1.1.

Mediul internaional de securitate dup ncheierea rzboiului rece

Mediul de securitate este caracterizat de transformri substaniale, care necesit adaptarea
criteriilor clasice de analiz a securitii internaionale. Noile provocri la adresa securitii,
generate de suprapunerea unor fenomene precum globalizarea i fragmentarea, se adaug unor
forme clasice de riscuri i vulnerabiliti regionale. Se menin focare de tensiune tradiionale, dar
modul lor de dezvoltare este influenat n mod intrinsec de apariia unor riscuri ne-convenionale
i transfrontaliere, precum terorismul, crima organizat i proliferarea armelor de distrugere n
mas.
Unele grupuri de state au intrat ntr-o etap post-industrial de dezvoltare, n vreme ce altele se
afl ntr-o perioad de tranziie politic i economic spre modernitate. n anumite regiuni a
crescut numrul societilor fragile i, implicit, inabilitatea acestora de a controla evoluiile de
pe teritoriile naionale proprii.
Abordarea riscurilor neconvenionale dup ncheierea antagonismului bipolar impune necesitatea
unor noi tipuri de solidaritate internaional. Transformrile profunde ale nceputului de secol se
afl ntr-o relaie de proporionalitate direct att cu creterea rolului comunitii internaionale n
prevenirea conflictelor, managementul i soluionarea crizelor ct i cu extinderea geografic a
procesului de democratizare.
De asemenea, transformrile din ultimii ani ale sistemului european i mondial, precum i ale
actorilor din interiorul sistemului tind s estompeze tot mai mult distincia clasic dintre politica
intern i politica extern.
Faptul c problemele interne ale unor ri constituie preocupri internaionale curente, iar politica
intern a statelor se afl sub lupa marilor puteri demonstreaz ntreptrunderea dintre politicile
interne i cele externe, avnd drept consecin adncirea continu a interdependenelor,
proiectarea intereselor unor grupuri interne pe plan extern, meninerea disputelor dintre
protagoniti cu privire la caracterul unipolar sau multipolar al viitoarei arhitecturi de securitate
global i continuarea procesului de restructurare i adaptare a principalelor organisme de
securitate mondial i regional pentru a rspunde adecvat noilor provocri.
Se evideniaz tendina factorilor de putere de a spori importana structurilor n care dein rolul
principal n scopul asigurrii unei poziii avantajoase n noua arhitectur de securitate i, implicit,
competiia pentru afirmarea i consolidarea noilor centre de putere care s determine evoluia
lumii i stabilirea noii ordini internaionale. Lumea democratic tinde s devin, paradoxal, tot
mai exclusivist i mai intervenionist, ceea ce impune o regndire a valorilor fundamentale, ca
independena i suveranitatea, care va trebui s fie promovate ntr-un mediu, ce, aparent, tinde s
le nege tot mai mult, n sensul lor clasic.
Globalizarea, integrarea european i euroatlantic, preocuprile Federaiei Ruse de a dobndi un
rol de decizie n problemele internaionale, afirmarea tot mai puternic a rilor asiatice n viaa
politic mondial, preocuprile privind stabilizarea Afganistanului, adoptarea n unanimitate a
unei rezoluii a Consiliului de Securitate al ONU privind Irakul i interesul exprimat de guvernul
interimar irakian pentru continuarea sprijinului internaional referitor la asigurarea stabilitii
rii, la care se adaug faptul c n zona balcanic se menin nc multe probleme divergente,

situaia din Orientul Mijlociu, marcat de o diversitate de dispute de natur politic, economic,
etnic i religioas, ameninri i conflicte, deschise i poteniale, regiunea Mrii Negre care
rmne un spaiu de importan strategic i de interes economic, cu multe conflicte latente, care
nu vor cunoate rezolvri n viitorul apropiat, sunt cteva elemente ce caracterizeaz evoluia
actualului mediu de securitate.
Pe de alt parte, efectele fenomenelor naturale (nclzirea climei, lipsa apei potabile, inundaiile,
cutremurele, epuizarea resurselor, evoluia demografic etc.), amplificarea ameninrilor i
riscurilor asimetrice (expansiunea reelelor i activitilor teroriste, a criminalitii organizate
transnaionale, criminalitatea economico-financiar, traficul transfrontalier ilegal de persoane, de
droguri, de materiale radioactive i strategice, de armament i muniii, proliferarea armelor de
distrugere n mas etc.). i srcia continu s influeneze tot mai mult stabilitatea i securitatea
mondial.
Evoluiile post 11 septembrie 2001 au accentuat faptul c abordarea securitii prin prisma
strict a factorului militar nu mai este suficient. Totodat, au scos n eviden c neo-terorismul
i crima organizat au atins un nivel de periculozitate extrem, pe fondul creterii
vulnerabilitilor fa de noile ameninri i riscuri. Prevenirea i combaterea lor impun noi
modaliti de evaluare, precum i capaciti i metode de aciune adecvate. Condiia sine qua non
pentru un management cooperativ al securitii nu este reprezentat doar de reformele
instituionale, ci i de principiile indivizibilitii securitii, transparenei i angajamentului
global i regional al comunitii internaionale.
Extinderea fenomenului terorist la nivel universal i necesitatea unor aciuni conjugate pentru
contracararea lui a determinat realizarea unui consens general.
Asistm la o grupare impresionant de fore i capaciti, dublat de un consens politic greu de
imaginat cu ctva timp n urm. State aflate pn mai ieri pe poziii divergente, considerate chiar
ireconciliabile, se gsesc acum pe acelai front al luptei mpotriva terorismului.
Mediul de securitate se consolideaz ca urmare a deciziilor politice din noiembrie i decembrie
2002 de la Praga i Copenhaga i din iunie 2004 de la Istanbul, precum i a multiplicrii
eforturilor rilor democratice pentru edificarea noii arhitecturi de securitate european. Evoluia
pozitiv a relaiilor NATO i UE cu Federaia Rus i Ucraina i amplificarea Dialogului
Mediteranean stimuleaz procesul de destindere, dialog i cooperare, favoriznd construirea unei
noi ordini internaionale.
Securitatea statelor europene, ca parte component a securitii globale, nu mai este ameninat
de izbucnirea unui conflict militar de proporii. Se menin, totui, numeroase focare de tensiune
i criz, fiind posibil izbucnirea unor conflicte locale de mic intensitate. Pe viitor, accentul se
va deplasa tot mai mult de la riscurile de natur militar la cele asimetrice, de natur nemilitar.
La nivelul relaiilor interstatale, dependente de evoluiile din sistemul internaional, relaiile
dintre cele mai importante state n economia strategic global au o relevan particular.
Analiznd situaia din aceast perspectiv, se remarc eforturile de aplanare a tensiunilor n
relaiile transatlantice. Evenimentele care i-au adus fa n fa pe oficialii europeni i pe cei
americani au marcat revenirea la un trend consensual n abordarea celor mai stringente probleme

de ctre SUA i principalele state europene. Cu toate aceste eforturi, relaiile transatlantice sunt
departe de a reface starea existent naintea interveniei coaliiei conduse de SUA n Irak.
La nivel global, se remarc eforturile principalelor puteri de a concura SUA dar, n acelai timp,
se caut i modaliti de cooperare i aciune n comun, n funcie de interese. Aceast evoluie
este generat, n primul rnd, de contientizarea situaiei actuale c nici o combinaie de puteri
nu poate egala sau contrabalansa n mod real superputerea american. n al doilea rnd, nici SUA
nu acioneaz pentru a se crea percepia unei ameninri directe asupra celorlalte puteri care ar
putea s accelereze coagularea unei aliane a puterilor cu efect de contrabalansare. Un alt aspect,
relevant n evoluia relaiilor interestatale, este dat de dimensiunea intern a politicilor externe.
Acest aspect este mai nuanat de la o ar la alta. n rndul opiniei publice i, mai ales, n unele
state europene, s-a format percepia c superputerea american a cptat caracteristicile
modelului imperial. Percepiile opiniei publice, n special din statele democratice, fa de
evoluiile din sistemul internaional sunt deosebit de importante i vor influena substanial
politica extern a acestor state. n acelai timp, percepiile fa de poziionarea unor state n
relaiile cu SUA sunt decisive n cadrul politicii interne.
Procesul de globalizare, care poate fi definit, ca integrare transnaional, este n continu
dezvoltare, aspect demonstrat de cele dou procese istorice de extindere petrecute n anul 2004, a
celor dou organizaii de securitate, NATO i UE, precum i de perspectiva evoluiei raporturilor
dintre acestea.
n cadrul acestora se manifest o serie de tendine de globalizare a securitii prin mecanismele
de implicare militar ale SUA, coaliiilor, precum i a NATO n diferite regiuni ale lumii. Aceste
evoluii ale msurilor de securitate se dezvolt pe dou dimensiuni principale, respectiv, una
reactiv (prin declanarea i angajarea n intervenii militare mpotriva unor state generatoare
de riscuri) i o alta, relativ nou, anticipativ i preventiv, legat de abordarea ntr-o manier
extins a surselor de risc, prin lansarea unor formule de parteneriat.
Aceste dimensiuni au provocat modificarea fundamental a politicilor tradiionale ale unor state,
prin participarea la aciuni conduse de S.U.A.
n condiiile n care statul naional, ca actor pe scena internaional, pierde din relevan, se
constat, totui, o continuare a aciunilor pentru afirmarea autonomiei naionale i recunoaterea
statal a unor actori nonstatali (Kosovo, Abhazia, Osetia de Sud, Adjaria, Transnistria etc.) care
se situeaz n afara globalizrii.
Fenomenul globalizrii este caracterizat de incapacitatea eliminrii inegalitilor sociale i de
dezvoltare economic, iar proiectele de asisten internaional n zonele aflate n dificultate vor
fi extinse.
Se poate aprecia c actualul mediu de securitate are urmtoarele trsturi:
a) disoluia bipolaritii i intrarea ntr-o nou faz. n aceast perioad, doar Statele Unite ale
Americii au dovedit capaciti i posibiliti reale de implicare eficient n gestionarea
problemelor majore ale omenirii, fiind considerate ca singura superputere politic, economic,
financiar i militar credibil i viabil. n aceste condiii, caracteristica actualei perioade o
reprezint unipolaritatea;

b) afirmarea tot mai evident a Uniunii Europene ca factor de stabilitate i progres, dezvoltarea
economic i militar accelerat a Chinei, precum i ofensiva diplomatic a Rusiei, pentru care
starea de veghe fa de problemele majore ale lumii s-a terminat, sugereaz c noul sistem de
securitate internaional se va edifica pe o structura multipolar ;
c) apariia i consacrarea unor actori internaionali non-statali. Avnd ca principale trsturi lipsa
apartenenei la un areal geografic, conducerea dup reguli i norme specifice i raportarea la alte
valori dect cele naionale, acetia tind s controleze i s gestioneze domeniile i sectoarele
emblematice ale puterii: tehnologia ultraperformant, economia, finanele i, nu n ultimul rnd,
resursele energetice;
d) afirmarea unor noi tendine n dezvoltarea i funcionarea instituiilor i organizaiilor politice,
economice i de securitate internaionale:
trecerea de la funcia de aprare colectiv la cea de securitate colectiv presupune nu numai
concepte noi dar i structuri i modaliti de aciune adecvate. Ca atare, NATO i-a dezvoltat i
i perfecioneaz att strategia de integrare i cooperare, ct i pe aceea de consultare cu
Federaia Rus i Ucraina, concomitent cu asumarea de responsabiliti dincolo de aria sa de
cuprindere;
apariia unor tendine de gestionare a crizelor pe considerente regionale. Organizaii cum sunt
ONU sau OSCE ncurajeaz preluarea de mandate pentru ndeplinirea unor misiuni
internaionale de ctre coaliii sau organizaii regionale.
n aceste condiii, este evident c, pe lng strategiile politico-militare sau alianele politicoeconomice ce se construiesc astzi pentru promovarea intereselor naionale de securitate,
sistemul politic al relaiilor internaionale trebuie s suporte cteva modificri, respectiv:
reformarea instituiilor politice internaionale i regionale, adaptarea lor la noile perspective
geopolitice;
relansarea credibilitii i autoritii instituiilor politice internaionale. Dintre acestea, ONU i
revine un rol deosebit n promovarea unui sistem al relaiilor internaionale, care s aib ca valori
fondatoare democraia, tolerana, recunoaterea diversitii i coexistenei civilizaiilor i culturii
democrate, ncurajarea i susinerea statelor care promoveaz democraia i pacea;
debirocratizarea, transparena i eficiena decizional n instituiile internaionale;
redefinirea noilor valori i inte ale politicii internaionale n condiiile dispariiei bipolarismului
i ale noilor provocri geostrategice pe care le aduce globalizarea neoliberal;
refirmarea unei noi filozofii a politicii relaiilor internaionale, fundamentat pe principiul
multipolarismului acceptat. Aceast perspectiv este una de viitor, atta timp ct ntre SUA i
celelalte puteri mondiale sau regionale se realizeaz un parteneriat politic concurenial;
redefinirea rolului politic i militar al NATO, astfel nct s nu intre n contradicie sau s nu se
suprapun peste misiunea altor instituii internaionale.
soluionarea politic durabil a diferendelor din Orientul Mijlociu, n special a conflictului
israeliano-palestinian;
solidarizarea activ a statelor dezvoltate cu rile aflate n regiuni defavorizate. Mobilizarea de
resurse financiare i economice pentru rile srace, srcia fiind, poate, al doilea flagel cu care

se confrunt omenirea, n prezent. Susinerea unei dezvoltri asistate, pe principii politice i, mai
degrab, umaniste, dect economice, a regiunilor subdezvoltate ale planetei;
promovarea unui document de politic internaional, care s defineasc lupta mpotriva
terorismului ca prioritate a relaiilor politice internaionale i care s ofere instrumente politice,
economice i militare de a exercita presiuni pentru descurajarea aliailor reali i poteniali ai
terorismului internaional;
o voin politic hotrt a guvernelor statelor democratice de a nu mai avea nici un fel de relaii
cu regimuri politice dictatoriale sau micri politice cu potenial terorist.
nceputul secolului al XXI-lea deschide o er nou n politica internaional, n care securitatea
i, implicit, competiia pentru afirmarea i consolidarea noilor actori n jocul puterii mondiale
ocup locul central n determinrea evoluiei lumii i stabilirea noii ordini internaionale.
Pacea, securitatea i stabilitatea spaiului european i euroatlantic, solid implementate prin
aciunea comun, dar i independent a celor dou organizaii NATO i UE -, impun, n
condiiile gravelor ameninri actuale la adresa libertii i existenei umane, luarea n
considerare a unor prioriti complementare, care s le consolideze, s acorde globului ansa unei
cooperri mai largi, unei dezvoltri nengrdite de nici un pericol n deceniile care urmeaz.
ntre aceste prioriti, apreciem c e necesar a fi luate n calcul cel puin urmtoarele trei
elemente:
coerena aciunilor parteneriale i internaionale ale NATO i UE, de natur s ofere un cadru
mai eficient demersurilor securitare ale acestora, o finalitate sporit eforturilor de ngrdire i
combatere a terorismului transfrontalier, a folosirii armelor de nimicire n mas i armelor
neconvenionale, a extinderii crimei organizate;
consistena aciunilor militare i civile, politice, economice, sociale, diplomatice, tiinifice,
culturale i de alt natur ale UE i NATO dedicate ntririi stabilitii i securitii continentului,
progresului i prosperitii acestuia;
realizarea unor angajamente politice pe termen lung ale statelor membre ale celor dou
organizaii de a conlucra strns n combaterea gravelor pericole i ameninri din mediul de
securitate internaional.
Complementaritatea acestor prioriti este mai mult dect necesar, n condiiile n care, la
nivelul continentului, al Alianei i Uniunii Europene, cel puin ntre grei, dar i ntre noii
membri din Estul continentului i vechii membri din Vest, exist nc divergene i deosebiri de
vederi care greveaz ntr-o oarecare msur asupra Politicii de securitate i aprare comune, a
Iniiativei privitoare la capaciti, afectnd procesul dezvoltrii lor congruente viitoare i,
implicit, modul solidar, ferm, elaborat n care se abordeaz confruntarea cu terorismul.
n faa attor schimbri geopolitice, strategice i tehnologice, a complexitii ameninrilor
asimetrice i transfrontaliere, implementarea i evoluia conceptului de spaiu european unic de
securitate i cooperare s-au dovedit c sunt i rmn o necesitate. Fondat pe aspiraia comun de
dezvoltare n securitate i stabilitate a continentului, conceptul presupune un dinamism i o
capacitate sporit de gestionare a crizelor, de restabilire a pcii, de desfurare a operaiilor
umanitare sau de evacuare a resortisanilor.

Or, e limpede c extinderea spaiului european unic inclusiv n perimetrul balcanic, care ar
nsemna accederea, ntr-o perspectiv medie, a celor trei state din Balcanii de Vest cu nume deja
vehiculate n staff-ul nord-atlantic, a Ucrainei, dar i a Uniunii Serbia i Muntenegru, va
consolida stabilitatea i securitatea continentului, va cpta capaciti sporite de a umple acele
guri negre de pe harta regiunii, cum este autoproclamata republic transnistrean, ce au efect
destabilizator, destructurant pentru unitatea i integritatea Europei. Transformarea spaial i
structural a NATO i UE va conduce la apariia unor noi forme de cooperare i consolidarea
celor existente, la crearea unor noi instrumente specifice de contracarare a riscurilor
neconvenionale, la evoluii pozitive pe planul dezvoltrii i securitii subregionale, regionale i
interregionale.
Extinderea actual a frontierei estice a UE i NATO pe axele nord-est i sud-est, cu zece,
respectiv, apte noi state, reprezint un pas decisiv spre constituirea spaiului european unic de
securitate i cooperare. Practic, noul val de state membre, cel mai mare din istoria celor dou
organizaii, contribuie substanial la unitatea i stabilitatea ntregului continent, relansnd cu
putere dezbaterile asupra politicilor comune europene de securitate i cooperare. eful
administraiei de la Casa Alb apreciaz momentul ca fiind unul ce unete democraiile tinere cu
cele consacrate din Europa i ajut la crearea unei Europe ntregi, libere i panice.
De altfel, dup 2007, cnd Romnia i Bulgaria vor fi ncheiat actuala extindere, UE va fi cu
adevrat cea mai mare pia comun din lume, cu o populaie de aproape 500 milioane oameni i
o suprafa uria, ce-i va altura disponibilitile securitare Alianei, organizaie avnd o
capacitate politic i structural superioar, proprie consolidrii echilibrelor geostrategice n
sfera stabilitii i securitii. Nu-i mai puin adevrat c atunci vor aprea noi probleme
europene specifice, derivate din extindere, ajutor pentru Europa Central i de Sud-Est, conflicte
etnice, terorism, proliferarea ADM, controlul migraiilor, traficul de arme, droguri, fiine umane
etc., ce ar putea afecta funcionalitatea Uniunii i stabilitatea spaiului unic.
Dincolo de toate aceste posibile dificulti, ns, un lucru este sigur n cadrul conceptului
european de securitate dezvoltat dup 1999, indisociabil celui de cooperare, care asigur
combaterea eficient a complexitii i varietii riscurilor din mediul continental i global, noile
state membre adaug Uniunii, ce i-a definit o politic extern i de securitate comun, propria
lor capacitate de a mbunti raporturile de putere, propriile resurse de stabilitate i securitate.
n contextul creterii eficienei Uniunii Europene i sporirii contribuiei acesteia n domeniul
securitii la nivel global i regional, se impune consolidarea instituiilor proprii, astfel nct s
dispun de o politic coerent, de mijloace i instrumente adecvate pentru a putea juca un rol
semnificativ n gestionarea situaiilor tot mai complexe i mai diversificate din mediul actual de
securitate.
Pentru ndeplinirea acestor cerine, este necesar coordonarea politicilor economice i de
securitate, concomitent cu perfecionarea modalitilor i metodologiilor de aplicare a acestora.
n acest scop, procesul de decizie trebuie simplificat, astfel nct s implice un singur cadru
instituional, care s dea consisten hotrrilor adoptate i s conduc n mod ferm la o aciune
unitar a tuturor membrilor uniunii.

n contextul dat, Uniunea European trebuie s acioneze n limitele definite prin Constituie i
tratate i s respecte identitatea naional a membrilor si. Stabilitatea unor norme i reguli,
inclusiv a unui catalog de componente n acest sens, reprezint nu numai o aciune benefic,
oportun i legal, dar i o opiune realist i viabil, astfel nct atitudinile i lurile de poziie
ale fiecrui membru s se ncadreze n deciziile comune ale Uniunii.
Perspectiva realizrii unui spaiu unic european de securitate i cooperare care s includ i
Federaia Rus se rezum doar la formele parteneriale cunoscute sau altele care s-ar putea lansa
n viitor, iar aceea a integrrii lor depline i a construirii unui spaiu unic eurasiatic de la
Lisabona la Vladivostok este i mai departe de viitor.
n acest context, soluia cea mai viabil ar fi proiectarea, ntr-o prim etap, a unui model de
cooperare eficient spre regiunile nvecinate Spaiului Central-European organizat pe baza
principiilor potenrii reciproce, multinaionalitii i responsabilitii regionale, al
interdependenei, ce incumb o participare activ la promovarea intereselor i aspiraiilor
comune europene i euroatlantice.
Totui, raporturile Rusiei cu UE ar putea avea o dezvoltare comun n viitor, dat fiind
implicarea celei dinti n asigurarea securitii energetice a Uniunii i n jocurile geopolitice de
stpnire a Eurasiei, ca i posibilitatea ca ea s devin, alturi de China, o putere rival a SUA,
ntr-o nou construcie multipolar viitoare.
Dubla determinare a stabilitii i securitii regionale i continentale de ctre NATO i UE
fortific spaiul european periferic, asigur o difuziune accelerat a democraiei, libertii,
echitii i securitii sociale la nivelul fostelor state comuniste din Est.
Spaiul unic elimin, practic, ideea alternativelor pe care UE le-ar putea proiecta independent de
NATO n chestiunea securitii continentului, a duplicrilor inutile, a unor posibile fisuri n
relaia transatlantic. Folosirea capacitilor Alianei de ctre U.E. este pasul ateptat spre o
normalitate la care state cu dubl apartenen la aceste organizaii era firesc s se gndeasc, din
moment ce dezvoltau acelai proces pe dou planuri suprapuse. Pe de alt parte, s nu uitm c
UE a finalizat, de curnd, independent o prim operaie pe un teatru ndeprtat, ne referim la
operaia Artemis, din Republica Democratic Congo, i c ea va realiza, pn n 2007, capaciti
de rspuns rapid (cunoscutele Battle Groups), cu contribuie naional, ale cror elemente vor
putea fi utilizate, prin rotaie, la Fora de Reacie a NATO i vor fi disponibile pentru forele
comune alocate att NATO, ct i U.E.
Consacrat prin Tratatul de la Nisa, actuala politic de securitate i aprare dezvoltat de Europa
i permite acesteia s-i joace propriul rol i s-i asume responsabilitile asupra destinului
propriu. Totodat, o oblig s-i defineasc mecanismele de planificare, structuri de comand, s
sporeasc fora noilor sale capaciti de aciune i proiecte politico-strategice, s-i asigure o
larg securizare, care s in cont de faptul c prioritile SUA se orienteaz deja spre alte regiuni
ale lumii, dar i de necesitatea prezervrii legturii transatlantice, ce va continua s aib i n
viitor un rol determinant n securitatea regiunii noastre.
Edificarea spaiului unic de securitate i cooperare nu este scutit de crizele construciei
europene, ce relev o Europ a diversitilor, n care lrgirea UE este un proces dificil, deloc

simplu i linear. Cum securitatea se relev ca obiectiv prioritar att pentru o organizaie, ct i
pentru cealalt, raporturile dintre ele sunt coezive i au la baz principiile unui parteneriat
strategic benefic pentru ambele pri i, mai ales, pentru securitatea i aprarea Europei, pus n
oper de Aranjamentele Berlin Plus, care se tie c reafirm: specificitatea fiecrei organizaii;
respectul i egalitatea autonomiei lor n luarea deciziilor; necesitatea consultrii mutuale,
dialogului, transparenei i cooperrii; respectul intereselor membrilor UE i NATO; respectul
principiilor Cartei ONU; angajamentul fiecrei organizaii de a dezvolta capacitile sale militare
coerent i ntrindu-le mutual, n funcie de nevoile comune ale celor dou organizaii.
De altfel, mai mult ca sigur c nu doar ideea spaiului unic pe care l gestioneaz, ci mai ales
responsabilitile comune pentru securitatea i stabilitatea acestuia constituie argumentele unei
extinderi de problematic partenerial, de la chestiunea iniial a gestionrii crizelor la subiecte
ca: lupta contra terorismului, a proliferrii armelor de nimicire n mas, a pirailor cibernetici,
iniiativele pentru Balcani, noile capaciti pentru noi ameninri i lrgirea celor dou
organizaii.
n faa complexitii lumii, a prbuirii fostelor echilibre internaionale, a terorismului i altor
ameninri globale, NATO i UE trebuie s aeze o Europ activ unit, ce i-a proiectat o just
viziune strategic, s-a eliberat de spectrul naionalismelor, extinzndu-i frontierele teritoriale i
ideatice spre frontiera unic a unui spaiu european comun. Un pas n plus spre acest obiectiv l
face noul Tratat Constituional, adoptat n iunie 2004, la Bruxelles, ce cuprinde referiri exprese la
politica extern i de securitate comun i la politica european de securitate i aprare, la
cooperarea dintre cele dou organizaii, oferind un suport legislativ solid relaiilor dintre ele.
Interesele colective i interesele naionale se regsesc puternic protejate n viitorul spaiu
european unic, unde politica comun de securitate i aprare contribuie implicit la fiecare dintre
avantajele eseniale ale integrrii: progresul economic i civil, eliminarea frontierelor i
securizarea spaiului, piaa unic, pacea i stabilitatea continentului.
n actualul context internaional se poate afirma, fr riscuri de exagerare, c un procent
important al populaiei globului triete ntr-un climat de insecuritate.
Exist riscuri naturale, cum sunt inundaiile, cutremurele de pmnt, epidemii, dar i riscuri
umane cum ar fi catastrofele industriale dar i cele generate de conflictele interetnice, gruprile
teroriste, regimurile autoritare, comerul ilicit i contrabanda, traficul de droguri i de arme etc.
Vulnerabilitile unui stat sau ale unei entiti genereaz prin ele nsele vulnerabilitile
sistemului din care acesta/aceasta face parte. Ar putea fi incluse i enumerate ca generatoare de
vulnerabilitate, mai ales n zonele srace economic, urmtoarele fenomene: inegalitatea social;
srcia; conflictele interne; deturnarea resurselor; conflictele regionale.
n general conflictele, oriunde apar i se manifest n lume, pot fi definite ca adevrate guri
negre, surse i generatoare de insecuritate pentru ntreaga populaie dar n mod special pentru
cea din statele democratice care-i asum rolul de lead nation.
La nivel doctrinar un sistem de securitate, individual sau colectiv, la nivel naional sau
regional/internaional, trebuie s aib n vedere cel puin trei elemente, extrem de complexe i
interdependente:

a.existena unui mod de operare, care s in cont de: respectarea drepturilor omului; autoriti
politice, recunoscute i acceptate; utilizarea unor instrumente legale de aciune; utilizarea forei
numai n situaii perfect justificate; comunicarea i dialogul cu prile implicate i, eventual,
dezvoltarea unor parteneriate n scopul dezamorsrii conflictelor.
b.constituirea i funcionarea unei fore de intervenie, care trebuie s fie alctuit din: militari;
fore de poliie; organizaii umanitare; personal de monitorizare a respectrii drepturilor omului;
administraie civil.
c. cadrul legal de existen i funcionare a sistemului de securitate, cadru care ofer legitimitate
tuturor aciunilor i care trebuie s se bazeze pe urmtoarele elemente constitutive: respectarea
legislaiei statului gazd; legislaia statelor participante; legislaia internaional referitoare la:
(criminalitate; drepturile omului; ajutorul umanitar).
De asemenea construirea unui sistem comun de securitate eficient presupune i elaborarea unei
strategii i reglementarea aspectelor financiare care s asigure funcionarea fr sincope ale
acestuia.
Un aspect extrem de important n constituirea unui sistem de securitate la nivel regional sau
internaional l reprezint consensul populaiei fiecrui actor. Acceptarea participrii la aciuni
colective i asumarea tuturor riscurilor care decurg din aceasta reprezint un element extrem de
important n funcionarea i chiar existena sistemului.
Abordnd extrem de pragmatic aspectul vulnerabilitilor sistemului de securitate putem afirma
c fiecare din elementele listate mai sus poate fi n acelai timp att factor de stabilitate ct i
element de vulnerabilitate a sistemului.
n acelai timp, privind la evoluia evenimentelor pe plan internaional trebuie s subliniem un
aspect extrem de important: discrepana dintre capabilitile de securitate naional,
regional/internaional existente, constituite n principal din largi fore militare i de ordine i
nevoile reale de securitate pe aceleai paliere geografice, economico-sociale, politice.
Constituirea unor structuri/fore de intervenie/rspuns adecvate noilor ameninri, fie ele i la
scar redus presupune schimbarea filozofiei de abordare a problemelor ridicate de asigurarea
securitii i siguranei populaiei i societii. Dac acest lucru pare a fi mai simplu ntr-un
regim dictatorial, este extrem de dificil de realizat ntr-o societate democratic bazat pe
respectarea drepturilor omului.
Avnd n vedere cele mai sus menionate, am putea spune c vulnerabilitile actualului sistem
internaional de securitate pot fi generate de:
o strategie de securitate care nu ine cont de ameninrile reale i de interesele tuturor
participanilor;
absena cadrului juridic acoperitor, care s ofere legitimitate aciunilor ntreprinse;
fore de securitate inadecvat constituite, antrenate i echipate i n acelai timp disponibile
ducerii aciunilor specifice de prevenire, combatere sau contracarare a riscurilor existente;
absena resurselor i n mod special a celor financiare.
Identificarea vulnerabilitilor genereaz implicit soluiile pentru eliminarea acestora i
consolidarea sistemului de securitate.

Astfel, elaborarea strategiei de securitate presupune n primul rnd identificarea riscurilor pentru
sistem dar i pentru fiecare participant, luat ca o entitate. Identificarea i armonizarea intereselor
comune de securitate i a intereselor de securitate comun este esenial n elaborarea
strategiei de securitate.
Asigurarea legitimitii tuturor aciunilor de prevenire, combatere sau contracarare a
ameninrilor este fundamental ntr-un sistem care funcioneaz pe principiile democratice, n
care primeaz respectarea drepturilor omului. Identificarea ameninrilor i ale riscurilor, alturi
de existena unei strategii permite constituirea unor fore de intervenie adecvate scopului
pentru care au fost create. Resursele sunt eseniale, indiferent de natura lor. Existena lor asigur
practic punerea n aplicare a strategiei.