Comisia European

Comisia European este organismul executiv al Uniunii Europene. Ea reprezint i

susine interesele Europei n ansamblul su (i nu pe cele ale vreunui stat membru).
Termenul Comisia desemneaz att Colegiul Comisarilor, ct i instituia n sine.
Comisia funcioneaz ca un cabinet de guvern, format din 27 de membri cunoscui sub numele
de comisari.
Fiecare stat membru al Uniunii Europene are un membru n Comisie, iar acetia au
obligaia de a reprezenta interesele comune ale UE i nu interesele naionale ale statului din care
face parte. Unul dintre cei 27 este Preedintele Comisiei (actualmente Jose Manuel Barroso) este
propus de Consiliul European i ales de ctre Parlamentul European. Consiliul nominalizeaz
ceilali 26 de membri ai Comisiei n acord cu preedintele nominalizat, iar ulterior cei 27 de
membri ca un singur corp sunt supui votului de investitur a Parlamentului European. Prima
Comisie Barroso a intrat n funcie la sfritul anului 2004 iar cea de-a doua Comisie Barroso a
intrat n funcie n 2010.

Rolul Comisiei:

stabilete obiective i prioriti de aciune la nivel european

propune proiecte legislative pe care le supune aprobrii Parlamentului i Consiliului
gestioneaz i pune n aplicare politicile i bugetul UE
asigur respectarea legislaiei europene (alturi de Curtea de Justiie)
reprezint interesele UE pe plan extern (negociaz acorduri comerciale ntre Uniune i
alte ri etc.).

Istoria:
Comisia European deriv din una din cele 5 instituii create n sistemul suprana ional al
Comunitilor Europene, urmnd propunerea lui Robert Schuman (ministrul de externe al
Franei) din 9 mai 1950. Funcionnd din 1951 ca nalta Autoritate n Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului ( CECO) , comisia a suferit numeroase schimbri n privina
competenelor i a componenei, sub diferii preedini, implicnd cele trei comuniti:
- nalta Autoritate, creat prin Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui
i Oelului (CECO), semnat la Paris la 18 aprilie 1951 (a expirat la 23 iulie 2002),
- Comisia, creat prin Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene (CEE),
semnat la Roma la 25 martie 1957, i
- Comisia, creat prin Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice
(CEEA sau Euratom), semnat la Roma la 25 martie 1957

Dezvoltarea iniial:
Cele trei organisme, denumite colectiv Executivele Europene, au co-existat pn la 1 iulie
1967 cnd Tratatul de fuziune le-a combinat ntr-o singur administraie sub preedinia lui Jean
Rey. Datorit fuziunii, Comisia Rey a crescut temporar la un numr de 14 membri, de i toate
Comisiile viitoare au fost reduse din nou la 9 membri, urmnd formula ca fiecare stat membru de
dimensiuni reduse s dein un comisar iar statele mari cte doi comisari. Comisia Rey a finalizat
uniunea vamal a Comunitilor n 1968 i a militat pentru un Parlament European mai puternic
i ales direct de cetenii comunitii. n ciuda faptului c Rey a fost primul preedinte al
Comisiei unificate, Hallstein este considerat primul preedinte al Comisiei moderne.
Comisiile Malfatti i Mansholt au urmat lucrul pentru crearea unei cooperri monetare i
pentru prima extindere ctre nord n 1973. Odat cu extinderea, Comisia a crescut la 13 membri
sub Comisia Orteli (Regatul Unit a primit 2 locuri de comisar datorit faptului c este un stat
mare), care s-a confruntat cu instabilitatea internaional i economic din acea
perioad. Reprezentarea extern a Comunitii a fcut un pas nainte ctre Preedintele Roy
Jenkins, ales preedinte n ianuarie 1977 dup ce ocupase funcia de Secretar al Afacerilor
Interne al Guvernului laburist al Regatului Unit, devenind primul preedinte care particip la
summitul G8 din partea Comunitii. Asemenea Comisiei Jenkins, Comisia Gaston Torn a
supravegheat extinderea Comunitii spre sud, n timp ce lucra la Actul Unic European.

Organizare:
Comisia i are sediul principal la Bruxelles, unde se afl biroul preedintelui i sala de
edine a Comisiei care se afl la etajul 13 al Cldirii Berlaymont. De asemenea, Comisia i
desfoar activitatea n numeroase alte cldiri din Bruxelles i Luxembourg. Atunci cnd
Parlamentul European se ntrunete n Strasbourg, comisarii se ntlnesc de asemenea acolo, n
Cldirea Winston Churchill pentru a avea posibilitatea de a participa la dezbaterile
Parlamentului.
Comisia European este mprit n departamente cunoscute sub numele de Direc ii
Generale (DG) care pot fi asemnate ministerelor din statele membre. Fiecare dintre acestea
acoper domenii specifice, cum ar fi agricultura sau justiia i drepturile cetenilor sau a
serviciilor interne, cum ar fi resursele umane i traducere, conduse de Directori Generali, care
rspund n faa unui comisar. Portofoliul de comisar poate fi susinut de ctre mai multe Direc ii
Generale, ele pregtind propuneri legislative i directive care sunt aprobate de majoritatea
comisarilor i sunt transmise ctre Parlamentul European i ctre Consiliul Uniunii
Europene pentru examinare.
Au existat critici c fragmentarea structurii Directoratului General duce la pierderi
financiare considerabile. n plus, direciile generale pot exercita un control considerabil asupra
unui comisar astfel nct comisarul s aib ct mai puin timp s nve e i s preia controlul
asupra personalului lor. n conformitate cu datele publicate de Comisie, 23.043 de persoane au
fost angajate de Comisie ca oficiali sau ageni temporari n aprilie 2007. n plus fa de ace tia,

au fost angajati ca personal externalizat 9019 persoane (de exemplu, ageni contractuali, exper i
nationali detaai, experti tineri, stagiari, etc).
Cea mai mare direcie general este Direcia General pentru Traduceri, cu un personal de
2186 , cei mai muli fiind de naionalitate belgian (21,4%), probabil pentru c majoritatea
activitilor au loc la Bruxelles. Serviciul Civil European este condus de un Secretar General, n
prezent Catherine Day.

Puteri i atribuii:
Comisia European a fost nc de la nceput conceput s acioneze ca o autoritate
independent supranaional separat de guvernele naionale. A fost descris ca fiind singurul
organism pltit s gndeasc european. Membrii sunt propui de guvernele statelor membre,
unul din partea fiecruia, totui acetia au obligaia de a funciona independent i neutru fr a fi
influenai de guvernele care i numesc. Aceasta contrasteaz Consiliul European, care reprezint
guvernele, Parlamentul European, care reprezint cetenii i Comitetul Economic i Social, care
reprezint societatea civil.
Conform art. 17 din Tratatul Uniunii Europene, Comisia are cteva atribuii:

dezvoltarea de strategii pe termen mediu

conceperea de proiecte legislative i medierea procesului legislative

reprezentarea UE n negocierile comerciale

emiterea de decizii i reglementri, de exemplu politica privind competiia

conceperea bugetului Uniunii Europene

supravegtherea implementrii tratatelor i legislaiei comunitare.

Puteri executive:
nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, puterile executive ale Uniunii
erau deinute de ctre Consiliul European care conferea Comisiei puterea de a exercita anumite
atribuii. Totui, Consiliului i era teoretic permis s retrag atribu iile i puterile acordate
Comisiei, exercitndu-le direct sau impunnd condiii pentru ale acorda. Acest lucru a fost

schimbat de Tratatul de la Lisabona, dup care Comisia i exercit puterile doar n virtutea
tratatelor.
Puterile Comisiei sunt mai restrnse dect a celor pe care le au majoritatea executivelor
naionale, n parte din cauza faptului c aceast Comisie nu are atribuii n domenii precum relaii
externe, unde puterea este deinut de Consiliul Europan.
Avnd n vedere c sub Tratatul de la Lisabona, Consiliul European a devenit o instituie
oficial cu puterea de a numi Comisia European, se poate spune c cele dou organisme de in
mpreun puterea executiv a Uniunii (Consiliul European deine de asemenea puteri executive
individuale la nivel naional). Totui, Comisia este cea care de ine puterea executiv n Uniunea
European.

Iniiativ legislativ
Comisia are drept de iniiativ: propune acte legislative, iar Parlamentul European i
Consiliul UE (minitrii statelor membre) le adopt. n general, Comisia nainteaz propuneri
pentru a-i ndeplini obligaiile care i revin n baza tratatelor UE sau pentru c o alt instituie
european, o ar sau o parte interesat i cere s acioneze. ncepnd din aprilie 2012, cetenii
europeni pot, de asemenea, s-i solicite Comisiei Europene s propun acte legislative (Iniiativa
ceteneasc european).
Comisia European difer de celelalte instituii prin faptul c numai aceasta are iniiativ
legislativ n Uniunea European, ceea ce nseamn c numai Comisia poate face propuneri
oficiale de legislaie. Puterea legislativ nu are drept la iniiativ legislativ. Sub Tratatul de la
Lisabona nu este permis nici un act legislativ n domeniul politicii externe i de securitate
comun. n alte domenii, totui, Comisia i Parlamentul pot cere legisla ie comunitar. n cele
mai multe cazuri, Comisia iniiaz bazele acelor propuneri, monopolul fiind proiectat pentru a
asigura coordonarea i coerena legislaiei Uniunii. Consiliul i Parlamentul pot solicita Comisiei
proiecte legislative, dar Comisia are puterea de a refuza solicitrile, aa cum a fcut n 2008 fa
de conveia transnaional colectiv. Sub Tratatul de la Lisabona, cetenii UE au de asemenea
posibilitatea s solicite Comisiei s legifereze un anumit domeniu printr-o petiie semnat de un
milion de ceteni, dar aceast lucru nu este obligatoriu.
Puterea Comisiei de a propune legislaie a fost n general centrat pe reglementri
economice. Ea a prezentat un numr mare de reglementri bazate pe principiul precauiei.
Aceasta nseamn c reglementarea dreptului de preemiune are loc n cazul n care exist un

pericol credibil pentru mediu sau asupra sntii umane, de exemplu combaterea schimbrilor
climatice. Comisia propune adesea legislaie mai strict dect cea a multor ri. Avnd n vedere
dimensiunea pieei europene acest lucru a fcut ca legislaia UE s influen eze puternic pia a
mondial.
Recent, Comisia a nceput s creeze o legislaie penal european. n 2006, o deversare
de deeuri toxice n largul coastei Coasta de Filde, de pe o nav european a determinat
Comisia s analizeze legislaia de combatere a deeurilor toxice. Comisarul Franco
Frattini i Stavros Dimas au prezentat ulterior ideea infraciunii ecologice. Dreptul lor de a
propune legislaie penal a fost contestat la Curtea de Justiie a Uniunii Europene iar aceasta a
admis contestaia.
ncepnd cu 2007, singurele propuneri de legislaie penal au fost directiva pentru
drepturile de proprietate intelectual, precum i o modificare a deciziei cadru din 2002 contra
terorismului, interzicerea incitrii la activiti de terorism, recrutarea (n special pe internet) i
antrenarea.

Aplicarea:
Odat ce legislaia este trecut de Consiliu i Parlament, devine o responsabilitate a
Comisiei s asigure c ea este implementat i aplicat. Comisia fcea asta, n primul rnd prin
intermediul statelor membre sau prin intermediul ageniilor sale. Pentru adoptarea msurilor
tehnice necesare, Comisia este asistat de mai multe comisii formate din reprezentani ai statelor
membre i a lobby-urilor publice (un proces cunoscut cu jargonul comintologie). n plus,
Comisia este responsabil pentru punerea n aplicare a bugetului UE, asigurnd, mpreun cu
Curtea de Conturi, c fondurile UE sunt cheltuite corect.
n special, Comisia are datoria de a se asigura c tratatele sunt respectate i chiar de a
obliga statele membre sau alte instituii s respecte legislatia i tratatele prin Curtea de Justiie a
Uniunii Europene. n acest rol este cunoscut neoficial drept gardian al tratatelor.
n cele din urm, Comisia are de asemenea atribuii pentru reprezentarea extern a
Uniunii, alturi de statele membre i de Politica Comun pentru Afaceri Externe i Politica de
Securitate i Aprare Comun (PSAC), reprezentnd Uniunea n organisme precum Organizaia
Mondial a Comerului. Este de asemenea un obicei ca Preedintele Comisiei s participe la
reuniunile G8.

Punerea n aplicare a dreptului UE:

Comisia trebuie s se asigure c toate statele membre pun n aplicare dreptul UE i poate
ntreprinde aciuni n justiie n acest sens, dac este necesar.
Dreptul UE este format din legislaia primar i legislaia secundar. Legislaia
primar reunete tratatele, care constituie baza tuturor aciunilor pe care le ntreprinde UE.
Legislaia secundar, care include regulamentele, directivele i deciziile, deriv din principiile i
obiectivele stabilite n tratate.
Regulamentele i deciziile sunt direct aplicabile; spre deosebire de ele, directivele indic
doar rezultatul dorit i le las statelor membre libertatea de a decide cum pot ajunge la acesta,
prin intermediul legislaiei naionale, pn la data-limit precizat.
Guvernele naionale rspund de punerea n aplicare a dreptului UE pe teritoriul lor, iar Comisia
European monitorizeaz acest proces pentru a se asigura c decurge corect.
Prin urmare, Comisia poate ntreprinde aciuni mpotriva unei ri a UE, dac aceasta:
1. nu raporteaz ce msuri a luat pentru a transpune directivele UE n legislaia naional
2. este suspectat de nclcarea prevederilor tratatelor, regulamentelor sau directivelor
europene.
Primul pas este contactarea autoritilor naionale. Dac nu se ajunge la o soluie, Comisia
poate:

s iniieze procedura de infringement (procedura privind nclcarea dreptului UE)

trimind, mai nti, o scrisoare de somare i apoi un aviz motivat

s nainteze cazul Curii Europene de Justiie pentru pronunarea unei hotrri

s solicite impunerea de sanciuni financiare de ctre Curtea European de Justiie (dac

autoritile naionale nu respect hotrrea Curii), pn la remedierea situaiei care a dus la
declanarea procedurii de infringement.
De asemenea, Comisia trebuie s le ofere ntreprinderilor europene un cadru concurenial
corect, asigurndu-se c asistena financiar pe care guvernele naionale le-o acord
ntreprinderilor respect regulile privind ajutoarele de stat.

Politicile UE

Agricultur, pescuit i alimentaie

PAC, dezvoltare rural, acvacultur, PCP, siguran alimentar

ntreprinderi

Sectoare industriale, politici privind ntreprinderile, IMM-uri, piaa unic, libera circulaie,
competitivitate, concuren

Combaterea schimbrilor climatice

Schimbrile climatice, Energie pentru o lume n schimbare

Politici transversale

Criza economic i financiar, Europa 2020 o nou strategie economic, o mai bun legiferare,
dezvoltare durabil, multilingvism

Cultur, educaie i tineret

Mass-media i audio-vizual, cultur, educaie i formare, sport, tineret

Economie, finane i impozite

Servicii financiare, buget, concuren, vam, economie, lupta mpotriva fraudei, impozitare

Ocuparea forei de munc i drepturi sociale

Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i egalitate de anse

Energie i resurse naturale

Energie, reele transeuropene

Mediu, consumatori i sntate

Consumatori, mediu, siguran alimentar, sntate, politica maritim, dezvoltare durabil

Relaii internaionale i afaceri externe

Politica extern i de securitate comun, dezvoltare, extindere, cooperare, politici externe, ajutor
umanitar, drepturile omului, comer exterior

Justiie, afaceri interne i drepturile cetenilor

Libertate, securitate i justiie

Regiunile i dezvoltarea local

Politica regional, Fondul de dezvoltare regional

tiin i tehnologie

Etic, societate informaional, mass-media i audiovizual, cercetare

UE pe nelesul tuturor

Societate civil, ONG-uri, instituiile UE, tratatele UE, viitorul Europei, Tratatul de la Lisabona

Transport i cltorii

Turism, reele transeuropene, transport