in reeaua proprie (mil. min.)
2012
2013
Evoluia procentual
Sursa: ANCOM
Figura 6.4. Evoluia anual a volumului de trafic de voce originat n reelele de telefonie
mobil din Romnia*
70000
+ 3.3%
+ 6.9%
60000
+ 10.8%
50000
+ 22.8%
40000
+ 38.6%
30000
+ 44.4%
61579
63603
2012
2013
57618
52007
42334
30536
20000 + 47.8%
21153
10000
14312
0
2006
2007
2008
2009
2010
Volum trafic anual de voce originat (mil. min.)
2011
Evoluie procentual
* exclusiv roaming
Sursa: ANCOM
n ciuda scderii ratei de penetrare a cartelelor SIM n Romnia, nivelul acesteia depete
n continuare pragul de 100%, fapt ce demonstreaz c, n medie, fiecare utilizator dispune
74
de cel puin o cartel SIM. O explicaie a acestui fenomen o poate reprezenta nivelul ridicat
al tarifelor de terminare a apelurilor n orice reea percepute de operatori nainte de 2011.
ntre aceste tarife i cele de terminare a apelurilor n reeaua proprie exist o diferen
considerabil, consumatorii fiind astfel nevoii s achiziioneze pachete pre-paid sau postpaid ale operatorilor concureni.
Figura 6.5. Rata de penetrare a cartelelor SIM la nivel UE, octombrie 2004 octombrie 2013
140
118,3
121,9
122,7
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
120
95
100
103,2
111,8
127,3
130,6
131,6
2011
2012
2013
84,6
80
60
40
20
0
Figura 6.6. Rata de penetrare a cartelelor SIM i traficul de voce n alte reele n Romnia
3417
124
122
2700
2839
3001
2848
3500
3075
3000
120
2500
116,4
2000
116
112,8
114
113,9
113,5
1500
Mil. MIn.
117,2
118
4000
1000
112,3
112
500
110
0
Iun 11
Dec 11
Iun 12
Dec 12
Iun 13
Dec 13
Rata penetrare SIM Romania la 100 locuitori (%)

Trafic de voce originat de utilizatorii finali catre alte retele de telefonie mobila (mil. min.)
Sursa: ANCOM
Gradul de concentrare a sectorului telecomunicaiilor mobile din Romnia

Comparativ cu alte state membre ale Uniunii Europene, piaa serviciilor de telefonie mobil
din Romnia ar trebui s prezinte un grad mai sczut de concentrare, avnd n vedere
numrul mai mare de operatori existeni. Numrul total de patru operatori corespunde
mediei Uniunii Europene. Dup cum se poate observa n graficul de mai jos, rile n care
75
exist un numr mai mare de operatori de telefonie mobil sunt: Polonia cu ase operatori,
Danemarca i Suedia cu cte cinci operatori.
Figura 6.7. Numr de operatori de telefonie mobil, octombrie 2013
6
5
4
3
2
1
CY
BE
BG
EE
EL
HR
LT
LU
HU
MT
NL
AT
PT
SK
CZ
DE
ES
FR
IE
IT
LV
SI
FI
UK
EU
RO
DK
SE
PL
Cu toate acestea, o analiz a Indicelui HerfindahlHirschman arat c gradul de concentrare

a pieei serviciilor de telefonie mobil din Romnia este unul ridicat, depind cu mult
pragul de 2000 de uniti utilizat n mod frecvent de autoritile de concuren. Indicele HHI
nu s-a modificat considerabil n decursul ultimilor ani, valorile sale nregistrnd doar o
uoar cretere n fiecare din cele trei dimensiuni calculate. Indicele traficului de voce
prezint cea mai ridicat cretere, nivelul sau atingnd valoarea de 3.818 n anul 2013.
Figura 6.8. Gradul de concentrare a pieei serviciilor de telefonie mobil, 2010-2013
4000
3900
3818
3748
3740
3800
3700
3592
3600
3486
3500
3526
3413
3400
3287
3300
3200
3100
3206
3202
2010
2011
3247
3262
3000
HHI trafic de voce (exclusiv roaming)
2012
HHI trafic SMS (exclusiv roaming)
2013
HHI cartele "SIM" active
Sursa: ANCOM
Stabilitatea indicelui HHI este datorat stabilitii cotelor de pia a marilor operatori de
telefonie mobil din Romnia. Dei nu a suferit o modificare notabil n ultimii trei ani, cota
de pia a liderului se afl ns pe un trend ascendent, n defavoarea concurenilor mai mici
76
ai cror cote de pia au sczut. Potrivit BEREC (Body of European Regulators for Electronic
Communications), la sfritul lunii ianuarie 2014, liderul pieei avea o cot de aproximativ
43%, concurentul principal avea o cot de pia de 29,2 %, n timp ce ultimele 27,8 procente
se mpreau ntre ceilali operatori (majoritatea fiind ns deinut de o companie cu cot
22,8%). Cotele de pia sunt calculate n funcie de numrul de SIM-uri active.
Figura 6.9. Cota de pia a operatorilor de telefonie mobil din Romnia, octombrie 2011octombrie 2013
100%
80%
60%
28%
29%
27%
30%
29%
30%
41%
42%
43%
2011
2012
2013
40%
20%
0%
Lider de pia
Concurentul Principal
Ali Concureni
35
La nivelul Uniunii Europene, statisticile de la sfritul anului 2013 arat c liderul de pia
deine, n medie, o cot de aproximativ 35,4%, cu 7 procente mai puin dect pe piaa
serviciilor de telefonie mobil din Romnia. De asemenea, cota de pia a liderului se afl n
scdere nc din anul 2010, lund n considerare datele la nivelul UE. n schimb, operatorii
alternativi (ali concureni) i-au ntrit poziiile n ultimii ani, la sfritul anului 2013
deinnd, n medie, o cot de pia de 35.9%, reuind astfel s depeasc liderul pieei.
Aceste efecte sunt urmrile reglementrilor referitoare la portabilitatea numerelor i
tarifele de terminare a apelurilor, dar i a politicii comerciale agresive ale concurenilor din
ealonul doi (de exemplu, RCS&RDS). n consecin, situaia la nivelul Uniunii Europene pare
a fi mai echilibrat dect n Romnia, unde liderul de pia se detaeaz de concurenii si.
Cu toate acestea, comparativ cu alte state membre ale Uniunii Europene, Romnia nu se
evideniaz ca o pia n care apar temeri semnificative cu privire la cota de pia a liderului,
aa cum se ntmpl n cazul Ciprului, unde liderul de pia deine 70%, sau Greciei i
Olandei unde liderul de pia deine 50 % (Comisia European, 2012). Cu toate acestea, att
n Romnia ct i n celelalte state membre ale Uniunii Europene, primii doi operatori de
telefonie mobil dein aproximativ dou treimi din totalul utilizatorilor, ceea ce indic gradul
ridicat de concentrare a acestei piee.
35
HHI cartele SIM active n funcie de cotele de pia calculate pe baza numrului total de utilizatori;
HHI trafic voce n funcie de cotele de pia calculate pe baza traficului de voce originat (exclusiv roaming);
HHI traffic SMS n funcie de cotele de pia calculate pe baza traficului de mesaje scrise (SMS).
77
Figura 6.10. Cota de pia a operatorilor de telefonie mobil la nivel UE, octombrie 2004
octombrie 2013
45%
40,6%
39,8%
40%
35%
31,6%
32,1%
39,4%
32,0%
39,4%
32,1%
38,6%
31,3%
30%
25%
37,9%
27,8%
28,2%
2004
2005
2006
28,6%
2007
37,0%
32,7%
30,8%
31,4%
28,6%
38,3%
30,0%
31,0%
30,7%
30,3%
36,5%
34,3%
35,4%
35,9%
29,3%
28,7%
2012
2013
20%
Lider de pia
2008
2009
Concurentul Principal
2010
2011
Ali Concureni
6.2. Evoluia tarifelor de interconectare

Tarifele de interconectare pe piaa de telefonie mobil din Romnia au fost obiectul unei
continue scderi n ultimii ani prin reglementrile impuse de ANCOM. La nceputul anului
2014, dup o serie de schimbri, valoarea acestor tarife a cobort cu mult sub media Uniunii
Europene, Romnia situndu-se pe locul 25 n topul rilor europene cu cele mai mici tarife
de interconectare.
Astfel, din punct de vedere concurenial, nivelul sczut al acestor tarife poate reprezenta o
intensificare a concurenei i o scdere a barierelor de intrare pe pia a operatorilor virtuali
de telefonie mobil (MNVOs). Conform ANCOM, operatorul mobil virtual (MVNO) este
definit ca acea entitate care furnizeaz servicii de comunicaii electronice la puncte mobile,
fr a deine o licen proprie de utilizare a frecvenelor radio i fr a avea n mod necesar
toate elementele de reea i/sau infrastructura cerut pentru a furniza servicii de
comunicaii mobile.36 Prin ncheierea unui acord, acesta obine acces la reeaua de telefonie
a unui operator deja existent, pltind tarife en-gros pentru serviciile utilizate.
Pe piaa de retail, operatorii virtuali au posibilitatea de a stabili propriile tarife,
independente de cele ale operatorului gazd. n acest moment, Romnia face parte din
categoria rilor europene n a crei pia de telecom nu este prezent niciun operator
virtual. Conform datelor disponibile pe site-ul Comisiei Europene, la polul opus se situeaz
ri precum Republica Ceh (58 MNVOs) sau Olanda (52 MNVOs). Prezena acestor
36
ANCOM (2012): Ghid de reglementri privind desfurarea activitii operatorilor mobili virtuali pe piaa
comunicaiilor electronice din Romnia
78
operatori contribuie la creterea competitivitii pe piaa serviciilor de telefonie mobil i, n

acelai timp, la scderea gradului de concentrare a acestei piee.
3,070
3,240
SI
8,576
2,800
FI
RO
LU
2,600
1,790
DE
IE
1,733
CY
2,374
1,681
HR
HU
1,565
LV
2,070
1,314
MT
1,290
EE
UE
1,861
1,270
PT
NL
1,226
1,180
SK
1,090
ES
BE
1,189
1,043
LT
EL
1,025
1,013
CZ
PL
1,009
UK
1,023
0,980
IT
BG
0,960
RO*
1,016
0,896
SE
0,800
AT
DK
0,800
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
FR
Eurocents/min.
Figura 6.11. Tarife de interconectare UE n ianuarie 2014 (inclusiv Romnia RO) i situaia
Romniei n aprilie 2014 (RO*)
Tabelul 6.2. Evoluia tarifelor de interconectare reglementate de ANCOM

Tarife de interconectare reglementate pentru terminarea la puncte mobile*
Operator telefonie mobil
De la data de
1 mai 2009
De la data de
1 ian. 2010
Orange Romania S.A.
De la data de
1 iul. 2010
De la data de
1 mar. 2012
De la data de
1 sept. 2012
De la data de
1 apr. 2014
4,05
3,07
0,96
5,03
Vodafone Romania S.A.

Cosmote RMT S.A.
6,40
5,67
5,03
Telemobil S.A.
6,40
5,67
5,03
RCS & RDS S.A.
7,21
6,40
5,67
Romtelecom S.A.
*Euro-ceni/ minut; tarifele nu includ TVA.
Sursa: ANCOM
Dup reducerea tarifelor de interconectare din aprilie 2014, costul operatorilor pentru
furnizarea de minute pentru apeluri n orice reea de telefonie a sczut considerabil.
Comparativ cu tarifele reglementate la data de 1 martie 2012, costurile au sczut cu
aproximativ 76,3 %. Spre exemplu, dac n martie 2012, costul asociat furnizrii de 100 de
minute n orice reea a unui operator ajungea la 4.05, din aprilie 2014 furnizarea aceluiai
serviciu cost doar 0.96.
Reducerea tarifelor de interconectare realizat n ultimul an se ridic la un procent de
aproximativ 68,7%, de la 3,07 euroceni/minut la 0,96 euroceni/minut. Interesant de
monitorizat n perioada urmtoare este evoluia tarifelor de terminare pe pia cu
amnuntul pentru a vedea dac operatorii vor recurge la o micorare a acestora. Mai mult
dect att, o astfel de reducere poate facilita intrarea pe pia a operatorilor virtuali. Prin
urmare, se poate aduce att un beneficiu direct consumatorilor prin scderea tarifelor de
79
terminare a apelurilor n orice reea, precum i n mod indirect, printr-o cretere a

competitivitii datorate intrrii mai multor operatori pe pia.
6.3. Portabilitatea numerelor

Introducerea serviciului de portabilitate a numerelor n octombrie 2008 a adus o serie de
beneficii pieei de telefonie mobil. Spre exemplu, puterea de negociere a consumatorilor a
crescut, factor favorabil intensificrii concurenei pe pia. Odat cu aceasta, operatorii
existeni au fost nevoii s ofere pachete din ce n ce mai avantajoase, astfel nct s i
menin sau chiar s i mreasc baza de clieni.
Graficul de mai jos prezint evoluia numrului de portri nregistrat n ultimii ani. Se poate
observa c n intervalul 2009-2013, numrul de portri anuale pe piaa de telefonie mobil a
crescut cu aproximativ 73%, numrul total al portrilor atingnd 201.000 n 2013. Tot
statisticile ANCOM arat faptul c 80% dintre cei care apeleaz la serviciul de portabilitate n
reeaua de telefonie mobil sunt deintori de abonamente, iar numai 20% dintre acetia
dein cartele pre-paid.
n ceea ce privete distribuia numerelor portate, ANCOM a realizat un clasament al
operatorilor n funcie de numerele mobile primite n reea din momentul n care acest
serviciu a fost disponibil. Statisticile fcute publice la sfritul anului 2013 arat c Vodafone
S.A. a obinut cele mai multe numere portate, surclasnd liderul de pia, Orange S.A.
Figura 6.12. Evoluia numrului de portri anuale pe piaa de telefonie mobil, 2009-2013
250
+ 73%
200
+ 28.4%
Mii
150
100
+ 21 %
- 6.2%
+ 18.8%
177
201
166
149
116
50
0
2009
2010
2011
Numrul de portri
Sursa: ANCOM
80
2012
Evoluie
2013
Figura 6.13. Primii patru operatori n funcie de numerele primite, 31.12.2013

RCS & RDS
8.299
Cosmote
254.646
Orange
270.652
Vodafone
288.424
Sursa: ANCOM
6.4. Activitatea Consiliului Concurenei n domeniul serviciilor de

telefonie mobil
Dintre principalele activiti ale Consiliului Concurenei n domeniul comunicaiilor
electronice finalizate n anul 2014 cu implicare (pro)activ se pot meniona:
Emiterea de Orientri privind interpretarea i aplicarea art. 5 alin. (2) din Legea
concurenei nr. 21/1996 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare,
asupra acordurilor de co-investiie, respectiv de utilizare partajat a reelelor de
comunicaii electronice mobile (document numit n continuare Orientri)
Avnd n vedere, pe de o parte, eficienele economice, respectiv efectele pro-concureniale

care pot fi obinute ca urmare a implementrii unor asemenea tipuri de acorduri, iar pe de
alt parte, posibilele efecte anticoncureniale ale acestora, Consiliul Concurenei consider
ca fiind util i oportun emiterea de Orientri privind interpretarea i aplicarea art. 5 alin.
(2) din Legea concurenei nr. 21/1996 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare,
asupra acordurilor de co-investiie, respectiv de utilizare partajat a reelelor de comunicaii
electronice mobile (numit n continuare Orientri), cu caracter general, care s ofere
ntreprinderilor care acioneaz n sectorul comunicaiilor electronice din Romnia o
imagine de ansamblu privind modalitatea de abordare a acordurilor de utilizare partajat a
reelelor de comunicaii electronice de ctre autoritatea naional de concuren, respectiv
cadrul general de analiz i evaluare a acestora.
n vederea realizrii unei abordri coerente i corecte a acestor tipuri de acorduri din
perspectiva legislaiei din domeniul concurenei, autoritatea naional de concuren a decis
supunerea Orientrilor dezbaterii publice37, respectiv analizei acestora de ctre Banca
Mondial.
37
Site-ul oficial al Consiliului Concurenei, martie-aprilie 2014.
81
Orientrile publicate38 pe site-ul oficial al Consiliului Concurenei au n vedere acordurile

dintre furnizorii de reele i servicii de comunicaii electronice mobile care conin prevederi
referitoare la utilizarea n mod partajat a unor active de infrastructur ce fac parte din
reelele de comunicaii electronice pe care aceste ntreprinderi le opereaz (n spe,
elemente de infrastructur pasiv, respectiv activ de reea), respectiv la dezvoltarea i
utilizarea n comun de asemenea active.
Privitor la cadrul general de analiz, ntreprinderile trebuie s aib n vedere faptul c
acordurile orizontale privind utilizarea partajat a reelelor de comunicaii electronice nu
intr sub incidena art. 5 alin. (1) din Legea concurenei, respectiv art. 101 alin. (1) TFUE
numai dac acestea ndeplinesc n mod cumulativ cele patru condiii/criterii39 prevzute de
art. 5 alin. (2) din Legea concurenei, respectiv art. 101 alin. (3) TFUE, respectiv:
Criteriul 1.
Acordul trebuie s mbunteasc producia sau distribuia ori s promoveze

progresul tehnic i economic;
Criteriul 2.
Acordul, respectiv restriciile prevzute de acesta trebuie s fie indispensabile

pentru atingerea obiectivelor acestuia;
Criteriul 3.
Consumatorii trebuie s obin o parte rezonabil din beneficiile obinute de

pri ca urmare a implementrii acordului;
Criteriul 4.
Acordul nu trebuie s ofere prilor posibilitatea eliminrii concurenei de pe

o parte substanial a pieei produselor n cauz.
De asemenea, pentru o mai bun orientare a ntreprinderilor interesate s ncheie acorduri

de utilizare partajat a reelelor, respectiv acorduri de co-investiie n vederea dezvoltrii i
utilizrii n comun de reele (or a unor elemente de infrastructur), documentul indic
posibile ngrijorri concureniale (riscuri) care pot aprea pe pieele relevante i pieele
relaionate cu acestea prin implementarea unor asemenea acorduri orizontale precum i
aspecte relevante care trebuie luate n considerare n analiza i evaluarea posibilelor
probleme de concuren (riscuri), care pot s apar ca urmare a unor astfel de acorduri.
Investigaia declanat prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr.

403/22.02.2011 avnd ca obiect posibila nclcare a prevederilor art. 6 alin. 1. lit. c)
din Legea concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare i a prevederilor art. 102 din Tratatul de Funcionare a Uniunii Europene
de ctre S.C. Orange Romnia S.A., S.C. Vodafone Romnia S.A., S.C. Cosmote
Romanian Telecommunication Mobile S.A., S.C. RCS & RDS S.A., operatori de
telefonie mobil din Romnia, pe piaa serviciului de terminare a apelurilor la puncte
mobile n reelele individuale ale fiecruia dintre acetia.
38
Pentru detalii, formatul la zi (13.06.2014) poate fi descrcat de la adresa:

http://www.consiliulconcurentei.ro/ro/documente-oficiale/concurenta/recomandari-indrumari.html
39
Cadrul general de analiz i cele patru criterii sunt detaliate n documentul menionat.
82
ngrijorrile concureniale care stau la baza investigaiei sunt legate de posibilele efecte
anticoncureniale att asupra concurenei ntre furnizorii de servicii de telefonie mobil,
respectiv fix (n ceea ce privete serviciile convergente fix-mobil), ct i asupra utilizatorilor
finali ca urmare a diferenelor existente ntre nivelul tarifului serviciului de terminare a
apelurilor la punctele mobile ale reelei operate de fiecare ntreprindere n parte furnizat pe
piaa de gros (n vederea realizrii de apeluri off-net n spe, apeluri n reeaua respectivei
ntreprinderi iniiate/originate de ctre utilizatorii finali ai altor furnizori de servicii de
comunicaii electronice; n acest caz traficul de voce se realizeaz ntre reele diferite) i
nivelul tarifului serviciului de terminare a apelurilor la punctele mobile ale reelei operate de
fiecare ntreprindere n parte autofurnizat (n vederea realizrii de apeluri on-net n spe,
apeluri n reeaua respectivei ntreprinderi iniiate/originate de ctre proprii utilizatori finali;
n acest caz traficul de voce nu prsete reeaua, adic se realizeaz n aceeai reea).
Diferenierea respectiv poate constitui modalitatea prin care sunt svrite practici
anticoncureniale (de exemplu, margin squeeze, preuri de ruinare, subvenionare
ncruciat a ofertei de pe piaa cu amnuntul din veniturile obinute de pe piaa de gros de
natur s afecteze concurena de pe piaa cu amnuntul).
Urmare a solicitrii exprese a operatorilor implicai, Plenul Consiliului Concurenei a
acceptat declanarea procedurii de angajamente, acestea fiind supuse testului de pia n
intervalul de timp august-septembrie 2013.
Cu privire la caracterul i coninutul ofertelor de angajamente de pe piaa cu amnuntul
propuse de prile implicate, trebuie precizat c n cursul investigaiei, operatorii mobili au
nceput s introduc oferte bazate pe planuri tarifare independente de reea all-net i flatrate (prima fiind Vodafone, fiind urmat la scurt timp de Cosmote). Iniial, aceste oferte
aveau un caracter premium. n timp, ofertele de acest tip au devenit mai atractive i mai
accesibile pentru un numr tot mai mare de utilizatori finali, acest trend fiind accentuat de
intrarea recent n vigoare a noului MTR maximal reglementat de ANCOM, de 0,96
euroceni/minut (de la 01.04.2014). n acest context, prile implicate au apreciat c trebuie
s aib suficient marj de aciune n ceea ce privete coninutul concret al ofertelor de pe
piaa cu amnuntul care fac parte, alturi de principii, din propunerea de angajamente a
acestora (practic, ofertele trebuie s transpun n practic principiile pe care prile
implicate s-au obligat s le respecte). Mai mult, prile implicate au introdus pe pia oferte
all-net i flat-rate cu un pre mai redus ori cel puin similar cu ofertele care fac parte din
propunerile de angajamente.
Urmare a analizei propunerilor de angajamente reformulate de prile implicate n intervalul
de timp martie aprilie 2014, Consiliul Concurenei a respins respectivele propuneri, ns
i-a exprimat disponibilitatea de a accepta noi angajamente, care s adreseze direct
ngrijorrile care au condus la declanarea investigaiei.
83
Activiti derulate n vederea realizrii tranziiei de la televiziunea analogic la

televiziunea digital terestr
Conform Acordului Geneva 2006 semnat de Romnia i Strategiei adoptate de Guvern, n

Romnia, procesul de tranziie de la emisia analogic terestr de televiziune la emisia
digital terestr trebuie s se ncheie pn la data de 17 iunie 2015. La data de 17 iunie
2015, orice transmisie analogic terestr va nceta, aceasta fiind nlocuit cu transmisia
digital terestr a programelor de televiziune i servicii multimedia suplimentare.
Dup cinci ani de monitorizare a procesului de tranziie de la televiziunea analogic terestr
la cea digital terestr i implementarea serviciilor multimedia digitale la nivel naional, cu
efecte n intervenii i avizri asupra multiplelor strategii40 i proiecte de acte normative
incluznd organizarea procedurilor competitive/comparative de alocare, anul acesta, n baza
ultimei Strategii41 emise de Ministerul pentru Societatea Informaional, Autoritatea
Naional pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii (ANCOM) a finalizat 42,
mpreun cu reprezentanii industriei, decizia i caietul de sarcini privind organizarea
licitaiei pentru licenele de televiziune digital terestr n Romnia.
Consiliul Concurenei a fost implicat n procesul de avizare a proiectelor de acte normative
privind strategia, caietul de sarcini i cel privind acordarea licenelor de utilizare a
frecvenelor radio n sistem digital terestru de televiziune. De asemenea, i-a exprimat
punctul de vedere privind condiiile de participare la procesul competitiv.
n urma procedurii de selecie competitiv, din cele cinci multiplexuri 43 de televiziune
digital terestr, patru n UHF i unul n VHF, n standard DVB-T2, au fost adjudecate trei
multiplexuri de ctre Societatea Naional de Radiocomunicaii S.A. (SNR), respectiv
multiplexul acordat condiionat free to air i alte dou multiplexuri (comerciale) din banda
UHF.
Licenele sunt acordate pentru o perioad de 10 ani i vor intra n vigoare ncepnd cu 17
iunie 2015. Prin intermediul primului multiplex n UHF (MUX 1) free to air, SNR va avea
obligaia de transmitere n condiii transparente, concureniale i nediscriminatorii, a
posturilor publice i private de televiziune care se transmit n prezent n sistem analogic
terestru, n conformitate cu prevederile Legii audiovizualului. De asemenea, acest multiplex
40
ncepnd cu proiectul de Hotrre pentru aprobarea Documentului de politic i strategie privind tranziia de
la televiziunea analogic terestr la cea digital terestr i implementarea serviciilor multimedia digitale la
nivel naional, din martie 2009.
41
Strategia privind tranziia de la televiziunea analogic terestr la cea digital terestr a fost aprobat n data
de 19.07.2013 n edina de Guvern.
42
Pe baza calendarului tranziiei din octombrie 2013, la sfritul anului 2013 au fost lansate n consultare
public proiectul de hotrre de guvern prin care se stabilesc taxa de licen i procedura care urmeaz a fi
utilizat pentru alocarea licenelor, proiectul de decizie privind procedura de alocare a multiplexurilor, precum
i proiectul de caiet de sarcini.
43
Multiplexul digital reprezint un grup de programe de radiodifuziune i televiziune, servicii multimedia
suplimentare i alte date asociate de identificare transmise de la staiile de emisie ctre utilizatorii finali pe
cale radio terestr, utiliznd modulaie digital n limitele unui canal de televiziune standard/bloc de frecven.
84
va trebui s asigure o acoperire n recepie fix de 90% din populaie i 80% din teritoriu
pn la 31 decembrie 2016. Pentru celelalte multiplexuri adjudecate, SNR va avea obligaia
ca, pn la 1 mai 2017, s pun n funciune cel puin 36 de emitoare pentru fiecare dintre
reelele corespunztoare acestor multiplexuri, instalate cte unul n fiecare zon de alocare.
6.5. Efectele implementrii angajamentelor privind distribuia

produselor prepltite de telefonie mobil
I. Contextul adoptrii angajamentelor privind distribuia produselor prepltite de
telefonie mobil
n iunie 2012, Consiliului Concurenei a acceptat angajamentele asumate de ctre Orange
Romnia SA (Orange), Vodafone Romnia SA (Vodafone), Cosmote Romanian Mobile
Telecommunications SA (Cosmote) i distribuitorii acestora de produse prepltite de
telefonie mobil, n cadrul unor investigaii declanate la finalul anului 2009.
ntr-un mediu concurenial normal, furnizorul de produse/ servicii nu trebuie s ngrdeasc
dreptul distribuitorului de a-i stabili independent strategia de afaceri (inclusiv preul la care
vinde produsele, teritoriul pe care vinde produsele, clienii crora le vinde produsele).
ngrijorrile de ordin concurenial au vizat:
- Controlul, direct sau indirect, al preului de revnzare;
- mprirea pieei (n funcie de teritoriu sau de categoriile de clieni);
- Existena unor obligaii contractuale de non- concuren ntre ntreprinderi;
- Modul arbitrar de selectare a distribuitorilor i a sub-distribuitorilor.
Efectele cumulate ale contractelor de distribuie coninnd clauze cu restricii similare
acopereau ntreaga pia din Romnia. Pentru a nltura aceste ngrijorri au fost necesare
msuri de modificare a clauzelor contractuale pentru toate sistemele de distribuie ale
produselor prepltite de telefonie mobil.
Angajamentele asumate de operatorii de telefonie mobil i distribuitorii acestora au fost
considerate n msur s nlture ngrijorrile concureniale care au condus la declanarea
investigaiilor i s contribuie la restabilirea mai rapid a mediului concurenial pe ntreaga
pia din Romnia.
Implementarea angajamentelor asumate de pri a condus la mbuntirea accesului
ntreprinderilor pe piaa distribuiei de produse prepltite, distribuitorii fiind
contientizai cu privire la dreptul de a-i stabili n mod independent strategia de afaceri,
cunoscnd limitele pan la care furnizorii pot negocia n relaiile contractuale cu acestea.
85
II.
Percepia consumatorilor asupra nivelului preurilor i concurenei
ngrijorrile concureniale n acest caz au vizat relaiile comerciale dintre operatorii de

telefonie mobil i distribuitorii direci ai acestora, respectiv ntre distribuitorii direci i
sub-distribuitorii lor. Aadar, ngrijorrile Consiliului Concurenei au vizat msurile de
control a preurilor de ctre operatorii de telefonie mobil i distribuitorii direci ai
acestora. Ele nu se refer la nivelul preului de vnzare cu amnuntul a produselor prepay
ctre utilizatorii finali.
Cu toate acestea, conform studiilor privind satisfacia consumatorilor obinute n cadrul
procesului de monitorizare, rezult c utilizatorii finali sunt foarte mulumii de produsele
prepay, inclusiv de preul acestora.
Pe o scara de la 1 la 10, aproximativ 80% dintre utilizatori sunt complet mulumii sau
foarte mulumii de aceste produse (au acordat note de 9 i 10).
n comparaie cu anul 2012, n anul 2014 utilizatorii de cartele prepltite sunt mult mai
mulumii sau mai mulumii de serviciile oferite de operatorii de telefonie mobil (59%
dintre utilizatorii Orange, 67% dintre utilizatorii Cosmote i 70% dintre utilizatorii
Vodafone).
Criteriile de selecie a operatorului de telefonie mobil
Cele mai importante dou motive pentru schimbarea operatorului de telefonie mobil
sunt calitatea semnalului i reeaua n care sunt cunotinele/prietenii.
Preul ocup locul 3, ofertele promoionale locul 4, iar sistemul de distribuie ocup locul 5
n acest clasament.
Din analiza datelor furnizate n cadrul procesului de monitorizare a angajamentelor rezult
c ngrijorarea concurenial privind practicarea unui pre fix la consumatorul final a fost
eliminat.
n prezent, preurile cu amnuntul ale produselor prepay sunt variabile (inclusiv preurile
produselor aparinnd aceluiai operator de telefonie mobil), aspect care arat
manifestarea concurenei prin pre pe aceast pia.
ntruct, n perioada de monitorizare, coninutul unui produs a suferit modificri
importante (ex. n anul 2013 fa de anul 2011, cartela de 5 euro conine un numr dublu
de minute n reea, sms-uri, plus trafic de date), este dificil de identificat, dincolo de orice
dubiu, influena angajamentelor n ceea ce privete preul final al acestor produse.
86
III.
Evaluarea impactului angajamentelor n raport cu ngrijorrile concureniale
1. Problema de concuren Controlul preului de revnzare

Consiliul Concurenei a avut ca ngrijorare faptul c, indiferent de tipul de pre (maxim,
recomandat) stabilit n contractele de distribuie, la momentul vnzrii ctre consumatorul
final acesta funciona ca pre fix.
1.1 Angajamentul asumat i efectele sale
Pentru fiecare operator existau clauze n contractele de distribuie prin care, direct sau
indirect se influena preul de revnzare.
Prile i-au asumat obligaia de a modifica contractele de distribuie (de pe ntregul lan de
distribuie) astfel nct acestea nu vor mai include preuri recomandate, preuri maxime de
revnzare, cursuri de schimb sau alte elemente de recomandare a preului. Mai mult, n
contractele de distribuie a produselor PrePay vor fi fost introduse clauze care prevd
expres faptul c distribuitorii au deplina libertate de a decide cu privire la preul de
revnzare a produselor/serviciilor.
Efectul urmrit a fost eliminarea implicrii furnizorului n stabilirea preului de
revnzare.
Datele i informaiile furnizate n cadrul rapoartelor de monitorizare arat faptul c, pe
lanul de distribuie pn la consumatorul final, preurile produselor prepltite de telefonie
mobil sufer modificri n funcie de politica proprie a ntreprinderilor implicate. Astfel,
preul practicat de magazine aparinnd aceluiai lan de magazine poate s difere n funcie
de locaia magazinelor respective, demonstrnd astfel c deciziile privind preul produselor
i serviciilor prepltite de telefonie mobil se iau pe baza preurilor practicate de punctele
de vnzare din imediata vecintate i a presiunii concureniale exercitate de acestea, nefiind
stabilit la nivel central.
Efectul acestui angajament este acela c, n prezent, contractele de distribuie nu mai
conin preuri recomandate, preuri maxime de revnzare, preuri de referin, cursuri de
schimb la facturare/la livrare, fixare de adaos comercial, impunerea cursului valutar,
respectiv orice alte elemente de stabilire ori recomandare a preului de revnzare.
Distribuitorii au libertatea de a decide cu privire la preul de revnzare a produselor
PrePay.
Datele i informaiile furnizate n cadrul rapoartelor de monitorizare arat faptul c, pe
lanul de distribuie pn la consumatorul final, preurile produselor de telefonie mobil
sufer modificri n funcie de politica proprie a ntreprinderilor implicate.
87
2.
Problema de concuren - mprirea pieei n funcie de teritoriu sau de
categoriile de clieni
n contractele de distribuie au fost identificate clauze potrivit crora:
- li se cerea distribuitorilor s declare volumul de vnzri realizat n fiecare punct de
vnzare;
- era instituit un sistem de autorizare, de ctre operator, a sub-distribuitorilor i punctelor
de vnzare.
Angajamentul asumat i efectele sale
ntreprinderile i-au asumat angajamentul de a modifica contractele de distribuie, pn la
utilizatorul final, astfel nct partenerii lor sa aib deplin libertate de a comercializa
produsele prepltite, fr aprobarea prealabil, limitarea sau monitorizarea ulterioar, n
scopul restricionrii de orice tip a teritoriilor sau punctelor de vnzare.
n ceea ce privete locaiile n care distribuitorii vnd produsele furnizorului, din perspectiva
regulilor de concuren este important ca furnizorul produsului s nu intervin n niciun
mod n dezvoltarea teritorial, numeric sau de orice alt natur a punctelor de vnzare ale
distribuitorilor si.
Efectul urmrit a fost acela ca distribuitorii s aib libertatea de a stabili, n mod
independent, teritoriul pe care i dezvolt reeaua de distribuie.
Efectul produs: s-au eliminat din contracte prevederile care permiteau operatorilor de
telefonie mobil s intervin n dezvoltarea teritorial, numeric sau de orice alt natur a
punctelor de vnzare ale distribuitorilor. n prezent, distribuitorii decid singuri asupra
locaiilor n care distribuie produsele.
3.
Problema obligaii contractuale de non-concuren ntre ntreprinderi
n cadrul investigaiei s-a constatat existena unor clauze contractuale prin care
sub-distribuitorul se oblig s nu amplaseze terminale n locaii aparinnd comercianilor
care au deja ncheiat un contract cu distribuitorul direct sau cu ali parteneri ai acestuia.
Au fost eliminate clauzele contractuale prin care subdistribuitorul se oblig s nu
amplaseze terminale n locaii aparinnd comercianilor care au deja ncheiat un contract
cu distribuitorul direct sau cu ali parteneri ai acestuia.
n ceea privete efectele aplicrii angajamentului, distribuitorii au libertatea de a
comercializa produsele. Se comunica daca preplatite catre orice client, distribuitor sau punct
de vanzare, fr a obine direct sau indirect acceptul operatorului de telefonie mobil.
88
4. ngrijorri privind modul discreionar de selectare a distribuitorilor/subdistribuitorilor

Lipsa unui sistem transparent de distribuie selectiv d posibilitatea operatorilor de
telefonie mobil/distribuitorilor existeni de a introduce bariere artificiale la
intrarea/meninerea n sistemul de furnizare a produselor prepltite de telefonie mobil.
Att operatorii de telefonie mobil, ct i distribuitorii lor de produse prepltite de telefonie
mobil i-au asumat o obligaie de furnizare, n conformitate cu care, la selectarea
distribuitorilor/sub-distribuitorilor, vor aplica un set de principii i reguli de selecie
transparente i nediscriminatorii (se vor acorda beneficii egale tuturor acelor ageni
economici aflai n situaii egale).
Aceste reguli au fost incluse n cadrul unei proceduri uor accesibile pentru orice solicitant
care dorete s devin parte a reelei de distribuie.
Efectul produs att numrul distribuitorilor direci ai operatorilor de telefonie mobil, ct
i numrul subdistribuitorilor au crescut n perioada analizat; acest fapt demonstreaz c
procedurile de selecie adoptate au facilitat accesul la intrarea n sistemul de
distribuie/subdistribuie, contribuind la creterea concurenei din domeniu prin creterea
numrului de ntreprinderi din sistem.
Sistemele de distribuie au un caracter dinamic, existnd att distribuitori/sudistribuitori
care intr pe pia i realizeaz volume importante de achiziii (pentru unul, doi sau toi cei
trei operatori de telefonie mobil), ct i ntreprinderi care prsesc piaa analizat; astfel,
operatorii/distribuitorii direci nu pot s i in captivi distribuitorii/subdistribuitorii, acetia
putnd schimba furnizorul de produse prepltite cu relativ uurin i fcnd acest lucru
cnd e n avantajul lor.
6.6. Evaluarea sectorului telecomunicaiilor mobile prin

intermediul Indicelui Agregat de Presiune Concurenial
n ceea ce privete evaluarea prin prisma IAPC a sectorului serviciilor de telefonie mobil din
Romnia, valoarea calculat a indicelui pentru anul 2014 este 36%. Aceast valoare plaseaz
telefonia mobil n partea inferioar a grupului de mijloc al sectoarelor analizate.
Este demn de remarcat faptul c valoarea indicelui compozit calculat pentru sectorul
serviciilor de telefonie mobil a cunoscut cea mai nsemnat cretere dintre cele 21 de
industrii analizate prin prisma IAPC, fiind cu 3pp mai ridicat n anul 2014 fa de cel
precedent. Aspectele considerate a fi suplimentat presiunea pro-concurenial n acest
89
sector sunt aparenta intensificare a aciunilor de marketing i comunicare a participanilor

pe pia, creterea poziiei concurentului rebel i deschiderea mai mare ctre inovare.
Evident, din punctul de vedere al autoritii de concuren, intensificarea unor astfel de
procese pro-concureniale este de dorit, iar n cazul n care astfel de evoluii vor avea loc i
n continuare, ele vor fi surprinse n calculul IAPC.
6.7. Concluzii
Cu toate c, din punct de vedere structural, industria telecomunicaiilor mobile este foarte
apropiat de modelul de pia cu structur de oligopol, datorit numrului redus de
ntreprinderi active pe pia, implicit i un gradului ridicat de concentrare, a omogenitii
produselor i a barierelor la intrarea pe pia, exist elemente importante de natur
structural, dar i comportamental, care reprezint surse semnificative de presiune
concurenial. Principalii factori care contrabalanseaz structura de tip oligopol a acestei
industrii sunt: impactul semnificativ al concurentului rebel, expunerea pieei la inovaie,
precum i activitile intense de marketing i comunicare.
Colaborarea dintre reglementatorul pieei, respectiv ANCOM, i autoritatea naional de
concuren constituie un model de interaciune cu efecte pozitive asupra concurenei, n
general, i asupra consumatorilor, n particular. Aceast constatare este susinut i de
analiza comparativ a industriei telecomunicaiilor mobile din Romnia cu situaia din
celelalte state membre UE.
90
7. SECTORUL PRODUCERII ENERGIEI DIN

SURSE REGENERABILE
7.1. Importana i evoluia sistemului de promovare a producerii
energiei din surse regenerabile
Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din
surse regenerabile de energie este, la origine, o iniiativ parlamentar prin care s-a urmrit
stimularea interesului productorilor de energie regenerabil pentru a investi n Romnia 44,
avnd n vedere potenialul important i diversificat de care dispune ara noastr n ceea ce
privete sursele regenerabile de energie.
Dei intrat n vigoare n noiembrie 200845, Legea nr. 220/2008 nu a putut fi pus n aplicare
deoarece autoritile responsabile cu aceasta, respectiv Ministerul Economiei, Comerului i
Mediului de Afaceri (MECMA) i Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul
Energiei (ANRE), la solicitarea Consiliului Concurenei, au convenit c mecanismul de sprijin
instituie msuri de natura ajutorului de stat care pot fi puse n aplicare numai dup
notificarea schemei de sprijin la Comisia European i obinerea unei decizii de autorizare
din partea forului comunitar.
Astfel, n anul 2009, a fost emis Hotrrea Guvernului nr. 1479/200946 pentru stabilirea
sistemului de promovare a producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie,
prin care s-a prevzut c sistemul de promovare reglementat prin Legea nr. 220/2008 se va
aplica numai dup obinerea autorizrii Comisiei Europene, dat pn la care urma a se
aplica o schem de sprijin mai veche, instituit n anul 2004.
n acest sens, trebuie menionat c susinerea n Romnia a producerii energiei din surse
regenerabile nu a nceput odat cu Legea nr. 220/2008, pn la data intrrii n vigoare a
msurilor instituite de aceast lege aplicndu-se un cadru legal ce coninea prevederi
asemntoare, respectiv hotrrea Guvernului nr. 1892/200447 pentru stabilirea sistemului
de promovare a producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie.
Totui, msurile de sprijin instituite n anul 2004 prin hotrrea menionat s-au dovedit n
timp insuficiente pentru atingerea intelor naionale de 33%, 35% i, respectiv, 38% privind
44
Producerea energiei electrice din surse regenerabile de energie implic costuri mult mai mari comparativ cu
energia convenional, ns prezint avantajul protejrii mediului prin eliminarea emisiilor de noxe i
economisirea resurselor naturale.
45
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, cu numrul 743 din data de 3 noiembrie 2008.
46
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, cu numrul 843 din data de 7 decembrie 2009.
47
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, cu numrul 1056 din data de 15 noiembrie 2004.
91
ponderea energiei electrice produse din surse regenerabile n consumul final brut de
energie electric, n perspectiva anilor 2010, 2015 i 2020, ceea ce a determinat autoritile
romne s reconsidere mecanismul de sprijin i s adopte msuri suplimentare pentru
susinerea acestui sector, concretizate ulterior n Legea nr. 220/2008.
Emiterea deciziei de autorizare a Comisiei Europene a necesitat un timp mai ndelungat de
analiz, ceea ce a fcut ca aplicabilitatea msurilor instituite prin HG nr. 1892/2004 s fie
prelungit pn la emiterea Deciziei CE C(2011) 4938 i intrarea n vigoare a OUG nr.
88/201148 care a modificat i completat Legea nr. 220/2008.
Figura 7.1. Schema de sprijin instituit de Legea nr. 220/2008 i principalele modificri
survenite
Prin urmare, dup cum este ilustrat n Figura 7.1, de la momentul intrrii n vigoare, Legea
nr. 220/2008 a suferit o serie de modificri i completri, printre care, republicarea49 Legii
nr. 220/2008 n anul 2010, aprobarea acesteia prin Decizia CE C(2011) 4938 a Comisiei
Europene precum i modificarea i completarea acesteia prin OUG nr. 88/201150, prin Legea
nr. 134/201251, prin OUG nr. 57/201352, prin HG nr. 994/201353 i prin Legea nr. 23/201454.
48
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, cu numrul 736 din data de 19 octombrie 2011.
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, cu numrul 577 din data de 13 august 2010.
50
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, cu numrul 736 din data de 19 octombrie 2011.
51
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, cu numrul 505 din data de 23 iulie 2012.
52
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, cu numrul 335 din data de 7 iunie 2013.
53
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, cu numrul 788 din data de 16 decembrie 2013.
54
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, cu numrul 184 din data de 14 martie 2014.
49
92
7.2. Mecanismul de sprijin

Legea nr. 220/2008 creeaz cadrul legal pentru extinderea utilizrii surselor regenerabile de
energie, beneficiarii acestui sprijin fiind productorii de energie electric din surse
regenerabile care produc energie electric din urmtoarele surse de energie: hidraulic,
eolian, solar, geotermal, biomas, biolichide, biogaz, gaz de fermentare a deeurilor i
gaz de fermentare a nmolurilor din instalaiile de epurare a apelor uzate.
Oportunitatea schemei de sprijin
Obinerea energiei din surse regenerabile de energie presupune costuri mai mari fa de
producerea de energie din surse convenionale. Drept urmare, preul la care productorii de
E-SRE ar putea vinde energia produs pe piaa energiei electrice, n lipsa unui sprijin
suplimentar (certificatele verzi), ar fi cu mult mai mare dect cel al energiei convenionale,
ceea ce ar face ca producerea acestui tip de energie s fie nesustenabil prin forele proprii
ale productorilor.
Drept urmare, beneficiul acordrii unui sprijin, sub forma unor certificate verzi, este
considerat absolut necesar pentru a asigura prezena productorilor E-SRE pe pia.
Vnzarea certificatelor verzi ctre furnizorii de energie electric asigur productorilor de
E-SRE venituri suplimentare, n vederea acoperirii costurilor mai mari suportate de acetia,
legate de utilizarea surselor regenerabile de energie.
Funcionarea sistemului de sprijin
n esen, n forma sa actual, sistemul de promovare a producerii energiei din surse
regenerabile de energie stabilit prin Legea nr. 220/2008 instituie sistemul cotelor obligatorii
de energie combinat cu tranzacionarea certificatelor verzi55. Acest sistem presupune
acordarea unui numr prestabilit de aa-numite certificate verzi (CV) productorilor de
energie electric din surse regenerabile (E-SRE), concomitent cu impunerea obligaiei
furnizorilor de energie electric s achiziioneze anual un numr de certificate verzi
echivalent cu produsul dintre valoarea cotei obligatorii de achiziie de certificate verzi
stabilite pentru anul respectiv i cantitatea de energie electric furnizat anual
consumatorilor finali.
Cotele anuale obligatorii erau stabilite la un nivel care s permit ndeplinirea de ctre
Romnia a intelor naionale pentru anul 2020 prevzute n Directiva 2009/28/CE privind
promovarea utilizrii energiei din surse regenerabile. n urma modificrilor aduse de Legea
nr. 23/2014, conform art. 4 alin (42) din Legea nr. 220/2008, pentru perioada 2015-2020,
cota anual obligatorie de energie electric produs din surse regenerabile de energie, care
beneficiaz de sistemul de promovare prin certificate verzi, se stabilete anual i se aprob
55
Hotrrea Guvernului nr. 1892/2004 presupunea, n esen, acelai sistem de sprijin, numrul de certificate
verzi alocate pentru energia produs i livrat fiind, ns, mai mic.
93
prin hotrre a Guvernului, la propunerea Departamentului pentru Energie, n termen de

60 de zile de la data comunicrii acesteia de ctre ANRE. Prin cadrul legal, Romnia i-a
propus ca, n anul 2020, ponderea E-SRE n consumul final brut de energie s ajung la 24%.
Sistemul de promovare prevzut de Legea nr. 220/2008 se aplic pentru energia electric
produs din E-SRE, livrat n reeaua electric i/sau direct la consumatori, inclusiv pentru
cantitatea de energie electric produs n perioada de prob a funcionrii
grupurilor/centralelor electrice, ct i pentru cea utilizat pentru alte locuri proprii de
consum racordate la barele centralelor (cu excepia consumului propriu tehnologic).
Sistemul este aplicabil exclusiv pentru centralele sau grupurile care au fost/vor fi puse n
funciune/retehnologizate nainte de sfritul anului 2016.
Modul de funcionare al sistemului de promovare instituit de Legea nr. 220/2008 este
prezentat n figura de mai jos.
Figura 7.2. Funcionarea sistemului de certificate verzi
Sursa: Decizia CE C(2011) 4938
Certificatele verzi sunt acordate productorilor lunar de ctre Operatorul de Transport i

Sistem (OTS) Compania Naional de Transport al Energiei Electrice Transelectrica, pentru
energia electric produs i livrat n reelele electrice ale Sistemului Electroenergetic
Naional i/sau direct la consumatori. Certificatele verzi primite de beneficiar pot fi
tranzacionate pe piaa centralizat a certificatelor verzi i pe piaa contractelor bilaterale
de certificate verzi, ntr-o perioad de maximum 12 luni (perioada de valabilitate a
certificatelor).
94
Valoarea de tranzacionare a certificatelor verzi

Valoarea de tranzacionare a certificatelor verzi pe piaa centralizat a certificatelor verzi
este stabilit prin mecanisme concureniale i este cuprins, conform legii, ntre o valoare
minim de tranzacionare de 27 EUR/certificat i o valoare maxim de 55 EUR/certificat.
Aceleai limite de pre sunt impuse i tranzaciilor bilaterale. ncepnd cu anul 2011, aceste
limite de pre sunt indexate anual de ctre ANRE, n funcie de inflaia calculat pentru anul
precedent la nivelul zonei euro, comunicat oficial de EUROSTAT.
Legea prevede c, n cazul n care furnizorii nu realizeaz cota obligatorie de certificate,
calculat pe baza numrului de certificate verzi achiziionate i a energiei electrice furnizate
clienilor finali, acetia sunt obligai s plteasc contravaloarea certificatelor verzi
neachiziionate la valoarea de 110 Euro pentru fiecare certificat neachiziionat. Suma
rezultat este colectat de OTS i se face venit la Fondul de Mediu 56, n vederea finanrii
producerii de E-SRE de ctre persoanele fizice care investesc n capaciti energetice cu
putere instalat de pn la 100 kW.
Accesul pe pia
Conform art. 14 alin. (7) din Legea nr. 220/2008 operatorul de transport i de sistem i/sau
operatorii de distribuie asigur transportul, respectiv distribuia precum i dispecerizarea cu
prioritate a energiei electrice produse din surse regenerabile, pentru toi productorii de
energie din surse regenerabile.
De asemenea, conform art. 14 alin. (8) din Legea nr. 220/2008: pentru energia electric
care beneficiaz de sistemul de spijin prevzut de [Legea nr. 220/2008], contractat i
vndut pe piaa de energie, se asigur acces garantat la reea, cu excepia energiei
electrice care este contractat i vndut la pre reglementat.
n aceste condiii productorii de E-SRE, beneficiari ai sistemului de promovare prin
certificate verzi, au certitudinea prelurii ntregii cantiti de energie electric produs i
implicit vnzarea acesteia pe pia, uneori n detrimentul celorlalte surse clasice de
producere a energiei, cu excepia situaiilor n care ar putea fi periclitat stabilitatea i
securitatea Sistemului Electroenergetic Naional.
Numrul de Certificate Verzi alocabile:
Beneficiarii primesc numrul de certificate verzi stabilit prin Legea nr. 220/2008 pe ntreaga
durat a schemei de sprijin, n funcie de tehnologia i sursa regenerabil utilizate, dup
cum este prezentat n Tabelul 7.1. Pentru perioada de prob a centralei se acord 1
CV/MWh, indiferent de sursa regenerabil de energie.
56
Instituit prin Ordonana de Urgen nr. 196/2005, cu modificrile i completrile ulterioare.
95
Tabelul 7.1. Numrul de certificate verzi acordate i durata sprijinului

SURSA REGENERABIL
Tip central/grup
noi57
(1) Energie HIDRAULIC - utilizat n

centrale cu puteri instalate 10 MW
retehnologizate
neretehnologizate puse n funciune
nainte de 1 ian. 2004
(2) Energie EOLIAN
noi
(3) Energie SOLAR
noi
(4) Energie GEOTERMAL

noi
(5) BIOMAS, BIOLICHIDE, BIOGAZ.
noi
(6) Gaz de fermentare a deeurilor
noi
(7) Gaz de fermentare a nmolurilor din
noi
instalaiile de epurare a apelor uzate
Energia electric produs n grupuri de
cogenerare de nalt eficien, prin
noi
tehnologiile (4), (5), (6), (7)
Biomas din culturi energetice
noi
*conform modificrilor aduse de Hotrrea nr. 994/2013
CV/MWh
Durata
(ani)
3 CV
(redus cu 0,7 CV)*
15
2 CV
10
0.5 CV
2 CV pn n 2017
(redus cu 0,5 CV)*
1 CV din 2018
(redus cu 0,25 CV)*
6 CV
(redus cu 3 CV)*
2 CV
2 CV
1 CV
1 CV
15
15
15
15
15
15
1 CV suplimentar
15
1 CV suplimentar
15
Bugetul i durata de aplicare

Durata msurii notificate este pn la sfritul anului 2016, care este data limit pn la care
noii beneficiari vor putea intra n sistem. Conform art. 3 alin. (2) din Legea nr. 220/2008,
sistemul de promovare stabilit prin lege se aplic pentru o perioad58 de 15 ani pentru
instalaiile noi, 10 ani pentru instalaiile hidroelectrice modernizate/retehnologizate, 3 ani
pentru instalaiile hidroelectrice existente (neretehnologizate) i 7 ani pentru instalaiile
reutilizate.
n ceea ce privete bugetul estimat pentru aplicarea schemei de sprijin instituite de Legea
nr. 220/2008, Decizia CE consemneaz suma de 80,713 miliarde de lei (aprox. 19,5 miliarde
de euro) pentru ntreaga durat. Tabelul de mai jos prezint nivelurile preconizate pentru
57
Centralele noi sunt, conform art. 2 lit. g) din Legea nr. 220/2008, acele centrale electrice puse n funciune
dup data de 1 ianuarie 2004, compuse n totalitate din echipamente noi.
58
Conform art. 3 alin. (8) din Legea nr. 220/2008, n cazul productorilor de E-SRE care au beneficiat de
certificate verzi anterior aplicrii sistemului de promovare prevzut de Legea nr. 220/2008, perioadele de
aplicare se vor diminua corespunztor perioadelor pentru care acetia au beneficiat deja de certificate verzi.
96
bugetele anuale estimate (care cuprind valoarea total estimat a certificatelor verzi pentru
ntreaga perioad de sprijin pentru contractele ncheiate n anul respectiv):
Tabelul 7.2. Estimarea bugetului necesar pentru susinerea schemei de sprijin
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Total
Anul
Buget
(milioane lei)
23.305
13.902
14.504
10.666
9.322
9.015
80.713
Surs: Decizia CE
Ca urmare a aplicrii msurilor de reducere a nivelului sprijinului, inclusiv a msurilor de

ajustare ca urmare a supracompensrii, bugetul previzionat al schemei de sprijin este de
78,135 miliarde de lei.
7.3. Piaa certificatelor verzi

Dup cum am prezentat mai sus, sistemul de promovare a producerii energiei din surse
regenerabile instituit prin Legea nr. 220/2008, prevede dou surse de venituri pentru
productorii de energie electric din surse regenerabile: venituri rezultate din vnzarea
energiei electrice pe pia59 i venituri din vnzarea certificatelor verzi60.
Sistemul prevede ca fiecare productor de E-SRE, beneficiar al sprijinului, s primeasc un
numr de certificate verzi, difereniat pe tip de tehnologie, pentru fiecare MWh produs i
livrat n sistem.
Prin vnzarea certificatelor verzi ctre furnizorii de energie electric, productorii de E-SRE
au asigurate venituri suplimentare pentru acoperirea costurilor mai mari legate de utilizarea
surselor regenerabile de energie, costuri ce nu ar putea fi acoperite numai din vnzarea
energiei electrice la preul pieei.
Cu privire la acest sistem, Decizia CE prevede c piaa energiei electrice i cea a
certificatelor verzi sunt separate i funcioneaz independent.
Aadar, se poate constata c piaa certificatelor verzi este o pia complementar celei de
producere i comercializare a energiei electrice, scopul emiterii certificatelor verzi i al
tranzacionrii acestora fiind tocmai acela de a permite energiei produse din surse
regenerabile s aib un pre competitiv pe pia.
59
Art 14, alin. (1) din Legea nr. 220/2008 prevede faptul c productorii de energie electric din surse
regenerabile de energie vnd energia electric produs pe piaa de energie electric la preul pieei.
60
Art 10 din Legea nr. 220/2008 prevede faptul c: productorii de energie electric din surse regenerabile de
energie i furnizorii vor tranzaciona certificate verzi pe piaa centralizat a certificatelor verzi, precum i pe
piaa contractelor bilaterale a certificatelor verzi.
97
Energia electric produs din surse regenerabile

Piaa producerii i comercializrii de energie electric cuprinde producia de energie n
centrale electrice i energia importat fizic prin interconectri n scopul de a fi vndut altor
operatori economici sau clienilor finali.
Conform Raportului privind rezultatele monitorizrii pieei de energie electric publicat de
ANRE, piaa producerii i comercializrii de energie electric din Romnia este format
dintr-un mix de surse de producere bazat n principal pe crbune (aprox. 28,34%), pcur
(aprox. 0,7%), gaz (aprox. 20,89%), nuclear (aprox. 19,04%), eolian (aprox. 6,89%), hidro
(aprox. 24,30%) i solar (aprox. 0,47%). Evoluia ponderii E-SRE n consumul final brut de
energie electric este prezentat n tabelul de mai jos:
Figura 7.3. Evoluia ponderii E-SRE n consumul final brut de energie electric
Sursa: Raportul ANRE de monitorizare a funcionrii sistemului de promovare a energiei electrice produse din
surse regenerabile n anul 2013
Evoluia lunar din ultimii trei ani a structurii pe tipuri de resurse a energiei electrice livrate
n reea de productorii cu uniti dispecerizabile, este prezentat n figura de mai jos:
Figura 7.4. Evoluia lunar a structurii pe tipuri de resurse a energiei electrice livrate n reea
Sursa : ANRE, Raportul privind rezultatele monitorizrii pieei de energie electric n luna februarie 2014
98
Piaa Certificatelor Verzi

Dup cum am prezentat mai sus, schema de sprijin instituit prin Legea nr. 220/2008 este
un sistem de promovare a producerii energiei din surse regenerabile, n temeiul cruia sunt
eliberate certificate verzi productorilor de E-SRE, furnizorilor de electricitate fiindu-le
impus obligaia de a achiziiona aceste certificate verzi.
Oferta de CV este dat de numrul de CV emise de ctre OTS productorilor de E-SRE.
Tranzacionarea CV se face, n sistem concurenial, pe piaa contractelor bilaterale a CV
(PCBCV) i/sau pe piaa centralizat de CV (PCCV), ntre productorii de E-SRE i furnizorii
consumatorilor finali de energie electric i nu este condiionat de tranzacionarea energiei
electrice aferente.
Cotele anuale obligatorii de energie electric din SRE
Cotele anuale obligatorii erau stabilite la un nivel care s permit ndeplinirea de ctre
Romnia a intelor naionale pentru anul 2020 prevzute n Directiva 2009/28/CE privind
promovarea utilizrii energiei din surse regenerabile. n urma modificrilor aduse de Legea
nr. 23/2014, conform art. 4 alin. (42) din Legea nr. 220/2008, pentru perioada 2015-2020,
cota anual obligatorie de energie electric produs din surse regenerabile de energie, care
beneficiaz de sistemul de promovare prin certificate verzi, se stabilete anual i se aprob
prin hotrre a Guvernului, la propunerea Departamentului pentru Energie, n termen de
60 de zile de la data comunicrii acesteia de ctre ANRE.
Ponderea energiei electrice din surse regenerabile susinute n anul 2013 a fost de 11,1% din
consumul final brut de energie electric, sub nivelul de 14%, valoare stabilit legal pentru
anul 2013. n figura de mai jos este prezentat evoluia comparativ dintre cotele anuale
obligatorii de energie electric produs din surse regenerabile de energie care beneficiaz
de sistemul de promovare prin certificate verzi i valorile realizate, n perioada 2010-2013.
Figura 7.5. Cotele anuale obligatorii de energie electric produs din SRE care beneficiaz
de sistemul de promovare prin CV
99
Cotele obligatorii de achiziie a E-SRE, pentru furnizori

Astfel, anual, furnizorii de energie electric au obligaia de a achiziiona un anumit numr de
certificate verzi, al crui nivel este stabilit, pentru fiecare an, de ctre ANRE. Nivelul
obligaiei corespunde valorii cotei obligatorii de energie din surse regenerabile stabilit
pentru anul respectiv, nmulit cu cantitatea de energie electric (exprimat n MWh)
furnizat anual consumatorilor finali.
Cotele anuale obligatorii sunt stabilite la un nivelul care s permit ndeplinirea intelor
naionale obligatorii pentru 2020 prevzute n Directiva 2009/28/CE61 privind promovarea
utilizrii energiei din surse regenerabile. O evoluie a cotelor anuale obligatorii de achiziie
de CV i a cotelor realizate de achiziie de CV de ctre furnizorii consumatorilor finali de
energie electric, n perioada 2005-2013, este prezentat n figura de mai jos.
Figura 7.6. Cotele anuale obligatorii de achiziie de CV pentru perioada 2005-2013
Tranzacionarea Certificatelor Verzi (CV) de ctre productorii de energie electric din surse
regenerabile de energie i furnizori se realizeaz att pe piaa centralizat a certificatelor
verzi, precum i prin contracte bilaterale. Cadrul de tranzactionare a certificatelor verzi, pe
piaa CV este asigurat de Operatorul Pieei de Energie Electric OPCOM, conform
reglementrilor ANRE.
Cotele de pia ale cumprtorilor de CV pe piaa de certificate verzi pentru anul 2013 sunt
prezentate n figura de mai jos.
61
La nivel naional, strategia energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020, aprobat prin Hotrrea de
Guvern nr. 1069/2007, stabilete nivelul intelor naionale privind ponderea energiei electrice produse din
surse regenerabile de energie n consumul final de energie electric la 35 % (2015) i la 38 % (2020).
100
Figura 7.7. Cotele de pia ale cumprtorilor de certificate verzi
Sursa: Raportul ANRE de monitorizare a funcionrii sistemului de promovare a energiei electrice

produse din surse regenerabile n anul 2013
Cotele de pia de CV ale productorilor care au beneficiat de CV n anul 2013 sunt

prezentate n figura de mai jos.
Figura 7.8. Cotele de pia ale productorilor care au beneficiat de CV
Sursa: Raportul ANRE de monitorizare a funcionrii sistemului de promovare a energiei electrice

produse din surse regenerabile n anul 2013
n tabelul de mai jos sunt prezentate valorile medii anuale ale indicatorilor de structur C1
(cota de pia a celui mai mare productor de E-SRE beneficiar de CV, exprimat n
procente) i HHI determinate pe baza numrului de CV emise productorilor de E-SRE n
perioada 2005-2013.
101
Astfel, cota de pia a celui mai mare productor de

E-SRE a sczut de la 94%, ct se nregistra n anul
2005, la 18% n anul 2013, pe fondul creterii
investiiilor pe aceast pia i intrrii de noi
concureni. Acest fapt a condus la o structur mai
fragmentat a pieei, valoarea HHI n anul 2013 fiind
de doar 908, valoare aflat sub pragul de 1800, care
delimiteaz pieele cu concentrare moderat a puterii
de pia de cele cu concetrare excesiv.
Mrimea pieei certificatelor verzi
Sistemul de promovare a E-SRE s-a aplicat n anul
2013 pentru o producie de energie electric de 6279
GWh, pentru care s-au emis 12.612.322 CV, dintre
care pentru tranzacionare 10.133.040 CV i amnate
de la tranzacionare 2.479.282 CV.
Tabelul 7.3. Valorii medii anuale

ale C1 i ale HHI
Anul
C1
HHI
2005
94% 8931
2006
90% 8153
2007
39% 2407
2008
43% 2741
2009
41% 2620
2010
36% 1853
2011
41% 1927
2012
21% 1029
2013
18%
908
Sursa: Raportul ANRE de monitorizare a
funcionrii sistemului de promovare a
energiei electrice produse din surse
regenerabile n anul 2013
Veniturile ncasate, raportate de productorii de E-SRE din vnzarea CV pentru anul 2013, au
fost de cca. 1.663.000.000 lei (376 milioane euro).
Segmentarea pieei certificatelor verzi, n funcie de modalitatea de tranzacionare
Certificatele verzi emise n anul 2013 productorilor de energie electric din SRE au fost
ofertate i tranzacionate pe cele dou segmente de pia, dup cum urmeaz:
-
51,83% pe piaa centralizat de certificate verzi (PCCV),
42,69% pe piaa contractelor bilaterale a certificatelor verzi (PCBCV).
Restul de 5,48% au fost transferate din contul de productor n contul de furnizor, pentru
acelai operator economic care are calitate dubl, de productor de E-SRE i furnizor.
Segmentarea pieei certificatelor verzi, n funcie de tipul SRE
Situaia CV emise pentru tranzacionare pe tip de surs regenerabil de energie, n anul
2013, a fost, dup cum este prezentat n figura de mai jos, urmtoarea: 64,41%
productorilor din surse eoliene, 11,12% productorilor din surse hidro, 18,93% celor din
surse fotovoltaice i 5,54% celor din biomas, inclusiv centralele pe gaz de fermentare a
deeurilor.
102
Figura 7.9. Segmentarea pieei de certificate verzi, n funcie de SRE
Preul de tranzacionare al certificatelor verzi

Pe Piaa Centralizat a Certificatelor Verzi (PCCV), n anul 2013, certificatele verzi au fost
tranzacionate la un pre mediu ponderat de 190,71 lei/CV, respectiv 42,66 euro/CV, n timp
ce pe piaa Contractelor Bilaterale a Certificatelor Verzi (PCBCV), certificatele verzi au fost
tranzacionate la un pre mediu ponderat de 204,31 lei/CV, respectiv 46,23 euro/CV.
Structura venitului productorilor de E-SRE
Venitul unitar al productorilor de E-SRE care au beneficiat de sistemul de promovare, n
anul 2013, a nregistrat o valoare medie de 93,5 euro/MWh, respectiv 413,2 lei/MWh.
Evoluia structurii venitului unitar realizat de productorii E-SRE n perioada 2005-2013 este
prezentat n figura de mai jos.
Dup cum se poate observa din figur, ponderea certificatelor verzi n venitul obinut de
productorii E-SRE a crescut de la 47,14% n anul 2005, la 61,71% n anul 2014, marcnd o
intensificare a sprijinului acordat productorilor de E-SRE.
Figura 7.10. Evoluia structurii venitului unitar al productorilor de E-SRE (Euro/MWh)
103
Impactul certificatelor verzi n preul energiei electrice

Impactul n factura consumatorului final n anul 2013 a fost de 40,04 lei/MWh (8,92
euro/MWh), n condiiile n care preul mediu de livrare a energiei electrice pe piaa
reglementat stabilit de ctre ANRE, n anul 2013, a fost de 155 lei/MWh.
Evoluia impactului aplicrii sistemului de promovare a E-SRE n preul energiei electrice la
consumatorul final, pentru perioada 2005-2013 este prezentat n figura de mai jos.
Figura 7.11. Evoluia impactului aplicrii sistemului de promovare a E-SRE n preul energiei.
(lei/MWh)
De asemenea, avnd n vedere ultimele modificri ale cadrului legal62, privind exceptarea de
la aplicarea prevederilor Legii nr. 220/2008 a unui procent din cantitatea de energie
electric livrat consumatorilor finali (prevedere ce vizeaz, n principal, marii consumatori
de energie), se poate aprecia faptul c impactul asupra restului consumatorilor finali ar
putea crete. Exceptarea63 urmeaz a se realiza difereniat, n funcie de electro-intensitatea
operatorilor economici: 85% n cazul unei electro-intensitati mai mari de 20%, 60% n cazul
unei electro-intensiti de 10-20% i 40% n cazul unei electro-intensiti de 5-10%.
7.4. Concluzii
Schema de sprijin instituit de Legea nr. 220/2008 are ca scop promovarea producerii
energiei din surse regenerabile de energie, n vederea atingerii unor inte naionale de
33%, 35% i, respectiv, 38% pentru ponderea energiei electrice produse din surse
62
Modificri introduse prin Legea nr. 23/2014.

Conform HG nr. 495 din 11 iunie 2014 pentru instituirea unei scheme de ajutor de stat privind exceptarea
unor categorii de consumatori finali de la aplicarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de
promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie.
63
104
regenerabile n consumul final brut de energie electric, n perspectiva anilor 2010, 2015 i
2020.
n urma aplicrii acestei scheme de sprijin, n anul 2013, capacitile instalate n centralele
electrice care au beneficiat de sistemul de promovare a E-SRE au ajuns la 4349 MW, iar
producia de E-SRE aferent la 6279 GWh. Astfel, n anul 2013, ponderea energiei electrice
din surse regenerabile n consumul total brut de energie electric a fost de 40%, gradul de
ndeplinire a intei naionale de energie electric propus pentru anul 2013 fiind de 116%.
Veniturile ncasate, raportate de productorii de E-SRE din vnzarea de CV, pentru anul
2013, au fost de cca. 1.663 mil lei (376 mil. euro), ceea ce a meninut trendul ascendent al
impactului n factura consumatorului. Astfel, n anul 2013, impactul n factura
consumatorului final a fost de 40,04 lei/MWh (8,92 euro/MWh).
Din punct de vedere concurenial, piaa certificatelor verzi era, n anul 2013, caracterizat
de o valoare n scdere a HHI, de 908, prezentnd un nivel moderat de concentrare a puterii
de pia. Totui, trebuie avut n vedere c piaa certificatelor verzi este o pia
complementar celei de producere i comercializare a energiei electrice, scopul emiterii
certificatelor verzi i al tranzacionrii acestora fiind tocmai acela de a permite energiei
produse din surse regenerabile s aib un pre competitiv. Dezvoltarea acestei piee a fost
rezultatul aplicrii unei scheme de sprijin reflectate direct n factura consumatorilor,
productorii de E-SRE fiind stimulai att financiar, prin intermediul certificatelor verzi, ct i
prin norme legale ce asigur preluarea ntregii cantiti de energie produs n Sistemului
Electroenergetic Naional, n mod garantat i cu prioritate, n detrimentul celorlali
productori de energie electric, din surse convenionale.
De asemenea, avnd n vedere ultimele modificri ale cadrului legal, privind exceptarea de
la aplicarea prevederilor Legii nr. 220/2008 a unui procent din cantitatea de energie
electric livrat consumatorilor finali (prevedere ce vizeaz, n principal, marii consumatori
de energie), se poate aprecia faptul c impactul asupra restului consumatorilor ar putea
crete.
105
8. MSURILE DE AJUTOR DE STAT

ACORDATE SERVICIILOR DE INTERES
ECONOMIC GENERAL DOMENIUL
PRODUCERII, TRANSPORTULUI,
DISTRIBUIEI I FURNIZRII DE ENERGIE
TERMIC N PERIOADA 2007-2013
8.1. Serviciul public de alimentare cu energie termic din Romnia
Serviciul public de alimentare cu energie termic din Romnia reprezint un serviciu de
interes economic general (SIEG) care se realizeaz n sistem centralizat i face parte din sfera
serviciilor comunitare de utiliti publice, care trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine
fundamentale:
continuitate din punct de vedere calitativ i cantitativ;

adaptabilitate la cerinele consumatorilor;
accesibilitate egal i nediscriminatorie la serviciul public;
transparen decizional i protecia utilizatorilor.
Serviciul public de alimentare cu energie termic cuprinde totalitatea activitilor privind

producerea, transportul, distribuia i furnizarea energiei termice desfurate la nivelul
unitilor administrativ-teritoriale sub conducerea, coordonarea i responsabilitatea
autoritilor administraiei publice locale sau asociaiilor de dezvoltare comunitar, n scopul
asigurrii energiei termice necesare nclzirii i preparrii apei calde de consum pentru
populaie, instituii publice, obiective social-culturale i operatori economici.
Autoritile de reglementare competente pentru serviciul de alimentare cu energie termic
sunt Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodrie
Comunal (ANRSC) pentru energia termic produs prin centrale de termoficare sau
centrale termice de cvartal i Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Energiei
(ANRE) pentru energia termic produs n cogenerare.
Serviciul public de alimentare cu energie termic n sistem centralizat se realizeaz prin
intermediul infrastructurii tehnico-edilitare specifice, aparinnd domeniului public sau
privat al autoritii administraiei publice locale ori asociaiei de dezvoltare comunitar, care
106
formeaz Sistemul de alimentare centralizat cu energie termic (SACET) al localitii sau

asociaiei de dezvoltare comunitar.
SACET reprezint ansamblul instalaiilor tehnologice, echipamentelor i construciilor,
situate ntr-o zon precis delimitat, legate printr-un proces tehnologic i funcional comun,
destinate producerii, transportului i distribuiei energiei termice, prin reele termice,
pentru cel puin doi utilizatori.
Raportate la situaia din rile Uniunii Europene, serviciile publice de alimentare cu energie
termic n sistem centralizat a localitilor din Romnia marcheaz o rmnere n urm
deosebit de accentuat att sub aspectul performanelor tehnice, al calitii, al continuitii
ct i sub aspectul costurilor i consumurilor de materii prime, materiale i energie.
Legislaia actual definete rolul i responsabilitile Guvernului, ale autoritilor
administraiei publice centrale, respectiv ale autoritilor administraiei publice locale cu
privire la asigurarea alimentrii cu energie termic a localitilor i clarific competenele i
atribuiile ce revin fiecrui factor implicat n realizarea acesteia, cu respectarea principiului
autonomiei locale, al dezvoltrii durabile, al economisirii resurselor i al proteciei mediului.
La nivel naional, politica public n privina energiei termice este n competena
Ministerului Afacerilor Internelor (MAI) i face parte din politica de stat n domeniul energiei
termice.
La nivelul administraiei publice centrale, exist mai multe autoriti care au
responsabiliti n domeniul serviciilor publice de alimentare cu energie termic:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(vii)
Ministerul Afacerilor Internelor (MAI) care exercit funciile de analiz, sintez,

decizie, coordonare, monitorizare, planificare i evaluare privind implementarea
standardelor i a cerinelor de accelerare a dezvoltrii serviciilor publice de
utiliti n concordan cu cele similare la nivel European;
Ministerul Economiei (ME);
Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice (MMSC) pentru aspecte legate de
conservarea i protecia mediului;
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
(MMFPSPV) pentru aspecte privind politica n domeniul ajutorului social;
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (MDRAP);
Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti
Publice (ANRSC) pentru aspecte legate de reglementarea serviciilor comunitare
de utiliti publice i energie termic realizat individual;
Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Energiei Electrice (ANRE)
pentru energia termic produs n cogenerare cu energia electric.
107
La nivelul administraiei publice locale, responsabilitile sunt mprite ntre consiliile

locale (comunale, oreneti i municipale), consiliile judeene, primrii i prefecturi, n
concordan cu prevederile Legii nr. 215/2001 privind administraia public local.
Modelele de gestiune a sistemelor de alimentare centralizat cu energie termic de ctre
autoritile administraiei publice locale sunt urmtoarele:
Gestiune direct de ctre autoritatea local;

Gestiune delegat ctre un operator deinut integral de autoritatea local (ex:
RADET);
Gestiune delegat ctre un operator public-privat sau integral privat;
Holding municipal (electricitate, caldur, gaze naturale, ap);
Parteneriat public-privat (modernizarea surselor de producere a energiei termice);
Privatizarea sistemului centralizat (ex: CET-uri).
8.2. Situaia economico-financiar a ntreprinderilor productoare

de energie termic crora le-a fost ncredinat activitatea de
producere, transport, furnizare i distribuie a energiei termice
Consiliul Concurenei a ntreprins un studiu, n cadrul cruia a primit informaii din partea a
75 de ntreprinderi care i desfaoar activitatea de producere, transport, distribuie si
furnizare a energiei termice (34 judete), dintre care 41 sunt ntreprinderi mici i mijlocii, 27
sunt ntreprinderi mari i 7 sunt servicii organizate n cadrul autoritilor publice locale,
ntreprinderi crora prin Hotrri ale Consiliilor Locale le-au fost ncredinate prestarea
serviciilor de interes economic general n domeniul energiei termice.
Dintre cele 75 ntreprinderi ce au rspuns chestionarelor transmise 68 sunt firme cu capital
majoritar de stat i numai n 7 firme capitalul majoritar era deinut de entiti private.
Criza economico-financiar nceput n anul 2008 i-a pus amprenta i asupra
ntreprinderilor ce activeaz n domeniul producerii de energie termic, realitate ce rezult
i din analiza principalilor indicatori economico-financiari, nregistrai n perioada analizat.
Tabelul 8.1. Situaia economico-financiar a ntreprinderilor analizate n cadrul studiului,
2007-2013
Oct.
2007
2008 2009
2010
2011
2012
2013
Mld.
Mld.
Mld.
Mld.
Mld.
Mld.
Mld.
lei
lei
lei
lei
lei
lei
lei
Total Cifr de afaceri
realizat n cadrul activitii de 3,82
3,89
3,95
3,83
3,70
3,23
2,36
producere, transport,
108
distribuie i furnizare a
energiei termice (75
ntreprinderi)
Total - Venituri nregistrate
din activitatea analizat (75
ntreprinderi)
Profit/pierdere
Cantitatea de energie termic
livrat consumatorilor
evoluie n perioada
analizat, anul 2007=100%
1,75
0,131
100
1,87
1,98
1,98
1,93
2,40
1,47
-0,263 -0,063
0,034
-0,137 -0,335
-0,521
96,28
90,52
84,76
60,74
92,08
71,61
Din datele prezentate n tabelul de mai sus se constat, n perioada analizat, o scdere pe
linie a tuturor indicatorilor economico financiari nregistrai n cadrul activitii de furnizare
a energiei termice. Cifra de afaceri nregistrat de ntreprinderile analizate precum i
veniturile rezultate din activitatea de baz au sczut de la un an la altul, pe fondul
continurii fenomenului de debranare a clienilor de la sistemul centralizat de alimentare
cu energie termic, pe fondul nencasrii la timp a creanelor provenite de la populaie i de
la ntreprinderile ce i desfoar activitatea pe raza unitilor administrative teritoriale,
consumatori de energie termic, precum i din cauza pierderilor nregistrate pe ntreg fluxul
de producere i distribuie a energiei termice, a lipsei soluiilor de finanare n vederea
modernizrii i retehnologizrii centralelor termice i a reelelor de distribuie.
Profitul ntreprinderilor producatoare de energie termica nregistrat n anul 2007 s-a
diminuat n perioada analizat, astfel nct, n anul 2013 ntreprinderile productoare de
energie termic cumulau pierderi de 521 mil. lei. La aceasta situaie a contribuit ntr-o mare
msur i preul crescut al gazelor naturale folosite n procesul de producie a energiei
termice.
Figura 8.1. Evoluia ponderii pierderilor nregistrate n perioada 2007-2013 (%)
30
25,75
25
20
26,48
22,78
19,92
19,73
19,98
20,49
Evoluia ponderii pierderilor
nregistrate n perioada 2007
- 2013
15
Linear (Evoluia ponderii

pierderilor nregistrate n
perioada 2007 - 2013 )
10
5
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
109
2013
Totodat, din analiza informaiilor transmise de ctre ntreprinderile chestionate n cadrul

studiului, referitor la raportul dintre cantitatea de energie termic produs n centrale i
cantitatea efectiv livrat consumatorilor casnici sau agenilor economici, a rezultat faptul c
n medie peste 22% din cantitatea produs se risipete din cauza instalaiilor nvechite de
transport i distribuie a agentului termic (Figura 8.1).
Evoluia numrului de salariai ce si desfurau activitatea n domeniul producerii energiei
termice, n perioada 2007 oct.2013 este prezentat n Tabelul 8.2.
Tabelul 8.2. Evoluia numrului de salariai ce si desfurau
producerii energiei termice, 2007 2013
2007
2008
2009
2010
Total - salariai ce i
desfurau activitatea n
21.784 20.746 20.273 19.033
ntreprinderile analizate n
cadrul studiului - persoane
Evoluia numrului de
salariai
n
perioada
100
95,2
93,1
87,3
analizat (%) 2007=100
activitatea n domeniul
2011
2012
2013
17.152 15.648 14.294
78,7
71,3
65,8
Din datele prezentate mai sus rezult c prin restrngerea activitii desfurate n cadrul
ntreprinderilor productoare de energie termic, un numr important de salariai i-au
pierdut locul de munc, respectiv aproape 7500 salariai (35% din total) au fost
disponibilizai sau ntreprinderile la care lucrau au intrat n insolven sau faliment.
8.3. Costurile de producie realizate de ntreprinderile ce

desfoar activitatea n domeniul domeniul producerii,
transportului, distribuiei i furnizrii de energie termic, n
perioada 2007 2013
n urma analizei datelor primite de la ntreprinderile ce au fcut obiectul studiului Consiliului
Concurenei, a rezultat urmtoarea situaie a elementelor de cost pe care le nregistreaza
anual fiecare productor de energie termic, precum i ponderea principalelor cheltuieli n
formarea acestor costuri.
Tabelul 8.3. Costurile realizate de ntreprinderi pentru realizarea serviciului public
producie a energiei termice, 2007-2013
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Total costuri nregistrate pentru
2,80 3,12 2,91 2,62 2,38 2,17
producia de energie termic mld. lei
Costuri pentru achiziia de materie
58,44 58,79 56,88 54,76 54,83 53,02
prim - %
110
de
2013
1,84
52,74
Costuri pentru plata salariailor - %

18,79 18,52 18,85 17,91 19,01 19,20 19,36
Costuri pentru ntreinerea reelei de
5,88 5,26 6,26 6,86 7,27 7,65 8,90
distribuie - %
Alte costuri nregistrate la nivelul
fiecrei ntreprinderi - % (amortizare, 16,89 17,43 18,01 20,47 18,89 20,13 19,00
energie electric, taxe, vrsminte etc.)
n perioada 2007-2013, costurile nregistrate cu producia, transportul, distribuia i
furnizarea de energie termic au sczut constant de la an de an, pe fondul reducerii
numrului de salariai din ntreprinderile analizate, a discontinuitii n recuperarea
creanelor, a scderii cantitii de energie termic livrat consumatorilor casnici i agenilor
economici i pe fondul numrului mare de debranri de la sistemul centralizat de furnizare
a energiei termice.
Din analiza datelor trimise de ntreprinderile productoare de energie termic a rezultat c,
ponderea cea mai nsemnat n formarea costurilor legate de producia energiei termice au
avut-o costurile nregistrate cu achiziia materiei prime (55,63% - valoare medie nregistrat
pe ntreaga perioad analizat), urmat de cheltuielile salariale (18,80% - valoarea medie
nregistrat), alte costuri nregistrate la nivelul fiecrei ntreprinderi (materiale, energie
electric, prestri externe, amortizare, taxe, vrsaminte, penaliti, ap, cheltuieli postale,
cheltuieli cu deplasrile, care au reprezentat 18,68% - valoare medie nregistrat) i nu n
ultimul rnd plile legate de ntreinerea reelei de distribuie a energiei termice, care au
reprezentat numai 6,86% din totalul cheltuielilor nregistrate.
Din informatiile primite de la beneficiari a rezultat c reeaua de distribuie a energiei
termice, aflat n administrarea autoritilor publice locale, are un grad ridicat de uzur,
fiind construit n majoritatea cazurilor n perioada 1960-1990, iar pentru viitor se impune
creterea investiiilor n cadrul activitii de modernizare a reelei de furnizare a serviciului
de producere a energiei termice.
Totodat, din analiza informaiilor primite se poate prezenta i o structura a costurilor pe
principalele faze tehnologice, respectiv costurile nregistrate de ntreprinderi cu producerea,
transportul, distribuia i furnizarea energiei termice, situaie prezentat n graficul de mai
jos.
Din datele prezentate rezult c cele mai importante investiii s-au realizat n cadrul
activitilor de producie i distribuie a energiei termice, aproximativ 80% din sumele
utilizate fiind destinate acestor activiti n cadrul serviciului de interes economic general.
111
Figura 8.2. Structura costurilor realizate cu investiiile, pe faze tehnologice, n activitatea de

producere a energiei termice
Structura costurilor cu investiiile, pe faze tehnologice n activitatea de
producere a energiei termice - %
3,24
4,5
Investiii pentru producia de
energie termic
39,5
40,1
Investiii pentru transportul

energiei termice
Investiii pentru distribuia
energiei termice
Investiii pentru furnizarea
energiei termice
Alte investiii (mijloace fixe,
aparate, licene etc.)
12,63
8.4. Preul de producie a energiei termice

Preurile locale ale energiei termice facturate populaiei se aprob de autoritile
administraiei publice locale implicate. Autoritile administraiei publice locale pot aproba
preuri locale ale energiei termice facturate populaiei mai mici dect preul de producere,
transport, distribuie i furnizare a energiei termice livrate populaiei.
n situaia n care autoritile administraiei publice locale aprob preuri locale ale energiei
termice facturate populaiei mai mici dect preul de producere, transport, distribuie i
furnizare a energiei termice livrate populaiei, acestea asigur din bugetele locale sumele
necesare acoperirii diferenei dintre preul de producere, transport, distribuie i furnizare a
energiei termice livrate populaiei i preul local al energiei termice facturate populaiei.
Preul local facturat pentru populaie este preul pentru energia termic furnizat i
facturat populaiei prin sistemele de alimentare centralizat, aprobat prin hotrre a
autoritii administraiei publice locale sau a asociaiei de dezvoltare comunitar.
Preurile locale de referin pentru energia termic furnizat populaiei prin sisteme
centralizate, n scopul nclzirii locuinelor i al preparrii apei calde menajere, sunt instituite
prin prevederile Ordonantei Guvernului nr. 36 din 2 august 200664 privind unele msuri
pentru funcionarea sistemelor centralizate de alimentare cu energie termic a populaiei.
64
Modificat i completat prin prevederile OG nr.13/2009 i OUG nr.69/2011.
112
n urma analizei datelor primite de la ntreprinderile care presteaz serviciul de interes

economic general - de producere a energiei termice, au rezultat urmtoarele valori ale
preurilor medii anuale per gigacalorie, valoarea aprobat de autoritatea public precum i
valoarea la care este furnizat energia termic populaiei i ntreprinderilor ce i desfoar
activitatea la nivel local:
Tabelul 8.4. Valori medii anuale ale preului de producie a energiei termice (lei/Gcal)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Pre mediu local aprobat de
autoritatea public pentru 147,34 166,58 186,84 195,81 194,70 197,59 179,44
energia termic (lei/Gcal)
Pre mediu de furnizare a
energiei termice pentru 124,69 134,59 148,63 161,52 174,93 189,88 179,38
populaie (lei/Gcal)
Pre mediu de furnizare a
energiei termice pentru 188,20 213,02 240,06 264,87 254,75 261,28 239,72
agenii economici (lei/Gcal)
Figura 8.3. Evoluia preului mediu de producie a energiei termice, 2007-2013 (Lei/Gcal)
300
250
200
150
100
50
0
Anul 2007
Anul 2008
Preul mediu aprobat
Anul 2009
Anul 2010
Pre mediu populaie
Anul 2011
Anul 2012
Anul 2013
Pre mediu ageni economici
Din analiza datelor primite a rezultat c n anul 2013 preul cel mai sczut pentru energie
termic a fost pltit de consumatorii casnici din oraele Cernavod, Arad, Vaslui, Tulcea i
Bacu, care au pltit sume cuprinse ntre 86 lei i 154 lei per gigacalorie.
n acelai an, energia termic cu cel mai ridicat pre a fost livrat locuitorilor din oraele
Constana, Reita, Brila, Miercurea Ciuc i Trgu Mure, care au pltit sume cuprinse ntre
311 lei i 387 lei per gigacalorie.
n cazul energiei termice livrat agenilor economici situaia se prezint astfel:
Cele mai mici preuri pentru consumul de energie termica l-au pltit ntreprinderile
ce i desfoar activitatea n oraele Cernavod, Motru, Tulcea i Ploieti, care au
achitat sume cuprinse ntre 90 lei i 195 lei per gigacalorie;
113
Cele mai mari preuri au fost achitate de ctre agenii economici care i desfoar
activitatea n oraele Zalu, Mangalia, Focani, Reita, Sibiu, Brila care au pltit
pentru energia termic consumat sume cuprinse ntre 415 lei i 579 lei per
gigacalorie.
8.5. Ajutoarele de stat/compensaiile primite de ntreprinderile ce

i desfoar activitatea n domeniul producerii de energie
termic
n vederea ndeplinirii n condiii optime a serviciului de interes economic general,
autoritile publice au sprijinit ntreprinderile ce i desfaoar activitatea n domeniul
producerii de energie termic cu ajutoare de stat/compensaii, n conformitate cu
reglementrile naionale i comunitare n vigoare.
n perioada analizat au fost acordate compensaii/ajutoare de stat n baza urmtoarelor
acte normative, scheme de ajutor de stat:
Ordinul nr. 125/2007 privind aprobarea Schemei de ajutor de stat pentru

compensarea pierderilor nregistrate ca urmare a prestrii serviciilor de interes
economic general de ctre societile care produc, transport, distribuie i furnizeaz
energie termic, coninut de Ordonana Guvernului nr. 36/2006 privind instituirea
preurilor locale de referin pentru energia termic furnizat populaiei prin sisteme
centralizate, pentru perioada 2007 oct. 2009.
Ordinul nr. 252/2009 pentru aprobarea Schemei de ajutor de stat acordat
operatorilor economici care presteaz serviciul de interes economic general de
producere, transport, distribuie i furnizare a energiei termice n sistem centralizat
ctre populaie, n vigoare din oct. 2009 pn la 11.09.2014, data la care a intrat n
vigoare Ordinul nr. 1121/1075/2014 privind aprobarea Schemei de ajutor de stat
acordat n perioada 2014-2019 operatorilor economici care presteaz serviciul de
interes economic general de producere, transport, distribuie i furnizare a energiei
termice n sistem centralizat ctre populaie.
Totodat, n cursul lunii octombrie a anului 2011 au intrat n vigoare prevederile O.U.G. nr.
69/31.08.2011 pentru modificarea O.G. nr. 36/2006, prin care a fost eliminat subvenia
pentru compensarea creterilor neprevizionate ale preurilor la combustibilii folosii pentru
producerea de energie termic furnizat populaiei prin sisteme centralizate, acordat de la
bugetul de stat(central).
Practic din acel moment, compensarea costurilor pentru prestarea serviciului public de
producere, transport i distribuie a energiei termice n sistem centralizat ctre populaie a
fost asigurat numai din bugetele locale de ctre autoritile administraiei publice locale.
114
Astfel, n perioada 2007 oct. 2013 ntreprinderile au beneficiat de urmtoarele msuri de

sprijin (Tabelul 8.5), promovate prin scheme de ajutor de stat amintite mai sus:
1. Msura 1 - Compensarea creterilor neprevizionate ale preurilor la combustibili
folosii pentru producerea de energie termic furnizat populaiei prin sisteme
centralizate (Ordinul nr. 125/2007 conf. art. 7, lit. a);
2. Msura 2 - Acoperirea integral a diferenei dintre preul de producere, transport,
distribuie i furnizare a energiei termice livrate populaiei i preurile locale de
facturare a energiei termice furnizate populaiei prin sisteme centralizate (Ordinul
nr. 125/2007 conf. art. 7, lit. b);
3. Msura 3 - Alocarea de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Administraiei i
Internelor, ctre bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale a unor sume
care s reprezinte maximum 45% din costurile determinate pentru combustibilul
propriu folosit pentru producerea energiei termice destinate populaiei, conf. art.4
alin(1) si (2) din O.G. nr. 36/2006, cu modificarile si completrile ulterioare (Ordinul
nr. 252/2009 art. 12, alin. (2), lit. a);
4. Msura 4 - Alocarea din bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale a unor
sume pentru acoperirea integral a diferenei dintre preul de producere, transport,
distribuie i furnizare a energiei termice livrate populaiei i preurile locale de
facturare, conform art. 4 alin. (4) din O.G. nr. 36/2006, cu modificrile i completrile
ulterioare (Ordinul nr. 252/2009 art. 12, alin. (2), lit. b);
5. Msura 5 - Alocarea de la bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale a
unor sume pentru acoperirea pierderilor induse de prestarea serviciilor publice de
producie, transport, distribuie i furnizare a energiei termice pentru populaie, n
sistem centralizat, i neacceptate n pre/tarif, conform art. 52 din O.G. nr. 36/2006,
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 483/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare (Ordinul nr. 252/2009 art. 12, alin. (2), lit. c);
6. Msura 6 - Alocarea de sume din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului,
prin bugetele locale, n scopul achitrii unei pri din obligaia de plat pe care o au
operatorii economici ctre furnizorii de gaze naturale i crbune, inclusiv transportul,
conform art. 1 i 2 din O.U.G. nr. 110/2009 (Ordinul nr. 252/2009 art. 12, alin. (2),
lit. d);
7. Msura 7 - Alocarea de sume de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului
Administraiei i Internelor, n scopul achitrii obligaiilor restante ctre furnizorul de
crbune Societatea Naional a Lignitului Oltenia" - S.A. Trgu Jiu i ctre Societatea
Naional de Transport Feroviar de Marf "C.F.R. Marf" - S.A., conform art. 21 din
O. G. nr. 18/2010 (Ordinul nr. 252/2009 art. 12, alin. (2), lit. e);
8. Msura 8 - Alocarea de sume de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului
Administraiei i Internelor, n scopul achitrii obligaiilor restante ctre Societatea
Naional de Transport Feroviar de Marf C.F.R. Marf - S.A., conform art. 17 din
O.U.G. nr. 103/2010 (Ordinul nr. 252/2009 art. 12, alin. (2), lit. f);
115
9. Msura 9 - Alte ajutoare de stat primite de ctre agentul economic pentru acoperirea
costurilor aferente prestrii serviciului public de alimentare cu energie termic n
sistem centralizat.
Tabelul 8.5. Volumul ajutoarelor de stat de natura compensaiilor, acordate ntreprinderilor
ce i desfoar activitatea n domeniul producerii, transportului, distribuiei i furnizrii
energiei termice n sistem centralizat
Msurile de sprijin
acordate sub forma
Pn
compensaiilor
2012 n oct.
pentru realizarea
20072008
20092010
2011
mil. 2013
Total
serviciului de interes
mil. lei
mil. lei
mil. lei
mil. lei
mil. lei
lei
mil.
economic general
lei
(producerea de
energie termic)
1.006,87
264,14
285,82
244,09
127,70
82,08
3,04
0,0
Msura 1
336,78
273,60
267,09
119,95
130,32
141,27 116,03 1.385,04
Msura 2
782,61
131,03
119,85
127,87
191,25
209,67
2,94
0,0
Msura 3
217,78
207,44
249,98
398,66
421,75
454,32 332,41 2.282,34
Msura 4
131,56
0,0
0,04
36,14
2,30
21,90
47,52
23,66
Msura 5
134,38
0,0
0
117,00
7,80
8,98
0,60
0,0
Msura 6
193,9
0,0
0
0,0
152,74
41,16
0,0
0,0
Msura 7
91,34
0,0
0
0,0
91,34
0,0
0,0
0,0
Msura 8
241,29
173,60
5,23
12,57
23,53
20,73
5,04
0,59
Msura 9
1.123,33
891,98
1.054,74
1.115,27
936,59
654,73 472,69 6.249,33
Total
Din datele prezentate n Tabelul 8.5 rezult c, n perioada 2007 oct. 2013 ntreprinderile
care produc energie termic au primit din partea autorittilor publice centrale i locale
ajutoare de stat/compensaii n valoare de 6,24 mld. lei, cele mai importante sume fiind
acordate pentru acoperirea integral a diferenei dintre preul de producere, transport,
distribuie i furnizare a energiei termice livrate populaiei i preurile locale de facturare, n
conformitate cu Ordinul nr. 252/2009 art. 12, alin. (2), lit. b), respectiv 2,28 mld. lei.
Totodat, se poate observa c valoarea ajutoarelor de stat/compensaiilor de care au
beneficiat ntreprinderile n anul 2013, n comparaie cu anul 2007, a sczut cu aproximativ
58%, de la o valoare de 1.123,33 mil. lei, la o valoare de numai 472,69 mil.lei.
Aceast scdere se explic prin numrul nsemnat de consumatori - persoane fizice i ageni
economici, care s-au debranat de la sistemul centralizat de distribuie a energiei termice n
perioada analizat, prin scderea cantitii de energie termic livrat, precum i a eliminrii,
ncepnd cu anul 2011, a subveniei acordate de la bugetul de stat (central), n prezent
nivelul compensaiilor fiind stabilit i acordat din bugetul autoritilor publice locale; la
116
sfritul anului 2013 valoarea compensaiilor era mult mai sczut n comparaie cu nivelul
atins n perioada 2007-2010.
Figura 8.4. Tendina descresctoare a ajutoarelor de stat acordate sub forma compensaiilor
pentru ntreprinderile ce desfoar activitatea de producere, transport, distribuie i
furnizare a energiei termice, n perioada 2007 - 2013 preuri curente
1,40
Mld. lei
1,20
1,12
1,11
1,05
0,9
1,00
trend
0,89
0,80
0,65
0,60
0,47
0,40
0,20
0,00
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Pe lng compensaiile acordate de ctre furnizori n vederea ndeplinirii obligaiilor de

serviciu public, ntreprinderile productoare de energie termic au primit ajutoare de stat
sub forma unui bonus, pentru promovarea cogenerrii de nalt eficien pe baza cererii de
energie termic util, schem de ajutor de stat implementat de ctre Ministerul Economiei
prin Hotararea Guvernului nr. 219/2007 privind promovarea cogenerrii bazate pe cererea
de energie termic util, care mbrac forma unui sprijin financiar acordat centralelor de
cogenerare, n vederea meninerii n piaa de energie electric i termic, n condiiile n
care aceste centrale ndeplinesc condiiile de nalt eficien i realizeaz economii de
combustibil i de emisii semnificative, dar nregistreaz costuri de producie mari.
Tabelul 8.6. Valoarea ajutoarelor de stat acordate de ctre Ministerul Economiei pentru
pentru promovarea cogenerrii de nalt eficien pe baza cererii de energie termic util
Msurile de sprijin acordate 2007- 2008 2009- 2010 2011 2012 2013
Total
sub form de bonus pentru mil. lei mil. lei mil. lei mil. lei mil. lei mil. lei mil. lei
promovarea cogenerrii,
ntreprinderilor
0
34,41 32,74 46,59 153,78 202,53 201,67 671,74
productoare de energie
termic
n sezonul rece, pe lng ajutoarele de stat/compensaiile acordate n vederea realizrii
serviciului de interes economic general, pentru producia de energie termic, autoritile
publice locale au posibilitatea de a stabili/promova msuri de protecie social a populaiei,
117
prin acordarea de ajutoare sociale lunare pentru acoperirea unei pari din cheltuielile
aferente nclzirii locuinei n perioada de iarn, pentru anumite categorii de persoane
vulnerabile, n conformitate cu prevederile OUG 70/2011 privind msurile de protecie
social n perioada sezonului rece.
Astfel, n perioada 2007-2013, autoritile publice locale au acordat ajutoare sociale
consumatorilor vulnerabili care utilizeaz pentru nclzirea locuinei energie termic
furnizat n sistem centralizat, n valoare de 760,28 mil. lei.
Figura 8.5. Valoarea ajutoarelor sociale (acordate unor anumite categorii vulnerabile de
consumatori de catre autoritatile publice locale) n comparaie cu ajutoarele de
stat/compensaii, n perioada 2007 - 2013 preuri curente
mil. lei
1400
1200
1.123,33
1000
1.054,74
1.115,27
936,59
891,98
800
654,73
600
472,69
400
200
112,78
106,02
89,24
83,54
71,6
147,29
149,79
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Ajutoare sociale
Ajutoare de stat/compensaii
Linear (Ajutoare sociale)
Linear (Ajutoare de stat/compensaii)
Conceptul dezvoltrii durabile n domeniul alimentrii cu energie termic a localitilor

presupune aplicarea unor soluii tehnice performante capabile s asigure, pe de o parte,
condiii normale de via i de munc comunitilor locale i satisfacerea nevoilor sociale ale
acestora n condiii de rentabilitate economic i eficien energetic i, pe de alt parte,
conservarea resurselor primare, protecia i conservarea mediului, fr a afecta echilibrul
ecosferei i accesul generaiilor viitoare la resursele energetice primare.
ncepnd cu anul 2006, Guvernul a aprobat Programul "Termoficare 2006-2015 cldur i
confort", avnd ca scop eficientizarea sistemului centralizat de producere i distribuie a
energiei termice, iar in acest sens au fost alocate sume pentru retehnologizarea,
modernizarea si dezvoltarea sistemelor centralizate de producere si distribuire a energiei
termice65 n vederea atingerii parametrilor optimi pentru reducerea costurilor de productie,
65
O.U.G. nr. 48 din 15 iunie 2004 pentru adoptarea unor msuri privind furnizarea energiei termice populaiei,
pentru nclzirea locuinei i prepararea apei calde de consum, prin sisteme publice centralizate de alimentare
cu energie termic;
118
astfel nct sa fie posibil eliminarea treptat a subveniilor pentru energia termic livrat
populaiei, precum i pentru rambursarea mprumuturilor contractate n acelasi scop i plata
dobnzilor, comisioanelor i a altor costuri aferente acestora.
n cadrul aciunii de monitorizare au fost identificate i astfel de ajutoare de stat, n perioada
analizat fiind acordate ajutoare pentru retehnologizarea, modernizarea i dezvoltarea
sistemelor centralizate de producere i distribuire a energiei termice n valoare de 377,40
mil. lei.
Pe ntreaga perioad se constat o scdere accentuat a sumelor acordate pentru
retehnologizarea, modernizarea i dezvoltarea sistemelor centralizate de producere i
distribuie a energiei termice, de la 280,70 mil. lei acordai in anul 2007, la 4,60 mil. lei n
anul 2013. (Figura 8.6.)
Figura 8.6. Tendina descendent a ajutoarelor acordate pentru retehnologizarea,
modernizarea i dezvoltarea sistemelor centralizate de producere i distribuire a energiei
termice, n perioada 2007 - 2013 preuri curente
280,70
Mil. lei
300,00
250,00
200,00
trend
150,00
100,00
50,00
26,59
29,98
19,02
7,4
9,09
4,60
2011
2012
2013
0,00
2007
2008
2009
2010
H.G nr. 172 din 20 februarie 2007 privind repartizarea pe uniti administrativ-teritoriale a sumelor defalcate
din taxa pe valoarea adugat pentru retehnologizarea, modernizarea i dezvoltarea sistemelor centralizate de
producere i distribuie a energiei termice;
H.G nr. 409 din 4 mai 2007 privind repartizarea pe uniti administrativ-teritoriale a sumelor defalcate din taxa
pe valoarea adugat pentru retehnologizarea, modernizarea i dezvoltarea sistemelor centralizate de
H.G nr. 896 din 1 august 2007 privind repartizarea pe uniti administrativ-teritoriale a sumelor defalcate din
taxa pe valoarea adugat pentru retehnologizarea, modernizarea i dezvoltarea sistemelor centralizate de
H.G nr. 1356 din 12 noiembrie 2007 privind repartizarea pe uniti administrativ-teritoriale a sumelor defalcate
din taxa pe valoarea adugat pentru retehnologizarea, modernizarea i dezvoltarea sistemelor centralizate de
producere i distribuie a energiei termice.
119
8.6. Contribuiile ntreprinderilor care i desfoar activitatea n

domeniul producerii, transportului, distribuiei i furnizrii de
energie termic, ctre bugetul de stat, bugetul asigurrilor
sociale, bugetul de somaj i ctre bugetul autoritilor publice
locale, n perioada 2007-2013
Sumele virate la bugetul general consolidat de ctre ntreprinderile crora le-a fost
ncredinat activitatea de producere a energei termice a fost de aproximativ 2,9 miliarde
lei n perioada analizat, cu o medie de peste 400 milioane lei pe an, contribuind semnificav
la dezvoltarea comunitilor locale n cadrul crora i desfoar activitatea.
Tabelul 8.7. Contribuiile anuale ale ntreprinderilor productoare de energie termic, ctre
bugetul general consolidat i bugetele locale
Total,
perioada
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
%
2007 2013
Total taxe i
impozite pltite
410,06 364,86 427,78 422,50 493,02 485,55 256,49 2.860,3
100%
(mil. lei) din
care ctre:
Bugetul de stat 169,75 150,56 194,88 183,95 242,46 195,18 103,51 1.240.32 43,36%
mil. lei
Bugetul
asigurrilor
190,53 184,31 194,02 191,83 216,67 246,44 125,56 1.349,39 47,18%
sociale - mil. lei
Bugetul de
11,01
7,24
5,90
5,54
5,59
11,92
3,72
50,95
1,78%
omaj - mil. lei
Bugetul local 32,93 16,89 16,46 23,67 19,97 19,92 18,23
148,11
5,18%
mil. lei
Alte taxe si
impozite -mil.
5,81
5,85
16,51 17,48
8,29
12,07
5,46
71,50
2,50%
lei
120
8.7. Principalele probleme identificate n funcionarea sistemului

centralizat de alimentare cu energie termic din Romnia
Strategii i politici sectoriale necoordonate

Sectorul energiei termice este n responsabilitatea a cinci instituii centrale ce nu i
coordoneaz optim strategiile i obiectivele n domeniul energiei termice, cu
urmtorele consecine ce reprezint un tablou succint al strii acestui sector:
Dificulti de natur tehnic dezechilibre majore ntre cerere i ofert, excedent de
producie, pierderi tehnologice, lipsa investiiilor n retehnologizare.
Dificulti de natur economic tarife n cretere i sub costul de producie,
subvenionare ridicat, pierderi financiare pentru operatorii din sistem, acumulare
de datorii ctre furnizorii de combustibili, lipsa surselor de finanare, concurena din
partea surselor alternative de nclzire.
Dificulti de natur social creterea facturii la nclzire, reducerea gradului de
suportabilitate a populaiei, reducerea numrului de ajutoare sociale.
Dificulti de natur administrativ/instituional lipsa experienei autoritilor
locale n gestionarea alimentrii cu energie termic, management defectuos,
coordonare defectuoas a celor dou autoriti de reglementare (ANRSC nu are
competene n a se implica n gestionarea problemelor la nivel local, ANRE s-a
concentrat, n principal, pe sectorul energiei electrice).
Grad ridicat de ineficien, grad redus de suportabilitate, grad ridicat de poluare,
grad ridicat de subfinanare pe termen scurt.
Ineficiena sistemului centralizat este generat att de procesele de producie
existente, ct i de pierderile din reelele de transport i distribuie. Majoritatea
operatorilor sunt ineficieni din punct de vedere economic, pierderile de energie
termic fiind acoperite cu eforturi bugetare din ce n ce mai mari. Productorii susin
c unele pierderi sunt datorate i sistemului reglementat al preurilor, n sensul c
autoritile recunosc, la momentul fundamentrii preurilor, un anumit nivel al
cheltuielilor, mai mic dect cheltuielile reale de producie i autoritile accept s
majoreze preurile mai trziu dect momentul creterii justificate a cheltuielilor (n
special creterea preului la combustibil), decalajele intervenite reflectndu-se n
pierderi.
Pentru a evita riscul de neplat a facturilor de ctre populaie administraiile locale
trebuie s se asigure c preul gigacaloriei se ncadreaz n gradul de suportabilitate
acceptat la nivel naional, astfel c recurg la subvenionarea energiei termice.
Aceast subvenionare reprezint o povar asupra bugetului general consolidat
estimat la aproape jumtate de miliard de euro anual, sum care finaneaz de fapt
ineficiena operatorilor din sistem. n pofida volumului relativ ridicat al subveniilor,
121
un numr semnificativ de operatori de pe aceast pia au un grad ridicat de

ndatorare.
Analiza de suportabilitate arat c ponderea cheltuielilor cu energia termic n
venitul mediu al unei gospodrii ar putea depi pragul acceptat de 10%, putnd
ajunge pn la 12% la nivel naional i chiar 14-15% n unele regiuni ale rii. Costul
anual cu energia termic al unei gospodrii branate la un sistem centralizat ar putea
fi mai mic cu 20-40% fa de cazul energiei produse n mod individual pe baz de
gaze naturale, acest procent variind n funcie de eficiena i tehnologia adoptate de
operatorii sistemelor centralizate.
Sistemul de termoficare din Romnia se mai caracterizeaz i printr-un grad ridicat
de poluare, ceea ce genereaz costuri indirecte suplimentare. Dei amprenta de
carbon a productorilor de energie termic poate fi redus fie prin utilizarea unor
materii prime alternative (de ex. deeuri menajere), fie prin utilizarea unor tehnologii
mai eficiente (de ex. cogenerarea), aceste metode sunt utilizate la scar foarte
redus n Romnia.
Pe de alt parte, operatorii sunt deinui, n marea lor majoritate, de administraiile
locale care pot ntmpina dificulti n procesul de finanare a unor astfel de
investiii, n special n cazurile n care acetia au deja un grad de ndatorare ridicat.
Bariere semnificative care mpiedic ptrunderea pe scar mai larg i
modernizarea tehnologiilor de producere a energiei termice n cogenerare.
Aceste bariere sunt legate, n principal, de slaba planificare strategic pentru
infrastructura de nclzire i rcire, condiiile de pe pieele locale de energie termic
ce nu reuesc s asigure un pre al energiei termice care s reflecte costurile de
producie i lipsa de viziune pe termen lung a politicilor asociate energiei.
Evoluia descresctoare a cantitii de energie termic produs n centralele i
punctele termice, ca urmare a fenomenului de debranare a clienilor de la sistemul
centralizat de alimentare cu energie termica (scderea numrului de consumatori
prin trecerea la o alta sursa de nclzire individual).
n instalaia de transport i distribuie a agentului termic sunt pierderi mari de
caldur i agent termic, iar pentru eliminarea acestora i pentru mbuntirea
calitii serviciului sunt necesare investiii n reabilitarea reelelor termice secundare
aferente centralelor termice de zon.
n preul de producie al energiei termice, o component major o reprezint
combustibilul (gaze naturale) i n contextul actual al liberalizarii preului gazelor
naturale este necesar reorientarea productorilor ctre alte surse de combustibil
(crbune, biomasa etc.), n scopul meninerii sau chiar al reducerii preului de
producie.
122
lipsa acuta a surselor de finanare pentru lucrrile de reabilitare a retelelor termice

principale i secundare aflate n exploatarea agenilor economici (reelele de
distribuie principale i secundare sunt vechi, se nregistreaza multe avarii ce duc la
pierderi de energie termic i ap i, implicit, la ntreruperea alimentrii pn la
remedierea defeciunilor);
modernizarea instalaiilor de transport i distribuie este esenial i obligatorie
pentru reducerea pierderilor tehnologice pe reelele de transport i distribuie.
legislaia privind asociaiile de proprietari/locatari este neadaptat condiiilor reale,
acestea au personalitate juridic, dar nu au patrimoniu i astfel nu se pot recupera
debitele neachitate, condiiile gestionrii asociaiilor nu sunt corelate cu prevederile
legale i acestea nu pot fi verificate de organe abilitate n control financiar.
aciunile n instan mpotriva debitorilor sunt greoaie, cu multe termene de
judecat i sentine diferite pe spee similare, cu cheltuieli mari, iar executarea este
foarte dificil, sumele neputnd fi recuperate n totalitate.
lipsa de nelegere a asociaiilor de proprietari asupra responsabilitii pe care o au n
administrarea bunului comun, prin administrarea defectuoas a instalaiei aferente
prilor comune de furnizare a energiei termice, ceea ce a condus n timp la
creterea lipsei de ncredere a consumatorilor asupra serviciilor oferite de
ntreprinderile productoare de agent termic.
8.8. Msuri care ar putea mbunti funcionarea sistemului de

termoficare din Romnia
informarea populaiei cu privire la faptul c studiile i analizele tehnico-economice,
inclusiv cele elaborate la nivelul Uniunii Europene, evideniaz faptul c cea mai
economic soluie de alimentare cu caldur este soluia de alimentare centralizat,
promovarea unei politici de atragere a consumatorilor pentru extinderea pieei de
energie termic prin practicarea unor tarife atractive i implementarea unui sistem
flexibil i eficient de ncasare a contravalorii energiei termice vndute.
stabilirea prin msuri legislative a perspectivelor i direciilor de dezvoltare a
sistemului centralizat de nclzire urban, conform Strategiei Energetice a Romniei
i a normelor Uniunii Europene.
realizarea de investiii pentru reabilitarea sistemului de termoficare prin atragerea
de fonduri nerambursabile.
creterea utilizrii resurselor neconvenionale (ap geotermal, biomas) pentru
producerea de energie termic.
reabilitarea termic a blocurilor prin refacerea anvelopei termice, reabilitarea
instalaiei interioare i contorizarea direct individual a consumatorilor.
implementarea sistemului de control, supraveghere i urmrire a exploatrii i
dispecerizarea informaiilor, datelor i parametrilor de funcionare ai instalaiilor
termice, mpreun cu datele contoarelor de energie termic instalate la utilizatori.
123
modernizarea sistemului de distribuie a energiei termice i echilibrarea hidraulica i

termic a instalaiilor exterioare i interioare de distribuie.
instalarea turbinelor n cogenerare de randament nalt care s acopere necesarul pe
timp de var i consum la vrf n timpul sezonului rece i reabilitarea magistralelor
de termoficare cu conducte preizolate.
promovarea distribuiei orizontale a energiei termice ctre consumatori, care
permite reglarea individual a consumului i contorizarea individual pentru fiecare
apartament n parte; stabilirea unei relaii directe cu consumatorul final, prin
generalizarea facturarii individuale, precum i aezarea n centrul preocuprilor i
tuturor msurilor a clientului, cu accent pe fidelizarea clienilor buni-platnici.
producerea de energia termic ct mai aproape de locul de consum, cum ar fi
centralele de bloc sau cvartal de blocuri.
tranziia ctre operarea privat sau public-privat a sistemelor centralizate de
furnizare a energiei termice.
delegarea gestiunii serviciului public de alimentare cu energie termic prin
mecanismele oferite de legislaia n vigoare.
reducerea monopolurilor locale i asigurarea unui mediu concurenial pentru
producerea i distribuia energiei termice.
Prin realizarea obiectivelor propuse mai sus, serviciul centralizat de termoficare ar putea
deveni eficient, de nalt calitate, rentabil i competitiv n raport cu alte soluii tehnologice
de nclzire i preparare a apei calde de consum, ceea ce ar putea conduce la revenirea
consumatorilor n reea i la dezoltarea ulterioar a serviciului.
124
125

Evolutia Concurentei in Sectoare Cheie 2014

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Evolutia Concurentei in Sectoare Cheie 2014

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CONSILIUL CONCURENEI

Evoluia economiei naionale ................................................................................................. 7

Evoluia politicii de concuren............................................................................................. 10

2. POLITICA DE CONCUREN I REFORMA CADRULUI LEGISLATIV DIN SECTOARELE CHEIE ALE

INDICELE AGREGAT DE PRESIUNE CONCURENIAL .................................................................. 22

Elemente introductive .......................................................................................................... 22

Ajustri fa de versiunea anterioar ................................................................................... 23

Aplicarea asupra a 21 de industrii din economia naional.................................................. 27

Elemente suplimentare n analiz ......................................................................................... 30

SECTORUL ASIGURRILOR DE VIA ........................................................................................... 33

Elemente introductive .......................................................................................................... 33

Evoluia recent a sectorului asigurrilor de via din Romnia .......................................... 35

Comparaii cu alte state europene ....................................................................................... 39

Indicatori de stabilitate i performan a sectorului asigurrilor de via din Romnia ...... 44

Asigurrile de via din Romnia din perspectiv concurenial .......................................... 48

SECTORUL BANCAR ...................................................................................................................... 56

O privire succint asupra sectorului ..................................................................................... 56

Activitatea de creditare ........................................................................................................ 57

Comisioanele bancare ........................................................................................................... 62

Iniiativele naionale i comunitare privind comisioanele interbancare .............................. 66

SECTORUL TELECOMUNICAIILOR MOBILE ................................................................................. 71

Sectorul telecomunicaiilor mobile din Romnia.................................................................. 72

Evoluia tarifelor de interconectare ...................................................................................... 78

Portabilitatea numerelor ...................................................................................................... 80

Activitatea Consiliului Concurenei n domeniul serviciilor de telefonie mobil .................. 81

6.5. Efectele implementrii angajamentelor privind distribuia produselor prepltite de

SECTORUL PRODUCERII ENERGIEI DIN SURSE REGENERABILE ................................................... 91

Mecanismul de sprijin ........................................................................................................... 93

Piaa certificatelor verzi ........................................................................................................ 97

Concluzii .............................................................................................................................. 104

8. MSURILE DE AJUTOR DE STAT ACORDATE SERVICIILOR DE INTERES ECONOMIC GENERAL

Serviciul public de alimentare cu energie termic din Romnia ........................................ 106

8.2. Situaia economico-financiar a ntreprinderilor productoare de energie termic crora

Preul de producie a energiei termice ............................................................................... 112

8.5. Ajutoarele de stat/compensaiile primite de ntreprinderile ce i desfoar activitatea n

sectoare cu impact direct asupra consumatorilor i asupra mediului economic general:

Condiiile monetare au rmas, n mare msur, favorabile n economiile avansate, n timp ce

Creterea economic continu s fie ns afectat de datoriile publice i private mari, de

Evoluii macroeconomice interne

Datele trimestriale indic o evoluie favorabil a produsului intern brut de la un trimestru la

Figura 1.5. Evoluia inflaiei

Sursa: Banca Naional a Romniei

Figura 1.6. Evoluia ratei dobnzii de politic monetar

Sursa: Banca Naional a Romniei

1.2. Evoluia politicii de concuren

Politica de concuren din Romnia este puternic ancorat n standardele de aplicare

definirea pieei relevante utiliznd metode cantitative;

De asemenea, echipa a jucat un rol activ n evaluarea rapoartelor de investigaie din

specifice de cunotine economice, nevoi pe care ncearc s le anticipeze. n acest sens,

Formularea unei definiii cadru a concurenei neloiale i delimitarea competenelor

Facilitarea procedurii de soluionare a sesizrilor;

Schimbrile intervenite n textul legislativ privind concurena neloial au avut i implicaii de

n cadrul acestei componente, consultanii Bncii Mondiale au realizat o evaluare a

Pentru a da posibilitatea persoanelor interesate s i exprime punctul de vedere.

Rolul politicii de concuren o perspectiv cuprinztoare

Necesitatea i rolul reformelor legislative pro-concureniale. Prevenirea i

Revizuirea i eliminarea constrngerilor redundante impuse de acte normative, precum i a

Un astfel de demers implic, ns, o contribuie comun a mai multor organisme

Dezvoltarea de politici alternative fezabile, care urmresc atingerea obiectivului

Iniiativa OCDE referitoare la evaluarea reglementrilor din punct de vedere al concurenei

Proiectul OCDE n Romnia

procesarea produselor agroalimentare;

construciile (n principal, materiale de construcii pentru proiecte de construcii

S poat fi realizat evaluarea/cuantificarea calitativ i cantitativ a impactului eliminrii barierelor