PROTECIA DREPTULUI LA UN MEDIU SNTOS

PRINCIPALELE REGLEMENTRI INTERNAIONALE N MATERIE DE

MEDIU

La nivel global, preocuparea pentru calitatea i protecia mediului nconjurtor

a fost pus n discuie pentru prima dat n anul 1972, la prima Conferin Mondial a
Naiunilor Unite pe aceast tem, organizat la Stockholm. Prin Declaraia asupra
mediului nconjurtor adoptat cu prilejul acestei conferine s-au stabilit o serie de
principii privind drepturile i obligaiile statului n ceea ce privete protecia mediului
nconjurtor precum i cile i mijloacele de dezvoltare a cooperrii internaionale n
materie de mediu.
Acest document a fost primul care a recunoscut explicit legtura dintre
protecia mediului i drepturile omului, stabilind c Omul are un drept fundamental
de libertate, egalitate i la condiii de via satisfctoare, ntr-un mediu de o calitate
care s i permit s triasc n demnitate i bunstare. El are datoria suprem de a
proteja i ameliora mediul nconjurtor pentru generaiile prezente i viitoare. Dei
importana acestui document nu poate fi contestat, trebuie remarcat faptul c el nu
recunoate n mod direct un drept la mediu ca atare. Este vorba mai degrab de o
recunoatere indirect a acestuia1, prin stabilirea legturii ntre drepturile omului
precum dreptul la via i libertate i calitatea mediului nconjurtor, subliniindu-se
faptul c respectarea dispoziiilor n materie de mediu reprezint o cerin pentru
asigurarea unor condiii de via satisfctoare.
Dup adoptarea Declaraiei de la Stockholm care a pus bazele dezvoltrii
dreptului internaional la mediu, preocuprile mondiale n acest domeniu s-au
intensificat. Astfel, cu prilejul celei de-a doua Conferine a Naiunilor Unite pentru
Mediu i Dezvoltare organizat n 1992 la Rio de Janeiro a fost adoptat o Declaraie
menit a o completa pe cea de la Stockholm, n condiiile specifice sfritului de
secol, motiv pentru care o atenie deosebit a fost acordat dezvoltrii durabile.
Nici o dispoziie din Declaraia de la Rio nu trateaz explicit drepturile
omului2. Articolul 1 al acestui document stabilete: Fiinele umane sunt n centrul
preocuprilor privind dezvoltarea durabil . Ele au dreptul la o via sntoas i
productiv n armonie cu natura.
1

Emanoil Popescu Dreptul mediului, Ed. Mapamond, Trgu Jiu, 2003, p. 68

Mircea Duu Dreptul internaional al mediulu, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004, vol 1,

p. 71

Dei nici un progres nu a fost realizat prin Declaraia de la Rio n ceea ce

privete recunoaterea dreptului material la un mediu sntos, acest document este
important prin faptul c el consacr dreptul de a avea acces la informaiile privind
mediul, participarea publicului la procesul decizional i accesul la justiie n materie
de mediu ca drepturi ce ar putea fi considerate drepturi procedurale derivate din
dreptul material la mediu.
Trebuie remarcat faptul c a avut loc o inversare a raportului mediudezvoltare. Astfel, dac dup Conferina de la Stockholm mediul nu putea fi conceput
fr dezvoltare, dup Conferina de la Rio se considera c dezvoltarea durabil nu are
nici o ans fr existena unui mediu de calitate3.
Primul document care consacr drepul la mediu 4 n mod explicit, este Carta
African a drepturilor omului i ale popoarelor, care n art. 24 prevede: Toate
popoarele au dreptul la un mediu general satisfctor, favorabil dezvoltrii lor.
Aceast consacrare expres a dreptului la mediu este surprinztoare prin faptul c
provine din partea unor structuri de cooperare aparinnd rilor lumii a treia care,
datorit dificultilor economico-sociale, nu acord, n general, un loc prioritar
preocuprilor ecologice.
Tot ntr-un document regional Protocolul adiional din 14 noiembrie 1998
privind drepturile economice, sociale i culturale al Conveniei americane a
drepturilor omului este recunoscut expres dreptul la unu mediu sntos, stipulnd c
fiecare are dreptul de a tri ntr-un mediu sntos i de a beneficia de serviciile
publice eseniale, precum i obligaia statelor de a promova protecia, prezervarea i
ameliorarea mediului.
Pe aceeai linie a accenturii preocuprilor n materie de mediu se nscrie i
dreptul european. Astfel, Tratatul de la Roma fundamentul comunitilor europene
nu fcea nici o referire la protecia mediului. n 1986 prin Actul unic european a fost
creat un cadru juridic pentru dreptul mediului, fiind consacrat n trei noi articole. Apoi
prin Tratatul de la Maastricht din 1992 i Tratatul de la Amsterdam din 1997 s-au adus
amendamente importante n domeniul mediului, protecia mediului devenind astfel o
condiie i o component a unei dezvoltri armonioase, echilibrate i durabile.

Romian Raul Ciprian, Victor Voicu, Eleodor Tanislav, Mirela Romian Protecia juridic a

mediului, Ed. Semn E, Bucureti, 2002, p. 64

4

Mircea Duu, Despre necesitatea recunoaterii i semnificaiile dreptului fundamental al

omului la un mediu sntos, n Dreptul, nr.9-12/200, p.42.

Tratatul de la Maastricht a introdus conceptul de cretere durabil respectnd

mediul iar Tratatul de la Amsterdam a ridicat principiul dezvoltrii durabile la rangul
de scop al Uniunii, fcnd din protecia mediului una din prioritile sale absolute5.
Un rol deosebit de important n materie de mediu l-a avut Convenia pentru
accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la jurisdicie
n probleme de mediu, adoptat n1998 i ratificat de Romnia n anul 2000.
Preambulul Conveniei de la Aarhus pune n eviden dou concepte: dreptul
la un mediu sntos, privit ca un drept fundamental al omului precum i importana
accesului la informaie, a participrii publice i a accesului la justiie n ocrotirea
acestui drept.
Articolul 1 al Conveniei prevede: Pentru a contribui la protejarea dreptului
oricrei persoane, n generaiile prezente i viitoare, de a tri ntr-un mediu
corespunztor asigurrii sntii i bunstrii, fiecare parte contractant trebuie s
garanteze dreptul de acces la informaie, dreptul publicului de a participa la procesul
decizional i accesul la justiie n materie de mediu, n conformitate cu dispoziiile
prezentei convenii .
Importana acestor dispoziii rezult din urmtoarele aspecte:
- se recunoate dreptul la mediu ca atare (n schimb nu i se precizeaz
coninutul i este nfiat cu titlu de obiectiv care trebuie realizat) i
- sunt recunoscute garaniile procedurale prin care s se realizeze obiectivul dreptul de acces la informaie, dreptul publicului de a participa la procesul decizional
i accesul la justiie n materie de mediu6.
Principalul dezavantaj al acestor reglementri const n faptul c dreptul
fundamental la un mediu sntos este redus la simpla sa dimensiune procedural.

DREPTUL LA MEDIU Aspecte generale. Coninut. Titularii acestui drept.

Fuerea, Augustin Drept comunitar european.Partea General, Ed. All

Beck, Bucureti, 2003, p. 51

Multiplele reglementri internaionale i regionale n materie de mediu

folosesc formulri diferite pentru a determina generic noiunea de drept individual la o
anumit calitate a mediului dreptul la mediu, dreptul la un mediu sntos, etc i,
de cele mai multe ori, nu-i precizeaz coninutul.
Iniial, ntr-o concepie primar, prin dreptul la mediu s-ar nelege dreptul la
existena unui mediu apt s ntrein viaa uman. Aceast concepie a fost
abandonat, pe msur ce n diferite documente internaionale era subliniat relaia
mediu-demnitate uman, ceea ce implic nu numai un nivel al calitii mediului care
s asigure supravieuirea biologic dar i satisfacerea nevoilor fundamentale ale
omului. Apoi, prin folosirea sintagmei mediu sntos s-a ajuns la a considera c
dreptul la mediu implic nu numai absena condiiilor de mediu direct prejudiciabile
pentru sntatea uman, dar i un mediu care s permit individului s ating cel mai
ridicat nivel posibil de sntate.
n stabilirea coninutului dreptului fundamental la mediu un rol important l-a
avut Proiectul de Declaraie internaional a drepturilor omului i mediului, adoptat la
Geneva n 1994. potrivit acestui document, dreptul la mediu presupune n principiu6:
- dreptul de a tri ntr-un mediu nepoluat, nedegradat de ativiti care pot
afecta mediul, sntatea i bunstarea oamenilor i dezvoltarea durabil;
- dreptul la cel mai ridicat nivel de sntate, neafectat de degradarea mediului;
- accesul la resursele de ap i hran adecvate;
- dreptul la un mediu de munc sntos;
- dreptul la condiii de locuit, de folosire a terenurilor i la codiii de via ntrun mediu sntos;
- dreptul de a nu fi expropriai ca urmare a desfurrii activitilor de mediu,
cu excepia cazurilor justificate i dreptul celor expropriai, n codiii legale, de a
obine reparaii adecvate;
- dreptul la asisten n caz de catastrofe naturale i produse de om;
- dreptul de a beneficia de folosina durabil a naturii i a resurselor acesteia;
- dreptul la conservarea elementelor reprezentative ale naturii .a.
Avnd n vedere faptul c n mod tradiional, drepturile fundamentale
formeaz coninutul raporturilor dintre persoanele fizice i stat, rezult c obligaiile
6

Daniela

Marinescu Tratat de dreptul mediului, Ed. Lumina Lex,

Bucureti, 2003, p.104

corelative acestor drepturi revin statului care le recunoate i le garanteaz. Prin

urmare, dreptul la un mediu sntos presupune n acelai timp i ndeplinirea unor
obligaii referitoare la protecia mediului nconjurtor. Astfel, statele au obligaia
general de a lua msurile legale, administrative i orice alte msuri necesare pentru
garantarea dreptului la un mediu sntos7. Aceste msuri trebuie s aib scop
prevenirea degradrii mediului, stabilirea remediilor necesare i reglementarea
folosirii durabile a resurselor naturale. Acestei obligaii a statului i se adaud i o serie
de garanii procedurale speciale care confer acestui drept i o dimensiune
procedural.
Trebuie remarcat faptul c n coninutul acestui drept se poate identifica o
dimensiune individual care implic dreptul fiecrui individ la prevenirea polurii,
ncetarea activitii care produce o poluare i repararea pagubei suferite prin aceast
poluare i o dimensiune colectiv care implic obligaia statelor de a coopera n
vederea prevenirii i combaterii polurii, a protejrii mediului natural, la nivel
regional i internaional. Tocmai datorit acestei duble dimensiuni a dreptului la
mediu s-a ajuns la discuii legate de faptul dac putem considera acest drept ca un
drept subiectiv individual pe considerentul c numai omul poate fi considerat titular
al acestui drept sau un drept de mediu ca drept de solidaritate (drept colectiv)
punnd dreptul la mediu pe acelai nivel cu dreptul la dezvoltare, dreptul la pace .a.
Este cert c nu poate fi contestat nici caracterul individual al dreptul la mediu,
dar nici caracterul colectiv, n condiiile n care mediul reprezint n prezent un
patrimoniu al umanitii astfel nct titular al dreptului fundamental la un drept la
mediu sntos i echilibrat devine chiar umanitatea n ntregul su.
n cuprinsul Conveniei Europene a Drepturilor Omului nu se regsete
sintagma mediu nconjurtor i nici aceea de drept la un mediu sntos. Astfel,
s-ar putea susine c acest drept nu face parte din categoria drepturilor i libertilor pe
care ea le garanteaz. De altfel, neincluderea acestui drept printre cele reglementate de
Convenie nu este surprinztoare, avnd n vedere c dezvoltarea industrial de la
momentul adoptrii ei nu ridica probleme deosebite de mediu.
Chiar dac dreptul la mediu a fcut obiectul a numeroase reglementri
internaionale, importana Conveniei i a jurisprudenei C.E.D.O. n aceast materie
este determinant n a stabili n ce msur dreptul la mediul nconjurtor este
transformat ntr-un drept subiectiv aprat de Convenie i n ce msur indivizii pot
7

Anghel Ion Dreptul mediului nconjurtor,Ed. Europolis, Constana, 2004, p. 46

invoca dreptul subiectiv la mediu nconjurtor sntos cu obligaia corelativ ce

revine statelor, n faa organelor Conveniei.
Avnd n vedere importana acestui drept i necesitatea acoperirii lipsurilor
determinate de faptul c el nu se bucur de o consacrare expres n Convenie, Curtea
European a Drepturilor Omului a recurs la tehnica proteciei prin ricoeu 8 care a
permis extinderea proteciei unor drepturi garantate de Convenie la drepturi care nu
sunt expres prevzute de aceasta. Astfel, prin atracie de ctre i sub acoperirea
semnificaiilor art. 8 paragraful 1, care recunoate dreptul oricrei persoane la
respectarea vieii sale private i de familie, a domiciliului su i a corespondenei i
ale art. 6 paragraful 1, care garanteaz dreptul la un proces echitabil, jurisprudena
C.E.D.O. a ajuns la garantarea proteciei mediului ca un drept individual sub trei
aspecte principale:
-

apartenena sa la coninutul dreptului garantat de art. 8 paragr. 1 din

Convenie;

existena unui drept la informare privind calitatea i pericolele pentru

mediu ;

existena unui drept la un proces echitabil n aceast privin.

Pe aceast linie, ncepnd cu anii 1970, Comisia a nceput s admit treptat i

din ce n ce mai explicit c polurile aduceau atingere dreptului la via privat al
persoanelor i c o poluare sonor poate afecta nendoielnic bunstarea fizic a unei
persoane i n consecin, aduce atingere vieii private i c ea poate, de asemenea,
lipsi persoana de posibilitatea de a se bucura de linitea domiciliului su.
Consecvent acestei direcii, Curtea a admis ulterior c emanaiile sonore puternice
generate de exploatarea unui aeroport n apropierea locuinelor reclamanilor au avut
drept consecin reducerea calitii vieii private i a afectat linitea cminului, fapte
de natur a aduce atingere dreptului persoanelor la viaa privat i la domiciliu.
Cauza care a fcut ca dreptul la un mediu sntos s ptrund pe calea
interpretrii art.8 paragr.1 n cmpul de aciune i de aplicare al Conveniei a fost
Lpez-Ostra contra Spanie9 n care Curtea a statuat c atingerile grave aduse mediului
pot afecta bunstarea unei persoane i pot lipsi de bucuria folosirii domiciliului su,
8

Corneliu Brsan - Convenia european a drepturilor omului, Ed. All Beck, 2005,

Bucureti, p. 602
9

Berger Vincent, Jurisprudena Curii europene a drepturilor omului, Institutul romn pentru

drepturile omului, Bucureti, p.392.

dunnd vieii sale private i de familie, fr ca prin aceasta s-i fie pus n pericol
sntatea i c n toate cazurile trebuie avut n vedere echilibrul just care trebuie
meninut ntre interesele concurente ale persoanei i ale societii n ansamblul su.
Concluzia Curii n aceast cauz a fost c statul nu a reuit s menin un
echilibru just ntre interesul bunstrii comunitii care reclama nfiinarea unei staii
de epurare i interesele persoanelor constnd n dreptul de a se bucura de respect
pentru domiciliu i pentru viaa sa familial i privat.
Hotrrea pronunat n aceast cauz prezint importan i prin faptul c se
impune statelor-pri la Convenie o obligaie pozitiv de a lua msurile necesare
destinate a asigura protecia efectiv a dreptului prevzut de art. 8 paragraful 1 sub
aspectul dreptului la un mediu sntos, inclusiv contra aciunilor negative ale terilor,
n alegerea msurilor de punere n practic a acestei obligaii statul bucurndu-se de o
marj de apreciere.
Pentru a asigura o protecie efectiv a dreptului la mediu, jurisprudena
C.E.D.O. a stabilit o serie de garanii ale dreptului la mediu, respectiv: dreptul la
informare privind riscurile de poluare i calitatea mediului, dreptul la un proces
echitabil i obligaia statelor de a lua msurile care se impun pentru a asigura
realizarea obiectivului protecia mediului nconjurtor.
Dreptul la informare ca o garanie a dreptul la mediu a fost invocat pentru
prima dat n cauza Anna Maria Guerra i alii contra Italiei10.
Reclamanii au pretins c neluarea de ctre autoritile competente a msurilor
de informare asupra riscurilor i a msurilor care ar trebui luate n cazul unor
accidente majore constituie un atentat la dreptul la libertate de informare, aa cum este
garantat de art. 10 al Conveniei. Comisia consider c pentru a stabili dac un
mecanism de acces la informaiile menionate de Guvern a fost efectiv realizat, este
necesar a se stabili care erau informaiile ce puteau fi obinute i a se verifica dac
informaiile la care fac referire reclamanii fac parte din acestea.
Comisia consider c: informarea publicului reprezint nendoielnic unul din
instrumentele eseniale de protecie a bunstrii i sntii populaiei n situaiile de
pericol pentru mediul nconjurtor i c exist dou categorii de informaii care
trebuie comunicate publicului:

10

Corneliu-Liviu Popescu Jurisprudena Curii Europene a drepturilor omului, Ed. All

Beck, 2003, p. 177

- cele privind msurile preventive i cele care trebuie luate n cazul producerii
unui accident aceste informaii vizeaz protecia direct a sntii i a vieii
persoanelor;
- informii privind natura i caracteristicile activitii industriale sau de alt
natur precum i evaluarea riscurilor posibile pentru angajaii i muncitorii unei
fabrici, pentru populaie i mediu. Acestea din urm informaii permit persoanelor
interesate s se asigure c activitatea se desfoar conform normelor tehnice prin
care se urmrete asigurarea compatibilitii cu protecia mediului nconjurtor.
Importana acestei cauze rezid n faptul c dei s-a invocat nclcarea art. 10
din Convenie, Curtea a ales s examineze cauza sub aspectul art. 8.
Soluionnd cauza, Curtea a reinut c Italia a violat art.8 al Conveniei prin
aceea c autoritile au omis s transmit informaiile eseniale privind riscurile
majore la care erau expui reclamanii prin funcionarea fabricii.
Prin aceast hotrre s-a nregistrat o evoluie a jurisprudenei CEDO n ceea
ce privete dreptul la mediu, n sensul c dup ce s-a stabilit n cauza Lopez-Ostra
contra Spaniei c statul are obligaia pozitiv de a lua msuri pentru a face s nceteze
ori s reduc polurile, Curtea a mers mai departe, statund obligaia statului de a
furniza informaii despre riscurile grave de poluare11.
Consacrarea prin jurisprudena european a dreptului la informaia de mediu
ca o garanie procedural a dreptului fundamental la un mediu sntos este n deplin
concordan cu reglementarea acestei probleme prin Convenia de la Aarhus din 1998.
Aceasta garanteaz dreptul de a avea acces la informaie fr ca solicitantul s declare
un anumit interes, precum i dreptul publicului de a fi informat de autoritile publice
asupra problemelor de mediu.
Potrivit art. 5 paragraful1 al Conveniei de la Aarhus: n caz de pericol
iminent pentru sntatea sau mediul nconjurtor, imputabil activitilor umane sau
datorat unor cauze naturale, toate informaiile de natur a permite publicului s ia
msuri pentru a preveni sau limita eventualele pagube i care sunt n posesia unei
autoriti publice trebuie difuzate imediat persoanelor care risc s fie afectate12.

11

Corneliu Brsan op. cit., p.602

12

Romian Raul Ciprian, Victor Voicu, Eleodor Tanislav, Mirela Romian op. cit., p. 71

REGLEMENTRILE INTERNE N MATERIE DE MEDIU

Evoluia legislaiei n materie de mediu n ara noastr a fost determinat de

numeroi factori, precum: ratificarea documentelor internaionale n acest domeniu,
accesul Romniei la instituii internaionale cu preocupri majore n domeniul
mediului, pregtirea aderrii la Uniunea European i evoluia jurisprudenei
C.E.D.O. n ceea ce privete dreptul fundamental la mediu.
10

Astfel, prima lege-cadru privind protecia mediului Legea nr. 9/1973 nu

cuprindea nici o referire la un drept fundamental la mediu13.
Problema recunoaterii i garantrii dreptului la un mediu sntos s-a pus abia
dup anul 1990. De altfel, nici Constituia din 1991 nu recunotea expres un drept
fundamental la mediu. n cuprinsul acesteia se regseau unele dispoziii care au
permis aprecierea c legea fundamental recunoate indirect dreptul la mediu. Astfel,
n art. 41 alin. 6 privind dreptul proprietii private s-a statuat c: Dreptul de
proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului.... De
asemenea, n art.134 alin.2 lit.e se stabilea c: Statul trebuie s asigure refacerea i
ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic. Aceste
reglementri constituionale nu puteau fi echivalate cu o recunoatere a unui drept
fundamental la un mediu echilibrat ecologic ci mai degrab cu simpla instituire a unei
obligaii n sarcina statului de a proteja mediul 14. Prin urmare, protecia de care se
bucura acest drept era aceea a unui drept subiectiv, fr acces la procedurile specifice
prevzute pentru drepturile fundamentale deja constituIonalizate.
Aceste dispoziii n materie de mediu din Constituia din 1991 au reprezentat
punctul de plecare pentru adoptarea unei noi legi-cadru n acest domeniu Legea nr.
137/1995 privind protecia mediului15.
Ordonana de Urgen nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia
mediului a nlocuit Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului.
Ordonana consacr expres, ca un drept subiectiv, dreptul la un mediu sntos,
stabilind n art. 5 c: Statul romn recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu
sntos. Totodat ea prevede garaniile procedurale ale acestui drept:
- accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de
confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare;
- dreptul de a se asocia n organizaii de aprare a calitii mediului;
- dreptul de consultare n vederea lurii deciziilor de mediu;
- eliberarea acordurilor i autorizaiilor de mediu;
- dreptul de a se adresa direct sau prin intermediul unor asociaii, autoritilor
administrative sau judiciare n vederea prevenirii sau n cazul producerii unui
prejudiciu direct sau indirect;
- dreptul la despgubiri pentru prejudiciul suferit.
13

Emanoil Popescu op. cit., p. 113

14

Daniela Marinescu op. cit., p. 88

15

Publicat n M.Of. al Romniei nr.304 din 30/12/1995.

11

n acelai timp, potrivit legii, protecia mediului este consacrat ca o obligaie

i o responsabilitate a autoritilor administrative publice centrale i locale, precum i
a tuturor persoanelor fizice i juridice.
Punctul culminant al evoluiei legislaiei romneti n materie de mediu l-a
reprezentat consacrarea i garantarea constituional a dreptului fundamental la
mediu. Prin Legea de revizuire a Constituiei nr. 429/2003 a fost introdus art. 35
intitulat Dreptul la mediu sntos16, n capitolul consacrat drepturilor i libertilor
fundamentale.
Potrivit acestui articol:
(1) Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor
sntos i echilibrat ecologic.
(2) Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept.
(3) Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediu
nconjurtor.
Dreptului consacrat prin acest articol i corespunde obligaia stabilit n
sarcina statului prin art.135, alin.2 lit.e, de a asigura refacerea i ocrotirea mediului
nconjurtor i meninerea echilibrului ecologic.
Textul constituional care consacr expres dreptul la mediu stabilete i
ndatorirea oricrei persoane fizice i juridice de a proteja i ameliora mediul, aceasta
avnd un caracter corelativ dreptului recunoscut. Concluzia care se poate desprinde
este aceea c spre deosebire de celelalte ndatoriri fundamentale consacrate prin
Constituie care au o existen de sine stttoare, aceea de a proteja i ameliora mediul
exist numai n raport i ca o garanie special a dreptului la un mediu sntos.
n calitate de drept fundamental recunoscut constituional, dreptul la un mediu
sntos se bucur de o serie de garanii generale aferente tuturor drepturilor i
libertilor fundamentale i de o serie de garanii speciale cu caracter procedural.
Din prima categorie fac parte, de exemplu, caracterul excepional i
condiionat al msurilor de restrngere a exerciiului acestui drept, interdicia
categoric a suprimrii sale i nscrierea sa n rndurile domeniilor care nu pot forma
obiectul revizuirii Constituiei.
n ceea ce privete sistemul de garanii procedurale pentru dreptul la mediu
trebuie remarcat faptul c ntre cele dou dimensiuni de existen i de realizare a
dreptului la mediu, cea material i cea procedural nu se poate trasa o linie de

16

Romian Raul Ciprian, Victor Voicu, Eleodor Tanislav, Mirela Romian op. cit., p. 95

12

demarcaie clar i precis ci se nregistreaz o interdependen prin care se urmrete

realizarea obiectivului general protecia dreptului la un mediu sntos.
Astfel, O.U.G. nr. 195/2005 consacr o serie de garanii procedurale printre
care i dreptul de acces la informaia de mediu.
Un rol important n reglementarea acestei garanii l-a avut ratificarea de ctre
Romnia a Conveniei de la Aarhus privind accesul la informaie, participarea
publicului la luarea deciziilor i accesul la justiie n problemele de mediu cu
precizarea c potrivit art.11 alin 2 din Constituie: Tratatele ratificate de Parlament,
potrivit legii, fac parte din dreptul intern. n sensul realizrii acestui drept de acces la
informaia de mediu, Constituia garanteaz dreptul la informaie, stabilind c:
Autoritile publice, potrivit competenelor care le revin, sunt obligate s asigure
informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice.... n acelai sens, art. 75
lit.e din O.U.G. nr. 195/2005 stabilete: Autoritatea central pentru protecia
mediului are obligaia de a crea sistemul de informare propriu i stabilete condiiile i
termenii care permit accesul liber la informaiile privind mediul i participarea
publicului la luarea deciziilor privind mediul.
Pe baza Conveniei de la Aarhus, Hotrrea de Guvern nr. 1115/2002 privind
accesul liber la informaiile de mediu prevede c solicitarea i furnizarea informaiilor
referitoare la mediu se realizeaz cu respectarea prevederilor Legii nr. 544/2001
privind liberul acces la informaiile de interes public17.
n acest sens, autoritile publice sunt obligate s pun la dispoziia publicului
informaiile pe care le dein, din oficiu sau la cererea solicitantului, fr justificarea
scopului i s asigure n mod gratuit mediatizarea imediat a informaiei privind
mediul n cazul unor ameninri iminente asupra sntii populaiei i mediului,
datorate unor activiti umane sau unor cauze naturale, astfel nct s permit luarea
unor msuri de prevenire i/sau ameliorare a daunelor provocate. n acelai timp,
autoritile publice pentru protecia mediului furnizeaz publicului informaii generale
privind starea mediului prin anunuri i publicaii periodice.
O alt garanie procedural a dreptului fundamental la mediu este accesul la
justiie n materie de mediu.
n acest sens, Legea proteciei mediului recunoate calitatea procesual activ
oricrei persoane fizice precum i organizaiilor neguvernamentale n vederea
conservrii mediului, pentru aceast ultim ipotez indiferent cine a suferit
prejudiciul, avnd la baz tocmai considerentul c dreptul la un mediu sntos face
17

Anghel Ion op.cit., p. 87

13

parte din categoria drepturilor de solidaritate, care implic ideea de omenire, n

ansamblul ei, ca titular al acestui drept. n plus, este stabilit dreptul celui care a suferit
un prejudiciu s introduc aciune n justiie pentru a obine despgubiri, rspunderea
pentru prejudiciile cauzate avnd un caracter obiectiv i solidar.

14

CONCLUZII

Actualul sistem legislativ din ara noastr n materie de mediu, caracterizat

prin consacrarea constituional a dreptului fundamental la mediu, prin ratificarea
unor reglementri internaionale importante n acest domeniu i prin dezvoltarea
reglementrilor interne astfel nct s se asigure o garantare efectiv a acestui drept, se
nfieaz, astfel, ca fiind unul care asigur o protecie eficient a dreptului la un
mediu sntos, rspunznd astfel exigenelor europene privind dreptul la mediu.

Powered by http://www.referat.ro/
cel mai tare site cu referate

15