Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
n acest sens, politica social cuprinde activiti i principii ale societii care
orienteaz modul n care statul intervine i reglementeaz relaii ntre indivizi, grupuri,
comuniti i instituii sociale.
Aceste principii i activiti determin distribuia resurselor i nivelul bunstrii
membrilor societii. Astfel, politica social include planuri i programe pentru a
asigura securitatea economic i bunstarea social, accesul la educaie i sntate,
combaterea criminalitii i efectelor negative ale crizelor economice identificate n
omaj, srcie i excludere social.
n literatura romneasca de specialitate, Liliana Mihu precizeaz c: ,,Politica social este, sau
ar trebui s fie, un raspuns la problemele sociale ale unei anumite comuniti, respectiv ale anumitor
grupuri expuse n mai mare masur diferitelor riscuri" 1
Cartea ce a marcat perioada de debut a fundamentrii politicii sociale in Romnia aparine
profesorul Catalin Zamfir , ce afirma c politica social poate fi neleas ca ansamblul reglementrilor,
msurilor i activitilor ntreprinse n principal de stat n scopul modificrii parametrilor vieii sociale a
unei comuniti, ntr-un sens considerat dezirabil la un moment dat .2 Altfel spus, politica social se
concretizeaz n prevederi legislative specifice, hotrri i reglementri administrative, programe
sociale, transferuri de venit (impozite, taxe, respectiv pensii, alocaii, ndemnizaii, burse, etc. din cadrul
sistemelor de asigurri i asisten social) finanarea, producerea i furnizarea de bunuri i servicii
sociale pentru populaie, conform unei definiii ,,de dicionar" formulat de I. Marginean 3 .
Mihut, L., Lauritzen, B.- Modele de politici sociale = Models of social policy , Editura Didactica si Pedagogica ,
Bucuresti, 1999 ,p4
2
Zamfir,E.,Zamfir,C(coordonatori)- Politici sociale.Romania in context european,Editura Alternative,
Bucuresti,1995 ,p 23
3 Marginean,I.- Proiectarea cercetarii sociologice,Editura Polirom,Iasi,2000 ,p 15
1
George POEDE
Politicile sociale ndeplinesc o serie de funcii care, la rndul lor, sunt influenate
de contextul social, economic i cultural al societii.
Funciile reglative sunt legate de faptul c mecanismele de reglare specifice pieei nu
pot prin ele nsele s asigure bunstarea social fiind nevoie de intervenia
statului. Prin caracterul lor, interveniile caut s reglementeze o serie de
disfuncii sau conflicte prin mecanisme de negociere contribuind astfel la
meninerea ordinii sociale.
Funciile compensatorii se mobilizeaz mpotriva unor consecine negative asupra
societilor care-i au originea ntr-un anumit tip de dezvoltare ce nu utilizeaz
n totalitate fora de munc i nu poate contracara inegalitatea social-economic.
Funciile de aprare caut s lupte mpotriva unor perturbri interne cauzate de o
rat nalt a criminalitii, folosirea drogurilor, violen.
Funciile protective au n vedere protejarea populaiei n raport cu anumite situaii de
risc care au devenit din ce n ce mai numeroase n societile contemporane. Aici
intr asigurrile de btrnee, de boal sau incapacitate de munc. Tot n acest
context se nscrie i politica de protecie a unor grupuri sociale defavorizate cum ar
fi persoanele cu handicap, familiile numeroase, adolescenii i tinerii.
Funciile de satisfacere a unor nevoi colective sunt legate de acele nevoi colective care nu pot fi acoperite eficient prin mecanismele de funcionare specifice
pieei. nvmntul, sntatea, cultura , tiina ntr n sfera politicilor sociale
prin acele programe care au drept obiectiv asigurarea accesului la servicii
educaionale, medicale, la ceea ce reprezint dezvoltare tehnologic i tiinific
Dezvoltarea politicii sociale n statele moderne este motivat i prin modul n
care documente importante internaionale au prezentat o serie de drepturi economice i
sociale. Spre exemplu, Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat de
Organizaia Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948 a proclamat o serie de drepturi
politice, sociale, economice i culturale inerente persoanei umane recomandnd statelor
membre s le transpun n practic alturi de alte drepturi integrate n unele documente
ale Consiliului Europei.
Politici sociale
George POEDE
10
Politici sociale
pentru Dezvoltare Regional ( ERDF ) - Fondul European Social ( ESF ) - Fondul European pentru
,,Ghidare" (asistenta) si Garantare Agricola (FAGGF)
Libera circulaie a muncitorilor (termenul oficial ,,workers" se refer la toate categoriile de lucrtori,
indiferent de domeniu i de nivelul de calificare) decurge n mod evident din principiul fundamental al
liberei circulaii a persoanelor n Uniunea European. Pentru ca acest principiu s fie deplin funcional
era nevoie s se asigure ,,transferabilitatea drepturilor lucrtorilor dincolo de graniele naionale" 5 astfel
nct persoanele care se angajeaz ntr-o alt ar s nu-i piard securitatea social de care s-au bucurat
n ara lor de origine. Aceast mobilitate n domeniul pieei muncii este poate singura msur social
important pe care o prevedea Tratatul de la Roma n art. 48-51, n sensul c muncitorii care se mut
dintr-o ara n alta vor beneficia de drepturile sociale existente n ara gazd. Firete, n anii '60, sub
efectul Tratatului de la Roma, nca nu se punea problema unei politici sociale supranaionale, ci doar a
,,coordonrii" sistemelor naionale de securitate social n sensul reducerii incompatibilitilor.
Eficiena economic. Dei poate prea paradoxal, eficiena economic a constituit un argument
serios n favoarea dezvoltrii politicii sociale a Uniunii Europene. Prin serviciile specifice pe care le
asigura, politica social poate nsemna, pe lnga legitimitate politic pentru regimul industrial-capitalist, o
for de munc mai sntoas i mai bine educat, ceea ce se traduce ntr-o cretere a eficienei
economice. Acest argument, n mod evident de inspiraie neo-marxista, a sensibilizat totui factorii de
decizie din Europa occidental i a condus n timp la adoptarea unui buget sporit i a unor msuri
stimulative care au crescut considerabil performanele n educaie i medicin.
Dumpingul social i turismul social, ca riscuri majore ale inegalitilor privind standardele de
via din rile membre, au aprut in anii '60 i s-au intensificat n anii '70-'80 tocmai ca urmare a
realizrii liberei circulaii a muncitorilor pe teritoriul Uniunii Europene. Aceste situaii au fost semnalate
de rile puternic dezvoltate din nord-vestul continentului, care s-au vzut nevoite s fac fa unui val de
muncitori din regiunile sudice ale Europei. n contextul dispariiei frontierelor, rile cu nivele joase de
protecie social puteau efectiv s-i ,,exporte" surplusul de for de munc intern spre rile puternic
dezvoltate, prin aceast form de turism social. Admiterea Greciei, Spaniei i Portugaliei n anii '80 n
Comunitatea Economic Europeana a sporit teama rilor bogate din nord-vestul Europei i a facut ca,
prin reprezentanii lor n Comisia European, acestea s exercite presiuni pentru adoptarea unei politici
sociale rezonabile la nivel comunitar. Este de prevazut ca lrgirea spre Est a Uniunii Europene, n
deceniul urmtor, s produca un nou val de dumping social, dac nu se adopt din timp msurile necesare
pentru reducerea inegalitilor socio-economice existente n prezent.
11
George POEDE
european la problema inegalitilor sociale i economice. Coeziunea social a fost considerat principala
caracteristic a modelului social european. Prin promovarea coeziunii economice i sociale, statele
membre au n vedere implementarea seturilor de aciuni care s asigure oportuniti pentru toi cetenii
UE i, n consecin, s reduc riscul excluziunii sociale.
Acest concept este ntlnit n mod curent att n mediul academic ct i n discursul politic, este
folosit pentru a descrie experiena european n ncercarea de promovare simultan a creterii economice
i a coeziunii sociale, dar i pentru a se marca o delimitare fa de modelul american. n percepia multor
analiti economici i decideni politici, termenul de model social european face referire n mod implicit
sau explicit la modelul american, pe care acetia l consider ca un contraexemplu6 (mai exact un exemplu
negativ) fa de care Europa i declin orice apropiere.
Termenul de model social european (MSE) a fost folosit iniial de Jacques Delors la mijlocul
anilor 907 pentru a defini o alternativ la forma american a capitalismului pur de pia. Ideea
fundamental a MSE este c progresul economic i social trebuie s mearg mn n mn;
Una dintre primele definiii formulate pentru MSE apare n Carta Alb a Politicii Sociale
(Comisia European 1994), care face referire la termen mai mult ntr-o form normativ. Cu acest prilej,
termenul este definit printr-un set de valori comune ce trebuie respectate, i anume: militare pentru
democraie, libertate personal, dialog social, oportuniti egale pentru toi, solidaritate i securitate
social exprimat fa de indivizii defavorizai din societate.
Printre cele mai clare definiii oficiale ale termenului se numr ns, cea menionat n
Concluziile Preediniei Consiliului European de la Nisa din decembrie 2000, i anume n Anexa 1, unde
descrierea Agendei Sociale Europene stipuleaz: modelul social european caracterizat n particular de
un sistem care ofer un nivel ridicat al proteciei sociale, de importana dialogului social i de serviciile de
interes general care acoper activitile vitale pentru coeziunea social se bazeaz n ciuda diversitii
sistemelor sociale ale Statelor Membre pe un fundament comun de valori 8.
n definiia enunat se regsesc deci elementele eseniale ale modelului social european:
- un nivel ridicat al proteciei sociale cu servicii de interes general
- existena dialogului social, care presupune coordonarea politicilor cu acordurile colective, negociate de
partenerii sociali
- o atenie deosebit acordat coeziunii sociale
- un set de valori eseniale comune, ca de pild: pluralismul politic, politica nediscriminatorie, tolerana,
solidaritatea i egalitatea ntre femei i brbai, un nivel ct mai ridicat al ocuprii, creterea durabil i
neinflaionist, competitivitatea economic, calitatea vieii i a mediului nconjurtor.
6 Maria Jepsen, Amparo S.Pascual, The European Social Model: an exercise n deconstruction 2005
7Mihut,L,Lauritzen,- op.cit,p 30
8 Concluziile Preedeniei Consiliului European de la Nisa, decembrie 2000, Anexa 1, Agenda Social European, 11 in
MODELUL SOCIAL EUROPEAN IMPLICAII PENTRU ROMNIA, Studiul nr. 4 Institutul European
din Romnia Studii de strategie i politici2006
12
Politici sociale
Modelul Social European este n acelai timp un concept normativ difuz, cu abordri diferite. O
definire european a sa este strns legat de clarificarea modelului european de societate, pe msura
validrii opiunilor constituionale i promovrii schimbrilor anticipate. n prezent exist o varietate de
accepiuni, a cror grupare pe criterii de omogenitate evideniaz 9:
trsturi comune (instituii, valori ) inerente Statelor Membre, percepute a impregna moduri
diferite de reglementare ca i un regim distinctiv de competiie,
viznd o identitate european, nu att prin instituii i valori, ct prin politici sociale comune, adic o
soluie european pentru probleme ce sunt comune ntr-o msur variat.
La scara economiei, Europa ncearc s combine dinamica creterii economiei de pia cu
coordonarea dialogului social dintre partenerii colectivi. La scara statului, rile Europene nu reprezint
doar democraii libere ci i state ale redistribuirii, adic state ale bunstrii, n care se ncearc s fie
ajutate persoanele dezavantajate care i-au pierdut capacitatea de a muncii, din diferite motive: boal,
omaj, etc. La scara societii, pe lng oferire oportunitilor individuale de atingere a mplinirii
(fericirii), societile Europene promoveaz solidaritatea dintre indivizi care ntrete de altfel, coeziunea
social. Esena obiectivelor Europene (care denot n opinia multor specialiti nsi superioritatea
societii Europene) a fost surprins magistral de Anthony Giddens (2005), cnd a afirmat c modelul
social European combin dinamica economic cu justiia social10
Tem
Realizai un eseu cu tema: Problemele curente ale MSE
Mihut,L,Lauritzen,- Op.cit,p. 45
Jens Alber, The European Social Model and the USA, Working Paper, pg. 2 in MODELUL SOCIAL
EUROPEAN IMPLICAII PENTRU ROMNIA, Studiul nr. 4 Institutul European din Romnia Studii de
strategie i politici2006
9
10
13
George POEDE
14
Politici sociale
la nivel local prin taxe pltite de toi membrii unei parohii, organizeaz programe de
ucenicie pentru copiii sraci, dezvolt ateliere de lucru pentru persoanele dependente.
Problemele sociale extrem de dificile conduc la sporirea ateniei Bisericii fa de
problemele unei populaii aflate la periferia societii. Vincent de Paul nfiineaz
organizaii de caritate, reorganizeaz activitatea unor ordine i seminarii religioase
pentru a face fa problemelor cauzate de srcie. n acest context apar workhouses i
almhouses ca expresie a specificitii dispozitivului social de lupt mpotriva srciei,
bolilor i consecinelor handicapului. n 1795 este inaugurat n Anglia sistemul
Speenhamland prin care se introduce un prag al srciei. Ori de cte ori veniturile
gospodriilor se plasau sub acest prag se ofereau unele subsidii n funcie de preul
pinii i de numrul persoanelor dependente din respectiva gospodrie.
n prima parte a secolului al XIX-lea apar unele modificri n interpretarea
msurilor cu caracter social ct i n legtur cu responsabilitatea guvernanilor pentru
grupurile defavorizate. Accentul ncepe s se deplaseze spre autoajutorare, iar
guvernele nu se mai simt responsabile fa de cei care nu au condiii de via
corespunztoare. Darwinismul social ncepe s inspire din ce n ce mai mult perspectiva
de interpretare a problemelor sociale.
n Germania, spre sfritul secolului al XIX-lea, Otto von Bismarck pune bazele
unui sistem de asigurare a sntii (1883), urmat de unul de asigurri n caz de
accident. Apar programe de asigurare n caz de btrnee i invaliditate. Sistemul
german va deveni un model pentru programele de politic social pentru multe ri
europene.
Perioada de dup primul rzboi mondial se caracterizeaz prin crize sociale i
economice de o mare extensiune, afectnd grupuri mari de oameni i categorii de vrst
dintre cele mai diverse. Se remarc , dup Marea Criz dintre 1929-1933, o nou
politic lansat de preedintele Roosevelt prin denumirea de New Deal caracterizat
prin obiectivele de combatere a srciei i omajului n rndul americanilor.
n aciunile de protecie social un loc aparte l ocup Raportul Beveridge din
Marea Britanie (1941). El recomanda un sistem integrat de securitate social prin care
se ncerca o protecie global a individului (from cradle-tograve).
Mai multe detalii se gasesc in lucrarea POLITICA SOCIAL elaborat n cadrul proiectului Phare RO
0006.18.02 i disponibil pe : http://www.ier.ro/Proiecte/Brosuri/Politica%20sociala.pdf
11
15
George POEDE
Tem
Accesati Jurnalul Oficial al Uniunii Europene : http://eur-lex.europa.eu/JOIndex.do i
faceti o fi de lectur (pentru fiecare tratat in parte) cu reglementarile specifice politicii
sociale.
16
Politici sociale
17
George POEDE
alimentaia, sntatea, educaia i locuina, asigurate fiecarui cetaean ca drepturi sociale" 13 . Securitate social
a luat forma unei asigurri sociale contra riscurilor de baza ale vieii industriale: accidente la locul de munc,
boli profesionale, omaj, btrnee" Standardele sociale minime, asigurri sociale contra riscurilor de baz ale
vieii industriale , accidente la locul de munca, boli profesionale, omaj, btrnee, nu pot fi periclitate dect n
cazul pierderii veniturilor, deci la persoanele rmase fr loc de munc.
Denumirea ,,Welfare State" este relativ recent, fiind legat de perioada anilor '40, de Marea Britanie i
de numele economistului J.M.Keynes, respectiv al lordului W.H.Beveridge. Acetia au dat o replic modelului
rzboinic ,,Warfare State" i au prefigurat evoluia democraiilor occidentale dup ncheierea rzboiului.
18
Politici sociale
noile state aprute care dezvolt, uneori, modele particulare; sunt avute n vedere state din Europa
Central i de Est, rile asiatice, Statele Americii Latine .
Conform clasificarii lui Gsta Esping-Andersen, se pot distinge trei mari tipuri de regimuri
politice ale bunstrii (Welfare State Regimes): regimul liberal (american), regimul conservator (german)
i regimul social-democrat (scandinav). M voi opri puin asupra acestor modele, nu nainte de a
meniona c exista i alte clasificri n domeniu, poate mai puin utilizate n studiul politicii sociale dar la
fel de utile, cum ar fi : modelul nordic i anglo-saxon (corespunzator regimului social-democrat
scandinav), modelul continental (corespunzator regimului conservator german) i modelul sudic
(,,rudimentar", corespunztor statelor mai puin dezvoltate ale Uniunii Europene).
Modelul social-democrat se bazeaza pe spiritul keynesian al anilor`40-50 i ncorporeaz
urmtoarele elemente: universalitatea drepturilor sociale, egalitatea beneficiilor sociale (indiferent de
nivelul veniturilor realizate n timpul vietii active), intervenia planificatoare a statului n economie pentru
asigurarea ocuprii depline a forei de munc, finanarea predominant bugetar a beneficiilor sociale (pe
baza unui nivel general nalt de impozitare) i o puternic birocraie care s deserveasc reeaua
serviciilor publice.
Modelul conservator, aplicat n majoritatea rilor europene n frunte cu Germania, are o
pronunat baz ocupaional i asigur proporionalitatea beneficiilor sociale cu veniturile directe
obinute din munc. Avnd n centrul su sistemul tradiional al asigurrilor, securitatea social este
finanat nu din impozite pltite statului ci din contribuiile angajailor i angajatorilor la fondurile
autonome de asigurri. Fiscalitatea este rezonabil iar politicile economice au un pronunat caracter
liberal.
Modelul liberal este caracterizat de o responsabilitate mai redus a statului n garantarea
bunstrii, ponderea dominant revenind sectorului privat (sntate, nvmnt, asigurri), sectorului
non-guvernamental (servicii sociale personale sau comunitare) i evident individului nsui. Filosofia
beneficiilor sociale este selectiv i restrictiv, bazat pe testarea riguroas a veniturilor, urmnd ca statul
s intervin de o maniera minimal, numai n ajutorul celor efectiv sraci, prin acordarea de asisten
social non-contributiv. Nivelul general de impozitare este sczut iar managementul serviciilor publice a
fost debirocratizat i orientat spre eficien. Marea Britanie i Irlanda au adoptat modelul Beveridge, n
cadrul cruia transferurile sociale merg ndeosebi spre cei angajai n munc (de vrst activ), care
realizeaz venituri salariale relativ mici; acest sistem este complementat cu existena unei plase de ultim
resort social, sub forma unei scheme de asisten social relativ dezvoltat ; este vorba de o abordare
Ulterior, autorii francezi au completat lista sinonimelor pentru noul sistem care se ntea: statul-providen
sau asistenial. Autorii germani, mult mai reticeni n a atribui denumiri entuziaste s-au limitat la a aprecia acest
model drept ,,stat social", utiliznd mai putin termenul de stat al bunstrii. n Statele Unite domina
interpretarea republican, conceptul de Workfare condiionnd beneficiile sociale de munc.13
Statul bunstrii pune in eviden dificultatea ideei c statul bunstrii mbin relaiile derulate n
sistemul public cu cele din domeniul privat, relaii ce se subordoneaz obiectivului primordial al bunstrii
oamenilor, consta in punerea n practic.
19
George POEDE
liberal a bunstrii, de un minim model social. Prototipul acestui model l reprezinta Statele Unite, ns
repere importante de liberalism ntlnim i n Marea Britanie, Canada, Australia, respectiv n cazul rilor
din Asia de Sud-Est.
Modelul Scandinav, denumit adesea i Modelul Nordic, definit de experienele din Danemarca,
Finlanda, Suedia, ri care efectueaz cele mai ridicate cheltuieli relative i acord beneficiile sociale pe
principiul ceteniei. Acestea practic totodat impuneri publice relativ ridicate i utilizeaz o varietate
larg de instrumente i politici sociale active.
Modelul Continental cunoscut i sub denumirea de Modelul Corporatist sau de Modelul
Renan, regsit n Austria, Belgia, Frana, Germania, care au adoptat modelul Bismark, bazat extensiv pe
scheme de asigurri sociale, finanate prin contribuiile celor angajai n munc care au dezvoltat o
puternic protecie social; dintre noile membre ale UE, adepte ale acestui puternic model social
european se numr Ungaria, Cehia sau Polonia.
Modelul mediteranean, regsit n rile sud-europene - Grecia, Italia, Spania, Portugalia, care
au generat un model bazat extensiv pe sisteme de asigurri sociale, n cadrul crora beneficiile acordate
sunt larg segmentate, potrivit statusurilor contribuabililor. n cadrul acestor ri se practic cheltuieli
sociale reduse combinate cu reele de sprijin obinut prin intermediul familiei. Acest lucru este posibil n
opinia specialitilor, ca urmare a pstrrii n aceast zon a Europei a caracteristicilor societii agrare.
Modelul catching-up , nu este nc elaborat, dar se refer la caracteristicile noilor state
membre ale UE, care au aderat n 2004. n aceste ri au fost nfiinate unele instituii sociale abia dup
perioada de tranziie. Eforturile acestor ri pentru realizarea unei bunstri sociale sunt ngreunate de o
serie de dificulti financiare, ceea ce ns nu le oprete s aspire la o atingere a nivelului de via din
vechile membre UE , prin diverse metode. Tocmai datorit acestor eforturi, s-a nscut i aceast denumire
de model catching-up .
Tem
Analizai caracteristicile celor 3 modele consacrate : Liberal modern SUA, Social
democrat- Suedia, Conservator modern -Germania
20
Politici sociale
21
George POEDE
printr-un sistem de servicii sociale i asigurri prin care sunt puse la adpost grupuri
sociale defavorizate ale cror drepturi social-economice sunt ameninate de mecanismele concureniale ale pieei.
Dimensiunea economic se nscrie n perspectiva macro-economic deschis de
John Maynard Keynes n care controlul central necesar asigurrii unei depline ocupri a
forei de munc implic n mod automat o extindere a funciilor tradiionale ale statului.
Prima mare experien economico-social a fost politica New Deal-ului a preedintelui
F. Roosevelt. Elementele politicii economice specifice formei bunstrii generale a
statului contemporan sunt politica preurilor, aciunea asupra ratei dobnzii, cheltuielile
publice n msura n care ele implic activiti economice, subveniile acordate
sectoarelor n dificultate sau n dezvoltare i naionalizarea ntreprinderilor sau preluarea
cotelor de participare la capitalul ntreprinderilor.
Extinderea rolului economic al statului transform economia capitalist ntr-o economie mixt.
Consecinele activitilor specifice statului bunstrii generale se manifest prin creterea sectorului public n economie ntr-o proporie neatins pn acum n societile
contemporane, printr-o deplasare a maselor monetare din sfera productiv n aceea a
politicilor i programelor sociale, prin creterea raportului dintre cheltuielile publice
raportate la produsul intern brut i prin apariia unui deficit curent n finanele publice
care se coreleaz cu o cretere a prelevrilor fiscale raportate la produsul intern brut.
Legitimarea ideologic a statului bunstrii este preluat de doctrinele socialdemocrate contemporane care i-au propus o mblnzire a capitalismului potrivit unei
expresii a lui Willi Brandt. Spre exemplu, Adolf Wagner promoveaz n lucrarea sa un
socialism n care rolul statului progreseaz n aceeai msur ca i democraia. n
Fundamentul economiei politice, Wagner constat c extinderea rolului statului este
legat de progresul civilizaiei i de dezvoltarea nevoilor colective. Amplificarea
serviciilor publice rspunde apariiei nevoilor colective (educaie, sntate, transporturi,
pot) a cror satisfacere nu este rentabil pentru o ntreprindere privat dar care este un
imperativ moral. Temele pe care Wagner le lansez n dezbaterea politic i social sunt
cele de civilizaie asociate cu justiia distributiv, cu serviciile publice i democraia.
Reprezentantul tipic al formei Statului Bunstrii Generale este John Maynard
Keynes.
22
Politici sociale
23
George POEDE
Micrile sociale
Alain Touraine n Sociologie de laction definete micrile sociale ca
organizaii structurate care apr sau promoveaz interesele membrilor si care pot fi
dintre cele mai diverse, cu mijloace care pleac de la simpla publicitate pn la
presiunea moral i violena fizic. Acelai autor stabilete trei principii i trei funcii
ale micrilor sociale. Principiul identitii ne arat pe cine reprezin o micare, ce
interese apr sau promoveaz, dac sunt grupuri specifice sau grupuri cu caracter
global (asociaia consumatorilor). Principiul opoziiei reflect faptul c o micare lupt
ntotdeauna mpotriva unui blocaj, rezistene, inerii, iar principiul totalitii evideniaz
tipul de valori n numele crora o micare acioneaz, valori considerate ca fiind ale
ntregii societi. Touraine apreciaz faptul c micrile sociale reprezint un spaiu n
care se creeaz noi valori. De aceea orice studiu al schimbrii sociale trebuie s ia n
considerare i valorile noi aprute n legitimarea aciunii micrilor sociale. Micrile
sociale nddeplinesc funcii de mediere, de clarificare a contiinei colective i de
presiune aupra autoritilor publice.
Grupurile de interes i grupurile de presiune constituie deja o realitate
tradiional a sistemelor politice moderne
Grupurile de interes se transform n grupuri de presiune atunci cnd ncearc s
obin de la puterile publice unele reglementri cu caracter pozitiv pentru interesele lor.
Organizaiile profesionale sau organizaiile cu vocaie ideologic intr n categoria
grupurilor de interes care pot desfura i presiuni n sistemul politic. Exist unele
condiii de eficacitate a aciunii grupurilor de interese enumerate de Jean Meynaud n
Les groupes de pression. n cadrul lor reinem numrul membrilor, capacitatea
financiar, capacitatea instituional i statutul social.
Tem
Alctuii un text de trei pagini n care s analizai politica social a unui partid
politic din Romania.
24
Politici sociale
25
George POEDE
Tem
Alegei o problem social pe care s o definii prin modelul analizei problemei
prezentat anterior. (maximum 5 pagini redactate la computer).
26
Politici sociale
Scopul acestui paragraf este acela de a sugera cteva ndrumri pentru analiza
unui program social. n analiza programului trebuie inut cont de cteva elemente
printre care reinem caracterul programului (naional, zonal sau local) i stadiul n care
se afl acesta (recent implementat, n stadiu de formulare, un program mai vechi sau o
problem pentru care nu s-a sugerat nc nici un program) . Structura unui astfel de
cadru ar putea avea urmtoarele componente:
Scopul i obiectivele programului
A. Care sunt problemele umane specifice pe care programul ncearc s le rezolve?
1. Cum este definit esena problemei abordate de ctre indivizi, familii, grupuri,
comuniti, etc.);
2. n ce const programul de ajutorare n interiorul populaiei int ?- o mai buna
profesionalizare a individului, un venit mai ridicat pentru familiile cu venit
sczut, maximizarea participrii ceteneti, etc.?
3. Care sunt caracteristicile persoanelor afectate de problema social ?
4. Care sunt dimensiunile problemei (indicatori cantitativi, calitativi, arie de
rspndire, etc.) si ce proporie din grupul int va fi acoperit de program?
5. Care sunt obiectivele dorite ale programului formulate n raport cu grupul int?
B. Care este nivelul la care intervine programul?
1. Prevenie atenuare sau eliminarea condiiilor care genereaz sau agraveaz
dificultile sau lipsurile definite de analiza problemei
2. Intervenie limitarea si stabilizarea posibilitii de a face fa contextului ;
C. Care sunt obiectivele declarate oficial? Dac exist mai multe obiective la nivele
diferite (plan local, zonal, naional) este necesar identificarea diferenelor n
orientarea grupurilor n raport cu soluiile la problema social vizat de program.
D Care sunt obiectivele programului pe termen scurt i pe termen lung ?
E Care sunt cunotinele fundamentale (relaiile cauz-efect) pe care se bazeaz
obiectivele programului? Ct de realiste sunt obiectivele programului innd cont
de volumul de cunotine referitoare la problema dat?
Factori istorici si sociali
A. n ce context istoric (social, cultural, legal) a evoluat problema?
B. Care este semnificaia problemei pentru societate?
27
George POEDE
C. Care sunt factorii majori care au generat problema sau care au contribuit la
agravarea ei?
D. Ce soluii au fost aplicate, dintr-o perspectiv istoric, problemei aflate n
centrul programului social?
E. n ce msura soluiile aplicate au avut succes?
Natura programului
A. Care sunt serviciile ce urmeaz a fi incluse n program?
B. Care sunt planurile privitoare la utilizarea resurselor existente, la faciliti si
folosirea si coordonarea facilitilor deja existente?
C. Sub ce auspicii se va administra programul(locale, naionale, private, publice,
etc.)?
D. Care sunt responsabilitile atribuite fiecrui nivel, atunci cnd sunt implicate
mai multe nivele n administrarea, reglementarea i evaluarea programului ?
E. Care este modul de finanare? Care sunt cerinele si mrimea angajamentului
financiar a diferitelor surse de finanare?
F. Care este distribuia planificat a resurselor financiare n cadrul programului
(construcie, antrenarea minii de lucru, servicii directe, etc.)?
Implementarea programului
A. Care sunt cerinele referitoare la personal ?
1. Cum va fi utilizat fora de munca existent?
2. Ce for de munc suplimentar va trebui s fie angajat?
3. Accentul programului cade pe utilizarea resurselor tradiionale de for de
munc sau pe folosirea liderilor din alte domenii i surse non-profesionale?
4. Avnd n vedere constrngerile existente, care sunt alternativele utilizrii
eficiente a forei de munc?
5. n ce zone programul poate fi slab, cu fora de munc limitat sau nepregtit i
n ce zone poate rmne relativ puternic?
B. Cum este finanat programul?
1. Care este proporia cu care fiecare grup contribuie la bugetul total?
2. Care sunt cerinele acestor grupuri i n ce mod interacioneaz (antagonist sau
complementar) cu desfurarea programului i atingerea obiectivului?
3. Care sunt alternativele posibile pentru diferitele modele de finanare?
4. Pentru anumite activiti i funcii, este necesar suport guvernamental? Daca da,
este suficient interesul naional pentru a justifica ajutorul guvernamental?
5. Care au fost schimbrile semnificative n cadrul bugetului total, din momentul
iniial al conceperii programului?
6. Ce alte agenii, organizaii, etc. au fost finanate n vederea mplinirii unor
scopuri similare?
28
Politici sociale
29
George POEDE
Tem
Analizai un program social la alegere prin prisma modelului prezentat.
30
Politici sociale
Una din cele mai semnificative dimensiuni ale stiinei politice este analiza unei
politici publice. Ea se bazeaz n parte pe tiina management-ului i n special pe
analiza sistemelor. Scopul su este acela de a asigura o metod euristic pentru
identificarea unor alternative politice preferabile. (Yehezkel Dror Design for Policy
Science-New York: American Elsevier, 1971.)
Identificarea unor politici alternative preferabile implic dou elemente distincte dar,
totodat, aflate n relaie: inovarea alternativelor i alegerea celor mai bune alternative
din cele aflate la dispoziie. n condiiile unor transformri sociale rapide, inovarea
alternativelor politice este, n mod semnificativ, mai important dect selecia celor
relativ mai bune dintr-o serie de alternative.
n management, analiza politic aduce urmtoarele componente:
1. ptrunderea n universul valorilor, supoziiilor i teoriilor tacite, fapt ce
presupune explorarea valorilor ce determin politicile publice, studiul
scopurilor pe termen lung;
2. luarea n considerare a variabilelor politice, incluzndu-se aici analiza
fezabilitii politice, a implicaiilor puterii sociale asupra politicilor alternative
i analiza consensului politic i a structurii coaliiilor, atunci cnd acest fapt se
impune;
3. tratarea unor aspecte mai largi i mai complexe (noi scale de cuantificare,
necesitatea satisfacerii unor scopuri diverse i multidimensionale, schimbarea
instituional ca mod principal de schimbare a politicii, sensibilizarea celor ce
elaboreaz politicile, educarea acestora, impactul major al politicii publice;
4. ncurajarea creativitii n inovarea politicilor ;
5. implicaiile unor fenomene sociale cum ar fi ideologiile, fenomenele de mas.
Explorarea valorilor include un numr de aspecte importante, adesea ignorate
in componentele practice ale implementrii politicilor. ntre acestea se regsesc
urmtoarele:
1. aspectele ideologice;
2. valori latente i nevoi ce servesc drept motiv fundamental pentru activiti i
politici, dar care nu pot fi explicate: emoii, ntrirea solidaritii;
3. semnificaii i dimensiuni ale valorilor sociale de baz cum ar fi libertatea,
democraia, egalitatea, participarea, drepturile omului i altele asemntoare.
Fr tratarea acestora este aproape imposibil abordarea problemelor pe care le
presupune orice politic public.
31
George POEDE
Fezabilitatea politic
n raport cu analiza politicii, fezabilitatea politic poate fi definit n trei maniere
interdependente: a) n raport cu un actor, b) n raport cu o alternativ a politicii, c) n
raport cu o regiune a politicii.
Din punctul de vedere al unui actor (individ, grup, organizaie) fezabilitatea politic se
refer la spaiul unei aciuni politice efective n care actorul este capabil cu o oarecare
probabilitate, s influeneze realitatea, politicile publice i implementarea lor.
Din aceast perspectiv, fezabilitatea politic este strns legat de conceptele de
influen, i putere. Termenul de political leverage se refer la capacitatea unui actor de
influena, ntre alte fenomene, att politici ct i implementarea lor.
Din perspectiva unei politici alternative clar definite, fezabilitatea politic se refer la
probabilitatea ca aceasta s primeasc un suport politic suficient pentru a putea fi
aprobat i implementat iar n raport cu o problem politic sau cu un spaiu politic,
fezabilitatea politic are n vedere o arie n interiorul crora diversele alternative sunt
fezabile din punct de vedere politic.
Termenul de domeniu al fezabilitii politice poate fi utilizat ca referent pentru aceast
ntreag arie de alternative. Fezabilitatea politic este implicat n evaluarea iniial a
succesului unei politici publice, spre exemplu social, pentru a estima grupurile care o
vor sprijini sau se vor opune acesteia, structura si organizarea lor ct i puterea fiecrui
grup. Fezabilitatea politic se afl ntr-o relaie strns cu conceptul de raionalitate
politic. Acesta pare a fi un tip fundamental de raiune deoarece trateaza problematica
pstrrii i mbuntirii structurilor de decizie, elemente ce se afl la baza tuturor
deciziilor.
Lumea politicii sociale are o mare ncrctur politic cu o competiie dur ntre
diversele agenii i instituii sociale centrate pe diferite inte sociale sau grupuri cu un
risc social ridicat sau n situaii dificile. n anumite cazuri, instituii administrative pot
implementa o politic n aa fel nct s o conduc spre un eec. De aceea, analistul
trebuie s ia n considerare posibilitatea ca unitile administrative s se opun sau s
sprijine o politic social propus sau aflat deja n funciune.
Pentru a evalua fezabilitatea politic, analistul trebuie s cunoasc atitudinea public fa de
politica social, mrimea segmentului de populaie preocupat de problema social aflata n
centrul politicii sociale, modul n care se percepe influena consecinelor implementrii
politicii asupra situaiei diverselor grupuri sociale, importana politic acordat problemei
sociale respective, compatibilitatea dintre climatul economico-social cu cel politic i cu
valorile sociale. Analistul va trebui s estimeze, totodat, posibilitile de reacie negativ fa
de politica public analizat din partea unor grupuri care i reprezint ameninrile fa de
unele avantaje deinute pn n acel moment.
32
Politici sociale
Fezabilitatea economic
Majoritatea, dac nu chiar toate politicile sociale fac apel la surse directe i
indirecte de finanare. n aprecierea fezabilitii economice a unei politici sociale
analistul trebuie s aib n vedere urmtoarele condiii:
care ar fi nivelul minim de finanare pentru implementarea cu succes a politicii
publice ;
dac exist surse adecvate de finanare;
n cazul absenei acestor surse, care ar fi atitudinea cetenilor fa de realocarea
resurselor din buget;
nevoi viitoare de finanare a politicii sociale
Dat fiind deficitul bugetar destul de mare, este evident faptul c iniiativele de
politic social vor fi bazate mai ales pe realocarea resurselor existente dect pe
obinerea altora noi. Pericolul care apare este acela al finanrii insuficiente a tuturor
politicilor i programelor sociale i, de aici un grad sczut de eficacitate a acestora
precum i o probabilitate mai mare a eecului.
Fezabilitatea administrativ
Chiar dac o politic public, social are o valoare potenial deosebit, perspectivele sale viitoare de evoluie depind, ntr-o msur apreciabil, de existena unor
instituii capabile s o implementeze, s o dezvolte n practic. n acest sens, instituiile
trebuie s aib personalul necesar, resurse, deprinderi, experien. Directorii de program
i coordonatorii acestora la nivele mai nalte trebuie s manifeste nelegere i simpatie
pentru scopurile programului, obiectivele acestuia ct i pentru grupul int sau
grupurile aflate ntr-o relaie strns cu acesta.
Cadrul general de analiz a politicilor sociale elaborat de David Gill (David Gill,
A Systematic Approach to Social Policy Analysis, n Social Service Review: Vol: 44, Nr.
4, December 1970, 421-425.) const dintr-un set de elemente standardizate cu scopul de
a asigura acoperirea sistematic a tuturor aspectelor considerate ca relevante pentru
nelegerea politicilor sociale i a consecinelor complexe ale acestora asupra societii.
n acest sens, autorul sugereaz necesitatea de a lua n considerare cteva
prevederi referitoare la existena sau non-existena unor reglementri juridice n sensul
exprimrii unei politici sociale sub o form juridic sau a unor reglementri administrative ori sub forma unor propuneri legislative.
Cadrul analitic fixat de autor este destinat examinrii unor sarcini distincte, dar
care trebuie privite ntr-o strns interdependen:
1. O prim sarcin const n nelegerea problemei ce se afl n centrul unei
politici sociale, fapt ce implic investigarea repartiiei acelei probleme pe o
anumit arie geografic i n cadrul anumitor grupuri sociale. Aceast
33
George POEDE
34
Politici sociale
Tem
Alegei un aspect din modelul de analiz a unei politici sociale i aplicai-l la
analiza legii venitului minim garantat.
35
George POEDE
36
Politici sociale
- individualizarea n cretere conduce la fragmentarea social sau creeaz la indivizi posibilitatea i dorina de a
se angaja n activiti care s ntreasc coeziunea social.
Este posibil s se analizeze evoluia coeziunii sociale examinnd tendinele din cel trei mari domenii 14
venituri, educaie, sntate care influeneaz calitatea vieii cetenilor.
O importan deosebit la nivelul comunitii europene se acord muncitorilor emigrani, astfel prin
intermediul Cartei sociale europene le sunt garantate anumite drepturi de baz, att pentru a nlesni accesul la
munc ct i pentru a-i proteja, pe ei i pe familiile lor, mpotriva unor anumite forme de discriminare odat
ce sunt angajai. Securitatea social a muncitorilor emigrani presupune respectarea urmtoarelor principii de
baz: principiul egalitii, principiul cumulului muncitorul emigrant poate beneficia ntr-o ar, de aceleai
prestaii sociale (boal, invaliditate, btrnee, omaj, deces) ca n ara de provenien; principiul
exportabilitii prestaiile sociale pot fi vrsate n alte state comunitare; interdicii ale prestaiilor duble
oricine a cotizat la regimul de securitate social n dou sau mai multe state membre, n aceeai perioad, nu
poate beneficia de prestri similare. Toate acestea au fost necesare, pentru c, muncitorii emigrani sunt prea
adesea victime ale discriminrii n ceea ce privete locul de munc.
Coeziunea social presupune: armonizarea unor msuri n domeniul social pentru a face posibil
circulaia lucrtorilor n interiorul gruprii; un obiectiv general: de a proteja lucrtorii de potenialele efecte
negative ale realizrii pieei europene integrate i liberalizate; accentuarea consensului rilor membre cu
privire la problemele specifice ale gruprilor sociale mai puin favorizate ntr-o pia integrat. Aceast
prevedere se referea la tinerii n cutarea de loc de munc, femei, persoanele n vrst etc.
Dezideratul coeziune sociala rmne nc retoric pentru c aciunile guvernelor naionale au un
aport limitat n raport cu aciunile comunitare, n primul rnd ca urmare a implicaiilor politice ale transferului
de responsabiliti i, n al doilea rnd, ca urmare a posibilelor consecine economice i chiar fiscale.
Securitatea sociala15
Securitatea social este, evident, unul dintre aspectele majore ale politicii sociale n prezent i,
totodat, o preocupare constant a statelor moderne. Una dintre principalele preocupri ale oamenilor este s
se apere mpotriva diverselor riscuri. Pentru o lung perioad de timp s-a optat, ca soluie, fie pentru sprijinul
familial, fie pentru cel al bisericii sau al ntreprinderilor.Aceast form de acoperire a riscurilor a variat de la o
epoc la alta, de la un context cultural la altul16. ns dimensiunea riscurior i nevoilor sociale a impus crearea
i dezvoltarea altor forme de protecie social, bazate pe o solidaritate mai ampl, precum securitatea social.
Cu toate acestea, formele tradiionale de protecie mpotriva riscurilor nu au
disprut complet.
n opinia lui J. H. Richardson, scopul esenial al securitii sociale este acela de a asigura sprijin
comunitar sau colectiv acelor persoane aflate ntr-o mprejurare din cauza creia sunt lipsii, temporar sau
permanent, de resurse suficiente pentru subzisten sau ngrijire medical de baz 17. Colectivitatea strnge de
O abordare comun ntrete coeziunea social n Europa, Bruxelles, 19 februarie 2007, www.europa.eu
Sinteza de materiale disponibile pe www.biblioteca.ase.ro
16 John Henry Richardson: Economic and Financial Aspects of Social Security: An International Survey, London,
George Allen&Unwin, 1960, apud THE AMERICAN POLITICAL SCIENCE REVIEW, American
Political Science Association, 2003, disponibil pe http://links.jstor.org/journals
14
15
17
ibidem
37
George POEDE
la membrii si, pe ct posibil proporional cu capacitatea contributiv a acestora, cotizaii care alimenteaz
fondurile de ajutor, securitate i pensii, n beneficiul respectivilor membri i al persoanelor care fac parte din
familiile acestora .
Acest sistem permite o compensare ntre riscurile i costurile inegale care privesc fiecare membru al
respectivei colectiviti i, prin aceasta, acordarea unor prestaii mai mari dect cele care ar putea fi obinute
din economii individuale. Totodat, contribuiile fiecrui membru sunt mai mici dect ntr-un sistem
individualist. Fiind responsabilitatea statului, sistemele de securitate social au la baz legislaia care
ndreptete anumite categorii de persoane, n anumite condiii, s primeasc prestaii. Aceste sisteme sunt
gestionate de obicei de instituii ale statului, ceea ce nu exclude, ns, existena i funcionarea n acest
domeniu i a unor societi de asigurare private.
Securitatea social reprezint un obiectiv de atins al societii. Aa cum artau Jacques Doublet i
Georges Lavau 18, scopul securitii sociale este acela de a asocia tot avutul social unei aciuni sistematice de
acoperire a nevoilor determinate de inegalitate, srcie, boal i btrnee. n Preambulul Constituiei
franceze19 din 1946 se arta: Naiunea asigur individului i familiei condiiile necesare dezvoltrii. Ea
garanteaz tuturor i n special copilului, mamei i lucrtorului vrstnic, protecia sntii, securitate material,
pauze de lucru i concedii. Orice persoan care, datorit vrstei, strii sale fizice sau psihice, situaiei
economice se afl n incapacitate de munc are dreptul de a obine de la colectivitate mijloace convenabile
pentru existen.
De asemenea, Declaraia Universal a Drepturilor Omului 20 din 10 decembrie 1948 menioneaz:
Art.22 Orice persoan, n calitate de membru al societii, are dreptul la securitate social; aceasta este
ndreptit s obin satisfacerea drepturilor economice, sociale i culturale indispensabile demnitii i
dezvoltrii libere a personalitii sale, datorit efortului naional i cooperrii internaionale, innd cont de
organizarea i resursele fiecrei ri.
Art. 23 1. Orice persoan are dreptul la munc (...) i la protecie mpotriva omajului (...) 3. Orice munc
are dreptul la o remuneraie echitabil i satisfctoare (...) ntregit, dac este cazul, de orice alte mijloace de
protecie social.
Art. 25 1. Orice persoan are dreptul la un nivel de via care s-i asigure sntatea i bunstarea sa i a
familiei sale, n special n ceea ce privete hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirile medicale, precum i
serviciile sociale necesare; are dreptul la securitate n caz de boal, invaliditate, vduvie, btrnee sau alte
cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten, ca urmare a unor circumstane independente de voina sa. 2.
Maternitatea i copilul au dreptul la sprijin i asisten special. Toi copiii, nscui din sau n afara cstoriei se
bucur de aceeai protecie social.
Unii autori au ncercat s defineasc securitatea social ca o compilaie a prestaiilor n bani
i n natur, inclusiv servicii, acordate unor persoane. Se poate nelege c este vorba despre acoperirea total a
unor riscuri; ori securitatea social nu ia n considerare doar riscuri (discuia ar porni, deci, de la aspecte
terminologice). Este vorba nu doar de riscuri, de pierderi, ci i de spijin acordat n cazul unor evenimente
care, dei fericite, conduc la diminuarea veniturilor lucrtorului, putnd cobor sub un anumit nivel de via
garantat. Societatea n sine este cea care trebuie s se protejeze, intern, prin scheme obligatorii, mpotriva
tefnescu, Tudor (coord.), Politicile Sociale ale Uniunii Europene, Institutul European din Romnia, Bucureti,
2002
18
19
20
38
idem
idem
Politici sociale
efectelor negative ale reducerii sau pierderii veniturilor unor membrii, mpotriva voinei sau responsabilitii
acestora. Cetenii sunt ncurajai sau chiar obligai de guvern s se asigure mpotriva unor riscuri sociale. i
aceasta nu numai pentru a asigura veniturile cetenilor, ci i pentru a evita transformarea acestora ntr-o
povar pentru restul societii21. Aceste efecte negative nu privesc doar individul, ci se reflect asupra ntregii
societi: de la influene culturale i motivaionale asupra copiilor celor aflai n astfel de situaii, pn la
instabilitate politic i micri sociale. Acesta este motivul pentru care statele caut s se apere mpotriva
acestor riscuri sociale, de aceea astfel de riscuri se numesc sociale i de aceea trebuie acoperite prin sisteme
de asigurare obligatorii.
O definiie de lucru destul de cuprinztoare a fost formulat de Danny Pieters care considera
securitatea social drept corpul aranjamentelor viznd solidaritatea cu persoana care se confrunt cu o lips
de venituri sau cu costuri speciale. n sistemele legislative naionale ale statelor moderne industrializate,
legislaia privind securitatea social reprezint un set de prevederi care reglementeaz asigurrile sociale,
asistena social i diverse ramuri ale compensrilor sociale. Aceste reglementri stabilesc reguli care vizeaz
transferul n bani sau n natur de la unitile publice ctre ceteni. 22
n esen, securitatea social este reglementat n dreptul intern. Fiecare stat stabilete nivelul
prestaiilor, condiiile care trebuie ndeplinite pentru deschiderea dreptului sau perioadele pentru care se
pltesc prestaiile. Deci, sistemele de securitate social sunt administrate de instituii naionale, guvernate de
reguli i reglementri naionale, iar eventuale litigii care pot aprea n acest domeniu sunt soluionate n cadrul
sistemului judectoresc naional. Astfel, aria de aplicabilitatea a unui sistem de securitate social este limitat,
de obicei, la teritoriul statului respectiv, iar uneori doar la o anumit regiune din acesta. n cadrul teritoriului
respectiv se pot stabili reguli care s dea dreptul la prestaii doar cetenilor sau rezidenilor statului n cauz.
Se contureaz, deci, dou principii care pot genera dificulti n ceea ce privete obinerea drepturilor de
securitate social: teritorialitatea i naionalitatea.
Sistemele de securitate social s-au dezvoltat n condiiile specifice fiecrui stat, ceea ce nseamn c
reflect caracteristicile economice, sociale, politice, istorice sau chiar geografice ale statului respectiv. Chiar
dac au existat condiii asemntoare sau influene reciproce ntre dou state, sistemele lor de securitate
social nu sunt identice.23 Cele dou principii care au ca rezultat diversitatea securitii sociale pot determina
anumite probleme n cazul persoanelor care circul, din diverse motive, dintr-un stat n altul.
Un cetean comunitar poate, n principiu, s se stabileasc pe teritoriul oricrui alt stat din
Comunitate pentru a-i desfura activitatea, n cutarea unui loc de munc, pentru studii sau doar pentru a-i
petrece o parte din via. De aceea, mobilitatea lucrtorilor nu trebuie s fie limitat de obstacole artificiale.
Desigur, n prezent, aceast mobilitate nu este aceeai la nivel comunitar ca pe pieele naionale ale muncii.
Exist diferene lingvistice, de nivel i mod de via etc., ns acestea nu mpiedic un numr mare de
persoane s-i desfoare activitatea, ntr-o anumit perioad a vieii, pe teritoriul unui alt Stat Membru.
n cadrul Uniunii Europene, necesitatea dezvoltrii securitii sociale s-a impus de la nceput. Libera
circulaie a lucrtorilor a fost unul dintre pilonii Comunitii Economice Europene, chiar de la crearea
acesteia. Libera circulaie a fost i este considerat favorabil pentru dezvoltarea economic a Statelor
Membre. n prezent, ca urmare a evoluiei permanente, securitatea social reprezint un domeniu principal al
ibidem
Esping-Andersen,Op.cit.,
23 Consiliul Europei: Short Guide: Coordination of Social Security in the Council of Europe, draft, CSCR
(2003) 2 Rev 1, septembrie 2003
21
22
39
George POEDE
politicii sociale comunitare. Datorit legturii determinante care exist ntre libera circulaie a lucrtorilor i
securitatea social, protecia lucrtorilor migrani reprezint o parte important a securitii sociale europene.
40
Politici sociale
diversele servicii sociale. Statisticile actuale arat faptul c o prezen mai accentuat a
persoanelor cu statut social precar n unele colectiviti se asociaz cu o structur mai puin
diversificat a acestor servicii n plan teritorial Faptul este explicabil prin diferenele de
fiscalitate de la o colectivitate la alta, zonele mai puin echipate solicitnd o contribuie
financiar mai redus din partea locuitorilor. Inegalitile geografice constituie astfel una din
dimensiunile majore ''a matricei moderne a inegalitilor'' potrivit unei expresii care aparine
lui Jean-Paul Fitoussi i
VIII.2.
41
George POEDE
Europene acesta a urmrit dou obiectiv: promovarea ocuprii forei de munc i mbuntirea condiiilor de
via i munc i s fac posibil armonizarea lor, astfel nct, s se asigure o dezvoltare a resurselor umane i
combaterea omajului. Apoi, n 1994 Consiliul European de la Essen a identificat cinci domenii prioritare de
aciune pentru promovarea ocuprii forei de munc:
- mbuntirea posibilitilor de ocupare a forei de munc prin promovarea investiiilor n formarea
profesional;
- creterea importanei ocuprii pentru creterea economic;
- reducerea costurilor salariale indirecte;
- creterea eficienei politicilor privind piaa muncii;
- mbuntirea asistenei acordate grupelor celor mai afectate de omaj.
n decembrie 1996 la Consiliul European de la Dublin s-a prezentat un raport comun cu privire la
aciunile lansate pentru atingerea celor 5 obiective, astfel nct, ocuparea forei de munc s devin o
problem de interes comun la nivel european i s ncorporeze lupta mpotriva omajului ntr-o viziune pe
termen mediu i lung. O dat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, n octombrie 1997, oferta
forei de munc a devenit unul din obiectivele Comunitii Europene i introduce conceptul de strategii
coordonate pentru ocuparea forei de munc. Pentru prima dat, politica de ocupare a forei de munc a fost
declarat ca fiind o sarcin european comun, iar omajul este recunoscut ca o problem de ngrijorare
general pentru Europa i subiect de maxim prioritate n toate Statele Membre. n termeni practici,
Consiliul traseaz liniile directoare pentru ocuparea forei de munc, care sunt compatibile cu liniile politicii
economice, urmrete s existe o coordonare a mecanismelor stabilite la nivel comunitar i consiliul poate
face recomandri statelor membre n baza raportului anual asupra politicilor de ocupare a forei de munc,
acionnd cu majoritate calificat pe baza recomandrilor Comisiei. Summitul de la Luxemburg din 21
noiembrie 1997 a lansat punerea n practic a noii metode, adoptnd primele linii directoare (22 n prezent)
privind ocuparea, structurate n patru grupe de aciune, numite pilonii liniilor directoare pentru ocupare: I
capacitatea de inserie profesional, II-promovarea iniiativei i spiritului ntreprinztor; III-ncurajarea adaptabilitii dintre
sectoarele de activitate i angajaii lor; IV-promovarea egalitii dintre brbai i femei. Consiliul European de la Cologne
din iunie 1999 a adoptat Pactul Economic European care are la baz trei piloni:
I coordonarea politicii economice i mbuntirea dintre evoluia salariilor i politica monetar, bugetar i fiscal;
II- dezvoltarea i continuarea implementrii strategiei ocuprii forei de munc;
III-reforma structural i modernizri pentru mbuntirea capacitii inovative i a eficienei pieei muncii, bunurilor i
serviciilor, i capitalurilor (acces la internet n toate colile, dezvoltarea comerului electronic, modificarea
modului de organizare a muncii i a timpului de munc, crearea de noi locuri de munc prin inovaii i
societatea informaional).
Consiliul European de la Lisabona (martie 2000) i-a propus ca int strategic pentru urmtorul
deceniu s devin cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere, capabil de o cretere
economic durabil, cu mai multe locuri de munc i o mai mare coeziune social. A insistat pe un effort
susinut n vederea reducerii numrului crescut de omeri, a definit totala ocupare ca obiectiv prioritar pe
termen lung pentru noua economie european, sub forma 60% pentru femei).
Adaptrile ulterioare ale liniilor directoare pentru ocupare au fost n principal motivate de concluziile
Summitului de la Stockholm, unde Consiliul European a completat obiectivele de la Lisabona cu altele
intermediare privind rata omajului de atins n 2005: 67% pe ansamblu i 57% pentru femei. Mai mult, a fost
fixat un nou obiectiv privind o rat a omajului de 50% pentru persoanele n vrst (2010).
42
Politici sociale
Consiliul European de la Nisa, din decembrie 2000, a probat Agenda Social European, care
definete prioritile de aciune pentru urmtorii 5 ani, identificate n 6 linii directoare majore: locuri de munc
mai multe i mai bune; crearea unui echilibru ntre flexibilitate i securitate; lupta mpotriva srciei i a
tuturor formelor de excludere social; modernizarea proteciei sociale; promovarea egalitii de gen;
accentuarea aspectelor de politic social ale integrrii i relaiilor externe ale Uniunii. Ceea ce a introdus nou
este aspectul calitii ca punct central al agendei politicii sociale i, n special, calitatea muncii ca obiectiv
important al Strategiei Economice Europene. Consiliul european de la Barcelona, din martie 2002, a reafirmat
importana luptei mpotriva srciei i excluderii sociale i a invitat Statele Membre s stabileasc msuri
pentru reducerea, pn n anul 2010 a numrului de persoane expuse riscului srciei i excluderii sociale.
Prioritile se ndreapt spre politicile active de ocupare a forei de munc. Programul multianual va include:
adaptabilitatea firmelor la concedierile colective; moderarea salariilor; productivitate; pregtire continu; noi
tehnologii; organizarea flexibil a muncii etc.
Cu toate aceste preocupri privind ocuparea forei de munc, Uniunea European nu a reuit s
rezolve unul din obiectivele sale de baz, acela de a crea oportuniti de munc pentru toi. n acest sens exist
mai multe motive care au condus la situaia actual, printre care amintim dificultile de a face fa ocurilor
macroeconomice (1970, 1980 criza petrolului i tulburrile de la nceputul anilor 90), i lipsa de politici
economice coordonate, orientate spre realizarea creterii i stabilitii economice; incapacitatea de a face fa
transformrilor actuale de pe pia muncii, pentru c, pe de o parte muli omeri, datorit educaiei i uzurii
abilitilor i calificrilor nu mai reuesc s se rencadreze sau s fac fa noilor posturi care le sunt oferite, iar
pe de alt parte adaptarea Europei la noile tehnologii este relativ redus, att n termenii organizrii muncii,
ct i a lipsei de oportuniti de rennoire a abilitilor de-a lungul perioadei active de via.
De asemenea, la Summitul de la Lisabona (martie 2000) au fost identificate principalele caracteristici
ale deficitului de ocupare a forei de munc n Europa. Acestea sunt: capcana serviciilor (Uniunea European
are un nivel mai mic al angajailor n sectorul serviciilor dect SUA); capcana generat de gen (numai jumtate
din femeile UE sunt angajate spre deosebire de 2/3 n SUA); capcana vrstei (rata angajrii n grupa de vrst
55-65 ani este sczut); capcana abilitilor (abilitile UE nu corespund suportului tehnic existent); omajul
structural pe termen lung (mai mult de un an); dezechilibrul pieelor regionale att n Europa ct i n statele
membre (sudul Italiei, Spania, Grecia).
43
George POEDE
Obiectivul MDC pentru 2010: injumtirea ratei de srcie n UE, de la 18% n 2000 la
9%. Rata de srcie se refer la deprivarea financiar, msurat la nivel de gospodrie relativ la pragul de
60% din venitul median pe gospodrie ntr-o anumit ar.
Combaterea srciei n rndul copiilor: n Irlanda, Regatul Unit, Germania i Austria rata de
srcie n rndul copiilor este cu 20% mai mare dect rata de srcie la nivel de populaie, n Frana, cu
10% mai mare; ratele de srcie n rndul copiilor sunt mai sczute dect cele n rndul adulilor doar n
rile nordice (scandinave);
Dup cum reiese din obiectivele MDC, promovarea egalitii ntre femei i brbai este un
element esenial n abordarea acestor chestiuni. n ansamblu, statele membre i asum mai
eficient preocuprile privind genul i datele sunt mai des analizate avnd n vedere sexul.
Consiliul european de la Lisabona, martie 2000, stabilete ca obiectiv strategic, pentru urmtorii 10 ani,
transformarea UE n cea mai competitiv i dinamic economie din lume, bazat pe cunoatere,
asigurarea unui numr sporit de locuri de munc i a unei mai mari coeziuni sociale (growth, stability,
cohesion).
Obiectivele Strategiei Lisabona (SL):
Dezvoltarea unei economii dinamice, bazate pe cunoatere,
Intensificare ratei de cretere economic;
Creterea gradului de ocupare al forei de munc;
Modernizarea sistemului de protecie social/ MSE;
Promovarea dezvoltrii durabile i a proteciei mediului.
Liberalii consider c oamenii sraci sunt n aceast condiie nefericit datorit unor
circumstane dincolo de controlul lor. Deoarece sursa srciei se afl n sistemul socio-
44
Politici sociale
Dat fiind originea divin a ordinii sociale, sracii nu erau considerai n mod individual ca responsabili pentru condiia lor. Prosperitatea i srcia, deopotriv, erau
atribuite graiei lui Dumnezeu, i toi trebuie s-i accepte soarta cu umilin. Sracii
nu erau stigmatizai i se considerau superiori din punct de vedere moral celor bogai,
n special daca ar fi renunat voluntar la avere i putere.
26
Quadagno J (1994) - The Colour of Welfare: How Racism Undermined the War on Poverty, New York,
Oxford University Press.
27
Murray C. (1984 ) - Losing Ground: American Social Policy, 1950-1980, New York, Basic Book, p.
218.
28
Mollat M. The Poor in the Middle Age, New Haven, Yale University Press, 1986, p. 95, 98-99;
Hyams P.R. Kin, Lords and Peasants in Medieval England, Oxford, Clarendon Press, 1980, p. 261-262.
29
Duby G. The Three Orders: Feudal Society Imagined, Chicago, University of Chicago Press, p. 3-4,
1980.
45
George POEDE
Clugari, nobili i persoane avute, vor spla picioarele sracilor i-i vor invita s cineze.
St. Louis, rege al Frantei n secolul al XIII-lea, a tiat piine i a turnat vin el insui
pentru sracii pe care i-a hrnit la chiar masa lui. Intr-o societate care condamna
lucrurile lumesti, sracii reprezentau un ideal religios. Mai mult chiar, ei erau folositori
celor bogati, ca instrument spre ispasirea pacatelor prin crestineasca oferire de
pomeni.30
Individualismul
Tranziia la urmtorul construct social al srciei a fost una lung, terminat n
linii mari n secolele XVIII-XIX. Probabil c procesul a nceput cnd oamenii au
nceput s confere semnificatie relaiei strnse dintre srcie i lipsa locurilor de munc,
proces care poate fi situat spre sfritul secolului al XIII-lea. Recoltele slabe, foametea,
ciuma, iernile grele au condus la piederea pamntului, muli rani nemaifiind capabili
s-i hrneasc famiile. Aceti indivizi formeaza un proletariat rural care s-a mut dintrun loc ntr-altul n cautare de lucru. Mollat a apreciat n The Poor in the Middle Age
c numrul lor era att de mare nct n 1300, jumtate din familiile de rani din Anglia
necesitau salarii din exterior cistigate de capul familiei pentru a supravietui i cam 35
pn la 40% din populaia Europei putea fi clasificat drept srac. Cnd nu se mai
gsea de lucru, sracii itinerani aveau puine opiuni n afar de cerit i criminalitate.
Perspectiva unor hoarde de vagabonzi cerind, jefuind i atacnd cu violen pe
drumurile inutului, i determina pe oamenii pentru prima dat s considere c srcia
era patologie social. n cea de-a doua jumtate a secolului al XIV-lea, imaginea
sracului pios i umil suferea o transformare profund, marcat de contrastul dintre
idealizarea srciei spirituale i realitatea mundan a srciei materiale... Ce aveau n
comun cu Christ haimanale hidoase i bandii de temut? Cum puteau tolera oamenii
rebeliunea i violena mpotriva ordinii stabilite i a voinei lui Dumnezeu? Ce
justificare permitea unor oameni capabili din punct de vedere fizic s cereasc, contrar
legii naturale a muncii? Oamenilor le era team de indolena, grosolnia i anonimitatea
ceretorilor. Nu mai tiau de acum cu cine aveau de a face.
30
Geremek B. Poverty: A History, Oxford, Blackwell 1994, p.7, 17-20, 42; Waxman C.I. The Stigma
of Poverty: A Critique of the Poverty Theories and Policies, New York, Pergamon Press, 1977, p. 73-77;
Mollat M. The Poor in the Middle Age, New Haven, Yale University Press, 1986, p. 44.
31
Geremek B. Poverty: A History. Oxford, Blackwell, 1994, p. 133-134, 146-147, 211.
46
Politici sociale
Viziunea sistemic a srciei urmrete subordonarea drepturilor i intereselor individuale politicii publice i binelui public prin articularea, planificarea i administrarea
lor de ctre agenii guvernamentale34.
Cu aceast transformare vine i ideea c problemele sociale au cauze i soluii
sistemice. Elemente ale gndirii sistemului bunstrii sunt clar vizibile la gnditorii
sfritului secolului al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea ca Jean-Jacques
Rousseau i Henri de Saint-Simon, ns primul teoretician care a dezvoltat o perspectiv
articulat asupra srciei a fost Karl Marx. Procesele interne ale capitalismului produc
n mod inerent srcie. Din aceasta cauz, responsabilitatea pentru srcie trebuie
cutat n natura sistemului economic i nu n eecurile personale ale oamenilor sraci.
32
Waxman C.I. The Stigma of Poverty: A Critique of Poverty. Theories and Policies. New York,
Pergamon Press, 1977, p.256
33
Gans H. J. Culture and Class in the Study of Poverty: An Approach to Anti-Poverty Research, n
Daniel P. Moynihan (editor), On Understanding Poverty: Perspectives from Social Sciences, New York,
Basic Books, 1968, p. 201.
34
Kamenka E. i Tay A. Beyond Bourgeois Individualism: The Contemporary Crisis in Law and Legal
Ideology, n Kamenka E. i Neale R.S. editori, Feudalism, Capitalism and Beyond, Edward Arnold
London, 1975, p. 126.
47
George POEDE
35
48
Politici sociale
asupra politicii publice, iar preedintele a inut cont de el n discursul de nceput inut la
Universitatea din Harvard asupra srciei negrilor n 1965.36
Toate aceste idei au produs o schimbare major n abordarea srciei ajungnduse la un consens intelectual asupra caracterului demodat i reacionar al explicaiei
individualiste a srciei. Srcia nu mai era privit ca un rezultat al indolenei i a unei
funcionri incorecte a sistemului social.37
Cauza srciei se afl n structura instituional care neag oportuniti egale claselor
i grupurilor sociale cu statut social sczut confruntate adesea cu discriminri rasiale.
Din aceast perspectiv, soluia srciei este furnizarea de mai multe oportuniti
legate de programe de formare profesional, locuri de munc i sprijin financiar.
Strategia avea la baz o idee simpl i anume aceea c prin aceste oportuniti
grupurile defavorizate vor cuta s-i mbunteasc situaia.
Expresia extrem a acestui punct de vedere a venit din partea unui oficial al
administratiei Johnson citat de Marvin Olasky: Calea pentru eliminarea srciei este s
dai sracilor bani ndeajuns astfel nct s nu mai fie sraci de acum nainte. 38
n ciuda nenelegerilor asupra naturii unei asemenea chestiuni cum ar fi cultura
srciei, promotorii sistemului bunstrii sunt de acord c vina pentru sracie nu
aparine oamenilor sraci. Aceast opinie face ca srcia s-i rectige respectabilitatea
pierdut n timpul dominaiei intelectuale a individualismului slbatic. Sracii nu au
atins integral poziia de respectabilitate pe care au avut-o n timpul pietii medievale,
scopul strii de bunstare nefiind s se ajung din nou la srcie, ci s scape de ea.
ntruct vina existenei srciei aparine sistemului, soluia vine din ameliorarea
sistemului n care s se gndeasc i s se susin o schimbare att de important. De
aici, planificarea i administraia centralizat i ridicarea politicilor sociale la rang de
interes fundamental de stat. Acest punct de vedere a dominat desigur, n rile
comuniste, ns a prevalat deasemenea i n democraiile sociale ale Europei de Vest. In
Statele Unite conduce la stabilirea Social Security i a sistemului de bunstare federal
n anii 1930, iar treizeci de ani mai tirziu era reprezentat n legislaia drepturilor civile,
aciunea afirmativ i Rzboiul mpotriva Srciei.
Concepii asupra srciei
Abordarea biologic
36
Katz M.B. The underserving Poor: from the War on Poverty to the War on Welfare, New York,
Pantheon, 1989, p. 24,
37
Chrales Murray - Losing Ground: American Social Policy 1950-1980, New York, Basic Books, 1984,
p.29.
38
Marvin Olasky - The Tragedy of the American Compassion, Washington, Regnery Gateway, 1992. p.
174.
49
George POEDE
Amartya Sen l citeaz pe Seebohm Rowntree (1901) care definete familiile aflate n
srcie primar atunci cnd totalul veniturilor lor sunt insuficiente pentru pentru a
obine minimum de necesiti pentru a-i menine eficiena fizic.
Faptul c aprecierile de natur biologic au fost puse n relaie cu supravieuirea
sau cu eficiena n munc nu trebuie s ne mire pentru c ele au fost frecvent utilizate n
definirea pragului srciei. Abordarea biologic a fost supus unei critici aspre n ultima
perioad.
Iat cteva probleme legate de acest subiect:
exist variaii semnificative legate de caracteristici fizice, condiii climaterice i
mbrcminte. n realitate este greu s defineti necesitile nutriionale pentru
un anumit grup ntr-o regiune specific.Traducerea necesitilor nutriionale
minime n necesiti alimentare minime depinde de alegerea articolelor de
vnzare.
itemii -non-food- sunt i ei greu de definit. Problema poate fi parial rezolvat
prin aprecierea prii din bugetul unei persoane sau a unei familii care va fi
cheltuit pe mncare. Aceast proporie variaz ns i ea nu numai n relaie cu
cultura i obiceiurile regiunii dar i cu preurile relative i cu existena bunurilor
i serviciilor. De aceea, se pare c este corect presupunerea lui Martin Rhein
potrivit creia aproape orice procedur de definire a srciei prin nivelul de
subzisten poate fi pus uor sub semnul ntrebrii39.
Problema care rmne de rezolvat dup ce am pus sub semnul ntrebrii
procedurile de definire prin abordarea biologica este fie de a ignora fie de a vedea ce
anume se poate realiza prin aceast abordare. Conceptul de necesiti nutriionale nu
trebuie interpretat ca unul ce poate trasa cu o claritate deosebit srcia. Exista un
caracter vag n ambele concepte, att n cel de srcie ct i n cel de necesiti
nutriionale. Apoi, nu trebuie neaprat s studiem nivelul venitului acelei persoane
pentru a controla dac cineva are necesarul nutriional.
Srcia ca judecat de valoare
Opinia potrivit creia srcia este o judecat de valoare a aprut destul de
frecvent i cu o insisten deosebit n studiile mai multor autori. Srcia este condamnat din perspectiva moralitii care inspir diverse tipuri de comportamente i de
aciune social. Mollie Orshanski afirma c srcia ca i frumuseea se afl n ochii
spectatorului40
Este important de reliefat diferitele modaliti prin care rolul principiilor morale
se poate acomoda cu exerciiul msurrii srciei. Este o diferen n a spune c faptul
msurrii srciei este unul prescriptiv i alta de a spune c exerciiul trebuie s in
cont de opiniile membrilor comunitii. Aa cum arat Eric Hobsbawn, aceasta este
39
Martin Rhein Problems in the Definition and Measurement of Poverty, n The Concept of Poverty,
Peter Townsend (editor), London, Heinemann, 1971, 61.
40
Mollie Orshanski - How Poverty is Measured, Monthly Labor Review , 1969.
50
Politici sociale
Miller S.M, Roby P. Changing Social Stratification, n The Concept of Poverty, Peter Townsend
(editor), Heinemann, London, 1971.
42
Wedderburn (editor) Poverty, Inequality and Class Structure, Cambridge University Press, 1974, p. 4.
51
George POEDE
c termenul de deprivare relativ poate fi folosit ntr-un sens obiectiv pentru a descrie
situaii n care oamenii posed mai puin dect alii dintr-un atribut dorit, fie acesta un
venit, un loc de munc sau putere.
Pe de alt parte, accentul pus pe condiiile deprivrii nu poate fi independent de
sentimentele de deprivare. Obiectele materiale nu pot fi evaluate n acest context fr
referin fa de modul n care ele sunt privite de oameni. Chiar dac sentimentele nu
pot fi introduse ntr-o manier explicit n acest cadru ele au ns un rol important n
selecia atributelor . Townsend a subliniat importana dorinei de a defini stilul de
via care este n general imprtit sau aprobat n fiecare societate i de a gsi un punct
pe scala de distribuie a resurselor sub care familiile considera c este dificil s
mprteasc n comun activiti i regimuri legate de acel stil de via''43.
Disocierea dintre condiii i sentimente este dificil de realizat i de aceea o
diagnoz obiectiv a condiiilor nseamn i o nelegere obiectiv a sentimentelor.
Un al doilea contrast privete alegerea grupului de referin pentru a realiza
comparaii. Trebuie s identificm grupul cu care cei analizai de noi se compar.
Acesta poate fi unul din aspectele cele mai complicate n studiul srciei bazate pe
deprivare relativ. Orizontul de comparaie nu poate fi separat de activitatea politic
dintr-o comunitate de vreme ce sentimentul de deprivare trit de un individ este legat de
ateptri i de opinia asupra a ceea ce este corect, echitabil. De aceea, noiunea general
de deprivare relativ are o considerabil influen asupra analizei sociale a srciei. Este
important de reinut faptul c analiza srciei prin conceptul de deprivare relativ nu
este singura baz a conceptului de srcie. ntr-adevr, exist un miez ireductibil al
deprivrii absolute n ideea de srcie, fapt ce ne d imaginea foametei, a malnutriiei
translate n diagnoza srciei fr a mai fi nevoie de demonstrarea atributelor acesteia.
Abordarea prin deprivarea relativ vine mai mult s suplimenteze n termeni de absen
a posesiei, dect s fundamenteze analiza srciei. Abordarea srciei prin conceptul de
deprivare las ns neatinse unele chestiuni. Prima, atunci cnd se compar srcia din
dou societi cum poate fi gsit un standard comun de necesiti de vreme ce astfel de
standarde difer de la o ar la alta. Exist de altfel dou tipuri distincte de exerciiu n
astfel de comparaii intercomunitare. Unul are drept scop compararea msurii deprivrii
din fiecare comunitate n relaie cu standardele de necesiti minime, iar cellalt privete
condiia celor dou societi n termeni de anumite stardarde minime date.
Perspectiva politicilor publice n combaterea a srciei
Msurarea srciei este bazat pe anumite standarde, dar problema care apare
este aceea a tipului de afirmaii coninute n aceste standarde. Ele sunt standarde de
politic public ce reflect fie obiectivele politicii aflate n funciune, fie opinii asupra
modului n care ar trebui s funcioneze politica.44
43
Peter Townsend Poverty as Relative Deprivation: Resources and Styles of Living, in Wedderburn,
1974
44
n raportul Poverty amid Plenty, (1969) Preedintele Comisiei de Meninere a Venitului din Senatul
Statelor Unite afirma c:
52
Politici sociale
Apar aici dou dificulti. Mai inti, procesul de elaborare a unei politici depinde
de un numr de influene dincolo de noiunile care trebuie s prevaleze ntr-un
asemenea caz. (natura guvernului, sursele puterii sale, forele exercitate de alte
organizaii). Se au n vedere de asemenea o serie de factori ce pot influena eficiena
unei politici publice, factori legai de slbiciuni ale pieei i guvernrii. Analitii
recunosc c procesele democratice nu ofer ntotdeauna o adevrat imagine a valorilor
sociale, fie c ele nu au consistena necesar impunerii unor politici publice care s aib
rolul de a corecta unele nedrepti, fie c procesul electoral nu permite ptrunderea lor
n configurarea politicilor.
Exist trei factori care influeneaz modul n care acioneaz reprezentanii
politici ai comunitilor. Ar fi o naivitate dac am ignora c ei nu iau n considerare
bunstarea lor personal precum i pe aceea a familiilor lor.
Dac societatea crede c poporului nu i se poate permite s moar de foame, atunci ea va defini
srcia ca o lips a unei nutriii minime i a acoperiului, necesare pentru a supravieui. Dac societatea
simte o anumit responsabilitate pentru a asigura tuturor persoanelor un nivel stabilit de bunstare dincolo
de existena mizer, de exemplu, o bun sntate fizic , atunci va adauga la lista sa de necesiti resursele
cerute de prevenirea sau tratarea unei boli. n orice moment, o bun definiie a unei politici reflect
echilibrul dintre capacitile i dorinele comunitatii. n societile cu venituri sczute, comunitatea se afl
n situaia de a nu se preocupa prea mult de altceva dect supravieuirea fizic. Alte societi, mai capabile
de a-i sprijini cetenii si dependeni, ncep s ia n considerare efectele pe care pauperismul le va avea
asupra celui srac i non-srac. (US Presidents Commission on Income Maintenance, 1969, p. 8).
53
George POEDE
Sursele acestei abordri pot fi gsite la Emile Durkheim i Talcott Parsons. Din
perspectiva lui Durkheim problemele sociale sunt inevitabile i necesare; cele care se
deprteaz de ateptrile comune asupra comportamentului ''normal'' contribuie la
definirea a ceea ce este '' acceptabil '' sau '' non-acceptabil'', bun sau ru. Recunoaterea
acestor ndeprtri de la norm poate conduce la promovarea schimbrii precum i la
ntrirea noiunilor dominante asupra comportamentului acceptabil. Problema formulat
de Durkheim era legat de pstrarea gradului de devian la un nivel care s nu pun n
pericol ordinea social i funcionarea societii.
Influena lui Durkheim asupra analizei problemelor sociale ca form de devian
a fost extrem de puternic. Problemele sociale impuneau dezvoltarea unor forme de
analiz social ce puteau s conduc la un control efectiv al nivelului comportamentului deviant.
Talcott Parsons este privit ca reprezentant tipic al abordrii funcionaliste a
problemelor sociale. Din perspectiva sa, societile tind spre echilibru iar problemele
sociale constituie ajustri i posibile disfuncii n interiorul sistemului social. Continund aceast direcie, Merton i Nisbet (Contemporary Social Problems, 1961)
considerau c problemele au o dimensiune subiectiv i subiectiv; problemele sociale
pot fi analizate n termeni de cunoatere obiectiv probleme sociale ca dezorganizare
social sau de comportament deviant ca deprtare de la normele sociale acceptate
instituionalizate.
Abordarea istoric-natural a problemelor sociale se caracterizeaz printr-o
abordare specific subiectiv a problemelor sociale. O problem social afirm
Richard Fuller i Richard Myers n A Natural History of a Social Problem, 1941
reflect o preocupare social atunci cnd valorile sociale par a fi ameninate, urmat
apoi de dezbateri asupra opiunilor de politic public pentru ca n final, politica
formulat s fie transpus n practic. Ideea explorrii istoriei naturale a problemei n
stadii a fost dezvoltat de J.H. Bossard n American Sociological Review nr. 6 din
1941 n care dezvolt cele trei stadii preocupare social, dezbateri asupra opiunilor
politice, transpunerea politicii n aciune ntr-o versiune cu dousprezece etape:
1. recunoterea unei probleme;
2. discuii asupra gravitii ei;
3. ncercri de reform;
4. sugestii de investigare social;
5. cteva schimbri de personal;
6. accent pus pe factori largi de baz;
7. studiul cazurilor individuale;
8. alte schimbri de personal;
9. program stabilit inductiv;
10. rafinarea tehnicilor de studiu;
11. rafinarea conceptelor,
12. o alt schimbare de personal;
54
Politici sociale
Spector M., Kitsuse J.I. - Constructing Social Problems, Cummings, Menlo Park, California, 1977.
55
George POEDE
46
Eugene Bardach - The Implementation Game: What Happens after a Bill Becomes Law, Cambridge,
MIT Press, 1977.
56
Politici sociale
57
George POEDE
58
Politici sociale
Identificarea srciei
Srcia poate fi identificat, n general, prin dou mari aspecte: prezena deprivrii i
lipsa de control asupra resurselor. Identificarea deprivrii poate fi abordat direct i
indirect. Identificarea direct este realizat prin clasificarea anumitor tipuri de
probleme ca serioase atingeri la adresa bunstrii unui tip asociat cu srcia.
Identificarea indirect este legat de asocierea srciei cu factori, cauze i
consecine cum ar fi omajul, boala, nivel sczut educaional. Aceast abordare a fost
utilizat n studiile asupra deprivrii dar poate fi extins la studiile referitoare la indivizi
sau gospodrii. Constituie n acelai timp i o baz pentru o strategie distinct ca
rspuns la srcie (indicator de int -indicator targeting)
Este complicat sa se evalueze identificarea direct ca fiind superioar celei
indirecte. Amndou se bazeaz mai mult pe indicatori dect pe msurri precise.
Controlul asupra resurselor este mult mai greu de identificat n mod direct. Prin
natura sa, ea se refer la un set potenial de circumstane. Resursele includ venitul care
semnific un flux de resurse i sntatea care este o valoare important.. Venitul este
utilizat n general ca un indicator al srciei sau ca un ghid al probabilitii apariiei
srciei, dar o identificare prea strns a srciei cu venitul nu este prea satisfctoare.
Srcia este un fapt multidimensional i nu poate fi descris doar prin venitul
sczut. Un al doilea motiv este legat de faptul c mrimea venitului este mai puin
important dect regularitatea i stabilitatea sa. n al treilea rnd, utilizarea acestui
indicator include prea multe persoane n categoria sracilor, persoane care nu pot fi
descrise ca srace. n al patrulea rnd, venitul este greu de msurat ntr-o manier
credibil.
Bunstarea se dovedete a fi o msur a srciei greu de convins. Bogia este
msurat n termeni monetari numai c banii sunt importani pentru ceea ce poti
cumpra cu ei. In ciuda neajunsurilor lor, statisticile referitoare la venit sunt un ghid mai
bun pentru srcie dect statisticile asupra bunstrii. Venitul este important pentru c
arat, pentru majoritatea persoanelor nivelul consumului altfel spus, ceea ce ei pot
folosi. Statisticile asupra venitului nu pot reflecta consumul unui individ sau al unei
familii.
O alternativ la utilizarea venitului sau bunstrii este folosirea consumului ca o
msur adevrat a controlului asupra resurselor. Din pcate informaiile referitoare la
consum nu sunt accesibile ntruct ele impun o nregistrare adecvat. Aparenta imposibilitate a msurrii srciei ntr-o manier obiectiv i de necontestat provoac o
nemulumire specialitilor din domeniu.
Definiii operaionale
Cercetarea supra srciei se bazeaz pe o serie de presupoziii i definiii asupra
unor aspecte sau probleme ce par a traduce conceptul n practic i a-l face operaional.
59
George POEDE
60
Politici sociale
61
George POEDE
62
Politici sociale
63
George POEDE
Indexul deprivrii
Itemi
1990
Locuin
Inclzire
Toalet n
interiorul locuinei
Baie
Starea decent a
aspectului locuinei
Camere destule pentru
copii
64
97
97
96
94
97
95
2
2
0
0
92
15
77
82
Politici sociale
Locuin sntoas
Locuin cu statut
independent
96
98
79
64
90
82
90
88
63
77
87
91
78
74
94
77
70
67
95
92
78
73
1
2
2
6
1
1
2
4
88
10
68
30
88
71
69
63
64
82
74
69
69
67
3
2
4
5
2
4
5
10
7
Hran
Dou mese pe zi
pentru aduli
Trei mese pe zi
pentru copii
Fructe proaspete i
legume zilnic
Carne, pete i legume la dou zile
mbrcminte
Hain clduroas
Dou perechi de
nclminte pentru
toate anotimpurile
Bunuri gospodreti
Pat pentru fiecare
Frigider
Covoare
Maina de splat
Securitate financiar
Asigurare
Economii de 10 lire
pe lun
Calitatea vieii
Transport public
Jucrii pentru copii
Srbtoriri (Crciun)
Cadouri(o data pe an)
Activiti extra-colare
Hobby sau loisir
Sursa: J. Mack i S. Lansley, 1985, Poor Britain, London, Allen and Unwin, i H. Frayman
Breadline Britain 1990s , London, Domino-London Weekend Television.
65
George POEDE
47
66
Politici sociale
Robert Castel - Les methamorphoses de la question sociale. Une chronique du salariat, Librairie
Fayard, Paris, 1995, p. 71.
67
George POEDE
din acest domeniu. Dilema n care se afl oamenii de tiin, aa cum arat Serge
Milano49 este aceea de a stabili un nivel convenional sau unul bazat pe norme
tiinifice. Specialitii consider c acest nivel poate fi determinat n mod obiectiv, prin
recurgerea la norme dietetice, la teoria economic sau la nivele subiective. Normele
dietetice permit definirea subnutriiei i a malnutriiei iar teoria economic ia n discuie
relaia dintre venituri i srcie. Nivelul subiectiv este definit prin percepiile i
reprezentrile sociale despre srcie. Msura nivelului de srcie nu e un fapt lipsit de
semnificaie pentru c ea izoleaz o mas destul de important de persoane care pot
formula revendicri fondate pe opoziia dintre bogai sau sraci sau pe diferena dintre
condiiile concrete de trai i standardele moderne elaborate n societate i cuprinse n
documente ale politicilor publice.
O alt problem este aceea referitoare la caracterul relativ sau absolut al
pragurilor. Un nivel absolut, constant n timp nu are legitimitate dect pe o perioad
relativ scurt, de ordinul unui deceniu. El este actualizat pe baza creterii preurilor, fapt
ce permite corelarea fluctuaiilor conjuncturii economice cu evoluia srciei i cu
modificrile din domeniul proteciei sociale.Un nivel relativ are drept rezultat msurarea
mai degrab a inegalitii dect a srciei pentru c este raportat adesea la procentaj de
venit.
Una din dilemele implementrii politicilor publice cu care se confrunt administraiile publice este legat de ntrebarea, dac este bine s se foloseasc unul sau mai
multe nivele ale identificrii srciei. Se prefer de obicei, un nivel unic ca nivel de
intervenie. Administraia american folosete dou nivele, unul absolut i unul relativ.
Comunitatea academic, preocupat de cunoaterea fenomenului mai mult dect de
aciune, recomand folosirea mai multor nivele. Apoi, se opereaz adesea cu distincia
dintre aspectele sintetice i cele analitice ale pragurilor srciei.Cel mai frecvent, venitul
este considerat ca un indicator sintetic, dar numeroase studii definesc un indice
compozit al srciei care combin mai multe caracteristici socio-economice.
Metode de calcul a pragului srciei
68
Politici sociale
posibile pe aceasta baz dac toate statele ar utiliza astfel de instrumente de msurare.
Ar fi de asemenea interesant s vedem ct de mult difer pragurile naionale ale srciei
ca procent din venitul naional mediu. Transfernd instrumentul de msurare dintr-o ar
n alta, fie acesta un nivel absolut ce utilizeaz paritatea puterii de cumprare sau unul
cu caracter relativ, ar nsemna s ignorm rolul deciziei politice n acest proces. Al
doilea tip poate fi numit un prag politic al cvasi-srciei a political quasi-poverty line.
El provine din nivelul plilor minime stabilite ntr-o ar (spre exemplu, salariul minim,
pensia minim.) n final, aceste praguri ale quasi-srciei sunt ntotdeauna dependente
de capacitile financiare ale rii i fluctueaz n mod tipic n funcie de venitul mediu.
Dac este folosit un astfel de sistem atunci numai cei ale cror venituri se situeaz sub
aceste pli minime sunt considerati sraci. Rezultatele vor fi distorsionate de vreme ce
nu este deloc sigur ca aceste plti minime pot fi acordate tuturor.
A treia metod este aceea a stabilirii unui venit standard relativ sau standard
relativ al cheltuielilor de consum. ntruct el poate fi stabilit de corpurile politice sau
de ctre cercettori se apropie de ceea ce am numit un standard politic sau de un
standard expert. Cu acest standard, un anumit procentaj din venitul net mediu sau o
medie a cheltuielilor de consum se stabileste ca prag al srciei.
Un nivel de 50% este folosit cel mai frecvent, dar se utilizeaz totodat 40% i
5o%. Ct de adecvat este acest prag se poate vedea atunci cand se calculeaz coul de
bunuri ce se pot cumpra cu sum rezultat n fiecare ar cuprins n studiu.
Este dificil de stabilit media ce urmeaz a fi folosit n diferitele calcule.
Cercettorul are la dispoziie urmtoarele alternative:
media aritmetic a venitului net sau cheltuielile de consum dintr-un sondaj;
mediana venitului dintr-un sondaj sau a cheltuielilor de consum:
50
Ruggles Patricia - Drawing the line, Alternative Poverty Measures and their Implications for Public
Policy, 1990, Wahington DC, Urbana University Press;
69
George POEDE
70
Politici sociale
definition, adic a celui mai mic nivel al venitului la care nu apare marginalizare. El
definete un numr de aproape 60 de indicatori pentru a fi precis. Iat cateva exemple de
indicatori propui de autorul britanic:
posesia unui apartament de o marime adecvat i cu un sisteme de ncalzire
precum i cu alte faciliti interne.
posibilitatea copiilor de a invita ocazional prietenii de coal.
dac ei pot oferi mici cadouri atunci cnd sunt invitai n casele prietenilor;
dac pot merge n vacan cel puin o sptmn.
Dac i permit sa fie membrii unui club.
Aceasta abordare impune contributia expertilor.
71
George POEDE
ionale. Ele pot fi considerate ca bugete de nevoi care au fost utilizate iniial la
determinarea indicelui costului vieii. Ele permit msurarea n funcie de un context dat
economic i social a sumelor necesare n fiecare lun familiilor tip pentru satisfacerea
nevoilor considerate a fi normale.
Din perspectiva veniturilor se definete un nivel de venit ca prag al srciei.
Prin utilizarea metodei statistice, nivelul de srcie corespunde venitului maxim al
primelor x % din gospodrii (10%, 25%) clasate n ordinea cresctoare a veniturilor. Se
verific ulterior pertinena identificrii celor din grupul delimitat prin compararea
veniturilor acestuia cu acelea ale grupului imediat superior. Se apreciaz c prin aceast
metod se evideniaz mai ales '' cei mai sraci'' i nu cei sraci n general.
Apoi, pragul de srcie se poate exprima i n procente ale venitului naional,
mediu, median sau modal, or disponibil, net sau brut, repartizat pe unitate de consum
sau gospodrie. Decizia de a alege un procent din venitul naional este un fapt
convenional i este mai mult legat de corespondena cu diferite minime ale proteciei
sociale sau de a recunoate plafoane mai mici sau mai mari n funcie de interesele
politice. Spre exemplu, ncepnd cu 1965 guvernul federal al Statelor Unite a calculat
un nivel relativ de srcie fixat atunci la 44% din venitul median. Uniunea European a
utilizat n 1978 trei praguri de srcie pentru pregtirea raportului asupra srciei: 40%,
50% i 60% din venitul mediu pe unitatea de consum, nainte de reine n raportul su
un prag intermediar de 50 %. Acelai prag utilizat n anii 90 a condus la concluzia
potrivit creia n Europa exist 44 de milioane de sraci.
Exist totodat, un prag al srciei exprimat n procente ale salariului minim, iar
n rile n care s-a calculat un salar minim garantat, acesta servete drept referin
pentru nivelul de srcie. Acesta este cazul Olandei unde nivelul venitului mediu
garantat, care nu este n mod oficial un nivel de srcie, este derivat din salariul minim
garantat pe economie. n Frana, studii locale au utilizat un nivel de srcie raportat la
SMIC, considernd drept sraci persoanele ale cror venituri sunt inferioare SMIC-ului.
Att cu minimum fizic ct i cu cel socio-cultural de subzisten putem diferenia
ntre definiia living condition, ce pune accentul pe existena bunurilor i serviciilor
pentru orice individ n dimensiunile selectate ale bunstrii sale i definiia resource
care se bazeaz pe resursele economice existente, venit i posesii monetare i fizice.
Definiia centrat pe living condition impune o decizie asupra dimensiunilor bunstrii
individului considerate ca relevante (hran, mbrcminte, ngrijire medical, locuin,
condiii de locuit, educaie, securitate n raport cu riscurile sociale, transport i comunicaii, securitate legal i protecie fa de infraciuni i oportuniti de a participa la
activiti sociale, culturale i politice din societate. Aici, minimum fizic de subzisten
difer de minimum socio-cultural de subzisten prin faptul c este restrns la cteva
dimensiuni ale bunstrii. Cu definiia centrat pe resurse, trebuie s se hotrasc ce fel
de factori economici trebuie luai n considerare ns cu siguran cei legai de venit i
bunuri (assets)
72
Politici sociale
73
George POEDE
Tem
Comparai criteriile de eligibilitate din Legea venitului minim garantat cu
metodele de calcul al pragului srciei practicate n alte state (10 pagini).
51
Anthony Atkinson, Sandrine Cazes - Mesures de la pauvrete et politiques sociales : une etude
comparative de la France, de la RFA et du Royaume-Uni, revue de l'OFCE, Paris, Presse de la Fondation
nationale des sciences politiques, nr. 33, octobre 1990, p. 122.
74
Politici sociale
52
B. Deacon, M. Hulse, P. Stubbs, Global Social Policy, Sage Publications, Londra, 1997 disponibil pe
www.biblioteca.ase.ro
75
George POEDE
care iat i Suedia ncepe s renune) nu sunt viabile pentru Romnia, unde nu sunt nici resurse suficente
pentru o astfel de abordare. Pe de alt parte, costurile enorme ale tranziiei afecteaz i vor afecta negativ
segmente largi de populaie pe care politicile sociale trebuie obligatoriu s le protejeze, aduncdu-le la un nivel
minim de subzisten prin utilizarea eficent, focalizat i condiionat, a puinelor resurse de care dispunem.
Potenialul de resurse dinspre UE i Banca Mondial va trebui, de asemenea, valorificat maximal. Deci, n ara
noastr este necesar schimbarea culturii guvernamentale a srciei, bazat pe o economie bolnav, ineficent,
cu modelul bunstrii bazate pe munc.
De asemenea, sunt necesare msuri de adaptare extern a sistemului de politici sociale, de adaptare la
imperativele i logica europenizrii i a globalizrii, cum ar fi 53:
crearea de bunstare prin munc pentru a reduce cheltuielile bugetare i implicit ratele de impozitare,
deci costurile cu fora de munc, i a deveni astfel competitivi pe plan extern cu companiile noastre;
paradigma tradiional a abordrii politicilor sociale), care s ia n calcul imperativul eficenei n politicile
sociale i mbinarea determinrilor interne legate de srcie i excluziune social, cu cele externe, legate de
europenizare i globalizare, Romnia are anse s treac pe termen mediu i lung de la situaia actual,
caracterizat de cultura guvernamental a srciei, la un model al unei bunstri sociale, bunstare bazat pe
munc i participare social din partea tuturor.
domeniului social
53
76
idem
Politici sociale
77
George POEDE
mbuntite. Eurydice, reeaua de informare asupra educaiei n Europa, a fost lansat propriu-zis n 1980. In
1986, atenia s-a ndreptat dinspre schimburile de informaie spre schimburile de studeni, o dat cu lansarea
programului Erasmus, de multe ori considerat a fi una dintre cele mai de succes iniiative ale Uniunii
Europene. Experiena dobndit n mai mult de un sfert de secol a fost consolidat i pus n aplicare n
cadrul programului Socrates, acoperind toate ariile de educaie pentru toate vrstele i la toate nivele de
abilitate. Pentru a facilita introducerea studiilor Europene n universiti, Comisia sprijin, de asemenea,
proiectul Jean Monnet, oferind subvenii pentru instituirea locaiei celor ce prezideaz Jean Monnet-ul, cursuri
permanente, module legate de legea European, economia European, studii politice despre construcia
European, i istoria integrrii Europene. Proiectul sprijin, de asemenea, nfiinarea Centrelor de Excelen
Jean Monnet.
Transportul n Uniunea European.
Transportul a reprezentat una dintre cele mai comune politici ale Comunitii Europene. Inc din
1958, atunci cnd Tratatul de la Roma a intrat n vigoare, politica transporturilor n Uniunea European s-a
concentrat asupra ndeprtrii obstacolelor privind trecerea peste grani n cadrul Membrelor State, n
consecin, ngduind persoanelor i bunurilor s circule rapid, eficient i ieftin. Principiul este strns legat de
scopul principal al Uniunii Europene, de a stabili o economie dinamic i o societate unit.
stabilirea unor cerine minime n ceea ce privete condiiile de munc, sntatea i sigurana la
78
Politici sociale
Fundaia European privind Imbuntirea Condiiilor de Trai i Munc (Eurofound) cu sediul n
Dublin, reprezint o agenie European ce asigur informaii, consilieri i expertize asupra, aa cum i numele
sugereaz, condiiilor de via i munc. Aceast agenie a stabilit o serie de criterii privind calitatea locului de
munc i angajarea, printre care:
sntatea i bunstarea la locul de munc acesta este un criteriu esenial, din moment ce
condiiile bune de munc presupun prevenirea problemelor de sntate la locul de munc, scderea
riscului de expunere i mbuntirea organizrii muncii;
echilibru ntre viaa profesional i cea privat cetenilor ar trebui s li se acorde ansa de
a stabili un echilibru ntre timpul petrecut la locul de munc i timpul liber;
dezvoltarea calitilor un loc de munc de calitate este acela care asigur posibiliti de
pregtire i avansare profesional
Eforturile depuse de Eurofound vor contribui la planificarea i mbuntirea vieii, precum i a
condiiilor de munc n Europa.
Sntate i siguran la locul de munc.
Comisia European a recurs la o gam larg de activiti pentru a promova un mediu de munc sntos
n Statele Membre ale Uniunii Europene. Dintre acestea, a dezvoltat Strategia Comunitar pentru Sntate i
Siguran la Locul de Munc pentru perioada 2002-2006. Aceast strategie a fost iniiat cu ajutorul
autoritilor naionale, a partenerilor sociali i NGOs. Strategia vizeaz promovarea cooperrii Internaionale
i necesitatea unei puternice culturi de prevenire. O nou strategie pentru perioada 2007-2012 urmeaz a fi
pus n aplicare. Politica Comunitii Europene n ceea ce privete sntatea i sigurana la locul de munc
urmrete mbuntirea pe termen lung a bunstrii muncitorilor Uniunii Europene. Aceasta ia n
consideraie dimensiunile fizice, morale i sociale ale condiiilor de munc, ca i provocrile aduse de
extinderea Uniunii Europene ctre rile din Centrul i Estul Europei. Introducerea standardelor Uniunii
Europene privind nivelul de sntate i siguran, a contribuit enorm la mbuntirea situaiei muncitorilor
din aceste ri.
Recunoaterea diplomelor i a gradului de calificare.
Importana transparenei i a recunoaterii reciproce a diplomelor - un factor crucial al gradului de
libertate al muncitorilor. Posibilitatatea de a obine recunoaterea gradului de calificare i a competenelor
unei persoane poate juca un rol important n decizia de a cuta un loc de munc n alt ar a Uniunii
Europene. Prin urmare, este necesar dezvoltarea unui sistem care s garanteze acceptarea reciproc a
competenelor profesionale n diferitele State Membre. Doar un asemenea sistem ar putea asigura c acea
lips de recunoatere a calificrilor profesionale nu va deveni un obstacol n calea mobilitii muncitorilor n
cadrul Uniunii Europene.
Principii de baz pentru recunoaterea calificrilor profesionale n Uniunea European
Ca
un principiu de baz, orice cetean European ar trebui s aib libertatea de a-i practica profesia, n orice Stat
Membru. Din pcate, implementarea practic a acestui principiu este adeseori mpiedicat de cerinele
naionale privind accesul la anumite profesii n ara gazd. In scopul depirii acestor probleme, Uniunea
European a elaborat un sistem n scopul recunoaterii calificrilor profesionale. In cadrul acestor termeni ai
sistemului, se face o distincie ntre profesii sistematice (profesii pentru care anumite calificri sunt necesare
din punct de vedere legal) i profesii care nu sunt sistematice din punct de vedere legal n Statul Membru
gazd.
79
George POEDE
Msuri n vederea transparenei calificrilor n Uniunea European
Uniunea European a
recunoaterii academice ale perioadelor de studiu n strintate. Localizate n toate Statele Membre ale Uniunii
Europene, la fel ca i n rile din Zona Economic European, NARICs joac un rol important n procesul
recunoaterii calificrilor n Uniunea European.
Sistemul European de Transfer a Creditelor (ECTS). Acest sistem i propune facilitarea perioadelor
de studiu n strintate. Introdus n 1989, acesta funcioneaz prin descrierea unui program educaional i
ataarea de credite la componentele sale. Reprezint o completare esenial la binecunoscutul program
studenesc Erasmus.
Europass. Europass-ul reprezint un instrument ce asigur transparena aptitudinilor profesionale. Este
alctuit din cinci documente standardizate: un CV (Curriculum Vitae); atestat de limb; nlocuitor de
certificate; nlocuitor de diplom; un document de mobilitate Europass. Sistemul Europass are rolul de a face
aptitudinile i calificrile clare i uor de neles n diferitele pri ale Europei. In fiecare ar a Uniunii
Europene i a Ariei Economice Europene, au fost nfiinate centre naionale de tip Europass, avnd rolul de a
clarifica orice nedumerire n legtur cu sistemul Europass.
Auto-angajarea.
Cetenii Uniunii Europene au dreptul s ndeplineasc munc bazat pe autoangajare, permanent sau temporar, n aceleai condiii ca i cetenii italieni.
Urmtoarele categorii de auto-angajai sunt incluse:
80
Politici sociale
Finanrile pentru auto-angajare sunt dirijate de ctre Titlul 2 din Decretul Legislativ 185/2000, i sunt
controlate de ctre Compania Italian de Dezvoltare (Societa Sviuppo Italia). Finanarea este disponibil
persoanelor peste 18 ani care nu sunt angajai n momentul aplicrii i sunt rezideni n Uniunea European
ariile 2 ale Obiectivului Fondului Structural. Sunt 3 tipuri de activiti finanate de ctre Titlul 2:
a. angajare pe cont propriu;
b.micro-ntreprinderi;
c.francize.
Pregtire profesional. Termenul Educaie i Pregtire profesional se refer la activiti i
cursuri practice, strns legate de o anumit profesie sau vocaie, rolul lor fiind de a pregti participanii
pentru carierele lor viitoare. Pregtirea profesional reprezint un mijloc esenial de a atinge recunoatere
profesional, mbuntindu-i ansele de a gsi un loc de munc. Aadar, este absolut necesar ca sistemele
de pregtire profesional din Europa s rspund la nevoile cetenilor i ale pieii muncii, n scopul
facilitrii accesului la locuri de munc. Educaia i pregtirea profesional a reprezentat o parte esenial a
politicii Uniunii Europene nc de nfiinarea Comunitii Europene. De asemenea, reprezint un element
crucial din aa-zisa Strategie a Uniunii Europene de la Lisabona, care dorete s transforme Europa n cea
mai competitiv i dinamic societate bazat pe cunoatere. In 2002 Cosiliul European a acccentat i mai
mult acest rol vital, stabilindu-i un alt el ambiios educaia i pregtirea European s fie recunoscut pe
plan mondial pn n anul 2010 prin susinerea a numeroase iniiative mondiale, i n special prin ntrirea
cooperrii n zona pregtirii profesionale.
Iniiative Europene pentru promovarea cooperrii n domeniul pregtirii profesionale
. In
I)
1.
2.
3.
4.
In practic, Socrates ofer persoanelor n cauz, faciliti cu privire la studii, predare, nsuirea
unui loc de munc sau urmarea unui curs de pregtire n alt ar. Asigur sprijin pentru iniiative educaionale
ce vizeaz organizarea de proiecte de predare i schimburi de experien. Ajut asociaiile i NGOs la
organizarea de activiti cu tematic educaional etc.
II)
Leonardo da Vinci
Programul Leonardo da Vinci, adoptat n 1994, are ca obiectiv principal implementarea politicii de
pregtire a Uniunii Europene. Constituie unul dintre instrumentele principale de susinere a mobilitii
trans-naionale n Europa i asigur sprijin financiar organizaiilor publice i private, active n problemele
81
George POEDE
privind pregtirea educaional. Leonardo sprijin, de asemenea, locaii i proiecte de schimb, vizite de
studio i reele trans-naionale, printe altele.
Educaia pentru aduli i Invmntul de lung durat n Europa Invarea de lung durat
este un process care implic toate formele de educaie formal, informal i non-formal ncepnd din
perioada pre-colar i innd pn dup pensionare. Are rolul de a ajuta persoanele n procesul dezvoltrii i
pstrrii competenelor eseniale de-a lungul vieii, precum i ncurajarea acestora n a se deplasa cu uurin
ntre locuri de munc, regiuni i ri. Invarea de lung durat este, de asemenea, un element esenial al
Strategiei de la Lisabona, dar are un rol esenial i n dezvoltarea personal i n creterea competitivitii i
locurilor de munc. Uniunea European a adoptat numeroase instrumente pentru promovarea educaiei
pentru aduli n Europa.
Gruntving. Gruntving-ul constituie una dintre initiativele programului educaional European
Socrates i vizeaz n primul rnd mbuntirea calitii educaiei profesionale destinate adulilor. De
asemenea, urmrete s promoveze schimburi i cooperri care s faciliteze oportuniti i accesul la nvarea
de lung durat pentru cetenii Uniunii Europene.
Carduri de sntate.
Cardul European de Asigurare Medical: acesta reprezint un pas important ctre simplificarea
multiplelor noastre sisteme de sntate. Introdus n iunie 2004, cardul faciliteaz substanial accesul la
asistena medical pentru cetenii Uniunii Europene care cltoresc ctre alt stat membru. Mai mult dect
att, acesta garanteaz o rambursare rapid i eficient a cheltuielilor realizate pe plan local, sau la scurt timp
dup ntoarcerea n locul de reedin. Incepnd cu 1 ianuarie 2006, Cardul European de Asigurare Medical
este folosit i recunoscut de ctre toate rile implicate n acest proces, el nlocuind formularele utilizate pn
atunci, cum ar fi binecunoscutul E111.
Cine are dreptul de a folosi EHIC-ul? Cardul European de Asigurare Medical este utilizat de ctre:
cetenii elveieni;
din statele
82
asigurarea datelor;
ncredere sporit;
Politici sociale
In general, acest card inteligent conine doar informaii elementare cum ar fi numele i prenumele
deintorului i data naterii, ns nu i date medicale. Este simplu de utilizat, i usor de recunoscut. De
asemenea, informaia este prezentat ntr-o form standardizat, astfel nct s poat fi citit indiferent de
limb.
Ce reprezint un card inteligent?: Cardul inteligent este un card de plastic, de mrime
obinuit, fiind identic cu cardurile bancare. Cardurile ineligente au un cip minuscul plasat pe partea din fa.
Atunci cnd este introdus ntr-un dispozitiv specific, cip-ul face contact cu conectorii electrici care citesc
informaia de pe cip i scriu informaia napoi. Ce tip de informaii sunt pstrate pe card-ul de sntate?
Singurele informaii personale introduse pe Cardul European de Asigurare Medical sunt: numele i
prenumele deintorului, numr de identificare personal i data naterii. Cardul
nu conine informaii
medicale. Unde este acest card acceptat? EHIC-ul poate fi folosit pentru a obine orice tip de serviciu
medical, fie c e vorba de un medic profesionist, un spital sau o farmacie. Statele membre ale Uniunii
Europene sunt responsabile cu introducerea i rspndirea cardurilor de sntate, dar i cu aprovizionarea
tuturor centrelor de sntate cu bancomate de citire a cardurilor. Folosirea Cardului European de
Asigurare Medical n strintate: Este important de reinut c acest card nu acoper acele cazuri n care
pacientul hotrte n mod intenionat s se trateze n strintate. Mai degrab, este folosit pentru a asigura
persoanele care cltoresc n alte ri pentru o perioad limitat i astfel, s acopere ngrijirea medical care
devine necesar n timpul ederii pe teritoriul unui alt stat membru. Cnd se ivete necesitatea de a apela la
ngrijire medical, tratamentul este aplicat n conformitate cu regulile respectivei ri (de exemplu, dac
ngijirea medical este gratuit n acel Stat Membru, pacientul va avea acces liber la ngrijiri medicale, n cazul
n care prezint Cardul European de Asigurare Medical).
Certificatul de nlocuire provizorie: In cazul n care persoana care are nevoie de ngrijiri medicale nu
se afl n posesia unui Card European de Asigurare Medical, el poate prezenta ca alternativ un certificat
provizoriu, care poate fi expediat cu uurin prin intermediul faxului sau prin e-mail, de ctre Instituia
Naional de Sntate din ara de origine. Acest certificat reprezint echivalentul EHIC-ului, i ofer accesul
pacientului la aceleai condiii de tratament i rambursare.
83