ROMNIA

MINISTERUL AFACERILOR INTERNE

AGENIA NAIONAL MPOTRIVA TRAFICULUI DE PERSOANE

RAPORT
privind
situaia traficului de persoane
n anul
2012

Prezentul raport a beneficiat de susinerea instituiilor de aplicare a legii, implicate n

combaterea traficului de persoane, a altor autoriti publice care au responsabiliti n
domeniul asistenei, proteciei i reintegrrii sociale a victimelor traficului de persoane.

Bucureti
2013

Autori:
Mihai ERBAN
Ana-Maria TAMA
Ionu Emilian LUPACU
Cristina DRAGOT
George Adrian PETRESCU
Adrian NACU
Maximilian NICOLAE
Alexandra MIHALCEA

Grafica: Ionu Emilian LUPACU

1

CUPRINS

INTRODUCERE ..................................................................................................................................................... 3
SECIUNEA I TRAFICUL DE PERSOANE ................................................................................................. 6
Perspectiva victimologic .............................................................................................................................. 6
Introducere..................................................................................................................................................... 6
Aspecte metodologice ................................................................................................................................ 7
Analiza situaiei victimelor traficului de persoane n anul 2012 ............................................ 8
Concluzii ........................................................................................................................................................18

SECIUNEA II RSPUNSUL SOCIAL ....................................................................................................... 20

Planul legislativ - referine normative relevante .........................................................................20
n legislaia naional ...............................................................................................................................28
Documentare i comunicare public .................................................................................................28
Documentare ...............................................................................................................................................28
Comunicare public - reflectarea activitii ANITP n mass-media .....................................32
Formarea profesional a specialitilor.............................................................................................35
Domeniul interveniei..............................................................................................................................38
Combaterea traficului de persoane....................................................................................................39
Prevenirea victimizrii Autoritile centrale, parteneri instituionali i organizaii
ale societii civile .....................................................................................................................................49
Protecia, asistena multidisciplinar i reintegrarea social a victimelor traficului de
persoane ........................................................................................................................................................55
Coordonarea participrii victimelor traficului de persoane n procesele penale ..........60
Cooperare internaional i afaceri europene...............................................................................69
SECIUNEA III CONCLUZII I PERSPECTIVE .................................................................................... 86
LISTA ABREVIERILOR UTILIZATE N TEXT ...................................................................................... 92

Introducere

Traficul de persoane este un fenomen cu multe dimesiuni: este o ncalcare

grav a drepturilor omului, un fenomen economic i social cu consecine pentru
ntreaga regiune i societate, un aspect al sntii publice i nu n ultimul rnd un
aspect penal, n care traficanii i nu victimele sunt infractorii. Traficul de
fiine umane este o infraciune grav n care victimele sunt tratate ca bunuri
i vndute pentru obinerea de profit. Din ce n ce mai mult, traficul de
persoane este considerat a fi o afacere, de cele mai multe ori controlat de
crima organizat, care ncearc s obin maximum de profit din ceea ce ei
consider a fi bunul lor, principiul care le guverneaz aciunile fiind low
risk- high profit.
Este o crim grav dar i un abuz fa de drepturile omului, de multe ori svrit
mpotriva unora dintre cei mai vulnerabili: copiii. Factorii care ncurajeaz, cu efecte
negative la nivelul individului sau al societii, sunt strns legai de situaia socioeconomic complex a rilor de origine, dar i de existena unei piee(cereri) n
rile de destinaie.
Traficul de persoane este una dintre cele mai profitabile activiti de criminalitate
organizat din UE, potrivit Europol, fiind situat, n funcie de venituri, pe al treilea loc
n lume, surclasat doar de ctre traficul de droguri i cel de armament, cu un profit
ilicit cuprins ntre 6 i 9 miliarde USD. Totodat, potrivit datelor UNODC, traficanii de
fiine umane se aleg anual cu un profit ilicit de circa 8 miliarde de dolari, comparabil
cu profitul din traficul de droguri.
Creterea cererii de servicii sexuale, de for de munc ieftin, dorina de a obine
profit cu investiii minime, sunt tot atia factori care influeneaz n mod direct
intensificarea activitii reelelor de trafic.
Raportul Global UNODC privind traficul de persoane, care a evaluat patternurile,
tendinele i rutele ntre regiuni identificate i raportate pn n 2010, a scos n
eviden rspndirea mare a exploatrii sexuale printre victimele traficului de
persoane i vulnerabilitatea crescut n rndul femeilor, n special minore. Ponderea
femeilor victime la nivel global se situa ntre 55 i 60% din totalul victimelor
detectate sau raportate de ctre 132 de state. Autorii Raportului i manifest mai
departe ngrijorarea n ceea ce privete ponderea minorilor victime care se ridic, n
aceeai perioad, la 27% din total.
n anul 2012, Raportul anual privind situaia traficului de persoane nu
beneficiaz i de aportul societaii civile din Romnia.
Evaluarea i analizarea caracteristicilor victimelor traficului de persoane
identificate sau traficate n Romnia i a cetenilor romni traficai n alte state n
anul 2012 scot n eviden patternuri i tendine similare cu cele evideniate la nivel
3

global. Traficul de persoane depistat de Romnia are un caracter att transnaional

ct i naional, transportul victimelor n vederea exploatrii avnd loc att dintr-o
regiune naional ctre alta ct i din Romnia ctre alte state. Cele mai multe victime
sunt traficate n afara granielor rii, exploatarea sexual este de departe cea mai
ntlnit form de trafic, iar minorii sunt o categorie extrem de vulnerabil la
victimizarea prin aceast infraciune.
Reacia mpotriva traficului de persoane trebuie s fie n for, centrat pe mai
multe paliere ale securitii, respectrii drepturilor i proteciei persoanelor precum
i justiiei, ntruct, ca activitate economic ilegal, traficul este una dintre resursele
financiare principale ale crimei organizate; ca nclcare major a drepturilor
fundamentale ale omului, este o ofens adus demnitii umane pe care Romnia nu o
poate trece cu vederea; ca activitate ilegal transfrontalier, este un element care
amenin securitatea i un domeniu de cooperare important n interiorul UE i n
parteneriat cu state, regiuni i tere organizaii internaionale.
Activitatea de prevenire a traficului de persoane a urmrit acoperirea unui
spectru larg din punctul de vedere al formelor de manifestare a acestui fenomen,
elementul de coeren fiind reprezentat de concentrarea mesajului pe riscuri asociate
traficului. n acest sens, Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane, prin
campaniile de prevenire, a vizat punerea la dispoziia populaiei a informaiilor
necesare evitrii situaiilor periculoase dar i a unor recomandri utile pentru
cazurile cnd traficul i exploatarea au avut deja loc.
Coagularea gruprilor infracionale specializate n traficul de persoane se face
pe baza afinitilor familiale sau de apartenen la un grup cultural sau, n unele
cazuri acestea sunt formate din persoane care au mai fcut obiectul unor investigaii
penale ca urmare a comiterii altor infraciuni, n special pentru a ngreuna reacia
autoritilor n depistarea i destructurarea acestora, dar i pentru a menine
ctigurile n posesia unui grup ct mai restrns de persoane.
Identificarea victimelor traficului este o problem n ntreaga lume. Intervenii
i reacii pentru sprijinirea i mbuntirea ratei de identificare a victimelor n rile
de destinaie sunt ncercate de toate structurile naionale i internaionale implicate
n combaterea traficului de persoane. Neidentificarea poate conduce la perpetuarea
strii de victim i a traumelor. Estimrile cu privire la cifra real a victimelor acestui
fenomen sunt ngrijortoare, victime nefiind identificate, nu beneficiaz de asisten
calificat, aspect destructiv att la nivel individual ct i social prin perpetuarea strii
anomice. Motivele care justific o cifr neagr mult mai mare a acestei infraciuni
sunt legate de faptul c victimele nu cunosc limba rii de destinaie i nu pot
comunica, sunt sechestrate sau inute sub strict observaie i nu pot intra n
contact cu autoritile, capacitatea de intervenie a autoritilor, autoidentificarea
limitat de incapacitatea de a percepe statusul de victim i multe altele.
Monitorizarea, evaluarea i cercetarea multiplelor dimensiuni ale fenomenului
traficului de persoane este responsabilitatea Ageniei Naionale mpotriva Traficului
de Persoane, avnd caracter de performan i continuitate strategic. Pentru o
4

evaluare ct mai adecvat a parametrilor de apariie i consumare a traficului, a

caracteristicilor victimelor, precum i a modului i timpului de identificare a acestora,
analiza indicatorilor statistici se va realiza prin raportarea cifrelor att a victimelor
identificate ct i a victimelor traficate. Raportarea i a numrului de victime
traficate n cursul acestui an este indicator de importan deosebit pentru
evaluarea adecvat a fenomenului i a tendinelor de manifestare a acestuia.

Seciunea I
TRAFICUL DE PERSOANE
perspectiva victimologic
Introducere

Rata victimizrii prin trafic de persoane calculat n 2012, la o populaie total

estimat la 01 aprilie 2012 a Romniei de 18 916 7351 este de 5,50 spre deosebire de
5,46 n 2011.
n acelai timp, ponderea victimelor traficate din cele identificate a fost de 54%
n 2012, n scdere cu 4 procente fa de anul anterior.
Urmtoarea analiz nu are un caracter exhaustiv, acesta fiind primul an prin
care se dorete prezentarea n special a tendinelor i a fluxului traficului de
persoane, analizarea aprofundat a specificitilor fenomenului fcnd obiectul
studiilor i cercetrilor ntreprinse dar i a celor ulterioare realizate de ANITP i
partenerii instituionali. Indicatori socio-demografici relevani au fost fost analizai
alturi de indicatori care descriu aciunile prin care traficul de persoane are loc n i
din Romnia.
Analizele realizate de ANITP pe populaia de victime identificate n anul 2012
indic faptul c, n cazul exploatrii sexuale, vulnerabilitatea, n rndul tinerelor cu
vrste cuprinse ntre 14 i 25 ani, este crescut.
Mai mult de jumtate dintre aceste victime sunt exploatate pe teritoriul rii
noastre. Recrutarea are loc odat cu prezentarea ofertei, legat, n special, de
asigurarea condiiilor de practicare a prostituiei sau de oferirea unui loc de munc.
Recrutorul este de cele mai multe ori cunoscut al victimei.
Adulii, n special de gen masculin, cu vrste cuprinse ntre 18-40 de ani, sunt
vulnerabili la exploatarea prin munc. Acetia, sub promisiunea unor locuri de munc
n strintate sau n ar, sunt manipulai cu contracte de munc fr valoare juridic,
de ctre administratorii unor firme fictive, cu avantajele nete ale muncii peste hotare.
Odat ajuni la destinaie, constat inadvertena ntre promisiuni i realitate, fiind
constrni, prin diferite forme (restricionarea libertii de micare, privarea de
mijloacele de subzisten, ndatorarea sau reinerea actelor de identitate), s se
supun exploatrii. Mediul urban apare predominant n rndul acestor victime.
O alt categorie de persoane vulnerabile la trafic i exploatare de orice fel
(sexual, munc sau ceretorie), n special prin obligarea la ceretorie, este
reprezentat de cetenii cu dizabiliti, care nu au surse de venit sau care nu sunt
beneficiari ai unei forme de protecie social i care ajung sub influena traficanilor,
n imposibilitatea de a percepe pericolul sau exploatarea (dizabiliti psihice) sau de a
reaciona la aceasta (dizabiliti fizice). n ara de destinaie, traficanii le confisc
ns ctigurile, iar condiiile de via i performarea sarcinilor are loc sub imperiul

Sursa:INS

obligativitii, care trimit victimele ntr-o lume nconjurat de degradare,

dezumanizare i promiscuitate.
Victimele minori, a cror pondere n total a nregistrat aprox 36% din totalul
victimelor identificate, sunt vulnerabili la exploatarea de orice fel. Mai mult dect
att, fetele cu vrstele cuprinse ntre 10-17 ani ajung victime ale exploatrii sexuale
att n trafic extern, ns n acest an, n special intern. Cele mai multe victime provin
din familii biparentale i urmau o form de nvmnt la momentul intrrii n trafic.
Aspecte metodologice

Pentru o evaluare ct mai adecvat a parametrilor de apariie i consumare a

traficului, a caracteristicilor victimelor, precum i a modului i timpului de
identificare a acestora, analiza indicatorilor statistici se va realiza prin raportarea
cifrelor att a victimelor identificate ct i a victimelor traficate. Este primul an n
care, se dorete trecerea la modul de raportare i analizare a statisticilor privind
populaia victimelor traficate n intervalul analizat, abordare, care ar putea oferi o
imagine nealterat n timp sau de intervenia altor factori externi a fenomenului
traficului de persoane din perspectiv victimologic. Raportarea i a numrului de
victime traficate n cursul acestui an este indicator de importan deosebit pentru
evaluarea adecvat a fenomenului i a tendinelor de manifestare a acestuia.
Deoarece decizia de a prezenta, prin paralelism, analiza populaiei victimelor
identificate i traficate a condus la creterea n volum a capitolului dedicat analizei
statistice, compromisul de a prezenta ct mai succint anumii indicatori a fost asumat
de ctre echipa de redactare a Raportului.
Victima identificat, n sensul prezentului raport, desemneaz orice
persoan fizic vtmat despre care exist informaii c a fost supus infraciunilor
privind traficul de persoane prevzute de Legea nr. 678/2001, cu modificrile i
completrile ulterioare, care a fost identificat de autoritile judiciare n anul de
raportare i pentru care traficarea sau experiena de trafic a avut loc ori n anul de
raportare ori n ani anteriori;
Victima traficat, n sensul prezentului raport, desemneaz orice persoan
fizic vtmat despre care exist informaii c a fost supus infraciunilor privind
traficul de persoane prevzute de Legea nr. 678/2001 pentru prevenirea i
combaterea traficului de persoane, cu modificrile i completrile ulterioare, care a
fost identificat de autoritile judiciare n anul de raportare i traficat n cursul
aceluiai an;
Pentru reliefarea celor spuse, urmtoarea formul poate explicita n termeni
matematici, ntregul proces de raportare i analiz a victimelor identificate i
traficate:
Total victime identificate n anul 2012=
Victime traficate n anul 2012 +Victime traficate n ani anteriori
i identificate n anul 2012

Analiza situaiei victimelor traficului de persoane n anul 2012

Dinamica populaiei victimelor

1.

2.

Anul de
identific
are

Numr victime
identificate

2012

1041

2011

1048

2010

1154

2009

780

2008

1240

TENDINA
comparativ
cu anul
anterior

Numr
victime
traficate
554

-1%

+0,4%

321

TRAFICATE 2012
Dinamica anual

Dinamismul i controlul fenomenului infracional al

traficului de persoane n Romnia, msurat prin
raportarea la populaia victimelor traficate n 2012,
mbuntete cunoaterea naturii i rspndirii
traficului de persoane n i din Romnia.
Astfel, 554 de victime au fost traficate n 2012, cu 52 de
victime mai puin fa de anul anterior i cu 72 de
victime mai puin fa de 2010. n anul evaluat nu au
fost identificate victime de alt cetenie dect cea
romn.

Gen si vrst

Distribuia pe vrst i gen

Distribuia pe vrst i gen

348

173

feminin
masculin

323

212

minori

Ponderea victimelor n funcie de apartenena la gen

prezint 65% persoane de gen feminin i 35%
persoane de gen feminin.
Vrsta medie a victimelor identificate a fost de 24 de
ani, ns se constat o vulnerabilitate crescut la
vrsta de 17 ani, la aceast vrst nregistrndu-se
cea mai mare frecven n rndul victimelor.
n cazul victimelor de gen feminin, vrsta observat
cu cel mai mare risc de a fi traficat este de 21 de ani.

feminin
masculin

139
30

43
majori

+94,5%

322

-37%

Gen si vrst

-3%

626

+32,5%

Dinamica numrului victimelor traficului de

persoane
identificate n ultimii ani prezint
meninerea tendinei constant
descendente a
numrului victimelor traficului de persoane
identificate anual. Astfel, n 2012 au fost identificate
1041 de victime, cu 7 victime mai puin dect anul
anterior i cu 113 mai puine fa de 2010.
Din totalul victimelor traficului de persoane
identificate n ara noastr n anul 2012, ponderea
cetenilor strini este foarte mic, fiind identificate 4
victime de alt cetenie.

-9%

606

-9%

IDENTIFICATE 2012
Dinamica anual

327

TENDINA
comparativ
cu anul
anterior

majori

minori

Distribuia pe gen a victimelor traficate arat c 69%

sunt de gen feminin i 31% sunt de gen masculin.
Vrsta medie a victimelor traficate a fost de 23 de ani,
cu cele mai multe victime avnd 17 ani.
La victimele de gen feminin, se observ c vrsta cu cel
mai mare risc de trafic este de 20 de ani. Riscul femeilor
de a fi traficate scade foarte mult sub vrsta de 14 ani i
peste vrsta de 25 de ani. Se observ c vulnerabilitate
mare la trafic au femeile cu vrsta ntre 13 i 27 de ani.

Riscul femeilor de a fi traficate scade foarte mult sub

vrsta de 14 ani i peste vrsta de 25 de ani.
Vrsta cu cel mai mare risc de a fi victimizat n trafic
n rndul persoanelor de gen masculin este observat
n acest an la 31 de ani, vrsta cu cea mai mare
frecven fiind cea de 30 de ani. Riscul de a fi
victimizat n cazul persoanelor de gen masculin scade
sub vrsta de 19 ani i peste vrsta de 43 de ani.

Fig: Piramida varstelor pentru victimele identificate in

2012

Minori

Ponderea minorilor n totalul victimelor identificate a

fost n 2012 de 35,5%. Dintre acetia, o proporie
covritoare au fost fete (88%).
n ceea ce privete vrsta acestora, cei mai muli au
fost adolsesceni cu vrstele cuprinse ntre 14-17 ani.
Distribuia pe mediul de provenien nu prezint o
vulnerabilitate crescut n funcie de apartenena la
mediu n rndul minorilor.
Conform datelor disponibile privind nivelul de
educaie se pare c majoritatea acestora urmau o
form de nvmnt la momentul intrrii n trafic, cei
mai muli fiind nscrii n nivelul gimnazial de
educaie. Cei mai muli dintre minori proveneau din
familii biparentale sau monoparentale, foarte puini
provenind din sistemul de protecie a copilului sau
din categoria copiilor strzii.
Aciunea de recrutare a minorilor n trafic se pare c a
fost realizat n cele mai multe situaii de ctre
prieteni sau cunotine ale minorilor, ponderea
acestora astfel recrutai de 57% demonstrnd n
continuare influena ridicat la promisiunile
mincinoase venite din partea unor persoane care
pozeaz n apropiai sau chiar prieteni.
Cei mai muli dintre minorii identificai au fost
nelai cu promiterea unor condiii mai bune de
practicare a prostituiei sau cu promisiunea unor
locuri de munc n ar sau strintate.

n rndul victimelor de gen masculin se observ c

vrsta cu cel mai mare risc de victimizare este de 31 de
ani, vrsta cu cea mai mare frecven fiind cea de 17 ani.
Se observ c vulnerabilitate mare la trafic au
persoanele de gen masculin cu vrsta ntre 17 i 45 de
ani.

Fig: Piramida varstelor pentru victimele traficate in 2012

Minori
n anul 2012, minorii au avut o pondere de 44% din
totatul victimelor traficate. O proporie covritoare din
acetia au fost fete (88%).
Cu privire la vrst, se observ c cei mai muli au fost
adolsesceni cu vrsta mai mare de 14 ani.
Mediul de provenien nu este un indicator relevant
pentru a scoate n eviden vulnerabilitatea pe criteriul
provenienei la minori.
Datele disponibile privind nivelul de educaie ne arat
c majoritatea acestora urmau o form de nvmnt la
momentul intrrii n trafic, cei mai muli fiind nscrii n
nivelul gimnazial de educaie. Cei mai muli dintre
minori proveneau din familii biparentale sau
monoparentale, foarte puini provenind din sistemul de
protecie a copilului sau din categoria copiilor strzii.
Recrutarea minorilor n trafic se pare c s-a produs, n
cele mai multe situaii, prin intermediul prietenilor sau
cunotinelor acestora, ponderea minorilor astfel
recrutai de 55% demonstreaz c, n continuare,
minorii sunt influenai uor prin promisiuni
mincinoase venite din partea persoanelor care pozeaz
n apropiai sau prieteni.
Cele mai ntlnite condiii de recrutare, n rndul
minorilor traficai n 2012, au fost asigurarea unor
condiii mai bune pentru practicarea prostituiei sau
promisiunea unui loc de munc mai bine pltit n ar
sau n strintate.

Relaia de dependen ntre apartenena la gen i

forma de exploatare evideniat prin ponderea
extrem de ridicat a minorilor exploatai sexual
(75%). Dei printr-o cazuistic redus, minorii
traficai n 2012 au fost exploatai i prin munc
forat, n special n agricultur, obligarea la
reprezentri pornografice, comiterea de furturi sau
practicarea ceretoriei.
Principala destinaie a traficului cunoscut n rndul
acestei categorii de victime a fost Romnia, avnd o
pondere de 82% din totalul minorilor victime.
Principalele destinaii externe au fost Italia (30 de
victime), Germania (9 victime) i Grecia (8 victime).

Aduli

Victimele adulte au o distribuie majoritar n rndul

victimelor traficate n 2012, cu o pondere de 64,5%.
Distribuia pe gen este similar.
Nivelul de educaie al acestor victime se situeaz ntre
ciclul primar, gimnazial i liceal, ponderea victimelor
fr educaie fiind extrem de redus (4%).
Spre deosebire de situaia privind mediul de
provenien al minorilor, la aceast categorie,
victimele provenite din mediul rural au o
reprezentare majoritar (60%).
Cele mai multe victime au fost nelate cu
promisiunea unor locuri de munc n ar sau
strintate (79%). Aproximativ jumtate din
victimele adulte au fost recrutate de ctre persoane
pe care le-au cunoscut n momentul primirii ofertei de
munc.
Exploatarea prin munc n agricultur sau construcii
este cea mai des ntlnit (369 de victime). n anul
2012, 247 de victime adulte au fost exploatate ns i
sexual, n locuine private, pe strad, n cluburi sau n
alte situaii.
Obligarea la practicarea ceretoriei, comiterea de
furturi se regsesc n proporii reduse n cazul acestei
populaii de victime.
Destinaie:
Traficul extern are proporia majoritar, 71% din
aceste victime fiind traficate n ri precum Germania,
Italia, Spania.Victimele adulte traficate n Romnia au
fost traficate n special prin munc forat sau
exploatare sexual.

n rndul minorilor traficai n 2012 se poate identifica

o legtur de cauzalitate ntre apartenena la gen i
forma de exploatare, legtur evideniat prin ponderea
foarte ridicat a minorilor exploatai sexual (77%).
Cazuistica anului 2012 a fost redus pentru minorii
traficai i exploatai prin munc, n special n
agricultur, obligarea la reprezentaii pornografice,
comiterea de furturi sau la practicarea ceretoriei.
Conform datelor disponibile cu privire la victimele
traficate n anul 2012, principala destinaie a traficului
n rndul acestei categorii de victime a fost Romnia,
avnd o pondere de 87% din totalul minorilor victime.
Principalele destinaii externe au fost Italia (14 victime),
Germania (5 victime), Spania i Frana (cte 4 victime).

Aduli

Cu privire la victimele adulte se observ o distribuie

majoritar n rndul victimelor traficate n 2012, cu o
pondere de 56%. Dintre acestea, 55% au fost victime
adulte de gen feminin.
Ponderea victimelor fr educaie este extrem de
redus (7%), nivelul de educaie al victimelor traficate
n 2012 se situeaz ntre ciclul primar i liceal.
Situaia privind mediul de provenien al adulilor
difer de cea a minorilor, la aceast categorie, victimele
provenite din mediul rural avnd o reprezentare
majoritar (61,5%).
Cele mai multe victime au fost recrutate n trafic prin
promisiunea unor locuri de munc n ar sau
strintate (74%). Conform datelor cu privire la relaia
cu recrutorul a victimelor traficate n 2012, recrutarea a
fost fcut ori de ctre prieteni sau cunotine ori de
ctre persoane pe care le-au cunoscut n momentul
primirii ofertei de munc.
Exploatarea prin munc n agricultur sau construcii
este cea mai des ntlnit (152 de victime). n anul 2012,
136 de victime adulte au fost exploatate ns i sexual,
n locuine private, pe strad, n cluburi sau n alte
situaii.
Obligarea la practicarea ceretoriei, comiterea de furturi
se regsesc n proporii reduse n cazul acestei populaii
de victime.
Destinaie:
i n rndul victimelor traficate n 2012, traficul extern
are proporia majoritar, 53,5% din aceste victime fiind
traficate
n
ri
precum
Italia,
Germania,
Spania.Victimele adulte traficate n Romnia au fost
exploatate n special prin munc forat sau sexual.

10

Educaie

Educaie

470

138

321

83
67
158

28
46

43

5-8 clase

9-12 clase

1-4 clase

coal profesional

fr studii

studii superioare

fr studii

1-4 clase

5-8 clase

9-12 clase

coal profesional

Cele mai multe victime ale traficului de persoane sunt

absolvente ale ciclului gimnazial sau liceal. Aa cum
arat graficul de mai sus, printre victimele traficului
de persoane s-au numrat i absolveni ai studiilor
universitare, ns ponderea acestora n totalul
victimelor este una foarte sczut.

Cele mai multe victime ale traficului de persoane

traficate n 2012 sunt absolvente ale ciclului gimnazial
sau liceal. Ponderea victimelor care nu au urmat nicio
form de nvmnt este foarte redus.

Cea mai mare parte a victimelor provin din mediul

rural sau erau domiciliate n localiti rurale (57%).
Cu toate acestea existena unor valori apropiate ntre
ponderea intern/extern a traficului de persoane
scoate n eviden vulnerabilitatea persoanelor la
trafic indiferent de mediul de provenien.
Numrul victimelor domiciliate n capital este unul
foarte sczut.

Cea mai mare parte a victimelor provin din mediul

rural sau erau domiciliate n localiti rurale (58%),
exact aceeai pondere nregistrat n anul anterior. Cu
toate acestea existena unor valori apropiate ntre
ponderea intern/extern a traficului de persoane scoate
n eviden vulnerabilitatea persoanelor la trafic
indiferent de mediul de provenien.
Numrul victimelor domiciliate n capital este unul
foarte sczut.

Judee de provenien

Provenien

320
596

446

rural

urban

235

rural

urban

11

Recrutare
Cunoaterea condiiilor de recrutare, a relaiei cu
recrutorul i a modului de recrutare n trafic
poate ajuta la identificarea persoanelor aflate n
situaie de risc i, totodat, la scderea numrului
victimelor traficului de persoane.

Recrutare
Cunoaterea condiiilor de recrutare, a relaiei cu
recrutorul i a modului de recrutare n trafic poate
ajuta la identificarea persoanelor aflate n situaie
de risc i, totodat, poate ajuta la scderea
numrului victimelor traficului de persoane.
151

146

131

438

75

216

186
21

119

11

32
20

18

prostituie

ofert de munc
n ar

cstorie de
convenien

pornografie

cltorie

15
ofert de
munc
n ar

ofert de munc
n strintate

10

ceretorie

altele

Cele mai multe victime au fost atrase n trafic

prin intermediul promisiunilor de procurare a
unui loc de munc n strintate (42%),
traficanii speculnd slbiciunile constatate,
bazndu-se pe circumstane socio-economice,
cum ar fi situaia financiar precar a victimelor,
situaia economic din Romnia i iluzia unor
ctiguri financiare nsemnate.

ofert de prostituie
munc
n
strintate

altele cstorie de ceretorie cltorie

convenien

rpire

tratament pornografie

NS

Cele mai multe victime au fost atrase n trafic prin

intermediul promisiunilor de procurare a unui loc
de munc n strintate (27%), traficanii folosind
promisiuni
neltoare,
bazndu-se
pe
circumstane socio-economice, cum ar fi situaia
financiar precar a victimelor, situaia economic
din Romnia i iluzia unor ctiguri financiare
nsemnate.

12

270

463

417

181

36

57

45

34

17

cunostinta

necunoscut

partener

prieten

Natura prieten
relaiei
victim-recrutor
este un
indicator
necunoscut
partener
vecin
proxenet
alte rude
rude de
cunotin
gradul I
important, care ajut la evaluarea condiiei
victimei i gradul de ncredere acordat
recrutorului. Aceast relaie difer de la caz la
caz, lucru demonstrat de faptul c cifrele privind
relaia victimei cu recrutorul arat astfel: 44%
dintre victime au fost recrutate de ctre o
persoan apropiat, cunotin sau prieten i
40% au fost recrutate de ctre o persoan
necunoscut.
Caracteristicile reelelor de trafic de persoane din
Romnia, caracterul nchis, lipsa de ncredere a
traficanilor n persoane din afara familiei sau
cercului de prieteni, au dus la un modus operandi
privind recrutarea victimelor, relativ uniform la
nivel naional, 893 de victime, adic aproximativ
86%, au fost recrutate n persoan de ctre
traficani, fr a se folosi de interpui sau
persoane tere.

32

18

1
vecin

proxenet

11
alte rude

rude de

so

NS

gradul I

Relaia victim-recrutor este un indicator

important, care ajut la estimarea condiiei
victimei i ncrederea acordat recrutorului.
Aceast relaie difer de la caz la caz, lucru
demonstrat de faptul c cifrele privind relaia
victimei cu recrutorul arat astfel: 49% dintre
victime au fost recrutate de ctre o persoan
apropiat, cunotin sau prieten i 33% au fost
recrutate de ctre o persoan necunoscut.
Parametrii n care funcioneaz reelele de trafic de
persoane din Romnia, caracterul nchis, lipsa de
ncredere a traficanilor n persoane din afara
familiei sau cercului de prieteni, au dus la un
modus operandi privind recrutarea victimelor
relativ uniform la nivel naional, 510 victime fiind
recrutate n persoan, adic aproximativ 92%, fr
a se folosi de interpui sau persoane tere.
NS

893

510

55
n
persoan

altele

35
agenie
de
recrutare

32
anun

15

10

internet

rpire

1
impresar

1
NS
11

20

n persoan

Moduri de exploatare

altele

anun publicitar

rpire

prin internet

agenie de recrutare

NS

Moduri de exploatare

Moduri de exploatare

Moduri de exploatare

526

323

410

185

48

31

20
26

expoatare

exploatare

sexual

prin munc

ceretorie

pornografie

obligarea la
comiterea de
furturi

tentativ

exploatare
sexual

exploatare prin
munc

ceretorie

tentativ

pornografie

obligarea la
comiterea de
furturi

13

Cele mai multe victime sunt exploatate prin obligarea

la practicarea prostituiei sau alte forme de exploatare
sexual (50,5% din total) n timp ce 39% dintre
victime au fost traficate prin munc forat n diverse
sectoare economice. Exploatarea sexual nregistreaz
o pondere mai crescut fa de anul trecut, cnd erau
nregistrate 48% din total victimelor identificate n
perioada de referin. Spre deosebire de exploatarea
prin munc nregistreaz exact aceeai pondere din
total ca cea de anul trecut.
Au fost nregistrate victime exploatate prin obligarea
la ceretorie sau comiterea de furturi sau alte
ilegaliti (antaj) sau victime exploatate prin
obligarea la reprezentri pornografice sau chiar
tentative, acestea nregistrnd un procent de 10,5%
din total .

Cele mai multe victime sunt exploatate prin obligarea la

practicarea prostituiei sau alte forme de exploatare
sexual (58% din total spre deosebire de 51% din total
n anul anterior) n timp ce 33% dintre victime au fost
traficate prin munc forat n diverse sectoare
economice (spre deosebire de 38% din total n anul
anterior).
Au fost nregistrate i victime exploatate prin obligarea
la ceretorie sau comiterea de furturi sau alte ilegaliti
(antaj), victime exploatate pentru producerea de
materiale pornografice sau situaii de tentativ, suma
procentual a acestora fiind de 11%.

Sexual

Sexual

Marea majoritate a victimelor identificate care au fost

exploatate sexual au fost victime minore, de gen
feminin, ponderea acestora fiind de 51,5%. Cu toate
acestea, o categorie vulnerabil la acest tip de trafic
sunt persoanele adulte de gen feminin, reprezentnd
45% din total. i n acest an, 17 victime de gen
masculin au fost identificate ca fiind exploatate
sexual, 8 dintre acetia fiind minori.
Principalele judee de provenien ale acestor victime
au fost Dolj, Olt, Timi.
Victimele sunt vulnerabile n aceeai msur la acest
tip de trafic, indiferent de mediul de provenien rural
sau urban.
Cele mai multe victime au fost recrutate de ctre
persoane care fceau parte din cercul de cunotine
sau prieteni (59%), metoda loverboy!!!
Traficul intern are o pondere de 59% din totalul
victimelor astfel exploatate.
Destinaii externe principale: Italia (83), Germania
(46), Spania (22).

Marea majoritate a victimelor exploatate n acest fel au

fost victime minore, de gen feminin (84%).
Victimele sunt vulnerabile n aceeai msur la acest tip
de trafic, indiferent de mediul de provenien rural sau
urban.
Grupele de vrst prezente sunt 14-17 ani respectiv 1825 de ani, reprezentnd 90% din total.
Cele mai multe victime au fost recrutate de ctre
persoane care fceau parte din cercul de cunotine sau
prieteni (57%), metoda loverboy!!!
Traficul intern are o pondere de 67% din totalul
victimelor astfel exploatate.
Destinaii externe principale Italia (45), Germania (20),

Spaii de exploatare

EXPLOATARE SEXUAL

250

225

200

200
150

97

100
31

50
locuine stradal

EXPLOATARE SEXUAL
157

150

127

100

Spaii de exploatare:

31

19

cluburi bordeluri hoteluri alte cazuri

50
0

77
45
16

15

13

stradal locuin cluburi hoteluri bordelurialte situaii

14

Rata retraficrii este cea mai mare n cazul acestei

exploatri. Din totalul victimelor retraficate (36),
identificate n 2012, 78% au fost exploatate sexual.
Dintre factorii care pot contribui la acest fenomen
putem meniona:
lipsa suportului social i
ntoarcerea n mediul de risc, stigmatizarea sociala
specific exploatrii sexuale care poate conduce la un
grad sczut de respect de sine, lipsa perspectivelor
viabile i mirajul unor ctiguri relativ uor de
obinut, carene educationale (68% au maxim studii
gimnaziale) sau lipsa experienei de via si lipsa
informrii (53% din totalul victimelor exploatate
sexual sunt minori).

n rndul exploatrii sexuale se observ cea mai mare

rat de retraficare. Din totalul victimelor retraficate
(20), traficate n 2012, 75% au fost exploatate sexual.
Cauzele care pot duce la acest fenomen sunt multiple.
Dintre acestea putem meiona: lipsa suportului social
sau familial, ntoarcerea in mediul de risc, dezaprobarea
i marginalizarea social specific acestei forme de
exploatare care pot duce la un grad sczut de respect de
sine, confundarea victimei exploatate sexual cu
persoanele care practic prostituia, lipsa unor
perspective concrete i atracia unor ctiguri uor de
obinut, deficienele n educaie (72% au cel mult studii
gimnaziale) sau lipsa informrii i a experienei de via
(73,5% din totalul victimelor exploatate sexual sunt
minori).

Munc

Munc

Marea majoritate a victimelor exploatate prin aceast

form sunt persoane adulte de gen masculin.
Principalele judee surs ale acestui tip de trafic au
fost Bacu i Mure. Proveniena din mediul rural se
constituie ca i factor de vulnerabilitate n aceste
cazuri (72% din victimele identificate provenind din
localiti rurale).
Majoritatea victimelor au fost recrutate prin
abordarea direct de ctre recrutor, persoan
necunoscut anterior victimelor n 68% din victimele
identificate. Aproape toate victimele au fost
manipulate i nelate cu promisiunea unor locuri de
munc, n ar sau strintate.
Principalele destinaii ale acestui tip de trafic au fost
Germania (85) i Italia (67).
Cele mai multe victime sunt exploatate n sectorul
agrozootehnic (agricultur sau creterea animalelor),
construcii, vnzri ziare, servicii de curenie.
Traficul intern este prezent pentru 147 de victime.

Distribuia pe gen arat c marea majoritate a

victimelor exploatate n acest fel sunt de gen masculin.
Principalele judee surs ale acestui tip de trafic au fost
Bacu i Mure.
Proveniena din mediul rural se constituie ca i factor
de vulnerabilitate n aceste cazuri (72% din victimele
identificate provenind din localiti rurale).
Majoritatea victimelor au fost recrutate prin abordarea
direct de ctre recrutor, acesta fiind n 57% din cazuri
o persoan necunoscut anterior.
Cele mai multe victime sunt exploatate n sectorul
agrozootehnic (agricultur sau creterea animalelor),
construcii, vnzri ziare, servicii de curenie.
Traficul intern este prezent pentru 124 de victime.
Principalele destinaii ale acestui tip de trafic au fost
Germania (26) i Italia (22).

Ceretorie

Ceretorie

n anul 2012, 48 de victime au fost exploatate prin

obligarea la ceretorie. Dintre acestea, 35 au fost
persoane adulte, majoritatea de gen masculin.
De regul, spaiile de consumare a exploatrii prin

n anul de raportare, 26 de victime au fost exploatate

prin obligarea la ceretorie. Dintre acestea, 18 au fost
persoane adulte, majoritatea de gen masculin. Pentru
aceast form de exploatare, traficul extern are o

15

aceast form sunt zone aglomerate, cu o frecven

ridicat a trectorilor, de genul intrrilor n magazine
sau supermarketuri, coli, biserici, gri, parcri,
parcuri, intersecii importante din marile orae, piee
aglomerate, zone turistice etc.
Conform unui studiu elaborat de ANITP cu privire la
exploatarea prin ceretorie i care urmeaz a fi
publicat, metodele prin care victimele sunt obligate la
efectuarea acestor practici sunt diverse, plecnd de la
scrierea unor mesaje cu mare impact emoional pe
diverse pancarte, la mna ntins i/sau sugerarea sau
prezentarea handicapului pn la chiar performarea
actelor de teatru stradal
(ntlnit n marile
orae ale Europei).
Dimensiunea traficului extern n cazul acestei forme
de exploatare este ridicat, 85% din victime fiind
exploatate extern.
Germania a fost principala destinaie extern ntlnit
n rndul victimelor obligate la practicarea
ceretoriei.

dimensiune ridicat, 21 de victime fiind exploatate

extern.
De regul, spaiile de consumare a exploatrii prin
aceast form sunt zone aglomerate, cu o frecven
ridicat a trectorilor, de genul intrrilor n magazine
sau supermarketuri, coli, biserici, gri, parcri, parcuri,
intersecii importante din marile orae, piee
aglomerate, zone turistice etc.
Conform datelor deinute de ANITP cu privire la
exploatarea prin ceretorie, metodele prin care
victimele desfoar aceste practici sunt variate,
plecnd de la sugerarea handicapului, diferite mesaje
care apeleaz la mila trectorilor, la mna ntins pn
la reprezentri artistice (teatru stradal) metod
ntlnit n metropolele europene.
Germania a fost principala destinaie extern ntlnit
n rndul victimelor obligate la practicarea ceretoriei.

Destinaie
Trafic intern

Destinaie
Trafic intern

n trafic intern, n 2012, au fost identificate 497

de victime (48% din total), dintre care 73% au
fost victime de gen feminin. Prevalena acestui tip
de trafic este cu mult mai mare fa de anul
anterior, de la 296 de victime traficate intern la
497 de victime, de la 28% n total la aproape
jumtate din total n acest an. Ponderea minorilor
n cadrul populaiei victimelor identificate intern
a fost de 61%, dintre care majoritatea au fost fete.
Principalele judee surs ale traficului intern au
fost, n ordinea amplorii Bacu, Mure, Vaslui,
Galai i Prahova. Victimele provenite din aceste
judee au nsumat un procent de 35% din total
n cazul traficului intern un indicator relevant
este cel al judeului de exploatare, iar datele
acestui an cu privire la acesta, prezint Covasna,
Constana, Prahova, Timi i Braov ca fiind
principalele judee n care a avut loc exploatarea
victimelor.
Cele mai multe victime identificate intern au fost
exploatate sexual sau pentru munc forat
(92%).

n anul 2012 au fost traficate i identificate, n

traficul intern, 356 de victime (64% din total),
dintre care 71% au fost victime de gen feminin.
Ponderea minorilor n cadrul populaiei victimelor
identificate intern a fost de 59%, dintre care
majoritatea au fost fete.
Principalele judee surs ale traficului intern au
fost, n ordinea amplorii Bacu, Mure, Vaslui,
Galai i Olt. Victimele provenite din aceste judee
au nsumat un procent de 47% din total.
n cazul traficului intern un indicator relevant este
cel al judeului de exploatare, iar datele acestui an
cu privire la acesta, prezint Constana, Covasna,
Olt, Vrancea i Timi ca fiind principalele judee n
care a avut loc exploatarea victimelor.
Cele mai multe victime traficate intern au fost
exploatate sexual sau pentru munc forat (96%).

Trafic extern
Trafic extern
Ponderea traficului extern a fost n acest an
Ponderea traficului extern a fost n acest an de
de 52% din total, spre deosebire de 72% n
36% din total, spre deosebire de 65% n anul

16

anul anterior.
Italia (159 de victime identificate n 2012)
Caracteristici ale victimelor identificate
Majoritatea femei
Majoritatea aduli
Provenien majoritar din rural
Recrutare prin nelarea cu oferte de locuri de
munc
Cele mai multe victime exploatate sexual sau
pentru munc forat

Germania (150 de victime identificate n

2012)

Caracteristici ale victimelor identificate

Majoritatea brbai
Majoritatea covritoare aduli
Dou treimi au avut provenien din rural
Recrutare prin nelarea cu oferte de locuri de
munc
Cele mai multe victime exploatate pentru
munc forat sau exploatare sexual.

Spania (73 de victime identificate n 2012)

Caracteristici ale victimelor identificate
Majoritatea brbai
Majoritatea aduli
Provenien majoritar din rural
Recrutare prin nelarea cu oferte de locuri de
munc
Cele mai multe victime pentru munc forat
sau pentru exploatare sexual.

anterior.

Italia (71 de victime traficate n 2012)

Caracteristici ale victimelor identificate
Majoritatea femei
Majoritatea aduli
Provenien majoritar din rural
Recrutare prin nelarea cu oferte de locuri de
munc
Cele mai multe victime exploatate sexual sau
pentru munc forat
Germania (55 de victime traficate n 2012)

Caracteristici ale victimelor identificate

Majoritatea brbai

Majoritatea aduli

Provenien majoritar din rural

Recrutare prin nelarea cu oferte de locuri

de munc

Cele mai multe victime exploatate pentru

munc forat sau exploatare sexual.

Spania (16 de victime traficate n 2012)

Caracteristici ale victimelor traficate
Majoritatea femei
Majoritatea aduli
Provenien majoritar din rural
Recrutare prin nelarea cu oferte de locuri de
munc
Cele mai multe victime pentru exploatare
sexual sau pentru munc forat.

17

Concluzii
Exploatarea pentru obligarea la ceretorie este a treia form identificat n
rndul populaiei victimelor traficului de persoane, care are loc, n special, n afara
granielor rii noastre, cel mai probabil n ri cu o legislaie permisiv sub aspectul
practicrii ceretoriei.
Exploatarea sexual, principala form de exploatare n rndul victimelor
identificate i traficate i a crei desfurare, conform datelor statistice cu privire la
populaia victimelor, are loc n special pe teritoriul Romniei. Ponderea crescut a
victimelor minore exploatate sexual n Romnia poate fi explicat att prin creterea
capacitii de intervenie n identificarea victimelor a autoritilor de aplicare a legii
ct i prin specificul legislativ naional prin care, exist trafic de minori fr a fi
nevoie s avem mijloace de constrngere. n ncercarea de prezentare a unei
explicaii pentru ponderea crescut a traficului intern se afl i constatrile ofierilor
de combatere a criminalitii organizate n cazul minorilor victime care consider
traficul intern ca un stadiu de pregtire pentru cel extern.
Exploatarea prin munc n agricultur sau n construcii, este a doua form de
exploatare ntlnit n rndul victimelor, i care are loc n special extern. Pentru c de
cele mai multe ori, recrutarea pentru un astfel de trafic are loc prin ofertarea unor
locuri de munc bine pltite, tentante, ofertele pentru astfel de locuri de munc
venind n general din state cu o economie mai dezvoltat dect a Romniei.
Rata de retraficare a victimelor este de 5,3% n cazul victimelor exploatate
sexual, mai mare dect media constatat la nivelul populaiei totale de victime, unde
procentul se situa la 3,5%.
Asocierea datelor privind caracteristicile victimelor traficate i a victimelor
identificate scoate n eviden rata de identificare timpurie crescut n rndul
victimelor exploatate sexual (n special intern) fa de a victimelor exploatate prin
alte forme.
Ponderea uor mai crescut a persoanelor de gen feminin n rndul populaiei
traficate fa de cea n populaia identificat n 2012 i scderea mediei de vrst n
populaia traficat scot n eviden identificarea uor mai facil i mai rapid n
cazurile persoanelor de gen feminin adulte tinere sau chiar minore.
Aproximativ una din 3 persoane identificate ca victime ale traficului de
persoane anual este de gen feminin.
Aproximativ una din trei victime identificate anual este minor.
Analiza populaiei victimelor traficate n aceeai perioad scoate n eviden
tendina i mai ngrijortoare conform creia una din dou victime traficate este
minor.
Att zonele sau judeele de provenien ct i destinaiile traficului de
persoane se schimb uor ntre populaia victimelor identificate versus traficate,
concluzionnd c oricare ar fi unitatea msurat n aceast situaie zonele surs i
18

statele destinaie rmn aceleai. Covasna, Constana i Timi, judee care au

nregistrat frecvene ridicate n ambele populaii analizate n 2012, sunt judee care
au reprezentat o surs important att a traficului raportat n 2012 ct i a celui
petrecut n aceeai perioad. n acelai spectru observaional poate fi ncadrat traficul
ctre Italia, Germania i Spania, state care au fost principalele destinaii ale traficului
de persoane n 2012, indiferent de populaia analizat.
Prevalena ridicat a traficului intern este observat n ambele populaii,
diferena fiind la ponderea acesteia n total. Dac n populaia victimelor identificate
ponderea este de 48%, n cazul victimelor traficate ponderea crete la 64% probabil
ca urmare a reaciei imediate a autoritilor. Descoperirea traficului internaional
presupune un schimb de informaii, colaborri i cooperri poliieneti care necesit
pregtire i intervenie ce conduce la consumarea unei anumite perioade de timp i
astfel o identificare ntrziat. Mai mult dect att, aceast concluzie poate fi
mbuntit dac inem cont de faptul c nregistrarea cazurilor traficate extern este
fcut de autoriti romneti n momentul n care victima ajunge n Romnia. Astfel
chiar dac victima a fost descoperit anterior de ctre autoritile din statul de
destinaie, operatorul nregistreaz de cele mai multe ori ca i dat a identificrii
momentul n care autoritile romneti au intrat n contact cu victima.
Mediul de provenien rural are aceeai prevalen, de 57%, ca i n anul
anterior.

19

Seciunea II
RSPUNSUL SOCIAL

1. PLANUL LEGISLATIV - REFERINE NORMATIVE RELEVANTE

Prin definiie o activitate economic ilegal , traficul i exploatarea victimelor
sunt instrumente ale criminalitii organizate, pentru acumularea resurselor
financiare uriae. Ca nclcare major a drepturilor fundamentale ale omului, este o
ofens adus demnitii umane, pe care Romnia nu o poate trece cu vederea. Ca
activitate ilegal transfrontalier, este un element care amenin securitatea i un
domeniu de cooperare important n interiorul UE i n parteneriat cu state, regiuni i
tere organizaii internaionale.
Reacia social oportun mpotriva traficului de persoane reclam o abordare
multidisciplinar i multiinstituional. Rspunsul normativ a avut n vedere, n anul
2012, incriminarea ct mai riguroas, dur, explicit i posibil rezonabil n termeni
de timp consumat, a infraciunilor de trafic de persoane, precum i nlesnirea i
promovarea msurilor privind asistena victimelor.
n ultimii ani, factorii de decizie din Uniunea European lanseaz apeluri
repetate ctre comunitatea internaional, inclusiv ctre instituiile de la nivel
regional i naional, organizaii non-guvernamentale, internaionale i alte organizaii
ale societii civile, precum i ctre instituiile i ageniile Uniunii Europene, att
pentru a contracara provocrile ridicate de infracionalitatea transnaional, ct i
pentru a oferi o reacie clar i cuprinztoare n direcia unor politici
multidisciplinare, coerente i coordonate, cu implicarea tuturor actorilor vizai din
rile de origine, tranzit i destinaie pentru traficul de persoane i exploaterea
victimelor. O astfel de reacie explicit trebuie s fie n concordan cu standardele
drepturilor omului, acordndu-se o atenie particular traficului de femei i copii, n
conformitate cu instrumentele internaionale.
Reglementarea normativ a multiplelor variabile ale fenomenului traficului de
persoane, luat n considerare cel puin ca fenomen social, economic, psihologic i
infracional, joac rolul consistent al orientrii aciunilor instituionale a a genilor
sociali care particip n diferitele arii ale interveniei organismului social, centrate fie
ctre combaterea infracionalitii, fie ctre intervenia bazat pe conceptele de
prevenire, cea care urmrete protecia i asistena specializat a victimelor, ori
cooperarea ntre instituii sau ntre acestea i organizaiile societii civile, de profil.
n sensul acesta, anul 2012 a cunoscut, n Romnia, o dinamic relevant.
Reamintim cititorului faptul c, n Raportul privind situaia traficului de
persoane n anul 2011, menionam c referina anilor 2011-2012, n ceea ce privete
reglementarea normativ a multiplelor aspecte incidente unui fenomen social i de
20

criminalitate organizat, cum este fenomenul traficului de persoane, era dat de

eforturile cumulate ale reprezentanilor diferitelor autoriti publice centrale i
organizaii ale societii civile n elaborarea proiectului noii strategii naionale n
domeniul prevenirii, asistenei victimelor i combaterii traficului de persoane
(SNITP) pentru perioada 2012 - 2016. Iat c putem vorbi astzi de o strategie
multianual2 i de un plan de aciune pentru implementarea Strategiei n urmtorii
doi ani. Ambele pun n valoare punctele de vedere ale diferitelor autoriti centrale i
organizaii ale societii civile care au participat la elaborarea strategiei.
Deloc lipsit de importan este faptul c acest document de politici publice
ofer un rspuns bazat pe realitile i legislaia european n materie, preconiznd,
printre altele:
reconfigurarea sistemului de servicii de protecie i asisten a victimelor traficului
de persoane,
mbuntirea capacitii de identificare timpurie a victimelor i de referire ctre
furnizorii de servicii specializate,
creterea gradului de includere a victimelor traficului de persoane n programe
specializate de reabilitare i reintegrare social,
eficientizarea msurilor de sprijinire a victimelor, care se constituie martor sau parte
vtmat, pe durata procesului penal i facilitarea accesului la formele de
compensaie financiar.
Ca rezultat remarcabil al demersurilor de reglementare legislativ din aria
politicilor publice, SNITP 2012-2016 i-a fixat ca scop dinamizarea activitilor
instituiilor statului, ncurajarea participrii i implicrii organizaiilor internaionale
i non-guvernamentale n lupta mpotriva traficului de persoane, motivarea
cooperrii interinstituionale i internaionale, aducerea, n mentalitatea colectiv a
realitii problematice a acestui fenomen, prin trimitere la efectele negative implicate,
adaptarea i mbuntirea calitii serviciilor de asisten oferite victimelor
traficului de persoane.
Pentru a contextualiza oportunitatea adaptrii SNITP la realitile globale,
aducem n atenia cititorului faptul c anii 2009 i 2010 au fost caracterizai, pe plan
european, printr-o activitate extrem de intens a factorilor de decizie, prin iniiative
de modernizare a actualului cadru legislativ, prin organizarea unor conferine
ministeriale de impact. Un obiectiv important al acestor conferine a fost acela de a
oferi prilejul abordrii unor provocri din ce n ce mai importante pentru Uniunea
European, de a-i consolida capacitatea de aciune n parteneriat i cooperare la
nivel internaional, n domeniul prevenirii, proteciei victimelor traficului de
persoane i al trimiterii n judecat a traficanilor. n plus, un alt obiectiv a fost
furnizarea unor date concrete i reale structurilor de lucru ale Consiliului Uniunii

H.G. nr. 1.142 din 27 noiembrie 2012 privind aprobarea Strategiei nationale impotriva traficului de persoane pentru perioada
2012-2016 si a Planului national de actiune 2012-2014 pentru implementarea Strategiei nationale impotriva traficului de persoane
pentru perioada 2012-2016.

21

Europene pentru elaborarea unui document de aciune n domeniul ntririi

dimensiunii externe a UE n privina reaciei mpotriva traficului de fiine umane.
Dimesiunile psiho-social, economic i infracional ale fenomenului traficului
de persoane solicit organismului social un tip de adaptare permanent la dinamica
accentuat a acestui fenomen. Este motivul pentru care SNITP fixeaz, prin obiective
generale, sectoriale i aciuni punctuale, cadrul general care va permite dispozitivului
naional anti-trafic mobilizarea de resurse i aciuni multiple i coordonate,
subsecvente domeniilor prevenirii, combaterii fenomenului i asistenei acordate
diferitelor categorii de victime ale traficului de persoane (VT).
n demersurile de elaborare a SNITP, partenerii au urmat un plan de lucru, care
a inclus i o secven de analiz a eficienei strategiei anterioare, cu trimitere di rect
la calitatea realizrii obiectivelor, impactul aciunilor singulare i interinstituionale,
etc. Consumul de timp pentru elaborarea SNITP a fost determinat de:
procesul de durat al consultrilor interinstituionale organizate de ctre
ANITP, cu participarea ansamblului instituiilor publice i a unor organizaii ale
societii civile. Au fost analizate i dezbtute puncte de vedere i perspective
instituionale i multidisciplinare, n desfurarea mai multor ntlniri de lucru i
consultative, rezervate ctorva subdomenii de aciune: combaterea traficului de
persoane, prevenire i asistena victimelor, toate avnd ca punct de plecare
rezultatele evalurii implementrii Strategiei anterioare, dar mai ales dinamica
accentuat a evoluiei fenomenului traficului de persoane din ultimii ani. Un grup
tematic a fost rezervat consultrii ONG ce desfoar activiti n domeniu, n vederea
adugrii perspectivei societii civile n coninutul Strategiei,
consultarea strategiilor naionale ale SM ale UE, n domeniu,
nevoia de integrare a perspectivei europene n filosofia i coninutul SNITP
2012-2016. Acest lucru a fost posibil i prin analiza prevederilor Directivei nr.
36/2011 a Parlamentului European i a Consiliului privind prevenirea i combaterea
traficului de persoane i protejarea victimelor acestuia,
necesitatea realizrii evalurii rezultatelor implementrii strategiei
anterioare, care a permis identificarea acelor obiective i aciuni ce au favorizat
progrese semnificative, dar i identificarea punctelor slabe pentru al cror rspuns
noul proiect de strategie identific i propune obiective i aciuni adaptate realitilor
dinamicii fenomenului traficului de persoane din ultimii ani. Acest proces a consumat
aproape un an, n condiiile organizrii consultrilor interinstituionale, prin
intermediul unei anchete pe baz de chestionar,
s-a avut n vedere, ca referin important, adoptarea, de ctre UE, a
strategiei mpotriva traficului de persoane. ntrzierea adoptrii acestui act normativ
de referin pentru toate statele membre ale UE a fost un alt motiv pentru care
strategia Romniei a stat n ateptare.
Proiectul SNITP a fost abordat i din perspectiva recentelor prioriti ale
Preediniei Consiliului UE, n domeniul justiiei i afacerilor interne, statuate n
22

Programul Stockholm. Acestea vin s completeze rolul instituiilor din Romnia i

impun noi obiective:
1.
politic eficient, coerent i coordonat n domeniul prevenirii i
combaterii traficului de persoane;
2.
adaptarea legislaiei n domeniul prevenirii i combaterii traficului de
persoane, precum i al asistenei oferite victimelor.
Propunerea noii directive a Parlamentului European i a Consiliului privind
prevenirea i combaterea traficului de persoane i protejarea victimei, demonstreaz
viitoarele prioriti n domeniu la nivel european, respectiv:
a)
msuri pentru adecvarea pedepselor la gravitatea infraciunilor comise;
b)
competena extrateritorial mai extins i cu un grad de obligativitate mai
ridicat, statele membre fiind astfel obligate s i urmreasc penal pe resortisanii sau
persoanele care i au reedina pe teritoriul lor i care au comis infraciunea de trafic
n afara teritoriului statului respectiv;
c)
mbuntirea asistenei acordate victimelor, n special a tratamentului
medical precum i a msurilor de protecie.
La finele anului 2012, SNITP a fost aprobat prin hotrre a Guvernului,
devenind platforma de lucru a ANITP n relaia acesteia cu celelalte autoriti crora
le-au fost stabilite responsabiliti n lupra anti-trafic, prin Planul naional de aciune
2012-2014, aprobat prin acelai act normativ.
SNITP are ca scop reducerea impactului i a dimensiunilor traficului de
persoane la nivel naional, prin prioritizarea i eficientizarea activitilor n lupta
mpotriva acestuia, fiind un document de politici publice axat pe obiective, ce vizeaz
probleme complexe, integrnd toate domeniile de intervenie.
Monitorizare
Creterea capacitii de
colectare i analiz a
datelor privind traficul de
persoane

Cooperare
Optimizarea i extinderea
procesului de cooperare
interinstituionale i
internaional

Prevenire
Dinamizarea activitilor
de prevenire
Reducerea impactului i
a dimensiunilor
traficului de persoane

mbuntirea capacitii de
investigare a infraciunilor de
trafic de persoane i trafic de
minori

Combatere

Perioada de aplicare a strategiei va fi 2012 - 2016.

mbuntirea calitii
proteciei i asistenei
acordate victimelor

Protecie

23

n Raportul privind situaia traficului de persoane n anul 2011 era prezentat,

pentru prima dat, o analiz integrat a principalelor acte normative relevante n
domeniul prevenirii i combaterii victimizrii, precum i n cel al asistenei victimelor
traficului de persoane. Acea oportunitate a permis corelarea unor articole de lege, cu
scopul de a oferi celor interesai o nelegere mai nuanat a perspectivei dinamicii
legislative recente, cu titlu de rspuns fa de dinamica accentuat a fenomenului
traficului de persoane.
Gsim oportun dezvoltarea analizei privind evoluia cadrului normativ , prin
menionarea completri lor care au intervenit ori urmeaz s i produc efectele n
planul legislativ, dup cum urmeaz:
1. 3Capitolul al VII-lea al Titlului al prii speciale a Legii nr. 286/2009 - noul Cod
penal4 - cuprinde infraciunile de trafic i exploatare a unor persoane vulnerabile,
3

Sursa: Ministerul Justiiei, 2013.

CAPITOLUL VII
Traficul i exploatarea persoanelor vulnerabile
ART. 209
Sclavia
Punerea sau inerea unei persoane n stare de sclavie, precum i traficul de sclavi se pedepsesc cu nchisoarea de la 3 la 10 ani i
interzicerea exercitrii unor drepturi.
ART. 210
Traficul de persoane
(1) Recrutarea, transportarea, transferarea, adpostirea sau primirea unei persoane n scopul exploatrii acesteia, svrit:
a) prin constrngere, rpire, inducere n eroare sau abuz de autoritate;
b) profitnd de imposibilitatea de a se apra sau de a-i exprima voina ori de starea de vdit vulnerabilitate a acelei persoane;
c) prin oferirea, darea, acceptarea sau primirea de bani ori de alte foloase n schimbul consimmntului persoanei care are
autoritate asupra acelei persoane, se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 10 ani i interzicerea exercitrii unor drepturi.
(2) Traficul de persoane svrit de un funcionar public n exerciiul atribuiilor de serviciu se pedepsete cu nchisoare de la 5 la
12 ani.
(3) Consimmntul persoanei victim a traficului nu constituie cauz justificativ.
ART. 211
Traficul de minori
(1) Recrutarea, transportarea, transferarea, adpostirea sau primirea unui minor, n scopul exploatrii acestuia, se pedepsete cu
nchisoarea de la 3 la 10 ani i interzicerea exercitrii unor drepturi.
(2) Dac fapta a fost svrit n condiiile art. 210 alin. (1) sau de ctre un funcionar public n exerciiul atribuiilor de serviciu,
pedeapsa este nchisoarea de la 5 la 12 ani i interzicerea exercitrii unor drepturi.
(3) Consimmntul persoanei victim a traficului nu constituie cauz justificativ.
ART. 212
Supunerea la munc forat sau obligatorie
Fapta de a supune o persoan, n alte cazuri dect cele prevzute de dispoziiile legale, la prestarea unei munci mpotriva voinei
sale sau la o munc obligatorie se pedepsete cu nchisoarea de la unu la 3 ani.
ART. 213
Proxenetismul
(1) Determinarea sau nlesnirea practicrii prostituiei ori obinerea de foloase patrimoniale de pe urma practicrii prostituiei de
ctre una sau mai multe persoane se pedepsete cu nchisoarea de la 2 la 7 ani i interzicerea exercitrii unor drepturi.
(2) n cazul n care determinarea la nceperea sau continuarea practicrii prostituiei s-a realizat prin constrngere, pedeapsa este
nchisoarea de la 3 la 10 ani i interzicerea exercitrii unor drepturi.
(3) Dac faptele sunt svrite fa de un minor, limitele speciale ale pedepsei se majoreaz cu jumtate.
(4) Prin practicarea prostituiei se nelege ntreinerea de acte sexuale cu diferite persoane n scopul obinerii de foloase
patrimoniale pentru sine sau pentru altul.
ART. 214
Exploatarea ceretoriei
(1) Fapta persoanei care determin un minor sau o persoan cu dizabiliti fizice ori psihice s apeleze n mod repetat la mila
publicului pentru a cere ajutor material sau beneficiaz de foloase patrimoniale de pe urma acestei activiti se pedepsete cu
nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend.
(2) Dac fapta este svrit n urmtoarele mprejurri:
a) de printe, tutore, curator ori de ctre cel care are n ngrijire persoana care cerete;
b) prin constrngere, pedeapsa este nchisoarea de la unu la 5 ani.
ART. 215
4

24

fiind aduse n acest capitol incriminrile cuprinse n prezent n Legea nr. 678/2001 i
n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002.
Textele de incriminare a traficului de persoane, de minori i de migrai au fost
sistematizate pentru o mai uoar nelegere i o mai bun corelare cu alte texte de
incriminare, fr a li se aduce ns modificri substaniale. A fost adugat forma
agravat a comiterii infraciunii de trafic de persoane, de ctre un funcionar public n
ndeplinirea atribuiilor de serviciu, pentru implementarea art. 24 din Convenia
Consiliului Europei privind lupta mpotriva traficului de fiine umane, ratificat prin
Legea nr. 300/2006. Capitolul cuprinde i infraciunile de trafic de minori, ca
infraciune distinct, cu un regim sancionator mai sever, supunerea la munc forat
sau obligatorie, proxenetismul, exploatarea ceretoriei, folosirea unui minor n scop
de ceretorie, folosirea serviciilor unei persoane exploatate.
n ceea ce privete exploatarea sexual a persoanelor i incriminarea acestor
conduite, menionm c noul Cod penal nu mai cuprinde incriminarea faptei de
practicare a prostituiei, pstrnd ns incriminri ale faptelor care determin
extinderea fenomenului prostituiei i anume, a faptelor de exploatare a acesteia
(proxenetism, trafic de persoane, folosirea serviciilor unei persoane exploatate), ele
fiind n cele mai multe cazuri forme de manifestare ale criminalitii organizate, n
vreme ce persoana care i ofer serviciile sexuale nu este mai mult dect o victim a
fenomenului traficului de persoane sau ale exploatrii sexuale.
Mutarea oprobiului de la persoana racolat la cea care racoleaz este, astfel, de
natur a ajuta la sancionarea adevrailor vinovai pentru extinderea fenomenului
prostituiei i altor fenomene corelative caracterizate printr-un grad de pericol social
mult mai mare, n special traficul de persoane.
Faptul c prostituia va fi scoas de sub incidena sanciunilor penale nu are
semnificaia unei legalizri a acesteia, a transformrii activitii respective ntr-una

Folosirea unui minor n scop de ceretorie

Fapta majorului care, avnd capacitatea de a munci, apeleaz n mod repetat la mila publicului, cernd ajutor material, folosindu-se
n acest scop de prezena unui minor, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend.
ART. 216
Folosirea serviciilor unei persoane exploatate
Fapta de a utiliza serviciile prevzute n art. 182, prestate de o persoan despre care beneficiarul tie c este victim a traficului de
persoane ori a traficului de minori, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend, dac fapta nu constituie o
infraciune mai grav.
ART. 217
Sancionarea tentativei
Tentativa la infraciunile prevzute n art. 209 - 211 i art. 213 alin. (2) se pedepsete.
()
ART. 263
Traficul de migrani
(1) Racolarea, ndrumarea, cluzirea, transportarea, transferarea sau adpostirea unei persoane, n scopul trecerii frauduloase a
frontierei de stat a Romniei, se pedepsete cu nchisoarea de la 2 la 7 ani.
(2) Cnd fapta a fost svrit:
a) n scopul de a obine, direct sau indirect, un folos patrimonial;
b) prin mijloace care pun n pericol viaa, integritatea sau sntatea migrantului;
c) prin supunerea migrantului la tratamente inumane sau degradante, pedeapsa este nchisoarea de la 3 la 10 ani i interzicerea
exercitrii unor drepturi.
(3) Tentativa se pedepsete.

25

a)
b)
c)

d)
e)

reglementat sau permis de lege, pentru c fapta unei persoane de a se prostitua va

fi n continuare sancionat contravenional. Simpla dezincriminare semnific doar
eliminarea acestei fapte din sfera celor sancionate penal, acest lucru neavnd ca scop
schimbarea percepiei societii, din punct de vedere moral, asupra fenomenului
prostituiei.
n acest context trebuie menionat i incriminarea pornografiei infantile n
cadrul noului Cod penal, incriminare care pstreaz substana prevederilor existente
(incriminrile din Legea nr. 678/2001, Legea nr. 161/2003 i Legea nr. 196/2003),
dar opereaz de asemenea o mai bun sistematizare a acestora.
Noul cod renun la incriminarea infraciunii de ceretorie n forma consacrat
de codul penal n vigoare, dar aduce dou incriminri distincte, conexe ceretoriei,
menite s rspund unor situaii frecvente n ultimii ani. Este vorba de exploatarea
ceretoriei practicate de un minor sau o persoan cu dizabiliti (determinarea la
practicarea ceretoriei sau obinerea de foloase de pe urma acestei activiti) i
respectiv de folosirea unui minor, de ctre majorul care are capacitatea de a munci, n
scopul de a obine astfel ajutor material din partea publicului. Aceast din urm
situaie - spre exemplu, o femeie care merge la cerit, iar pentru a inspira mil
publicului ine un copil, cu vrsta de cteva luni, n brae - prezint un evident pericol,
nu doar prin aceea c lezeaz grav demnitatea uman, copilul ajungnd s fie folosit
ca un obiect de recuzit, dar pericliteaz sntatea sau chiar viaa minorului, date
fiind condiiile n care acesta este inut n timpul ceritului (temperaturi foarte
sczute sau foarte ridicate, ploaie etc.).
n ceea ce privete infraciunea de folosire a serviciilor unei persoane
exploatate, aceasta a fost introdus n urma ratificrii de ctre Romnia a Conveniei
Consiliului Europei privind lupta mpotriva traficului de fiine umane (prin Legea nr.
300/2006). Spre exemplu, textul va fi aplicabil n cazul persoanei care accept s
primeasc prin transplant un organ, tiind c este prelevat ilegal de la o victim a
traficului de persoane, sau al celui care accept s foloseasc munca forat impus
acestor victime sau care beneficiaz de serviciile persoanei forate a practica
prostituia, dac cunoate faptul c aceste persoane sunt victime ale traficului de
persoane.
n cuprinsul noului Cod penal a fost definit noiunea de exploatare a unei
persoane ca fiind:
supunerea la executarea unei munci sau ndeplinirea de servicii, n mod forat;
inerea n stare de sclavie sau alte procedee asemntoare de lipsire de libertate ori
de aservire;
obligarea la practicarea prostituiei, la manifestri pornografice n vederea producerii
i difuzrii de materiale pornografice sau la alte forme de exploatare sexual;
obligarea la practicarea ceretoriei;
prelevarea de organe, esuturi sau celule de origine uman, n mod ilegal. (art. 182
din noul Cod penal)
26

Subliniem faptul c noul Cod penal va intra n vigoare, conform Legii nr.
187/2012 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 286/2009 privind Codul penal, la
data de 1 februarie 2014.
2.
Referitor la Directiva 2011/36/UE a Parlamentului European i a
Consiliului din 5 aprilie 2011 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane
i protejarea victimelor acestuia, precum i de nlocuire a Deciziei-cadru
2002/629/JAI a Consiliului, constatm c majoritatea dispoziiilor de drept penal
material i procesual cuprinse n directiv se regsesc deja n dreptul intern,
nepresupunnd intervenii majore cu ocazia transpunerii directivei n legislaia
romn. Cu titlu exemplificativ putem meniona:

Art. 2 din Directiv: definiia traficului de persoane (Infraciuni privind

traficul de persoane):
De lege lata - infraciunile privind traficul de persoane i n legtur cu traficul de
persoane se regsesc n legea-cadru - art. 12, 13, 141, 17 i 18. n prezent, sunt
acoperite n legislaia naional toate aspectele din definiia infraciunii de trafic de
persoane (varianta tip i variantele agravante) aa cum apare aceasta n Directiva 36/
2011;
De lege ferenda - infraciunile privind traficul de persoane se regsesc n noul Cod
Penal (Legea 286/2009) - art. 210 (traficul de persoane) i art. 211 (traficul de
minori). Urmeaz a fi aduse completri prin Legea de punere n aplicare a Noului Cod
Penal cu privire la svrirea acestor infraciuni de ctre un funcionar public n
exercitarea atribuiilor sale de serviciu. Proiectul de lege de punere n aplicare se afl
n prezent n dezbatere la Camera Deputailor (camer decizional).

Art. 7 din Directiv - Sechestrul i confiscarea

n legislaia naional exist prevederi referitoare la confiscare: art. 112, art. 118 i
art. 118 indice 2 din Codul Penal (msura de siguran a confiscrii speciale i a
confiscrii extinse); art. 19 din Legea 678/2001, art. 112 i art. 112 indice 1 din Noul
Cod Penal (Legea 286/ 2009).

Art. 8 din Directiv - n legislaia naional exist urmtoarele prevederi:

Legea 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane - art. 20
alin 1: Persoana supus traficului de persoane, care a svrit, ca urmare a
exploatrii sale, infraciunea de prostituie, de ceretorie, trecere frauduloas a
frontierei unui stat ori donare de organe sau esuturi ori celule de origine uman, n
condiiile prevzute la art. 157 alin. (1) din Legea nr. 95/2006 privind reforma n
domeniul sntii, cu modificrile i completrile ulterioare, nu se pedepsete
pentru aceste infraciuni.
n noul Cod penal (Legea 286/2009) - art. 262, alin. 4 - este menionat faptul c
trecerea frauduloas a frontierei de stat, svrit de o persoan victim a traficului
de persoane sau de minori constituie cauz de nepedepsire.

Art. 18 alin 4 din Directiv, referitor la incriminarea folosirii serviciilor

persoanelor traficate, cunoscnd faptul c acestea sunt persoane traficate.
27

n legislaia naional:
Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane - art
141: Fapta de a utiliza serviciile prevzute la art. 2 pct. 2, prestate de o persoan
despre care beneficiarul tie c este victim a traficului de persoane ori a traficului de
minori, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend, dac fapta nu
constituie o infraciune mai grav.
n noul Cod Penal (Legea nr. 286/2009) - de lege ferenda - art. 216 incrimineaz
folosirea serviciilor unor persoane exploatate, despre care beneficiarul tia c sunt
victime ale traficului de persoane ori ale traficului de minori.
2. DOCUMENTARE I COMUNICARE PUBLIC
2.1.

Documentare

Interesul diferitelor categorii populaionale pentru documentarea de nivel

academic, n domeniul traficului de persoane, a pstrat, n anul 2012, un caracter
explicit, manifestat ca atare. La nivel naional, o serie de resurse pentru
documentarea public au fost adugate i n 2012, celor elaborate n anii anteriori.
n ce privete angajamentul autoritilor romne n acest registru, printre
prioritile anului trecut s-au numrat iniierea i realizarea de analize i activiti de
cercetare tiinific, asumarea de perspective n cercetarea sociologic a fenomenului
traficului de persoane, formularea rspunsurilor documentate fa de solicitri cu rol
evaluativ sau de monitorizare, interpelri la nivel internaional, european i naional,
primite din partea diferitelor publicuri-int interesate. Au fost elaborate rapoarte de
analiz i cercetare, manuale de bune practici sau documente care servesc informrii
cu privire la metodologii specifice de intervenie, n domenii subsecvente, la procesul
identificrii i referii victimelor traficului ctre servicii de asisten, la standardele de
specialitate pentru asisten sau analize cu privire la recrutarea victimelor.
n rndurile care urmeaz sunt prezentate cele mai relevante dintre rezultatele
Ageniei, din domeniul documentrii publice a fenomenului traficului de persoane.
Produse de analiz i cercetare multidisciplinar

Evaluarea statistic a situaiei victimelor traficului de persoane identificate n

anul 2011 a fost primul document de amploare elaborat de ctre autoritile abilitate,
n anul 2012. Documentul a urmrit prezentarea public a caracteristicilor sociodemografice ale populaiei de victime ale traficului de persoane, a tendinelor
geografice (provenien i destinaie), dar i prezentarea rezultatelor unei minime
analize a tipologiei relaiilor existente ntre victime i recrutori, pe baza informaiilor
deinute la acea vreme. Rezultatele analizelor din cadrul evalurii au fost integrate n
coninutul Raportului anual pivind situaia traficului de persoane n Romnia, n anul
2011, elaborat n prima parte a anului 2012.
28

Raportul anual privind situaia traficului de persoane n anul 2011 este,

probabil, documentul de referin pentru funcia Ageniei Naionale mpotriva
Traficului de Persoane, ca raportor naional pe linia traficului de persoane- aceea de
monitorizare, colectare, centralizare, analiz i raportare a activitilor de prevenire,
combatere i asisten a victimelor traficului de persoane, la nivel naional,
compilarea, evaluarea i interpretarea datelor i informaiilor puse la dispoziie de
ctre instituii relevante i organizaii ale societii civile care au atribuii legale ori
care i-au asumat responsabiliti n lupta anti-trafic. Raportul i-a propus s reflecte
aciunile explicite i rezultatele cele mai relevante ale instituiilor publice i
organizaiilor societii civile, n anul 2012, aa cum au fost acestea prezentate de
ctre acestea.
n acelai registru, al participrii autoritilor naionale n domeniu la analiza
multiplelor variabile care definesc o latur sau alta a fenomenului traficului de
persoane, pentru prima dat a fost realizat o analiz statistic a populaiei de
persoane cercetate pentru infraciunea de trafic de persoane i minori, aceasta fiind
n acelai timp parte integrant a Raportului anual pivind situaia traficului de
persoane n Romnia, n anul 2011. Analiza a urmrit indicatori socio-demografici i
evidenierea ariei de aciune a acestora.
O alt evaluare realizat a urmrit aceiai indicatori menionai mai sus i n
cadrul analizei semestriale privind populaia de victime identificate n prima
jumtate a anului 2012.
Dincolo de participarea instituiilor naionale la elaborarea documentelor de
analiz a variatelor incidene, cauze, efecte ori dimensiuni statistice ale fenomenului
traficului de persoane, acestea i-au asumat iniiative de cercetare aplicat
multidisciplinar, n interiorul diferitelor oportuniti parteneriale cu actori sociali
relevani din ri membre UE i state tere, urmrind radiografierea unor nivele mai
profunde ale interaciunilor multimodale, de tip cauzal sau sistemic, a diverselor
variabilelor contextuale, directe sau indirecte, determinate sau aleatorii, care
guverneaz fie dimensiunea criminogen a fenomenului traficului de persoane, fie pe
cea psihologic, social, economic, ori zonele de grani sau de intersecie ale unora
sau altora dintre acestea. Cu titlu de exemplu, n cadrul propunerii de proiect Raising
awareness with regard to human trafficking asociated risks within the framework of
Schengen enlargement, ANITP a formulat o propunere de cercetare privind
realizarea unei tipologii a traficanilor de persoane. Proiectul i-a propus analizarea
datelor socio-demografice deinute de instituii cu atribuii n domeniu, realizarea de
interviuri cu traficani i experi care interacioneaz cu acetia pe parcursul derulrii
cercetrilor.
O alt asumare din registrul cercetrii sociologice sectoriale a fost angajat de
organizaiile guvernamentale n interiorul iniiativei unui consoriu format din
universiti i alte instituii din mai multe state europene. Oficialitile naionale au
exprimat, aici, dorina de a participa n cadrul proiectului (Trafficking as a Criminal
Enterpreise) naintat pentru obinerea finanrii prin Pilonul FP7. Autoritile i-au
29

asumat responsabilitatea proiectrii unei cercetri privind trsturile traficanilor de

persoane, motivaia infracional a acestora i modul de organizare a reelelor
criminale care activeaz n acest domeniu.
Argumentul implicrii instituiilor statului n extinderea curriculumului de
cercetare aplicat, prin adresarea domeniului celeilalte tabere, cea a
infracionalitii sau a criminalitii organizate, rspunde unei nevoi identificate de
ctre specialitii acesteia cu ceva vreme n urm: aceea de a oferi o fundamentare
tiinific politicilor publice i aciunilor subsecvente ale instituiilor publice, n
domeniul prevenirii victimizrii, combaterii traficului de persoane i asistenei
victimelor, prin punerea la dispoziia acestora a rapoartelor de cercetare tiinific cu
privire la variate aspecte ce definesc zona de aciune a criminalitii organizate - via
trafic de persoane.
Tot n aria cercetrii interdisciplinare, o echip de cercetare guvernamental a
fost implicat n desfurarea studiului privind ceretoria forat, demarat sub egida
proiectului Prevention Identification and Protection, cofinanat de Confederaia
Elveian.
Studiul i-a propus s descrie factorii care contribuie n mod
intercorelat la atragerea sau mpingerea victimelor n situaii de trafic, s
mbunteasc tabloul analizei fenomenului exploatrii prin obligarea la ceretorie,
prin analiza particularitilor victimelor i traficanilor actori ai acestei forme de
exploatare, alturi de cauzele generale i individuale ale acestui tip de exploatare.
Desfurarea studiului a presupus, pe lng documentarea prin intermediul
literaturii de specialitate, analiza cantitativ a datelor statistice i organizarea
interviurilor att cu victime ale traficului de persoane, ct i cu specialiti care au
intrat n contact cu acestea (poliiti, specialiti n domeniul asistenei i procurori).
Activitatea de cercetare a fost coordonat de ctre un expert n cercetare sociologic
din Elveia, iar n luna decembrie studiul a fost tradus n limba englez, urmnd s fie
tiprit n mai multe exemplare, n vederea diseminrii.
Rspunsurile formulate fa de numeroasele solicitri privind date statistice
sau alte tipuri de informaii cu privire la variabile ce au caracterizat fenomenul
traficului de persoane i dinamica acestuia, n anul 2012 i n anii anteriori au fcut
obiectul unei pri importante din ansamblul activitilor autoritilor romne.
Fr a ncerca o cuantificare procentual, participarea oficialitilor la
documentarea i elaborarea rspunsurilor fa de variate solicitri cu rol evaluativ/
de monitorizare, adresate acesteia de ctre instituii sau organizaii naionale,
europene sau internaionale, n domeniul de referin, a consumat o parte a
eforturilor i timpului profesional. Menionm aici analiza privind situaia cetenilor
romni victime ale traficului de persoane n Marea Britanie, n perioada 2009-2011,
la solicitarea biroului SOCA din Romnia, n scopul elaborrii unui raport de ctre
Centrul britanic pentru combaterea traficului de persoane, precum i rspunsul
pentru chestionarul transmis de Southeast European Law Enforcement Center SELEC, n vederea evalurii Task Force MIRAGE, n anul 2011.
30

ntr-un alt registru de competene i intervenie, organizaiile guvernamentale

au continuat s asigure, n anul 2012, comunicarea i cooperarea tehnic nceput cu
trei ani n urm, cu Grupul de experi pentru lupta mpotriva traficului de fiine
umane - Consiliul Europei (GRETA), pentru ndeplinirea rolului de raportor naional,
n relaia cu Consiliul Europei, n ceea ce privete implementarea, de ctre Romnia, a
Conveniei Consiliului Europei privind lupta mpotriva traficului de fiine umane. Ca
urmare, ANITP a contribuit la definirea mandatului directorului ANITP pentru
participarea acestuia la cea de-a VIII-a Reuniune a Comitetului Prilor la Convenia
pentru aciunea mpotriva traficului de persoane a Consiliului Europei, care a avut loc
la data de 11 iunie 2012, la Strasbourg. Cu acest prilej, au fost adoptate Raportul
privind implementarea, de ctre Romnia, a Conveniei Consiliului Europei privind
lupta mpotriva traficului de fiine umane, precum i recomandrile GRETA (Consiliul
Europei - CoE) pe marginea Raportului de ar al Romniei.
De asemenea, ulterior consultrii altor instituii publice, organizaiile
guvernamentale au formulat, ntr-un document amplu, comentarii i observaii
coninnd punctele de vedere ale autoritilor centrale fa de Raportul elaborat de
GRETA i fa de recomandrile formulate de ctre Comitetul Prilor. Aceste
comentarii i observaii au fost asumate de ctre Guvernul Romniei, printr-un
memorandum transmis Secretariatului General al Conveniei Consiliului Europei
privind lupta mpotriva traficului de fiine umane.
n luna aprilie 2012, instituiile centrale au naintat Ambasadei SUA la
Bucureti Rspunsul Romniei privind chestionarul Departamentului de Stat al S.U.A.
pentru elaborarea Raportului anual privind situaia traficului de persoane n anul 2011
- TIP Report. Documentul conine rspunsurile autoritilor romne la ntrebrile
chestionarului, surprinznd realitatea dinamic a fenomenului traficului de persoane,
n Romnia, punctnd reperele evoluiilor nregistrate n anul 2011, n ariile
prevenirii victimizrii, combaterii fenomenului, pedepsirii traficanilor i asistenei
acordate victimelor. Rspunsul Romniei reflect opiniile ANITP, dar i pe cele
oficiale ale DIICOT, DCCO, CSM i ale altor autoriti publice, precum i pe cele ale
unor organizaii neguvernamentale romne.
Transmiterea rspunsului fa de solicitarea United Nations Office on Drugs
and Crime, pentru exploatarea acestuia n cadrul Raportului Global privind traficul de
persoane, a reprezentat finalitatea unei munci riguroase de analiz, de tip cantitativ, a
populaiei de victime ale traficului de persoane identificate, a populaiei determinate
de persoane returnate, condamnate sau cercetate pentru infraciunea de trafic de
persoane, n anul 2011.
n anul 2012 au fost elaborate documente de rspuns la solicitari venite din
partea numeroaselor organizaii neguvernamentale, autoriti naionale, precum i
din partea Preediniei Consiliului Uniunii Europene, cu privire la situaia traficului
de persoane. Rspunsurile au fost elaborate din perspectiva competenelor
autoritilor cu privire la procedura identificrii victimelor la nivel naional, la
problemele identificate n respectarea drepturilor victimelor, la existena unor
31

proceduri sau standarde privind evaluarea riscului de caz, precum i la drepturile

victimelor, prevzute de lege.
n perioada de raportare au fost completate, de asemenea, fia de bune practici
pentru aplicarea drepturilor omului, bazat pe lupta mpotriva traficului de persoane,
transmis de UNHCR, privind Sistemul Integrat de Monitorizare i Eviden a
Victimelor Traficului de Persoane. Sistemul, care sprijin activitatea de referire a
victimelor traficului de persoane i de monitorizare a serviciilor acordate acestora,
primete, prin aceast iniiativ, confirmarea internaional a demersurilor
ntreprinse la nivel naional de ctre instituiile publice i private pentru prevenirea
fenomenului i pentru protecia, recuperarea i reintegrarea victimelor.
Pentru asigurarea transparenei dar, cu deosebire, pentru a servi scopurilor de
analiz i cercetare tiinific, celor de informare i sensibilizare a publicului general
ori a diferitelor categorii de public interesate, totalitatea acestor resurse este pus
la dispoziia celor interesai.
2.2.

Comunicare public - reflectarea activitii ANITP n mass-media

Din punctul de vedere al comunicrii, anul 2012 reprezint o etap strategic n

articularea imaginii instituionale, activitatea de comunicare i relaii publice
desfurat la nivelul central a avut n vedere obiectivele stabilite prin intermediul
Strategiei de Comunicare i Relaii Publice pe anul n curs. Au fost urmrite cu
prioritate: mediatizarea unui mesaj instituional coerent i unitar la nivelul
instituiilor centrale, precum i orientarea ctre mediul televizual i online.

Interviuri/participri emisiuni/Sincroane TV
n perioada ianuarie - decembrie 2012, ANITP a generat 42 de apariii
televizuale sub forma de participri la emisiuni n direct, nregistrate, sincroane i
interviuri. Dintre acestea 11 au fost realizate la nivelul ANITP Central, iar restul la
nivelul celor 15 Centre Regionale. Fiecare dintre apariiile TV ale reprezentanilor
ANITP au avut la baz un mandat media individualizat, prin intermediul cruia s-a
asigurat transmiterea unui mesaj unitar ctre publicul larg, n conformitate cu
prioritile de comunicare ale ANITP.
O pondere important a mesajului instituional antitrafic a fost canalizat ctre
posturi de televiziune externe, cu impact la nivel european i internaional, precum
BBC. Al Jazeera - Seciunea Balcani, Postul Public German ARD Bayzerischer
Rundfunk, Southest European Time etc. Realizarea
unor astfel de materiale televizate, pe plan extern, este
seminifcativ nu numai din perspectiva ANITP, dar i
din punct de vedere al poziionrii Romniei ca actor
relevant n context european i internaional al aplicrii
legii.
Mesajul antitrafic a fost transmis i prin
intermediul posturilor naionale i locale de radio.
32

Astfel, n perioada ianuarie-decembrie 2012, reprezentanii ANITP au participat la 31

emisiuni radio n direct sau nregistrate. Mare parte dintre acestea au avut ca scop
transmiterea mesajului de prevenire ctre publicul larg i categoriile vulnerabile. O
alt categorie de apariii radio a fost strns legat de evenimentele locale sau
naionale organizate de ANITP.
Reportaje TV

Reportajele TV cu subiect dedicat luptei antitrafic

din Romnia reflect o direcie strategic de comunicare
a demersurilor instituionale n acest sens, care au oferit
posibilitatea conturrii unei imagini de ansamblu asupra
acestui fenomen. ANITP a asigurat realizatorilor
materiale documentare solicitate, cu scopul de a genera
notorietate asupra problematicii. Dou posturi
internaionale i un post TV naional au realizat materiale ample despre lupta
impotriva traficului de persoane n Romnia i despre asistena i protecia
victimelor.

Comunicate de pres
Pe parcursul anului 2012, ANITP, a transmis ctre presa
central i local un numr de 97 comunicate de pres, dintre care
12 la nivel central i 85 la nivelul Centrelor Regionale.
Comunicatele au vizat, pe de o parte anunarea unor evenimente,
lansarea unor activiti sau a unor rapoarte internaionale, i pe de
alt parte, semnalarea unor politici
europene sau internaionale n
domeniu.

Reflectarea mediatic a comunicatelor de

pres elaborate la nivelul ANITP a avut o pondere
lrgit n economia mesajului instituional, ele
fcnd obiectul a peste 1000 de apariii numai n
presa online.
Conferine de pres
Conferinele de pres organizate la nivelul ANITP pe
parcursul anului 2012 au urmrit anunarea unor
evenimente centrale i regionale semnificative sau lansarea
unor campanii i activiti de prevenire.

33

n anul 2012, au fost organizate 16 conferine de

pres tematice, dintre care 5 la nivel central i 11 la
nivelul Centrelor Regionale ale ANITP.
Activiti cu impact mediatic

Dincolo
de
activitile specifice de
comunicare
i
relaii
publice ale ANITP, un rol
deosebit de important n
propagarea mesajului antitrafic l-au avut i o serie de
activiti cu impact mediatic realizate la nivelul Centrelor
Regionale ale ANITP. Din aceast perspectiv s-au
nregistrat 244 de activiti de prevenire i informare
care au generat articole n presa audiovizual, scris i
online, fapt care a generat o cretere a notorietii
msurilor preventive implementate de ANITP nu numai
direct asupra publicului int, ci i indirect, prin
mijloacele de comunicare n mas.
Activitate online
ANITP a demarat procesul de utilizare instituionalizat a mediului de
socializare online (Facebook) pentru a asigura, n egal msur i transmiterea
nemediat, pe orizontal, a mesajului antitrafic.

Astfel, cu ocazia Zilei Europene de Lupt mpotriva traficului de persoane,

Agenia a deschis canalul de comunicare prin intermediul Facebook i a transmis
utilizatorilor n timp real informaii despre evenimentele centrale organizate de
ANITP n acest context.
Impactul activitilor derulate de ANITP cu prilejul Zilei Europene de lupt
mpotriva traficului de persoane a atins un vrf de audien n mediul online de
socializare n perioada 15 - 21 octombrie 2012. Astfel:

34

- mesajul antitrafic a putut fi receptat de 526.298 persoane, n perioada campaniei de

comunicare, vrful de audien fiind atins n zilele de 14 i 18 octombrie. Presa online
a nregistrat cel mai ridicat numr de apariii n legtur direct cu evenimentele
organizate, totaliznd un numr de 220 de articole sub form de comunicate, articole
care dezvolt subiectul sau care descriu evenimentele.
3. Formarea profesional a specialitilor

5
6

Formarea profesional a specialitilor care intervin n diferitele zone de

administrare a multiplelor dimensiuni ale fenomenului traficului de persoane
(combatere, prevenire, asistena victimelor, cercetare, monitorizare, elaborarea
politicilor, cooperare internaional, etc.) rmne una dintre componentele cheie
avute n vedere de autoritile romne responsabile, precum i de ctre organizaiile
neguvernamentale (ONG), n ansamblul dispozitivului naional anti trafic.
Autoritile romne au asigurat expertiz de specilitate n cadrul diverselor
seminarii i conferine internaionale, promovnd eforturile susinute ale Romniei
n lupta mpotriva traficului de persoane.
De asemenea, n vederea sensibilizrii populaiei i a contientizrii de ctre
aceasta a efectelor traficului de persoane, precum i n vederea mbuntirii
capacitii de identificare timpurie i de asistare a victimelor traficului, autoritile
regionale au organizat i susinut un numr de 194 sesiuni de instruire a
specialitilor care intr n contact cu victimele/potenialele victime ale traficului de
persoane. Temele propuse ct i suportul de curs elaborat pentru fiecare tem n
parte a fost anterior supus ateniei instituiilor centrale, n vederea avizrii. Astfel, au
beneficiat de instruire 3.674 de specialiti: poliiti comunitari, poliiti de
proximitate, de ordine public i judiciar, poliiti de frontier, jandarmi, profesori i
inspectori colari, psihologi, asisteni sociali, lucrtori din Centrele de Plasament,
consilieri educaionali, preoi, reprezentani ai primriilor, etc.
n cursul anului 2012 au avut loc, n domeniul combaterii traficului de
persoane, i alte seminarii de formare profesional5, desfurate la Institutul Naional
de Magistratur, seminarii care au avut la baz parteneriatul ncheiat ntre Parchetul
de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, n colaborare cu Ministerul Afacerilor
Interne, INM, Ministerul Justiiei din Frana, Ministerul de Interne Francez i lEcole
Nationale de la Magistrature. Seminariile au fost organizate n cadrul unui proiect
finanat de Uniunea European. Au participat specialiti din cadrul ANITP, procurori,
judectori, ofieri de poliie judiciar specializai n domeniul combaterii traficului de
persoane, att din Romnia, ct i din Frana, precum i reprezentani ai unor
organizaii neguvernamentale.
6Tot n cursul anului 2012, procurori i ofieri de poliie judiciar din domeniul
combaterii traficului de persoane, specialiti din cadrul ANITP, reprezentani ai
Ministerului Muncii (Inspecia Muncii), au participat la o serie de seminarii i

Sursa: DIICOT, 2013.

Sursa: DIICOT, 2013.

35

conferine n domeniul combaterii traficului de persoane pentru exploatare prin

munc, organizate de ctre ICMPD.

n cadrul Centrului Multifuncional de Pregtire Schengen, n anul 2012 s-au

desfurat, cu participarea comun a ANITP i a Poliiei de Frontier Romne, Cursul
intensiv n domeniul Schengen privind combaterea traficului de persoane. Obiectivele
cursului au fost:
Identificarea factorilor de vulnerabilitate i a riscurilor de victimizare pentru
traficul de persoane;
Dezvoltarea abilitilor de colectare a datelor de interes n domeniul traficului de
persoane;
Cunoaterea prevederilor Mecanismului Naional de Identificare i Referire a
victimelor traficului de persoane;
Implementarea Acquis-ului Schengen relevant n problematica traficului de
persoane.
7Participanii

au beneficiat de sesiunile cursurilor, dup cum urmeaz:

Combaterea traficului de persoane - 2 serii, la care au participat 23 de ofieri din

cadrul brigzilor de combatere a criminalitii organizate i un ofier din cadrul
Inspectoratului Judeean de Poliie Constana.
Combaterea migraiei ilegale - 2 serii, la care au participat 8 ofieri din cadrul
brigzilor de combatere a criminalitii organizate.
Combaterea infracionalitii transfrontaliere - 16 serii, la care au participat 8 ofieri
din cadrul brigzilor de combatere a criminalitii organizate i 173 ofieri din cadrul
D.G.P.M.B, inspectoratelor judeene de poliie i seciilor regionale de poliie
transporturi. Alte 15 serii, la care au participat 186 de ageni din cadrul D.G.P.M.B,
inspectoratelor judeene de poliie i seciilor regionale de poliie transporturi.
Supravegherea i urmrirea transfrontalier - 4 serii, la care au participat 6 ofieri din
cadrul Centrului de Formare i Perfecionare a Poliitilor Nicolae Golescu Slatina i
39 ofieri din cadrul inspectoratelor judeene de poliie. Alte 4 serii, la care au
participat 6 ageni din cadrul Centrului de Formare i Perfecionare a Poliitilor
Nicolae Golescu Slatina, 1 agent din cadrul Serviciului Transporturi Maritime i 44
ageni din cadrul inspectoratelor judeene de poliie, seciilor regionale de poliie.
8n

7
8

anul 2012 au fost organizate, n structurile i unitile de nvmnt ale

Poliiei Romne, o serie de alte cursuri de instruire profesional, formare i
perfecionare, n domeniul prevenirii i combaterii traficului de persoane. Calendarul
evenimentelor i numrul de poliiti care au participat, n cadrul instituiilor de
nvmnt ale Poliiei Romne, la aceste cursuri este prezentat n continuare:

Sursa: DCCO, 2013.

Sursa: DCCO, 2013.

36

 n cadrul Centrului de Formare i Perfecionare a Poliitilor Nicolae Golescu

Slatina, s-a desfurat cursul de perfecionare Combaterea traficului de persoane, la
care au participat 6 ofieri i 5 ageni, din cadrul Brigzilor de combatere a
criminalitii organizate.
Crima organizat n Balcanii de Vest - Traficul de droguri, migraia ilegal i traficul
de persoane - activitate desfurat sub egida CEPOL, n Romnia, la care au
participat 4 poliiti din cadrul Direciei de Combatere a Criminalitii Organizate i
Brigada de Combatere a Criminalitii Organizate Ploieti.
THB - activitate desfurat sub egida CEPOL la care a participat un poliist din cadrul
BCCO Alba-Iulia.
THB - Victim handling in line with human rights - activitate desfurat sub egida
CEPOL, la care a participat un poliist din cadrul BCCO Alba-Iulia.
EU Policy cycle for organized and serious international crime - activitate desfurat
sub egida CEPOL, la care a participat un poliist din cadrul Direciei de Combatere a
Criminalitii Organizate.
Criminal profiling/behavioral analysis techniques - activitate organizat de ctre
Macedonia i FBI, la care au participat 6 poliiti din cadrul Direciei Investigaii
Criminale, D.G.P.M.B, Inspectoratelor Judeene de Poliie Cluj, Iai i Prahova.
Best THB practices in prevention programmes and portfolios - activitate on-line,
desfurat sub egida CEPOL, la care au participat 9 poliiti ai Direciei Operaiuni
Speciale, Direciei Management Resurse Umane, Inspectoratelor Judeene de Poliie
Bihor, Cluj i Clrai.
THB best practices - activitate on-line, desfurat sub egida CEPOL, la care au
participat doi poliiti din cadrul Inspectoratului Judeean de Poliie Bihor i Brigzii
de Combatere a Criminalitii Organizate Suceava.
EU commission antitrafficking coordinator office - activitate on-line, desfurat sub
egida CEPOL, la care au participat 12 ofieri din cadrul Direciei Operaiuni Speciale,
Direciei Afaceri Europene, Programe i Relaii Internaionale, Direciei Management
Resurse Umane, Inspectoratelor Judeene de Poliie Bihor i Cluj.
Gender based violence - activitate on-line, desfurat sub egida CEPOL, la care au
participat 10 poliiti din cadrul Institutului pentru Cercetarea i Prevenirea
Criminalitii i Inspectoratelor Judeene de Poliie Bihor, Hunedoara, Ilfov,
Maramure i Suceava.
Un numr total de 46 de poliii au participat la aceste activiti.
n curricula colilor de ageni de poliie Vasile Lascr Cmpina i Septimiu
Murean Cluj-Napoca (seria 2012-2014), sunt prevzute teme n domeniul
drepturilor omului, respectiv: Drepturile omului - perspectiv istoric i reglementri
de baz, Protecia juridic a grupurilor vulnerabile (minori, femei, persoane cu
dizabiliti), Respectarea drepturilor omului n activitatea poliitilor, Protecia
juridic a refugiailor i a persoanelor apatride
37

La nivelul Serviciului de Combatere a Traficului de Persoane din cadrul

structurii centrale a DCCO, ndrumarea i controlul activitilor poliitilor din cadrul
structurilor teritoriale, dar i din cadrul MAI s-a realizat dup cum urmeaz: a fost
asigurat participarea specialitilor din cadrul structurii centrale, n calitate de
lectori, la Centrul Multifuncional de pregtire Schengen-Buzu, Academia Al. I. Cuza,
la clasele cu specialitatea combaterea criminalitii organizate, Centrul de
perfecionare i pregtire a cadrelor de Jandarmi n colaborare cu EUJUST-LEX.
3. DOMENIUL INTERVENIEI
Domeniile politicilor publice, formrii profesionale a specialitilor care intervin n
diferitele etape ale prevenirii, combaterii traficului de persoane ori n asistena
victimelor, domeniul reglementrii legislative, documentarea de nivel academic a
multiplelor variabile incidente fenomenului traficului de persoane, sau comunicarea
public sunt tot attea arii teoretice ale rspunsului organismului social fa de
manifestarea fenomenului.
Exist ns un al doilea nivel - l putem numi nivelul executiv - al efortului
naional antitrafic, subordonnd mai degrab zonele prevenirii i combaterii
traficului de persoane, pe cea a asistenei acordate victimelor, alturi de demersurile
de cooperare intern i internaional.
n acest al doilea nivel, n anul 2012, actori tradiionali n intervenia
specializat, potrivit domeniului lor de competen, au continuat s participe n mod
consecvent la efortul naional centrat pe rspunsul organismului social fa de
multiplele dimensiuni implicate de victimizarea cetenilor romni, victime ale
traficului de persoane. Instituiile de aplicare a legii, justiia, autoritile responsabile
pentru asistena victimelor traficului de persoane, autoritile legislative, alte
instituii care i-au asumat roluri importante n educaia, informarea i sensibilizarea
publicurilor-int, organizaiile societii civile, pe cont propriu sau, de cele mai
multe ori, n interiorul acordurilor parteneriale formalizate, au dat form i coninut
acestui rspuns naional.
mbuntirea reglementrilor normative naionale, care s permit aciunea
eficient a justiiei, cu scopul pedepsirii infractorilor, dezvoltarea conceptului i a
programelor de prevenire a victimizrii, evaluarea secvenial i global,
monitorizarea i cercetarea variatelor dimensiuni ale fenomenului traficului de
persoane, din perspectiva identificrii victimelor i a orientrii acestora ctre
furnizorii specializai de servicii pentru reabilitare, sunt arii de intervenie n care
anul 2012 a adus progrese. Nu n ultimul rnd, domeniul cooperrii internaionale a
oferit actorilor relevani oportuniti pentru abordri corelate i comune a variatelor
iniiative transnaionale, avnd ca finalitate prevenirea victimizrii i combaterea
traficului de persoane, i, cu deosebire, asistena acordat victimelor ceteni romni,
traficai pentru multiple forme de exploatare, n ri din Europa.
38

4.1.

COMBATEREA TRAFICULUI DE PERSOANE

Schimbri. Tendine.
9Din perspectiva cazuisticii, Romnia i pstreaz caracterul pregnant de ar
surs a traficului de persoane, traficul extern n ri din Europa cunoscnd i n
aceast perioad cea mai mare reprezentare n rndul victimelor ceteni romni. O
proporie semnificativ din victime sunt ns victime ale traficului intern, manifestat
prin toate modalitile de exploatare. Brbai, femei i copii din Romnia sunt traficai
ctre ri europene, cum ar fi Italia, Germania, Spania, Grecia, Marea Britanie, Cehia,
Olanda, Frana, Belgia, Elveia, Portugalia, Danemarca, Austria, Ungaria, Irlanda,
Polonia i Cipru, dar i n alte state non UE cum sunt Turcia, Irak.
Aa cum rezult din studiile de caz privind investigaiile realizate la nivelul
structurilor de combatere a criminalitii organizate, i n anul 2012 se nregistreaz
o important mobilitate a gruprilor criminale care acioneaz n mai multe ri.
Acestea se reorienteaz spre destinaii mai puin frecventate, dar unde exist cerere
pe piaa sexual i pe piaa muncii, precum i condiii pentru practicarea ceretoriei.
De asemenea, traficanii au n vedere i zone unde nu exist o concuren esenial,
pentru a obine ctiguri mai mari.
Gruprile infracionale exploateaz victimele n mai multe ri de destinaie,
se mut dintr-o ar n alta, profitnd de diferenele legislative, transformate n
oportuniti, pentru a eluda i ngreuna activitatea de identificare i cercetare, dar i
pentru sporirea ctigului. n acest scop, traficanii se informeaz reciproc cu privire
la lacunele legislative din rile de destinaie, cu privire la neincriminarea formelor de
manifestare a traficului de persoane. Putem exemplifica cu gruprile care i-au
desfurat activitatea n Spania i apoi s-au mutat pe relaia Anglia sau Irlanda, dar i
din Frana, Spania, Italia n Elveia, Irlanda i rile scandinave.
10Strategiile de recrutare a victimelor n trafic nu s-au schimbat foarte mult
fa de anul trecut, cele mai multe dintre acestea fiind nelate cu promisiunea unor
locuri de munc, n special n strintate, dar i n interiorul rii noastre, n judee
altele dect reedinele victimelor (624 de victime au fost astfel recrutate). n
continuare, judee precum Bacu, Mure, Timi, Iai, Dolj, Arge sau Braov sunt unele
din principalele judee surs ale traficului de persoane cu ceteni romni, att intern
ct i extern.
11Este de remarcat faptul c au existat situaii de recrutare a tinerelor care
sunt explicit de acord, fa de racolatori, cu practicarea prostituiei n rile de
destinaie care au reglementat aceast activitate cu contract de munc (216
persoane astfel recrutate). Ulterior, aceste victime sunt antajate, prin diferite forme
de constrngere, s cedeze o parte important din veniturile ctigate legal celor care
le-au sprijinit n obinerea unui astfel de loc de munc i care se implic n continuare

Sursa: DCCO, 2013.

Sursa: ANITP
11
Sursa: DCCO.
10

39

n asigurarea transportului victimei de la reedina sa la serviciu i napoi, precum

i n aa-numita protecie a acestora.
Datorit specializrii gruprilor infracionale de trafic internaional de
persoane, prin schimbarea modului de operare, n sensul evitrii modalitilor de
svrire a infraciunii de trafic de persoane (evitarea svririi de acte materiale de
ameninare sau violen, n special, n activitatea de racolare, transportare), se
constat evoluia ctre infraciunea de proxenetism, victimele fiind racolate n scopul
practicrii de bun voie i legal a prostituiei, n cluburile, bordelurile, etc. din rile
n care este legalizat aceast activitate sau sub paravanul oferirii ctre clieni, prin
intermediul Internetului, a unor servicii de masaj sau escort.
n ceea ce privete modul de operare al traficanilor, folosirea violenelor
fizice a ncetat s mai fie o caracteristic att de pregnant, optndu-se fie pentru
constrngerea psihic, fie chiar pentru promisiunea unor beneficii financiare, relativ
uor de obinut, prin cedarea unei pri din ctigul obinut de ctre aceasta, sau
determinarea unui consimmnt prin antajul emoional al victimei. Au fost
nregistrate cazuri n care tinerele au avut o relaie de prietenie cu traficanii, au
dezvoltat o legtur de cuplu, au locuit o perioad mpreun, genernd creane fictive
sau chiar reale cu privire la chirie, hran, ntreinere, etc. n aceast perioad ntrein
de comun acord relaii sexuale, dar care au fost filmate i care, ulterior sunt folosite
ca instrumente de santaj n vederea determinrii practicrii prostituiei n folosul
exploatatorilor.
Exist, de asemenea cazuri n care victimele traficului de persoane sunt
exploatate n interiorul rii, pentru verificarea calitilor n cadrul modalitilor de
exploatare (sexual, ceretorie), ce precede transferarea acestora n ri din vestul
Europei, unde ctigurile sunt mai mari.
Modificarea structural a grupurilor infracionale este o alt caracteristic,
prin aceea c o parte dintre aceste grupuri se constituie pe criteriul rudeniei sau
etniei, ali membri fiind cu greu inclui n cadrul grupurilor. n acest mod, fiecare
etap a traficului poate fi gestionat de oricare dintre acetia, fr a apela la serviciile
unor persoane externe sau fr a colabora cu alte grupri infracionale, tocmai pentru
a ngreuna depistarea i probarea activitii infracionale. Totodat, profiturile
activitilor infracionale rmn concentrate n posesia unui grup restrns de
persoane/ familii/ rude.
n interiorul unor grupuri infracionale organizate, membrii au roluri bine
determinate, cei tineri au sarcini de racolare, iar cei mai n vrst de exploatare
direct a acestora sau de coordonare a exploatrii. De asemenea, membrii gruprilor
investesc n autoturisme i alte bunuri, astfel nct, n momentul contactului cu
victimele, s le impresioneze, prin prezentarea unei false imagini a prosperitii.
Traficanii nu ezit s fac victimelor cadouri importante sau s contacteze familiile
potenialelor victime pentru a ctiga i ncrederea acestora.
40

Unele grupuri sunt formate din persoane cu antecedente penale sau care
provin din familii n care membrii au antecedente penale, condamnate pentru
infraciuni n legtur cu traficul de persoane i nu numai.
Pe de alt parte, n perioada analizat s-a constatat diminuarea numrului de
grupri mari, specializate, active, datorit reaciei prompte a structurilor de
combatere a traficului de persoane, prin destructurarea acestora n ultimii ani i,
implicit o scdere a fenomenului ierarhizrii infracionale, n sensul c deseori se
ntlnesc cazurile n care infractorii se organizeaz aleatoriu, fr o ierarhie
prestabilit n cadrul unei reele, urmrind doar obinerea unor profituri facile i
rapide. i n aceast perioad se nregistreaz un numr apreciabil de mici grupuri,
nespecializate sau de indivizi ce svresc infraciuni de trafic de persoane n
modaliti simple (1-3 autori/ 1-2 pri vtmate).
Recrutarea membrilor, n cadrul grupurilor infracionale organizate, se
realizeaz nu de puine ori pe criterii de rudenie, vecintate sau prietenie i n baza
promisiunii obinerii unor venituri importante, n urma efecturii
(racolare/transportare/supraveghere) activitii stabilite de liderul grupului.
Grupurile infracionale care au ca activitate principal traficul de persoane sunt
puternic concureniale, colaborarea fiind redus, pentru a nu se suprapune n
anumite spaii din rile de destinaie i a le influena cuantumul ctigurilor.
Specificul acestei activiti infracionale face ns necesar colaborarea cu falsificatori
de documente, mai ales n situaia traficrii minorilor, pentru a procura victimelor
diferite identiti i contracte de munc, n special n rile n care este reglementat
prostituia sau n ara de origine, pentru obinerea documentelor necesare trecerii
frontierei de stat.
n cazurile de trafic de persoane pentru exploatare prin munc s-a constatat
c unele victime ajut indirect traficanii, n prima faz, prin identificarea i
intermedierea contactrii altor persoane, n special vecini, rude, cunoscui, care
doresc s munceasc n rile de destinaie, facilitnd, n acest mod, fr intenie,
racolarea mai multor persoane de ctre un grup restrns de traficani. Pe de alt
parte, n unele cazuri de trafic de persoane n scopul exploatrii sexuale se
nregistreaz o victimizare punctual, uneori doar una sau dou victime traficate de o
grupare constituit cu un numr mic de traficani. Trebuie subliniat faptul c n
perioada analizat s-a observat c traficanii nu se implic n recrutarea unui numr
mare de persoane, pentru a fi exploatate sexual, acetia prefernd victime puine,
care obin sume constante de bani i pe care le pot controla uor, diminund n acest
fel i riscurile de a fi depistai.
Modalitile de traficare sunt diverse, plecnd de la exploatarea sexual, la
exploatarea prin munc forat i obligarea la ceretorie sau comiterea de furturi,
pn la traficarea pentru pornografie infantil i pe internet. n continuare,
exploatarea sexual este scopul principal al traficului de persoane (526 de victime),
n cele mai multe cauze penale fiind efectuate investigaii i cercetri din aceeai
perspectiv. Ierarhia modalitilor de exploatare n rndul victimelor identifiate este
41

similar cu cea de anul trecut, fiind nregistrate mici variaii cantitative, dar care nu
pot exprima o tendin explicit sau influena ierarhia.
n unele cazuri de trafic de minori avnd ca modalitate de svrire
exploatarea sexual, a rezultat c recrutarea se realizeaz prin nelarea, de ctre
traficani, a prinilor sau reprezentanilor legali ai acestora, pentru obinerea
acordului privind prsirea teritoriului rii, chiar n calitate de nsoitor al copilului
la ntocmirea actelor notariale i trecerea frontierei de stat.
Exploatarea pentru munc forat este n continuare o modalitate important
de victimizare a cetenilor romni (410 victime au fost astfel exploatate). Persoanele
adulte sunt majoritare n rndul victimelor exploatate prin munc, acestea avnd ca
provenien semnificativ mediul rural (295 de victime). Exploatarea prin munc are
loc de cele mai multe ori n sectorul agriculturii, construciilor, serviciilor hoteliere,
muncii domestice, muncii n domeniul forestier sau al vnzrilor ambulante, n
special de ziare. A fost nregistrat i un caz de exploatare n scopul obligrii la
transportul de droguri (cru) sau exploatare prin munc, la o ferm de animale.
Investigarea muncii ilegale i forate, n cazul exploatrii interne, ntmpin
dificulti generate de caracterul nchis al acestei modaliti de svrire, fiind
foarte uor disimulat n situaii de munc ilegale (munc fr contract de munc legal
ntocmit, munc fr plata asigurrilor sociale sau de sntate, munc n urma aazisleor contracte de colaborare).
Obligarea la ceretorie este a treia form de exploatare a victimelor traficului
de persoane (48 de victime), dup exploatarea sexual i exploatarea prin munc.
Dintre toate aceste forme de exploatare, obligarea la ceretorie este cea mai vizibil,
desfurndu-se n locuri publice (strzi, semafoare, magazine, complexe comerciale
mari, etc.). Spre deosebire de alte moduri de exploatare, ce se pot consuma n spaii
private, circumstanele n care traficanii beneficiaz de serviciile victimelor obligate
la ceretorie sunt dependente de spaiul public, aglomerat. Cu toate acestea, se
constat reducerea numrului victimelor astfel exploatate, spre deosebire de anul
trecut, cnd 81 de victime au fost traficate n scopul obligrii la practicarea
ceretoriei. Pe de alt parte, n domeniul exploatrii prin obligarea la practicarea
ceretoriei sunt numeroase cazuri n care ceretoria apare sub forma unor elemente
izolate, fr a mbrca un cadru organizat i fr a exista forme de constrngere sau
ngrdire a propriei voine, cazuri care nu se nscriu n aria infracionalitii de tipul
traficului de persoane.
n ceea ce privete transferul banilor obinui n urma traficrii, n ultima
perioad se observ tendina traficanilor de a-i conduce victimele n ri unde se
practic legal prostituia. Ulterior, traficanii se ntorc n ar, dar se deplaseaz
periodic la locurile de exploatare a victimelor, de unde preiau personal sumele de
bani obinute, pentru a preveni lsarea unor urme, dac acestea ar fi trimise prin
sisteme electronice de transfer bancar. Veniturile obinute de ctre traficani din
activitatea infracional au fost investite n bunuri imobile (terenuri, case,
42

apartamente), bunuri mobile (maini de lux, bijuterii din aur, haine de lux, aparatur
electronic), dar nu n ultimul rnd i n abordarea unui trai extravagant.

12

Este posibil un profil al traficantului?

Un rspuns pentru aceast ntrebare legitim poate fi oferit de analiza
activitilor investigative realizate de ctre organele de poliie cu atribuii n
combaterea traficului de persoane, n perioada anului 2012.
Una dintre concluziile acestei analize12 este aceea c o parte a traficanilor
aparin unor grupuri culturale cu tradiie n prac tica asocierii i organizrii cu
scopul svririi de infraciuni. Criteriile de asociere sunt cele bazate pe legturi de
rudenie, vecintate, sau istoric infracional (persoane care au mai fcut obiectul altor
investigaii penale, ca urmare a comiterii unor fapte de drept comun, n urma crora
figureaz cu antecedente penale), pentru ca reacia autoritilor n depistarea i
probarea activitii infracionale s fie ngreunat, dar i pentru meninerea
ctigurilor n posesia unui grup restrns de persoane/ familii/ rude.
n grupurile infracionale organizate, membrii au roluri bine determinate: cei
tineri au sarcini de racolare, iar cei mai n vrst de exploatare direct a victimelor
sau de coordonare a exploatrii. Este o tactic ce permite racolatorilor s i justifice
nevinovia fa de victime i imposibilitatea de a interveni pentru scoaterea
victimelor din situaia de trafic i exploatare.
O alt concluzie este aceea c traficanii investesc n autoturisme i alte bunuri,
miznd pe impresionarea victimelor, prin falsa imagine a prosperitii. Traficanii nu
ezit s le fac victimelor cadouri importante i chiar s contacteze prinii
potenialelor victime, pentru a ctiga i ncrederea acestora.
Dintr-un studiu al unitii centrale a structurilor de combatere a traficului de
persoane, s-au conturat urmtoarele aspecte, din perspectiva profilului traficanilor:

n majoritatea cazurilor, recrutarea se realizeaz printr-un contact direct,

prin cunoscui sau rude ale victimelor. Traficanii, n unele situaii, afieaz atitudinea
omului de afaceri, tratnd activitile infracionale de recrutare, transport,
transferare, cazare, gzduire sau primire a victimelor, n scopul exploatrii, ca i
activiti n cadrul unei afaceri legale, urmrind cererea, oferta i posibilitile cele
mai bune de ctiguri bneti. Acioneaz astfel n mod raional, premeditat, i
construiesc o imagine de binefcatori, lsndu-se cutai de viitoarele victime, pentru
a le acorda ajutorul; urmresc recrutarea acelor victime uor de manipulat, afectate
de condiii de vulnerabilitate.

Traficanii au, uneori, legturi strnse cu interlopi cunoscui, au o educaie

medie sau peste medie, cu experien de via i abiliti n a specula vulnerabilitile
persoanelor cu care intr n contact pentru racolarea punctual a unor poteniale
victime. De asemenea, au fost ntlnite situaii cnd grupri infracional organizate de
trafic de persoane au renunat la organizarea structural, cu lider care s coordoneze
Sursa: DCCO, 2013.

43

activitile unor executani aflai pe o scar ierarhic bine definit, regsindu-se

situaia asocierii traficanilor i abordrii aspectelor infracionale din perspectiva
unei afaceri n urma creia i vor mpri veniturile obinute, n mod egal.

Se remarc faptul c modalitatea de aciune a persoanelor

investigate/cercetate n ultima perioad, pentru trafic de persoane, se manifest
individual sau n grupuri restrnse, cauzele fiind multiple, de la constituirea
grupurilor pe baza afinitilor, dorina de a restriciona accesul la beneficiile
materiale rezultate n urma activitilor ilegale, ngreunnd munca autoritilor de
combatere a fenomenului, att din perspectiva identificrii acestora ct i a
destructurrii i condamnrii lor din toate domeniile infracionale.

Totodat, se constat o preocupare a traficanilor pentru specializare i

dotare tehnic, acetia folosind mai multe aparate telefonice, unele mprumutate,
precum i cartele prepltite, pentru a evita identificarea titularului, sau poart
convorbiri telefonice foarte scurte ori codate, folosind diferii termeni ori jargoane
prestabilite, iar la scoaterea victimelor minore din ar folosesc declaraii notariale
false dar i reale, cu consimmntul viciat al aparintorilor i persoane nsoitoare
din anturajul acestora.
Au fost instrumentate cazuri n care victime ale traficului de persoane, dup
implicarea lor n activiti de prostituie, revin n Romnia, unde se implic n
racolarea altor tinere, n vederea transportrii i exploatrii sexuale, n rile de
destinaie.
Evoluia i controlul fenomenului infracional

n plan judiciar, urmrirea penal sub aspectul svririi infraciunilor de trafic

de persoane i trafic de minori, derulat de instituiile abilitate, a nregistrat o
scdere fa de anul anterior.
Activitatea de investigare a infraciunilor de trafic de persoane

n termeni comparativi, situaia statistic indic un numr mai mic de cauze

soluionate de ctre procurori, fa de anul anterior, fr ns ca acest lucru s
sugereze o diminuare a capacitii de rspuns fa de dinamica fenomenului
infracional, ci mai degrab, complexitatea crescut a cauzelor.
Anul 2011
Anul 2012
Cauze
810
676
soluionate
Persoane
2403
536
cercetate
Arestai
254
307
preventiv
44

13n

anul 2012 la nivelul Parchetelor au fost nregistrate un numr de 867 de

cauze noi. Din totalul numrului de cauze nregistrate, att cele noi, ct i cele
nregistrate anterior, au fost soluionate 676 de dosare, din care 178 au fost finalizate
cu rechizitorii i 496 au primit soluii de nencepere sau scoatere de sub urmrire
penal, iar n dou cauze s-a dispsus aplicarea unei sanciuni cu caracter
administrativ.
n cauzele soluionate au fost cercetate 536 de persoane - traficani, din care
229 n stare de libertate i 307 n stare de arest preventiv. Dintre acetia, 533 sunt
ceteni romni i 3 ceteni strini.
Dac analizm distribuia traficanilor pe criteriul vrstei biologice, observm
c 436 dintre acetia sunt brbai, 90 sunt femei, iar 10 sunt copii (biei, cu vrsta
mai mic de 18 ani).
Investigarea cazurilor de trafic de persoane
14Orice

13

activitate a structurilor poliiei naionale specializate n combaterea

traficului de persoane, pe timpul derulrii procesului penal sau activitilor
investigative preliminare, beneficiaz de principiul echitii, egalitii i nondiscriminrii, respectnd drepturile i libertile fundamentale i principiile
democraiei, fa de toate persoanele implicate n procesul de traficare. Astfel,
activitile de investigaii judiciare ale specialitilor antitrafic se deruleaz prin
nediscriminarea pe baz de etnie, sex, religie, statut social ori profesional sau pe baza
oricror alte criterii discriminatorii, nici din perspectiva traficanilor i nici din cea a
victimelor. Totodat, n activitile investigative i de urmrire penal, n baza
delegrilor procurorului, sunt folosite toate tehnicile moderne de cercetare, dar cu
respectarea strict a legislaiei.
Din analiza cazurilor penale de trafic de persoane, investigate de ctre
specialitii n combatere la nivel central i structurile corespondente din teritoriu, ca
urmare a delegrilor procurorilor, se poate concluziona15 c, n anul 2012, au fost
continuate cercetrile ntr-un numr de 779 de dosare penale, rmase n lucru la
sfritul lui 2011, viznd 2035 fptuitori. Fa de acetia, s-au desfurat activiti de
cercetare penal sub aspectul svririi infraciunilor de trafic de persoane i trafic
de minori, fapte prevzute i pedepsite de art. 12 i 13 din Legea 678/2001. De
asemenea, n unele din aceste dosare s-au desfurat activiti de cercetare penal
pentru constituirea unui grup infracional organizat, fapt prevzut i pedepsit de
art. 7 din Legea 39/2003.
n toate aceste dosare instrumentate, victimizarea persoanelor avea n vedere o
varietate a formelor de exploatare. Din totalul celor 779 de dosare penale, un numr
de 613 priveau exploatarea sexual, 102 dosare vizau exploatarea prin munc, 56

Sursa: DIICOT, ianuarie 2013.

Sursa: DCCO, 2013.
15
Sursa: DCCO, 2013.
14

45

dosare exploatarea prin obligarea la practicarea ceretoriei, n 10 dosare

nregistrndu-se exploatarea victimelor prin obligarea la comiterea de furturi, iar n
alte 7 dosare au fost utilizate alte moduri de exploatare.
n anul 2012 au fost nregistrate un numr de 634 de dosare penale,
reprezentnd cazuri noi de trafic de persoane, cu un numr total de 1342 fptuitori.
Fa de acetia s-au desfurat activiti de cercetare penal sub aspectul svririi
infraciunilor de trafic de persoane i trafic de minori, fapte prevzute i pedepsite
de art. 12 i 13 din Legea 678/2001. De asemenea, n unele din aceste dosare s-au
desfurat activiti de cercetare penal pentru constituirea unui grup infracional
organizat, fapt prevzut i pedepsit de art. 7 din Legea 39/2003.
De asemenea, n aceste dosare instrumentate, victimizarea persoanelor s-a realizat
prin mai multe modaliti de exploatare, respectiv, din totalul de 634 de dosare, un
numr de 503 priveau exploatarea sexual, 72 dosare vizau exploatarea prin munc,
47 dosare exploatarea prin obligarea la practicarea ceretoriei, n 6 dosare s-a
nregistrat exploatarea prin obligarea la comiterea de infraciuni iar n 10 dosare prin
alte moduri.
Este de menionat faptul c n unele dosare penale activitile infracionale se
manifestau prin mai multe modaliti de exploatare concomitent.
n perioada analizat, specialiti din cadrul structurilor de combatere a traficului
de persoane au monitorizat un numr de 281 grupuri organizate privind 1763
membri, respectiv persoane pentru care exist suspiciunea svririi infraciunilor de
trafic de persoane i trafic de minori.
Rezultatele obinute de structurile de combatere a traficului de persoane la
finalul anului 2012 au condus la destructurarea unui numr de 52 de grupuri
infracional organizate viznd 410 de persoane, cu o medie de 8 persoane per grup,
din care 47 de grupri cu 377 de persoane pentru svrirea infraciunii de trafic de
persoane i de minori, iar 5 grupri cu 33 de persoane pentru infraciuni relaionate
traficului de persoane.
Condamnarea traficanilor16

Situaia condamnrilor, n anul 2012, n cazurile de trafic de persoane, este

pus la dispoziia acestui raport de ctre Consiliul Superior al Magistraturii (CSM).
Aceast situaie indic, dup cum urmeaz17:
n baza art. 12 din Legea 678/2001 (trafic de persoane) au fost condamnate
161 de persoane (159 aduli i 2 minori).
n baza art. 13 din Legea 678/2001 (trafic de minori) au fost condamnate 255
persoane (243 aduli i 12 minori).
16
17

Sursa: CSM, 2013.

Sursa: CSM.

46

n baza art. 18 din Legea 678/2001 (pornografie infantil) au fost condamnate

11 persoane (10 aduli i 1 minor).
n total, au fost condamnate 427 persoane, pentru infraciuni pedepsite de
legea 678/2001, cu modificrile i completrile ulterioare.
Tabelul de mai jos18 prezint situaia pedepselor primite de ctre cele 427 de
persoane condamnate n anul 2012, pentru infraciunile prevzute de legea 678
privind prevenirea i combaterea traficului de persoane.

1
0

Int. med

Int. reeducare

1
1

Lib. sub
supraveghere

mustrare

1
5

Susp. Sub
supraveghere

3
7

Susp. conditionata

4
6

inchisoare

amenda

6
4

3
9

Susp. Sub
supraveghere

minori

3
1

antecedente

1
3
9

recidiva

1
3
4

Susp. cond

Inchisoare pe viata

Inchisoare 10-15
ani
Inchisoare peste 15
ani

Inchisoare 5-10 ani

Inchisoare 1-5 ani

amenda
9
2

Inchisoare 6-12
luni

3
2
0

Inchisoare 0-6 luni

4
1
2

majori
4
2
7

Mod de executare a pedepsei

munca

Total

total

2012

Mod de executare a pedepsei

Cooperarea internaional n domeniul investigrii cauzelor, cercetrii i

urmririi penale a traficanilor
19Rezultatele

18
19

Romniei, n domeniul combaterii traficului de persoane, au putut

fi obinute printr-o strns cooperare intern i internaional, cu toate autoritile
cu responsabiliti n domeniu, din statele de tranzit i/sau din cele de destinaie, pe
baza unui schimb permanent de date i informaii n cazuri concrete.
Cooperarea, att n plan formal ct i informal, s-a realizat prin schimburi de
mesaje, ntlniri, discuii, contacte permanente cu ofierii de legtur i schimb de
informaii, n cazuri concrete, cu respectarea procedurilor de comunicare. De
asemenea, n ar au avut loc o serie de ntlniri cu parteneri internaionali, n cazuri
punctuale, la care au participat i alte autoriti cu atribuiuni de aplicare a legii.
n anul 2012, la nivelul structurilor de combatere a traficului de persoane au
fost nregistrate 68 comisii rogatorii solicitate de autoritile strine i 85 comisii
rogatorii solicitate autoritilor strine. Totodat, au fost schimbate, prin ofierii de
legtur strini aflai la post n Romnia, sau cu autoritile strine cu responsabiliti
n domeniul combaterii infraciunilor de trafic de persoane, mai multe mesaje
coninnd informaii operative referitoare la traficul de persoane (Cehia, Frana,
Germania, Austria, Olanda, UK, SUA, Italia, Spania, Suedia), att n sprijinul structurii
centrale ct i a celor teritoriale. Mesajele schimbate cu poliii/structuri strine au

Sursa: CSM.
Sursa: DCCO, 2013.

47

fost n numr de 383, dintre care 203 cu Germania i 7 cu SUA. La nivel naional, n
anul 2012, n cadrul operaiunilor derulate, au fost solicitate autoritilor strine, prin
intermediul CCPI i ofierilor de legtur, un numr de 1082 informaii i verificri,
iar n sens invers, au fost primite solicitri constnd n 1961 informaii i verificri.
Activitile de cooperare internaional cu partenerii strini i, n acelai timp
de colaborare interinstituional, la nivel naional, s-au desfurat ntr-un ritm alert,
astfel nct au fost primite 11 delegaii i au fost realizate 22 de deplasri n
strintate. Alte activiti de cooperare la nivel intern sau internaional, au fost
desfurate sub forma unor ntlniri, seminarii sau grupuri de lucru cu autoriti
naionale sau strine.

domeniul cooperrii internaionale desfurate de procurori, n cazul

traficului de persoane, n cursul anului 2012 au fost primite 59 de cereri de cooperare
internaional, din care au fost soluionate 42 i au fost trimise de autoritile romne
un numr de 116 cereri de cooperare internaional, fiind soluionate 52 dintre
acestea. n total a fost nregistrate un numr de 175 de cereri de cooperare
internaional, n cretere fa de anul 2011, cnd au fost nregistrate 139 de cereri.
Schimbul de informaii cu privire la investigaiile desfurate fie n comun cu
alte state, fie individual, au fcut obiectul unui numr de 383 mesaje, cele mai multe
fiind schimbate cu Germania.
21Ministerul Justiiei a constatat faptul c, n cursul anului 2012, nu au fost
transmise Romniei cereri de extrdare viznd traficul de persoane. Pe de alt parte
Romnia a transmis altor state 10 astfel de cereri. Romnia aplic, ns, un
instrument specific Uniunii Europene - mandatul european de arestare - care
reprezint, n esen, o procedur de extrdare simplificat, eminamente judiciar. n
cadrul acestei proceduri au fost att primite i executate ct i transmise mandate
europene de arestare privind infraciuni referitoare la traficul de persoane. n esen,
atta timp ct sunt ndeplinite condiiile de fond i form, nu exist impedimente la
executarea unei cereri de extrdare raportat exclusiv la tipologia infracional, n
spe, traficul de persoane.
22Numrul persoanelor extradate, din alte ri, pentru infraciuni svrsite n
rile respective a fost, n anul 2012, de:
6 persoane pentru trafic de persoane, Milano
2 trafic de minori, Milano
3 trafic de persoane, Roma
1 trafic de minori, Roma
1 trafic de persoane, Viena
1 trafic de persoane, Bruxelles
20n

20

Sursa: DIICOT.
Sursa: MJ.
22
Sursa: CCPI.
21

48

4.2.

PREVENIREA VICTIMIZRII - AUTORITILE CENTRALE, PARTENERI

INSTITUIONALI I ORGANIZAII ALE SOCIETII CIVILE

Activitatea de prevenire a traficului de persoane, a urmrit acoperirea unui

spectru larg din punct de vedere al formelor de manifestare a acestui fenomen,
elementul de coeren fiind reprezentat de concentrarea mesajului pe riscurile
asociate traficului. n acest sens, campaniile de prevenire au vizat punerea la
dispoziia populaiei a informaiilor necesare evitrii situaiilor periculoase dar i a
unor recomandri utile pentru cazurile cnd traficul i exploatarea au avut deja loc.
Instrumentul cheie utilizat n domeniul prevenirii traficului de persoane a fost
parteneriatul. Ca i principiu de lucru, toate activitile de prevenire se deruleaz n
parteneriat cu instituii guvernamentale i organizaii neguvernamentale.
Demersurile autoritilor, din prisma campaniilor de prevenire a traficului de
persoane, au fost fundamentate de cercetrile i studiile n domeniu precum i de
datele statistice privind cu precdere grupurile-int i zonele de risc. De asemenea,
identificarea zonelor de derulare a activitilor, a tipului i coninutului materialelor
de susinere, a fost realizat n urma colaborrii organizaiilor guvernamentale cu
partenerii instituionali i organzaiile societii civile.
Campaniile de prevenire a traficului de persoane au fost finanate att prin
proiecte europene ct i din bugetul naional.
Campaniile naionale au acoperit nevoia informrii populaiei i mass-mediei,
concentrndu-i mesajul pe riscurile traficului n scopul exploatrii sexuale,
exploatrii prin munc i obligrii la ceretorie. n derularea acestor campanii s-a
urmrit atingerea obiectivelor pe dou planuri:
a)
primul a vizat diseminarea informaiilor n mod nemijlocit, prin ntlniri
directe cu beneficiarii acestora (femei, brbai, copii) i distribuirea de pliante i alte
materiale informative;
b)
cel de-al doilea plan a vizat atingerea obiectivelor n mod indirect, prin
emisiuni radio - TV, articole n presa scris, postarea de afie n zone de interes i
vizionarea spoturilor video, prin intermediul sistemelor de televiziune cu circuit
nchis. n vederea eficientizrii obiectivelor propuse, s-a urmrit ca emisiunile s fie
difuzate la or de maxim audien, reprezentanii Ageniei participnd alturi de
reprezentani ai partenerilor neguvernamentali, iar materialele s fie postate n spaii
cu aflux mare de public (aeroporturi, staii de metrou, mijloace de transport n
comun).
Campaniile locale de prevenire, n care s-au implicat activ i partenerii
instituionali, au urmrit, n principal, atingerea acelorai obiective ca i campaniile
naionale, dar au fost adaptate conform specificului local i regional al traficului.
Colaborarea instituiilor guvernamentale i organizaiile neguvernamentale a
reprezentat un pilon solid pe baza cruia s-a fundamentat i dezvoltat activitatea
ageniei nc de la nfiinarea sa. i n anul 2012, cooperarea interinstituional a fost
49

nu doar un simplu principiu teoretic ci un instrument de lucru practic, utilizat n

vederea atingerii obictivelor comune ale partenerilor.

4.2.1. Campanii i planuri de aciune

Per ansamblu, n anul 2012 au fost implementate 6 campanii naionale i
regionale, 36 campanii locale i 7 planuri de msuri/aciuni pentru prevenirea
traficului de persoane, toate acestea viznd att cauzele fenomenului, ct i
principalele forme de exploatare n cadrul acestuia23. Numrul beneficiarilor direci a
fost de aproape 100.000, iar cel al beneficiarilor indireci sau tangeniali (ex: cltorii
cu mijloacele de transport n comun din Bucureti) de aproximativ 1.000.000.
De asemenea, au fost desfurate activiti n cadrul a dou proiecte cu
finanare internaional:
Abordarea integrat pentru prevenirea exploatrii prin munc n rile de
origine i destinaie (Romnia, Bulgaria, Ungaria, FYROM, Grecia i Cipru);
Prevenire, Identificare, Protecie (Elveia).
Cel mai eficient mod de promovare a activitilor de prevenire a fost
reprezentat de afie, respectiv 38,2% din totalul de 123 de referiri cu privire la
vizibilitatea activitilor prin intermediul media (televiziune, radio, afie, internet).
Aceasta este urmat de televiziune cu 26,8%, radio cu 18,7% i internet cu 16,3%.
n anul 2012 a fost susinut activ Campania Traficul de minori pe nelesul
copiilor, iniiat de Asociaia Telefonul Copilului, pentru a veni n ntmpinarea
nevoilor de informare ale copiilor, prinilor i cadrelor didactice din mediul rural, cu
privire la problematica traficului de persoane n general i a traficului de minori n
special.
n parteneriat cu AIDRom - Asociaia Ecumenic a Bisericilor din Romnia, a
fost implementat campania de prevenire a traficului de persoane Alege s munceti
n siguran, departe de traficanii de persoane!. Campania a avut drept obiectiv
creterea gradului de contientizare a cetenilor romni care doresc s plece la
munc n strintate, cu privire la riscurile asociate traficului de persoane n vederea
exploatrii prin munc. Diseminarea materialelor de campanie realizate a fost
sprijinit de Inspectoratul General al Poliiei de Frontier, posterele fiind afiate n
mai multe aeroporturi i puncte de trecere a frontierei.
Campania regional de informare Mie?! NU mi se poate ntmpla! s-a
desfurat n Bucureti i n zonele limitrofe ale capitalei. Scopul campaniei a fost
prevenirea traficului de persoane n vederea exploatrii sexuale, prin transmiterea
unui mesaj adaptat grupului int: tinere cu vrste cuprinse ntre 16 i 20 de ani.
Peste 100 de afie, coninnd mesajul antitrafic au fost postate n 26 de staii de
metrou din Bucureti. De asemenea, spotul video realizat n cadrul campaniei a fost
23 n comparaie cu anul 2011, cnd au fost realizate 5 campanii naionale i regionale, 24 campanii locale i 4 planuri de msuri pentru prevenirea traficului de
persoane.

50

difuzat prin intermediul ecranelor LCD aflate n dotarea unui numr de 500 autobuze
RATB.
n sptmna 2-6 aprilie, Romnia, s-a implicat, prin structurile sale de
specialitate, n desfurarea programului intitulat coala Altfel, program gestionat
de ctre Ministerul Educaiei Cercetrii Tineretului si Sportului. Reprezentanii
autoritilor au fost invitai n mai multe instituii de nvmnt (coli, licee), pentru
a dezvolta atitudini preventive n rndul tinerilor, n raport cu fenomenul traficului
de persoane i de a-i nsui cunotine care i pot ajuta att pe ei ct i pe cei din
jurul lor. n acest sens, s-au desfurat lecii deschise, tinerii prezeni participnd la
dezbateri i vizionnd cu mult interes spoturile campaniilor de prevenire a traficului
de persoane i filmele documentare prin intermediul crora au nvat cum s fie n
siguran n mediul online i cum s se comporte pentru a nu deveni victime ale
traficului de persoane.
n cadrul, Campaniei estivale Bucur-te de var n siguran...departe de
traficul de persoane!, au fost desfurate o serie de activiti de prevenire n taberele
colare din Nvodari i Eforie Sud. Cu aceast ocazie, au fost transmise participanilor
informaii preventive i au fost organizate concursuri cu premii (tricouri, epci, mingi
de plaj gonflabile, freesbe din plastic).
Ajuns la ediia a VIII-a, Ziua Siguranei pe Internet a avut loc pe data de 7
Februarie 2012 i a fost srbtorit n aproximativ 65 de ri din ntreaga lume. n
Romnia, evenimentul este organizat i promovat, ncepnd din anul 2009, de ctre
Consoriul Sigur.info, format din Organizaia Salvai Copiii Romnia, ca i
Coordonator naional al proiectului, Positive Media i Focus - Centrul Romn pentru
Copii Disprui i Exploatai Sexual. Instituiile statului s-au alturat demersurilor
celor care fac parte din consoriu i au desfurat diverse activiti de prevenire
pentru celebrarea acestui eveniment. Astfel, au fost nregistrate 34 activiti de
prevenire, desfurate n 29 instituii de nvmnt, la care au participat 4.387 elevi,
129 cadre didactice i 25 voluntari.

18 Octombrie - Ziua European mpotriva traficului de persoane

n perioada 15 - 19 octombrie 2012, la nivelul ntregii ri s-au desfurat o
serie de activiti destinate marcrii Zilei europene de lupt mpotriva traficului de
persoane. Scopul l-a constituit informarea publicului larg cu privire la dimensiunile
i formele de manifestare ale traficului de persoane i ntrirea capacitii de
autoprotecie la ameninrile acestui fenomen, n rndul persoanelor vulnerabile.
Principalele activiti s-au derulat pe o perioad de o saptmn, dup cum
urmeaz:
La nivel central:
- organizarea, n parteneriat cu Asociaia Ecumenic a Bisericilor din Romnia, la
sediul Ministerului Afacerilor Externe, a Conferinei europene O persoan informat
este o persoan protejat, pe data de 17 octombrie;
51

- organizarea Conferinei internaionale dedicat Zilei europene de lupt mpotriva

traficului de persoane, pe data de 18 octombrie, la care au participat Preedintele
Camerei Deputailor, secretari de stat din mai multe ministere (MAI, MAE, MJ)
ambasadori i invitai din strintate.
La nivel regional: organizarea i derularea unui numr de 130 aciuni preventive ntlniri cu grupuri-int (elevi, profesori, prini), expoziii, concerte, aciuni gen
flashmob.
Pe lng faptul c activitile desfurate au avut un numr de aproximativ
22.000 beneficiari direci, mesajul antitrafic a putut fi receptat, n mediul online, de
526.298 persoane.
Activitile au fost susinute i printr-un plan de comunicare implementat prin
conferine de pres, comunicate de pres, interviuri, promovarea online a mesajelor
antitrafic etc., astfel c au beneficiat de o vizibilitate ridicat n rndul populaiei, fiind
reflectate n 324 de articole i apariii n presa scris, audio - vizual i online.
Evaluarea a fost realizat pe baza monitorizrii apariiilor media de la nivel central i
regional (41 de materiale TV, dintre care 35 la nivel regional i 6 pe posturile
naionale de televiziune; 23 de tiri radio, dintre care 12 la nivel regional i 11 la nivel
central i naional; 40 de articole, 29% dintre acestea au reflectat direct desfurarea
activitilor ANITP, n timp ce restul au dezvoltat subiectul).
n contextul internaional al manifestrilor dedicate aceste zile este de
remarcat faptul c directorul ANITP a fost desemnat s susin, la nivelul Reuniunii
Raportorilor Naionali sau a mecanismelor echivalente din rile UE (Bruxelles, 17
Octombrie), mesajul comun al coordonatorilor din rile sud-est europene privind
angajamentul n lupta anti-trafic.
4.2.2. Linia Telverde antitrafic 0800.800.678

ANITP asigur funcionarea Liniei Telverde24 antitrafic.

Activitatea din cadrul liniei telverde se desfoar pe dou direcii principale i
anume: oferirea apelanilor de informaii cu caracter preventiv i desfurarea de
activiti de identificare a victimelor traficului de persoane i referire ctre sistemul
de asisten i protecie a acestora.
n perioada 01 ianuarie - 31 decembrie 2012, la nivelul liniei telverde, a fost
nregistrat un numr de 903 apeluri. Numrul apelurilor nregistrate lunar, n
perioada analizat, variaz ntre 37 (septembrie) i 127 (octombrie), cu o medie de
75,25 de apeluri/lun. Din acestea, 4 au reprezentat posibile cazuri de trafic, n
vederea exploatrii prin munc, care au fost referite, n vederea soluionrii,
instituiilor competente. De asemenea, au fost nregistrate 120 apeluri (13,2%) prin
care au fost solicitate diverse informaii (activitatea anumitor societi i ncheierea
24 Constituie punctul de preluare, nregistrare, verificare, repartizare ctre alte servicii ale Ageniei, sau referire ctre alte servicii comunitare (poliie, direcii de asisten social i protecie
a copilului, organizaii internaionale, organizaii non-guvernamentale etc.), a tuturor solicitrilor venite din partea oricrui tip de surs, fie ea persoan fizic sau juridica.

52

unui contract de munc, plecarea i munca n strintate, activitatea ANITP) restul de

779 reprezentnd alte apeluri (apeluri false, greeli etc.).

4.2.3. Cooperarea cu mass-media

Din punct de vedere al comunicrii, anul 2012 a reprezentat o etap strategic
n articularea imaginii instituionale, ca urmare a nfiinrii Compartimentului de
Relaii cu Presa, la nivelul ANITP, care a permis procedurarea activitii i
deschiderea canalelor de comunicare cu mass-media i publicul larg. Aceast etap
constituie, practic, fundamentul activitilor de comunicare instituional viitoare.
n acest an, activitatea de comunicare i relaii publice a urmrit cu prioritate
mediatizarea unui mesaj instituional coerent i unitar la nivelul aparatului central
ct i regional al autoritilor cu atribuii antitrafic.
Astfel, au fost semnalate 42 de apariii televizuale, sub forma participrii la
emisiuni n direct, nregistrate, sincroane i interviuri. O pondere important a
mesajului instituional antitrafic a fost canalizat ctre posturi de televiziune externe,
cu impact la nivel european i internaional, precum BBC. Al Jazeera - Seciunea
Balcani i Postul Public German ARD Bayzerischer Rundfunk, Southest European
Time.
Mesajul antitrafic, pe parcursul anului 2012, a fost transmis i prin intermediul
posturilor naionale i locale de radio. Astfel, n perioada ianuarie-decembrie 2012,
au fost 31 de apariii media la emisiuni radio n direct sau nregistrate.
Reportajele TV cu subiect dedicat luptei antitrafic din Romnia reflect o
direcie strategic de comunicare a demersurilor instituionale n acest sens. Dou
posturi internaionale i un post TV naional au realizat materiale ample despre lupta
mpotriva traficului de persoane n Romnia i despre asistena i protecia
victimelor.
Pe parcursul anului 2012, s-au transmis ctre presa central i local un numr
de 97 comunicate de pres, dintre care 12 la nivel central i 85 la nivel regional.
Aceste comunicate au fcut obiectul a peste 1000 de apariii numai n presa online.
Conferinele de pres organizate au urmrit anunarea unor evenimente
centrale i regionale semnificative sau lansarea unor campanii i activiti de
prevenire. Astfel, n anul 2012, au fost organizate 16 conferine de pres, dintre care
5 la nivel central i 11 la nivel regional.
Din perspectiva impactului mediatic s-au nregistrat 244 de activiti de
prevenire i informare care au generat articole n presa televizual, radio, scris i
online, fapt care a generat o cretere a notorietii msurilor preventive, nu numai
direct asupra publicului int, ci i indirect prin mijloacele de comunicare n mas.
n conformitate cu obiectivele Strategiei de Comunicare a fost demarat procesul
de utilizare a mediului de socializare online (Facebook) pentru a asigura i
transmiterea nemediat a mesajului antitrafic, vrful de audien n acest mediu fiind
atins n perioada 15 - 21 octombrie 2012, cu 526.298 persoane.
53

4.2.4. Cooperarea interinstituional

Domeniul cooperrii ntre instituiile publice i ntre acestea i organizaii ale
societii civile rmne, cu siguran, un instrument central n ansamblul eforturilor
naionale de prevenire a traficului de persoane. n 2012, au avut loc o suit de
reuniuni de lucru avnd, dincolo de rezultate punctuale, corespondente subiectelor
de dezbatere variate, finalitatea unei corelri a efortuilor naionale. Menionm c au
fost ncheiate, 27 de protocoale de colaborare, 5 iniiate la nivel central, restul de 22
fiind iniiate la nivel regional i 7 planuri de aciune cu parteneri locali.
Din cele 29 de protocoale de colaborare existente, iniiate i monitorizate att
la nivel central ct i regional, 15 vizeaz att realizarea activitilor de prevenire a
traficului de persoane ct i asistena victimelor acestui fenomen, 13 au ca obiectiv
prevenirea traficului de persoane iar un protocol de colaborare are ca obiectiv
acordarea de servicii de asisten psihologic, orientare n carier i formare
profesional victimelor traficului de persoane referite de ctre autoriti ctre
furnizorii de servicii sociale.
Partenerii neguvernamentali cu care s-au stabilit linii de colaborare la nivelul
anului 2012 sunt: Uniunea Romn de Transport Public, Fundaia People to People,
EuroDEMOS, Asociaia Pro Refugiu, Asociaia Ecumenic a Bisericilor din Romnia
AIDRom, Institutul Est European de Sntate a Reproducerii, Asociaia Institutul pentru
Politici Sociale, Fundaia Solidaritate i Speran, Fundaia Terre des hommes
Lausanne Reprezentana din Romnia, Asociaia pentru Educaie Permanent i
Dezvoltare, Fundaia World Vision Romnia, Asociaia TINERII LUPT MPOTRIVA
VICIILOR MILENIULUI III.
Planurile de aciune ncheiate la nivel local cu parteneri instituionali, cum ar fi
Inspectorate de jandarmi judeene, Inspectorate de poliie judeene, Direcii de
sntate public, Inspectorate colare judeene, etc., vizeaz coordonarea activitilor
preventive realizate de ctre parteneri, separat i mpreun, ct i a sesiunilor de
instruire a specialitilor ce intr n contact cu victimele traficului de persoane.
Pe linie de coordonare interinstituional, la nivel regional au fost organizate
edine ale echipelor interinstituionale anti-trafic judeene, prin care s-a urmrit
creterea vizibilitii instituiilor abilitate n lupta antitrafic la nivel local i
consolidarea legturilor create anterior cu instituiile implicate n domeniul traficului
de persoane. Pe parcursul anului 2012, autoritile abilitate n lupta antitrafic la nivel
local au coordonat la nivel regional activitatea echipelor interinstituionale antitrafic
ale judeelor organiznd 72 ntlniri. Temele abordate n cadrul acestor ntlniri au
fost: rolul centrelor regionale din cadrul ANITP n activitatea de coordonare, scopul
echipelor interinstituionale judeene, atribuiile instituiilor membre ale echipei n
ce privete prevenirea, combaterea traficului de persoane i asistena acordat
victimelor, stabilirea circuitului interinstituional de asistare a victimei, prioriti
locale/regionale de aciune pentru anul 2012, aspecte privind evoluia fenomenului
traficului de persoane, modaliti de susinere a organizaiilor neguvernamentale
54

pentru a derula activiti de prevenire a traficului de persoane la nivel regional,

modaliti de mbuntire a asistenei acordate victimelor care se ntorc la domiciliu,
identificarea de resurse pentru includerea n programe de calificare profesional a
victimelor cu un nivel sczut de colarizare, surse de finanare a activitilor de
asistare a victimelor traficului de persoane etc.
n vederea sensibilizrii i contientizrii efectelor traficului de persoane ct i
n vederea mbuntirii capacitii de identificare timpurie a victimelor traficului de
persoane precum i de asistare, a stabilirii unor modaliti concrete de identificare i
asistare a victimelor traficului de persoane, au fost organizate i susinute un numr
de 258 sesiuni de instruire a specialitilor care intr n contact cu
victimele/potenialele victime ale traficului de persoane (poliiti comunitari, poliiti
de proximitate, de ordine public i judiciar, poliiti de frontier, jandarmi, profesori
i inspectori colari, psihologi, asisteni sociali, lucrtori din Centrele de Plasament,
consilieri educaionali, preoi, reprezentani ai primriilor, etc).
4.3.
PROTECIA, ASISTENA MULTIDISCIPLINAR I REINTEGRAREA SOCIAL A
VICTIMELOR TRAFICULUI DE PERSOANE

Serviciile publice i neguvernamentale pentru asistena victimelor traficului de

persoane - cadrul legal i instituional
Descrierile din anii anteriori, cu privire la tipologia serviciilor oferite victimelor
traficului de persoane, de ctre serviciile guvernamentale i cele ale ONG, rmn
valabile i pentru ntreg contextul anului 2012. Aducem aici o serie de actualizri
relative la acele informaii, dup cum urmeaz:
Prin Hotrrea nr. 122/07.11.2012, emis de Consiliul Judeean Ilfov, acesta a
decis darea n administrare, Direciei Generale de Asisten Social i Protecia
Copilului Ilfov a unui imobil, pentru gzduirea Centrului pentru asistena victimelor
traficului de persoane, aa cum prevede Legea 678. Spaiul este format din cinci
ncperi i permite cazarea i oferirea de servicii sociale, victimelor traficului de
persoane, n condiii optime. Locaia este amenajat i utilat aa nct s rspund
nevoilor victimelor, fiecare dintre acestea beneficiind de un spaiu personal, ntr-un
dormitor.
Potrivit statisticilor realizate de ctre ANITP, din totalul celor 1041 de victime
ale traficului de persoane, identificate n anul 2012, au fost referite ctre furnizorii de
servicii sociale 352 victime. Dintre acestea, 262 de victime au fost ncredinate
furnizorilor publici de servicii sociale, 58 de victime au fost referite ctre furnizorii
privai, iar pentru 32 de victime msurile de asistena au fost asigurate n baza unui
parteneriat public-privat.
Diferena dintre numrul copiilor traficai n anul 2012 i al celor referii ctre
furnizorii de servicii sociale se datoreaz procesului de introducere a datelor, n
55

Sistemul Integrat de Monitorizare i Eviden a Victimelor Traficului de Persoane, n

sensul n care, n anul 2013, continu introducerea datelor privind victimele
identificate, traficate i referite pentru asisten, n anul 2012.
Dei imediat dup realizarea evalurilor iniiale, victimele au acceptat
includerea n programe de asisten, dup realizarea demersului de referire, 15
victime au revenit asupra deciziei i a fost suspendat msura de asistare.
Asisten acordat de instituii
publice pentru victime identificate n
2012

Nr. victime care au beneficiat de

asisten acordat de instituii publice 283
Nr. victime care au primit adpost - 111
Nr. victime care au primit
adpost n centre de asisten a
victimelor traficului de persoane
din
- 25
care
Nr. victime care au primit
jljadpost ntr-un alt tip de
centru rezidenial - 87
Nr. victime care au beneficiat de
asisten medical - 181
Nr. victime care au beneficiat de
consiliere psihologic - 191
Nr. victime care au beneficiat de ajutor
financiar - 71
Nr. victime care au primit ajutoare
materiale (mbrcminte, medicamente,
alimente, produse igienico-sanitare) 140
Nr. victime reintegrate colar - 56
Nr. victime care au beneficiat de
consiliere profesional - 74
Nr. victime recalificate profesional - 10
Nr. victime reintegrate n munc - 35

25

Minori

Aduli

Fete

Bi
ei

Feme
i

Brbai

128

108

39

13

12

6725

32

55

20

115

62

90
29

3
2

67

21

20

20

74

43

20

40

31

46
0
1

3
0
0

8
15

2
19

1 victim a fost cazat n dou centre, din categorii diferite.

56

Asisten acordat de ONG pentru

victime identificate n 2012
Nr. victime care au beneficiat de
asisten acordat de ONG - 86
Nr. victime care au primit adpost - 38
Nr. victime care au primit
din
adpost n centre de asisten a
care
victimelor traficului de persoane
- 29
Nr. victime care au primit
adpost ntr-un alt tip de centru
rezidenial 9
Nr. victime care au beneficiat de
asisten medical - 55
Nr. victime care au beneficiat de
consiliere psihologic - 52
Nr. victime care au beneficiat de ajutor
financiar - 18
Nr. victime care au primit ajutoare
materiale (mbrcminte, medicamente,
alimente, produse igienico-sanitare) - 50
Nr. victime reintegrate colar 5
Nr. victime care au beneficiat de
consiliere profesional - 27
Nr. victime recalificate profesional - 14
Nr. victime reintegrate n munc - 10

26

Minori
Fete
Bie
i

Aduli
Feme
Brbai
i

24

32

28

13

11

15

17

19

29

18
3

20
3
2
0
0

2
0
1
0
0
0
0

22
14
23
2

12
6
6

13
1
6
0

13
8
4

O alt completare se refer la descrierea serviciilor oferite victimelor traficului

de persoane de ctre sistemul de probaiune, dup cum urmeaz26: n acord cu
prevederile legale actuale, respectiv art. 7 i 11 din Legea nr. 211/2004 privind unele
msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor, serviciile de probaiune
au ndatorirea de a acorda consiliere psihologic sau alte forme de asisten.
De regul, serviciile de consiliere psihologic se acord, n baza unui parteneriat
al serviciului de probaiune cu instituii publice ori private, de ctre acestea din urm,
ca o consecin a faptului c, n prezent, nu toate serviciile beneficiaz de personal
pregtit i acreditat pentru acordarea consilierii psihologice.
De asemenea, serviciile de probaiune apeleaz la sprijinul altor instituii i
organizaii de pe plan local i pentru oferirea altor forme de asisten victimelor,
avnd n vedere c nevoile acestora sunt complexe i necesit o relaionare cu
instituii, abilitate n anumite domenii de expertiz (spre exemplu instituii medicale,
agenii pentru ocuparea forei de munc, biroul de eviden a populaiei, coli, etc.).
Din datele disponibile n acest moment la nivelul Direciei de Probaiune, din
cadrul Ministerului Justiiei, n anul 2012, serviciile de probaiune au primit 2 cereri

Sursa: MJ

57

de asisten i consiliere din partea victimelor traficului de persoane. Cele dou

victime au beneficiat de asisten, din partea serviciului de probaiune (pregtirea
pentru audiere i participarea unui consilier de probaiune la audiere), iar pentru
acordarea consilierii psihologice au fost referite organizaiei Salvai Copiii.
n anul 2012, n evidenele serviciilor de probaiune nu au fost nregistrate
cereri de asisten i consiliere din partea unor victime ale traficului de persoane de
alt naionalitate dect cea romn. De lege lata, victimele traficului de persoane care
nu au naionalitatea romn beneficiaz de drepturile prevzute n Legea nr.
211/2004 (art. 8 alin. (2), art. 14 alin. (2), art. 21 alin. (2), dispoziiile cap. 5 1),
respectiv n Legea nr. 678/2001 (a se vedea dispoziiile capitolului 5 din lege).
Din numrul total de victime ale traficului de persoane care s-au adresat
serviciilor de probaiune n anul 2012, una era minor la data svririi faptei i
major la momentul cnd s-a adresat serviciului de probaiune.
Din perspectiva suportului oferit de serviciile de probaiune victimelor copii ale
traficului de persoane, acesta este similar cu cel oferit persoanelor majore. De
asemenea, nu exist o difereniere pe criteriul apartenenei de gen, n ceea ce privete
serviciile oferite victimelor. n ceea ce privete persoanele cu handicap, accesul
acestora la serviciile destinate victimelor se poate realiza fr dificultate, avnd n
vedere c serviciile de probaiune sunt situate n incinta unor instituii publice, care
dispun n general de faciliti pentru accesul fizic al persoanelor cu handicap. De
asemenea, serviciile de probaiune pot avea acces la serviciile unor interprei sau
traductori prin intermediul instanelor de judecat.
O precizare necesar este aceea c serviciile de probaiune sunt finanate de la
bugetul de stat, banii necesari funcionrii serviciilor fiind inclui n bugetele
tribunalelor pe lng care aceste servicii i desfoar activitatea, fr o evideniere
separat a diferitelor tipuri de cheltuieli realizate de serviciile de probaiune.
O analiz a situaiei actuale cu privire la protecia i asistena copiilor victime
ale traficului de persoane arat c aceasta 27se asigura n/prin serviciile rezideniale
i non-rezideniale din cadrul sistemului national descentralizat de protecie a
copilului, care funcioneaza n baza Legii nr. 272/2004 privind protecia i promovarea
drepturilor copilului, precum i n baza dispoziiilor legislaiei conexe din acest
domeniu, coroborate cu dispoziiile legislaiei specifice din domeniul antitrafic.
Cadrul normativ specific pentru acordarea diverselor tipuri de protecie i
asisten pentru copiii victime ale traficului este constituit, n esenta, pe lnga
dispoziiile generale ale Legii nr. 272/2004, din prevederile cuprinse n urmatoarele
acte normative:
Normele metodologice privind Managementul de caz n domeniul proteciei
drepturilor copilului (cf. Ordin Ministrul Muncii nr. 288/2006), completate cu
particularizrile normative introduse prin HG nr. 49/2011, referitoare la
Managementul de caz pentru copiii victime ale traficului;
27

Sursa: DPC (MMFPS)

58

 Normele metodologice privind ntocmirea Planului de Servicii i a Planului

Individualizat de Protecie a Copilului (cf. Ordin Ministrul Muncii nr. 286/2006),
completate cu particularizrile normative introduse prin HG nr. 49/2011 , referitoare
la ntocmirea Planului de reabilitare i/sau de reintegrare social (pentru copiii victime
care rmn n propriile familii) i a Planului Individualizat de Protecie (pentru copiii
victime pentru care se stabilesc msuri de protecie special n afara propriilor familii)
pentru copiii victime ale traficului;
Standardele de calitate privind serviciile destinate proteciei copilului, coroborate cu
prevederile HG nr. 1238/2007 privind Standardele naionale specifice pentru serviciile
specializate de asisten a victimelor traficului de persoane;
Mecanismul naional de identificare i referire a victimelor traficului de persoane,
coroborat cu prevederile specifice referitoare la identificarea, referirea, protecia i
monitorizarea copiilor victime ale traficului, din cadrul HG nr. 49/2011.

Copiii victime ale traficului beneficiaz, n funcie de situatia lor persoanal, de

servicii de recuperare psihologic i/sau medical, de consiliere i/sau reprezentare
juridica, de sprijin pentru integrarea/reintegrarea scolara sau profesionala, de
protecie fizic i/sau juridic, precum i de compensaii financiare, acordate conform
prevederilor legale.
Diversele tipuri de protecie i asisten sunt acordate, dupa caz, pe termen
scurt, mediu sau lung, fie n propria familie sau n familia extins, fie prin msuri de
protecie n afara familiei sale, respectiv prin plasarea copiilor n structuri
rezidentiale specializate pentru protecia n regim de urgen, n asistena maternal
sau n centrele de plasament publice sau private, gestionate de ctre Directiile
Generale de Asisten Social i Protecia Copilului i respectiv, de ctre ONG
acreditate n domeniul proteciei copilului.
n Romnia, protecia i asistena tuturor copiilor semnalai/ identificai ca
victime sau poteniale victime ale traficului de persoane - dar i ca victime ale
oricror alte forme de violen, precum diverse forme de abuz, de exploatare sau de
neglijare grav, copiii nensoii repatriai, copiii returnai cu familia, etc. - intr n
competena direct a DGASPC competente teritorial.
Referirea copiilor victime ctre DGASPC este, conform legislaiei romne n
vigoare, imperativ, indiferent de instituia sau organizaia care a identificat copilul
victim, aceast obligaie fiind impus inclusiv prin Mecanismul Naional de
Identificare i Referire a Victimelor Traficului de Persoane i respectiv, prin
prevederile Hotrrii Guvernului nr. 49/2011.
Aceste direcii generale (DGASPC) gestioneaz, la nivelul fiecrui jude i
fiecrui sector administrativ al capitalei, toate serviciile publice destinate inclusiv
proteciei i asistenei copiilor victime ale traficului i ale altor forme de violen.
Serviciile rezideniale i non-rezideniale, publice i private, n cadrul crora se
asigur protecia i asistena copiilor victime ale traficului, nu au, de regul, o
destinaie unic pentru acest tip de problematic, ci se adreseaz tuturor copiilor
59

victime ale diverselor forme de violen (forme de abuz i de exploatare, inclusiv

sexual, forme de neglijare grav, copii repatriai nensoii, etc) - singura excepie
fiind reprezentat de Centrele de tranzit pentru protecia i asistena copiilor
repatriai i/sau victime ale traficului, care au o misiune dedicat n exclusivitate
acestei problematici i care funcioneaz n subordinea DGASPC. Astfel, n structura
DGASPC, exista urmatoarele tipuri de servicii publice prin care se asigur, n
exclusivitate sau n comun cu alte tipuri de problematici, protecia i asistena
copiilor victime ale traficului:

Centrele de tranzit pentru protecia i asistena copiilor repatriai i/sau

victime ale traficului (7 centre, cu o capacitate total de 49 de locuri de cazare - n
judeele Galai, Iai, Mehedini, Timi, Satu Mare, Vaslui i Sector 2 - Bucureti);

Centrele de primire n regim de urgen - care, prin dispozitiile HG nr.

49/2011, i-au extins activitatea pentru toate formele de violen asupra copilului,
inclusiv pentru copiii victime ale traficului intern i transfrontalier (63 de servicii n
cadrul DGASPC, cu o capacitate de peste 700 de locuri de cazare);

Centrele de plasament - n care se asigur protecia copiilor pe termen

mediu i lung (1138 de centre, din care 360 de centre sunt destinate copiilor cu
dizabiliti);

Centrele de consiliere pentru copii victime ale violenei (servicii funcionale

la nivelul tuturor DGASPC - pentru copii abuzai, exploatai, traficai, neglijai, etc);

Serviciile Telefonul Copilului, pentru semnalarea tuturor situaiilor de

violen asupra copilului, n cadrul crora funcioneaz cte o echip mobil de
intervenie pentru situaiile de urgen (servicii funcionale la nivelul tuturor
DGASPC);
n ceea ce privete organizaiile neguvernamentale care activeaz n domeniul
proteciei copilului, acestea nu gestioneaz n prezent servicii dedicate exclusiv
traficului de copii, ns gestioneaz centre de plasament pentru copii care necesit
protecie n afara propriilor familii, inclusiv copii victime ale traficului i ale altor
forme de violen (354 de centre rezideniale, din care 32 de centre pentru copii cu
dizabiliti), precum i servicii non-rezideniale de consiliere, de recuperare i alte
forme de sprijin pentru copii i familiile acestora, inclusiv pentru copii victime ale
traficului.
4.4 Coordonarea participrii victimelor traficului de persoane n procesele penale

Declaraia Naiunilor Unite privind Principiile de baz n dreptul victimelor

crimelor i abuzurilor de putere (1985), definete termenul de victim ca fiind acea
persoan, care n mod individual sau colectiv, a suferit orice daun, fizic sau psihic,
triri emoionale, pierderi economice sau vtmarea substanial a drepturilor
fundamentale, prin aciune sau inaciune care ncalc legislaia penal n vigoare, n
cadrul statelor membre, inclusiv acele legi care stipuleaz abuzul ilicit de putere.

60

Persoana este considerat victim indiferent dac autorul este identificat, arestat,
cercetat sau condamnat i, indiferent de relaiile ntre autor i victim.
Specificarea sintagmei de victim a traficului de persoane apare n Convenia
Consiliului Europei privind lupta mpotriva traficului de fiine umane, ratificat prin
Legea nr. 300/2006, care definete victima ca orice persoan fizic supus traficului
de persoane.
Victima infraciunii este o noiune fundamental pentru disciplina care-i
poart numele, victimologie, fiind larg folosit n multe domenii stiinifice.
n accepiunea social, victima este persoana vtmat sau lezat printr-o
fapt antisocial ori de un eveniment natural. Termenul de victim are un coninut
social foarte bogat deoarece el cuprinde practic orice persoan care sufer de pe
urma unui comportament antisocial sau din cauza unei ntmplri. Constituie
activiti antisociale att cele cu caracter ilicit, ct i cele care ncalc alt tip de norme
sociale (nejuridice), cum sunt de pild, comportamentele imorale sau cele care aduc
atingere religiei.
n sens criminologic, prin victim se nelege o persoan care sufer direct
sau indirect, de pe urma savririi unei infraciuni, a unui comportament autovictimal
sau ca urmare a producerii unui eveniment natural. Criminologia valorific datele
despre victimele infraciunilor n scopul prevenirii savririi de noi infraciuni.
Din perspectiva juridica, prin victim se nelege, de regul, o persoan
vtmat printr-o fapt ilicit iar coninutul noiunii de victim este relativ diferit, n
funcie de ramura de drept n discuie. n cadrul procesului penal victima traficului de
persoane se poate constitui, astfel:
ca parte vtmat, persoan care a suferit prin fapta penal o vtmare fizic,
moral sau material i particip n procesul penal
ca parte civil, persoana vtmat care exercit aciunea civil n cadrul procesului
penal
ca martor - persoana vtmat poate fi ascultat ca martor, dac nu este
constituit parte civil sau nu particip n proces ca parte vtmat. n aceast
calitate, persoana poate fi audiat cu identitate protejat, atunci cnd exist probe
sau indicii temeinice c viaa, integritatea corporal sau libertatea ei sau a altei
persoane ar putea fi periclitat
Obstacole n participarea victimei n procesul penal

De obicei, victimele nu dein cunotine, informaii cu privire la procedurile

judiciare i administrative aplicabile, motiv pentru care pot manifesta reticen n
momentul identificrii lor de ctre organele de urmrire penal. Mai mult, ca urmare
a abuzurilor multiple suferite i a consecinelor complexe asupra psihicului lor,
victimele pot manifesta nencredere n a colabora cu poliia sau alte autoriti.
n colaborarea cu organele judiciare victimele traficului de persoane pot
ntmpina o serie de obstacole interne, cum ar fi:

61

temerea c va fi supus unei anchete penale, n care prezena ei echivaleazcu

recunoaterea faptului c a locuit i a lucrat ilegal n ara de destinaie;
teama de a fi tras la rspundere pentru c a lucrat n industria sexului n
pofida situaiilor de impunitate prevzute de lege;
temerea victimei de corupie i cunoaterea despre raporturile dintre organele
oficiale i traficani;
ameninarea victimei de posibila rzbunare din partea traficantului, n msura
n care organele n drept nu i pot oferi protecie;
traumatizarea i ruinea victimei cauzate de lucrul sau serviciile pe care
trebuia s le presteze, nedorind ca rudele sau cunotinele sale s afle prin ce a
trecut;
temerea victimei c plngerea sa nu va avea efectul scontat din cauza
prejudecilor, cum ar fi prejudecile despre prostituie;
lipsa informaiilor cu privire la procedurile judiciare i administrative
aplicabile.
Colaborarea victimei cu justiia va fi eficient n msura n care obstacolele
interne, dar i presiunile, ameninrile i riscurile la care aceasta este expus vor fi
eliminate, asigurndu-se protecia ei fizic i social deplin, cu garantarea
drepturilor sale fundamentale.
Programul de coordonare a victimelor n procesul penal

n lupta mpotriva traficului de persoane, att la nivel de prevenire, ct i de

combatere sau asisten a victimelor, se impune o abordare multidisciplinar i
interinstituional. Cooperarea strns dintre autoritile judiciare i alte instituii
sau ONG constituie o parte esenial a acestui rspuns, scopul comun fiind acela de
asigurare a proteciei victimelor, cu respectarea i garantarea drepturilor acestora, n
conformitate cu documentele internaionale n materie.
Eforturile pentru protecia victimelor traficului de persoane trebuie s se
regseasc i n msurile luate n desfurarea procesului penal, de la identificarea
victimei pn la finalizarea acestuia. n acest scop, ANITP, n parteneriat cu
Inspectoratul General al Poliiei Romne, Inspectoratul General al Poliiei de
Frontier Romne, Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne i Direcia de
Investigare a Infraciunilor de Crim Organizat i Terorism, i-au intensificat i
coordonat eforturile, prin elaborarea i implementarea Programului naional de
coordonare a victimelor n procesul penal.
Programul vizeaz crearea unui rspuns unitar, coordonat, destinat
victimelor traficului de persoane care sunt martori sau se constituie pri vtmate n
procesul penal, prin coordonarea interinstituional a celor implicai n lupta
mpotriva traficului de persoane, n vederea ncurajrii victimelor pentru a participa
n cadrul procesului penal. Obiectivele programului sunt:

62

 creterea numrului de victime ale traficului de persoane care se constituie parte

vtmat sau martor n procesul penal
creterea gradului de participare a victimelor traficului de persoane la fazele
procesului penal
respectarea drepturilor persoanei legate de participarea n toate fazele procesului
penal
cunoaterea de ctre victim a procedurilor judiciare i administrative aplicabile
facilitarea accesului victimelor traficului de persoane care intr n contact cu
organele de anchet penal, la serviciile de asisten specializate.
Mandatul programului este acela de a menine contactul permanent cu
victimele, de a oferi acestora informaii despre drepturile pe care le au i serviciile
cror li se pot adresa pentru asisten specializat, de a fi la curent cu aspectele legate
de proces i de a oferi informaii victimelor despre evoluia cazului, de a informa i
pregti persoana referitor la aspectele cu care se poate confrunta pe parcursul
derulrii procesului penal.
Instituiile partenere n cadrul acestor aciuni sunt, de obicei: Parchetul,
Tribunalul, Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane cu Centrele
Regionale, Inspectoratul General al Poliiei Romne, Serviciile de probaiune,
Serviciile de asisten specializat: ONG, DGASPC, centre de stat.
Analiza activitii de coordonare a victimelor n procesul penal, n anul 2012

Interpretarea statistic a variabilelor referitoare la victimele identificate n

anul 2012 i implicate n programul de coordonare a victimelor reprezint analiza
dimensiunii i caracteristicilor populaiei de victime ale traficului de persoane
exploatate n Romnia i a gradului de participare n cadrul programului susamintit
sau n cadrul proceselor penale.
Colaborarea cu structurile de combatere a cunoscut o intensificare n cursul
anului 2012, parchetele solicitnd, n cele mai multe cazuri, participarea inspectorilor
de specialitate la audierea victimelor. Procurorii i-au exprimat satisfacia cu privire
la programele de protecie i susinere a victimelor (prin coordonarea lor n proces i
asistarea specializat), remarcnd eficiena colaborrii i n etapa de judecat a
proceselor (prin modul n care victimele se prezint n instan - nivelul lor de
cunotine cu privire la proceduri i drepturi). De asemenea, pe parcursul
coordonrii victimelor n procesul penal inspectorii de specialitate au beneficiat de
sprijinul I.G.J.R. i a structurilor de poliie, n scopul asigurrii proteciei fizice a
victimelor la sediul instanelor.
n anul 2012, A.N.I.T.P. a iniiat procedura de prelungire i modificare a
Protocolului de colaborare pentru implementarea proiectului Coordonarea
victimelor traficului de persoane n procesul penal, ncheiat n anul 2008, pentru o
perioad de 4 ani, ntre urmtoarele instituii: Agenia Naional mpotriva Traficului
de Persoane, Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i

63

Terorism din cadrul Ministerului Public, Inspectoratul General al Poliiei Romne,

Inspectoratul General al Poliiei de Frontier i Inspectoratul General al Jandarmeriei
Romne din cadrul Ministerului Afacerilor Interne. Parteneriatul a fost extins prin
includerea Direciei de Probaiune din cadrul Ministerului Justiiei precum i a
Inspectoratului General pentru Imigrri.
Agenia a iniiat activitatea de elaborare a procedurilor interne privind
coordonarea participrii victimelor traficului de persoane n procesul penal, precum
i a procedurii referirii transnaionale, fiind consultate n legtur cu coninutul
acestora centrele regionale ale A.N.I.T.P., precum i instituiile partenere implicate,
respectiv D.I.I.C.O.T. i D.C.C.O.
n continuare, prezentm o imagine cu privire la dimensiunea statistic a
ansamblului demersurilor de asisten a victimelor traficului de persoane i de
coordonare a participrii acestora n procesele penale.
Dintre cele 1041 de victime ale traficului de persoane identificate n anul
2012, doar 14 nu doresc s se implice n procesul penal, iar n cazul a 4 dintre ele nu
se cunoate calitatea procesual, nivelul de neparticipare fiind mult mai redus dect
cel din anii anteriori.

Evoluia ponderii victimelor care nu particip la procesul penal

10.90%

12.00%
10.00%
6.60%

8.00%

4.10%

6.00%
4.00%

1.72%

2.00%
0.00%

2009

2010

2011

2012

Din totalul de 1041 de victime identificate n cursul anului 2012, 600 au avut
nevoie de activiti de coordonare n procesul penal, acestea reprezentnd
aproximativ 58% din totalul populaiei de victime.

64

n anul 2012 s-a continuat coordonarea n procesul penal a 1016 victime,

acestea fiind identificate i incluse n program n anii anteriori.
Din totalul victimelor care colaboreaz cu instituiile de aplicare a legii,
situaia participrii acestora n Programul de coordonare a victimelor n cadrul
procesului penal este urmtoarea:
Un numr de 1616 victime accept acest tip de asisten (dintre care 600
identificate n anul 2012), dup cum urmeaz:
780 de victime au beneficiat de transport, 352 de victime identificate in
2012;
1201 victime au beneficiat de sprijin prin informare i consiliere social, 536
identificate n 2012;
1092 victime au beneficiat de asisten juridic, 421 fiind dintre cele
identificate n anul 2012;
Unui numr de 708 dintre victime li s-a asigurat protecia fizic, cu sprijinul
Direciei de Combatere a Criminalitii Organizate, Jandarmeriei Romne sau
Direciei de Ordine Public, 381 fiind identificate n 2012.

65

n continuare, prezentarea se refer la distribuia victimelor pe gen. Din

totalul populaiei de victime coordonate, 437 sunt de gen feminin i 143 sunt de gen
masculin. Se poate observa o pondere mrit a victimelor femei care accept
participarea n programul de coordonare n procesul penal, fa de ponderea acestora
din totalul victimelor identificate n anul 2012, fapt explicabil avnd n vedere
contextul vulnerabilitii mrite a femeilor la trafic.
675

700
600
500

437
366

400

gen masculin

300

143

gen feminin

200
100
0
victime identificate

victime coordonate

Analiza fcut pe criteriul apartenenei de gen i a apartenenei la grupe de

vrst arat faptul c, din totalul celor 600 de victime identificate i coordonate n
procesul penal n 2012, 248 au fost minori, adic 41,3% din total, dintre care 22
de sex masculin i 226 de sex feminin. n privina majorilor, ponderea victimelor

66

adulte de gen masculin este de 23,5%, spre deosebire de 35,2%, procent nregistrat
n cazul victimelor majore de gen feminin.

Dup cum se poate vedea n graficul de mai jos, exist diferene ntre
proporia victimelor identificate i a celor coordonate, proporia celor coordonate de
gen feminin este crescut, lucru care denot c victimele de gen feminin manifest
ncredere crescut fa de programul de coordonare i, de asemenea, disponibilitate
n cooperarea cu autoritile judiciare .
35.20%

40%
35%

37.60%

33.40%

31%

31.50%

23.50%

30%
25%
20%
15%

4.10%

10%

3.70%

5%
0%
Brbai

Femei
Identificare 2012

Biei

Fete

Identificate i coordonate 2012

67

O sumar reprezentare grafic a principalelor judee n care victimele

identificate n 2012 au fost coordonate n procesul penal prezint Olt, Braov, Dolj,
Prahova, Arge, Galai i Covasna pe primele locuri, din punct de vedere cantitativ:
Pentru o mai bun ntelegere a eficienei programului de coordonare i pentru a avea
termenul de comparat, am prezentat, n figura de mai jos, principalele judee surs
ale traficului n acest an.

Repatrierea victimelor traficului de persoane

110 victime ale traficului de persoane au fost referite transnaional n anul
2012, ctre A.N.I.T.P., acestea fiind repatriate att direct, de ctre specialitii
Serviciului Monitorizare, Evaluare i Coordonare a victimelor , ai Centrelor regionale
ale ANITP, ct i cu sprijnul partenerilor instituionali.
Numrul mare al victimelor repatriate, retrase din trafic n acest an, fa de
61 de victime anul trecut, indic eficiena programelor anti-trafic i a eforturilor
naionale de lupt mpotriva acestui fenomen, precum i profesionalismul
coordonatorilor, mbuntirea cooperrii internaionale, a sistemului judiciar, a
campaniilor de prevenire i informare a publicului.
Solicitrile privind referirea transnaional au fost fcute, de la caz la caz, de
ctre autoriti judiciare strine, servicii sociale ale statelor de destinaie,
ambasadele sau consulatele romneti, ONG strine sau romne, pe baza
informaiilor primite din partea partenerilor strini.
Din totalul celor 110 victime referite internaional ctre A.N.I.T.P., n anul
2012, din care 15 au fost minori, se constat c, n marea lor majoritate, acestea au
fost exploatate prin munc - 66 de cazuri, n timp ce 33 au fost exploatate sexual, 7
pentru ceretorie, dou pentru furt, iar pentru alte dou nu se cunoate scopul.

68

Principalele ri din are au fost referite internaional victimele sunt: Grecia

38 de victime, Portugalia 16 victime, Spania 13 victime, Marea Britanie 12
victime, Norvegia 6 victime, Frana 6 victime, Irlanda 3 victime, Italia 3
victime, Polonia 2 victime, Olanda 2 victime, Croatia 2 victime, Elveia - 2
victime, iar n Danemarca, Belgia, Germania i Austria cte o victim.
Se constat din ce n ce mai mult creterea solicitrilor privind repatrierea
victimelor de cetenie romn identificate i aflate pe teritoriul altor state. Pe baza
evalurilor iniiale ale specialitilor strini care asigur asistena n statul de
destinaie, precum i pe baza evalurilor ntreprinse de specialitii A.N.I.T.P. care
intr permanent n contact cu victimele, se constat nevoia acestora din urm, n
special a victimelor exploatate sexual, de recuperare, consiliere i ndrumare. Cu
toate acestea, dei le sunt permanent prezentate drepturile pe care le au i serviciile
specializate n acordarea de asisten, existente la nivel naional, n general, acestea
nu solicit asistena pe termen lung.
Dovada c victima este pilonul n jurul cruia graviteaz toate aciunile antitrafic n Romnia poate fi transpus n cifre prin creterea accesului la justiie a
victimelor traficate i participarea acestora, din ce n ce mai mult, n cadrul
proceselor penale intentate mpotriva traficanilor.
4.5.

Cooperare internaional i afaceri europene

Activitatea de relaii internaionale i afaceri europene a ANITP este un

instrument de politici publice, care beneficiaz de o dubl orientare: pe de o parte
este un instrument care capitalizeaz suportul i experiena partenerilor externi
angajai n cooperarea anti-trafic, att de la nivelul instituiilor UE sau a Statelor
Membre, ct i a statelor tere sau a altor actori internaionali, iar pe de alt parte
este un instrument de politic extern, prin intermediul creia Romnia i
articuleaz i promoveaz interesele naionale n lupta mpotriva traficului de
persoane.
Reperele aciunii Romniei pentru anul 2012 au fost:
susinerea efortului de consolidare a statutului de partener strategic al Romniei la
nivel european i internaional;
susinerea ndeplinirii obligaiilor ce i revin Romniei, n calitate de Stat Membru, din
perspectiva crerii i consolidrii Aquis-ului comunitar pe linie de prevenire i
monitorizare a traficului de persoane;
promovarea, n vederea recunoaterii pe plan european i internaional, a eforturilor
Romniei de lupt mpotriva traficului de persoane.
Anul 2012 a solicitat implicarea autoritilor romne n conturarea politicii
europene anti-trafic, edificarea profilului acestora de integrator al procesului de lupt
mpotriva traficului de persoane. Totodat, au fost puse bazele pentru fructificarea
mai bun a relaiilor cu o serie de state i organizaii internaionale, n condiiile
69

adncirii crizei financiare, dar i n vederea realizrii de parteneriate active prin

atragerea de fonduri externe nerambursabile.
Organizaiile guvernamentale au neles s-i asume din obligaiile ce revin
Romniei ca Stat Membru printr-o participare activ la grupurile de lucru ale
Uniunii Europene i la dezbaterile europene, pe marginea legislaiei comunitare
care reglementeaz domeniul luptei mpotriva traficului de persoane, pornind de la
conceptul de abordare integrat a fenomenului i urmrind obiectivul strategic de
consolidare a statutului de partener de ncredere, la grania extern a Uniunii
Europene, n lupta anti-trafic.
Transpunerea aquis-ului comunitar a reprezentat o prioritate naional, n
anul 2012, coordonnd procesul de implementare n legislaia naional a Directivei
2011/36 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane i protejarea
victimelor acestuia, precum i de nlocuire a Deciziei - cadru 2002/629/JAI a
Consiliului.
Evoluia relaiilor bilaterale a confirmat capacitatea Romniei de a fi n mod
consecvent o prezen constructiv i de a dezvolta iniiative echilibrate i reacii
responsabile. S-a avut n vedere consolidarea i dezvoltarea parteneriatelor cu Statele
Unite ale Americii, Marea Britanie, Frana, Elveia, Norvegia, Republica Moldova,
Croaia, Olanda, Grecia, Bulgaria, Spania, Cipru, Macedonia, Belgia, Suedia, Ungaria.
Ca pivot al politicii de vecintate a UE, Romnia a susinut n mod consecvent
necesitatea continurii eforturilor anti-trafic n statele din Balcanii de Vest, n
vederea intensificrii procesului de apropiere de UE. n particular, Romnia va
furniza, n anul 2013, expertiz Republicii Croate, n vederea mbuntirii
procesului de identificare a victimelor traficului de persoane, cu accent asupra
exploatrii sexuale i pentru munc forat, contribuind astfel la ndeplinirea
condiiilor de aderare la Uniunea European.
Atragerea fondurilor externe nerambursabile a reprezentat o activitate
prioritar a Ageniei , susinnd astfel realizarea obiectivelor sale strategice i
contribuind la creterea gradului de absorbie a fondurilor. O premier nregistrat n
anul 2012 o reprezint aprobarea ofertei elaborat de ctre ANITP, de colaborare cu
autoritile croate n cadrul proiectului de nfrire instituional mbuntirea
identificrii victimelor traficului de persoane, n cadrul cadrul Instrumentului de
Asisten pentru Preaderare (IPA), pentru rile angajate n procesul de aderare la
Uniunea European (UE) pentru perioada 2007-2013.
Activitatea Romniei n cifre
49 elemente de mandat i poziii oficiale formulate
33 participri la evenimente tematice n strintate
11 primiri de delegaii oficiale
3 conferine/seminarii internaionale organizate
14 proiecte aflate n gestionare
70

Afaceri europene
Desfurarea
activitilor
de
afaceri europene pe parcursul anului
2012 reflect, pe de o parte,
asumarea de ctre Romnia a
obligaiilor ce i revin n calitate de
Stat Membru din perspectiva crerii
i consolidrii Aquis-ului comunitar
pe linie de prevenire i monitorizare
a traficului de persoane, iar pe de alt
parte reflect capacitatea Romniei
de a utiliza instrumentul afacerilor europene
pentru atingerea obiectivelor naionale pe aceast
zon.
n cadrul Reuniunilor Raportorilor Naionali
sau a Mecanismelor Echivalente, organizate de
ctre
Comisia
European,
sub
egida
Coordonatorului European mpotriva traficului de
persoane, printre propunerile Romniei s-au aflat:

recomandri pentru proiectul Strategiei Europene de Eradicare a Traficului

de Persoane

oportunitatea stabilirii unor indicatori comuni de raportare la nivel

european n vederea conturrii unei imagini integrate i coerente asupra
fenomenului TFU la nivel european;

colectri unitare a datelor la nivelul SM, cu meniunea ca aceste date s fie

comparabile, bazate att pe aceiai indicatori, ct i interpretate pe baza acelorai
reguli;

necesitatea crerii echipelor comune de investigare (JIT Joint Investigation

Team);

marcarea Zilei de 18 Octombrie - Ziua European de Lupt mpotriva

Traficului de Fiine Umane, prin postarea, pe pagina de start a motorului de cutare
Google, a unui mesaj cu privire la traficul de persoane, reiternd implicaiile i
importana marcrii evenimentului;

promovarea unui mecanism european de identificare i referire a victimelor

traficului de persoane, aspect promovat ulterior n cadrul Strategiei Comisiei
Europene de Eradicare a traficului de persoane;

promovarea Strategiei Naionale mpotriva Traficului de persoane 20122016 precum i planul de aciune subsecvent, elaborate, n concordan cu
prevederile i prioritile UE privind prevenirea i combaterea traficului de persoane,
aa cum sunt prevzute n Programul Stockholm, Strategia de Securitate Intern,
precum i recenta Strategie UE pentru eradicarea traficului de persoane.
71

Prin structurile cu atribuii n prevenirea i monitorizarea traficului de

persoane, Romnia a participat, n 2012, la grupurile de lucru, seminariile i
ntlnirile organizate la nivelul Consiliului i al Comisiei Europene pe probleme de
trafic de persoane. Cu prilejul reuniunilor COSI, GENVAL, CATS, HLWG, COREPER,
EMPACT, care au abordat problematici referitoare la traficul de persoane, Romnia a
prezentat elemente de mandat i poziii oficiale, care s-au reflectat ulterior n politici
publice europene pe linia prevenirii i combaterii traficului de persoane. Dintre cele
mai importante, amintim participarea activ a Romniei la Reuniunile Raportorilor
Naionali sau a Mecanismelor Echivalente, organizate de ctre Comisia European,
precum i n cadrul a celor EMPACT - Operation Action Plan -THB, coordonate de
ctre EUROPOL28.
Pe parcursul anului 2012,
Romnia
a
susinut
implementarea
obiectivelor strategice ale
OAP-THB, promovnd la
nivel european experiena
deinut la nivel naional n
domeniul prevenirii i
combaterii traficului de
persoane.
Prin
preluarea
rolului de leader, alturi de
Marea Britanie, al obiectivului strategic nr. 8.1, Prioritizarea i nelegerea profilului
traficului de copii, autoritile romne au avut n vedere promovarea canalului de
transmitere a datelor i informaiilor privind traficul de minori prin intermediul
EUROPOL, cu att mai mult cu ct nu exist n acest moment un sistem unic european
de colectare i raportare n domeniul traficului de persoane, n special pentru minori.
n acest context, Romnia a acordat o atenie deosebit i ceretoriei, copiilor
abandonai, intensificnd eforturile de contientizare i informare asupra riscurilor la
care se expun minorii, n vederea reducerii numrului de victime ale traficului de
persoane, la nivel internaional.
Romnia a beneficiat de aprecierea Comisiei Europene, conform concluziilor
Reprezentanei Permanente a Romniei la Bruxelles, cu privire la demersurile iniiate
de ctre instituia noastr n domeniul identificrii i referirii spre asisten a
victimelor traficului de persoane, Romnia fiind inclus ca leader i al obiectivului
strategic nr. 5 mbuntirea identificrii timpurie i asistena victimelor din cadrul
Planul de Aciune Operaional pentru anul 2013, alturi de Bulgaria.
Plan de Aciune Operaional creat n cadrul Ciclului de Politici al UE pentru Combaterea criminalitii organizate
internaionale i grave
28

72

Transpunerea aquis-ului comunitar

ANITP a preluat iniiativa n vederea asigurrii transpunerii n legislaia
naional a prevederilor Directivei 2011/36 privind prevenirea i combaterea
traficului de persoane i protejarea victimelor acestuia, precum i de nlocuire a
Deciziei - cadru 2002/629/JAI a Consiliului. Actualizarea periodic a cadrului legal
naional, n concordan cu acquis-ul comunitar, faciliteaz acest proces.
Ca urmare a analizelor interne, singurul segment netranspus la nivel formal
este art. 19 al Directivei, respectiv instituirea raportorului naional sau a unui
mecanism echivalent, aspect ce se afl n curs de reglementare.
n acelai context ANITP a asigurat participarea la reuniunile grupului de
contact pentru transpunerea Directivei 2011/36, organizate de ctre Comisia
European, sub egida Coordonatorului European Anti-trafic.
Cooperare internaional

Romnia a beneficiat de o serie de avantaje, pe baza schimburilor de

experien, resurse i transfer de bune practici cu parteneri europeni i
internaionali. Acestea au fost orientate att ctre ntrirea capacitii instituionale i
a politicilor naionale de prevenire i monitorizare a traficului de persoane, ct i
ctre dezvoltarea capacitii instituionale a partenerilor externi, cu scopul articulrii
unui cadru internaional de cooperare, capabil s rspund noilor tendine ale
fenomenului traficului de persoane. Astfel, n anul 2012, Romnia a fost implicat n
46 de activiti de cooperare internaional, nregistrndu-se o cretere de
aproximativ 16% fa de anul precedent.
De asemenea, o caracteristic a politicilor i activitilor
de cooperare internaional
n lupta anti-trafic a
Romniei, n anul 2012, a constituit-o orientarea ctre
transferul de expertiz pentru dezvoltare ctre statele
tere. Astfel, n conformitate cu Politica Europen de
Dezvoltare prin parteneriate strategice cu state tere,
Romnia a furnizat expertiz, training i ndrumare pentru

state pecum Croaia, Albania, Bosnia Heregovina,

Macedonia, Moldova, Muntenegru, Turcia, Serbia etc.,
utiliznd instrumente de cooperare precum TAIEX sau
n contextul unor proiecte de grant europene sau
internaionale puse la dispoziie de Comisia European,
ICMPD i alte organisme internaionale:

Grup de lucru privind traficul de persoane, care a avut loc la Sarajevo Bosnia-Heregovina;

Istanbul - Turcia, Forumul Internaional lupta mpotriva criminalitii

organizate;
73


Opatija - Croaia, Grupul de lucru privind combaterea traficului de fiine
umane;

Grup de lucru Transfer de bune practici privind colectarea datelor

referitoare la victimele traficului de persoane, organizat la Chiinu, Republica
Moldova.29
Pe parcursul anului 2012, experiena Romniei n lupta mpotriva traficului de
persoane a fost promovat n cadrul a trei conferine internaionale organizate de
ctre ANITP la Bucureti. n cadrul acestora au participat peste 300 de invitai din 20
de state, dar i din cadrul unor organizaii internaionale precum OSCE, UNODC,
SELEC, ICMPD.

Romnia a asigurat expertiz de specilitate n cadrul diverselor seminarii i

conferine internaionale, promovnd eforturile susinute naionale n lupta
mpotriva traficului de persoane30, dup cum urmeaz:

seminarul Parliamentarians Against Human Trafficking, organizat de ctre

organizaia internaional ECPAT;

a treia reuniune a Grupului de Lucru romno-francez privind minorii romni

nensoii, organizat la Direcia Protecie Judiciar a Tineretului din cadrul
Ministerului Justiiei din Frana;

reuniunea Comitetului Prilor pentru publicarea raportului GRETA privind

Romnia, Strasbourg, Frana;
29

30

Cu titlu de exemplu
Enumerare cu titlu de exemplu

74


seminarul Antitraffiking legislation on the protection of Victims, organizat
de ctre ECPAT UK (End Child Prostitution, Child Pornography and the Trafficking of
Children for Sexual Purposes);

Abordarea victimei traficului de fiine umane n conformitate cu drepturile

omului, care a avut loc la Barcelona - Spania, organizat de Colegiul European de
Poliie CEPOL;

al cincilea Consiliu al Centrului Sud-Est European de Aplicare a Legii

(SELEC), care a avut loc la Istanbul, Turcia;

conferina internaional Ctre un sistem european unificat de rspuns

privind protecia copiilor contra traficului i expolatrii organizat de fundaia Terre
des hommes, la Budapesta;

seminarul internaional Countering Trafficking in Human Beigns Latest

Developements, Eu standards, International Cooperation and Experiences from
Member States Viena, Austria;

seminarul Transnational Training on Trafficking for Labour Exploitation la

Chiinu, Republica Moldova;

seminarul Training on combating trafficking for labour exploitation la

Praga, Republica Ceh.
Pe parcursul anului 2012 s-a primit i s-a rspuns diferitelor solicitri venite
din partea partenerilor europeni i internaionali, privind realizarea unor ntlniri
bilaterale sau vizite de lucru31:

primirea vizitei reprezentantului Departamentului de Stat SUA responsabil

de elaborarea Raportului anual privind Traficul de Persoane pentru Romnia;

primirea vizitei doamnei Esther Blythe, ef adjunct n cadrul Ambasadei

Regatului Unit al Marii Britanii la Bucureti;

vizita unei delegaii a organizaiei Aliana Berlin mpotriva Exploatrii prin

Munc ca form a Traficului de Persoane

vizita unei delegaii din Republica Francez, delegaia fiind alctuit din: dl.
Frdric TEILLET - Magistrat de legtur pe lng Ministerul de Justiie din Romnia
i dl. Yann SOURISSEAU - eful Oficiului Central de Represiune a Traficului de
Persoane din cadrul Direciei Generale a Politiei Naionale (OCRETH).

vizita unei delegaii a Direciei Cooperare Internaional i Integrare

European din MAI al Republicii Moldova;

vizita unei delegaii a Consiliului Procurorilor Generali din Olanda;

ntlnire cu Reprezentantul special al OSCE i Coordonatorul pentru

combaterea traficului de persoane, dna. Maria Grazia Giammarinaro;

ntlnire cu doamna Sara GREENBLATT Director al Departamentului de

Crim Organizat i Trafic Ilegal din cadrul UNODC;

ntlnire cu domnul Marc TROUYET, eful Misiunii pentru Guvernare

Democratic din cadrul Ministerului Afacerilor Externe din Frana.
31

Enumerare cu titlu de exemplu

75

Prin eforturile susinute, Romnia a reuit s se poziioneze, la nivel strategic,

ca lider regional n sud-estul Europei. Printr-o participare activ n cadrul ntlnirilor
Coordonatorilor Naionali Anitrafic din Sud Estul Europei, Romnia a contribuit la
elaborarea unei Declaraii Comune privind Consolidarea cooperrii transnaionale n
cazuri de trafic de fiine umane.
Declaraia a fost dat citirii de ctre
Romnia, n cadrul Reuniunii Raportorilor
Naionali, organizat de ctre Comisia
European, reprezentnd mesajul comun al
coordonatorilor din rile sud-est europene,
mesaj prin care se reafirm prioritatea strategic
a luptei mpotriva traficului de persoane, precum
i intenia de a ntri comunicarea i colaborarea n acest domeniu. Demersul
subliniaz cooperarea foarte bun a coordonatorilor naionali din Sud-Estul Europei
i reliefeaz faptul c Romnia, prin intermediul ANITP, are un rol important n
susinerea parteneriatelor regionale n domeniul luptei mpotriva traficului de
persoane. Ulterior reuniunii, declaraia a fost postat pe site-ul Comisiei Europene32.
Prin Legea nr. 300 din 11 iulie 2006 Romnia a
ratificat Convenia Consiliului Europei privind lupta
mpotriva traficului de fiine umane (n continuare
Convenia), adoptat la 3 mai 2005, deschis spre
semnare i
semnat de Romnia la Varovia la 16 mai 2005. n
conformitate cu art. 36 al Conveniei, a fost
constituit Grupul de experi pentru lupta mpotriva
traficului de fiine umane (GRETA - Consiliul Europei), al crui rol principal este acela
de a monitoriza implementarea Conveniei de ctre pri. Acest mecanism special de
monitorizare reprezint un element crucial al Conveniei, fiind un mijloc de a se
asigura c statele acioneaz n conformitate cu Convenia i un garant al eficienei pe
termen lung a acesteia.
ntruct ANITP a fost desemnat Punctul Naional de Contact pentru GRETA i
mandatul a 13 din cei 15 membri ai Grupului expir la data de 31 decembrie 2012,
UIPRI a organizat selecia naional pentru nominalizarea candidaturilor naionale.
Ca rezultat, pentru al doilea mandat consecutiv, Romnia va avea un reprezentant n
cadrul Grupului de experi pentru lupta mpotriva traficului de fiine umane.
Fonduri externe nerambursabile

n vederea atingerii obiectivelor strategice prestabilite, ca urmare i a stabilirii

prioritilor i nevoilor identificate, Romnia, prin intermediul ANITP, i-a
32

http://ec.europa.eu/anti-trafficking/entity?id=caf172a7-408d-4e51-98e9-be0a0bd3d7c6

76

intensificat politica de atragere a fondurilor externe nerambursabile. n comparaie

cu anul precedent, s-a nregistrat o cretere cu 45% a numrului de proiecte
gestionate la nivelul Ageniei.
Ca element de noutate la nivelul anului 2012, amintim
aprobarea propunerii Ageniei pentru implementarea
proiectului de twinning mbuntirea identificrii
victimelor traficului de persoane, al Republicii Croaia.
Proiectul a fost elaborat de ctre Oficiul pentru Drepturile
Omului i ale Minoritilor Naionale, din structura
Guvernului Republicii Croate, n cadrul Instrumentului de Asisten pentru
Preaderare (IPA) pentru rile angajate n procesul de aderare la Uniunea European
(UE) pentru perioada 2007-2013. Scopul IPA este, prin urmare, de a susine procesul
de stabilizare i aliniere a rilor candidate i potenial candidate la standardele
europene, respectnd n acelai timp caracteristicile lor specifice i ale proceselor n
care sunt angajate.
Bugetul proiectului este de 200.000 euro, fiind finanat de ctre Comisia
European i cofinanat de ctre Guvernul Republicii Croaia. Ca urmare, timp de ase
luni Romnia va furniza expertiz autoritilor croate, n vederea mbuntirii
procesului de identificare a victimelor traficului de persoane, cu un accent asupra
exploatrii sexuale i pentru munc forat. La finalul proiectului, urmtoarele
rezultate vor fi atinse:

elaborarea unui raport cu principalele tendine n domeniul traficului de

fiine umane din Republica Croaia, cu un accent special pe legtura dintre prostituia
i munca forat cu traficul de fiine umane n scopul exploatrii sexuale i n scopul
exploatrii prin munc;

mbuntirea sistemului de identificare a victimelor traficului de persoane

n Republica Croaia;

elaborarea unui ghid privind identificarea, asistena i sprijinul victimelor

traficului de fiine umane i definirea unor indicatori de evaluare a impactului
politicilor i a msurilor luate n Croaia pentru combaterea traficului de fiine
umane;

dezvoltarea capacitii actorilor anti-trafic croai implicai n procesul de

identificare a victimelor traficului de persoane;

realizarea unei campanii de sensibilizare a opiniei publice cu privire la

traficul de fiine umane, cu accent special pe potenialii clieni ai victimelor.
Aprobarea propunerii Romniei reprezint nc o recunoatere a experienei i
progreselor ntregistrate de Romnia n lupta mpotriva traficului de persoane.

77

Proiecte aflate n curs de implementare

n anul 2012, n baza Acordului Cadru ntre Guvernul Romniei i Consiliul

Federal Elveian privind implementarea Programului de Cooperare Elveiano-Romn,
care vizeaz reducerea disparitilor economice i sociale n cadrul Uniunii Europene
extinse, Romnia a iniiat implementarea proiectului Prevenire, Identificare,
Protecie, n calitate de beneficiar, pe o perioad de 24 de luni, ncepnd din
26.04.2012, cu termen limit de finalizare 2014. Proiectul beneficiaz de un buget de
531.745,75 CHF i i propune mbuntirea cooperrii la nivel european, naional i
local, n lupta mpotriva traficului de fiine umane, precum i consolidarea sinergiei
dintre departamentele guvernamentale i organizaiile neguvernamentale ce i
desfoar activitatea pe linia traficului. Pn n acest moment au fost desfurate 8
activiti n cadrul proiectului, dup cum urmeaz:

Conferina public de lansare a proiectului;

Patru reuniuni ale Comitetului Director constituit n cadrul proiectului;

Cursuri de pregtire profesional adresate personalului ANITP, avnd ca

tematic managementul de proiect, managementul financiar i managementul
achiziiilor publice;

Elaborarea unui studiu privind ceretoria ca form a traficului n Romnia;

Vizit de studiu n Elveia.

Au fost ncheiate acte adiionale la Acordul de implementare a proiectului, prin
care au fost cooptai n proiect experi elveieni (coordonatorul de proiect i
consultantul n cadrul studiului privind ceretoria).
ncepnd din februarie 2011, Romnia, n baza
contractului de finanare cu Direcia General Afaceri
Interne a Comisiei Europene, implementeaz proiectul
Abordarea integrat pentru prevenirea exploatrii prin
munc n rile de origine i destinaie, n calitate de
beneficiar, pe o perioad de 36 de luni, cu termen limit de
finalizare 2013. Proiectul este finanat n cadrul
Programului Comisiei Europene - Prevention of and Fight against Crime 2009 i are
ca obiectiv general reducerea dimensiunilor traficului de persoane n vederea
exploatrii prin munc n rile de origine, tranzit i destinaie, cu implicarea
urmtorilor parteneri:
Organizaia de Drept Public European din Grecia
Ministerul de Interne din Ungaria
78

 Comisia Naional pentru Combaterea Traficului de Fiine Umane din Bulgaria

Aciunea pentru Egalitate, Sprijin i Antirasism (KISA) din Cipru
Ministerul de Interne din FYROM - partener asociat.
Pentru identificarea celor mai eficiente soluii n abordarea fenomenului
traficului de persoane, cu accent pe exploatarea prin munc, Romnia prin ANITP,
mpreun cu partenerii din cadrul acestui proiect au desfurat o serie de activiti,
cum sunt:

vizit de studiu n Grecia, n vederea realizrii schimbului de experien

privind msurile luate de rile de destinaie pentru reducerea dimensiunilor
fenomenului traficului de persoane;

vizit de studiu n Romnia, pentru realizarea schimbului de experien

privind msurile ntreprinse de rile de origine n vederea reducerii dimensiunilor
fenomenului traficului de persoane;

organizarea ntlnirii preliminare a cercettorilor, eveniment ce a beneficiat

de prezena cercettorilor implicai n realizarea studiilor naionale cu privire la
caracteristicile politicilor din domeniul traficului de persoane, avnd ca modalitate
exploatarea prin munc, studii elaborate la nivelul statelor: FYROM, Ungaria, Grecia,
respectiv Romnia;

organizarea Reuniunii Comitetului Director, eveniment ce a beneficiat de

prezena celor 5 parteneri strini responsabili n implementarea proiectului;

organizarea unei Conferine Internaionale, cu ocazia Zilei Europene de

Lupt mpotriva Traficului de persoane, n vederea creterii vizibilitii i promovrii
zilei de 18 Octombrie;

dezvoltarea unui studiu privind exploatarea prin munc n rile de origine,

tranzit, destinaie i tere;

iniierea procedurilor n vederea demarrii campaniei de prevenire cu

privire la riscurile asociate exploatrii prin munc.
Urmare a modificrilor survenite n implementarea proiectului, ANITP a primit
acceptul Comisiei Europene de a amenda contractul de grant.
Prin declaraia de parteneriat pentru susinerea
proiectului Dezvoltarea unor linii directoare i
proceduri directoare pentru identificarea victimelor
traficului de persoane, Romnia s-a angajat n lupta
mpotriva traficului de persoane, alturi de Organizaia
France Expertise Internationale, Comisia Naional
pentru Combaterea Traficului de Fiine Umane din
Bulgaria, Direcia General pentru Dezvoltarea Cooperrii Internaionale din Grecia,
Ministerul Securitii i Justiiei din Olanda, Delegaia guvernamental pentru
violenele de gen din Spania, ICMPD, Consiliul Europei.
Obiectivul general al proiectului este acela de a dezvolta i armoniza metodele i
procedurile pentru identificarea victimelor traficului n Statele Membre participante
n cadrul proiectului, prin dezvoltarea unor linii directoare comune. Bugetul
79

proiectului este de 549.430,50 EUR i are o perioad de implementare de 24 de luni.

Rezultatele urmrite sunt: publicarea raportului privind cele mai bune practici i
recomandri n domeniul identificrii victimelor traficului de persoane; proceduri
comune agreate de ctre cele 6 state implicate i disponibile n apte limbi; deinerea
de ctre Statele participante n proiect a instrumentelor i a expertizei necesare n
vederea implementrii procedurilor; manifestarea interesului de ctre toate cele 27
SM cu privire la procedurile agreate de ctre statele implicate n proiect.
Proiectul a fost deschis prin Conferina de lansare, organizat la Paris-Frana, n
data de 18 ianuarie 2012, urmat de dezvoltarea unui ghid comun pentru
identificarea victimelor traficului de persoane, document ce a fost validat n cadrul
seminarului organizat n data de 24 septembrie 2012. n aceeai msur, n perioada
12-13 iunie 2012, sub egida Ministerului Afacerilor Externe din Grecia a fost
organizat la Atena, Reuniunea Comitetului Director, ce a fost precedat de o ntlnire
pentru validarea raportului privind mecanismele de identificare i referire a
victimelor traficului de persoane. n vederea evalurii activitilor desfurate pn
n prezent, stabilirii pailor urmtori, dar i validrii metodologiei pentru
identificarea victimelor traficului, n perioada 25-26 septembrie 2012 a avut loc la
Bucureti cea de-a treia Reuniune a Comitetului Director aferent proiectului mai sus
menionat.
Romnia are, totodat, rolul de partener
n cadrul proiectului REFRACT - ntrirea
capacitii autoritilor din Frana i Romnia
de a combate traficul de persoane, al crui
aplicant este Ministerul Public Romn.
Obiectivul general al proiectului vizeaz stimularea, promovarea i dezvoltarea
uneltelor necesare pentru prevenirea strategic i lupta mpotriva traficului de
persoane, prin facilitarea contactului direct i a bunelor practici. Proiectul a fost
aprobat de ctre CE, n cadrul Programului Prevenirea i lupta mpotriva
Criminalitii 2010, i are un buget total de 249.260 EUR.
Pornind de la actualizarea calendarului de implementare a proiectului, n
cadrul reuniunilor de lucru cu liderul proiectului, pe parcursul anului 2012, n cadrul
activitii A2 s-au desfurat:

primul seminar din seria celor 4, organizat la Sinaia, n perioada 21-24

martie 2012;

cel de-al doilea seminar de formare profesional, organizat la Paris-Frana,

n perioada 18-21 septembrie 2012;

al treilea seminar ce a avut loc n Bucureti, n perioada 04-07 decembrie

2012.
Romnia prin ANITP sprijin, fr contribuie financiar,
iniiativa Organizaiei Nonguvernamentale Payoke din Belgia n
cadrul proiectului Joint efforts of Police and Health Authorities in
the EU-Member States and Third Countries to Combat and Prevent
80

Trafficking in Human Beings and Protect and Assist Victims of Trafficking, aprobat
de ctre Comisia European, n cadrul Programului Prevenirea i lupta mpotriva
Criminalitii 2010. Bugetul proiectului este de 568.088,14 EUR.
Obiectivele proiectului vizeaz att dezvoltarea de abiliti i bune practici, pentru o
mai bun protecie medical a victimelor traficului de fiine umane, printr-o
cooperare mai strns ntre autoritile de aplicare a legii, autoritile de sntate i
ONG-uri, protejarea i reabilitarea victimelor traficului de fiine umane, participarea
activ a acestora nainte, n timpul i dup procedurile de investigare, precum i
mbuntirea anselor de condamnare a infractorilor, de reintegrare a victimelor n
societate, respectiv armonizarea ntre Statele Membre (SM) i rile tere a
practicilor medicale legate de riscurile i consecinele traficului de fiine umane
(TFU), ca parte a unei cuprinztoare i atotcuprinztoare strategii UE anti-trafic.
n calitate de partener asociat, ANITP i-a adus contribuia n atingerea
obiectivelor propuse, prin participarea n cadrul:

conferinei Europene n domeniul traficului de persoane, organizat la

Budapesta n perioada 27-28 februarie 2012;

a doua Reuniune a Comitetului Director, care a avut loc la Antwerp-Belgia, n

data de 24 septembrie 2012.
Urmare a lansrii Programului Prevenirea i Lupta mpotriva Criminalitii
2011, de ctre Comisia European, Romnia a devenit, n anul 2012, partener n
cadrul proiectului ntrirea luptei mpotriva ceretoriei: o abordare.
multidisciplinar, avnd ca aplicant Ministerul Public, alturi de Ministerul de
Interne din Austria, Parchetul General din Belgia, Agenia Naional mpotriva
Traficului de Persoane, Centrul Romn pentru Copii Disprui i Exploatai Sexual FOCUS din Romnia, Inspectoratul General al Poliiei Romne i Ministerul de Justiie
din Frana.
Obiectivul general al proiectului vizeaz stabilirea unui parteneriat ntre
procurori, ofieri de poliie i societatea civil din Romnia i alte State Membre UE n
vederea mbuntirii cooperrii, la nivel operaional, ntre autoritile de aplicare a
legii i creterii gradului de contientizare a populaiei cu privire la traficul de
persoane n scopul ceretoriei. Bugetul proiectului este de 261.273 EUR din care
234.702 EUR contribuie din partea Comisiei Europene - finanare extern
nerambursabil.
ntr-o prim etap a proiectului au fost selectai 2 experi, n vederea
identificrii i analizrii metodelor de recrutare n scopul ceretoriei forate, modului
de operare, rilor de destinaie i particularitilor acestui tip de trafic. Cei doi
experi vor modera i coordona discuiile n cadrul grupurilor de lucru i Conferinei
Internaionale planificate.

81

Proiecte elaborate i nainte spre aprobare

Urmare a semnrii n luna martie 2012 a Memorandumului de

nelegere ntre Regatul Norvegiei i Romnia pentru
implementarea Mecanismului Financiar Norvegian pentru perioada
2009 - 2014, Romnia beneficiaz de asisten financiar de 25 Meuro, acordat de
Regatul Norvegiei n cadrul Axei Justiie i Afaceri Interne.
n cadrul programelor Violen domestic i de gen i Cooperarea Schengen
i combaterea criminalitii transfrontaliere i a criminalitii organizate, inclusiv a
traficului i a grupurilor criminale itinerante - Romnia a elaborat 2 propuneri de
proiect i le-a naintat operatorilor naionali de program (MJ i MAI), care le-au
transmis pentru evaluare FMO (Financial Mechanism Office) ce funcioneaz ca
Secretariat al acordrii granturilor.
Prima propunere de proiect se intituleaz Model pentru cele mai bune practici
n domeniul serviciilor de asisten acordate victimelor traficului de persoane - Proiect
pilot, dispune de un buget de 1.441.176,47 EUR i i propune crearea unui sistem
integrat de servicii de asisten acordate victimelor traficului de persoane. Unul
dintre principalele rezultate al proiectului l reprezint realizarea unui centru pentru
asistena victimelor traficului de persoane, n Bucureti. Proiectul va fi derulat n
parteneriat cu instituii internaionale, precum Inspectoratul Norvegian de Poliie,
Consiliul Europei, dar i cu parteneri naionali precum Direciile Generale de
Asisten Social i Protecia Copilului i Inspectoratul General al Poliiei Romne, pe
o perioad de 3 ani. Proiectul nu este supus unui evaluri uzuale fondurilor externe
nerambursabile, avnd caracterul de proiect predefinit.
Cea de-a doua propunere de proiect (Anti-Trafficking Joint Cooperation
Programme Norway-Romania), are obiective:

mbuntirea i dezvoltarea cooperrii dintre Norvegia i Romnia, n

domeniul luptei mpotriva traficului de persoane;

creterea capacitii de identificare a victimelor traficului de persoane

i a nivelului de contientizare cu privire la riscurile asociate traficului de fiine
umane n scopul exploatrii sexuale, muncii forate i ceretoriei forate. Bugetul
proiectului este de 250.000 EUR, iar perioada de derulare este de 24 luni.
Organizaia Salvai Copiii Romnia a naintat ANITP
dou propuneri de proiect: Protection First: early
identification, protection and assistance of child victims and
at risk of trafficking and exploitation i VICTOR: Victims of
Child Trafficking: Our Responsability n vederea implicrii
n cadrul acestora n calitate de partener asociat, respectiv
partener.
Prima propunere de proiect, depus n cadrul Programului Prevenirea i
Combaterea Criminalitii 2012, are ca aplicant organizaia Salvai Copiii Italia i o
82

perioad de derulare de 24 de luni. Obiectivul general al proiectului l reprezint

mbuntirea cunotinelor privind traficul de copii, dezvoltarea i testarea
instrumentelor de identificare timpurie, a instrumentelor de auto-evaluare a copiilor
i a instrumentelor de contientizare n vederea prevenirii traficului de copii i
protejrii copiilor victime i a copiilor cu risc de a fi traficai i supui oricrei forme
de exploatare, inclusiv a celor mai puin cunoscute (de exemplu: implicarea n
activiti infracionale i ceretorie).
Cea de a doua propunere de proiect, intitulat VICTOR: Victims of Child
Trafficking: Our Responsibility, a fost depus n cadrul aceluiai program, Prevenirea
i Combaterea Criminalitii 2012, avnd ca aplicant organizaia The Smile of the
Child din Grecia. Partenerii proiectului sunt: National Commission for Combating
THB - Bulgaria, Nadja Center Foundation - Bulgaria, Salvai Copiii - Romnia, Society
KLJUC - Slovenia, Permanent Representation of France to the UN&IO in Viena,
Ministry of Justice - Grecia, Ministry of Public Order and Citizens Protection Grecia,
Ministry of Foreign Affairs Grecia, TdH Regional Office Budapest Ungaria, SELEC
Romnia, ASTRA Serbia, La Strada Moldova, Child Well Being Fund Ucraina,
National Coordonation Slovenia. Obiectivul general al proiectului const n stabilirea
unui parteneriat ntre o gam larg de actori, att din domeniul public ct i privat i,
n special, n mbuntirea colaborrii dintre ONG care activeaz n acest domeniu,
cu scopul de a-i consolida capacitile n vederea desfurrii de aciuni comune
legate de prioritile stabilite n Strategia UE privind Eradicarea Traficului de
Persoane. Proiectul se va derula pe o perioad de 21 de luni.
n cadrul Programului Operaional Comun
Romnia-Ucraina-Moldova
2007
2013,
Prioritatea 3 People-to People cooperation,
Msura: 3.1 Local and regional governance,
support to civil society and local Communities,
Romnia, reprezentat de ANITP, va participa n
calitate de partener, alturi de Organizaia Salvai Copiii, Filiala Suceava (aplicant),
respectiv Romanian Youth League JUNIMEA, din Chernovtsy (Ucraina), Comitetul
Helsinki pentru drepturile omului, din Republica Moldova, Asociaia obteasc
JUNACT (Moldova).
Obiectivul general al proiectului urmrete mbuntirea cooperrii
transfrontaliere n zona de frontier Romnia-Ucraina-Republica Moldova, n vederea
consolidrii parteneriatelor trasnfrontaliere, n scopul prevenirii i combaterii
traficului de persoane. Perioada de derulare a proiectului va fi de 18 luni, iar
cofinanarea UE de: 149.998,67 EUR.
Compania Trilateral Research & Consulting a naintat Ageniei
Naionale mpotriva Traficului de Persoane propunerea de
proiect: TRafficking As a Criminal Enterprise- TRACE n vederea
implicrii n cadrul acestuia n calitate de partener. Propunerea
83

de proiect a fost depus n cadrul Seventh Framewok Programme - FP 7, Topic SEC2013.6.1-3 Trafficking in Human Beings: analysis of criminal networks for more
effective counter-trafficking - Coordination and Support Action, avnd ca aplicant
compania Trilateral Research & Consulting i o perioad de derulare de 24 de luni.
Obiectivul general al proiectului l reprezint nelegerea situaiei actuale a
proceselor infracionale, sociale, economice, psihologice i politice, definitorii pentru
industria traficului, cu accent pe nelegerea indivizilor implicai i relaiilor dintre ei.
Bugetul proiectului este de aproximativ 1.000.000 EUR.
n cadrul Programului Prevenirea i Lupta
mpotriva Criminalitii 2012, Organizaia Terre
des Hommes Elveia a naintat, alturi de
Romnia n calitate de partener asociat, ctre Comisia European proiectul ICARUS mbuntirea coordonrii i responsabilizrii cu privire la securitatea minorilor
romni nensoiti.
Partenerii proiectului sunt: Direcia Protecia Copilului, Consiliul Superior al
Notarilor din Frana, Ministerul Justiiei. Obiectivul general al proiectului vizeaz
crearea unui model de cooperare transnaional ce va mbunti coordonarea i
responsabilizarea actorilor selectai i angajarea n eforturile de prevenire n
Romnia.
n cadrul aceluiai program, Romnia a
susinut, n calitate de partener, propunerea
Organizaiei Alternative Sociale, Traficul de
victime n Europa: problema cetenilor teri.
Proiectul urmrete, pe parcursul a 24 de luni de
implementare, creterea capacitii instituionale n prevenirea i combaterea
traficului de persoane, n special n rndul cetenilor statelor tere la frontiera estic
a Uniunii Europene. n vederea atingerii acestui rezultat, au fost identificate trei
obiective:

mbuntirea colaborrii dintre diferiii actori implicai n prevenirea i

combaterea traficului de persoane, n rndul cetenilor statelor tere;

continuarea pregtirii poliitilor (poliie i poliie de frontier), precum i a

altor funcionari din domeniu, n aria prevenirii traficului de persoane n rndul
cetenilor statelor tere;

informarea funcionarilor, a media i a publicului, cu privire la

vulnerabilitatea la trafic a cetenilor statelor tere, att la nivel naional, ct i
internaional.
Exerciiul financiar extern nerambursabil 2014-2020

Romnia a avut, pe parcursul anului 2012, un rol activ n creionarea

prioritilor de finanare n domeniul luptei mpotriva traficului de persoane pentru
programul financiar al Comisiei Europene 2014-2020. Astfel, ANITP a coordonat, la

84

nivel naional, subgrupul privind traficul de persoane, identificnd, cu aportul

celorlalte instituii responsabile, precum i al reprezentanilor organizaiilor
neguvernamentale, nevoile de finanare pentru perioda programatic urmtoare. Un
element de noutate a reprezentant-o propunerea Romniei de includere a eligibilitii
activitilor de asisten a victimelor traficului de persoane, aspect neregsit n
exerciiul financiar curent.

85

Concluzii i perspective

33

Seciunea III
Avnd n vedere situaia economic a Romniei n anul 2012, bugetul general
consolidat nregistrnd un deficit de 2,53% din PIB 33 , cu influene negative
suplimentare din cauza blocrii temporare a rambursrilor fondurilor europene, ca
urmare a deficienelor constatate n anii anteriori, s-au sesizat consecine i n
domeniul luptei anti-trafic. Repercusiunile constau n scderea capacitii
autoritilor de aplicare a legii i a furnizorilor de servicii de asisten a victimelor, de
a putea oferi condiii de reintegrare social, conforme cu standardele n domeniu. Cu
toate acestea, Romnia a reuit s identifice resursele necesare repatrierii, asigurrii
proteciei i asistenei, n regim de urgen, precum i de reintegrare socioprofesional i de psihoterapie.
n colaborarea cu victimele traficului de persoane, organele judiciare trebuie s
aib n vedere cel puin urmtoarele aspecte:
temerea victimei de a nu fi supus unei anchete penale, n care prezena ei
echivaleaz cu recunoaterea faptului c a locuit i a lucrat ilegal n ara de destinaie;
teama victimei de a nu fi tras la rspundere pentru c a lucrat n
industria sexului, n pofida situaiilor de impunitate prevzute de lege;
temerea victimei de implicarea oficialilor n acte/ fapte de corupie, care
pot conduce la favorizarea traficanilor;
teama victimei de o posibil rzbunare venit din partea traficantului, n
msura n care organele n drept nu i pot oferi protecie;
traumatizarea i autoculpabilizarea victimei, ca o consecin serviciilor
oferite, n mod forat, n perioada de exploatare, nsoit de teama de culpabilizare, de
ctre familie-rude;
temerea victimei c plngerea sa nu va avea efectul scontat din cauza
prejudecilor cu privire la victimele exploatate pentru oferirea de servicii sexuale;
lipsa informrii victimei cu privire la procedurile judiciare i
administrative aplicabile.
Colaborarea victimei cu justiia va fi eficient n msura n care obstacolele
interne, dar i presiunile, ameninrile i riscurile la care aceasta este expus vor fi
eliminate, asigurndu-se protecia ei fizic i social deplin, cu garantarea
drepturilor sale fundamentale.
n perioadele de custodie i repatriere de prea puine ori le sunt oferite
victimelor oportuniti de asisten care s rspund nevoilor lor acute, realitate ce
adaug un stres major condiiei de victim a unui sindrom psihopatologic.
Asistena victimelor, fie c a fost oferit de ctre sistemul public ori de ctre cel
al societii civile, a fost fundamental orientat de principiile legale la nivel european.

Sursa Ministerul Finanelor Publice

86

O varietate de factori au influenat rezilienele individuale ale victimelor i

abilitile lor de readaptare funcional la realitatea mediului proxim n care triesc
(severitatea i ntinderea temporal a traumei, calitatea suportului social primit etc.).
Infraciunile de trafic de persoane sunt, din varii motive anevoios de investigat
i incriminat sau pedepsit. Cu toate acestea, autoritile judiciare au fcut eforturi
pentru a da consisten obligaiei umanitare i legale lipsit de echivoc de a trata
victimele traficului de persoane n acord cu principiile i drepturile fundamentale
enunate n normele existente.
Autoritile cu responsabiliti n domeniu au ncurajat i n anul 2012
cooperarea victimelor n procesele penale ndreptate mpotriva traficanilor, punnd
la dispoziia VT, prin lege, o serie de msuri de protecie i siguran, pe tot parcursul
derulrii procesului penal, consecina se poate observa n micorarea ponderii
victimelor care aleg s nu participe ca pri n procese.
Orientarea activitilor de investigare nu doar la nivel naional ci i
internaional, n scopul depistrii ct mai multor membri ai gruprilor infracionale, a
permis identificarea unui numr mare de persoane victimizate i, implicit, a unui
numr mare de suspeci care au fost investigai.
Se observ o adaptare a traficanilor, prin atragerea unui numr tot mai mare
de persoane n vederea constituirii unor grupuri compacte i numeroase de victime
care ajung s fie traficate de un numr tot mai restrns de traficani.
Este de remarcat i rata n cretere a succesului demersului judiciar,
concretizat prin trimiterea n judecat a unui numr n cretere de inculpai.
Exist tendina de modificare a caracteristicilor generale constatate n anii
precedeni, n sensul scderii vrstei la care acetia i ncep activitatea infracional.
JIT n care autoritile romne au participat au avut un impact deosebit asupra
activitii criminale pe linia traficului de persoane, din mai multe state.
n scopul de a informa victimele traficului de persoane cu privire la drepturile
lor i de a le ajuta s exercite n mod efectiv aceste drepturi, Comisia va oferi, n 2013,
informaii clare i uor de neles referitoare la drepturile lucrtorilor, drepturile
sociale, drepturile victimelor i drepturile migranilor de care beneficiaz victimele
traficului de persoane n temeiul legislaiei UE. Romnia a anticipat aceste msuri
prin elaborarea unui proces verbal de aducere la cunotina victimei traficului de
persoane a drepturilor pe care le are, conform legislaiei naionale, proces verbal
elaborat printr-o colaborare ntre toate instituiile specializate n lupta anti-trafic.
Colaborarea internaional este esenial pentru reducerea cererii de persoane
traficate i dezvoltarea lanurilor de aprovizionare care nu implic traficul de
persoane. Este o necesitate elaborarea de modele i orientri privind reducerea
cererii de servicii prestate de victimele traficului de persoane, n special n domeniile
cu risc ridicat, inclusiv industria sexului, agricultura, construciile i turismului.
n ultimii ani, la nivel naional, se observ a cretere a reactivitii instituiilor
cu atribuii n domeniul combaterii traficului de persoane, cretere reliefat prin
87

creterea ponderii victimelor traficate n anul indentificrii din populaia de victime

identificate.
Se constat c traficul de persoane exploatate prin munc este mai greu de
identificat, aceast form de exploatare fiind foarte uor de disimulat n situaii de
munc ilegal (munc fr contract de munc legal ntocmit, munc fr plata
asigurrilor sociale sau de sntate, munc n urma aa-zisleor contracte de
colaborare).
Dei au existat o serie de limitri de ordin economic i instituional,
considerm c, prin activitile desfurate, Romnia a reuit s-i ating, ntr-o
mare msur obiectivele stabilite n domeniul prevenirii traficului de persoane.
Aceste lipsuri au fost acoperite prin sprijinul i implicarea direct a structurii
centrale n activiti n teritoriu, prin elaborarea unor proceduri de lucru i a unor
instrumente de monitorizare care s asigure eficientizarea activitii de prevenire la
nivelul intregii agenii.
De asemenea, fondurile necesare desfurrii campaniilor i a realizrii
materialelor de susinere a acestora au fost asigurate i prin intermediul proiectelor
cu finanare extern.
Scopul general al activitilor de prevenire a fost acela de a reduce
amplitudinea traficului de persoane, prin ntrirea capacitii de autoprotecie a
cetenilor i societii fa de ameninrile acestui fenomen social i infracional. S-a
ncercat, ca o continuare a demersurilor ncepute anul trecut, identificarea i
folosirea unor modaliti noi de diseminare a mesajelor campaniilor de prevenire
,precum piese de teatru, film i Internet, care s asigurare o mai bun vizibilitate a
activitilor desfurate.
Campaniile naionale de prevenire au acoperit nevoia informrii populaiei i
mass-mediei, concentrndu-i mesajul pe riscurile traficului n scopul exploatrii
sexuale, exploatrii prin munc i obligarea la ceretorie.
Campaniile locale de prevenire n care s-au implicat activ i partenerii
instituionali, au fost adaptate conform specificului local i regional al traficului de
persoane.
Cooperarea cu instituiile guvernamentale i organizaiile neguvernamentale a
reprezentat un pilon solid pe baza cruia s-a fundamentat i dezvoltat activitatea
ageniei nc de la infiinarea sa. i n anul 2012, parteneriatul a fost nu doar un
simplu principiu teoretic ci un instrument de lucru, practic utilizat n vederea
atingerii obiectivelor comune ale partenerilor.
Pe tot parcursul anului s-a asigurat i monitorizarea i ndrumarea Centrelor
Regionale astfel nct s se obin o dezvoltare, n primul rnd calitativ a activitii
acestora. Monitorizarea s-a desfurat lunar, informaiile fiind colectate pe baza unor
indicatori prestabilii, care au fost mbuntii n cursul acestui an.
nfiinarea Compartimentului de Relaii cu Presa a constituit, n mod evident,
un mare pas nainte n ceea ce privete att diseminarea informaiilor i a
88

recomandrilor preventive, ct i asigurarea vizibilitii ANITP ca actor fundamental

n lupta mpotriva traficului de persoane.

Rezultatele obinute n anul 2012 trebuie s fie securizate, prin asigurarea

sustenabilitii proiectelor derulate i apoi dezvoltate prin iniierea altor campanii
care s vizeze prevenirea principalelor forme de exploatare din cadrul traficului de
persoane.
Una din msurile de dezvoltare o reprezint fundamentarea mai riguroas, din
punct de vedere tiinific a proiectelor i campaniilor, prin studii i analize (n special
la nivelul centrelor regionale), astfel nct s asigure o mai bun identificare i
prioritizare a problemor, gsirea celor mai adecvate soluii i orientarea precis a
activitilor. Aceasta presupune, la nivel strategic, o mai bun corelare a activitii de
cercetare cu cea de prevenire a fenomenului traficului de persoane. n acest fel se va
asigura o direcionare mai precis a mesajului i se obine o eficientizare a utilizrii
resurselor umane, logistice i financiare.
n acelai timp, va fi avut n vedere gsirea unor modaliti de eficientizare a
parteneriatelor instituionale astfel nct eforturile comune s poat contribui, ntr-o
mai mare msur, la diminuarea numrului victimelor traficului. Faza de identificare
a partenerilor i de acumulare cantitativ a protocoalelor de colaborare trebuie s
treaca din ce in ce mai mult n cea n care s primeze calitatea rspunsului
instituional la ameninrile traficului de persoane. Astfel, selecia riguroasa a
partenerilor, eliminarea redundanelor i asumarea comun a responsabilitilor
constituie principiile de baza ale cooperri interinstituionale pentru perioada
urmtoare.
Activitatea de relaii publice va reprezenta o alt prioritate, ea urmnd a fi
extins i dezvoltat, pentru a deveni canalul principal de transmitere, ctre publicul
larg, a mesajelor cu caracter informativ-preventiv. La nivel general, anul 2012 a
reprezentat, din punct de vedere comunicaional, o etap de organizare i
procedurare a activitii de comunicare i relaii publice, de articulare a mesajului
instituional, precum i de identificare i creare a mijloacelor i resurselor necesare
derulrii acestei activiti. Aceast etap constituie, practic, fundamentul activitilor
de comunicare instituional viitoare.
n acest sens, ne dorim ca, n anul 2013, s avem o vizibilitate mult mai mare n
pres, reflectat n creterea numrului reportajelor, interviurilor, articolelor i
emisiunilor radio-tv la care s participe att personalul structurii centrale ct i cel al
centrelor regionale.
Linia Telverde constituie unul din elementele fundamentale pe care s-a creat i
dezvoltat concepia strategic n domeniul prevenirii traficului persoane. Pe lng
ntlnirile cu grupurile int din cadrul campaniilor i proiectelor, rspunsul la
apelurile telefonice reprezint principala modalitate de relaionare direct cu
publicul i de transmitere a mesajelor i informaiilor cu caracter preventiv. n acest
scop, avem n vedere creterea promovrii numrului de telefon n cadrul tuturor
89

activitilor desfurate, insistnd asupra faptului c este cea mai la ndemn

modalitate att de a primi informaii preventive ct i sprijin i ndrumare pentru
ieirea dintr-o situaie de trafic.
n contextul celor prezentate mai sus, msurile prioritare, n domeniul
prevenirii traficului de persoane, n anul 2013, urmresc:

Iniierea i implementarea unor campanii pentru a descuraja cererea care

favorizeaz traficul de persoane

Continuarea orientrii campaniilor spre principalele forme de exploatare a

victimelor traficului de persoane;

Dezvoltarea sistemului Planurilor de msuri regionale (forme de exploatare,

grupuri int, ari de destinaie);

Intensificarea activitilor de prevenire n zona rural;

Demersuri pentru crearea unor reele de specialiti instruii pe linie de

prevenire a traficului de persoane. n acest sens, vizm creterea implicrii
asistenilor sociali, a personalului medical, a preoilor, a poliitilor din Poliia
naional i local, a cadrelor didactice i a psihologilor din unitile colare, a
reprezentanilor autoritilor locale etc, n iniierea i derularea de activiti
preventive;

Desfurarea de activiti comune cu reprezentanii MAE, n vederea

gestionrii informaiilor furnizate privind drepturile victimelor sau legislaia ce
reglementeaz condiiile de munc n alte ri;

Pregtirea reprezentanilor Centrelor Regionale n vederea identificrii de

subiecte de impact mediatic i a modalitilor proactive de colaborare cu jurnalitii,

Elaborarea i implementarea unei campanii de comunicare destinate

promovrii numrului 0800 800 678, pe baza unor parteneriate media solide;

Identificarea unui purttor de cuvnt al ANITP;

Eficientizarea activitilor de monitorizare i evaluare a activitii Centrelor

Regionale.
La nivelul anului 2012, Romnia a intensificat colaborarea att cu state de origine
a traficului de persoane, ri de destinaie i tranzit, dar i Organizaii Internaionale,
precum i structuri ale Uniunii Europene.
Activitatea de relaii internaionale i afaceri europene n domeniul traficului de
persoane este un instrument de politici publice, care beneficiaz de o dubl orientare:
pe de o parte este un instrument care capitalizeaz suportul i experiena
partenerilor externi angajai n cooperarea anti-trafic, att de la nivelul instituiilor
UE sau a Statelor Membre, ct i a statelor tere sau a altor actori internaionali, iar pe
de alt parte este un instrument de politic extern, prin intermediul creia Romnia
i articuleaz i promoveaz interesele naionale n lupta mpotriva traficului de
persoane.
Reperele aciunii Romniei pentru anul 2012 au fost:
susinerea efortului de consolidare a statutului de partener strategic al
Romniei la nivel european i internaional;
90

susinerea ndeplinirii obligaiilor ce i revin Romniei n calitate de Stat

Membru din perspectiva crerii i consolidrii Aquis-ului comunitar pe linie de
prevenire i monitorizare a traficului de persoane;
promovarea n vederea recunoaterii pe plan european i internaional a
eforturilor Romniei de lupt mpotriva traficului de persoane.
Totodat, au fost puse bazele pentru consolidarea relaiilor cu o serie de state i
organizaii internaionale, n condiiile adncirii crizei financiare, dar i n vederea
realizrii de parteneriate active prin atragerea de fonduri externe nerambursabile.
Romnia a neles s-i asume din obligaiile ce i revin ca Stat Membru printr-o
participare activ la grupurile de lucru ale Uniunii Europene i la dezbaterile
europene pe marginea legislaiei comunitare care reglementeaz domeniul luptei
mpotriva traficului de persoane, pornind de la conceptul de abordare integrat a
fenomenului i urmrind obiectivul strategic de consolidare a statutului de partener
de ncredere, la grania extern a Uniunii Europene, n lupta anti-trafic.
Transpunerea aquis-ului comunitar a reprezentat o prioritate a Romnia n anul
2012, ANITP coordonnd procesul implementare n legislaia naional a Directivei
2011/36 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane i protejarea
victimelor acestuia, precum i de nlocuire a Deciziei cadru 2002/629/JAI a
Consiliului.
Evoluia relaiilor bilaterale a confirmat capacitatea Romniei de a fi n mod
consecvent o prezen constructiv i de a dezvolta iniiative echilibrate i reacii
responsabile.
S-a avut n vedere consolidarea i dezvoltarea parteneriatelor cu Statele Unite ale
Americii, Marea Britanie, Frana, Elveia, Norvegia, Republica Moldova, Croaia,
Olanda, Grecia, Bulgaria, Spania, Cipru, Macedonia, Belgia, Suedia, Ungaria, etc.
Ca pivot al politicii de vecintate a UE, Romnia a susinut n mod consecvent
necesitatea continurii eforturilor anti-trafic n statele din Balcanii de Vest, n
vederea intensificrii procesului de apropiere de UE. n particular, ANITP va furniza
expertiz Republicii Croate n vederea mbuntirii procesului de identificare a
victimelor traficului de persoane, cu un accent asupra exploatrii sexuale i pentru
munc forat, contribuind astfel la ndeplinirea condiiilor de aderare la Uniunea
European.
Atragerea fondurilor externe nerambursabile a reprezentat, de asemenea o
prioritate pentru dezvoltarea activitilor anti-trafic, susinnd astfel realizarea
obiectivelor strategice ale SNITP i contribuind la creterea gradului de absorbie. O
premier nregistrat n anul 2012 o reprezint aprobarea ofertei elaborat de ctre
ANITP de colaborare cu autoritile croate n cadrul proiectului de nfrire
instituional mbuntirea identificrii victimelor traficului de persoane, n cadrul
cadrul Instrumentului de Asisten pentru Preaderare (IPA) pentru rile angajate n
procesul de aderare la Uniunea European (UE) pentru perioada 2007-2013.
91

LISTA ABREVIERILOR UTILIZATE N TEXT

AJOFM
MMFPSPV/
DOES
ANITP
ANOFM
ASP
CR-ANITP
DCCO
DGASPC
MMFPSPV/
DPC
DIICOT
IGPR
IPJ
ISJ
ITM
MAE
MAI
MJLC
MMFPSPV
ONG
ONPM
ONU/ UNO
ORI
OSCE
SCOP
SNITP

UE
UNICEF
UNODC

Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc

Direcia Ocupare i Egalitate de anse

Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane

Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
Autoritatea de Sntate Public
Centrul Regional al Ageniei Naionale mpotriva
Traficului de Persoane
Direcia de Combatere a Criminalitii Organizate
Direcia General de Asisten Social i Protecia
Copilului
Direcia Protecia Copilului

Direcia de Investigare a Infraciunilor de

Criminalitate Organizat i Terorism
Inspectoratul General al Poliiei Romne
Inspectorat de Poliie Judeean
Inspectoratul colar Judeean
Inspectoratul Teritorial de Munc
Ministerul Afacerilor Externe
Ministerul Afacerilor Interne
Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i
Persoanelor Vrstnice
Organizaie Non-Guvernamental
Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor
Organizaia Naiunilor Unite /United Nations
Organization
Oficiul Romn de Imigrri
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
Societatea pentru Prini i Copii
Strategia Naional n domeniul Prevenirii, Asistenei
victimelor i Combaterii traficului de persoane 20122016
Uniunea European
United Nations Childrens Fund/ Fondul Naiunilor
Unite pentru Copii
United Nations Office for Drugs and Crime/ Biroul
Naiunilor Unite pentru Droguri i Criminalitate

92

USAID

VT

United States Agency for International Development /

Agenia
Statelor
Unite
pentru
Dezvoltare
Internaional
Victim a traficului de persoane

93