LEGEA nr.

554 din 2 decembrie 2004

contenciosului administrativ
Textul actului publicat n M.Of. nr. 1154/7 dec. 2004

Parlamentul Romniei adopt prezenta lege.

CAPITOLUL I
Dispoziii generale
Subiectele de sezin

Art. 1. - (1) Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntrun interes legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de
contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaterea
dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat.
Interesul legitim poate fi att privat, ct i public.
(2) Se poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana vtmat ntrun drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter
individual, adresat altui subiect de drept.
(3) Avocatul Poporului, ca urmare a controlului realizat, potrivit legii sale organice,
n baza unei sesizri a unei persoane fizice, dac apreciaz c ilegalitatea actului sau
excesul de putere al autoritii administrative nu poate fi nlturat dect prin justiie,
poate sesiza instana competent de contencios administrativ de la domiciliul
petentului. Petiionarul dobndete, de drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi
citat n aceast calitate.
(4) Ministerul Public, atunci cnd, n urma exercitrii atribuiilor prevzute de legea
sa organic, apreciaz c nclcrile drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale
persoanelor se datoreaz existenei unor acte administrative unilaterale individuale
ale autoritilor publice emise cu exces de putere, sesizeaz instana de contencios
administrativ de la domiciliul persoanei fizice sau de la sediul persoanei juridice
vtmate. Petiionarul dobndete, de drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi citat
n aceast calitate.
(5) Cnd Ministerul Public apreciaz c, prin excesul de putere, concretizat n
emiterea unui act administrativ normativ, se vatm un interes public, va sesiza
instana de contencios administrativ competent de la sediul autoritii publice
emitente.
(6) Autoritatea public emitent a unui act administrativ nelegal poate s solicite
instanei constatarea nulitii acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi
revocat, ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice. n cazul
admiterii aciunii, instana se va pronuna, la cerere, i asupra legalitii actelor
civile ncheiate n baza actului administrativ nelegal, precum i asupra efectelor
civile produse.
(7) Persoana vtmat n drepturile sale sau n interesele sale legitime, prin
ordonane sau dispoziii din ordonane ale Guvernului neconstituionale, se poate
adresa instanei de contencios administrativ, n condiiile prezentei legi.

(8) n condiiile prezentei legi, aciunile n contencios administrativ pot fi introduse

de prefect i de Agenia Naional a Funcionarilor Publici, precum i de orice
persoan de drept public vtmat ntr-un drept sau, dup caz, cnd s-a vtmat un
interes legitim.
(9) Participarea n instan a reprezentantului Ministerului Public este obligatorie.
Pentru situaia prevzut la alin. (5), instana, din oficiu sau la cerere, poate
introduce n cauz organismele sociale cu personalitate juridic interesate.
Semnificaia unor
termeni

Art. 2. - (1) n nelesul prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos au

urmtoarele semnificaii:
a) persoana vtmat - orice persoan fizic sau juridic ori grup de
persoane fizice, titulare ale unor drepturi subiective sau interese legitime
private vtmate prin acte administrative; n sensul prezentei legi, sunt
asimilate persoanei vtmate i organismele sociale care invoc vtmarea
unui interes public prin actul administrativ atacat;
b) autoritatea public - orice organ de stat sau al unitilor administrativteritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea
unui interes public; sunt asimilate autoritilor publice, n sensul prezentei
legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut
de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public;
c) act administrativ - actul unilateral cu caracter individual sau normativ,
emis de o autoritate public n vederea executrii ori a organizrii
executrii legii, dnd natere, modificnd sau stingnd raporturi juridice;
sunt asimilate actelor administrative, n sensul prezentei legi, i contractele
ncheiate de autoritile publice care au ca obiect:
- punerea n valoare a bunurilor proprietate public;
- executarea lucrrilor de interes public;
- prestarea serviciilor publice;
- achiziiile publice;
d) act administrativ-jurisdicional - actul juridic emis de o autoritate
administrativ cu atribuii jurisdicionale n soluionarea unui conflict, dup
o procedur bazat pe contradictorialitate i cu asigurarea dreptului la
aprare;
e) contenciosul administrativ - activitatea de soluionare, de ctre instanele
de contencios administrativ competente potrivit legii, a litigiilor n care cel
puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie
din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul
prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul
nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes
legitim;
f) instana de contencios administrativ, denumit n continuare instan Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i
Justiie, seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel i
tribunalele administrativ-fiscale;
g) nesoluionarea n termenul legal a unei cereri - faptul de a nu rspunde
solicitantului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin
lege nu se prevede alt termen;
h) refuzul nejustificat de a soluiona o cerere - exprimarea explicit, cu
exces de putere, a voinei de a nu rezolva cererea;
i) plngere prealabil - plngerea prin care se solicit autoritii publice
emitente sau celei ierarhic superioare, dup caz, reexaminarea unui act
administrativ cu caracter individual sau normativ, n sensul revocrii
acestuia;

j) act de comandament cu caracter militar - actul administrativ referitor la

problemele strict militare ale activitii din cadrul forelor armate, specifice
organizrii militare, care presupun dreptul comandanilor de a da ordine
subordonailor n aspecte privitoare la conducerea trupei, n timp de pace
sau rzboi, sau, dup caz, la ndeplinirea serviciului militar;
k) serviciu public - activitatea organizat sau autorizat de o autoritate
public, n scopul satisfacerii, dup caz, a unui interes public;
l) interes public - interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia
constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor
fundamentale ale cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea
competenei autoritilor publice;
m) exces de putere - exercitarea dreptului de apreciere, aparinnd
autoritilor administraiei publice, prin nclcarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale cetenilor, prevzute de Constituie sau de lege;
n) drept vtmat - orice drept fundamental prevzut de Constituie sau de
lege, cruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ;
o) interes legitim privat - posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n
considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat;
p) interes legitim public - posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n
considerarea realizrii unui drept fundamental care se exercit n colectiv
ori, dup caz, n considerarea aprrii unui interes public;
r) organisme sociale interesate - structuri neguvernamentale, sindicate,
asociaii, fundaii i altele asemenea, care au ca obiect de activitate
protecia drepturilor diferitelor categorii de ceteni sau, dup caz, buna
funcionare a serviciilor publice administrative;
s) pagub iminent - prejudiciu material viitor, dar previzibil cu eviden
sau, dup caz, perturbarea previzibil grav a funcionrii unei autoriti
publice ori a unui serviciu public;
) instan de executare - instan care a soluionat fondul litigiului de
contencios administrativ.
(2) Se asimileaz actelor administrative unilaterale i refuzul nejustificat de
a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, dup
caz, faptul de a nu rspunde solicitantului n termenul legal.
Tutela administrativ Art. 3. - (1) Prefectul poate ataca, n termenele prevzute la art. 11, n faa instanei
de contencios administrativ, actele emise de autoritile administraiei publice
locale, dac le consider nelegale.
(2) Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate ataca n faa instanei de
contencios administrativ actele autoritilor publice centrale i locale prin care se
ncalc legislaia privind funcia public, n condiiile prezentei legi i ale Legii nr.
188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat.
(3) Pn la soluionarea cauzei, actul atacat potrivit alin. (1) i (2) este suspendat de
drept.
Excepia de
nelegalitate

Art. 4. - (1) Legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetat oricnd n
cadrul unui proces, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate. n
acest caz, instana, constatnd c de actul administrativ depinde soluionarea
litigiului pe fond, va sesiza prin ncheiere motivat instana de contencios
administrativ competent, suspendnd cauza.
(2) Instana de contencios administrativ se pronun, dup procedura de urgen, n
edin public, cu citarea prilor.

(3) Soluia instanei de contencios administrativ este supus recursului, care se

declar n 48 de ore de la pronunare ori de la comunicare i se judec n 3 zile de la
nregistrare, cu citarea prilor prin publicitate.
(4) n cazul n care instana de contencios administrativ a constatat nelegalitatea
actului, instana n faa creia s-a ridicat excepia va soluiona cauza, fr a ine
seama de actul a crui nelegalitate a fost constatat.
Actele nesupuse
controlului i limitele
controlului

Art. 5. - (1) Nu pot fi atacate n contenciosul administrativ:

a) actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile
acestora cu Parlamentul;
b) actele de comandament cu caracter militar.
(2) Nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele
administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin
lege organic, o alt procedur judiciar.
(3) Actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi,
al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i
securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice,
precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale,
epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere.
(4) n litigiile prevzute la alin. (3) nu sunt aplicabile prevederile art. 14 i
21.

Actele administrativjurisdicionale

Art. 6. - (1) Jurisdiciile administrative speciale sunt facultative i gratuite.

(2) Actele administrativ-jurisdicionale pot fi atacate direct la instana de contencios
administrativ competent potrivit art. 10, n termen de 15 zile de la comunicare,
dac partea nu exercit cile administrativ-jurisdicionale de atac.
(3) Dac partea care a optat pentru jurisdicia administrativ special nelege s nu
utilizeze calea administrativ-jurisdicional de atac, va notifica aceasta organului
administrativjurisdic ional competent. Termenul prevzut la alin. (2) ncepe s
curg de la data notificrii.
(4) Dac partea care a optat pentru jurisdicia administrativ special nelege s
renune la calea administrativ-jurisdicional n timpul soluionrii acestui litigiu, va
notifica intenia sa organului administrativ-jurisdicional sesizat, care emite o
decizie ce atest renunarea la jurisdicia administrativ special. Termenul prevzut
la alin. (2) ncepe s curg de la data comunicrii acestei decizii.

CAPITOLUL II
Procedura de soluionare a cererilor n contenciosul administrativ
Procedura prealabil

Art. 7. - (1) nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente,

persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim,
printr-un act administrativ unilateral, trebuie s solicite autoritii publice emitente,
n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte,
a acestuia. Plngerea se poate adresa n egal msur organului ierarhic superior,
dac acesta exist.
(2) Prevederile alin. (1) sunt aplicabile i n ipoteza n care legea special prevede o

procedur administrativ-jurisdicional, iar partea nu a optat pentru aceasta.

(3) Este ndreptit s introduc plngere prealabil i persoana vtmat ntr-un
drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter
individual, adresat altui subiect de drept, din momentul n care a luat cunotin, pe
orice cale, de existena acestuia, n limitele termenului de 6 luni prevzut la alin. (7).
(4) Plngerea prealabil, formulat potrivit prevederilor alin. (1), se soluioneaz n
termenul prevzut la art. 2 alin. (1) lit. g).
(5) n cazul aciunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public,
Agenia Naional a Funcionarilor Publici sau al celor care privesc cererile celor
vtmai prin ordonane sau dispoziii din ordonane, precum i n cazul prevzut la
art. 4 alin. (2), nu este obligatorie procedura prealabil.
(6) Plngerea prealabil n cazul aciunilor care au ca obiect contractele
administrative are semnificaia concilierii n cazul litigiilor comerciale, dispoziiile
din Codul de procedur civil fiind aplicabile n mod corespunztor.
(7) Plngerea prealabil n cazul actelor administrative unilaterale se poate
introduce, pentru motive temeinice, i peste termenul prevzut la alin. (1), dar nu
mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului. Termenul de 6 luni este termen de
prescripie.
Obiectul aciunii
judiciare

Art. 8. - (1) Persoana vtmat ntr-un drept recunoscut de lege sau ntr-un interes
legitim, printr-un act administrativ unilateral, nemulumit de rspunsul primit la
plngerea prealabil adresat autoritii publice emitente sau dac nu a primit nici
un rspuns n termenul prevzut la art. 7 alin. (4), poate sesiza instana de
contencios administrativ competent, pentru a solicita anularea, n tot sau n parte, a
actului, repararea pagubei cauzate i, eventual, reparaii pentru daune morale. De
asemenea, se poate adresa instanei de contencios administrativ i cel care se
consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, prin nesoluionarea n
termen sau prin refuzul nejustificat de soluionare a cererii.
(2) Instana de contencios administrativ este competent s soluioneze litigiile care
apar n fazele premergtoare ncheierii unui contract administrativ, precum i orice
litigii legate de aplicarea i executarea contractului administrativ.
(3) La soluionarea litigiilor prevzute la alin. (2) se va avea n vedere regula dup
care principiul libertii contractuale este subordonat principiului prioritii
interesului public.

Aciunile mpotriva
ordonanelor
Guvernului

Art. 9. - (1) Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim prin
ordonane sau dispoziii din ordonane introduce aciune la instana de contencios
administrativ, nsoit de excepia de neconstituionalitate.
(2) Instana de contencios administrativ, dac apreciaz c excepia ndeplinete
condiiile prevzute de art. 29 alin. (1) i (3) din Legea nr. 47/1992 privind
organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat, sesizeaz, prin
ncheiere motivat, Curtea Constituional i suspend soluionarea cauzei pe fond.
(3) Instana de contencios administrativ, dup pronunarea Curii Constituionale,
repune cauza pe rol i va da termen, cu citarea prilor, numai dac ordonana sau o

dispoziie a acesteia a fost declarat neconstituional. n caz contrar, respinge

aciunea ca inadmisibil pe fond.
(4) n situaia n care decizia de declarare a neconstituionalitii este urmarea unei
excepii ridicate n alt cauz, sesizarea instanei de contencios administrativ se va
face n condiiile art. 7 alin. (5) i ale art. 11 alin. (1) i (2), cu precizarea c
termenele ncep s curg de la data publicrii deciziei Curii Constituionale n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Instana competent

Art. 10. - (1) Litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de
autoritile publice locale i judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite,
contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, de pn la 5 miliarde lei, se
soluioneaz, n fond, de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele
administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale, precum i cele
care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora,
mai mari de 5 miliarde lei, se soluioneaz, n fond, de seciile de contencios
administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege special nu se prevede
altfel.
(2) Recursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ-fiscale se
judec de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, iar
recursul mpotriva sentinelor pronunate de seciile de contencios administrativ i
fiscal ale curilor de apel se judec de Secia de contencios administrativ i fiscal a
naltei Curi de Casaie i Justiie, dac prin lege special nu se prevede altfel.
(3) Reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su sau celei de la
domiciliul prtului. Dac reclamantul a optat pentru instana de la domiciliul
prtului, nu se poate invoca excepia necompetenei teritoriale.

Termenul de
Art. 11. - (1) Cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual
introducere a aciunii sau recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se pot introduce n
termen de 6 luni de la:
a) data primirii rspunsului la plngerea prealabil sau, dup caz, data
comunicrii refuzului, considerat nejustificat, de soluionare a cererii;
b) data expirrii termenului legal de soluionare a cererii, fr a depi
termenul prevzut la alin. (2);
c) data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n
cazul contractelor administrative.
(2) Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ unilateral,
cererea poate fi introdus i peste termenul prevzut la alin. (1), dar nu mai
trziu de un an de la data emiterii actului.
(3) n cazul aciunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul
Public sau Agenia Naional a Funcionarilor Publici, termenul curge de la
data cnd s-a cunoscut existena actului nelegal, fiind aplicabile n mod
corespunztor prevederile alin. (2).
(4) Ordonanele sau dispoziiile din ordonane care se consider a fi
neconstituionale, precum i actele administrative cu caracter normativ care
se consider a fi nelegale pot fi atacate oricnd.
(5) Termenul prevzut la alin. (1) este termen de prescripie, iar termenul

prevzut la alin. (2) este termen de decdere.

Documentele
necesare

Art. 12. - Reclamantul va anexa la aciune copia actului administrativ pe care l

atac sau, dup caz, rspunsul autoritii publice prin care i se comunic refuzul
rezolvrii cererii sale. n situaia n care reclamantul nu a primit nici un rspuns la
cererea sa, va depune la dosar copia cererii, certificat prin numrul i data
nregistrrii la autoritatea public, precum i orice nscris care face dovada
ndeplinirii procedurii prealabile.

Citarea prilor,
relaii

Art. 13. - (1) La primirea cererii, instana va dispune citarea prilor i va putea cere
autoritii al crei act este atacat s i comunice de urgen acel act, mpreun cu
ntreaga documentaie care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri
necesare pentru soluionarea cauzei.
(2) n situaia n care reclamant este un ter n sensul art. 1 alin. (2) sau cnd
aciunea este introdus de Avocatul Poporului ori de Ministerul Public, instana va
cere autoritii publice emitente s i comunice de urgen actul atacat mpreun cu
documentaia care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare
pentru soluionarea cauzei.
(3) n mod corespunztor situaiilor prevzute la alin. (1) i (2), dup caz, se va
proceda i n cazul aciunilor care au ca obiect refuzul de rezolvare a cererii privind
un drept recunoscut de lege sau un interes legitim.
(4) Dac autoritatea public nu trimite n termenul stabilit de instan lucrrile
cerute, conductorul acesteia va fi obligat, prin ncheiere interlocutorie, s plteasc
statului, cu titlu de amend judiciar, 10% din salariul minim brut pe economie
pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat.

Suspendarea
executrii actului

Art. 14. - (1) n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, o
dat cu sesizarea, n condiiile art. 7, a autoritii publice care a emis actul, persoana
vtmat poate s cear instanei competente s dispun suspendarea executrii
actului administrativ pn la pronunarea instanei de fond.
(2) Instana va rezolva cererea de suspendare, de urgen, cu citarea prilor.
(3) Cnd n cauz este un interes public major, de natur a perturba grav
funcionarea unui serviciu public administrativ de importan naional, cererea de
suspendare a actului administrativ normativ poate fi introdus i de Ministerul
Public, din oficiu sau la sesizare, prevederile alin. (2) aplicndu-se n mod
corespunztor.
(4) ncheierea sau, dup caz, sentina prin care se pronun suspendarea este
executorie de drept. Ea poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la
pronunare.

Solicitarea
suspendrii prin
aciunea principal

Art. 15. - (1) Suspendarea executrii actului administrativ unilateral poate fi

solicitat de reclamant i prin cererea adresat instanei competente pentru anularea,
n tot sau n parte, a actului atacat. n acest caz, instana va putea dispune
suspendarea actului administrativ atacat, pn la soluionarea definitiv i
irevocabil a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula o dat cu aciunea
principal sau printr-o aciune separat, pn la soluionarea aciunii n fond.
(2) Dispoziiile alin. (2) i (4) ale art. 14 se aplic n mod corespunztor.

(3) Hotrrea dat cererii de suspendare este executorie de drept, iar introducerea
recursului, potrivit art. 14 alin. (4), nu suspend executarea.
Introducerea n
cauz a
funcionarului

Art. 16. - (1) Cererile n justiie prevzute de prezenta lege vor putea fi formulate i
personal mpotriva persoanei fizice care a elaborat, a emis sau a ncheiat actul ori,
dup caz, care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept
subiectiv sau la un interes legitim, dac se solicit plata unor despgubiri pentru
prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere. n cazul n care aciunea se admite, persoana
respectiv va putea fi obligat la plata despgubirilor, solidar cu autoritatea public
respectiv.
(2) Persoana acionat astfel n justiie l poate chema n garanie pe superiorul su
ierarhic, de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul.

Judecarea cererilor

Art. 17. - (1) Cererile adresate instanei se judec de urgen i cu precdere n

edin public, n completul stabilit de lege.
(2) Pentru cererile formulate n baza prezentei legi se percep taxele de timbru
prevzute de Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, cu modificrile
i completrile ulterioare, pentru cauzele neevaluabile n bani, cu excepia celor care
au ca obiect contractele administrative, care se vor taxa la valoare.
(3) Hotrrile vor fi redactate i motivate de urgen, n cel mult 10 zile de la
pronunare.

Soluiile pe care le
poate da instana

Art. 18. - (1) Instana, soluionnd cererea la care se refer art. 8 alin. (1), poate,
dup caz, s anuleze, n tot sau n parte, actul administrativ, s oblige autoritatea
public s emit un act administrativ ori s elibereze un certificat, o adeverin sau
orice alt nscris.
(2) Instana este competent s se pronune, n afara situaiilor prevzute la art. 1
alin. (8), i asupra legalitii actelor sau operaiunilor administrative care au stat la
baza emiterii actului supus judecii.
(3) n cazul soluionrii cererii, instana va hotr i asupra despgubirilor pentru
daunele materiale i morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru.
(4) Atunci cnd obiectul aciunii n contencios administrativ l formeaz un contract
administrativ, n funcie de starea de fapt, instana poate:
a) dispune anularea acestuia, n tot sau n parte;
b) obliga autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este
ndrituit;
c) impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii;
d) suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere;
e) obliga la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale.
(5) Soluiile prevzute la alin. (1) i la alin. (4) lit. b) i c) pot fi stabilite
sub sanciunea unei penaliti pentru fiecare zi de ntrziere.

Termenul de
prescripie pentru
despgubiri

Art. 19. - (1) Cnd persoana vtmat a cerut anularea actului administrativ, fr a
cere n acelai timp i despgubiri, termenul de prescripie pentru cererea de
despgubire curge de la data la care acesta a cunoscut sau trebuia s cunoasc
ntinderea pagubei.
(2) Cererile se adreseaz instanelor de contencios administrativ competente, n

termenul de un an prevzut la art. 11 alin. (2).

(3) Cererile prevzute la alin. (2) se supun normelor prezentei legi n ceea ce
privete procedura de judecat i taxele de timbru.
Recursul

Art. 20. - (1) Hotrrea pronunat n prim instan poate fi atacat cu recurs, n
termen de 15 zile de la pronunare ori de la comunicare.
(2) Recursul suspend executarea i se judec de urgen.
(3) n cazul admiterii recursului, instana de recurs, casnd sentina, va rejudeca
litigiul n fond, dac nu sunt motive de casare cu trimitere. Cnd hotrrea primei
instane a fost dat cu nclcarea dispoziiilor referitoare la competena material din
prezenta lege, cauza se va trimite la instana competent. Cnd hotrrea primei
instane a fost pronunat fr a se judeca fondul, cauza se va trimite, o singur dat,
la aceast instan.

Judecarea recursului
n situaii deosebite

Art. 21. - (1) Recurentul, n situaii deosebite, cum ar fi mplinirea termenului pn

la care i poate valorifica dreptul pretins, va putea solicita preedintelui instanei
competente s soluioneze recursul i stabilirea termenului de judecat a recursului
chiar nainte de primirea dosarului.
(2) Cererea de fixare a unui termen de urgen, nsoit de dovada nregistrrii
recursului la instana de fond, se soluioneaz n termen de 24 de ore de la
prezentarea acesteia preedintelui instanei de recurs.
(3) Soluia de admitere a cererii se comunic de ndat instanei de fond, care are
obligaia redactrii hotrrii atacate, a comunicrii acesteia prilor, precum i a
expedierii dosarului, ntr-un termen de 5 zile.
(4) Motivarea recursului se poate face, sub sanciunea nulitii pentru tardivitate, n
termen de dou zile de la comunicare.
(5) Procedura de citare a prilor i de comunicare a motivelor de recurs se va
efectua cu prescurtarea termenului la 48 de ore, prin agent procedural sau prin orice
mijloc rapid de comunicare a informaiilor scrise.

CAPITOLUL III
Procedura de executare
Titlul executoriu

Art. 22. - Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, prin care s-au admis
aciunile formulate potrivit dispoziiilor prezentei legi, constituie titluri executorii.
Obligaia publicrii Art. 23. - Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, prin
care s-au anulat acte administrative cu caracter normativ, sunt general obligatorii i
au putere numai pentru viitor. Ele se public n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, sau, dup caz, n monitoarele oficiale ale judeelor ori al municipiului
Bucureti, la cererea instanei de executare ori a reclamantului, fiind scutite de plata
taxelor de publicitate.

Obligaia executrii

Art. 24. - (1) Dac n urma admiterii aciunii autoritatea public este obligat s
ncheie, s nlocuiasc sau s modifice actul administrativ, s elibereze un certificat,
o adeverin sau orice alt nscris, executarea hotrrii definitive i irevocabile se va
face n termenul prevzut n cuprinsul ei, iar n lipsa unui astfel de termen, n cel
mult 30 de zile de la data rmnerii irevocabile a hotrrii.

(2) n cazul n care termenul nu este respectat, se va aplica conductorului autoritii

publice sau, dup caz, persoanei obligate o amend de 20% din salariul minim brut
pe economie pe zi de ntrziere, iar reclamantul are dreptul la despgubiri pentru
ntrziere.
(3) Neexecutarea sau nerespectarea hotrrilor judectoreti definitive i irevocabile
pronunate de instana de contencios administrativ i dup aplicarea amenzii
prevzute la alin. (2) constituie infraciune i se sancioneaz cu nchisoare de la 6
luni la 3 ani sau cu amend de la 25.000.000 lei la 100.000.000 lei.
Instana de executare Art. 25. - (1) Sanciunea i despgubirile prevzute la art. 24 alin. (2) se aplic,
respectiv se acord, de instana de executare, la cererea reclamantului. Hotrrea se
ia n camera de consiliu, de urgen, cu citarea prilor.
(2) Cererea prevzut la alin. (1) este scutit de taxa de timbru.
(3) Hotrrea pronunat de instana de executare poate fi atacat cu recurs n
termen de 5 zile de la pronunare.
(4) Prevederile alin. (1)-(3) se aplic, n mod corespunztor, i pentru punerea n
executare a hotrrilor instanelor de contencios administrativ date pentru
soluionarea litigiilor ce au avut ca obiect contracte administrative.
Aciunea n regres

Art. 26. - Conductorul autoritii publice se poate ndrepta cu aciune mpotriva

celor vinovai de neexecutarea hotrrii, potrivit dreptului comun. n cazul n care
cei vinovai sunt funcionari publici, se vor aplica reglementrile speciale.

CAPITOLUL IV
Dispoziii tranzitorii i finale
Judecarea cauzelor
aflate pe rol

Art. 27. - Cauzele aflate pe rolul instanelor la data intrrii n vigoare a prezentei
legi vor continua s se judece potrivit legii aplicabile n momentul sesizrii
instanei.

Completarea cu
dreptul comun

Art. 28. - (1) Dispoziiile prezentei legi se completeaz cu prevederile Codului de

procedur civil, n msura n care nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor
de autoritate dintre autoritile publice, pe de o parte, i persoanele vtmate n
drepturile sau interesele lor legitime, pe de alt parte, precum i cu procedura
reglementat de prezenta lege. Compatibilitatea aplicrii unor norme ale Codului de
procedur civil se stabilete de instan, cu prilejul soluionrii excepiilor.
(2) Aciunile introduse de Avocatul Poporului, de Ministerul Public, de prefect i de
Agenia Naional a Funcionarilor Publici, precum i cele introduse mpotriva
actelor administrative normative nu mai pot fi retrase.

Corelarea
terminologic

Art. 29. - Ori de cte ori ntr-o lege special anterioar prezentei legi se face
trimitere la Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990 sau generic la instana de
contencios administrativ, trimiterea se va socoti fcut la dispoziiile
corespunztoare din prezenta lege.

Dispoziii tranzitorii

Art. 30. - Pn la constituirea tribunalelor administrativ-fiscale, litigiile se

soluioneaz de seciile de contencios administrativ ale tribunalelor.

Intrarea n vigoare

Art. 31. - (1) Prezenta lege intr n vigoare la 30 de zile de la data publicrii n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
(2) Pe aceeai dat se abrog Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.122 din 8 noiembrie 1990,

10

cu modificrile ulterioare, precum i orice alte dispoziii contrare.

Aceast lege a fost adoptat de Parlamentul Romniei, cu respectarea prevederilor art. 75 i ale
art. 76 alin. (1) din Constituia Romniei, republicat.
PREEDINTELE CAMEREI DEPUTAILOR
VALER DORNEANU
p. PREEDINTELE SENATULUI,
DORU IOAN TRCIL
Bucureti, 2 decembrie 2004.
Nr. 554.

Miercuri, 16 mai 2007, 11:09

11