Politica de asisten a Uniunii Europene.

Oportuniti pentru Republica Moldova

Victoria UMANE
Principiile de elaborare si gestionare a politicii de asisten a Uniunii Europene sunt
determinate de o serie intreaga de factori, printre care (i) evoluiile pe plan global ale politicii
de asisten, (ii) interesele politice ale statelor membre si (iii) capacitatea de absorbie a
regiunilor sau rilor vizate.
Pornind de aici, prezentul studiu urmarete, drept prim obiectiv, plasarea politicii de asisten
a Uniunii Europene pentru Europa post-socialist ntr-un context care ar explica, n msura
n care o permit sursele, modul de elaborare a programelor, stabilirea prioritilor i
instrumentariilor acestora i ar schia cteva lecii nvate de Uniunea European pe de o
parte i de rile recipiente, pe de alt parte, n gestionarea programelor de asisten.
Un al doilea obiectiv al studiului vizeaz nemijlocit Republica Moldova, ncercndu-se
conturarea unei anumite poziii a rii care i-ar permite s se plaseze pro-activ n perioada
tranzitorie ctre noul instrument de vecintate a UE i s adopte propria poziie fa de acest
instrument de asisten.
Cei trei factori de baz care determin principiile de elaborare i gestionare a politicii de
asisten a UE se afl ntr-o interaciune i interdependen continua. Din acest motiv, n cele
ce urmeaz vom ncerca s evitm prezentarea lor fragmentat, oferind iniial un excurs n
evoluiile politicii de asisten din 1990 pn n prezent, urmat de prezentarea metodic a
oportunitilor oferite de fiecare din cele trei tipuri de asisten ale UE (asisten pentru
transformare, asistena de pre-aderare i asistena pentru dezvoltare) pentru ca n final s se
contureze (i) eventualele oportuniti de co-optare a Republicii Moldova n anumite programe
cu caracter eclectic1, precum i a celor specializate de asisten (pentru perioada de pn n
2007) i (ii) o imagine clar a premizelor ce stau la baza elaborrii instrumentului de
vecintate.
Concluziile i recomandrile formulate n ncheierea prezentului studiu sunt bazate pe analiza
documentelor UE i a statisticii relevante n acest domeniu. Cu toate acestea, ele nu reprezint
dect unul din multiplele puncte de vedere posibile n acest domeniu.
*****

Programe aflate la intersecia celor trei tipuri de asisten: de dezvoltare, de transformare i de pre-aderare

I. Factori de baz privind elaborarea i gestionarea politicii de asisten a UE

I.1 Evoluiile globale ale politicii de asisten
Evoluiile pe plan global ale politiii de asisten sunt determinate, in cea mai mare msur, de
instituiile financiare internaionale i de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare
Economic. Toate statele UE sunt membre ale acestor organizaii, acest statut obligndu-le sa
introduc modificrile de rigoare viznd angajamentul, contribuia procentual in raport cu
PIB si prioritile de asisten att in cadrul programelor bilaterale, ct i a celor comunitare.
Politica de asisten a fost marcat, incepnd cu anii 80, de modelele economice neoliberale,
care sprijineau retragerea statului din economie, precum si abolirea legilor care ar reglementa
activitatea economic. In 1989 aceasta politic de ajustare structural, numit consensul de la
Washington2, a devenit una de ghidaj n elaborarea programelor de asisten.
Pe parcursul anilor 90 consensul de la Washington s-a incetenit ca model economic de
succes. TINA (There is no alternative) a devenit cuvntul cheie in limbajul cercettorilor si a
actorilor implicai in procesele de transformare.
Consensul de la Washington a oferit soluii viabile pentru statele consolidate si cele viabile.
Pentru statele aflate n proces de consolidare i de constituire a naiunii, politica neoliberal a
dus la o periferizare economic i la fragilizarea funciilor de baz ale statului. Un alt impact
negativ al consensului de la Washington tine de caracterul tehnocratic al acestui tip de
asisten. In consecin, a crescut numrul statelor fragile i s-au acutizat efectele colaterale
ale procesului de globalizare.
Anul 2002 marcheaza o schimbare de esen in principiile de elaborare ale politicii de
assiten. Aa numitul Consens de la Monterrey 3 aduce in prim plan principiul de
condiionalitate, bazat, pe de o parte, pe angajamentul rilor in curs de dezvoltare sau n
proces de transformare pentru o buna guvernare si, pe de alt parte, pe angajamentul rilor
donatoare de a spori alocrile pentru ajutorul extern si de a elabora programe de parteneriat
pentru reducerea srciei si meninerea pcii. Principiile Consensului de la Monterrey stau, la
momentul de fa, la baza elaborrii programelor de asisten ale Uniunii Europene.
n anul 2002, la Monterrey, rile donatoare s-au angajat s aloce 0,7% din PIB pentru ajutorul
extern. Contribuia rilor UE in volumul total de asisten constituie mai mult de 55%, UE
fiind in acest fel cel mai important donator al comunitii internaionale. Exprimat in cifre
absolute angajamentul UE va crete de la 25 mld. la momentul de fa pn la 32 mld. ctre
anul 2006.
Cu toate acestea, inc nu este clar dac creterea alocrilor pentru sprijinirea rilor in curs de
dezvoltare sau n proces de transformare se va rsfrnge n proporii similare i asupra
bugetului UE destinat asistenei4. Canalul comunitar reprezint doar una din posibilele ci de
acordare a ajutorului extern pentru rile membre ale UE, celelalte fiind asistena bilaterala,
2

Noiunea de Consens de la Washington a fost introdus de economistul britanic John Williamson. Ea denumete
aa numitul consens unidirecional (piaa vzut ca instrument regulatoriu al politicii unui stat i ca stimulator
principal al proceselor de transformare n societile post-socialiste) promovat de administraia de la Washington,
nc din anii 70, n cadrul politicii de asisten a Bncii Mondiale i a Fondului Monetar Internaional.
3
Titlul documentului final a Conferinei Internaionale de Finanare pentru Dezvoltare din 18-22 martie 2002
4
Conform raportului pentru anul 2003 al Comisiei UE ctre Consiliu i Parlamentul European KOM (2003) 527,
din 3 septembrie 2003, n anul 2002 UE a acordat 28,7 Mrd. , dintre care 6,5 Mrd. pe canalul comunitar.

Organziaia de Asisten pentru Dezvoltare (ODA) a Organizaiei pentru Cooperare i

Dezvoltare Economic (OCDE), instituiile financiare internaionale, etc..
Din toate aceste ci cea comunitar pare a fi cea mai puin eficient, rile membre
exprimndu-i de nenumarate ori nemulumirea fa de gestionarea banilor alocai in fondurile
comunitare de asisten. Printre problemele cele mai des menionate se numr lipsa de
identitate a ajutorului extern al UE, caracterul tehnocratic al acestuia, costurile administrative
excesiv de inalte (pn la 75%), incongruena cu programele bilaterale, accentul prea mare pe
expertiza UE i costurile pe care le implic aceasta, i, n consecin, eficiena mult mai
redus n comparaie cu programele SUA, spre exemplu, sau chiar cu programele bilaterale
ale rilor membre.
I.2 Interesele statelor UE
Problema de baz a ajutorului extern al UE const, n viziunea rilor membre, in caracterul
non-politic al acestui domeniu de activitate a Comisiei. Date fiind interesele politice foarte
diferite ale statelor membre (Frana i Marea Britanie sprijinirea fostelor colonii, Germania
Europa de Est, etc.), Uniunea European, n formatul ei actual, nu poate conferi politicii sale
de asisten o dimensiune politic clar, dup modelul SUA, spre exemplu.
La moment politica de asisten a UE este considerat un element de politic extern i,
concomitent, un domeniu autonom ghidat de principiile politicii globale de asisten. In cazul
n care ajutorul extern este vzut ca un apendix al diplomaiei, apare riscul de a estompa
scopul de baz al politicii globale de asisten, ce ine, la momentul de fa, de reducerea
srciei. In cazul n care UE i menine acest domeniu ca pe unul autonom, riscul este de a
pierde unul din cele mai puternice instrumente de influen n sfera politicii externe i, n
acest fel, de a-i minimiza identitatea ca actor politic.
La momentul de fa exist o nemulumire puternic a statelor membre fa de aceasta politic
ad-hoc a ajutorului extern al UE. Marea Britanie i, ntr-o oarecare msur, i Suedia i
Elveia se pronun pentru o politic autonom de asisten. Olanda, Belgia i Spania sunt
rile care vd ajutorul extern ca pe un instrument strategic al politicii externe. Reformele
introduse in acest domeniu in Frana, Danemarca i Finlanda demonstreaz ca acest al doilea
model tinde s se inceteneasc.
Poziia noilor ri membre in UE la acest capitol nu a fost nc exprimat, acestea aflndu-se,
pn nu demult, n categoria rilor recipiente. Judecnd ns dup elanul acestora, se poate
presupune c aa numita Noua Europ va tinde spre acest al doilea model.
Reformele instituionale la Bruxelles sunt i ele o dovad a tendinei n aceast direcie.
Integrarea Consiliului pentru Dezvoltare in Directoratul pentru Afaceri Generale si Afaceri
Externe a plasat domeniul ajutorului extern n structurile politicii externe, unde statele
membre au un grad mai nalt de influen. Cu toate acestea mai rmne nc mult spaiu
pentru tensiuni i contradicii ntre sfera politicii externe, ancorat puternic n coloana
interguvernamental a UE i domeniul ajutorului extern, care ine de competena comunitar.
Reformarea domeniului de asisten este una din prioritile de prim rang ale Comisiei
Europene. Ultimele modificri introduse n acest domeniu in de o stabilire mai exact a
scopurilor i prioritilor si de o programare corespunztoare, de o mai bun planificare a
resurselor, de reducerea n timp a procedurii interne de prelucrare a proiectelor, de un grad

mai nalt de transparen i de o deconcentrare a responsabilitilor de la Bruxelles la

reprezentanele locale.
Este important s se menioneze c nu toate programele de asisten ale UE sunt marcate de
caracterul tehnic i de repercursiunile acestuia asupra eficienei ajutorului extern. Uniunea
face o distincie foarte clar ntre programele de pre-aderare si cele de transformare, pe de o
parte, i programele de asisten pentru dezvoltare sau de asisten tehnic pe de alt parte. n
timp ce primele reprezint o prioritate politic pentru UE, cu toate implicaiile
corespunztoare asupra volumului, instrumentelor, angajamentului n aspecte de securitate, a
tipului de condiionalitate etc., cele din a doua categorie reflect doar angajamentul rilor UE
in politica global de asisten, i.e., la momentul de fa, n conformitate cu consensul de la
Monterrey - reducerea srciei i minimizarea riscurilor de securitate.
n prezent programele comunitare de ajutor extern sunt finanate din bugetul comunitar i din
Fondul European de Dezvoltare. Ele acoper, alturi de statele vecine ale UE, rile Africii,
ale spaiului Caribic n cadrul acordului de la Cotonou, etc.. n total, raza de aciune a
ajutorului extern al UE cuprinde peste 160 ri, teritorii sau organizaii din lumea ntreag,
ncepnd cu rile vecine i ncheind cu insulele Oceanului Pacific.
Cu referin la rile Europei se poate vorbi de o anumit ierarhizare a programelor de
asisten, ncepnd, n ordinea prioritilor de ordin politic i a derivatelor acestora in plan
economic i social, cu fondurile europene (pentru sprijinirea anumitor domenii economice
i/sau a regiunilor mai puin dezvoltate ale statelor membre ale UE), urmate de asistena de
pre-aderare (pentru rile candidate) i asistena de transformare (pentru rile Europei
Centrale i de Est, recunoscute drept economii i societi n tranziie), i ncheind cu asistena
tehnic sau de dezvoltare (pentru alte ri europene).
n principiu, n interesul fiecrei ri post-socialiste din Europa ar fi s tind spre depirea
categoriei in care este plasat la moment. Majoritatea rilor Central i Est Europene au
parcurs deja dou trepte (ajutorul pentru transformare i cel de pre-aderare), fiind pe cale de a
fi integrate n instrumentele UE pentru asisten structural.
I.3 Capacitatea de absorbie
Capacitatea de absorbie a unei ri este determinat att de indicatorii macroeconomici ai
acesteia, ct i de factori legai de resursele umane i infrastructura necesar pentru
implementarea programelor. Indicatorii macroeconomici sunt, de regul, luai n calcul, in
faza de alocare a resurselor (de regul, n baza estimrilor instituiilor financiare
internaionale), n timp ce potenialul uman i infrastructura servesc drept indicatori n
procesul de estimare a eficienei programelor (estimrile birourilor de gestionare a asistenei,
cum ar fi biroul de asisten comunitar TACIS i birourile de gestionare a canalelor bilaterale
DFID, GTZ, etc.). Una din problemele de baz este plecarea personalului instruit pentru
scrierea i implementarea proiectelor n sectorul privat.
Sporirea capacitii de absorbie este o sarcin comun a donatorilor i a recipienilor.
Misiunea donatorilor este (i) de a ajusta coninutul proiectelor la msurile necesare pentru
stabilirea unui mediu optimal pentru absorbia de fonduri i (ii) de a aloca resursele necesare
pentru aceste scopuri. Iniiativa urmeaz s vin ns de la partea recipient, care trebuie (i) s
solicite, la faza de programare a proiectelor, resurse pentru ridicarea propriei capaciti de
absorbie i (ii) s asigure continuitatea att n cazul personalului instruit, ct i sub aspect de
infrastructur necesar pentru implementarea proiectelor pe viitor.
4

Donatorii consider capacitatea de absorbie drept o problem mai mare dect volumul
fondurilor alocate sau condiionalizarea acestora. n cazul n care partea recipient nu
manifest iniiativ sub acest aspect, fondurile sunt reduse.
II. Tipuri de asisten UE
II.1 Fondurile europene sau asistena structural (pentru rile membre ale UE)
Exist patru tipuri de fonduri europene:
1. Fondul european de dezvoltare regional (FEDER), cu programele sale INTERREG,
destinat susineri regiunilor mai puin dezvoltate, regiunilor aflate n reconversiune
economic sau a celor cu dificulti structurale
2. Fondul social european (FSE) un instrument menit sa sprijine financiar Strategia
European de amplasare n cmpul muncii
3. Fondul European de orientare i de garanii Agricole (FEOGA), menit s sprijine
dezvoltarea i reformele structurale n zonele rurale
4. Instrumentul financiar pentru susinerea industriei piscicole, menit s sprijine
reformele n sectorul piscicol.
n afar de acestea mai exist i Fondul de Coeziune , creat n 1993 i menit s sprijine rile
mai puin prospere ale Uniunii (Grecia, Portugalia, Irlanda, Spania, PIB-ul crora este mai jos
de 90% din media pe UE) n finanarea proiectelor de protecie a mediului i a celor n
domeniul transportului.
Bugetul pentru perioada 2000-2006 prevede alocarea resurselor n sum 182,45 miliarde Euro
pentru finanarea celor patru tipuri de fonduri i 18 miliarde Euro pentru Fondul de Coeziune.
ntre obiectivele fondurilor europene i a celor de pre-aderare exist o serie ntreag de fore
concordante. Proiectele finanate de PHARE sunt de acelai tip ca i proiectele FEDER, FSE
i INTERREG, cele finanate n cadrul SAPARD sunt n concordan cu instrumentariile
FEOGA, iar proiectele ISPA sunt foarte aproape de cele finanate din Fondul de coeziune.
II.2 Asistena de transformare (pentru rile cu perspectiv de integrare european, 1989
-1997)
n anul 1989 UE a lansat un program ambiios de asisten pentru rile Europei Centrale i de
Est (prigramul PHARE), comparat de muli, datoriii amplorii sale, cu planul Marshall de dup
al doilea Rzboi Mondial. Obiectivele, principiile i procedurile UE difer ns radical de cele
ale programului american.
PHARE
Programul PHARE a fost lansat in 1989, fiind iniial destinat Poloniei i Ungariei. Un an mai
trziu programul a fost extins asupra celorlalte ri candidate la aderare. rile Baltice au fost
integrate abia n 1995. Obiectivul major al acestui program de asisten multilateral a fost
sprijinirea rilor Europei Centrale i de Est n tranziia acestora spre economia de pia.
Programul PHARE a fost mult mai modest dect planul Marshall. Timp de 8 ani (1990-1997)
Comisia a alocat resurse n sum de 7,59 miliarde Euro, partea cea mai important fiind
ndreptat spre sectorul public i spre dezvoltarea sectorului privat (43,7% din suma total).
5

Finanarea fiecrui sector n parte se produce prin intermediul sub-programelor specifice,

printre care: Jopp pentru dezvoltarea sectorului privat, Green at East pentru protecia
mediului, Ace, Tempus I i Tempus II pentru educaie i tiin, Lien pentru domeniul social,
Sigma pentru instruirea funcionarilor, Democracy pentru formarea elitelor i consolidarea
societii civile.
Pe parcursul perioadei 1990 1997, rile Europei Centrale i de Est au primit, n cadrul
programului PHARE asisten n sum de 7,47 Euro pe cap de locuitor.
II.2.1 Limitele asistenei de transformare
n pofida calitilor ei evidente, asistena de transformare a cunoscut i anumite limite, ce pot
fi grupate dupa cum urmeaz: limitele inerente ale gestionrii i cele legate de specificul
rilor Europei Centrale i de Est aflate n tranziie.
n primul caz, cele mai mari probleme deriva din caracterul excesiv de centralizat al
procedurii de luare a deciziilor privind atribuirea de fonduri. Durata medie de implementare a
proiectelor s-a prelungit n perioada 1990-1999. Mijloacele anunate erau disbursate cu doi ani
intrziere n 1991, cu trei ani ntrziere n 1995 pentru a ajunge la 5 ani ctre 1999. Pentru
anumite programe aceste tergiversri au ajuns i pn la 8,5 ani5.
O alt consecin a caracterului centralizat al procedurii de luare a deciziilor este lipsa de
transparena n gestionarea fondurilor. Spre exemplu, n anul 1995, Curtea de conturi a UE a
reproat programului PHARE pierderea controlului asupra anumitor proiecte. Pe lng
aceasta, co-raportul de 1:5 al onorarului pltit experilor UE fa de omologii lor locali i-a
conferit programului renumele de a fi destinat consultanei occidentale.
O serie ntreag de probleme sunt legate i de volumul de mijloace alocate i de
condiionalitatea acestora. Nu toate rile Europei Centrale i de Est au beneficiat de aceleai
volume de asisten pentru transformare. n aparen rile grupului Vegrad (Polonia,
Ungari i fosta Cehoslovacie) au fot favoritele programelor de transformare UE, recepionnd
39% din volumul de asisten PHARE. Cu toate acestea, dac aplicm criteriul aid per capita,
constatm c rile cel mai masiv sprijinite au fost cele din Balcani i rile Baltice, cu,
respectiv 9,18 i 10, 34 euro per capita, fa de 6,40 euro per capita pentru rile Viegrad. n
consecin, exist dispariti intraregionale destul de puternice, adesea incongruente cu
principiile generale de alocare i gestionare a fondurilor UE. Cum se poate explica, bunoar,
ca volumul de asisten UE pe cap de locuitor pentru Bulgaria este cam de dou ori mai mare
dect cel alocat Romniei?
Vzut n termeni absolui, asistena UE pentru transformarea rilor Europei Centrale i de
Est este destul de redus (7,593 miliarde Euro ntre 1990 i 1997), cel puin n comparaie cu
ajutorul de transformare acordat Germaniei de Est ntre 1991 i 1995 (775,7 miliarde DM sau
413,9 miliarde Euro)6.
Volumul de asisten comunitar pentru aceste ri, raportat la PIB, reprezint n medie 0,8%.
n ce privete condiionalitatea, UE i-a ajustat politicile la criteriile FMI, ghidate, dup cum
s-a menionat mai sus, de consensul de la Washington.
5
6

Vezi Rforme de la gestion de laide extrieure , Euro-Est, N 88, mai 2000, p.IV.
Deutsches Institut fr Wirtscahftsforschung, Wochenbericht, 1994, 43/94, p.732

Dup Consiliul European de la Luxembourg din 1997 ajutorul de transformare a fost nlocuit
de asistena de pre-aderare.
II.3 Asistena de pre-aderare (pentru rile candiate la aderare, 2000-2006)
ncepnd cu anul 1997 PHARE a fost transformat ntr-un instrument financiar de pre-aderare,
destinat susinerii reformelor instituionale. Spre deosebire de perioada 1989-1997, pe
parcursul creia PHARE a operat n baza cererii procesului de tranziie economic,
programele de astzi se concentreaz n exclusivitate asupra prioritilor de aderare definite de
Consiliu n cadrul Parteneriatului de Aderare pentru fiecare ar candidat.
Aceasta schimbare a permis Comisiei s identifice anumite soluii pentru disfunciile
menionate mai sus. ncepnd cu anul 2000 programul PHARE a fost completat cu doua
instrumente noi de pre-aderare: ISPA i SAPARD
ISPA
Programul ISPA (Instrumentul politicilor structurale de pre-aderare) a fost lansat n 1999,
avnd, iniial, menirea de a sprijini financiar implementarea proiectelor n domenii prioritare
legate de protecia mediului i infrastructur (transport n mod special) din cele 10 ri
candidate la aderare, pentru perioada 2000-2006.
Programul are un buget de 1.1 mld. Euro, dintre care 452 mln. Euro sunt rezervate pentru
Romania i Bulgaria. Programul este complementar programului PHARE, fiind inclus n
aceeai strategie de coeziune economic i social.
ISPA este gestionat de Directoratul General pentru Politic Regional. Acest fapt permite (i)
conectarea automat a rilor (la momentul aderrii la UE) la asistena structural pentru
regiunile mai slab dezvoltate ale UE, inclusiv preluarea finanrii pentru proiectelor ncepute
n cadrul ISPA n cadrul politicii regionale a UE.
SAPARD
SAPARD (Programul special de aderare pentru agricultur i dezvoltare rural) a fost lansat
n 1999, avnd menirea de a ajuta rile candidate la aderare s depeasc problemele legate
de ajustarea structural n domeniul agriculturii i n sectoarele rurale, precum i n
implementarea Acquis-ului comunitar privind politica comun n agricultur i legislaia
corespunztoare.
Programul e prevzut pentru perioada 2000-2006 i a avut un buget anual de 650 mln. Euro
pentru cele 10 ri candidate la aderare. Bugetul pentru Romania i Bulgaria pentru anul 2004
constituie 225.2 mln. Euro.
Gestionarea programului a fost preluat de Directoratul General pentru Agricultur a UE, ceea
ce permite asigurarea continuitii proiectelor i dup aderarea rilor la UE.
II.3.1 Obiectivele asistenei de pre-aderare
Fiecare fond de pre-aderare are unul sau mai multe obiective proprii. Aceste obiective sunt
legate de asistena de transformare, fiind, n acelai timp, puternic ancorate n viitor. ntr-o
anumit msur UE pornete de la ideea c acest ajutor reprezint o aa numita faz de
convergen. n acest fel PHARE a nceput a fi utilizat pentru a ajuta rilor candidate s se
7

pregteasc s beneficieze de Fondurile Structurale dup aderare. 7 Pornind de aici,

programul se concentreaz asupra a dou obiective principale: consolidarea instituiilor i
investiiile necesare pentru implementarea acquis comunautaire (cooperarea transfrontalier,
coeziunea economic i social). ISPA are drept obiectiv susinerea sectoarelor de protecie a
mediului i a celui de transport n conformitate cu legislaia comunitar. SAPARD urmrete
scopul de a susine eforturile rilor candidate n domeniul dezvoltriii rurale i
implementarea acquis-ului comunautar n domeniul agriculturii.
n cadrul PHARE alocrile naionale plurianuale sunt determinate de ctre Comisie n funcie
de numrul populaiei, PIB pe cap de locuitor, rezultatele precedente, necesiti,
capacitatea de absorptie i progresele n implementarea Parteneriatului de aderare. Pentru
ISPA Comisia utilizeaz aceleai criterii ca i pentru fondurile de coeziune.
II.3.2 Principiile asistenei de pre-aderare
Asistena de pre-aderare este construit pe urmtoarele principii: programare, decentralizare,
co-finanare i evaluarea automat a gestionrii programelor.
Programarea
Spre deosebire de asistena pentru transformare, cea de pre-aderare este plasat ntr-un cadru
unic de programare. Principiul de programare are drept baz Parteneriatul de aderare (PA)
definit de ctre Consiliul European de la Luxembourg din decembrie 1997. Fiecare PA
stabilete o list de prioriti pe termeni scuri i mijlocii pentru fiecare din rile candidate.
Prioritile sunt stabilite n funcie de domeniile vulnerabile ale fiecrei ri, unde se cer
eforturi suplimentare pentru alinierea le normele europene.
PHARE, ISPA i SAPARD sunt supuse principiului de programare. n cadrul PHARE fiecare
ar candidat i elaboreaz propriul Program naional pentru adoptarea acquis-ului (PNAA).
PNAA nu influeneaz PA, dar l completeaz cu un calendar exact de realizare a prioritilor
i cu un index al resurselor umane i financiare necesare pentru aceasta.
Descentralizarea
Principiul de descentralizare a fost lansat n 1998 i ranforsat n 2001. Acest principiu implic
delegarea unor responsabiliti importante unei autoriti contractante a rii beneficiare.
Comisia practic dou tipuri de descentralizare n programarea instrumentelor de pre-aderare:
descentralizarea a priori i descentralizarea a posteriori. n primul caz se produce un transfer
parial de responsabiliti unui coordonator naional 8 att la nivelul de programare, ct i la
cel de evaluare a programelor. PHARE i ISPA sunt supuse principiului de decentralizare a
priori, iar SAPARD funcioneaza n baza decentralizrii a posteriori.
Co-finanarea
Co-finanarea este un principiu bine cunoscut statelor membre ale UE care beneficiaz de
fonduri structurale. ISPA i SAPARD funcioneaz dup acest principiu, n timp ce PHARE
reprezint o excepie. ISPA poate finana pn la 75% dintr-un proiect. n cadrul SAPARD
contribuia comunitar poate acoperi pn la 75% din cheltuielile unui proiect, iar n cazul n
care investiiile nu sunt generatoare de venituri substaniale chiar i 100%. Statistic, n cele
mai multe cazuri, ajutoarele europene nu depesc 50% din bugetul total al proiectelor.

7
8

Paportul Comisiei: raport anual 2001 asupra programului PHARE , SEC (2003) 228, p.6
Coordonatorul naional este, de regul, un nalt funionar desemnat de ctre guvernul rii recipiente

II. 4 Programe eclectice de asisten (pentru rile Procesului de Stabilizare i Asociere,

2000-2006)
Aa numitele programe eclectice de asisten (CARDS) se afl la intersecia celor trei tipuri
menionate anterior: de dezvoltare, de transformare i de pre-aderare, insumnd caracteristici
ale tuturor, sub aspect de principii, prioriti, resurse si metode de gestionare a acestora, etc..
CARDS
Chiar denumirea programului trdeaz acest caracter eclectic: CARDS este asistena
comunitar pentru reconstrucie, dezvoltare i stabilizare. Spre deosebire de TACIS sau
PHARE denumirea programului nu face referin la un areal geografic, ci la un stadiu al
procesului de transformare. Programul a fost adoptat n decembrie 2000, cu obiectivul de a
sprijini participarea rilor din Balcani la Procesul de Stabilizare i Asociere.
Procesul de Stabilizare i Asociere este piatra de temelie a politicii UE pentru aceast regiune.
El este menit s promoveze stabilitate n cadrul regiunii, facilitnd n acelai timp apropierea
de UE. Elementul cheie al Procesului de Stabilizare i Asociere este Acordul de Stabilizare i
Asociere care se ncheie cu rile care nregistreaz un progres suficient la capitolul reforme
politice i economice i probeaz capaciti administrative suficiente pentru aceasta.
Acest acord reprezint pentru rile regiunii, o prim forma de relaii contractuale cu UE. De
notat, c relaiile Republicii Moldova cu UE au fost formalizate nc n 1994 i ar putea fi
avansate, n cazul ntrunirii intereselor politice, n forma unui Acord de Stabilizare i
Asociere, cu att mai mult cu ct specificul procesului de transformare al Republicii Moldova
la aceast etap probeaz o serie ntreag de similitudini cu cel al rilor balcanice
(fragilitatea statului, fragmentarizare cu efectele implicite asupra economiei, efectele
extinderii UE spre Est, etc.), necesitnd tocmai ajutor de reconstrucie, dezvoltare i
stabilizare.
Procesul de Stabilizare i Asociere este menit s sprijine fiecare ar n parte s ating
individual obiectivul de integrare european.
Pentru perioada 2000- 2006, prin intermediul acestui program regiunea va beneficia de 4,6
miliarde Euro. Obiectivele programului in de:
1. reconstrucie, stabilizare democratic, reconciliere i ntoarcerea refugiailor;
2. dezvoltarea instituional i legsilativ, inclusiv armonizarea cu normele i modelele
de abordare UE, n vederea promovrii democraiei i a principiilor unui stat de drept,
a sprijinirii societii civile i a mediilor i a unei economii libere de pia;
3. dezvoltarea economic i social durabil, inclusiv reforme structurale;
4. promovarea unor relaii mai strnse cu i ntre rile regiunii, cu rile UE i cu rile
Europei Centrale candidate la aderare.
CARDS TWINNING
Cel mai important element al Procesului de Stabilizare i Asociere i-l reprezint perspectiva
oferit rilor din Balcani de a deveni ri candidate la aderare. Aceast deschidere ctre rile
Procesului a fost reconfirmat la Reuniunea Consiliului European de la Thessaloniki din iunie
2003.

Tocmai aceste evoluii pe plan politic au determinat luarea anumitor decizii legate de
extinderea mai multor instrumente de asisten elaborate n contextul procesului de integrare
european i asupra rilor Procesului de Stabilizare i Asociere. Unul din aceste instrumente
este programul Twinning exportat, ntr-o form adaptat realitilor rilor acoperite de
CARDS.
CARDS Twinning sprijin i finaneaz nrolarea funcionarilor publici din rile UE n
calitate de consultani ai instituiilor beneficiare din rile respective, pentru o perioad de cel
puin 12 luni. Obiectivul de baz este implementarea programelor de institution building. Un
proiect twinning implic, de regul, o serie de activiti precum seminare, training, transfer de
expertiz, consultan juridic, etc..
Specificul programelor twinning ine de o colaborare foarte strns ntre parteneri. Att statul
membru al UE, ct i administraia rii recipiente trebuie sa fie implicai pe tot parcursul
proiectului twinning. n cadrul acestui program partenerii se angajeaz n egal msur pentru
atingerea unor rezultate bine conturate nc de la momentul programrii proiectului. Tocmai
acest aspect distinge calitativ programele twinning de alte programe comunitare, unde
expertiza UE nu-i asum responsabiliti clare pentru rezultatele concrete ale proiectelor i
nu stimuleaz, n acest fel, crearea unor parteneriate durabile.
Pe parcursul anului 2004 instrumentul Twinning urmeaz a fi extins asupra tuturor rilor din
Balcani. Acesta nu este un program regional per se, ci doar un instrument pus la dispoziia
tuturor rilor din regiune, dar care urmeaz a fi finanat prin intermediul alocrilor naionale
CARDS.
Proiecte Twinning sunt la moment n plin desfurare n Albania i Croaia. Domeniile
acoperite de acestea sunt cele mai diverse: statistic, zone de privare a libertii, audit intern,
azil, vame, poliia de frontier, inspecia sanitar la frontier, etc.
TEMPUS
Un alt program european, extins recent i asupra rilor acoperite de CARDS este TEMPUS.
n prima sa faz TEMPUS a fost lansat n anul 1990 n vederea sprijinirii reformelor
educaionale n rile Europei Centrale i de Est. Aa numitul TEMPUS I (1990-1993) a avut
drept obiectiv primar reformarea nvmntului superior dup cderea zidului de la Berlin.
De atunci programul a fost renovat de trei ori (Tempus II, Tempus II bis, i Tempus III
2000-2006).
Programul ncurajeaz instituii din statele membre ale UE i rile partenere s se angajeze
ntr-un gen de cooperare structurat numit consortia. n acest fel se creaz parteneriate
durabile ntre instituii, cu un set clar de obiective. Proiectele ce sprijin crearea acestor
parteneriate se numesc Proiecte Europene Comune (Joint European Projects /JEPs/) i sunt,
de regul, sprijinite financiar pentru doi sau trei ani.
Tempus ofer, de asemenea, aa numitele Granturi Individuale de Mobilitate (Individual
Mobility Grants /IMGs/) persoanelor fizice angajate n instituii superioare de nvmnt care
lucreaz n anumite domenii specifice n alte ri.
Tempus sprijin nu doar instituiile superioare de nvmnt si angajaii acestora, ci i
instituii i organizaii non-academice, ONG-uri, companii de business, autoriti publice, etc..

10

La moment toate cele 5 ri balcanice sunt eligibile pentru fondurile de cooperare tip
Consortia cu statele membre ale UE.
Programul TEMPUS, este gestionat de Directoratul General pentru Educaie i Cultur,
Unitate Tempus Programme USA/Canada agreements i finanat de Fundaia European
de Training.
SIGMA
SIGMA (Support for Improvement in Governance and Management) este o iniiativ comun
a Comisiei Europene i a OECD. La moment, programul este finanat de ctre Comisia
European i gestionat de ctre OECD.
Programul a fost lansat n 1992 cu scopul de a sprijini reformele administrative n rile aflate
n tranziie, n special n cele 10 ri candidate la aderare plus Albania, Bosnia-Heregovina i
Macedonia.
Interesant este c SIGMA gestioneaz un program de pre-aderare (finanat prin PHARE) i
unul aa numit balcanic (finanat prin CARDS) , folosind din ce n ce mai multe sisteme de
mamagement i resurse tehnice comune.
Prioritile SIGMA sunt:
-

Administraia public i reforme administrative

Capaciti politice
Managementul resurselor publice
Audit extern
Control financiar

SIGMA ofer sprijin pe urmtoarele trei ci:

- evaluri generale ale reformei administraiei publice n regiune
- organizarea cursurilor pan-regionale de training n domeniile prioritare ale
programului
- aisten individual oferit administraiei unei ri pentru implementarea reformelor.
ERASMUS MUNDUS
Programul ERASMUS MUNDUS este un program european de cooperare de schimb
academic, deschis pentru ri tere. Acest program ofer, ncepnd cu anul academic 2004,
studenilor i tinerilor cercettori din Ucraina, Republica Moldova i Belarus, posibilitate de a
obine burse de studiu i de cercetare n rile UE.
Programul are trei direcii. Prima direcie va finana 90 cursuri de masterat Erasmus Mundus.
n acest fel vor fi oferite granturi pentru 5000 absolveni ai instituiilor superioare de
nvmnt din rile tere n rile UE i pentru 4000 absolveni din rile UE n rile tere.
Cea de-a doua direcie va oferi cte 1000 de burse de cercetare pentru tineri din rile tere i
din UE. Direcia a treia va sprijini 100 parteneriate ntre programele de masterat Erasmus
Mundus i instituii superioare de nvmnt din rile tere.
Durata programului este de 5 ani (2004 -2008), bugetul total constituind 230 mld. euro. 90%
din buget vor fi alocate pentru burse.

11

II. 5 Asistena pentru dezvoltare (pentru alte ri, inclusiv statele succesoare ale URSS, 1991
-2006)
Asistena pentru dezvoltare sau asistena tehnic este gestionat la nivel institiional de
Directoratul pentru Dezvoltare al Comisiei Europene. Acest tip de asisten este alocat pentru
160 ri i regiuni din Europa de Est i Asia central, Orientul apropiat i Mijlociu, rile
Africii i ale spaiului Caribic, ale Oceanului Pacific, America Latin i Asia. Statele
succesoare ale URSS au fost plasate, spre deosebire de toate celelalte ri post-socialiste din
Europa, anume n acest tip de asisten. Deosebirile de esen constau n aspectul non-politic
al programelor, lipsa de condiionalitate, abordarea nedifereniat, accentul asupra asistenei
tehnice (cu un pachet de investiii foarte redus), rigiditatea, nivelul redus de coordonare a
programului de baz (TACIS) cu alte instrumente de asisten ale UE (asisten macrofinanciar, Programul de Securitate Alimentar, etc.).
TACIS. Noul Concept
Programul a fost lansat n 1991 pentru sprijinirea statelor sucesoare ale URSS (cu excepia
statelor baltice) n tranziia spre economia de piat, ranforsarea democraiei i a statului de
drept. Acest program va funciona pn la finele anului 2006, urmnd s fie substitutit de
Instrumentul de Vecintate al UE.
Noul concept TACIS a fost lansat in martie 2004 i const din trei compartimente:
1. Strategia si abordarea general
2. Strategii regionale i bilaterale (pe ri) i Programe Indicative
3. Implementarea i ajustarea instituional
Strategia i abordarea general
Asistena TACIS pn la finele lui 2006 va urmri doua obiective:
1. reducerea srciei
2. cooperarea cu UE, n domenii de interes strategic comun
Aceste dou obiective vor fi urmrite in implementarea Acordurilor de Parteneriat i
Cooperare sau a noilor Planuri de Aciuni n cadrul Politicii de Vecintate a UE.
Noul concept TACIS are o abordare mai difereniat, stabilind n cazul fiecrei ri propria
bilana ntre obiectivul de reducere a srciei i cel de cooperare cu UE. n cazul Republicii
Moldova abordarea este bifocal.
Spectrul de instrumente ale noului concept TACIS este extins semnificativ, incluznd, pe lng
tradiionala asisten tehnic (inclusiv consultan), i twinning, investiii, sprijin pentru
buget, etc.. Pentru fiecare ar n parte sunt selectate instrumentele de finanare apropriate. n
cazul Republicii Moldova acestea urmeaz s fie ajustate obiectivelor Planului de Aciuni.
Strategii regionale i bilaterale (pe ri) i Programe Indicative
Programele indicative cuprind un set de obiective, ce in de:

stabilitate regional inclusiv prevenirea conflictelor, reabilitare i reconstrucie,

securitate alimentar, etc..
democratizare, drepturile omului (inclusiv consolidarea societii civile)
12

securitate, justiie i afaceri interne

protecia mediului
egalitatea sexelor
educaie, sntate i protecie social
cretere economic i dezvoltarea sectorului privat
reele de infrastructur
securitate nuclear i non-proliferarea

Fiecare strategie pe ar cuprinde un numr redus de aspecte din aceast list. Acestea sunt
selectate n baza (i) intereselor strategice de cooperare ntre ara in cauz i UE i (ii) a tipului
de srcie.
Programul regional TACIS cuprinde aspectele menionate mai sus din perspectiva cooperrii
transfrontaliere.
Noul concept TACIS presupune, de asemenea, o legtur mai strns ntre asisten i
dialogul politic cu UE n cadrul APC-urilor sau a Planurilor de Aciuni.
Implementarea i ajustarea instituional
Noul concept TACIS se axeaz pe dou tipuri de proiecte:
Proiecte mari, pe termen lung, flexibile la nivel conceptual, bazate pe mai multe
instrumente i orientate spre un anumit sector. Acest tip de proiecte va lua, n mod
special, n calcul capacitatea de absorpie a rilor n cauz.
Proiecte mici i consultan pentru sprijinirea activitii ONG-urilor, n special n
domeniul democraiei i a drepturilor omului.
n vederea accelerrii implementrii proiectelor sunt simplificate procedura i mecanismele de
livrare. Un accent puternic se pune pe cooperarea cu ali donatori internaionali i cu rile
partenere n proiecte.
Bugetul UE pentru Republica Moldova pentru perioada 2004-2006 prevede fonduri n sum
de aproximativ 10 mln. anual. Pe lng aceasta va fi deschis o linie de finanare in sum de
500 mln. la Banca European de Investiii pentru Ucraina, Rusia, Moldova i Belarus pentru
finanarea proiectelor n urmtoarele domenii: protecia mediului, transport, telecomunicaii,
infrastructur n sectorul energetic, n special coridoare trans-europene, cu aspect transfrontalier pentru un stat membru al UE). Volumul de asisten ce va reveni Republicii
Moldova pe aceast cale nu este clar stabilit i va ine de numrul i calitatea proiectelor
propuse.
Programe n curs de implementare:
TACIS sprijin n prezent mai multe programe n Republica Moldiva, printre care:
- Programul de infrastructur la posturile de frontier Leueni-Ungheni-Giurgiuleti
(ncepnd cu 1997);
- Programul de cooperare transfrontalier (dezvoltarea sectorului privat in agricultur,
stimularea activitii ntreprinderilor mici i mijlocii, stimularea i ncurajarea
antreprenoriatului i a sectorului informal) la Ungheni (octombrie 2002 octombrie
2004) ;
13

Programul de informare i educaie n domeniul proteciei mediului (elaborarea unui

pachet informational pentru oficialiti, reprezentani ai ONG-urilor, etc., instruirea
echipelor naionale i formarea formatorilor, proiecte pilot la nivel naional i regional)
(octombrie 2002-decembrie 2004);
Consolidarea managementului la frontier (activiti menite s faciliteze traficul de
persoane i de bunuri la frontier, precum i s combat activiti criminale, precum
traficul ilicit de persoane, etc.) (decembrie 2003 decembrie 2004)
Programul de armonizare a sistemului de standardizare din Republica Moldova
(armonizarea legislaiei, dezvoltarea resurselor umane, capaciti instituionale,
promovarea cooperrrii internaionale n acest domeniu) (aprilie 2003 aprilie 2005)
Programul de consultan politic pentru oficiile Prim-ministrului i al Ministrului
Economiei (elaborarea i implementarea Programului de reforme al Guvernului
Republicii Moldova i, n particular, a Strategiei de Cretere Economic i Reducere a
Srciei (11 martie 2004 11 martie 2005)

III. Instrumentul European de vecintate

Instrumentul European de Vecintate (IEV) se afl nc n proces de elaborare, venind s
completeze, ncepnd cu anul 2007, sursele existente de asisten pentru rile vizate n
politica de vecintate UE.
n Comunicarea sa din iulie 2003 Comisia propusese trei alternative pentru elaborarea acestui
instrument:
1. Extinderea unui instrument existent de cooperare asupra coninuturilor i a arealului
geografic al politicii de vecinatate;
2. Crearea unui Regulament nou care ar gestiona Instrumentul de vecintate pentru
finanarea activitilor n cadrul i in afara UE;
3. Concentrartea eforturilor asupra unei mai bune coordinri ntre instrumentele
existente.
Dup examinarea acestor opiuni poziia Comisiei este c opiunea a doua rspunde cel mai
exact naturii instrumentului propus i ar permite, n consecin, depirea problemelor actuale
de coordonare. Comisia s-a pronunat, de asemenea, pentru folosirea unui singur capitol de
buget att pentru aciunile interne, ct i pentru cele externe. Instrumentul va opera prin
intermediul unui mecanism de gestionare unic i cu un set unic de proceduri.
n propunerea sa privind perspectivele i angajamentele financiare pentru anii 2007-2013
Comisia include noul IEV n setul celor ase instrumente financiare care vor sprijini relaiile
externe ale UE dup anul 2006.
n ce privete baza juridic, tocmai datorit naturii duale a instrumentului (care acoper
politica extern i coeziunea social i economic n cadrul UE i care are ambiia de a opera
pe ambele pri ale frontierei UE) nu exist precedente relevante n scurta istorie a politicii de
asisten UE. n acest domeniu se lucreaz, la moment tiindu-se doar c instrumentul va fi
construit n baza principiilor programelor transfrontaliere existente, cum ar parteneriatul,
programarea multianual i co-finanarea.
n conformitate cu Comunicarea Comisiei din iulie 2003, IEV va acoperi geografic ntreaga
frontier dintre statele membre ale UE, pe de o parte, i statele cuprinse n politica de
vecintate a UE, pe de alt parte. IEV va sprijini cooperarea transfrontalier implicnd
14

beneficiari din cel puin un stat membru al UE i un stat partener. Instrumentul va nlocui
toate programele transfrontaliere interne i externe existente din statele membre i statele din
regiunile adiacente viitoarei frontiere UE.
IEV va fi conceput n baza experienei acumulate pe parcursul stabilirii programelor de
vecintate pentru perioada 2004-2006. Punctele cheie ale instrumentului ramn identice cu
obiectivele identificate n Comunicarea Comisiei din iulie 2003:
-

Promovarea dezvoltrii durabile n regiuni pe ambele pri ale frontierei;

ntreprinderea aciunilor comune ntru depirea sfidrilor comune n domenii precum:
protecia mediului, ocrotirea sntii, prevenirea i combaterea crimei organizate;
Asigurarea, prin aciuni comune, a unor frontiere eficiente i sigure;
Promovarea aciunilor transfrontaliere locale de tip om-la-om

IEV va finana proiectele comune ale statelor membre ale UE i ale partenerilor acestora din
vecintatea UE. Scopul urmrit ine de complementarizarea instrumentelor de finanare
interne i externe care, la moment, pot opera doar pe una din prile frontierei UE. Comisia
este de prere c noul Instrument de vecintate ar trebui s ofere sprijin rilor vizate, n
domeniul cooperrii transfrontaliere, n cteva sectoare specifice, adional celor acoperite de
programele existente n prezent. n acest fel programele de vecintate urmeaz s aduc o
valoare adugat la cooperarea regional, transnaional i transfrontalier, inclusiv pentru
perioada 2004-2006.
Din punct de vedere al structurii IEV urmeaz s opereze pe dou ci de finanare:
Prima cale va sprijini cooperarea transfrontalier. Programele vor fi, n cea mai mare parte,
bilaterale, dei programele multilaterale, n special n cazul frontierelor maritime, nu sunt
excluse. Att n faza de selectare a programelor, cr i n cea de implementare vor fi implicai
reprezentani ai autoritilor naionale, regionale i locale ale statelor membre ale UE i ale
rilor partenere. Comisia nu a convenit nc asupra tipului de organ managerial care va prelua
gestionarea acestor programe.
Calea a doua va oferi un sprijin mai flexibil pentru cooperarea larga transnaional,
implicnd, iari, actori i beneficiari att din statele membre ale UE, ct i din rile
partenere. Domeniile prioritare de cooperare vor fi: protecia mediului, securitatea energetic,
telecomunicaii i reele de transport, ocrotirea sntii, prevenirea i combaterea crimei
organizate. n acest caz, Comisia i rezerv posibilitatea de a identifica, selecta i a propune
spre finanare proiecte de o importan politic sau tehnic major. Pentru aceste programe va
fi eligibil ntregul teritoriu al statelor membre ale UE i prile relevante ale rilor partenere.
Gestionarea procesului de implementare va fi, de asemenea, preluat de Comisie. La cererea
rilor partenere, implementarea ar putea fi delegat unor agenii executive, n acest fel
asigurndu-se un management indirect al programelor.
n ce privete bugetul, Comisia a anunat decizia de a majora volumul de fonduri alocate
anual pentru IEV, n comparaie cu programele de vecintate din anii 2004-2006. Aceast
majorare ine, n primul rnd, de angajamentele asumate de rile UE la Monterrey n 2002, de
a majora, pn n 2007, alocrile pentru politica de asisten pn la 0,7% din PIB. Cu toate
acestea nu este clar, care va fi proporia resurselor alocate pentru programele i proiectele
finanate pe prima cale i pentru cele finanate pe calea a doua, dup cum nu exist claritate
nici asupra proporiei resurselor care vor reveni rilor UE i aa numitelor ri partenere.

15

La momentul actual rile vizate, Moldova inclusiv, dispun de anumite posibiliti de a-i
promova interesele la capitolul asisten prin intermediul planurilor de aciuni, acestea
servind, n conformitate cu Comunicarea Comisiei din 12 mai 2004 European
Neighbourhood Policy. Strategy paper, drept punct de referin pentru programarea
ajutoarelor UE.
n conformitate cu comunicarea menionat, Programul de vecintate va fi elaborat n baza
programelor existente. La baza IEV vor sta dou instrumente: asistena tehnic i twinning.
Volumul de fonduri care va fi rezervat pentru Instrumentul de Vecintate nu se cunoate la
moment. Fiindc politica de vecintate urmeaz s devin o prioritate a UE, fondurile
programelor existente sau ale succesoarelor acestora urmeaz s fie majorate substanial.
Comisia examineaz, de asemenea, posibilitatea deschiderii anumitor programe comunitare cu
profil cultural, educaional, de protecie a mediului, tehnic, tiinific i pentru rile cuprinse n
politica de vecintate.
Programul Erasmus mundus a fost deja extins asupra Republicii Moldova, Ucrainei i
Republicii Belarus. Extinderea programului Tempus (versiunea Tempus plus) asupra rilor
cuprinse n politica de vecintate este, de asemenea, posibil. Planurile de aciuni urmeaz
doar s fac referin la anumite domenii concrete care ar putea fi sprijinite prin intermediul
acestor programe.
Reformarea i modernizarea sistemelor de nvmnt fiind o condiie sine qua non pentru
competitivitatea economic i pentru stabilitatea politic i social, accesarea acestor
programe este considerat a fi de o importan major.
n consecin se spoate spune c conjunctura actual se prezint, n pofida gradului redus de
flexibilitate al Comisiei la acest capitol, drept una mai mult sau mai puin favorabil pentru
expunerea propriilor puncte de vedere n legtur cu conectarea la anumite programe sau
proiecte existente.

Concluzii:
1. Este prematur sa ne pronunm asupra volumului de asisten ce va fi acordat
Republicii Moldova n cadrul instrumentului de vecintate ncepnd cu anul 2007.
Judecnd dup principiile i schemele elaborate pn n prezent pentru Instrumentul de
Vecintate, acesta pare a sprijini n egal msur rile membre ale UE i aa numitele
16

ri partenere. Proporia angajamentelor financiare nu este specificat, rile cuprinse

de politica de vecintate riscnd s beneficieze, n pofida majorrii anunate a
fondurilor fa de programele existente la moment (n cazul Moldovei TACIS) de mai
puine resurse n termeni absolui.
2. S-ar putea ncerca solicitarea unui model de descentralizare a noului instrument de
vecintate similar cu cel aplicat n asistena de pre-aderare. Descentralizarea (prin
intermediul delegrii funciilor de la Bruxelles la reprezentanele din rile respective)
este un pas nainte spre reducerea barierelor n implementarea proiectelor. Modelele
descentralizrii a priori i a posteriori angajeaz mai activ ara recipient i
stimuleaz funionarea eficient a principiului de condiionalitate.
4. Instrumentul European pentru Vecintate se afl la moment n faza de elaborare i va
veni s completeze, ncepnd cu anul 2007, sursele existente de asisten pentru rile
vizate n politica de vecintate UE. La momentul actual rile vizate, Republica
Moldova inclusiv, dispun de anumite posibiliti pentru a-i promova interesele la
capitolul asisten, deoarece punctul de referin pentru programarea ajutoarelor UE
vor fi planurile de aciuni.
n conformitate cu comunicarea Comisiei Europene din 12 mai 2004 European
Neighbourhood Policy. Strategy paper, Programul de vecintate va fi elaborat n baza
programelor existente, avnd la baza sa dou instrumente: asistena tehnic i
twinning. La moment, Comisia lucreaz asupra unui studiu privind programele i
ageniile, participarea n cadrul crora a rilor vecine ar fi att n interesul Uniunii
Europene extinse, ct i n cel al rilor vecine.
3.

Judecnd dupa evoluiile interne n cadrul UE i dup documentele interne elaborate

pn n prezent, este puin probabil c instrumentul de vecintate va fi elaborat n mod
automat dup modelele PHARE, ISPA, SAPARD sau CARDS. Noul instrument de
vecintate va fi plasat n contextul general al politicii de asisten i nu a politicii
externe a UE, urmrind, prin urmare, scopuri de dezvoltare i nu de transformare.

4. Moldova ar trebui s insiste in Planul ei de Aciuni cu UE ca instrumentul de

vecintate s poarte, cel puin, un caracter eclectic, coninnd ct mai multe elemente
ale unui program de asisten pentru transformare (de exemplu, dupa modelul PHARE
cu sub-programele acestuia: Jopp pentru dezvoltarea sectorului privat, Green at East
pentru protecia mediului, ACE, TEMPUS plus pentru educaie i tiin, Lien pentru
domeniul social, SIGMA pentru instruirea funcionarilor, Democracy pentru formarea
elitelor i consolidarea societii civile, etc.
5. Instrumentul Twinning ar putea fi deschis i pentru Republica Moldova. Cu att mai
mult cu ct extinderea acestuia este o decizie politic care nu implic accesarea unor
fonduri noi. Pn n 2007 acest instrument ar putea fi finanat din fondurile ramase din
TACIS, iar din 2007 din instrumentul de vecintate al UE sau orice alt program
naional elaborat pentru Republica Moldova. Avantajele in att de calitatea
instrumentului, bazat pe parteneriate durabile ntre rile UE i rile beneficiare, ct i
de avansarea pe calea integrrii europene.
6. Pn n anul 2006 i, cu o mare probabilitate, i n cadrul instrumentului de vecintate
ncepnd cu anul 2007, se va pune un accent sporit pe proiectele cu caracter
transfrontalier cu Romnia. Instrumentele de twinning n curs de elaborare i
17

capacitatea de absorbie a fondurilor tocmai n acest domeniu va servi drept criteriu de

baz pentru stabilirea marjei de fonduri n cadrul Instrumentului de vecintate. n
consecin, colaborarea cu Romnia la acest capitol ar trebui s constituie o prioritate.
7. innd cont de angajamentele rilor UE de a spori pn n anul 2006 alocrile pentru
ajutorul extern pn la 0,7% din PIB, precum i de nemulumirea statelor membre
privind gestionarea fondurilor comunitare, se poate presupune c multe din aceste
fonduri vor fi distribuite pe canale bilaterale. Prin urmare, tocmai n anii n care UE se
va ocupa de elaborarea instrumentului de vecintate, punnd la dispoziia Republicii
Moldova doar anumite resurse provenite din programul TACIS (cca 10 mln. pe an),
canalele bilaterale ar putea s ofere un potenial mai mare pentru Republica
Moldova.
8. Canalele bilaterale urmeaz s fie explorate n conformitate cu modelele rilor
respective. rile ce tind spre modelul politicii de asisten ca domeniu autonom,
urmeaz a fi abordate pentru sprijinirea financiar a proiectelor i/sau programelor pe
linia prioritilor stabilite la Monterrey, i.e. reducerea srciei i diminuarea riscurilor
de securitate. rile ce opteaz pentru politica de asisten vzut ca element de
politic extern ar putea fi sensibilizate asupra obiectivelor de interes strategic pentru
Republica Moldova. Concret la capitolul asisten tocmai acestea sunt rile care ar
putea sprijini deschiderea unei linii de finanare pentru Republica Moldova (dup cum
s-a procedat n cazul Ucrainei) la Banca European de Investiii, precum i conectarea
Moldovei la programul CARDS.

S u r s e (selectiv):
The Stabilization and Association Process for Soutn East Europe, Second Annual Report,
COM (2003) 139 final, Brussels, 26.03.2003
European Neighbourhood Policy. Strategy Paper, Communication from the Commission,
COM (2004) 373 final, Brussels, 12.05.2004
Jaresbericht 2003 der Kommission an den Rat und das Europische parlament. ber die
Entwicklungshilfe und die Aussenhilfe im Jahr 2002, KOM (2003) 527 final, Brussels,
3.09.2003
European Neighbourhood Policy. Country report. Moldova, Commission Staff working paper,
SEC(2004) 567, Brussels, 12.05.2004
Wim van Meurs, Alexandros Yannis, The European Union and the Balkans. From
Stabilization Process to Southeastern Enlargement, Centre for Applied Policy Research,
Bertelsmann Stiftung, 09.2002

18

Der Westliche Balkan im Jahr 2004. Untersttzung, Kohsion und die neuen Grenzen
Europas, European Stability Initiative. Berlin-Brussels-Sarajevo, 11.2002
Aude Hapiot, Aussen Slim, Les Aides europennes aux PECO. Vers une meilleure affectation
des fonds?, Le courier des pays de lEst, mai 2003
Rforme de la gestion de laide extrieure , Euro-Est, N 88, mai 2000, p.IV.
Deutsches Institut fr Wirtschaftsforschung, Wochenbericht, 1994, 43/94, p.732
Link-uri utile:
Informaii generale privind activitatea Biroului TACIS n Republica Moldova
http://www.eumoldova.org/
Informaii generale privind granturile UE
http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/sgc/aides/index_en.htm
Informaii privind granturile UE pentru ONG-uri
http://europa.eu.int/comm/europeaid/projects/ong_cd/index_en.htm
Informaii privind asistena umanitar a UE
http://europa.eu.int/comm/echo/en/present/about2.htm
Informaii privind Iniiativa european pentru democraie i drepturile omului
http://www.eumoldova.org/eu_funded_programmes/eihr.htm
Informaii privind programul Erasmus mundus
www.europa.eu.int/comm/education/programmes/mundus/index_en.html
Pentru proiecte finanate din fondul MAE al Germaniei pentru Pactul de Stabilitate
http://www.auswaertigesamt.de/www/de/infoservice/download/pdf/friedenspolitik/richtlinien-d.pdf
Pentru programele de asisten britanice (DFID)
http://www.britishembassy.gov.uk/servlet/Front?
pagename=OpenMarket/Xcelerate/ShowPage&c=Page&cid=1049884540906
Pentru programele franceze de asisten
http://www.ambafrance.md/ROM/fm_coopcult_cocop.html

19