POLITICA DE MEDIU A UNIUNII EUROPENE

N ROMNIA

Dumitru Andreea Ioana

Dragomirescu Sorina Mirela
Grupa 975, seria A, anul 2, master EIAE

Politica de mediu este conceput ca form a politicii generale a statului,avnd ca

sarcin stabilirea strategiilor,obiectivelor i prioritilor,metodelor i mijloacelor implicate n
aciunile desfurate pe plan naional n scopul prevenirii i combaterii polurii,a conservrii
i dezvoltrii durabile a mediului.
Reprezetnd o politic special(att la nivel naional ct i inernational),politica de
mediu nseamn n acelai timp i evaluarea siuatiilor reale ale mediului,constatarea
influenelor negative asupra mediului,stabilirea instituionalizat a msurilor necesare
organelor statale nprotejarea i conservarea mediului,precum i stabilirea sistemelor de
sancionare n caz de poluare i a cuantumului sanciunilor aplicabile.
Politica de mediu este strns legat i condiionat de politica
economic,administrativfinanciar i legislativ,corelaie ce se bazeaz pe o cointeresare
naional i internaional ntrucat reprezint deopotriv relaii teoretice i relaii practice
concrete.1
Politica de mediu a Uniunii Europene a aprut ca domeniu separat al preocuprii
comunitare n anul 1972, impulsionat de o conferin a Organizaiei Naiunilor Unite asupra
mediului nconjurtor, care a avut loc la Stockholm, n acelai an.
n 1973 a fost elaborat primul Program de Aciune pentru Mediu PAM (1973-1977),
sub forma unei combinaii de programe pe termen mediu i de gndire strategic, care
accentua nevoia de protecie a apei i a aerului i care coninea o abordare sectorial a
combaterii polurii.
Ea a continuat s se dezvolte pn n 2010, ajungnd la PAM 6 (2001-2010) - care
susine strategia dezvoltrii durabile i accentueaz responsabilitatea implicat n deciziile ce
afecteaz mediul. PAM 6 identific 4 arii prioritare ale politicii de mediu n urmtorii zece
1

Lucreia DOGARU, POLITICA DE MEDIU N ROMNIA N CONTEXTUL INTEGRRII EUROPENE

http://www.upm.ro/facultati_departamente/stiinte_litere/conferinte/situl_integrare_europeana/Lucrari2/Dogaru%20Lucretia.p
df

ani: 1) schimbarea climatic i nclzirea global, 2) protecia naturii i biodiversitatea, 3)

sntatea n raport cu mediul i 4) conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor.
Conferina de la Gothenburg, din anul 2001, a adus cu sine adoptarea dezvoltrii
durabile ca strategie comunitar pe termen lung, ce concentreaz politicile de dezvoltare
durabil n domeniile: economic, social i al proteciei mediului.2
Baza legal a politicii de mediu a UE este constituit de articolele 174 - 176 ale
Tratatului CE, la care se adaug articolele 6 i 95. Articolul 174 este cel care traseaz
obiectivele politicii de mediu i conine scopul acesteia - asigurarea unui nalt nivel de
protecie a mediului innd cont de diversitatea situaiilor existente n diferite regiunii ale
Uniunii. n completarea acestuia, Articolul 175 identific procedurile legislative
corespunztoare atingerii acestui scop i stabilete modul de luare a deciziilor n domeniul
politicii de mediu, iar Articolul 176 permite SM adoptarea unor standarde mai stricte.
Articolul 95 vine n completarea acestuia i are n vedere armonizarea legislaiei privitoare la
sntate, protecia mediului i protecia consumatorului n Statele Membre, iar o clauz de
derogare permite acestora s adauge prevederi legislative naionale n scopul unei mai bune
protejri a mediului. Funcionnd ntr-o alt direcie, Articolul 6 promoveaz dezvoltarea
durabil ca politic transversal a Uniunii Europene i subliniaz astfel nevoia de a integra
cerinele de protecie a mediului n definirea i implementarea politicilor europene sectoriale.
Acestora li se adaug peste 200 de directive, regulamentele i deciziile adoptate, care
constituie legislaia orizontal i legislaia sectorial n domeniul proteciei mediului.
Politica de mediu a Uniunii Europene este susinut de un numr de actori
instituionali implicai n pregtirea, definirea i implementarea sa, i care se afl n
permanent consultare cu guvernele Statelor Membre, cu diverse organizaii industriale,
organizaii nonguvernamentale i grupuri de reflexie. Prin diversele atribuii pe care le au,
acestea contribuie la caracterul sinergetic al politicii de mediu i asigur realizarea
obiectivelor sale att la nivel legislativ, ct i la nivel de implementare.3
In Romnia,protecia mediului a aprut ca un domeniu de sine-stttor al politicilor
naionale n anul 1990,cnd a fost infiinat pentru prima dat un Minister al Mediului.
Politica de mediu n ara noastr a evolut de la adoptarea de msuri minime de
protecie a mediului,ce aveau n vedere limitarea polurii,pn la conturarea cauzelor
acestora,precum i a stabilirii de atribuii i responsabiliti pentru daunele cauzate mediului.
In anul 1992,s-a elaborat primul document oficial ce stabilete obiecivele naionale n
domeniul proteciei i conservrii durabile a mediului,Strategia Naional de Proectie a
mediului,reactualizat n 1996 i n 2002 n conformitate cu dispoziiile comunitare n
domeniu.
Structurat n dou pri ,Strategia Naional de Mediu procedeaz la o prezentare a
principalelor resurse naturale si a elementelor privind starea economic i caliatea factorilor

2
3

http://beta.ier.ro/documente/formare/Politica_mediu.pdf
http://beta.ier.ro/documente/formare/Politica_mediu.pdf

de mediu precum i o prezentare a principalelor resurse de protecie a mediului, a prioritilor

i obiectivelor pe termen scurt,mediu i lung.
Incepand cu anul 1996,se poate constata o adecvare a strategiei naionale cu cea
comunitar n ceea ce privete principiile,prioritile i obiectivele n domeniul mediului
nconjurtor.4
Incepand cu anul 1996,se poate constata o adecvare a strategiei naionale cu cea
comunitar n ceea ce privete principiile,prioritile i obiectivele n domeniul
mediului nconjurtor.
Principiile pe care se bazeaz politica de mediu3 n ara noastr sunt urmatoarele:
- principiul precauiei cu privire la activitaile cu impact asupra calitii mediului;
- principiul prevenirii polurii i a riscurilor ecologice;
- principiul conservrii biodiversittii,a mostenirii culturale i istorice;
- principiul potrivit cruia poluatorul i utilizatorul ,,pltete,n sensul ca sunt obligai
la pli directe att cei ce polueaz mediul ct i cei care utilizeaz resursele naturale ale
mediului;
- principiul stimulrii activitilor de redresare a mediului (prin acordarea de subvenii,
credite etc.).
In ceea ce privete prioritile identificate,acestea reflect att nevoile naionale ct
itendinile i iniiativele existente pe plan global.
In perioada care urmeaz,strategia naional de mediu este completat de o serie
dedocumente precum:Raportul privind starea mediului n Romnia;Planul Naional de
gestionare a Deeurilor i Substanelor periculoase.
Odat cu anul 2000,cnd ncep negocierile de aderare ale Romniei la U.E.,politica de
mediu n ara noastr se dezvolt conform strategiei elaborate de Comisia European pentru
rile candidate n cadrul Agendei 2000.
Strategiile de dezvoltare a politicii naionale de mediu n perioada de pre-aderare au
fost conturate n funie de prioritile aderrii Romniei la U.E.i de necesitile
naionale,coroborate cu prioritile naionale.Iniiativele comunitare active n domeniul
politicii naionale de mediu sunt reprezentate de instrumente de pre-aderare sub forma
programelor de sprijin:Programul PHARE,ce reprezint principalul instrument de asisten
tehnic i financiar,cu rol in implementarea aquis-ului comunitar de mediu i mobilizarea
invesitiilor in domeniul mediului;Programul ISPA,concentrat pe finanarea proiectelor de
4

Lucreia DOGARU, POLITICA DE MEDIU N ROMNIA N CONTEXTUL INTEGRRII EUROPENE

http://www.upm.ro/facultati_departamente/stiinte_litere/conferinte/situl_integrare_europeana/Lucrari2/Dogaru%20Lucretia.p
df

infrastructur n domeniul mediului;Programul LIFE7,ce finaneaz proiecte ce vizeaz

protecia i conservarea calitii mediului i a biodiversitii.
Agenda 21,reprezinta o strategie global de aciune a O.N.U.,ce se axeaz pe
participarea comunitilor la implementarea politicilor de mediu,pe creterea rolului educaiei
n dezvoltarea unei contiine de mediu i n utilizarea responsabil a resurselor
naturale.Strategia a fost implementat dup 2000 n mai multe comuniti locale.5
Msurile specifice care au fost adoptate la nivel naional, pentru ndeplinirea
obiectivelor prioritare identificate n domeniul proteciei mediului, sunt:
respectarea angajamentelor asumate n Capitolul 22 - Protecia mediului i a
prevederilor Conveniilor internaionale i Protocoalelor la care Romnia este parte;
realizarea investiiilor din domeniul proteciei mediului, pentru respectarea
perioadelor de tranziie asumate; 373
internalizarea treptat a principalelor costuri de mediu n preul energiei;
promovarea tehnologiilor curate, prietenoase cu mediu;
realizarea investiiilor prin utilizarea mecanismelor de cooperare internaional
prevazute n Protocolul de la Kyoto (proiecte de investiii de tip Joint
Implementation i implementarea schemelor de investiii verzi).
Cele trei obiective importante ale politicii energetice n Romnia, pe termen mediu i lung,
sunt:
creterea securitii alimentrii cu energie;
creterea competitivitii economice;
reducerea impactului asupra mediului nconjurator
La nivel naional a fost elaborat i promovat cadrul legislativ pentru a asigura implementarea
msurilor privind mbuntirea eficienei energetice i promovarea surselor regenerabile de
energie prin:
diminuarea efectelor negative ale procesului de producere a energiei asupra climei necesit
aciuni concrete i susinute; n acest context, Romnia trebuie s acioneze susinut i coerent
n vederea alinierii la aciunile europene ce promoveaz obiectivele Lisabona;

http://beta.ier.ro/documente/formare/Politica_mediu.pdf

 n vederea limitrii creterii previzionate a temperaturii globale, respectiv a emisiilor de gaze

cu efect de ser, Europa, i implicit Romnia, trebuie s acioneze prompt, n special n
domeniul eficienei energetice i al surselor regenerabile de energie;6
aciuni viznd promovarea eficienei energetice i a surselor regenerabile de energie, ce vor
contribui, att la reducerea impactului negativ al factorilor poluani asupra mediului, ct i la
creterea securitii n alimentare, diminund gradul de dependen al Romniei de
importurile de energie.
n contextul mbuntirea calitii mediului, unul dintre obiectivele strategice ale
Planului Naional de Dezvoltare (PND) este protejarea i mbuntirea calitii mediului, n
conformitate cu nevoile economice i sociale ale Romniei, pentru a asigura mbuntirea
semnificativ a calitii vieii prin ncurajarea dezvoltrii durabile. Acest obiectiv va fi realizat
prin promovarea i realizarea prioritilor menionate n cele ce urmeaz:
mbuntirea standardelor de via prin asigurarea serviciilor de utiliti publice la
standardele de calitate i cantitate cerute, n sectoarele de ap i deeuri, dezvoltarea
sistemelor de infrastructur de ap i ap uzat la nivelul localitilor,crearea/consolidarea
companiilor regionale de profil, dezvoltarea sistemelor integrate de management al deeurilor
(colectare, transport, tratare/eliminare a deeurilor n localitile vizate; nchiderea depozitelor
neconforme);
mbuntirea sistemelor sectoriale de management de mediu, cu accent pe
dezvoltarea sistemelor specifice de management al apei i deeurilor, precum i acelor de
management al resurselor naturale (conservarea diversitii biologice, reconstrucia ecologic
a sistemelor deteriorate, prevenirea i intervenia n cazul riscurilor naturale n special
inundaii).
n linie cu Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 - 2013, att agricultura, ct
i fondul forestier romnesc, pot juca un rol important n lupta cu schimbrile
climatice,puternic resimite n ultimii ani mai ales prin inundaii, temperaturi ridicate i
seceteprelungite. Aceste fenomene afecteaz, att productivitatea agricol i forestier, ct i
valoroase habitate i ecosisteme. 7
La nivel naional se ntrevede necesitatea relaionrii integrrii politicii de mediu sau a
dezvoltrii durabile cu planul strategic multianual. Viitoarele prioriti de mediu ce vor fi
identificate n contextul Strategiei Europene de Dezvoltare Durabil i Strategiei UE 2020,
vor trebui incluse n planificarea naional strategic a politicilor i aciunilor de mediu.
Planurile de aciune pentru mediu la nivel judeean i regional (PLAM/PRAM) au fost
elaborate n Romnia, ncepnd cu anul 1998. Situaia lor a evoluat n timp, n contextul
6

http://mmediu.ro/file/CADRUL%20strategic%20si%20instrumentele%20politicii%20de%20mediu%20din%20Rom%E2nia.
pdf
7

http://mmediu.ro/file/CADRUL%20strategic%20si%20instrumentele%20politicii%20de%20mediu%20din%20Rom%E2nia.
pdf

conformrii Romniei la exigenele europene i gestionrii fondurilor structurale i de

coeziune alocate pentru domeniul proteciei mediului, dup aderarea la UE.
Pn n prezent, au fost elaborate planurile judeene i regionale de aciune pentru
mediu n toate cele 8 regiuni de dezvoltare ale Romniei, de ctre ageniile judeene/regionale
pentru protecia mediului, unele dintre acestea beneficiind de asisten de specialitate din
partea unor firme de consultan.
La nivelul anului 2009, din cele 50 planuri de aciune pentru mediu, elaborate la nivel
judeean/regional, 31 planuri, reprezentnd 62%, au trecut deja printr-un proces de actualizare
i se afl n implementarea variantei actualizate. Un numr de 16 planuri de aciune, 376
40% Realizate
32% 2% Realizate n avans
23% n curs de realizare
1% 2% Nerealizate Amnate Anulate
reprezentnd 32%, se afl n etapa de actualizare (15 planuri la prima actualizare, un
singur plan la cea de-a doua actualizare).8
Pentru Romnia, acceptarea doctrinei dezvoltrii durabile nu este o opiune benevol,
ci reprezint singura cale responsabil de proiectare a dezvoltrii pe termen mediu i lung, n
concordan cu interesul naional i cu cerinele colaborrii internaionale.
Concluzia care se impune n urma trecerii n revist a politicii de mediu a Romniei
este c la nivelul anului 2003 s-a realizat transpunerea, n cea mai mare parte, a acquis-ului
comunitar n legislaia naional. Referitor la implementarea acestuia i la crearea cadrului
instituional i a resurselor umane corespunztoare realizrii acestui obiectiv se poate observa
intenia de a rspunde criticilor UE, ns progresul n aceast direcie nu poate fi realizat dect
cu implicarea unor ridicate costuri financiare. Faptul c Romnia, alturi de Bulgaria, s-a
detaat de celelalte ri candidate din Europa Central i de Est i va adera la o dat ulterioar
(2007, spre deosebire de 2004) poate fi privit ca un aspect pozitiv prin prisma dezvoltrii
structurilor adecvate implementrii politicii de mediu i a infrastructurii de mediu, prin
suplimentarea asistenei financiare a UE din fondurile de pre-aderare Phare, ISPA i LIFE.9

http://mmediu.ro/file/CADRUL%20strategic%20si%20instrumentele%20politicii%20de%20mediu%20din%20Rom%E2nia.
pdf
9
http://beta.ier.ro/documente/formare/Politica_mediu.pdf