Cuprins:

Noiunea i esena constituiei..................................................................2

Constituia n regimul totalitar comunist..................................................3
Constituia din 1948..................................................................................4
Constituia din 1952..................................................................................6
Consituia din 1965...................................................................................8
Concluzii.................................................................................................12
Bibliografie.............................................................................................13

Noiunea i esena constituiei

Cuvntul constituie deriv din limba latin n care constitutio nseamn a ezare cu
temei, organizare. n timpul imperiului roman, prin acest termen erau desemnate legile date de
ctre mprat, chiar dac ele nu se refereau la organizarea i func ionarea statului. No iunea de
constituie, n accepiunea apropiat din ceea ce astzi nelegem prin ea, a aparut i s-a
cristalizat abia n secolul al XVIII-lea, cnd burghezia revolu ionar a nceput s- i formuleze
ideile specifice ideologiei ei. n 1787 americanii declarau: Noi poporul din Statele Unite...
impunem i fixm aceast Constituie pentru Statele Unite ale Americii, iar n 1789, n Declara ia
francez a drepturilor omului i ceteanului, se spune : Orice societate n care garania
drepturilor nu este asigurat, nici separaia puterilor stabilit, nu are constitu ie. n elesul ce a
fost dat la acea epoc noiunii de constituie este n mare msur pstrat i astzi n ideologia
burghez, prin constituie nelegndu-se o culegere de norme scrise sau nescrise care stabilesc i
reglementeaz principiile guvernrii i n primul rnd separaia puterilor, precum i un numar de
drepturi i liberti individuale.
Datorit faptului c i astzi n Anglia constituia nu nmnuncheaz doar un numr de
norme scrise cu principiile guvernrii, ci i o seam de alte norme rezultate din uzan e, obiceiuri
i convenii, noiunea de constituie este utilizat, uneori, n doua sensuri. ntr-un prim sens,
socotit de englezi sensul normal, unicul sens posibil, prin constitu ie se n elege totalitatea
normelor ce stabilesc i reglementeaz guvernarea, indiferent de forma lor sau modul n care au
rezultat. ntr-un al doilea sens, prin constituie se nelege totalitatea normelor ce stabilesc i
reglementeaz guvernarea, nstituite n acest scop de ctre o putere constituit i, de regul, dup
o procedur special.
n concepia socialist, constituia este acea lege care, avnd o for juridic superioar
celorlalte legi i exprimnd voina suveran a poporului romn n frunte cu clasa muncitoare,
reglementeaz n mod sistematic att principiile structurii social-economice socialiste, ct i ale
organizrii i funcionrii statului bazat pe aceasta, garanteaz material drepturile fundamentale
ceteneti, i stabilete datoriile corespunztoare acestor drepturi n scopul edificrii
socialismului i a trecerii la comunism.
Esena constituiei - arta Lenin const n aceea c legile fundamentale ale statului, n
general, i legile referitoare la dreptul de a alege deputa i n institu iile reprezentative i la
componena lor exprim raportul real de fore n lupta pentru clas.
Aprecierea lui Lenin cu privire la esena constituiilor are deplin valoare i n ceea ce
privete constituiile socialiste, numai c, de aceast dat, expresia real a raportului de for e
nseamn consacrarea cuceririi puterii de ctre clasa muncitoare n alian cu rnimea
muncitoare, instaurarea deplinelor drepturi i liberti i garantarea acestora. Referindu-se la
Constituia Republicii Socialiste Romnia, tovarul Nicolae Ceau escu arta c aceasta reflect
mplinirea aspiraiilor de libertate ale celor ce muncesc, ea reprezint Carta libert ii i
suveranitii naionale, a nfloririi naiunii socialiste a egalitii depline n drepturi pentru to i
cetenii patriei, fr deosebire de naionalitate, a afirmrii multilaterale a demnit ii i
personalitii omului, constructor al socialismului, furitor contient al propriei sale istorii.

Constituia n regimul totalitar comunist

n perioada totalitarismului , n Romnia au fost elaborate trei constitu ii (n 1948, 1952 i
1965), cea mai viabil n viaa societii romneti fiind cea din 1965, care a rmas n vigoare un
sfert de veac, pn la evenimentele memoriabile din decembrie 1989 care au pus capt regimului
comunist. Constituiile perioadei socialiste aveau menirea de a dovedi legalitatea i chiar
legitimitatea regimului politic din Romnia, ales n urma unor scrutinuri electorale la care a
participat majoritatea cetenilor rii.
Analiza constituiilor atest faptul c, dincolo de imperfeciunile de tehnic legislativ i de
contradiciile ntre termenii utilizai, aceste constituii au supralicitat socialul i au neglijat
individualul, identificnd n mod deliberat societatea cu statul i atribuindu-i acestuia rolul de
instrument legal de impunere a dictaturii i dominaiei partidului comunist. Considerate ca
reprezentnd voina clasei muncitoare i, ulterior, a poporului, ridicat la rangul de lege
fundamental de organizare a societii i statului, constituiile socialiste au reprezentat, totodat,
principalul mijloc de furire i generalizare a relaiilor socialiste n toate domeniile vie ii sociale
prin: a) instituionalizarea ordinii normative socialiste i consacrarea rolului conductor al
partidului comunist; b)promovarea i protejarea prin mijloace juridice speciale a proprietii
socialiste de stat i cooperatiste; c) reprimarea extrem de sever a oricror transgresri a normelor
i valorilor socialiste de munc i via, prin uniformizarea i standardizarea conduitelor i
aciunilor indivizilor; d) centralism economic, politic i administrativ; e) manipularea indivizilor
prin intermediul utopiilor, ideologiei i mass-media comuniste, dublate de utilizarea mecanismelor
ntemeiate pe intimidare, descurajare, for i fric.

Constituia din 1948

n 13 aprilie 1948 Marea Adunare Naional voteaz n unanimitatea celor 401 deputa i
Constituia Republicii Populare Romne, alege un nou Prezidiu, n frunte cu I.C.Prahon, i
Consiliul de Minitri, n frunte cu dr. Petru Groza.
Structurat pe 10 titluri principale i cuprinznd 105 articole, Constituia din 1948
introducea, pentru prima dat n istoria vieii noastre constituionale, o serie de principii
considerate revoluionare de ctre elaboratorii ei, care ntrerupeau, brusc i total, tradi iile
constituionale romneti. ntre aceste principii cele mai importante se refereau la: suveranitatea
popular, unicitatea puterilor n stat, reprezentarea poporului printr-un singur oragan ales,
responsabil i oricnd revocabil n faa poporului, rolul conductor al clasei muncitoare n frunte
cu partidul muncitoresc (devenit, ulterior, comunist), centralismul democratic, legalitatea
popular, garantarea material a drepturilor fundamentale cet eneti. nc din primul titlu erau
detaliate principiile de organizare a statului democrat-popular, considerat a fi rezultatul luptei
duse de popor n frunte cu clasa muncitoare mpotriva fascismului, reac iunii i
imperialismului(art.2), negndu-se astfel orice fel de continuitate istoric i na ional a societ ii
i statului romn.
Proclamnd solemn c puterea de stat eman de la popor i aparine poporului (i nu naiunii
cum se preciza n constituiile anterioare), Constituia din 1948 prevedea exercitarea acesteia de
ctre organele reprezentative alese de popor, ai cror reprezentan i erau rspunzatori n fa a
poporului, putnd fi revocai prin voina alegtorilor, n condiiile stabilite de lege. Acest
principiu va rmne ns pur formal, nefiind niciodat aplicat n practica vie ii parlamentare din
perioada totalitarismului.
Fundamentnd bazele structurii social-economice de tip socialist, Constitu ia din 1948, de i
recunotea existena a trei categorii de proprietate (de stat, cooperatist i particular), proclama
principiul supremaiei proprietii de stat i cooperatiste fa de cea privat-particular, precum i
protecia special a proprietii de stat, constituit din bogiile subsolului, pdurile, apele,
izvoarele de energie natural, cile de comunicaie i transmisiune. Ele erau decretate formal ca
fiind bunuri comune ale poporului, aprarea i dezvoltarea lor constituind o ndatorire a
fiecrui cetean. Recunoscnd i garantnd formal proprietatea particular i dreptul la
motenire, Constituia din 1948 introduce o distincie artificial n cadrul drepturilor reale i
patrimoniale, n sensulc pmntul este considerat, ca apar innd celor ce-l muncesc, statul
protejnd proprietatea de munc rneasc i angajndu-se s sprijine coopera ia steasc. Aceste
prevederi vor constitui baza politico-juridic a nceputului de cooperativizare socialist a
agliculturii, i de ngrdire treptat i ulterior de desfiinare a proprietii i gospodriei rne ti
individuale.
Constituia din 1948 introducea n viaa statului principiul planificrii economiei naionale,
principiu ce va deveni o constant juridic, care se va concretiza prin planurile anuale i cincinale
adoptate n comun de Marea Adunare Naional, Guvernul i Comitetul Central al partidului
comunist. Dei comerul intern i extern nu deveniser nc monopol de stat, se specific c el va
fi sprijinit i dirijat de stat, care devine principalul i, ulterior, unicul, partener de afaceri, el fiind,
totodat, principalul exponent care planific economia na ional, n vederea dezvoltrii puterii
economice a rii.
Pentru prima dat n istoria vieii politice i parlamentare din Romnia, prin actul
constituional din 1948 este nlaturat principiul separaiei puterilor n stat i nlocuit cu cel al
unitii depline a puterii de stat, organul suprem al puterii de stat devenind Marea Adunare
4

Naional, fa de care rspund toate celelalte organe ale statului. Ea reprezint o institu ie
unicameral (prin desfiinarea Senatului), devenind singurul organ legislativ i avnd o serie de
competene i atribuii extrem de ntinse n privina formrii guvernului, votrii bugetului,
nfiinrii, contopirii sau desfiinrii unor ministre, adoptrii deciziilor privind problemele
rzboiului i pcii, acordrii amnistiei etc. n realitate rolul Marii Adunri Na ionale era formal,
deoarece majoritatea actelor legislative i administrative vor fi elaborate i aplicate de ctre
guvern, care, n calitate de organ suprem executiv, i administrativ, era desemnat s planifice i s
coordoneze economia naional, s realizeze bugetul statului i s asigure ordinea public i
securitatea statului. Totodat, guvernul era abilitat s conduc politica general a statului n
domeniul relaiilor internaionale.
Imixtiunea direct i brutal a partidului i statului nu s-a limitat numai la infrastructura
societii (industrie, agricultur, transporturi, comer etc.), ea cuprinznd i suprastructura i
spiritualitatea romneasc, reprezentat de nvmnt, tiin, cercetare i cultur. Primele
reglementri normative au vizat reforma nvmntului romnesc tradiional, prin
democratizare i ideologizarea acestuia. Chiar dac reforma nv mntului din 1948 a
asigurat gratuitatea i accesibilitatea pentru un numr mare de elevi i studen i, ea a fost
fundamentat politico-ideologic n direcia formrii unor cadre de specialiti conformi ti
partidului i statului. Pentru acest motiv, n planurile i programele de nvmnt la diverse nivele
au fost introduse ca discipline obligatorii filosofia marxist, materialismul dialectic i istoric,
istoria partidului comunist (bolevic), ateism etc., fiind nlturate o serie de discipline considerate
burgheze i reacionare, precum istoria i filosofia religiei, sociologia, antropologia, genetica
.a., procedndu-se la excluderea i persecutarea politic a unor cadre didactice valoroase, dar
considerate indezirabile pentru regimul comunist.
Centralismul politic i economic este dublat de cel administrativ, prin nlturarea, n 1950, a
vechii mpriri teritoriale a Romniei, experimentat timp de un secol i nlocuirea ei cu regiuni
i raioane administrativ-teritoriale. Raionarea arii, realizat dupa modelul sovietic, era justificat
de ctre guvernanii comuniti prin necesitatea nlturrii separrii artificiale dintre centrele
agricole i cele industriale, n realitate ea urmrind introducerea unui control direct i centralizat
al puterii politice la nivel local unde, din 1950, au fost nfiinate primele sfaturi populare, abilitate
cu conducerea activitilor economice, sociale i culturale locale.
Referitor la drepturile i libertile fundamentale ale indivizilor, dei acestea erau
recunoscute i garantate formal prin Constituia din 1948, erau introduse numeroase restric ii i
interdicii n privina exercitrii lor, creindu-se o discrepan vizibil ntre principii i realit ile
politice i juridice. Astfel, n timp ce era prevzut i garantat dreptul tuturor cet enilor, fr
deosebire de sex, naionalitate, grad de cultur i profesie de a alege i de a fi ale i n organele
statului (art.8), erau prevzute o serie de interdicii i incompatibiliti electorale i elective fa de
persoanele interzise, lipsite de drepturi civile i politice i nedemne, considerate ca atare de
instituiile abilitate n acest sens.
Prin structura i fundamentarea sa politic i ideologic, Constituia din 1948 a reprezentat
principalul instrument juridic de realizare a ordinii politice i constituionale socialiste i de
trecere abuziv a economiei sub controlul statului, creind premisele instaurrii tot mai pregnante a
dictaturii partidului n toate domeniile vieii sociale.

Constituia din 1952

Din lunamartie 1952, ocomisie constituional aleas de Marea Adunare Na ional, a
elaborat proiectul unei noi constituii care, n urma dezbaterii i aprobrii de ctre unicul for
legislativ, devine, la 27 septembrie 1952, cea de a doua constituie a Republicii Populare Romne.
Fcnd bilanul transormrilor politice,economice, sociale i culturale, actul constitu ional din
1952 - apreciat drept Constituia construirii socialismului i furirii fericirii i bunstrii celor ce
muncesc consacra fr echivoc rolul conductor al partidului comunist (denumit nc partid
muncitoresc) n ornduirea social i de stat a Romniei, reprezentat de regimul democra iei
populare, care reflecta puterea oamenirol muncii.
Consituia din 1952 definea mult mai precis baza politic a statului democrat-popular,
fundamentat pe dictatura proletariatului, stipulnd expres cror clase sociale le aparine puterea
de stat i indicnd modalitatea de exercitare a acestei puteri prin realizarea alian ei dintre clasa
muncitoare cu rnimea muncitoare, n care rolul conductor l deine clasa muncitoare (art.2).
Spre deosebire de actul constituional din 1948, unde organul suprem i legislativ era
denumit guvern, n cel din 1952 se vorbete despre prima dat de Consiliul de Minitri, ca organ
suprem executiv i de dispoziie (art.42). El nu mai este format, ci constituit de ctre forul
legiuitor, n faa cruia este direct rspunztor pentru activitatea sa. El era considerat ca un organ
colegial (pluripersonal), n care preedintele lui este i eful guvernului. Ca organ suprem de
dispoziie i administraie, Consiliul de Minitri cumula o serie de atribuii privind realizarea
planului economiei naionale i a bugetului de stat, organizarea sistemului bnesc i de credit,
coordonrii relaiilor externe i asigurrii ordinii publice etc. Spre deosebire de Constitu ia din
1948, unde formal era prevzut rspunderea minitrilor pentru faptele penale svr ite n timpul
funciunii, n cea din 1952 este omis includerea rspunderii ministeriale, conferind astfel
membrilor guvernului o imunitate guvernamental nentlnit n nicio constituie.
Prin Constituia din 1952 se legalizeaz o noua mprire administrativ-teritorial a
Romniei, nceput nc din 1950, prin care principalele uniti teritoriale devin : regiune, raionul,
oraul i comuna. Raionarea rii era motivat de considerente economice, care s permit
extinderea sectorului de stat la nivelul tuturor unitilor teritoriale, precum i exercitarea unui
control eficient de la centru asupra acestora. Prin actul constituional erau stabilite un numr de 16
regiuni, incluznd circa 200 de raioane, acestea, la rndul lor, cuprinznd o serie de ora e i de
comune rurale.
Constituia din 1952 consfinea noua modalitate de realizare a justiiei stabilind organizarea
i funcionarea instanelor judectoreti abilitate prin lege cu judecat proceselor. nlturnd
vechea denumire a instanelor, prin actul fundamental erau prevzute s func ioneze dou tipuri de
instane judectoreti: ordinare i speciale (militare). Structurat i ierarhizat, sistemul instanelor
ordinare avea la baz tribunalul popular, care funciona n fiecare raion, ora i raion orenesc,
iar ca instan de fond i de recurs tribunaalul regional, n vrful sistemului aflndu-se Tribunalul
Suprem, alctuit din patru colegii (penal, civil, militar i pentru transporturi). Dei n constitu iile
interbelice se specifica expres c justiia militar se organizeaz i func ioneaz separat de cea
civil, Consituia din 1952 nltur aceast prevedere democratic, prevznd func ionarea unor
instane judectoreti speciale, reprezentate de tribunalele militare (art.64).
Actul consituional din 1952 reconfirm nfiinarea i funcionarea instituiei asesorilor
populari, care participau, n mod egal, alturi de judectorii de profesie n administrarea justi iei i
realizarea legalitii populare. Asesorii populari erau alei dintre cei mai buni oameni ai muncii,
6

fruntai n producie, activiti pe trmul obtesc, la propunerea organiza iilor oamenilor muncii,
organizaiilor de partid i sindicatelor, cooperativelor, organizaiilor de tineret i asocia iilor
culturale. Ei funcionau la toate nivelurile sistemului judectoresc (inclusiv la Tribunalul
Suprem), avnd toate drepturile judectorilor (dei nu aveau o pregtire juridic de specialitate),
iar, uneori, n judecarea proceselor de fond, cei doi asesori populari puteau decide hotrrea
instanei chiar mpotriva prerii preedintelui.
Prelund i ncorpornd experiena sovietic n materie de presiune i represiune penal, prin
Constituia din 1952 se reglementeaz modalitatea de nfiinare i func ionare a instituiei
procuraturii (existent deja prin legea nr.6/1952), desemnat s asigure supravegherea realit ii
populare. Instituia procuraturii era fundamentat pe unitatea i stricta centralizare a tuturor
unitilor din teritoriu i pe independena total a organelor de procuratur fa de organele locale
(ele fiind direct subordonate Procurorului General al Republicii Populare Romne). Prin aceasta,
procuratura se situa n afara sistemului judiciar tradiional, devenind treptat o institu ie care, n loc
s vegheze respectarea legilor de ctre organele statului, func ionari i cet eni, va influen a
sensibil administrarea actului de justiie i distribuia inechitabil a dreptii.
Aceast organizare i funcionare a organelor i instituiilor statului va cunoa te unele
modificri succesive, cea mai semnificativ fiind cea din 1961, cnd se va modifica ntreg
capitolul III referitor la Organele supreme ale puterii de stat (art. 22-41). n structura legislativ
i executiv a rii este creat un nou organism, Consiliul de Stat, care nlocuiete Prezidiul Marii
Adunri Naionale, fiind ns independent de forul legislativ suprem i dobndind o serie de
atribuii extrem de ntinse n privina realizrii i conducerii societ ii romne ti. De asemenea,
sunt modificate articolele 44 i 75 din consituie n sensul c att Consiliul de Mini tri, ct i
Procurorul General sunt rspunztori de activitatea lor n fa a forului legislativ suprem, iar n
intervalele dintre sesiunile acestuia n faa Consiliului de Stat. Prin aceste modificri, Consiliul de
Stat (alctuit exlusiv din membrii Comitetului Executiv al PCR) va concentra cele mai importante
atribuii ale puterii executive i legislative, devenind principalul for cu rol de decizie politicojuridic i administrativ.
Marcnd trecerea de la economia liber de pia la economia socialist planificat, Consitu ia
din 1952, dei stipula existena n economie a trei forma iuni productive (forma iunea socialist,
mica prodicie de mrfuri i formaiunea particular-capitalist), proclama rolul conductor n
economia naional a rii a formaiunii socialiste. Ea reprezenta, totodat, baza dezvoltrii rii
pe baza socialismului(art.6), fiind principala surs de bogie care asigur prosperitatea
poporului muncitor, eliberat de sub exploatarea capitalist. Fundamentul forma iunii socialiste era
reprezentat de proprietatea socialist, asupra mijloacelor de producie, care putea mbrca fie
forma proprietii de stat (ca bun comun ntregului popor), fie forma proprietii cooperatistcolectiviste (proprietatea gospodriilor agricole colective sau a asocia iilor cooperatiste).
Consituia din 1952 a devenit treptat instrumentul de aplicare diferen ial i preferen ial a
sistemului de sanciuni i recompense, n funcie de statusul politic i ideologic al cet enilor,
genernd mari inechiti i descriminri sociale i morale, ale cror efecte se vor amplifica n
perioada furirii societii socialiste multilateral dezvoltate, dominat de aplicarea primei
constituii prin care Romnia devenea o republic socialist.

Consituia din 1965

Perioada 1948-1958 a reprezantat pentru sociatatea romneasc adoptarea i experimentarea
modelului sovietic (stalinist) de construire a socialismului, fundamentat pe o politic inflexibil,
autoritar i preponderent coercitiv i brutal. ncepnd ns din 1958 i pn n 1964, Romnia
evolueaz spre o emancipare i desprindere treptat de sub tutela politic i militar a Uniunii
Sovietice, detari ce configureaz un regim tot de esen comunist, dar na ional, preocupat ca
liberalizarea realizat pe plan extern s-i gseasc un surogat de liberalizare i de
normalizare n interior. Dispariia oarecum neateptat, n luna martie 1965, a lui Gheorghe
Gheroghiu-Dej genereaz un vid politic n privina eventualului succesor la conducerea
partidului, de care profit Nicolae Ceauescu, care, la congresul partidului din luna iulie 1965,
reuete s se impun i s fie ales ca secretar general al partidului. Con tient de faptul c
aezmntul consituional din 1952, cu toate modificrile sale fcute n avantajul politicului i
executivului, nu-i garanta pe termen lung alegerea, noul secretar al partidului reu e te s impun
Marii Adunri Naionale elaborarea i adaptarea unei noi constituii la 21 august 1965.
Consituia din 1965 care, n prima sa form a inclus 9 titluri i 116 articole, iar n ultima sa
form (din 1986) avea 121 de articole, a pstrat n linii mari aceia i structur, organizare i
funcionare a organelor statului existente i n constituiile anterioare : organele supreme ale puterii
de stat (Marea Adunare Naional i Consiliul de Stat), organele centrale ale administra iei de stat
(Consiliul de Minitri), organele locale ale puterii de stat (sfaturile populare) i organele locale ale
administraiei de stat (comitetele executive ale sfaturilor populare), organele judectore ti
(tribunale, judectorii i tribunale militare) i organele procuraturii (subordonate ierarhic
Procuraturii Generale).
Considernd c n Romnia socialismul a nvins definitiv, prin actul consitu ional din 1965
economia naional era definit ca fiind socialist, bazat pe proprietatea socialist asupra
mijloacelor de producie (art.5), proprietate ce mbrac fie forma proprietii de stat, fie a celei
cooperatiste. n consecin exploatarea omului de ctre om a fost pentru totdeauna desfiin at,
realizndu-se principiul socialist al repartiiei dup cantitatea i calitatea muncii, principiu care
n-a devenit niciodat real n condiiile existenei monopolului sectorului de stat, care l-a fcut pe
individ s fie dependent total de un singur patron (statul socialist), care trebuia s-i asigure asigure
supunerea necondiionat a acestuia n schimbul proteciei i siguranei economice de care avea
nevoie. n condiiile preponderenei sectorului i proprietii socialiste era totu i ocrotit dreptul de
proprietate personal, legea enumernd ns limitativ bunurile ce pot constitui obiect al acestui
drept: veniturile i economiile provenite din munc, casa de locuit, gospodria de lng ea i
terenul pe care ele se afl, precum i bunurile de uz i confort personal(art.36).
Consituia din 1965 a suprasolicitat rolul dreptului i legislaiei ca instrument de modelare i
transformare a realitii sociale, atribuindu-le o funcie pur instrumental n vederea men inerii i
consolidrii regmului regimului socialist i asigurrii subordonrii necondi ionate a indivizilor
fa de partidul i statul socialist. Transpus n practic, aceast concep ie s-a dovedit deficitar,
concretizndu-se ntr-o adevrat inflaie legislativ ce a caracterizat ns i acest a ezmnt
consituional care, ntre 1965-1989, a cunoscut zece modificri importante i ase republicri,
depind astfel toate celelalte legi fundamentale ale Romniei din 1859 pn n 1965. O prim
modificare s-a produs n februarie 1968, cnd au fost schimbate 20 de articole referitoare la
organizarea administrativ-teritorial a rii, organele locale ale puterii i administra iei locale,
organele judectoreti i ale procuraturii. Se revine, astfel, la tradiiile organizrii administrative
ale teritoriului Romniei, nlocuindu-se regiunile i raioanele cu judee, cu uniti administrative
8

ce includeau orae i comune. Cu acest prilej, este desfiinat Regiunea Autonom Maghiar dar
nu se realizeaz i renfiinarea unor judee tradiionale care au fost abuziv nlturate de ctre
administraia comunist (Cmpulung, Fgra, Muscel, Roman Tutova etc.). Oraele mai
importante puteau dobndi statutul de municipii, iar capitala rii devenea municipiu, fiind
submprit pe sectoare. Sfaturile populare devin consilii populare (judeene, oreneti i
comunale), iar preedinii acestora la nivel de comun i ora sunt denumi i primari. Cu aceast
ocazie, se modific i organizarea teritorial a justiiei i procuraturii, nfiin ndu-se judectoriile,
tribunalele judeene, procuraturile locale i judeene. n urma acestor modificri, constitu ia este
republicat cu o nou numerotare.
n decembrie 1968 intervine o nou modificare important a constituiei, care urmrea
introducerea unui control mai intens a partidului comunist n activitatea organelor de justi ie i
procuratur, ca urmare a condamnrii publice a abuzurilor comise de aceste institu ii (Plenara CC
al partidului comunist din aprilie 1968). Meninndu-se principiul eligibilit ii judectore ti i
asesorilor, prin noua modificare se introducea printre atribuiile consiliilor populare i ale
municipiului Bucureti, alegerea i revocare judectorilor, asesorilor populari i procurorului- ef
al judeului sau municipiului Bucureti. Se dispunea din nou republicarea, pentru a doua oar, a
constituiei. Urmtoarele modoficri ale constituiei au loc n perioada decembrie 1971- aprilie
1972, ele viznd modul de funcionare al Consiliului de Minitri i durata legislaturii Marii
Adunri Naionale i a mandatului consiliilor populare (care sunt prelungite la cinci ani), ocazie
cu care actul fundamental este republicat a treia oar.
Prin Legea nr. 1/1974, privind modificarea constituiei, propus pe baza hotrrii Plenare din
25-26 martie 1974 a Comitetului Central al Partidului Comunist Romn, a fost nfiin at institu ia
preedintelui Republicii Socialiste Romnia. n determinarea poziiei pre edintelui n sistemul
organelor supreme ale puterii de stat, constituia prevede c : preedintele Republicii Socialiste
Romnia este eful statului i reprezint puterea de stat n rela iile interne i interna ionale ale
Republicii Socialiste Romnia; el este comandantul suprem al forelor armate i preedintele
Consiliului Aprrii Republicii Socialiste Romnia i ndeplinete i funcia de preedinte al
Consiliului de Stat. Preedintele rii prezideaz chiar edinele Consiliului de Mini tri, avnd
dreptul de a numi i revocape viceprim-minitrii, minitrii i preedinii altor organe ale
administraiei de stat, precum i membrii Tribunalului Suprem. n vederea realizrii acestor
atribuii, preedintele putea emite norme cu putere de lege sub forma de decrete prezideniale i
decizii, avnd, totodat, dreptul de promulgare a legilor i decretelor normative elaborate de forul
legislativ suprem. n urma acestor modificri, constituia este republicat pentru a patra oar.
Prin Legea nr.66/1974 se introduc o serie de amendamente constituionale viznd modul de
reglementare a depunerilor de candidai pentru forul legislativ suprem, numrul de deputa i i data
la care se fixeaz alegerile pentru acest for. De asemenea, se stabile te durata mandatului
consiliilor populare judeene i municipiului Bucureti la cinci ani, iar cea a consiliilor populare
municipale, de sectoare, oreneti i comunale la doi ani i jumtate, n vederea corelrii lor cu
perioada de desfurare a congreselor partidului comunist (la cinci ani) sau ale plenarilor
comitetelor judeene de partid. Cu acest prilej, organele locale ale administra iei de stat din jude e,
municipii i sectoarele municipiului Bucureti poart denumirea de comitete executive, iar cele de
la nivelul oraelor i comunelor de Birouri executive, dispunndu-se, totodat republicarea, pentru
a cincea oar, a constituiei.
n perioada 1975-1985 au mai fost operate nc dou modificri ale Constitu iei din 1965,
care au vizat regulamentul de funcionare a forului legislativ suprem i cel al comisiei juridice i
consituionale, stabilire numrului de circumscripii electorale etc. Ultima modificare important a
consituiei are loc n octombrie 1986, cnd este introdus un amendament privind posibilitatea
consultrii electoratului pe cale referendumului, modul de organizare i desf urare al acestuia
9

fiind de competena Consiliului de Stat, ns problemele asupra crora urma s fie consultat
poporul prin referendum erau de atribuia preedintelui rii. Aceast modificare a fost fcut
pentru a da caracter de legitimitate constituional propunerilor avansate atunci de pre edintele
Romniei, privind reducerea cu 5% a armamentelor, efectivelor i cheltuielilor militare, lucru ce
se va produce la 23 noiembrie 1986, cnd a fost organizat primul ( i ultimul) referendum popular
din perioada regimului totalitar. A urmat a asea i ultima republicare a constituiei socialiste.
nte 1967-1968, printr-o serie de acte normative se acord posibilitatea cetenilor de a
utiliza credite n vederea construciei de locuine proprietate personal, uneori intervenind chiar
statul pentru a facilita construcia de locuine acordate n folosina unor categorii largi de
populaie (n urma proceselor de industrializare i urbanizare i atragerii unor categorii sociale din
mediul rural n cel urban). Prin politica de nivelare treptat a diferen elor economice, sociale i
culturale dintre diferitele zone ale rii i printr-o planificare economic centralizat sunt create
numeroase locuri de munc, dndu-se posibilitatea multor indivizi s obin venituri i bunuri care
s le permit un trai relativ decent i s le creeze sentimentul securit ii economice. n domeniul
serviciilor ctre populaie, sunt autorizate s funcioneze primele magazine i restaurante cu
mandatari particulari, continund s funcioneze i o serie de ateliere me teugre ti particulare.
Urbrind prioritar stabilitatea familiei i stimularea natalitii, nc din 1966 legisla ia
comunist se ndeprteaz sensibil de principiile constituionale referitoare la drepturile
indivizilor, intervenind brutal n viaa intim i n relaiile de familie. n acest scop sunt elaborate
doua acte normative prin care sunt reglementate restrictiv i coercitiv posibilitatea ntreruperii
cursului sarcinii (ulterior, avortul fiind incriminat i sancionat n codul penal din 1969) i
desfacerii cstoriei prin divor, avnd drept consecin etichetatea ca indezirabili a indivizilor
cstorii, ns fr copii i a celor divorai din diverse motive. Mai mult, vor fi introduse criterii
politico-ideologice i morale de promovare n munc sau n diverse func ii, care vor ine seama
de statutul marital (respectiv nemarital) al indivizilor, de numrul de copii, profil moral n familie
etc. Dup o scurt perioad de liberalizare a circula iei persoanelor n strintate, sunt adoptate
msuri ce reglementeaz restrictiv regimul paapoartelor, fiind sensibil limitate contactele dintre
cetenii romni i cei strini n numele aprrii secretului de stat.
n iunie 1968 este adoptat codul penal (intrat n vigoare la 1 ianuarie 1969), care reflect
concepia politic i filosofic marxist privind aprarea social a statului i institu iilor acestuia
de eventualele fapte antisociale comise de diveri indivizi.
Limitarea treptat a libertii contractuale a indivizilor este dublat de ngustarea
posibilitilor libere de exprimare prin pres, care este strict reglementat i controlat normativ,
fiind, totodat, diminuate i nlturate oportunitile de utilizare a mainelor de scris sau
multiplicat de ctre persoanele particulare.
Au fost adioptate o srie de legi de sistematizare teritorial a teritoriului i localit ilor
urbane i rurale (legea 58/1974), prin care, n cazul nstrinrii construc iilor imobiliare pe
diverse ci, terenul aferent acestora trecea n proprietatea statului (n schimbul unei despgubiri
modice), ceea ce a constituit o serioas dezmembrare legal a dreptului de patrimoniu. Lezarea
dreptului de proprietate individual, este extins normativ i asupra persoanelor care doreau s
emigreze definitiv din ar, acestea fiind obligate s cedeze locuinele proprietate personal n
favoarea statului n schimbul unor despgubiri bneti pur simbolice (iar n cazul plecrii
frauduloase n strintate i refuzul de napoiere n ar, locuin ele treceau n proprietatea
statului), fiind chiar obligate la plata creanelor datorate unor unit i socialiste sau persoane fizice
i a cheltuielilor suportate de stat n colarizarea lor. Printr-un alt act normativ (legea nr.4/1972) o
familie nu mai putea deine n proprietatea personal dect o singur locuin i o singur cas de
odihn, iar n cazul dobndirii pe orice cale legal (mo tenire, dona ie, cumprare etc.) a unei a

10

doua locuine (sau cas de odihn) ea fiind obligat s nstrineze sau s renun e la una din ele
ntr-un anumit termen reglementat normativ.
Confruntat, ncepnd cu anii 80, cu o lips i, apoi, criz de produse alimentare, energie
electric, termiz, gaze naturale i ali combustibili, regimul comunist adopt msuri de austeritate
n aceste domenii, limitnd, n primul rnd, consumul particular i determinnd deprecierea
treptat a nivelului material i cultural al majoritii indivizilor. Sunt elaborate, n acest sens, acte
normative care stabilesc tiinific modalitatea de alimentaie a popula iei, concomitent cu
adoptarea unor msuri referitoare la ntrirea autoconducerii i autoprovizionrii n bune condi ii
a populaiei cu pine, fin i mlai(legea nr. 34/1981). n condiiile penuriei de combustibil
necesar nclzirii locuinelorn timpul iernii sau preparrii hranei, popula ia este sftuit s- i
pun o hain n plus sau s utilizeze raional i judicios energia electric i termic.
Preocupat de subordonarea total a individului, statul socialist elaboreaz n continuare
reglementri normative referitoare la autoconducerea i autofinanarea unit ilor administrativteritoriale, oblignd salariaii s participe cu pri sociale la constituirea fondului de dezvoltare
economic a ntreprinderilor i s accepte diminuarea disimulat a veniturilor realizate din
munc sub forma restribuirii n acord global i n acor direct.Guvernul comunist din Romnia
nu a ncercat s adopte nici cea mai elementar msur normativ i politic capabil s
satisfac cerinele alimentare i culturale ale populaiei, n condi iile n care exalta
propagandistic lichidarea datoriilor externe i interzicea creditarea provenit din strintate. El a
ignorat, astfel, existena i meninerea, n rndul indivizilor a unei memorii sociale, care nu uit
i sancioneaz, la un moment dat, greelile i opresiunile sistemului. ns i organizarea
mitingului din 22 decembrie 1989, de ctre fostul dictator, atest lipsa de ra ionalitate i logic a
sistemului care, apelnd iluzoriu la tradiiile festiviste i propagandistice cu care a fost obi nuit,
a ignorat acumularea i agravarea tensiunilor i nemulumirilor sociale generate de evenimentele
de la Timioara, pecetlundu-i astfel prbuirea i dispariia sa.

11

Concluzii
Abordarea problemei consituionale, de ctre partidul comunist dup cucerirea puterii
politice, ajut nu numai la nelegerea modalitilor prin care s-au constituit i desvr it
instituiile noului regim totalitar, ci i la descifrarea evoluiei sinuoase i contradictorii a
acestuia spre o temporar i efemer liberalizare, urmat apoi de anularea treptat a
principalelor structuri economice, politico-juridice i culturale pe care s-a cldit
socialismul n libertate, cu fa uman. De altfel, toate regimurile comuniste, ncepnd
cu cel sovietic, au manifestat o preocupare pentru elaborarea i promulgarea constituiilor,
considerndu-le ca fiind expresia juridic a raportului real de fore n lupta de clas.
Abdicnd de la tradiiile democraiei parlamentare, constituiile socialiste au
reprezentat forma juridic de subordonare a societii voinei unei singure fore politice
reprezentat de partidul comunist, ridicnd la rang de principiu constituional monopolul
absolut al deciziei unui singur partid politic i fcnd din practica constituional un ritual
al manifestrilor dictatoriale ale guvernanilor comuniti. Ele au fost lipsite n final de
organicitate, efectivitate i legitimitate, neputnd realiza o real i adevrat
instituionalizare raional i controlat a proceselor de schimbare social, genernd forme
de imobilism i conservatorism social i politic, blocarea iniiativelor individuale i un
nivel sczut al aspiraiilor sociale i individuale n societatea romneasc.

12

Bibliografie:
Angela Banciu, Istoria vieii constituionale n Romnia (1866-1991), Casa de editur
i pres ANSA S.R.L., Bucureti, 1996.
Ioan Deleanu, Drept constituional: tratat elementar, Editura didactic i pedagogic,
Bucureti,1980.
Ioan Muraru, Gheorghe Iancu, Constituiile romne: texte, note, prezentare
comparativ, ediia a III-a, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1995.
Horia C. Matei, Florin Constantiniu, Marcel D. Popa, Nicolae C. Nicolescu, Gheroghe
Rdulescu; sub conducerea lui Constantin C. Giurescu, Istoria Romniei n date, Editura
enciclopedic romn, Bucureti, 1971.
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, -curs universitar- Drept constituional i
instituii politice, volumul I, editia a 11-a, Editura ALL BACK, Bucuresti, 2003.
Paul Gogeanu,- curs universitar - Istoria dreptului romnesc,Tipografia Universitii
din Bucureti, Bucureti, 1985.

13