ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR I A PROFESIIILOR JURIDICE

Note de curs 2012/2013

Lect.univ.dr. Stelua Ionescu

JUSTIIA
SAU SISTEMUL INSTANELOR JUDECTORETI

Justiia

(sistemul

instanelor

judectoreti).

Noiune

accepiuni.
n sensul cel mai larg, noiunea de justiie definete o entitate ce
semnific deopotriv instanele judectoreti i opera lor de judecat,
desfurat n conformitate cu legea, cu idealurile de moral i de echitate,
de bun-credin, corectitudine, justee i echilibru n relaiile sociale.
Dintre accepiunile conferite astzi noiunii de justiie, dou sunt definitorii
i intim legate una de cealalt .
a) Pe de o parte, justiia este neleas ca idee, ca valoare moral, ca
virtute, sens asupra cruia insist de regul concepia filosofic;
b) Pe de alt parte, justiia este neleas ca mod de organizare a uneia
dintre cele trei funciuni ale statului, anume cea judectoreasc sau
judiciar. La rndul su, acest din urm sens al noiunii de justiie este
susceptibil de alte dou nelesuri: din punct de vedere tehnic, justiia ca
funciune, ca prerogativ a suveranitii statului, menit s pronune
dreptul, s judece propriu-zis i, din punct de vedere instituional, justiia ca
serviciu public al statului, desemnnd totalitatea acelor instituii i organe
prin intermediul crora se realizeaz judecata.
Pentru raiunile abordrii de fa, sensul care intereseaz este acela
care acoper ca neles sintagma prin care se definete cadrul instituional,
compus exclusiv din instanele judectoreti, consacrarea acestuia fiind una
de natur constituional, pentru c textul art. 126(1) din legea fundamental
prevede c justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i
prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege.

ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR I A PROFESIIILOR JURIDICE

Note de curs 2012/2013
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu

Instanele

judectoreti1,

altele

dect

instana

suprem,

sunt

identificate i inventariate de textul legii organice (Legea 304/2004 privind

organizarea judiciar).
Dincolo de caracterul su instituional, justiia reprezint de fapt acea
stare general a societii care se realizeaz prin asigurarea pentru fiecare
individ n parte i pentru toi mpreun a satisfacerii drepturilor i
intereselor legitime.
Prin finalitatea sa, justiia se situeaz printre principalii factori de
consolidare a celor mai importante relaii sociale, deoarece ea ntruchipeaz
virtutea moral fundamental, menit s asigure armonia i pacea social,
la a cror realizare contribuie deopotriv regulile religioase, morale si
juridice.

Justiia jurisdicie comun i serviciu public.

Conceptul de jurisdicie
Din punct de vedere etimologic, noiunea de jurisdicie2 este rezultatul
alturrii a doi termeni: juris i dictio, ceea ce nseamn a rosti dreptul,
a spune dreptul3. n ali termeni, aceasta nseamn a aplica norma juridic,
general, impersonal, unui caz concret, a circumstania textul de lege la
datele unei situaii de fapt.
Lato sensu, termenul este utilizat pentru a califica tabloul instituiilor
autoritii judiciare i apartenena la acestea (n sensul de a se afla sub o
jurisdicie).

Justiia se realizeaz aadar prin urmtoarele instane judectoreti: a) nalta Curte de

Casaie i Justiie; b) curi de apel; c) tribunale; d) tribunale specializate; e) judectorii; f)
instane militare.
2 Despre jurisdicie, n sensul larg, doctrina vorbete n termenii definirii competenelor
statului de a edicta reguli i de a le conferi fora de a se impune; din acest punct de vedere,
dou sunt formele de jurisdicie care merit relevate: jurisdicia prescriptiv (asimilat lui
iuris dicere si care semnific prerogativa statului de a stabili reguli de conduit) i
jurisdicia aplicativ (asociat prerogativei statului de a asigura respectarea i executarea
normelor) pe larg, Ion M. Anghel, Personalitatea juridic i competenele Comunitilor
Europene/Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006, pp. 14 i urm.
3 Dreptul roman, consacrnd printre izvoarele dreptului privat i edictul pretorului i
jurisprudena, considera c dreptul pretorian este vocea vie a dreptului civil ori nelegea
prin aceasta puterea magistratului de a organiza instana - pentru detalii, Emil Molcu,
Dan Oancea, Drept roman, Ed. ansa S.R.L., Bucureti, 1993.

ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR I A PROFESIIILOR JURIDICE

Note de curs 2012/2013
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu

Stricto sensu, din punctul de vedere doar al dreptului procesual,

noiunea acoper ca neles dou aspecte.
Pe de o parte, prin jurisdicie se nelege prerogativa de a judeca, de a
aplica dreptul ntr-o situaie concret, cu prilejul rezolvrii unui diferend
(procedura fiind contencioas) sau cu prilejul autorizrii ori certificrii unei
situaii juridice, neconflictuale (procedura fiind necontencioas).
Pe de alt parte, prin jurisdicie se desemneaz autoritatea nvestit cu
aceast prerogativ de a judeca.
Literatura noastr mai recent4 nelege prin jurisdicie

alturarea

acelor reguli ce guverneaz organizarea judectoreasc i competena

instanelor judectoreti, astfel nct cel interesat s se adreseze fie instanei,
fie organului de jurisdicie ori cu activitate jurisdicional cruia prin lege i-a
fost recunoscut aptitudinea de a soluiona un anumit litigiu.
Dintre toate jurisdiciile care funcioneaz n Romnia, cea mai
important i cu pondere semnificativ, este jurisdicia justiiei. Ea este
calificat pe drept cuvnt jurisdicie general sau de plenitudine.
Celelalte sunt calificate, n raport cu ea, jurisdicii speciale.
Cu titlu exemplificativ, merit relevate cel puin dou jurisdicii speciale
cu statut bine definit. Avem n vedere:

jurisdicia constituional i

jurisdicia concurenial.
Jurisdicia constituional este ntlnit i se aplic n cauzele ce
au ca obiect suspiciuni cu privire la neconstituionalitatea legilor, sau n
care se contest caracterul constituional. Instana specializat este Curtea
Constituional5. Scopul Curii Constituionale, este aa cum se precizeaz n
mod expres n art. 1 alin.(3) din legea sa organic garantarea supremaiei
Constituiei.
Curtea Constituionala realizeaz o jurisdicie special circumscris
la exercitarea unui control asupra constituionalitii legilor nainte i dup
promulgare, asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului i

Mihaela Tbrc, op.cit., ed. cit, p. 11.

Potrivit art. 142-147 din legea fundamentat, au fost statornicite principiile generale
privitoare la organizarea, funcionarea i competena Curii Constituionale.
5

ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR I A PROFESIIILOR JURIDICE

Note de curs 2012/2013
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu

hotrte asupra excepiilor ridicate n faa instanelor judectoreti

neconstituionalitatea legilor i a ordonanelor.
Jurisdicia concurenial este ntlnit i angajat n materia
concurenei comerciale i care beneficiaz de un organ specializat, Consiliul
Concurenei.

Consiliul

Concurenei6

este

autoritatea

administrativ

autonom care are drept scop protejarea i stimularea concurenei pentru

asigurarea

unui

mediu

concurenial

normal

vederea

promovrii

intereselor consumatorilor.

Principii de organizare i funcionare a justiiei trsturi

definitorii
Pentru c aplicarea sanciunilor n cazurile de nclcare a legilor
implic msuri ce vizeaz interese materiale i drepturi ocrotite de lege ea
trebuie fcut n condiii care s asigure respectarea cu strictee a ordinii de
drept. Astfel, spre deosebire de activitatea executiv, care urmrete, odat
cu respectarea legii, i asigurarea oportunitii msurilor luate, activitatea
jurisdicional trebuie s aib ca unic preocupare legalitatea. Oglindind
aceast caracteristic a activitii jurisdicionale, Constituia Romniei n
art. 124 alin.1 a prevzut c justiia se nfptuiete n numele legii iar
potrivit art.14 din Legea nr. 304/2004 pentru organizarea judiciar
hotrrile judectoreti trebuie respectate i aduse la ndeplinire n condiiile
legii.
Pentru ca justiia s-i poat nfptui misiunea, ea cunoate o
anumit organizare crmuit de anumite principii i rspunde unor exigene
fundamentale. n cadrul acestor exigene se enumer n general urmtoarele:
legalitatea, buna administrare a justiiei, accesul liber la un tribunal,
garania unui proces echitabil, publicitatea procesului, imparialitatea
judectorului, proporionalitatea n stabilirea sanciunilor etc.
Ca funciune i serviciu public, justiia se prezint astzi prin
observarea ctorva trsturi definitorii pentru caracterizarea sa. Cu un
6

Consiliul Concurenei a fost nfiinat prin Legea concurenei nr. 21/1996, modificat i
completat prin O.U.G nr. 121/2003

ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR I A PROFESIIILOR JURIDICE

Note de curs 2012/2013
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu

caracter instituionalizat, organizat, sistemul judiciar romn are astzi o

configuraie a crei expresie este dat de cteva elemente eseniale, de
natur s-l particularizeze, n raport cu sisteme aparinnd altor tipuri de
organizare judiciar.

a) Justiia este organizat ca un sistem instituionalizat.

Justiia

se

caracterizeaz

printr-o

aezare

piramidal,

ierarhic,

ordonare care are o relevan juridic deosebit pentru cel puin dou
instituii procedurale, competena i cile de atac.
Textul constituional amintit privete instana suprem i instanele
ordinare; acestea din urm, dei unele cu plenitudine general n unele
domenii, au aceast denumire, pentru c pronun soluii cenzurabile.
n actualul sistem, prima instan este judectoria, ea avnd plenitudinea de
jurisdicie civil i penal. Aceast calificare are o rezonan practic
deosebit dac un litigiu nu este dat expres n competena altei instane,
este de competena judectoriei.
Aflate la baza piramidei, judectoriile sunt organizate i stabilite pe
principiul oportunitii; nu exist o repartizare geografic, ele nu au un
numr prestabilit (numerus clausos), spre deosebire de tribunale.
Pe a doua treapt a ierarhiei se situeaz tribunalele, cu plenitudine de
judecat n mai puine materii dect judectoriile. Astzi, se adaug acestora
i tribunalele specializate.
Curile de apel

(n numr de 15) au fost i ele stabilite pe principiul

oportunitii; denumirea lor nu acoper, ca neles, puterile de judecat ale

acestora, preponderena competenei nefiind neaprat legat de calea de
atac a apelului.

Dup modificarea adus Codului de procedur civil prin O.U.G. nr. 58/2003, Curile de
apel aveau s dobndeasc, nu pentru mult vreme, acest statut pentru discuii,
comentarii, controverse avem n vedere studii de specialitate. Dintre acestea, dou sunt
relevante: Ioan Le, Noile modificri aduse Codului de procedur civil prin O.U.G. nr.
58/2003, n Dreptul nr. 10/2003, p. 5 i urm.; Viorel Mihai Ciobanu, Un pas important
pentru reforma justiiei n Romnia, n Pandectele Romne, nr. 4/2003, p. 195 i urm.
Astzi ns competena Curii de apel nu confirm calitatea acesteia de unic instan de
apel n sistemul nostru judiciar.

ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR I A PROFESIIILOR JURIDICE

Note de curs 2012/2013
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu

Vrful piramidei sistemului judiciar romn l reprezint nalta Curte de

Casaie i Justiie, o instan creia legea fundamental i-a conferit rolul de
autoritate

care

asigur

interpretarea

aplicarea

unitar

legii,

atribuindu-i-se - chiar din denominaie - nfptuirea casaiei romne.

Relativ la sistemul judiciar, trebuie precizat c textul constituional nu
face o separaie ntre acesta i alte organe, autoriti publice ale cror
raiune i activitate concret sunt ataate acestuia. Este vorba de Ministerul
public i de Consiliul Superior al Magistraturii. Se apreciaz c acestea dou
sunt nglobate autoritii judectoreti, deopotriv cu sistemul instanelor
judectoreti (justiia), fr ns a face parte din puterea judectoreasc8.

b) Justiia apare ca un monopol de stat

n temeiul acestei trsturi, justiia este puterea n stat creia i se
ncredineaz atributele uneia dintre funciile principale n Romnia, cea
judectoreasc.
O atare trstur este expresia monopolului de infrastructur consfinit
constituional. Dispoziiile art. 126 alin. 1 din Constituie se rezum la a
nominaliza exclusiv instana suprem: Justiia se realizeaz prin nalta
Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite prin
lege, ceea ce implic principiul ierarhiei n justiie.
Faptul c justiia este monopolul statului implic dou consecine:
Pe de o parte, nici o alt autoritate dect instanele judectoreti legal
instituite nu pot nfptui justiia, prin pronunarea unor hotrri care s se
bucure de autoritatea lucrului judecat i de for executorie. n acest sens,
art.125 alin.1 din Constituie prevede c justiia se realizeaz prin nalta
Curte de Casaie i Justiie i celelalte instane judectoreti stabilite de
lege.
Pe de alt parte, statul este obligat s mpart justiia atunci cnd se
solicit acest lucru. Judectorul care a fost nvestit cu soluionarea unei

Pentru discuii privind aceast delimitare, ca i pentru toate elementele de noutate pe care
le-a adus revizuirea legii fundamentale, a se vedea o tratare laborioas Ion Deleanu,
Revizuirea Constituiei, n Dreptul nr. 12/2003.

ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR I A PROFESIIILOR JURIDICE

Note de curs 2012/2013
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu

cereri nu poate refuza judecata, sub sanciunea svririi infraciunii de

denegare e dreptate. n acest sens art.3 Cod civil prevede c judectorul
care va refuza de a judeca, sub cuvnt c legea nu prevede, sau c este
ntunecat sau nendestultoare, va putea fi urmrit ca culpabil de denegare
de dreptate. Bineneles c este ideal ca judectorul s soluioneze cauza cu
care a fost nvestit, n temeiul unui text de lege al crui coninut s fie
neechivoc i perfect aplicabil situaiei de fapt ce caracterizeaz spea. ns,
chiar dac legea prezint neclariti sau lacune, judectorul este obligat s
recurg la interpretarea legii, iar n lips de text expres la analogia legii ori la
analogia dreptului i s rezolve cauza cu care a fost nvestit.
Altfel spus, funcia jurisdicional a statului este concentrat cu
exclusivitate n sarcina sa, nefiind de conceput existena unor forme de
justiie paralel, alternativ. Cu att mai mult cu ct, nfiinarea acestor
sisteme este de esena actului normativ fundamental.

c) Justiia este gratuit.

Aceast trstur a justiiei trebuie neleas prin aceea c, dei se
percep taxe, justiiabilul nu se afl ntr-un raport direct cu agentul care
instrumenteaz cauza; acest impozit al justiiei reprezint o problem de
fiscalitate pentru un serviciu public, ca oricare altul.
S-a apreciat ca gratuitatea justiiei d prestigiu instanelor de judecat
i n acelai timp determin pe judectori, ori pe ceilali funcionari, s-i
ndeplineasc ndatoririle fr prtinire.
Totui nfptuirea justiiei implic cheltuieli att din partea statului,
care trebuie s asigure condiiile materiale pentru desfurarea activitii de
judecata, ct i din partea justiiabililor, care sunt obligai sa plteasc
taxele judiciare de timbru i timbrul judiciar, onorariile de avocat i expert,
atunci cnd este cazul, precum i alte cheltuieli legate de administrarea
probelor. Prin urmare, gratuitatea nu este total i nu ar fi nici de dorit un
astfel de sistem, care ar ncuraja apelarea la justiie n scop de ican sau
pentru cauze care ar putea sa-i gseasc o soluie amiabil.

ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR I A PROFESIIILOR JURIDICE

Note de curs 2012/2013
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu

n preocuparea de a gsi soluii pentru eventualele dificulti cauzate

de preul serviciului justiiei i pentru a da satisfacie real accesului liber la
aceasta, sunt de semnalat astzi i situaiile n care opereaz asistena
juridic gratuit n materie civil9 i n materie penal10.
Este important ns, ca eforturile financiare pe care le reclama
declanarea i susinerea unui proces sa nu constituie o piedica n calea
liberului acces la justiie, principiu consacrat constituional i legal11. Ceea
ce ns trebuie s primeze este pe deplin actual i astzi aa cum afirma
profesorul Herovanu12, atunci cnd invoca grija pentru echilibrul dintre
putina financiar a justiiabilului i preul serviciului justiiei, pentru ca nu
cumva scumptatea excesiv a justiiei s fie ea nsi o injustiie.

d) Justiia are caracter permanent i sedentar.

Aceast trstur raporteaz serviciul justiiei la doi parametri necesari:
timp i spaiu.
n raport cu timpul, justiia este continu, permanent.
Justiia este permanent, pentru c exerciiul su este continuu, ceea
ce presupune o funcionare nentrerupt. sunt permanente. Activitatea

O.U.G. nr. 51/2008 privind ajutorul public judiciar n materie civil, publicat n M.Of. din
25 aprilie 2008, aprobat cu modificri i completri prin Legea 193 din 21 octombrie 2008
reglementeaz care sunt formele n care se poate acorda ajutorul public judiciar: plata
onorariului pentru asigurarea reprezentrii, asistenei juridice i, dup caz, a aprrii,
printr-un avocat numit sau ales, plata expertului, traductorului sau interpretului folosit n
cursul procesului, plata onorariului executorului judectoresc, la care se adaug eventuale
scutiri, reduceri, ealonri sau amnri de la plata taxelor judiciare prevzute de lege,
inclusiv a celor datorate n faza de executare silit.
10 Codul de procedur penal enumer (art. 6 i art. 171-173) beneficiarii poteniali ai
asistenei juridice gratuite: nvinuitul sau inculpatul care este minor sau este internat ntrun centru de reeducare sau ntr-un institut medical-educativ, persoana fa de care a fost
dispus msura de siguran a internrii medicale sau obligarea la tratament medical chiar
n alt cauz, persoana care consider c nu-i poate face singur aprarea, persoana adus
n faa instanei de judecat (cnd legea prevede pentru infraciunea pentru care este
judecat, pedeapsa deteniunii pe via sau pedeapsa nchisorii de 5 ani sau mai mare). Sunt
avute n vedere i forme de asisten juridic gratuit pentru victimele unor infraciuni (
detaliat n Legea nr. 211/2004, privind protecia victimelor unor infraciuni).
11 Nu de puine ori s-a semnalat faptul ca taxele judiciare de timbru excesiv de mari fac ca
justiia sa devina un lux, inaccesibil celor lipsii de posibiliti materiale. Legislaia taxelor
judiciare de timbru ofer o serie de scutiri legale, iar n celelalte cazuri, partea care nu are
posibilitatea de a avansa plata taxelor judiciare de timbru poate obine scutiri sau ealonari
la plata acestora.
12 Eugen Herovanu, Principiile..., p. 32.

ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR I A PROFESIIILOR JURIDICE

Note de curs 2012/2013
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu

instanelor judectoreti se desfoar n mod continuu, fr ntreruperi,

afar de cele pricinuite de zilele nelucrtoare i de srbtorile legale. Vacana
judectoreasc, care intervine n perioada 1 iulie 31 august a fiecrui an,
nu presupune o ntrerupere a activitilor instanei, ci numai o diminuare a
acesteia, necesar efecturii concediului de odihn la care au dreptul
magistraii i ceilali angajai ai instanelor. Chiar i n aceast perioad vor
continua s fie judecat, n materie civil, cauzele declarate de lege ca fiind
urgente13. n materie penal, cauzele cu arestai sunt judecate i n cursul
vacanei judectoreti.
n raport cu spaiul, justiia este sedentar, fix.
Caracterul sedentar evoc o continuitate, o stabilitate n raport cu
localizarea n spaiu, fiecare instan judectoreasc avnd o locaie, n
principiu, cunoscut ori posibil de cunoscut de ctre justiiabil14.
n privina caracterului sedentar al instanelor, trebuie menionat c
acestea au localitate de reedin stabilit prin lege, sediul fiind stabil,
determinat i cunoscut.
Caracterul sedentar evoc o stabilitate n raport cu localizarea n
spaiu, fiecare instan judectoreasc avnd o locaie, n principiu,
cunoscut ori posibil de cunoscut de ctre justiiabil.
Legea de organizare judiciar (Legea nr. 304 din 2004) se exprim n
acest sens, avnd dispoziii att pentru instana suprem a rii, ct i
pentru celelalte instane judectoreti: pentru instana suprem, dispoziiile
art. 18, alin 1: n Romnia funcioneaz o singur instan suprem,
denumit nalta Curte de Casaie i Justiie, cu personalitate juridic i cu
sediul n capitala rii; pentru curile de apel, dispoziiile art. 35; pentru

13

Precum: ordonanele preediniale, cererile privind obligaiile de ntreinere, aciunile

posesorii sau altele apreciate ca fiind urgente.
14 Legea de organizare judiciar (Legea nr. 304/2004) se exprim n acest sens, avnd
dispoziii att pentru instana suprem a rii, ct i pentru celelalte instane judectoreti:
pentru instana suprem, dispoziiile art. 18, alin 1: n Romnia funcioneaz o singur
instan suprem, denumit nalta Curte de Casaie i Justiie, cu personalitate juridic i
cu sediul n capitala rii; pentru curile de apel, dispoziiile art. 35; pentru tribunale i
tribunalele specializate, dispoziiile art. 36, 37, acestea fiind instane care funcioneaz la
nivelul fiecrui jude i al municipiului Bucureti i au, de regul, sediul n municipiul
reedin de jude; pentru judectorii, dispoziiile art. 38 (1).

ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR I A PROFESIIILOR JURIDICE

Note de curs 2012/2013
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu

tribunale i tribunalele specializate, dispoziiile art. 36, 37, acestea fiind

instane care funcioneaz la nivelul fiecrui jude i al municipiului
Bucureti i au, de regul, sediul n municipiul reedin de jude; pentru
judectorii, dispoziiile art. 38 (1). Caracterul sedentar al instanelor nu
exclude ns ca anumite activiti procesuale s fie fcute n afara sediului
acestora, atunci cnd acest lucru se impune, cum ar fi n cazul efecturii
unei cercetri la faa locului sau audierea unui martor care nu se poate
deplasa.
Se poate afirma astfel, fr dubiu, c justiia romn, n raport cu cele
dou trsturi, nu este nici ocazional i nici itinerant15.

e) Justiia lucreaz potrivit regulii dublului grad de jurisdicie.

Se are n vedere prin aceasta situarea, din punct de vedere instituional,
a instanelor judectoreti la nivele ierarhice diferite, ierarhizare care
privete ca finalitate o ct mai reuit soluionare a cauzei. Ceea ce
intereseaz este prerogativa unei instane superioare n grad de a exercita
un control asupra hotrrilor date de o prim instan.
Regula dublului grad de jurisdicie asigur astfel o garanie pentru ca o
eventual eroare s fie ndreptat16 i, mai ales, un temei pentru partea
nemulumit de a solicita i de a obine, dac se justific o atare soluie,
desfiinarea hotrrii date n fond. La modul practic, doctrina a avansat
formula potrivit creia, pentru a determina cte grade de jurisdicie sunt
ntr-un sistem procedural, trebuie vzut de cte ori o pricin poate fi
judecat n fond, tiut fiind c judecata fondului este una att din punct de
vedere al legalitii (conformitatea cu normele aplicabile) ct i al temeiniciei
(conformitatea cu faptele, cu aprecierea probelor administrate n cauz) 17.
15

Danil Matei, Proceduri publice, p. 16.

tiut fiind faptul c, n virtutea lui pro veritate habetur/accipitur (efectul puterii lucrului
judecat), instana se deznvestete o dat cu pronunarea hotrrii, judectorul
nemaiputnd reveni asupra a ceea ce a dispus, nici chiar dac s-ar dori remedierea unei
eventuale greeli de judecat.
17 A se vedea Mihaela Tbrc, op.cit., p. 43. n context, soluia risc a fi criticabil, fcnd o
asociere pn la identitate ntre judecata de fond i judecata n apel (chiar dac aceasta
16

ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR I A PROFESIIILOR JURIDICE

Note de curs 2012/2013
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu

Pentru sistemul nostru judiciar, problema dublului grad de jurisdicie

este una pentru care legiuitorul modern a artat interes, beneficiul unei a
doua judeci fiind considerat un atribut esenial al justiiei. n timp ns, sau produs mutaii de ordin legislativ care au permis fie dezvoltri, fie
restrngeri ale acestui concept.
Actualmente, pentru materia procedurii civile, n condiiile n care, dup
anul 199318 a fost reintrodus calea de atac a apelului (dup o absen de
mai bine de patru decenii), problema dublului grad de jurisdicie este
reconsiderat. Reactivarea cii ordinare a apelului face ca o soluie de prim
instan s fie supus, att sub aspectul legalitii, ct i al temeiniciei,
reexaminrii de ctre instana de apel. Hotrrea dat n apel poat fi, la
rndu-i, reexaminat din punct de vedere al legalitii, pe calea recursului.
Acest principiu presupune ca instanele judectoreti s nu se situeze la
acelai nivel ierarhic i s fie grupate dou cte dou, astfel nct un proces
judecat ntr-o instan s poat ajunge apoi, prin exercitarea cilor de atac,
n faa unei instane superioare19.
Analizarea cauzei sub toate aspectele sale de fapt i de drept i
administrarea unui probatoriu complet este posibil numai n faza judecii
n prim instan i n faa instanei de apel, motiv pentru care chiar dac
legea prevede i calea de atac a recursului, nu se poate vorbi dect de un
dublu grad de jurisdicie.

cale de atac este una devolutiv i poate fi asimilat unei noi judeci a cauzei, sub toate
aspectele). Totui, opinm c, pentru rigoare, noiunile trebuie delimitate. Apoi, mergnd pe
un asemenea algoritm, s-ar putea crede c n acele cauze n care legea nu prevede apel,
soluia rmnnd supus doar judecii fondului i recursului, regula dublului grad de
jurisdicie rmne sub semnul ntrebrii, argument ce nu poate fi susinut. Sugestia
noastr este aceea de a nelege regula dublului grad de jurisdicie n sensul exigenei ca o
cauz s poat fi examinat de cel puin dou instane de judecat, n grade diferite de
jurisdicie.
18 Prima modificare substanial postdecembrist a Codului de procedur civil, Legea nr.
59/1993, publicat n M. Of. nr.177 din 26 iulie 1993.
19 Astfel, dac o cauz este judecat n prim instan la tribunal, apelul se va soluiona de
curtea de apel, iar recursul la nalta Curte de Casaie i Justiie. Chiar dac am prezentat
un caz n care procesul urmeaz trei faze prim instan, apel i recurs, nu se poate vorbi
de un triplu grad de jurisdicie. Recursul este o cale de atac extraordinar care nu permite
discutarea cauzei sub toate aspectele de fapt i de drept, singurele problemele susceptibile
de a fi analizate fiind cele de drept i numai dac se ncadreaz n motivele indicate n mod
expres i limitativ de lege.

ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR I A PROFESIIILOR JURIDICE

Note de curs 2012/2013
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu

Principiul privete cerina minim exprimat prin aceea c, n dreptul

romnesc actual nu exist nicio hotrre de prim i ultim instan20. Altfel
spus de lege lata, orice hotrre de fond este prevzut cu o cale de atac21.
Fr ndoial ns, controlul ierarhic al hotrrilor judectoreti este un
ctig incontestabil i reprezint att o garanie pentru justiiabil contra
abuzurilor care ar putea s apar n activitatea unui judector ct i o
recunoatere a faptului c judectorii pot grei n opera lor de aplicare i
interpretare a legii.

f) Justiia i pluralitatea judectorilor.

Pluralitatea judectorilor sau colegialitatea evoc o alt nsuire a
justiiei, privit din perspectiva modului n care se compune completul de
judecat. Chestiunea prezint interes pentru c, de-a lungul timpului, a
existat o disput doctrinar22 cu privire la dou puncte de vedere exprimate
n acest sens.
Pe de o parte, s-a pledat pentru complet unipersonal (compus dintr-un
judector)23. Dintre argumentele aduse n sprijinul acestei soluii merit a fi
reinute cel puin urmtoarele: o responsabilitate mai mare pentru
judector, reducerea numrului de judectori, cu consecina unei mai bune
recrutri i a unei remuneraii corespunztoare, asigurarea unei mai bune
specializri.

20 Dup apariia legii micii reforme, textul trebuie corelat cu excepia privind competena de
prim i ultim instan a judectoriei n materia cererilor de mic valoare (dispoziiile art.
11 din C.proc.civ. modificat judectoria judec n prim i ultim instan, procesele i
cererile privind creane avnd ca obiect plata unei sume de bani de pn la 2.000 lei
inclusiv").
21 Aceasta este una dintre cele patru reguli de baz ale unui adevrat ndreptar privind
instituia cilor de atac (cea de-a doua stabilete c, dac legea nu prevede calea de atac,
aceasta este apelul; conform celei de-a treia, dac legea declar ca neapelabil o hotrre de
fond, atunci aceasta va fi supus apelului; a patra regul statueaz c, acolo unde legea a
prevzut apel, hotrrea va avea i beneficiul recursului).
22 Eugen Herovanu, Principiile..., p. 354-356; Henry Solus, Roger Perrot, Droit judiciaire
priv, Tome I., Sirey, Paris, 1961, p. 505-507; George Tocilescu, Curs de procedur civil,
partea I, Iai, Tipografia Naional, 1887, p. 91-92; Gheorghe D. Dimitrescu, Tratat
elementar de procedur civil, Volumul I, Bucureti, 1944, p. 157-160; Viorel Mihai
Ciobanu, Cteva reflecii..., p. 50-51.
23 Unul dintre cei mai vehemeni susintori ai acestui sistem este Jeremy Bentham detalii
n lucrarea sa De l'organisation judiciaire et de la codification, 1828, pag. 49 i urm.

ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR I A PROFESIIILOR JURIDICE

Note de curs 2012/2013
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu

Sistemul ns nu a fost la adpost de critici. Ele aveau s se

concentreze n jurul urmtoarelor idei: un singur judector nu poate ntruni
toate cunotinele cerute pentru a fi un bun magistrat, se pot da mai uor
soluii arbitrare i exist un mai mare risc pentru corupie.
Pe de alt parte, combatanii sistemului unic de jurisdicie veneau cu
propunerea constituirii unui complet colegial (compus din cel puin doi
judectori), susinndu-i superioritatea prin apelul la cel puin urmtoarele
dou argumente: garania pentru asigurarea unei mai bune judeci, prin
schimbul de idei ntre judectori i, totodat, o garanie n plus pentru
imparialitate. Adept al acestui sistem, un remarcabil procedurist romn,
profesorul Tocilescu24, susinea cu patetism c, deliberarea ntr-un astfel de
complet permite discuiuni din care se face lumin; iar ceea ce scap unui
judector izbete ateniunea altuia, astfel nct prin discuiune se clarific
problema i se face o judecat mai bun. Nici acest sistem nu avea s fie
mbriat, fr rezerve. Criticile aveau n vedere faptul c sistemul este mai
costisitor, c poate determina ncetinirea ritmului de lucru al unei instane
i, mai ales, c dei se vrea, nu poate constitui n sine, o garanie cert
pentru imparialitate.
Dincolo de cele dou orientri ca n orice situaie n care avem de-a
face cu extreme literatura avea s caute soluii, cele mai nelepte
dovedindu-se tocmai acelea care gseau calea de mijloc. Este edificatoare, n
contextul dat, o opinie care rspunde cel mai bine analizei de fa. Ea
aparine autorilor francezi Glasson i Tissier25, care,

artndu-se sceptici

att n privina reuitei sistemului unipersonal, motivat c nu poate fi

admis dect acolo unde magistratura prezint cele mai depline garanii de
pregtire, de experien i de independen, ct i a absolutizrii celui
colegial, propun o formul mixt, considernd c, problema nu este
susceptibil de o soluie uniform, absolut, ea fiind tributar specificului
naional, depinznd n fiecare ar, de moravuri, de tradiie, de obiceiuri.

24

George Tocilescu, op. cit., p. 91.

E. Glasson, A. Tissier, Trait thorique et pratique d'organisation judiciaire, de comptence
et de procdure civile, I, Sirey, Paris, 1925, p.91.

25

ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR I A PROFESIIILOR JURIDICE

Note de curs 2012/2013
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu

Legiuitorul romn a optat pentru modalitatea mixt, apreciind c un

astfel de sistem este mai potrivit i c rspunde mai bine exigenelor pe care
le presupune calitatea actului de justiie.
n atare condiii, textul legii de organizare judiciar26 dispune c:
- judecata n prim instan se realizeaz, de regul, de ctre un complet
unipersonal (format dintr-un judector), cu excepia cauzelor privind
conflictele de munc i de asigurri sociale27;
- pentru judecata n apel, completul este format din doi judectori;
- pentru judecata n recurs, completul este format din trei judectori28.
La nivelul naltei Curi de Casaie i Justiie, funcioneaz patru
complete de 5 judectori29, cu competen n materia recursurilor i cererilor
n cauzele judecate n prim instan de Secia penal a naltei Curi de
Casaie i Justiie i n alte cauze date n competena lor prin lege, precum i
n cazul n care aceasta lucreaz ca instan disciplinar.
Instana suprem poate soluiona i n secii unite (plen), n cazurile de
sesizare privind schimbarea jurisprudenei sale, precum i n materia
sesizrii Curii Constituionale pentru controlul constituionalitii legilor
nainte de promulgare.

g) Justiia i unitatea funciei sale jurisdicionale.

Pentru

justiia

romn,

aceast

trstur

este

definitorie,

iar

consecinele care decurg din ea sunt de o relevan juridic deosebit.

26

Sunt avute n vedere aici numai instanele judectoreti, altele dect cea suprem.
Cauze n care completul este compus dintr-un judector i doi asisteni judiciari text
amendat prin legea micii micii reforme (art. 55 alin. 1 din Legea de organizare judiciar).
nainte de modificare, dispoziia legii reinea completul compus din 2 judectori i 2
asisteni judiciari despre instituia asistentului judiciar, detalii n tema Categorii de
personal n sistemul autoritii judectreti.
28 Pn la apariia Legii nr. 202/2010, completul format din trei judectori era valabil i
pentru nalta Curte de Casaie i Justiie, cnd aceasta judeca n fond. Pentru judecata n
control judiciar i n cauzele judecate de Secia penal n prim instan ori n altele
prevzute de lege, completul se compunea ns din 9 judectori.
29 Art. 241 din Legea nr. 202/2010 Completul de 5 judectori examineaz admisibilitatea
recursului n camera de consiliu, fr citarea prilor. In cazul n care constat c cererea
de recurs este formulat mpotriva unei hotrri care nu este supus niciunei ci de atac, a
unei ncheieri care nu se atac dect odat cu fondul, a unei hotrri pronunate n recurs
sau n contestaie n anulare, dispune, prin ncheiere, respingerea cererii ca inadmisibil."
27

ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR I A PROFESIIILOR JURIDICE

Note de curs 2012/2013
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu

Concret,

aceast

trstur

justiiei

exprim

faptul

c,

instanele

judectoreti sunt desemnate de lege s judece cauze de natur divers.

Aceast diversitate privete, n sens larg, cele dou mari proceduri
jurisdicionale, civil i penal, precum i cauzele crora li se aplic, iar n
sens restrns, are n vedere cauzele calificate generic ca fiind civile, dar care
au natur derivat din alte raporturi, dect acelea de drept substanial
civil30.
Ceea ce intereseaz este concurena de expresie juridic ntlnit la
toate instanele judectoreti, ntre calificarea instanei i procedura dup
care se judec la o spe determinat, ca fiind instan civil sau penal,
pronunnd hotrrea aferent. Concurena se poate observa nu doar din
inventarul hotrrilor judectoreti ale unei instane, ci i din lista unei
edine de judecat.
n doctrin se precizeaz c, un atare principiu face ca aceiai
judectori, selectai n acelai mod i supui aceleiai situaii legale s
soluioneze cauzele, indiferent de natura lor31. Acest atribut privete toate
instanele judectoreti32 din sistem, indiferent de poziia ierarhic pe care
sunt situate.
O atare trstur a justiiei nu este contrazis de specializarea unor
judectori pentru un anumit gen de cauze, fie pe considerente de opiune, fie
din punct de vedere organizatoric i nici prin posibilitatea nfiinrii, n
cadrul instanelor judectoreti33, a unor secii de judecat.
Separarea ntre cauze penale i civile se justific prin existena celor
dou proceduri, cea civil cu o arie mult mai larg ca domeniu de aplicare,
avnd statut de drept comun fa de alte materii de judecat derivate din

30

Cu titlu de exemplu: raporturi de dreptul familiei, de dreptul muncii, de drept comercial i

concurenial .a.
31 Eugen Herovanu, Principiile..., p. 367-368.
32 Problema comport o nuanare n cazul instanelor specializate (intr n aceast categorie:
tribunalele pentru minori i familie, tribunalele de munc i asigurri sociale, tribunalele
comerciale, tribunalele administrativ-fiscale).
33 n mod curent, repartizarea pe secii privete tribunalul, curtea de apel i instana
suprem; doar n mod excepional, acest atribut este valabil i pentru judectorie (sunt
avute n vedere seciile maritime i fluviale de la Galai sau Constana).

ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR I A PROFESIIILOR JURIDICE

Note de curs 2012/2013
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu

ramuri de drept nrudite cu dreptul civil i cea penal, mai restrictiv prin
specificul su.
La modul concret, organizarea instanelor este reglementat expres n
legea de organizare. Textele sunt partajate astfel: dispoziii privind statutul
naltei Curi de Casaie i Justiie34 i dispoziii privind organizarea
instanelor judectoreti, inferioare instanei supreme (dispoziiile art. 3542).
Astfel, nalta Curte de Casaie i Justiie funcioneaz

ca instan

suprem i unic, avnd personalitate juridic i sediul n capitala rii.

Rolul su este acela de a asigura interpretarea i aplicarea unitar a legii de
ctre celelalte instane judectoreti, potrivit competenei sale.
Sub aspectul organizrii, nalta Curte de Casaie i Justiie se
compune 4 secii - nominalizate expres de lege35 - Secia civil i de
proprietate

intelectual,

Secia

penal,

Secia

comercial,

contencios administrativ i fiscal, la care se adaug

Secia

de

4 complete de 5

judectori i Seciile Unite, cu competen proprie36.

Cu titlu de compartimente auxiliare,

nalta Curte de Casaie i

Justiie cuprinde n structura sa: Cancelarie, direcii, servicii i birouri, cu

personalul stabilit prin statul de funcii.
n lumina legii, curile de apel37 sunt instane cu personalitate juridic,
n circumscripia crora funcioneaz mai multe tribunale i tribunale
specializate. n cadrul lor funcioneaz38 secii sau, dup caz, complete
specializate pentru cauze civile, cauze penale, cauze comerciale, cauze cu
minori i de familie, cauze de contencios administrativ i fiscal, cauze
privind conflicte de munc i asigurri sociale, precum i, n raport cu
natura i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale sau pentru alte
materii.
34

Instan reglementat in terminis n actul normativ amintit, ea nedispunnd astzi de o lege dedicat exclusiv
statutului su.
35 Text reconfigurat n lumina Legii nr. 202/2010 (art. 19 alin.2).
36 Legea mai prevede c, la nivelul naltei Curi de casaie i Justiie funcioneaz judectori
i magistrai-asisteni, stabilii prin statul de funcii pentru dezvoltri, a se vedea tema
privind Categorii de personal n sistemul autoritii judectoreti.
37 A se vedea dispoziiile art. 35 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar.
38n acord cu competena lor material.

ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR I A PROFESIIILOR JURIDICE

Note de curs 2012/2013
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu

Tribunalele39 sunt instane cu personalitate juridic, organizate la

nivelul fiecrui jude i al municipiului Bucureti, si au, de regul, sediul n
municipiul reedina de jude. n circumscripia fiecrui tribunal sunt
cuprinse toate judectoriile din jude sau, dup caz, din municipiul
Bucureti.
In cadrul tribunalelor funcioneaz secii sau, dup caz, complete
specializate pentru cauze civile, cauze penale, cauze comerciale, cauze cu
minori si de familie, cauze de contencios administrativ si fiscal, cauze
privind conflicte de munc i asigurri sociale, precum i, n raport cu
natura i numrul cauzelor, secii maritime si fluviale sau pentru alte
materii.
Tribunalele specializate sunt instane fr personalitate juridic, care
pot funciona la nivelul judeelor i al municipiului Bucureti si au, de
regul, sediul in municipiul reedina de jude. Acestea preiau cauzele de
competena tribunalului n domeniile n care se nfiineaz40.
Judectoriile sunt instane fr personalitate juridic, organizate n
judee i n sectoarele municipiului Bucureti41. In raport cu natura si
numrul cauzelor, n cadrul judectoriilor se pot nfiina secii sau complete
specializate. i n cadrul judectoriilor se pot organiza secii sau complete
specializate pentru minori si familie.
Indiferent de instana din sistem, componenta seciilor si a completelor
specializate se stabilete de colegiul de conducere al instanei, n raport cu
volumul de activitate, inndu-se seama de specializarea judectorului.
In mod excepional, n situaia n care n cadrul unei secii nu se poate
constitui un complet de judecat, colegiul de conducere al instanei poate
dispune participarea unor judectori de la alte secii42.
39

A se vedea dispoziiile art. 36 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar.
Completele si seciile specializate pentru minori si familie, precum si tribunalele
specializate pentru minori si familie judeca att infraciunile svrite de minori, ct i
infraciunile care au ca victime minori. n caz de participaie, cnd n aceeai cauz sunt
mai muli inculpai, unii minori si alii majori, si nu este posibil disjungerea, competena
revine tribunalului specializat pentru minori si familie art. 40, alin. 1 i 2 din legea-cadru.
41 Alocarea pe circumscripii se stabilete prin hotrre a Guvernului, la propunerea
ministrului justiiei, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii.
42 Ceea ce reflect, o dat n plus, principiul unitii de judecat.
40

ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR I A PROFESIIILOR JURIDICE

Note de curs 2012/2013
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu

Legea43 mai dispune c, n raport cu volumul de activitate, cu natura i

complexitatea cauzelor deduse judecii, pentru curile de apel, tribunale i
judectorii se pot nfiina sedii secundare cu activitate permanent n alte
localiti din jude sau n municipiul Bucureti.
Pe lng componentele jurisdicionale, instanele au n structur i
compartimente de specialitate: registratura; grefa; arhiva; biblioteca44,
precum i alte compartimente stabilite prin regulament.
Instanele dispun i de un biroul de informare si relaii publice, destinat
s asigure legturile instanei sau ale parchetului cu publicul si cu
mijloacele de comunicare n mas, n vederea garantrii transparenei
activitii judiciare, n condiiile stabilite de lege45.

III. 2. Atribuirea competenei n justiie

Conceptul de competen.
Competena este

aptitudinea recunoscut de lege unei

instane

judectoreti ori altui organ cu atribuii jurisdicionale de a soluiona o

cauz sau totalitatea drepturilor de judecat i de oficiere conferite de lege
unei jurisdicii46.
Instituia competenei evoc de fapt un mijloc de orientare la care
apeleaz, dup caz: fie partea interesat, ca titular al aciunii civile, n toate
cauzele supuse procedurii civile ori, n puinele cauze penale n care
plngerea prealabil condiioneaz pornirea aciunii penale, fie statul ca
titular al aciunii penale, n cauzele majoritare n.ns. n care aciunea
penal pornete din oficiu.
Dei ar putea prea astfel, determinarea instanei competente nu este
deloc o operaiune facil, ea oblignd n prealabil la diagnosticarea problemei

43

Dispoziiile art. 42 din legea de organizare judiciar.

Acestora se adaug i un compartiment de documentare i un compartiment de
informatic juridic; instanele militare au n structur i un compartiment de documente
clasificate a se vedea dispoziiile art. 116 alin. 3 i 4 din Legea nr. 304/2004.
45 Dispoziii valabile i pentru parchetele de pe lng instanele judectoreti art. 116 din
legea-cadru.
46 Danil Matei, Drept procesual civil. Note de curs, ediia 2011, pp. 24-25.
44

ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR I A PROFESIIILOR JURIDICE

Note de curs 2012/2013
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu

juridice de judecat, sub aspectul procedurii de urmat, a naturii cauzei, a

gradului de pericol social, a calitii persoanei, a valorii litigiului, criterii de
selecie, propuse i avute n vedere de ctre legiuitor. n funcie de acestea,
formularea sesizrii instanei n drept s soluioneze pricina constituie nu de
puine ori prilej de reale dificulti practice, deopotriv neconvenabile,
pentru justiiabil dar i pentru sistemul judiciar n ntregul su.
Dup cum iniiativa demarrii procesului este privit diferit n cele dou
mari proceduri jurisdicionale (civil i penal), este explicabil preocuparea
mai atent a legiuitorului procesual civil pentru reglementarea competenei.
Aici, avnd n vedere i eventualitatea aprrii nespecializate, problemele
legate de sesizarea competenei pot face obiectul unor complicaii frecvente.
Cum ns, aciunea penal este dominat de oficialitate, orientarea cu
privire la competen este ndeobte presupus a fi realizat n mod avizat,
ceea ce o face astfel generatoare de mai puine incidente.
Regulile privind atribuirea competentei in justitie vor face obiectul de
studiu al dreptului procesual, ramur de studiu structurat pe dou
problematici eseniale proces civil i proces penal, subramurile avnd
denumiri corespunztoare: drept procesual civil i drept procesual penal.